第一篇：解決社區(qū)“三無”問題的方法與對策

社區(qū)黨組織開展各項活動。二是建立干部保障制度。要注重落實好居民區(qū)干部的政治待遇，特別優(yōu)秀的要及時予以提拔使用。要適當提高他們的收入標準，幫助他們解除后顧之憂，增強工作的主動性和創(chuàng)造性。三是強化社區(qū)黨支部的活動陣地建設。要在鞏固現(xiàn)有規(guī)范化建設成果的基礎上，按照“一支六有”，即每個支部有計劃、有活動、有考核、有場所、有園地、有設備的要求，采取措施，強化社區(qū)黨支部的基礎設施建設，努力使社區(qū)黨支部的規(guī)范化建設水平再登新臺階。

第二篇：解決社區(qū)“三無”問題的方法與對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，城市社會結構發(fā)生了深刻變化，社區(qū)作為城市構成的基本單位，在城市管理、經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位越顯突出和重要。認真解決社區(qū)黨支部無辦公用房、無辦公經(jīng)費、黨支部書記無工作報酬問題，是適應社區(qū)黨建的新要求，擴大黨的工作覆蓋面，增強社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要課題。我們通過座談、個別訪談等形式，對西林區(qū)社區(qū)“三無”問題進行了比較全面深入的調(diào)查與分析，拿出了解決社區(qū)“三無”問題的新思路和新辦法。

一、***社區(qū)黨支部存在“三無”問題及成因分析

***有三個街道辦事處黨工委，12個社區(qū)黨支部。改革開放以來，隨著**區(qū)城鎮(zhèn)化進程明顯加快，街居事務不斷增多。一是原先由機關、企事業(yè)單位承擔的部分社會職能逐步分離、轉(zhuǎn)移到社區(qū)中來；二是下（待）崗人員、離退休人員、外來務工人員等大量來到社區(qū)；三是社區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)、社會中介服務組織等數(shù)量劇增；四是實行“雙休日”后，在職人員在社區(qū)生活時間明顯增多，與社區(qū)關系日趨緊密等。面對新情況、新問題，區(qū)委、區(qū)政府從實際出發(fā)，積極探索社區(qū)黨建工作新路子，但從總體上看，社區(qū)“三無”問題尚未得到較好的解決，黨建工作基礎還相當薄弱，有些問題還相當突出，主要表現(xiàn)在：

1、社區(qū)黨支部無辦公用房。2001年以前，**區(qū)12個社區(qū)黨支部只有2個黨支部有自己獨立的辦公用房，但每個辦公用房的面積不足40平方米，其余的10個社區(qū)黨支部有的設在居民家里，有的設在所在的街道辦事處。存在這種問題的主要原因是由于區(qū)政府是純行政事業(yè)單位，市政府每年拔給的行政辦公經(jīng)費有限，沒有多余的資金用于社區(qū)基礎設施建設，由于計劃經(jīng)濟和街居管理體制的影響，社區(qū)內(nèi)許多單位、黨員和居民對什么是社區(qū)、什么是社區(qū)黨建、社區(qū)黨建怎么開展等概念不清，認識比較模湖。轄區(qū)資源單位與社區(qū)沒有形成共同參與、資源共享、優(yōu)勢互補、條塊結合、共駐共建的街道社區(qū)黨建工作新格局。社區(qū)黨支部因退休黨員大量轉(zhuǎn)入，活動場所遠遠不能適應組織生活的需要。

2、社區(qū)黨支部辦公無經(jīng)費。以前，**區(qū)雖然實現(xiàn)了“一社區(qū)一支部”。但社區(qū)黨支部辦公無經(jīng)費的問題一直存在，據(jù)調(diào)查，社區(qū)黨支部的辦公經(jīng)費平均每月不足100元，導致社區(qū)黨支部無錢安電話、購 買各種書籍和必備的辦公用品。由于無原始資金、發(fā)展空間狹小等原因，集體收入寥寥無幾，僅靠收繳一些居民的衛(wèi)生管理費和治安管理費等來維持運行，工作起來難免捉襟見肘，組織活動形式單一，只能簡單地過過組織生活，看看錄像片。

3、黨支部書記無工作報酬。前幾年**區(qū)社區(qū)干部編制問題嚴重地困擾著社區(qū)黨支部的核心形成，社區(qū)干部中，只有民政部門下達社區(qū)主任的編制，并按編制每月下?lián)軑徫唤蛸N，而黨支部書記沒有正式編制，黨支部書記的崗位津貼缺乏“官方”來源。而社區(qū)黨支部書記處于最基層，對駐在轄區(qū)內(nèi)的機關、企事業(yè)單位幾乎沒有約束、監(jiān)督的權力，更不能得到他們的幫助，所以黨支部書記報酬問題一直困擾著黨支部各項工作的開展，工作無人抓，無人管，有的成了掛名書記。

4、社區(qū)黨組織的工作缺乏保障措施。目前，社區(qū)黨組織的主要職能是做好黨務工作，并配合區(qū)委、區(qū)政府做好城鎮(zhèn)建設和管理等服務性工作。由于創(chuàng)收渠道窄，自我發(fā)展的能力較弱，普遍存在“等米下鍋”、“無錢辦事”的現(xiàn)象。絕大多數(shù)社區(qū)黨組織面臨活動經(jīng)費短缺的困難。不僅干部的工資報酬不能夠及時兌現(xiàn)，甚至個別社區(qū)黨支部連通訊費用、辦公用品費用等也無法支付，這在一定程度上削弱了社區(qū)黨員干部的工作積極性，影響了社區(qū)黨建工作的正常開展。

二、解決社區(qū)“三無”問題的方法

針對社區(qū)“三無”問題成為嚴重制約社區(qū)黨支部開展工作的瓶頸這一現(xiàn)實問題，一年來，**區(qū)不斷加大了社區(qū)基礎設施建設力度，使社區(qū)“三無”問題基本上得到了解決。

