第一篇：順應(yīng)新媒體發(fā)展 創(chuàng)新社會治理

順應(yīng)新媒體發(fā)展 創(chuàng)新社會治理

“不慕古，不留今，與時變，與俗化”，新媒體浪潮的到來，要求政府的工作方式應(yīng)“因時而變，順應(yīng)潮流”。新媒體，以它強大的交互性和爆炸式的傳播效果，為政府施政、民主監(jiān)督提供了便捷的手段。由此，不僅拉近干部與群眾的距離，也讓“行政行為曬在陽光下”成為新常態(tài)。因此，順應(yīng)新媒體發(fā)展趨勢、創(chuàng)新社會治理，是勢在需行之舉。

與時俱進，讓社會治理“主動積極”。所謂“以人為本，本治則國固;本亂則國危”，及時了解群眾需求，及時發(fā)現(xiàn)問題，才能讓政府工作真正做到“急群眾所急，解群眾所需”。21世紀互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，問政于民的“網(wǎng)絡(luò)問政機制”在全國各地得到廣泛推廣。“網(wǎng)絡(luò)問政”，不僅能有效廣泛地傳遞政府決策，更能讓群眾積極參與到社會重大事件的決策中來。然而，各地“休眠網(wǎng)站”的存在，讓群眾對“網(wǎng)絡(luò)問政”產(chǎn)生諸多質(zhì)疑，“作秀”、“形式主義”已然成為“網(wǎng)絡(luò)問政”的時代標(biāo)簽。因此，與時俱進，適應(yīng)新媒體變化，由“被動”變“主動”，開通微博等網(wǎng)絡(luò)溝通工具，耐心傾聽網(wǎng)民聲音，積極做好信息處理及反饋，才能讓網(wǎng)絡(luò)問政實至名歸。

開誠布公，堅持社會治理“陽光透明”。新媒體開放自由、參與度高、互動性強，是一把“雙刃劍”。一方面，新媒體切實有著增強溝通、輿情引導(dǎo)、宣傳推廣等方面的作用，另一方面，新媒體也存在歪曲事實、錯誤引導(dǎo)、欺騙欺詐等弊端。但是，面對質(zhì)疑、批判或否定等網(wǎng)絡(luò)負面信息，如果只是用傳統(tǒng)的堵、封、殺的方式，一味逃避問題、推卸責(zé)任，只會抹殺群眾對政府的信任，讓事態(tài)進一步惡化。頻繁見諸報端的“群體性事件”，背后不正是部分地方政府“遮掩事實、心存僥幸”的心態(tài)在作祟嗎?因此，以“開誠布公”的理念，結(jié)合新媒體的優(yōu)勢，讓權(quán)力在陽光下運行，以“陽光透明”的政務(wù)公開，讓群眾了解政府;以“陽光透明”的信息公開，獲得社會的信任。

廣開言路，實現(xiàn)社會治理“規(guī)范高效”?！爸挥凶屓嗣駚肀O(jiān)督，政府才不敢松懈，只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息”。重慶交警官方微博就是新媒體時代“網(wǎng)絡(luò)理政”的代表。官方微博中，開設(shè)了“關(guān)注百姓”、“服務(wù)民生”、“溫馨提示”等欄目，自覺接受群眾監(jiān)督和百姓私信詢問，對群眾提問、建議，不僅及時回復(fù)，還根據(jù)群眾意見對各項工作進行優(yōu)化及規(guī)范?！拔⒉辈粌H成為市民與政府的溝通平臺，更成為地方政府接受群眾監(jiān)督的窗口，切實做到“問需于民、問計于民、問政于民”。因此，把握新媒體特征，暢通渠道，廣開言路，聚賢納言，為社會治理規(guī)范化營造良好條件。

21世紀，是互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時代，也是新媒體蓬勃興起的時代。新媒體，承載第三次工業(yè)革命碩果，悄然改變著人們的生活方式?！爸问虏蝗糁稳耍稳瞬蝗糁畏?，治法不若治時”。社會治理，也需順應(yīng)時代變化;順應(yīng)新媒體發(fā)展，以“創(chuàng)新”為核心，力求“與時俱進、開誠布公、廣開言路”，以“一點一滴改變”、“一心一意服務(wù)”，提升社會治理現(xiàn)代化水平，讓發(fā)展成果惠及人民群眾，喚醒“實現(xiàn)中國夢”的中國力量!