1、建場所，筑牢社區(qū)黨組織工作陣地。**區(qū)委抓住在西林區(qū)建成一個市級社區(qū)黨建工作示范點和四個區(qū)級社區(qū)黨建工作示范點的有力契機，專門召開了社區(qū)設施基礎建設幫扶共建動員大會，區(qū)委書記、副書記、組織部長和其它處級干部親自參與幫扶共建工作進行動員。安排34個區(qū)直部門和駐區(qū)單位與12個社區(qū)結成結對幫扶對子，充分發(fā)揮轄區(qū)資源單位的經(jīng)濟和資源優(yōu)勢。區(qū)委還成立了西林區(qū)社區(qū)建設指導委員會，下發(fā)了《西林區(qū)基礎設施建設工作方案》，按照“明確責任單位和責任人、明確目標、明確完成時限、明確獎懲措施”的要求，把幫扶任務分解到對口幫扶單位，切實把解決“三無”問題當做加強社區(qū)基礎建設的大事緊緊抓在手上，擺上重要日程，并組成督導組，逐個單位、逐個社區(qū)進行督促檢查，將幫扶情況列入考核目標，落實獎懲措施。并采取了區(qū)級領導包、責任單位和部門包、街道辦事處包、轄區(qū)資源單位包的“四包”措施，在不到3個月的時間里，投入資金達20余萬元，共為全區(qū)12個社區(qū)解決了辦公用房8幢800余平方米，配備微機12臺，安裝電話12部，配備了電視機、VCD機，購置了圖書和音像資料，保證了每個社區(qū)黨支部均有辦公室和活動室。目前，市級社區(qū)黨建工作示范點鋼城社區(qū)的基礎建設已全部完成，僅辦公用房維修就投入5萬元，辦公設施投入2.4萬元；區(qū)級社區(qū)黨建示范點前進社區(qū)的基礎建設提前完成，各項投入達萬元；此外，苔青社區(qū)辦公用房面積達到210平方米，維修投入達1.5萬元以上，微機、電視、辦公用品等投入近萬余元。

2、創(chuàng)機制，多渠道籌措黨支部辦公經(jīng)費。為加快解決社區(qū)黨支部辦公無經(jīng)費的老大難問題，**區(qū)委建立了為社區(qū)黨支部籌措經(jīng)費工作責任制。各街道黨工委也成立了相應機構，做到分工明確，責任到人，真正體現(xiàn)了一級抓一級，層層抓落實。同時，還建立了區(qū)級黨員領導干部聯(lián)系街道制度，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)領導班子成員堅持經(jīng)常深入街道、社區(qū)進行調(diào)研，指導工作；形成了區(qū)委書記、區(qū)長親自抓、四套班子共同抓、職能部門配合抓、街道工委具體抓的局面。由于全區(qū)黨政聯(lián)動、上下齊抓共管，全區(qū)12個社區(qū)在經(jīng)費籌措力度上普遍加大。一是普遍采取“黨費撥一點、財政投一點、街道籌一點、轄區(qū)單位幫一點”的辦法籌措辦公經(jīng)費；二是靠社會支持。區(qū)委要求街道轄區(qū)內(nèi)的各個單位要幫助社區(qū)解決經(jīng)費不足的問題。根據(jù)單位大小、經(jīng)濟實力的強弱、受益多少等，確定款額，現(xiàn)已落實到具體單位。三是開展創(chuàng)收解決。各個社區(qū)在辦好原有企業(yè)、利用好已有資源的同時，依靠自身的優(yōu)勢和與轄區(qū)內(nèi)單位的良好關系積極主動地創(chuàng)辦實體或服務隊，擴大增收渠道。

3、細運作，解決黨支部書記工作無報酬的問題。為激發(fā)社區(qū)黨支部書記的工作積極性，解決報酬過低的問題，**區(qū)委按照社區(qū)主任的工資標準，確定了社區(qū)黨支部書記與主任同報酬，作為過渡，先從各街道辦事處抽調(diào)素質(zhì)好的黨員干部到社區(qū)擔任黨支部書記，解決社區(qū)黨支部書記工作無報酬的問題。

三、存在的問題

通過調(diào)查，我們了解到***區(qū)社區(qū)“三無”問題雖然得到了較好的解決，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是辦公用房未達標。按照有關規(guī)定，每個社區(qū)的辦公用房總面積不能低于80平方米。目前全區(qū)社區(qū)辦公用房面積遠遠低于這一標準。全區(qū)12個社區(qū)辦公用房的總面積840平方米，其中有5個社區(qū)的辦公用房在40平方米左右，缺口達120平方米，另有西林區(qū)繁榮社區(qū)的辦公用房被拆遷，這還不包括必要的活動場地和服務設施。受辦公場所、辦公設備、服務設施以及活動場所的制約，社區(qū)黨組織不能組織規(guī)模較大的黨員活動和社區(qū)文化活動。二是社區(qū)公益場所和居民公共活動場所嚴重不足。全區(qū)三個街道辦事處自辦活動場所總計不足500平方米。三是社區(qū)黨支部辦公經(jīng)費在籌措上還有一定的難度。據(jù)調(diào)查，目前，西林區(qū)每年撥給街道的管理經(jīng)費僅占街道正常開支的20%左右，缺額部分只能通過收取計生罰沒款、城管衛(wèi)生費和街道自行建房出租金等渠道解決，可謂“皇糧不足，雜糧補”，轄區(qū)資源單位的幫扶資金在一定的程度上還沒有到位。

四、幾點對策

加強社區(qū)基礎建設工作,認真解決社區(qū)“三無”問題，是社區(qū)建設 工作的當務之急，重中之重。這就需要調(diào)動全區(qū)方方面面的力量，舉全區(qū)之力，辦為民之事，齊心合力，共同搞好社區(qū)基礎建設工作，徹底解決“三無”問題。

1、要進一步落實好“四包”責任制。要采取區(qū)級領導包、責任單位和部門包、街道辦事處包、轄區(qū)資源單位包的措施來解決社區(qū)“三無”問題。要真正動起來，認真地去落實，要通過“四包”，形成資源共享、共建共育、分工負責、合力推進的工作機制，集中解決好社區(qū)辦公用房、辦公用經(jīng)費、活動經(jīng)費等一些突出問題，做到落實責任，一包到底，包出成效，確保各項任務的落實。

2、要建立多元的社區(qū)基礎建設資金投入體制。解決社區(qū) “三無”問題需要人力、物力、財力的支持，要采取財政撥一點、責任領導和部門協(xié)調(diào)一點、社區(qū)共建單位資助一點、街道辦事處解決一點的方法多方籌措資金，加大投入，逐步改善社區(qū)基礎條件和服務環(huán)境。社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、駐區(qū)單位應把閑置的房屋、利用率低的房屋主動拿出來，與社區(qū)一起共同攜手、同舟共濟，做好解決“三無”問題這篇大文章。

3、要加強制度建設，建立一級帶一級，一級抓一級的解決“三無”問題的領導責任體系，形成黨委領導、黨政齊抓、各方參與的工作格局。要成立以區(qū)委、區(qū)政府黨政領導為組長和副組長，有關責任單位和部門負責人為成員的西林區(qū)解決“三無”問題領導小組，負責對解決社區(qū)“三無”問題的督辦、檢查和驗收。