第二篇：以媒體融合助力社會治理創(chuàng)新

以媒體融合助力社會治理創(chuàng)新

黨的十九屆五中全會強調(diào)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。建設(shè)社會治理共同體，需要發(fā)揮各類社會主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成社會治理合力。近年來，隨著媒體融合深入推進，各類新媒體在暢通群眾參與社會治理渠道、搭建多樣化社會治理平臺、匯聚各方資源、提升社會治理效能等方面的作用日益凸顯。建設(shè)社會治理共同體、推進社會治理現(xiàn)代化，需要進一步發(fā)揮媒體融合發(fā)展的積極作用。夯實用戶基礎(chǔ)。加強和創(chuàng)新社會治理，需要充分發(fā)揮人民群眾主體作用，激發(fā)其參與社會治理的內(nèi)生動力。用戶是發(fā)揮全媒體作用、推進社會治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。媒體融合發(fā)展應(yīng)著眼于拓展用戶覆蓋面，實現(xiàn)終端隨著人走、信息圍著人轉(zhuǎn)，為全媒體助力社會治理現(xiàn)代化打下堅實用戶基礎(chǔ)。堅持以互聯(lián)網(wǎng)思維優(yōu)化優(yōu)質(zhì)內(nèi)容、先進技術(shù)、專業(yè)人才、項目資金等資源配置。堅持移動優(yōu)先，形成載體多樣、渠道豐富、覆蓋廣泛的移動傳播和服務(wù)矩陣，持續(xù)推出形態(tài)新穎、內(nèi)容優(yōu)質(zhì)、服務(wù)精準(zhǔn)的移動端產(chǎn)品，提升用戶到達率，充分運用新技術(shù)手段為推進社會治理現(xiàn)代化打好群眾基礎(chǔ)。打造互動平臺。隨著全媒體時代的到來，傳統(tǒng)的單向信息傳播轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向和多向互動。用戶不再只是信息接收者，也是信息的發(fā)布者、傳播者。在媒體融合發(fā)展中，應(yīng)強化媒體與用戶的連接，打造更多更優(yōu)質(zhì)的有利于加強和創(chuàng)新社會治理的互動平臺。高度重視網(wǎng)、端、微、屏等多種終端建設(shè)，促進單向傳播向互動式、服務(wù)式、體驗式場景轉(zhuǎn)變。簡化用戶參與社會治理的過程，降低用戶參與成本。加強用戶習(xí)慣和偏好研究，優(yōu)化用戶互動體驗，形成高黏度、高頻率的互動平臺。聚焦治理難點。信息技術(shù)的發(fā)展為媒體融合開拓了新空間，也為提升社會治理效能提供了重要支撐。要以先進技術(shù)引領(lǐng)和驅(qū)動媒體融合發(fā)展，用好5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強新技術(shù)的前瞻性研究和應(yīng)用，為社會治理智能化、信息化發(fā)展提供更多媒體融合平臺，不斷增強社會治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)謠言、用戶隱私泄露、大數(shù)據(jù)殺熟、網(wǎng)絡(luò)暴力等問題給社會治理帶來了新挑戰(zhàn)。媒體融合發(fā)展應(yīng)聚焦社會治理的熱點、難點問題，著眼于社會和用戶可持續(xù)發(fā)展需求，以提升用戶獲得感幸福感安全感為出發(fā)點，幫助用戶解決操心事、煩心事，為社會治理現(xiàn)代化積極貢獻力量。提升服務(wù)水平。不斷拓展用戶網(wǎng)上網(wǎng)下參與社會治理的深度，推動“媒體+政務(wù)”“媒體+服務(wù)”“媒體+商務(wù)”等的發(fā)展，提升全媒體服務(wù)水平。比如，在應(yīng)對重大突發(fā)事件特別是重大傳染性疾病中，各類媒體可以通過建構(gòu)線上線下渠道，征集相關(guān)信息和求助線索等，幫助解決群眾面臨的實際難題。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，一些新媒體平臺組織了公益直播帶貨活動，聚合社會各方資源，對接市場和用戶需求，努力為人民群眾提供更豐富更高效更便捷的線上線下一體化服務(wù)，取得良好效果。（作者為南京大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授）

第三篇：加強和創(chuàng)新社會治理

加強和創(chuàng)新社會治理

加強和創(chuàng)新社會治理，是我國社會主義社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》針對社會治理領(lǐng)域存在的突出問題，就加強和創(chuàng)新社會治理作了全面部署，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要適應(yīng)新形勢，增強風(fēng)險意識，深化對社會治理規(guī)律的認識，以理念思路、體制機制、方法手段創(chuàng)新為動力，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，提高社會治理現(xiàn)代化水平。

一、構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局

如果說工業(yè)時代的奧秘是分工，那么互聯(lián)網(wǎng)時代的奧秘則是融合，是信息互通、資源共享、社會合作。這就要求我們確立合作、互通、共享理念，打造社會治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運共同體，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。

（一）完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制

加強和創(chuàng)新社會治理的過程是實現(xiàn)社會善治的過程，政府和社會要各歸其位、各擔(dān)其責(zé)。一是推進社會治理社會化。在充滿不確定性的現(xiàn)代社會，只有政府和社會攜起手來，才能建設(shè)好安

— 1 — 全家園。要在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用的同時，引導(dǎo)社會成員增強主人翁精神，激發(fā)社會自治、自主、能動力量，讓大眾的問題由大眾來解決。二是推進社會治理法治化。法治作為社會治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式，應(yīng)該回應(yīng)社會發(fā)展過程中面臨的種種問題。要善于運用法治思維構(gòu)建社會行為有預(yù)期、管理過程公開、責(zé)任界定明晰的社會治理制度體系，善于運用法治方式把社會治理難題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法問題加以解決。三是推進社會治理精細化。我國傳統(tǒng)文化中推崇直覺、感性思維，習(xí)慣于對事物進行模糊的歸納，嚴謹、理性、體系化的實證研究不夠。這種思維方式容易導(dǎo)致粗枝大葉、大而化之。提升社會治理現(xiàn)代化水平，就要培育以尊重事實、推崇理性、強調(diào)精確、注重細節(jié)為主要特征的“數(shù)據(jù)文化”，把精細化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化理念貫穿于社會治理全過程。

（二）健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制

目前，社會矛盾大多屬于利益訴求。預(yù)防化解社會矛盾，關(guān)鍵是要堅持維權(quán)和維穩(wěn)相統(tǒng)一，健全維護群眾利益的機制。只有這樣，才能贏得廣大群眾發(fā)自內(nèi)心的認同和擁護，為維護社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。一是健全利益表達機制。暢通群眾利益表達渠道，是密切黨委和政府同群眾聯(lián)系、舒緩社會緊張關(guān)系的重要舉措。要完善行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定訴求表達渠道，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體、行業(yè)協(xié)會等利益表達功能。全面推行陽光信訪，盡快實現(xiàn)國家信訪信息系統(tǒng)全面聯(lián)通，把網(wǎng)上信訪打— 2 — 造成群眾信訪主渠道。積極推進網(wǎng)絡(luò)參政議政，搭建黨委和政府同群眾溝通交流新平臺。二是健全利益協(xié)調(diào)機制。謀發(fā)展、搞建設(shè)，都要統(tǒng)籌好群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，兼顧好群眾的個體利益和集體利益。要圍繞涉及群眾利益的事項，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民原則，積極推動有關(guān)部門、單位多同群眾商量，確保各項工作更好地順乎民意。把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策前臵程序，努力使評估過程成為傾聽民意、化解民憂、贏得群眾理解支持的過程，預(yù)防和減少因決策不當(dāng)引發(fā)的社會矛盾。三是健全利益保護機制。當(dāng)前，影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，大多是由損害群眾利益問題引發(fā)的。要樹立把改革發(fā)展成果更多惠及百姓的理念，圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問題，辦大事、辦實事，讓群眾得到實惠、看到希望。發(fā)揮好司法救濟功能，依法嚴厲打擊農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制等過程中損害群眾利益的違法犯罪行為，確保群眾權(quán)益受到公平對待、利益得到有效維護。

（三）實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動

現(xiàn)代社會，善不善于發(fā)揮社會主體積極性，推動形成政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動局面，是衡量黨委和政府社會治理能力高低的重要標(biāo)志。我們要創(chuàng)新多方參與機制，更好地組織動員企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾參與社會治理，努力實現(xiàn)社會事務(wù)社會治理。一是發(fā)揮好企事業(yè)單位作用。企事業(yè)單位不僅承擔(dān)著防控安全生產(chǎn)風(fēng)險的重要責(zé)任，而且是維護社會公共

— 3 — 安全的重要力量。要充分發(fā)揮企事業(yè)單位在資源、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，調(diào)動他們參與社會治理的積極性，為維護公共安全發(fā)揮更大作用。二是發(fā)揮好社會組織作用。社會組織是現(xiàn)代社會治理不可或缺的重要載體。要推動社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治，確保其成為黨委和政府的有力助手。完善政府購買服務(wù)機制，發(fā)揮好社會組織在引導(dǎo)社會成員參與風(fēng)險評估、矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、青少年教育管理等方面的積極作用。三是發(fā)揮好基層自治作用?；鶎幼灾问巧鐣髁x民主的重要形式，是基層群眾實現(xiàn)自己的事情自己管、自己辦的重要方式。要完善基層民主決策、民主治理機制，構(gòu)筑起全社會共同治理公共安全的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和信任關(guān)系，做到知風(fēng)化險、規(guī)避風(fēng)險。

二、加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)

社會治理現(xiàn)代化中，制度建設(shè)具有全局性、根本性作用?？茖W(xué)的社會治理理念和實踐經(jīng)驗只有轉(zhuǎn)化為普遍適用的制度，才能成為加強和創(chuàng)新社會治理的巨大力量。

（一）建立國家人口基礎(chǔ)信息庫

社會治理的核心是對人的服務(wù)管理。目前，我國公民身份號碼的準(zhǔn)確性、唯一性目標(biāo)基本實現(xiàn)。要加快國家人口信息管理系統(tǒng)升級改造，深入推進居民身份證換發(fā)、異地辦理和指紋信息登記工作，建立戶口和身份證信息聯(lián)網(wǎng)查詢比對制度，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，確?；A(chǔ)信息全面、準(zhǔn)確。

（二）完善社會信用體系

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人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不強。推進守法誠信，既要加強教育，更要強化制度約束，形成守法誠信長效機制。要加快建立基于公民身份號碼的信任根制度，以保障實名制的落實。建立統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實名登記制度，抓緊推行手機號碼、銀行卡、網(wǎng)絡(luò)實名制，消除網(wǎng)上網(wǎng)下各領(lǐng)域虛假身份。建立違法犯罪記錄與信用、職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤制度，強化對守信者的鼓勵和對失信者的懲戒。堅持推行實名制和保護公民個人信息安全并重，健全用戶信息保護制度，加強對用戶個人隱私、商業(yè)秘密的保護。

（三）健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制

社會心態(tài)體現(xiàn)社會文明程度，影響社會和諧程度。現(xiàn)代社會，隨著工作、生活節(jié)奏加快、競爭激烈，一些人的不良情緒潛滋暗長，容易引發(fā)社會問題。要開展社會關(guān)愛行動，發(fā)展社會專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加強社會工作專業(yè)人才隊伍和社會志愿者隊伍建設(shè)，關(guān)心幫助困難家庭和個人。建立健全心理衛(wèi)生服務(wù)體系，積極開展心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作，建立心理危機干預(yù)預(yù)警機制，防范和降低社會風(fēng)險。對生活失意、心態(tài)失衡、行為失常的，按照“一把鑰匙開一把鎖”的要求，加強人文關(guān)懷和心理輔導(dǎo)、援助，引導(dǎo)其依法理性處理問題，防止發(fā)生極端事件。