4、務求實效，形成解決社區(qū)“三無”問題的長效機制。全區(qū)各單位和部門，無論是區(qū)屬，還是行業(yè)、系統(tǒng)垂直單位，要為解決社區(qū)“三無”問題提供必要的人力、物力、財力上的支持和幫助，要把本單位和部門的資源優(yōu)勢整合為解決社區(qū)“三無”問題的優(yōu)勢，真正實現(xiàn)資源共享、設施共建、實事共辦、共謀發(fā)展，務求社區(qū)基礎建設取得實效。各街道辦事處要不等不靠，出主意，想辦法，本著“與駐區(qū)單位共駐共建、資源共享”的原則，積極主動向包點領導、責任單位和部門提供有關情況，主動與駐區(qū)單位溝通協(xié)調(diào)，滿腔熱情地投入到社區(qū)基礎建設的工作中去，使社區(qū)的“三無”問題近期內(nèi)徹底得到解決，各項制度建立起來，社區(qū)各項活動開展起來，各項工作運轉(zhuǎn)起來。區(qū)委要把各級領導班子和領導干部幫助社區(qū)解決“三無”問題的實績，納入到干部政績考核的重要內(nèi)容，并做為一項制度長期堅持下去。

5、完善財力機制。充實街道財力，改變當前街道社區(qū)靠三產(chǎn)創(chuàng)收為主要經(jīng)濟來源的現(xiàn)狀。根據(jù)事權與財權相一致的原則，落實三項措施：即區(qū)級財政收入中街道經(jīng)濟上交的財稅收入，按一定比例返還街道，用于社區(qū)建設管理；區(qū)財政要將區(qū)政府用于綠化、環(huán)保、市政等方面的專項經(jīng)費相應核撥給街道，實行“條費塊轉(zhuǎn)”、定向支出；街道建立街道社區(qū)建設發(fā)展基金，通過政府財政撥款（每年按比例），社會募集、個人捐資等多形式多渠道籌集資金，保證財源通暢不竭。社區(qū)的辦公經(jīng)費和專職社區(qū)干部的工資福利等開支，街道社區(qū)建設發(fā)展基金給予保障。

6、要加強社區(qū)配套設施建設。區(qū)政府要按照“以人為本”和資源共享的原則，從全局出發(fā)，考慮全區(qū)大的公建配套設施和公益性綜合活動場所的布局和建設；區(qū)政府要嚴格按照居住區(qū)的規(guī)劃要求，督促檢查，確保規(guī)劃實施，搞好居住區(qū)內(nèi)公建配套設施，特別是公益性服務設施的建設；街道辦事處要維護好，管理好這些設施和活動場所，同時還要通過共建活動，挖掘、開放轄區(qū)內(nèi)機關單位文體等資源，以滿足廣大居民的需求。要建立多元投入機制，切實搞好社區(qū)公建配套設施建設，真正做到想在心里、掛在嘴上、畫在紙上、建在地上，逐步改善街居辦公用房、社區(qū)服務中心、社區(qū)文化活動中心等設施緊缺的狀況。

7、繼續(xù)加(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)大對社區(qū)黨建工作的投入力度。一是規(guī)范經(jīng)費來源渠道。同級黨委政府要將社區(qū)建設資金列入全年財政預算的范疇，定期撥付經(jīng)費，保證社區(qū)黨建工作正常運轉(zhuǎn)。組織部門也要采取下?lián)茳h費的辦法，支持社區(qū)黨組織開展各項活動。二是建立干部保障制度。要注重落實好居民區(qū)干部的政治待遇，特別優(yōu)秀的要及時予以提拔使用。要適當提高他們的收入標準，幫助他們解除后顧之憂，增強工作的主動性和創(chuàng)造性。三是強化社區(qū)黨支部的活動陣地建設。要在鞏固現(xiàn)有規(guī)范化建設成果的基礎上，按照 “一支六有”，即每個支部有計劃、有活動、有考核、有場所、有園地、有設備的要求，采取措施，強化社區(qū)黨支部的基礎設施建設，努力使社區(qū)黨支部的規(guī)范化建設水平再登新臺階。

第三篇：解決社區(qū)“三無”問題的方法與對策（精選）

解決社區(qū)“三無”問題的方法與對策 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，城市社會結構發(fā)生了深刻變化，社區(qū)作為城市構成的基本單位，在城市管理、經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位越顯突出和重要。認真解決社區(qū)黨支部無辦公用房、無辦公經(jīng)費、黨支部書記無工作報酬問題，是適應社區(qū)黨建的新要求，擴大黨的工作覆蓋面，增強社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要課題。我們通過座談、個別訪談等形式，對西林區(qū)社區(qū)“三無”問題進行了比較全面深入的調(diào)查與分析，拿出了解決社區(qū)“三無”問題的新思路和新辦法。

一、***社區(qū)黨支部存在“三無”問題及成因分析 ***有三個街道辦事處黨工委，12個社區(qū)黨支部。改革開放以來，隨著**區(qū)城鎮(zhèn)化進程明顯加快，街居事務不斷增多。一是原先由機關、企事業(yè)單位承擔的部分社會職能逐步分離、轉(zhuǎn)移到社區(qū)中來；二是下（待）崗人員、離退休人員、外來務工人員等大量來到社區(qū)；三是社區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)、社會中介服務組織等數(shù)量劇增；四是實行“雙休日”后，在職人員在社區(qū)生活時間明顯增多，與社區(qū)關系日趨緊密等。面對新情況、新問題，區(qū)委、區(qū)政府從實際出發(fā)，積極探索社區(qū)黨建工作新路子，但從總體上看，社區(qū)“三無”問題尚未得到較好的解決，黨建工作基礎還相當薄弱，有些問題還相當突出，主要表現(xiàn)在：

2、社區(qū)黨支部辦公無經(jīng)費。以前，**區(qū)雖然實現(xiàn)了“一社區(qū)一支部”。但社區(qū)黨支部辦公無經(jīng)費的問題一直存在，據(jù)調(diào)查，社區(qū)黨支部的辦公經(jīng)費平均每月不足100元，導致社區(qū)黨支部無錢安電話、購 買各種書籍和必備的辦公用品。由于無原始資金、發(fā)展空間狹小等原因，集體收入寥寥無幾，僅靠收繳一些居民的衛(wèi)生管理費和治安管理費等來維持運行，工作起來難免捉襟見肘，組織活動形式單一，只能簡單地過過組織生活，看看錄像片。

3、黨支部書記無工作報酬。前幾年**區(qū)社區(qū)干部編制問題嚴重地困擾著社區(qū)黨支部的核心形成，社區(qū)干部中，只有民政部門下達社區(qū)主任的編制，并按編制每月下?lián)軑徫唤蛸N，而黨支部書記沒有正式編制，黨支部書記的崗位津貼缺乏“官方”來源。而社區(qū)黨支部書記處于最基層，對駐在轄區(qū)內(nèi)的機關、企事業(yè)單位幾乎沒有約束、監(jiān)督的權力，更不能得到他們的幫助，所以黨支部書記報酬問題一直困擾著黨支部各項工作的開展，工作無人抓，無人管，有的成了掛名書記。

4、社區(qū)黨組織的工作缺乏保障措施。目前，社區(qū)黨組織的主要職能是做好黨務工作，并配合區(qū)委、區(qū)政府做好城鎮(zhèn)建設和管理等服務性工作。由于創(chuàng)收渠道窄，自我發(fā)展的能力較弱，普遍存在“等米下鍋”、“無錢辦事”的現(xiàn)象。絕大多數(shù)社區(qū)黨組織面臨活動經(jīng)費短缺的困難。不僅干部的工資報酬不能夠及時兌現(xiàn)，甚至個別社區(qū)黨支部連通訊費用、辦公用品費用等也無法支付，這在一定程度上削弱了社區(qū)黨員干部的工作積極性，影響了社區(qū)黨建工作的正常開展。

二、解決社區(qū)“三無”問題的方法 針對社區(qū)“三無”問題成為嚴重制約社區(qū)黨支部開展工作的瓶頸這一現(xiàn)實問題，一年來，**區(qū)不斷加大了社區(qū)基礎設施建設力度，使社區(qū)“三無”問題基本上得到了解決。

2、創(chuàng)機制，多渠道籌措黨支部辦公經(jīng)費。為加快解決社區(qū)黨支部辦公無經(jīng)費的老大難問題，**區(qū)委建立了為社區(qū)黨支部籌措經(jīng)費工作責任制。各街道黨工委也成立了相應機構，做到分工明確，責任到人，真正體現(xiàn)了一級抓一級，層層抓落實。同時，還建立了區(qū)級黨員領導干部聯(lián)系街道制度，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)領導班子成員堅持經(jīng)常深入街道、社區(qū)進行調(diào)研，指導工作；形成了區(qū)委書記、區(qū)長親自抓、四套班子共同抓、職能部門配合抓、街道工委具體抓的局面。由于全區(qū)黨政聯(lián)動、上下齊抓共管，全區(qū)12個社區(qū)在經(jīng)費籌措力度上普遍加大。一是普遍采取“黨費撥一點、財政投一點、街道籌一點、轄區(qū)單位幫一點”的辦法籌措辦公經(jīng)費；二是靠社會支持。區(qū)委要求街道轄區(qū)內(nèi)的各個單位要幫助社區(qū)解決經(jīng)費不足的問題。根據(jù)單位大小、經(jīng)濟實力的強弱、受益多少等，確定款額，現(xiàn)已落實到具體單位。三是開展創(chuàng)收解決。各個社區(qū)在辦好原有企業(yè)、利用好已有資源的同時，依靠自身的優(yōu)勢和與轄區(qū)內(nèi)單位的良好關系積極主動地創(chuàng)辦實體或服務隊，擴大增收渠道。

3、細運作，解決黨支部書記工作無報酬的問題。為激發(fā)社區(qū)黨支部書記的工作積極性，解決報酬過低的問題，**區(qū)委按照社區(qū)主任的工資標準，確定了社區(qū)黨支部書記與主任同報酬，作為過渡，先從各街道辦事處抽調(diào)素質(zhì)好的黨員干部到社區(qū)擔任黨支部書記，解決社區(qū)黨支部書記工作無報酬的問題。

三、存在的問題

四、幾點對策 加強社區(qū)基礎建設工作,認真解決社區(qū)“三無”問題，是社區(qū)建設 工作的當務之急，重中之重。這就需要調(diào)動全區(qū)方方面面的力量，舉全區(qū)之力，辦為民之事，齊心合力，共同搞好社區(qū)基礎建設工作，徹底解決“三無”問題。

1、要進一步落實好“四包”責任制。要采取區(qū)級領導包、責任單位和部門包、街道辦事處包、轄區(qū)資源單位包的措施來解決社區(qū)“三無”問題。要真正動起來，認真地去落實，要通過“四包”，形成資源共享、共建共育、分工負責、合力推進的工作機制，集中解決好社區(qū)辦公用房、辦公用經(jīng)費、活動經(jīng)費等一些突出問題，做到落實責任，一包到底，包出成效，確保各項任務的落實。

2、要建立多元的社區(qū)基礎建設資金投入體制。解決社區(qū) “三無”問題需要人力、物力、財力的支持，要采取財政撥一點、責任領導和部門協(xié)調(diào)一點、社區(qū)共建單位資助一點、街道辦事處解決一點的方法多方籌措資金，加大投入，逐步改善社區(qū)基礎條件和服務環(huán)境。社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、駐區(qū)單位應把閑置的房屋、利用率低的房屋主動拿出來，與社區(qū)一起共同攜手、同舟共濟，做好解決“三無”問題這篇大文章。

3、要加強制度建設，建立一級帶一級，一級抓一級的解決“三無”問題的領導責任體系，形成黨委領導、黨政齊抓、各方參與的工作格局。要成立以區(qū)委、區(qū)政府黨政領導為組長和副組長，有關責任單位和部門負責人為成員的西林區(qū)解決“三無”問題領導小組，負責對解決社區(qū)“三無”問題的督辦、檢查和驗收。

4、務求實效，形成解決社區(qū)“三無”問題的長效機制。全區(qū)各單位和部門，無論是區(qū)屬，還是行業(yè)、系統(tǒng)垂直單位，要為解決社區(qū)“三無”問題提供必要的人力、物力、財力上的支持和幫助，要把本單位和部門的資源優(yōu)勢整合為解決社區(qū)“三無”問題的優(yōu)勢，真正實現(xiàn)資源共享、設施共建、實事共辦、共謀發(fā)展，務求社區(qū)基礎建設取得實效。各街道辦事處要不等不靠，出主意，想辦法，本著“與駐區(qū)單位共駐共建、資源共享”的原則，積極主動向包點領導、責任單位和部門提供有關情況，主動與駐區(qū)單位溝通協(xié)調(diào)，滿腔熱情地投入到社區(qū)基礎建設的工作中去，使社區(qū)的“三無”問題近期內(nèi)徹底得到解決，各項制度建立起來，社區(qū)各項活動開展起來，各項工作運轉(zhuǎn)起來。區(qū)委要把各級領導班子和領導干部幫助社區(qū)解決“三無”問題的實績，納入到干部政績考核的重要內(nèi)容，并做為一項制度長期堅持下去。