三、完善社會治安綜合治理體制機制

對社會治安進行綜合治理，是我國的特色，也是我國的優(yōu)勢。面對社會治安新形勢，我們要以提升人民群眾安全感和滿意度為

— 5 — 目標(biāo)，以突出治安問題為導(dǎo)向，完善社會治安綜合治理體制機制，提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力水平。

（一）以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系

創(chuàng)新社會治安立體防控體系，是維護公共安全的骨干工程、建設(shè)平安中國的基礎(chǔ)工程。要結(jié)合制定“十三五”規(guī)劃，在更高起點上統(tǒng)籌設(shè)計好社會治安立體防控體系。社會信息化快速發(fā)展，不僅更新了我們認識世界的思維方法，也為加快建設(shè)社會治安立體防控體系提供了新手段。特別是利用物理世界之外的“腦力+信息”發(fā)展起來的智能產(chǎn)業(yè)，極大地擴展了人類智力水平，也為打造社會治安防控體系升級版提供了新平臺。要堅持信息化牽引，積極推進打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，確保社會治安防控形成體系、充滿活力。圍繞整合資源力量，完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一接口和共享模式，推動各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進各類數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，發(fā)揮最大效益。把政府引導(dǎo)和市場力量更好地結(jié)合起來，統(tǒng)籌建設(shè)大數(shù)據(jù)、云計算中心和物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為提升社會治安防控體系的整體效能提供信息化支撐。

（二）完善社會矛盾糾紛排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制

如何預(yù)防化解易發(fā)多發(fā)的社會矛盾，是對國家治理體系和治理能力的考驗。要善于把運用法治的功能與發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢更好地結(jié)合起來，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制，提升預(yù)防化解社會矛盾的實效。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，依托基層組織，發(fā)展信息員，完善社會矛盾滾— 6 — 動排查、及時預(yù)警機制，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處臵在小。構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系，引導(dǎo)群眾更多地選擇非訴訟渠道和方式解決糾紛。拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與技術(shù)性、專業(yè)性領(lǐng)域糾紛解決工作，提高糾紛化解權(quán)威性、公信力。借鑒一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展在線調(diào)解、在線仲裁、在線協(xié)商談判等做法，善于運用新技術(shù)提高糾紛化解水平。

（三）建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺

社會治安防控體系建設(shè)中，基層基礎(chǔ)建設(shè)既是根本性任務(wù)，也是緊迫性工作。要以基層綜治中心為依托，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺，并通過現(xiàn)代信息技術(shù)，將服務(wù)管理資源向網(wǎng)格延伸，提高服務(wù)群眾、化解矛盾、維護穩(wěn)定的水平。隨著信息化建設(shè)水平的提高，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)擁有的信息資源更加集中，服務(wù)基層一線更有優(yōu)勢。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要健全服務(wù)基層的情報綜合研判和信息推送機制，及時把高質(zhì)量的預(yù)警情報和急需信息實時推送到基層一線。要牢固樹立寓管理于服務(wù)的理念，通過全面、周到的公共服務(wù)，有效覆蓋專業(yè)工作難以觸及的領(lǐng)域，有效采集日常管理難以采集的信息，更好地服務(wù)社會治安防控體系建設(shè)。

四、健全公共安全體系

當(dāng)前，我國公共安全形勢總體是好的。在我們這樣一個有著13億多人口、地域遼闊、發(fā)展不均衡的國家，能保持社會和諧

— 7 — 穩(wěn)定大局是很不容易的事情。同時，隨著經(jīng)濟全球化的深入推進和社會信息化的快速發(fā)展，由于國際各種復(fù)雜因素的影響，當(dāng)今世界已進入風(fēng)險社會，我國國內(nèi)風(fēng)險因素也日益突出。我們要牢記公共安全是最基本的民生的道理，加快編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。

（一）增強風(fēng)險意識

面對嚴峻的公共安全形勢，全社會只有牢記隱患險于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山，才能有效防范化解管控好公共安全風(fēng)險。一是加強全民安全意識教育。全社會成員要樹立生命至上、安全第一觀念，提高共同防控風(fēng)險的自覺性。要把安全文化教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系，采取以案說法等方式，讓安全文化入腦入心。二是建立健全風(fēng)險預(yù)警機制。在各類風(fēng)險高度集聚的今天，預(yù)警是維護公共安全的首要環(huán)節(jié)。要根據(jù)風(fēng)險形成規(guī)律，建立研判、預(yù)警、防范風(fēng)險苗頭、隱患先兆的機制，防止其累積擴散、突破臨界狀態(tài)。探索“人力+科技”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的風(fēng)險預(yù)警模式，提高對風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，及時切斷風(fēng)險鏈。三是創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。維護公共安全，涉及各方面各環(huán)節(jié)，只有緊密配合、有效互動，才能形成合力。要在健全區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作機制的同時，建立與社會力量合作聯(lián)動機制，善于運用現(xiàn)代信息技術(shù)，把各種資源、力量、手段統(tǒng)籌起來，建設(shè)好維護公共安全的天羅地網(wǎng)。

（二）落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度

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安全生產(chǎn)一頭連著千家萬戶，一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，是人民安居樂業(yè)的重要保障。我們要深刻認識安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性，全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎懲措施的落實。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的要求，細化落實各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任。針對高速鐵路、城市軌道、油氣管網(wǎng)、城市燃氣、高層建筑防火、城中村等重點領(lǐng)域和煤礦、礦山、化工、煙花爆竹等重點企業(yè)，在深入開展安全隱患排查整治的同時，善于查找前端治理中帶有普遍性、趨勢性的問題，有針對性地健全法律制度、強化監(jiān)督管理。堅持以信息流引導(dǎo)技術(shù)流、物質(zhì)流，運用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，構(gòu)建生產(chǎn)、運輸、存儲、銷售、使用等全過程、無縫隙監(jiān)管體系，把先進的理念、制度轉(zhuǎn)化為程序上的硬約束，實現(xiàn)對各類安全生產(chǎn)風(fēng)險自動識別、預(yù)警，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（三）加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力，是對我們黨執(zhí)政能力的重要考驗。要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。完善自然災(zāi)害救助制度，健全救災(zāi)應(yīng)急社會動員機制，落實統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，加強全民減災(zāi)防災(zāi)宣傳，形成有效應(yīng)對自然災(zāi)害的強大合力。

五、貫徹總體國家安全觀

高度重視維護國家安全，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，是關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局的大事。我們要樹立總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

（一）實施國家安全戰(zhàn)略

制定、實施國家安全戰(zhàn)略，是有效維護國家安全的迫切需要。要以總體國家安全觀為指導(dǎo)，進一步明確國家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)方針、中長期目標(biāo)和重點領(lǐng)域國家安全政策。堅持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮好國家安全委員會作為黨中央領(lǐng)導(dǎo)下國家安全事務(wù)決策、協(xié)調(diào)“神經(jīng)中樞”功能，研究制定、指導(dǎo)實施國家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全重大事項和重要工作，增強國家安全事務(wù)決策和實施主動性、及時性、協(xié)調(diào)性。

（二）構(gòu)建國家安全法律制度體系

《國家安全法》確立了總體國家安全觀指導(dǎo)地位和國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，確立了維護國家安全各項制度。要根據(jù)維護國家安全的實際需要，推動出臺反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)，加快國家安全法治建設(shè)，將法治貫穿于維護國家安全全過程，為維護國家安全提供有力法治保障。

（三）完善國家安全審查制度

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按照《國家安全法》規(guī)定，對影響或者可能影響國家安全的投資、特定物項和關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、涉及國家安全事項的建設(shè)項目，以及其他重大事項和活動，要完善國家安全審查，有效預(yù)防和化解國家安全風(fēng)險。今后，要把國家安全審查制度延伸到經(jīng)濟以外其他領(lǐng)域，完善國家安全審查內(nèi)容和程序，明確違反國家安全審查規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，努力構(gòu)筑維護國家安全的“防火墻”。

（四）依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動

政治安全是國家安全的根本，事關(guān)國家治亂興衰。要把確保政治安全放在首位，依法嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動，堅決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度。深入開展反分裂斗爭，堅決維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一。始終保持對暴力恐怖活動的高壓態(tài)勢，組織動員人民群眾進行群防群治，深入推進“去極端化”工作，深化反恐怖國際合作，全方位構(gòu)筑反恐怖安全屏障。

第四篇：創(chuàng)新社會治理

如何推動社會治理創(chuàng)新

一、什么是社會治理

在十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，在“創(chuàng)新社會治理體制”的小標(biāo)題下，用了1000字左右的一段話，闡述了一個新的執(zhí)政理念——社會治理。此前，經(jīng)常使用的一個類似概念是“社會管理”。新的“社會治理”概念的提出，引出了一系列問題：什么是社會管理？什么是社會治理？社會管理與社會治理是什么關(guān)系，兩者之間有什么區(qū)別？在十八屆三中全會的決定中，為什么要用社會治理取代社會管理？

“Governance”即“治理”的概念，在20世紀后半期隨著新公共管理理論的風(fēng)行而得到學(xué)界和政界的青睞。上個世紀90年代，聯(lián)合國全球治理委員會對“治理”的界定是：“個人和各種公共或私人機構(gòu)管理其事務(wù)的諸多方式的總和”。并列出了“治理”概念的四個特征：其一，治理不是一套規(guī)章條例，也不是一種活動，而是一個過程。其二，治理的建立不以支配為基礎(chǔ)，而以調(diào)和為基礎(chǔ)。其三，治理同時涉及公、私部門。其四，治理并不意味著一種正式制度，但確實有賴于持續(xù)的相互作用。值得關(guān)注的是，在這段對“治理”特點的表述中，可以概括提煉出四個關(guān)鍵詞，即“過程”、“調(diào)和”、“多元”和“互動”。

按對“治理”的理解來看“社會治理”，是否可以作這樣的界定：在社會領(lǐng)域中，從個人到公共或私人機構(gòu)等各種多元主體，對與其利益攸關(guān)的社會事務(wù)，通過互動和協(xié)調(diào)而采取一致行動的過程，其目標(biāo)是維持社會的正常運行和滿足個人和社會的基本需要。

參照以上提出的“治理”的四大特征，對比“社會治理”和“社會管理”這兩個概念，也可以概括出“社會治理”的四大特征：

社會治理必須強調(diào)“過程”。在這里，“過程”的涵義是：社會治理的動態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性——社會治理是在不斷發(fā)展變化的社會經(jīng)濟背景下進行的，所以既不能靠制定一套“一刀切”的規(guī)章條例，試圖在任何時空條件下都以不變應(yīng)萬變；同時也不能靠一場“運動式”的大轟大嗡，試圖在短時間內(nèi)一蹴而就。而這兩者，恰恰是以往“社會管理”的最顯著的特點。