5、完善財力機制。充實街道財力，改變當前街道社區(qū)靠三產(chǎn)創(chuàng)收為主要經(jīng)濟來源的現(xiàn)狀。根據(jù)事權與財權相一致的原則，落實三項措施：即區(qū)級財政收入中街道經(jīng)濟上交的財稅收入，按一定比例返還街道，用于社區(qū)建設管理；區(qū)財政要將區(qū)政府用于綠化、環(huán)保、市政等方面的專項經(jīng)費相應核撥給街道，實行“條費塊轉(zhuǎn)”、定向支出；街道建立街道社區(qū)建設發(fā)展基金，通過政府財政撥款（每年按比例），社會募集、個人捐資等多形式多渠道籌集資金，保證財源通暢不竭。社區(qū)的辦公經(jīng)費和專職社區(qū)干部的工資福利等開支，街道社區(qū)建設發(fā)展基金給予保障。

6、要加強社區(qū)配套設施建設。區(qū)政府要按照“以人為本”和資源共享的原則，從全局出發(fā)，考慮全區(qū)大的公建配套設施和公益性綜合活動場所的布局和建設；區(qū)政府要嚴格按照居住區(qū)的規(guī)劃要求，督促檢查，確保規(guī)劃實施，搞好居住區(qū)內(nèi)公建配套設施，特別是公益性服務設施的建設；街道辦事處要維護好，管理好這些設施和活動場所，同時還要通過共建活動，挖掘、開放轄區(qū)內(nèi)機關單位文體等資源，以滿足廣大居民的需求。要建立多元投入機制，切實搞好社區(qū)公建配套設施建設，真正做到想在心里、掛在嘴上、畫在紙上、建在地上，逐步改善街居辦公用房、社區(qū)服務中心、社區(qū)文化活動中心等設施緊缺的狀況。

7、繼續(xù)加大對社區(qū)黨建工作的投入力度。一是規(guī)范經(jīng)費來源渠道。同級黨委政府要將社區(qū)建設資金列入全年財政預算的范疇，定期撥付經(jīng)費，保證社區(qū)黨建工作正常運轉(zhuǎn)。組織部門也要采取下?lián)茳h費的辦法，支持社區(qū)黨組織開展各項活動。二是建立干部保障制度。要注重落實好居民區(qū)干部的政治待遇，特別優(yōu)秀的要及時予以提拔使用。要適當提高他們的收入標準，幫助他們解除后顧之憂，增強工作的主動性和創(chuàng)造性。三是強化社區(qū)黨支部的活動陣地建設。要在鞏固現(xiàn)有規(guī)范化建設成果的基礎上，按照 “一支六有”，即每個支部有計劃、有活動、有考核、有場所、有園地、有設備的要求，采取措施，強化社區(qū)黨支部的基礎設施建設，努力使社區(qū)黨支部的規(guī)范化建設水平再登新臺階。

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第四篇：解決社區(qū)“三無”問題的方法與對策

解決社區(qū)“三無”問題的方法與對策

解決社區(qū)“三無”問題的方法與對策2007-02-10 16:49:56

解決社區(qū)“三無”問題的方法與對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，城市社會結構發(fā)生了深刻變化，社區(qū)作為城市構成的基本單位，在城市管理、經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位越顯突出和重要。認真解決社區(qū)黨支部無辦公用房、無辦公經(jīng)費、黨支部書記無工作報酬問題，是適應社區(qū)黨建的新要求，擴大黨的工作覆蓋面，增強社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要課題。我們通過座談、個別訪談等形式，對西林區(qū)社區(qū)“三無”問題進行了比較全面深入的調(diào)查與分析，拿出了解決社區(qū)“三無”問題的新思路和新辦法。

一、社區(qū)黨支部存在“三無”問題及

成因分析

有三個街道辦事處黨工委，個社區(qū)黨支部。改革開放以來，隨著區(qū)城鎮(zhèn)化進程明顯加快，街居事務不斷增多。一是原先由機關、企事業(yè)單位承擔的部分社會職能逐步分離、轉(zhuǎn)移到社區(qū)中來；二是下（待）崗人員、離退休人員、外來務工人員等大量來到社區(qū)；三是社區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)、社會中介服務組織等數(shù)量劇增；四是實行“雙休日”后，在職人員在社區(qū)生活時間明顯增多，與社區(qū)關系日趨緊密等。面對新情況、新問題，區(qū)委、區(qū)政府從實際出發(fā)，積極探索社區(qū)黨建工作新路子，但從總體上看，社區(qū)“三無”問題尚未得到較好的解決，黨建工作基礎還相當薄弱，有些問題還相當突出，主要表現(xiàn)在：

⒈社區(qū)黨支部無辦公用房。年以前，區(qū)個社區(qū)黨支部只有個黨支部有自己獨立的辦公用房，但每個辦公用房的面積不足平方米，其余的個社區(qū)黨支部有的設在居民家里，有的設在所在的街

道辦事處。存在這種問題的主要原因是由于區(qū)政府是純行政事業(yè)單位，市政府每年拔給的行政辦公經(jīng)費有限，沒有多余的資金用于社區(qū)基礎設施建設，由于計劃經(jīng)濟和街居管理體制的影響，社區(qū)內(nèi)許多單位、黨員和居民對什么是社區(qū)、什么是社區(qū)黨建、社區(qū)黨建怎么開展等概念不清，認識比較模湖。轄區(qū)資源單位與社區(qū)沒有形成共同參與、資源共享、優(yōu)勢互補、條塊結合、共駐共建的街道社區(qū)黨建工作新格局。社區(qū)黨支部因退休黨員大量轉(zhuǎn)入，活動場所遠遠不能適應組織生活的需要。

⒉社區(qū)黨支部辦公無經(jīng)費。以前，區(qū)雖然實現(xiàn)了“一社區(qū)一支部”。但社區(qū)黨支部辦公無經(jīng)費的問題一直存在，據(jù)調(diào)查，社區(qū)黨支部的辦公經(jīng)費平均每月不足元，導致社區(qū)黨支部無錢安電話、購買各種書籍和必備的辦公用品。由于無原始資金、發(fā)展空間狹小等原因，集體收入寥寥無幾，僅靠收繳一些居民的衛(wèi)生管理費和治安管理費等來維持運

行，工作起來難免捉襟見肘，組織活動形式單一，只能簡單地過過組織生活，看看錄像片。

⒊黨支部書記無工作報酬。前幾年區(qū)社區(qū)干部編制問題嚴重地困擾著社區(qū)黨支部的核心形成，社區(qū)干部中，只有民政部門下達社區(qū)主任的編制，并按編制每月下?lián)軑徫唤蛸N，而黨支部書記沒有正式編制，黨支部書記的崗位津貼缺乏“官方”來源。而社區(qū)黨支部書記處于最基層，對駐在轄區(qū)內(nèi)的機關、企事業(yè)單位幾乎沒有約束、監(jiān)督的權力，更不能得到他們的幫助，所以黨支部書記報酬問題一直困擾著黨支部各項工作的開展，工作無人抓，無人管，有的成了掛名書記。

⒋社區(qū)黨組織的工作缺乏保障措施。目前，社區(qū)黨組織的主要職能是做好黨務工作，并配合區(qū)委、區(qū)政府做好城鎮(zhèn)建設和管理等服務性工作。由于創(chuàng)收渠道窄，自我發(fā)展的能力較弱，普遍存在等米下鍋、無錢辦事的現(xiàn)象。絕大

多數(shù)社區(qū)黨組織面臨活動經(jīng)費短缺的困難。不僅干部的工資報酬不能夠及時兌現(xiàn)，甚至個別社區(qū)黨支部連通訊費用、辦公用品費用等也無法支付，這在一定程度上削弱了社區(qū)黨員干部的工作積極性，影響了社區(qū)黨建工作的正常開展。

二、解決社區(qū)“三無”問題的方法

針對社區(qū)“三無”問題成為嚴重制約社區(qū)黨支部開展工作的瓶頸這一現(xiàn)實問題，一年來，區(qū)不斷加大了社區(qū)基礎設施建設力度，使社區(qū)“三無”問題基本上得到了解決。

⒈建場所，筑牢社區(qū)黨組織工作陣地。區(qū)委抓住在西林區(qū)建成一個市級社區(qū)黨建工作示范點和四個區(qū)級社區(qū)黨建工作示范點的有力契機，專門召開了社區(qū)設施基礎建設幫扶共建動員大會，區(qū)委書記、副書記、組織部長和其它處級干部親自參與幫扶共建工作進行動員。安排個區(qū)直部門和駐區(qū)單位與個社區(qū)結成結對幫扶對子，充分發(fā)揮轄區(qū)資源單位的經(jīng)濟和資源優(yōu)勢。區(qū)委還成立了西

林區(qū)社區(qū)建設指導委員會，下發(fā)了《西林區(qū)基礎設施建設工作方案》，按照“明確責任單位和責任人、明確目標、明確完成時限、明確獎懲措施”的要求，把幫扶任務分解到對口幫扶單位，切實把解決“三無”問題當做加強社區(qū)基礎建設的大事緊緊抓在手上，擺上重要日程，并組成督導組，逐個單位、逐個社區(qū)進行督促檢查，將幫扶情況列入考核目標，落實獎懲措施。并采取了區(qū)級領導包、責任單位和部門包、街道辦事處包、轄區(qū)資源單位包的“四包”措施，在不到個月的時間里，投入資金達余萬元，共為全區(qū)個社區(qū)解決了辦公用房幢余平方米，配備微機臺，安裝電話部，配備了電視機、機，購置了圖書和音像資料，保證了每個社區(qū)黨支部均有辦公室和活動室。目前，市級社區(qū)黨建工作示范點鋼城社區(qū)的基礎建設已全部完成，僅辦公用房維修就投入萬元，辦公設施投入萬元；區(qū)級社區(qū)黨建示范點前進社區(qū)的基礎建設提前完成，各項投入達萬元；

此外，苔青社區(qū)辦公用房面積達到平方米，維修投入達萬元以上，微機、電視、辦公用品等投入近萬余元。

⒉創(chuàng)機制，多渠道籌措黨支部辦公經(jīng)費。為加快解決社區(qū)黨支部辦公無經(jīng)費的老大難問題，區(qū)委建立了為社區(qū)黨支部籌措經(jīng)費工作責任制。各街道黨工委也成立了相應機構，做到分工明確，責任到人，真正體現(xiàn)了一級抓一級，層層抓落實。同時，還建立了區(qū)級黨員領導干部聯(lián)系街道制度，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)領導班子成員堅持經(jīng)常深入街道、社區(qū)進行調(diào)研，指導工作；形成了區(qū)委書記、區(qū)長親自抓、四套班子共同抓、職能部門配合抓、街道工委具體抓的局面。由于全區(qū)黨政聯(lián)動、上下齊抓共管，全區(qū)個社區(qū)在經(jīng)費籌措力度上普遍加大。一是普遍采取”黨費撥一點、財政投一點、街道籌一點、轄區(qū)單位幫一點”的辦法籌措辦公經(jīng)費；二是靠社會支持。區(qū)委要求街道轄區(qū)內(nèi)的各個單位要幫助社區(qū)解決經(jīng)費不足的問題。

根據(jù)單位大小、經(jīng)濟實力的強弱、受益多少等，確定款額，現(xiàn)已落實到具體單位。三是開展創(chuàng)收解決。各個社區(qū)在辦好原有企業(yè)、利用好已有資源的同時，依靠自身的優(yōu)勢和與轄區(qū)內(nèi)單位的良好關系積極主動地創(chuàng)辦實體或服務隊，擴大增收渠道。

⒊細運作，解決黨支部書記工作無報酬的問題。為激發(fā)社區(qū)黨支部書記的工作積極性，解決報酬過低的問題，區(qū)委按照社區(qū)主任的工資標準，確定了社區(qū)黨支部書記與主任同報酬，作為過渡，先從各街道辦事處抽調(diào)素質(zhì)好的黨員干部到社區(qū)擔任黨支部書記，解決社區(qū)黨支部書記工作無報酬的問題。

三、存在的問題

通過調(diào)查，我們了解到區(qū)社區(qū)“三無”問題雖然得到了較好的解決，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是辦公用房未達標。按照有關規(guī)定，每個社區(qū)的辦公用房總面積不能低于平方米。目前全區(qū)社區(qū)辦公用