社會治理必須倡導(dǎo)“調(diào)和”。社會本身是一個有自組織能力的有機體，通常處于一個生機勃勃的過程中。所以，不能試圖用某種強力乃至蠻力去“支配”社會。而是要讓社會本身發(fā)揮其自我生存、自我發(fā)展乃至自我糾錯、自我修復(fù)的功能。所以，社會治理需要高超的“治理藝術(shù)”，在收放張弛之間拿捏得恰到好處。而以往的社會管理的缺陷，恰恰是過于迷信強制力量。

社會治理必須兼顧“多元”。社會是由各個社會階層和社會群體構(gòu)成的，不同的階層和群體的經(jīng)濟利益、社會地位和政治訴求都是不一致的。因此，社會治理必須非常重視治理主體的多元化——不論多數(shù)少數(shù)，不論強勢弱勢，不論公立民營，共同參與社會治理，共同分享發(fā)展成果。而以往的社會管理常常錯把高高在上的施恩賜惠當(dāng)成了最高境界，而且極具“社會排斥”的色彩。

社會治理必須注重“互動”。要引導(dǎo)全社會達成利益共識，尤其是針對長期目標(biāo)的利益共識，就要建立一個適合多元主體參與的治理框架和社會機制。使多元主體都能夠提出自己的利益訴求，然后在溝通交流、相互妥協(xié)、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達成社會共識。在行動上，也應(yīng)該是互動型的，上下配合，同心同德。而以往的社會管理常常是“一言堂”，急功近利，短視而只顧眼前利益。綜上所述，以往的社會管理已經(jīng)暴露出很多的認識誤區(qū)和制度缺陷，諸如一刀切、運動式、壓制型、堙堵式、恩賜性、排斥性、一言堂、功利心??不一而足。這恐怕就是十八屆三中全會要用一個新的概念，其實也是一種新的理念——社會治理來取代以往長期使用的社會管理一詞的根本原因。

具體而言，當(dāng)代中國的社會治理，就是要在承認個性化、多元化的基礎(chǔ)上，通過互動和調(diào)和——溝通、對話、談判、協(xié)商、妥協(xié)、讓步——整合起各社會階層、各社會群體都能接受的社會整體利益，最終形成各方都必須遵守的社會契約。

二、為什么要創(chuàng)新社會治理體制

總書記指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。”在國家治理體系中，社會治理體制占有重要位置，創(chuàng)新社會治理體制已成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要實現(xiàn)“形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”的目標(biāo)要求，就必須重視社會治理創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，實現(xiàn)社會治理的“五個轉(zhuǎn)變”。

實現(xiàn)社會治理思維視角從“國內(nèi)”到“全球”的轉(zhuǎn)變。在相當(dāng)長的一段時期，我國把社會治理當(dāng)成純粹的國內(nèi)事務(wù)，沒有在經(jīng)濟全球化的大背景下思考社會治理問題。進入21世紀，我國的社會治理環(huán)境發(fā)生了重大變化，國際競爭的日趨激烈和國際合作的日益頻繁，加劇了各國的文化沖突，極大改變了政府社會治理的環(huán)境；大規(guī)模的人員、資源、信息、資本快速跨國流動，加速了風(fēng)險傳播，放大了危機影響，增加了社會治理難度；民主行政、責(zé)任行政、服務(wù)行政、回應(yīng)行政等理念深入人心，沖擊著政府社會治理的傳統(tǒng)觀念，對政府的社會治理能力形成挑戰(zhàn)。在這一潮流下，任何一國的社會治理都不可能孤立進行，“全球治理”給“國家治理”帶來了新的沖擊。這就要求社會治理體系從一個封閉式的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向開放式的治理結(jié)構(gòu)，并從“全球”的角度來考慮社會治理問題。經(jīng)濟全球化給社會治理帶來的影響是雙面的，一方面，經(jīng)濟全球化使我們可以借鑒國外先進的社會治理理念推動我國社會治理體制創(chuàng)新，提升社會治理水平；另一方面，在樹立“全球”思維的同時，還要主動防范經(jīng)濟全球化帶來的各種社會風(fēng)險。這就要求我們，在國內(nèi)要進一步加強社會意識形態(tài)管理，深化公民國家意識、社會整體意識，積極構(gòu)建具有中國特色的意識形態(tài)安全體系，形成法律法規(guī)、社會道德、文化傳播多位一體的安全防范布局；在國際上，要進一步加大中國現(xiàn)代社會治理理念的宣傳力度，樹立正面形象，在涉及國內(nèi)社會治理的問題上堅持原則，堅決杜絕任何外來勢力干涉，依據(jù)本國法律法規(guī)妥善處理。

實現(xiàn)社會治理主導(dǎo)理念從“利益”到“價值”的轉(zhuǎn)變。社會治理的政治性、公共性和社會性決定了其價值取向與單純的經(jīng)濟管理活動追求個人利益、部門利益、集團利益最大化的價值取向截然不同。我國過去30多來年的公共管理，是以物質(zhì)利益為導(dǎo)向的公共管理，實施的是“見物不見人”的發(fā)展方式，實施社會管理過程中，沒有完全做到以人為本。在利益導(dǎo)向的社會治理理念下，社會風(fēng)險不斷增加，社會矛盾不斷累積，出現(xiàn)了一定程度的管理失靈狀況。在此背景下，建立實現(xiàn)多元價值追求的復(fù)合治理，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入社會治理的制度建設(shè)和治理實踐工作中，形成科學(xué)有效的訴求表達機制、利益協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，最大限度地增進社會和諧成為應(yīng)然選擇，調(diào)整社會關(guān)系、協(xié)調(diào)社會利益、化解社會矛盾、維護社會秩序，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“善治”的社會治理目標(biāo)。

實現(xiàn)社會治理功能定位從“維穩(wěn)”到“維權(quán)”的轉(zhuǎn)變?！熬S穩(wěn)”與“維權(quán)”相互作用、相互影響，兩者是辯證統(tǒng)一的?！熬S權(quán)”是“維穩(wěn)”的基礎(chǔ)，“維穩(wěn)”的實質(zhì)是“維權(quán)”。由于特殊的國情，實踐中，我國社會治理在很長一段時間內(nèi)，單純地強調(diào)“社會的穩(wěn)定性”指標(biāo)，忽視了“社會的公正性”“社會的參與性”等維度，雖然在一段時間內(nèi)有效維護了我國社會的基本秩序和穩(wěn)定局面，但也不利于社會活力的釋放，導(dǎo)致了影響社會和諧的群體性事件的發(fā)生。當(dāng)前，必須順應(yīng)公民權(quán)利意識大大提高的現(xiàn)實情況，公平保護公民利益，堅持依法治理和法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，從實體、程序和時效上充分體現(xiàn)公平正義的要求，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊，真正防止因為“維權(quán)”而產(chǎn)生的“維穩(wěn)”問題，為建設(shè)社會主義和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。

實現(xiàn)社會治理主體構(gòu)成從“一元”到“多元”的轉(zhuǎn)變。長期以來，我國的社會管理主體主要是政府。“大政府”架構(gòu)在一定階段產(chǎn)生過一定積極效應(yīng)。但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，大政府的管理體制越來越不適應(yīng)社會整體發(fā)展?，F(xiàn)實中，政府負責(zé)等同于政府包攬，從觀念到制度都排斥社會組織和公民參與社會管理，其結(jié)果一方面導(dǎo)致社會自治發(fā)展緩慢，公民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)發(fā)展緩慢，另一方面導(dǎo)致了權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。實際上，社會治理除了國家和政府之外還應(yīng)強調(diào)社會組織、企業(yè)、公民個體等社會力量的參與。社會需求是多樣化的，不同類型的主體有不同的特點和不同的擅長，因此需要主體的多元化。要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理格局，在轉(zhuǎn)變政府職能的前提下，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，為公眾提供高質(zhì)量、差異化的社會公共服務(wù)，實現(xiàn)從政府單一主體的單向度管理，走向多元主體的協(xié)同治理，推動社會治理從國家本位向社會本位轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)社會治理方式方法從“剛性”到“柔性”的轉(zhuǎn)變。社會治理既可以憑借法律約束、紀律監(jiān)視、強迫控制等剛性手段，也可以依靠組織、協(xié)調(diào)、激勵、感召、啟發(fā)、誘導(dǎo)、協(xié)商等柔性方法。長期以來，政府在實施社會管理時，往往習(xí)慣于行政處罰等剛性措施，而對于柔性方法則較少采用和考慮。現(xiàn)代社會治理需要柔性治理思維，變硬約束為軟引導(dǎo)，變強制服從為服務(wù)感化，變堵截民情為疏解民心，變應(yīng)急管理為預(yù)防治理，變事后干預(yù)為事前預(yù)防，合理引導(dǎo)社會輿論，適時干預(yù)社會情緒，化解各種社會矛盾和風(fēng)險。

三、如何創(chuàng)新社會治理

十八大提出，為了推動社會治理創(chuàng)新，必須做到：

（1）改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

（2）激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動。

（3）創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。

改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制。

改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（4）健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。

堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

第五篇：2006新媒體發(fā)展回顧

2006新媒體發(fā)展回顧

匡文波

所謂新媒體（New Media），是一個相對的概念，是報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以后發(fā)展起來的新的媒體形態(tài)，包括網(wǎng)絡(luò)媒體、手機媒體、數(shù)字電視等。新媒體亦是一個寬泛的概念，是利用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)、寬帶局域網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、衛(wèi)星等渠道，以及電腦、手機、數(shù)字電視機等終端，向用戶提供信息和娛樂服務(wù)的傳播形態(tài)。嚴格地說，新媒體應(yīng)該稱為數(shù)字化新媒體。在目前的經(jīng)濟技術(shù)條件下，互聯(lián)網(wǎng)是新媒體的主體。

網(wǎng)絡(luò)媒體跳躍式發(fā)展

2006年８月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布消息稱，CN域名注冊量逼近120萬，位居亞洲第一，增長速度也居全球首位。2006年中國網(wǎng)民數(shù)量超過1.2億人，僅次于美國的1.58億，位居世界第二。更重要的是，中國的寬頻用戶數(shù)已經(jīng)超過了7700萬，76.7% 的用戶在40歲以下，用戶對網(wǎng)上付費行為正處于逐漸接受的過程中。龐大的網(wǎng)民數(shù)為中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，也為網(wǎng)絡(luò)媒體跳躍式發(fā)展帶來了機會。