房面積遠遠低于這一標準。全區(qū)個社區(qū)辦公用房的總面積平方米，其中有個社區(qū)的辦公用房在平方米左右，缺口達平方米，另有西林區(qū)繁榮社區(qū)的辦公用房被拆遷，這還不包括必要的活動場地和服務設施。受辦公場所、辦公設備、服務設施以及活動場所的制約，社區(qū)黨組織不能組織規(guī)模較大的黨員活動和社區(qū)文化活動。二是社區(qū)公益場所和居民公共活動場所嚴重不足。全區(qū)三個街道辦事處自辦活動場所總計不足平方米。三是社區(qū)黨支部辦公經(jīng)費在籌措上還有一定的難度。據(jù)調(diào)查，目前，西林區(qū)每年撥給街道的管理經(jīng)費僅占街道正常開支的左右，缺額部分只能通過收取計生罰沒款、城管衛(wèi)生費和街道自行建房出租金等渠道解決，可謂“皇糧不足，雜糧補”，轄區(qū)資源單位的幫扶資金在一定的程度上還沒有到位。

四、幾點對策

加強社區(qū)基礎建設工作，認真解決社區(qū)“三無”問題，是社區(qū)建設工作的當

務之急，重中之重。這就需要調(diào)動全區(qū)方方面面的力量，舉全區(qū)之力，辦為民之事，齊心合力，共同搞好社區(qū)基礎建設工作，徹底解決“三無”問題。

⒈要進一步落實好“四包”責任制。要采取區(qū)級領導包、責任單位和部門包、街道辦事處包、轄區(qū)資源單位包的措施來解決社區(qū)“三無”問題。要真正動起來，認真地去落實，要通過“四包”，形成資源共享、共建共育、分工負責、合力推進的工作機制，集中解決好社區(qū)辦公用房、辦公用經(jīng)費、活動經(jīng)費等一些突出問題，做到落實責任，一包到底，包出成效，確保各項任務的落實。

⒉要建立多元的社區(qū)基礎建設資金投入體制。解決社區(qū)“三無”問題需要人力、物力、財力的支持，要采取財政撥一點、責任領導和部門協(xié)調(diào)一點、社區(qū)共建單位資助一點、街道辦事處解決一點的方法多方籌措資金，加大投入，逐步改善社區(qū)基礎條件和服務環(huán)境。社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、駐區(qū)單位應把閑置的房屋、利用率低的房屋主動拿出來，與社區(qū)一起共同攜手、同舟共濟，做好解決“三無”問題這篇大文章。

⒊要加強制度建設，建立一級帶一級，一級抓一級的解決“三無”問題的領導責任體系，形成黨委領導、黨政齊抓、各方參與的工作格局。要成立以區(qū)委、區(qū)政府黨政領導為組長和副組長，有關責任單位和部門負責人為成員的西林區(qū)解決“三無”問題領導小組，負責對解決社區(qū)“三無”問題的督辦、檢查和驗收。

⒋務求實效，形成解決社區(qū)“三無”問題的長效機制。全區(qū)各單位和部門，無論是區(qū)屬，還是行業(yè)、系統(tǒng)垂直單位，要為解決社區(qū)“三無”問題提供必要的人力、物力、財力上的支持和幫助，要把本單位和部門的資源優(yōu)勢整合為解決社區(qū)“三無”問題的優(yōu)勢，真正實現(xiàn)資源共享、設施共建、實事共辦、共謀發(fā)展，務求社區(qū)基礎建設取得實效。各街道辦事處要不等不靠，出主意，想辦法，本著“與駐區(qū)單位共駐共建、資源共享”的

原則，積極主動向包點領導、責任單位和部門提供有關情況，主動與駐區(qū)單位溝通協(xié)調(diào)，滿腔熱情地投入到社區(qū)基礎建設的工作中去，使社區(qū)的“三無”問題近期內(nèi)徹底得到解決，各項制度建立起來，社區(qū)各項活動開展起來，各項工作運轉(zhuǎn)起來。區(qū)委要把各級領導班子和領導干部幫助社區(qū)解決“三無”問題的實績，納入到干部政績考核的重要內(nèi)容，并做為一項制度長期堅持下去。

⒌完善財力機制。充實街道財力，改變當前街道社區(qū)靠三產(chǎn)創(chuàng)收為主要經(jīng)濟來源的現(xiàn)狀。根據(jù)事權與財權相一致的原則，落實三項措施：即區(qū)級財政收入中街道經(jīng)濟上交的財稅收入，按一定比例返還街道，用于社區(qū)建設管理；區(qū)財政要將區(qū)政府用于綠化、環(huán)保、市政等方面的專項經(jīng)費相應核撥給街道，實行“條費塊轉(zhuǎn)”、定向支出；街道建立街道社區(qū)建設發(fā)展基金，通過政府財政撥款（每年按比例），社會募集、個人捐資等多形式多渠道籌集資金，保證財源通

暢不竭。社區(qū)的辦公經(jīng)費和專職社區(qū)干部的工資福利等開支，街道社區(qū)建設發(fā)展基金給予保障。

⒍要加強社區(qū)配套設施建設。區(qū)政府要按照“以人為本”和資源共享的原則，從全局出發(fā)，考慮全區(qū)大的公建配套設施和公益性綜合活動場所的布局和建設；區(qū)政府要嚴格按照居住區(qū)的規(guī)劃要求，督促檢查，確保規(guī)劃實施，搞好居住區(qū)內(nèi)公建配套設施，特別是公益性服務設施的建設；街道辦事處要維護好，管理好這些設施和活動場所，同時還要通過共建活動，挖掘、開放轄區(qū)內(nèi)機關單位文體等資源，以滿足廣大居民的需求。要建立多元投入機制，切實搞好社區(qū)公建配套設施建設，真正做到想在心里、掛在嘴上、畫在紙上、建在地上，逐步改善街居辦公用房、社區(qū)服務中心、社區(qū)文化活動中心等設施緊缺的狀況。

⒎繼續(xù)加大對社區(qū)黨建工作的投入力度。一是規(guī)范經(jīng)費來源渠道。同級黨委政府要將社區(qū)建設資金列入全年財

政預算的范疇，定期撥付經(jīng)費，保證社區(qū)黨建工作正常運轉(zhuǎn)。組織部門也要采取下?lián)茳h費的辦法，支持社區(qū)黨組織開展各項活動。二是建立干部保障制度。要注重落實好居民區(qū)干部的政治待遇，特別優(yōu)秀的要及時予以提拔使用。要適當提高他們的收入標準，幫助他們解除后顧之憂，增強工作的主動性和創(chuàng)造性。三是強化社區(qū)黨支部的活動陣地建設。要在鞏固現(xiàn)有規(guī)范化建設成果的基礎上，按照“一支六有”，即每個支部有計劃、有活動、有考核、有場所、有園地、有設備的要求，采取措施，強化社區(qū)黨支部的基礎設施建設，努力使社區(qū)黨支部的規(guī)范化建設水平再登新臺階。

第五篇：解決社區(qū)“三無”問題的方法與對策

解決社區(qū)“三無”問題的方法與對策

解決社區(qū)“三無”問題的方法與對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，城市社會結構發(fā)生了深刻變化，社區(qū)作為城市構成的基本單位，在城市管理、經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位越顯突出和重要。認真解決社區(qū)黨支部無辦公用房、無辦公經(jīng)費、黨支部書記無工作報酬問題，是適應社區(qū)黨建的新要求，擴大黨的工作覆蓋面，增強社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要課題。我們通過座談、個別訪談等形式，對西林區(qū)社區(qū)“三無”問題進行了比較全面深入的調(diào)查與分析，拿出了解決社區(qū)“三無”問題的新思路和新辦法。

一、***社區(qū)黨支部存在“三無”問題及成因分析

***有三個街道辦事處黨工委，12個社區(qū)黨支部。改革開放以來，隨著**區(qū)城鎮(zhèn)化進程明顯加快，街居事務不斷增多。一是原先由機關、企事業(yè)單位承擔的部分社會職能逐步分離、轉(zhuǎn)移到社區(qū)中來；二是下（待）崗人員、離退休人員、外來務工人員等大量來到社區(qū)；三是社區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)、社會中介服務組織等數(shù)量劇增；四是實行“雙休日”后，在職人員在社區(qū)生活時間明顯增多，與社區(qū)關系日趨緊密等。面對新情況、新問題，區(qū)委、區(qū)政府從實際出發(fā)，積極探索社區(qū)黨建工作新路子，但從總體上看，社區(qū)“三無”問題尚未得到較好的解決，黨建工作基礎還相當薄弱，有些問題還相當突出，主要表現(xiàn)在：

1、社區(qū)黨支部無辦公用房。2001年以前，**區(qū)12個社區(qū)黨支部只有2個黨支部有自己獨立的辦公用房，但每個辦公用房的面積不足40平方米，其余的10個社區(qū)黨支部有的設在居民家里，有的設在所在的街道辦事處。存在這種問題的主要原因是由于區(qū)政府是純行政事業(yè)單位，市政府每年拔給的行政辦公經(jīng)費有限，沒有多余的資金用于社區(qū)基礎設施建設，由于計劃經(jīng)濟和街居管理體制的影響，社區(qū)內(nèi)許多單位、黨員和居民對什么是社區(qū)、什么是社區(qū)黨建、社區(qū)黨建怎么開展等概念不清，認識比較模湖。轄區(qū)資源單位與社區(qū)沒有形成共同參與、資源共享、優(yōu)勢互補、條塊結合、共駐共建的街道社區(qū)黨建工作新格局。社區(qū)黨支部因退休黨員大量轉(zhuǎn)入，活動場所遠遠不能適應組織生活的需要。

2、社區(qū)黨支部辦公無經(jīng)費。以前，**區(qū)雖然實現(xiàn)了“一社區(qū)一支部”。但社區(qū)黨支部辦公無經(jīng)費的問題一直存在，據(jù)調(diào)查，社區(qū)黨支部的辦公經(jīng)費平均每月不足100元，導致社區(qū)黨支部無錢安電話、購買各種書籍和必備的辦公用品。由于無原始資金、發(fā)展空間狹小等原因，集體收入寥寥無幾，僅靠收繳一些居民的衛(wèi)生管理費和治安管理費等來維持運行，工作起來難免捉襟見肘，組織活動形式單一，只能簡單地過過組織生活，看看錄像片。

3、黨支部書記無工作報酬。前幾年**區(qū)社區(qū)干部編制問題嚴重地困擾著社區(qū)黨支部的核心形成，社區(qū)干部中，只有民政部門下達社區(qū)主任的編制，并按編制每月下?lián)軑徫唤蛸N，而黨支部書記沒有正式編制，黨支部書記的崗位津貼缺乏“官方”來源。而社區(qū)黨支部書記處于最基層，對駐在轄區(qū)內(nèi)的機關、企事業(yè)單位幾乎沒有約束、監(jiān)督的權力，更不能得到他們的幫助，所以黨支部書記報酬問題一直困擾著黨支部各項工作的開展，工作無人抓，無人管，有的成了掛名書記。

4、社區(qū)黨組織的工作缺乏保障措施。目前，社區(qū)黨組織的主要職能是做好黨務工作，并配合區(qū)委、區(qū)政府做好城鎮(zhèn)建設和管理等服務性工作。由于創(chuàng)收渠道窄，自我發(fā)展的能力較弱，普遍存在“等米下鍋”、“無錢辦事”的現(xiàn)象。絕大多數(shù)社區(qū)黨組織面臨活動經(jīng)費短缺的困難。不僅干部的工資報酬不能夠及時兌現(xiàn)，甚至個別社區(qū)黨支部連通訊費用、辦公用品費用等也無法支付，這在一定程度上削弱了社區(qū)黨員干部的工作積極性，影響了社區(qū)黨建工作的正常開展。

二、解決社區(qū)“三無”問題的方法

針對社區(qū)“三無”問題成為嚴重制約社區(qū)黨支部開展工作的瓶頸這一現(xiàn)實問題，一年來，**區(qū)不斷加大了社區(qū)基礎設施建設力度，使社區(qū)“三無”問題基本上得到了解決。

1、建場所，筑牢社區(qū)黨組織工作陣地。**區(qū)委抓住在西林區(qū)建成一個市級社區(qū)黨建工作示范點和四個區(qū)級社區(qū)黨建工作示范點的有力契機，專門召開了社區(qū)設施基礎建設幫扶共建動員大會，區(qū)委書記、副書記、組織部長和其它處級干部親自參與幫扶共建工作進行動員。安排34個區(qū)直部門和駐區(qū)單位與12個社區(qū)結成結對幫扶對子，充分發(fā)揮轄區(qū)資源單位的經(jīng)濟和資源優(yōu)勢。區(qū)委還成立了西林區(qū)社區(qū)建設指導委員會，下發(fā)了《西林區(qū)基礎設施建設工作方案》，按照“明確責任單位和責任人、明確目標、明確完成時限、明確獎懲措施”的要求，把幫扶任務分解到對口幫扶單位，切實把解決“三無”問題當做加強社區(qū)基礎建設的大事緊緊抓在手上，擺上重要日程，并組成督導組，逐個單位、逐個社區(qū)進行督促檢查，將幫扶情況列入考核目標，落實獎懲措施。并采取了區(qū)級領導包、責任單位和部門包、街道辦事處包、轄區(qū)資源單位包的“四