1．網(wǎng)絡(luò)新聞作品評獎

2006年網(wǎng)絡(luò)新聞作品正式進入中國新聞獎的評選范疇，對于網(wǎng)絡(luò)媒體而言，這不僅僅是一種獎勵，更是對經(jīng)歷十多年發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)媒體“主流”身份的認可。它表明網(wǎng)絡(luò)媒體在新聞事業(yè)的地位和作用得到了充分肯定，也是對新聞事業(yè)的促進和發(fā)展。2006年第一次納入中國新聞獎的網(wǎng)絡(luò)新聞，充分體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)新聞的特點和優(yōu)勢。人民網(wǎng)的評論《我們怎樣表達愛國熱情》、新華網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)專題《網(wǎng)民感動總理 總理感動網(wǎng)民——總理記者招待會網(wǎng)上答問》，集聚了新聞性、重要性、互動性和網(wǎng)絡(luò)特色等多項突出優(yōu)點，形式多樣，為中國新聞增添了活力。

2．網(wǎng)絡(luò)媒體的娛樂化趨勢難以逆轉(zhuǎn)

筆者在2001年就預(yù)測網(wǎng)絡(luò)媒體走向娛樂化，這在2005年7月CNNIC發(fā)布的報告中得到證實：網(wǎng)民上網(wǎng)的第一目的是為了娛樂而不再是獲取信息。2006年，網(wǎng)絡(luò)媒體的娛樂化趨勢已經(jīng)難以逆轉(zhuǎn)。但是，無論如何走向商業(yè)化和娛樂化，網(wǎng)絡(luò)媒體負有的溝通信息、傳播觀點、輿論監(jiān)督的功能是不可推卸的。

3．IPTV的技術(shù)根基日益堅固

2006年2月開始，中國電信、中國網(wǎng)通、鐵通等主要寬帶接入商陸續(xù)開始對ADSL2+展開測試。ADSL2+理論最大下行速率24Mbps，上行1Mbps，分別是第一代ADSL技術(shù)的3倍和2倍。三大電信運營商們快速升級ADSL2+是為了對應(yīng)IPTV等業(yè)務(wù)拓展的需要。

2006年9月23日，中國工程院宣布，我國已經(jīng)率先在全球建成第一個純IPv6網(wǎng)(下一代互聯(lián)網(wǎng))，該網(wǎng)絡(luò)目前已經(jīng)連接了中國電信、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通、中國移動和中國鐵通等國內(nèi)主要網(wǎng)絡(luò)運營商。IPv6主干網(wǎng)的傳輸速度達每秒2.5G至10G，是各國現(xiàn)有第一代互聯(lián)網(wǎng)速的100多倍。技術(shù)進步為IPTV的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

4．網(wǎng)絡(luò)出版正在成為出版的主流

近6年來，我國國民閱讀率持續(xù)走低。而與之形成鮮明對比的是，近年來我國國民網(wǎng)上閱讀率正在迅速增長，每年平均增長率為107%。以網(wǎng)絡(luò)為代表的新興傳播方式的興起，分流了受眾，使越來越多的新一代青年人越來越“不習(xí)慣”傳統(tǒng)的閱讀方式，這一現(xiàn)象無論是對國家如何引導(dǎo)國民的閱讀行為，還是對出版機構(gòu)如何應(yīng)對新媒體，都提出了非常嚴峻的挑戰(zhàn)。截至2006年5月，全國已有400多家出版社開展了網(wǎng)絡(luò)出版。

5．遺憾依然存在

2006年的新媒體界也留下一些遺憾。2月的“踩貓事件”、3月的“韓白論戰(zhàn)”、4月的“銅須事件”，等等；因而產(chǎn)生了一些新的詞匯，如：“網(wǎng)絡(luò)暴力”“網(wǎng)絡(luò)暴民”。

2006年元旦后，伴隨導(dǎo)演陳凱歌新片《無極》票房的攀升，網(wǎng)上開始流傳一部名為《一個饅頭引發(fā)的血案》的短片。這部幾乎沒有什么成本的短片在網(wǎng)上是如此風(fēng)靡，以至制作者胡戈迅速成為“2006年網(wǎng)絡(luò)第一紅人”。然而，“惡搞”的對象后來發(fā)展到紅色經(jīng)典影視作品，在社會上招致強烈的批評?！皭焊恪北痪W(wǎng)民總結(jié)為四大罪狀：一是造成是非不明、榮辱顛倒；二是顛覆主流意識形態(tài)和價值觀念；三是造成惡劣的國際影響；四是不利于未成年人正確世界觀、人生觀和價值觀的培養(yǎng)與形成。

Web2.0走向成熟

從互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展看，技術(shù)引領(lǐng)、應(yīng)用推廣是最重要的動力。2005年中國互聯(lián)網(wǎng)傳播進入Web2.0階段，以博客大眾化及各類Web2.0網(wǎng)站的涌現(xiàn)為標(biāo)志。2006年，Web2.0傳播形態(tài)得到更蓬勃的發(fā)展。所謂Web 2.0，是以個人為基礎(chǔ)，以滿足個性化需求為手段，通過鼓勵建立人與人之間的關(guān)系，形成社區(qū)化的生活方式的平臺。

博客被視為Web2.0最主要的表現(xiàn)形態(tài)。2006年9月，CNNIC發(fā)布的《2006年中國博客調(diào)查》顯示，截至2006年8月底，網(wǎng)民注冊的博客空間超過3374.7萬，成為互聯(lián)網(wǎng)最大的熱點應(yīng)用之一。博客數(shù)量達到1748.5萬，其中活躍博客為769.4萬（指平均一個月至少更新一次），博客讀者達到7556.5萬。Web 2.0的本質(zhì)是“參與式的架構(gòu)”，最重要的特點就是以用戶為中心，充分激發(fā)用戶的主動性，發(fā)揮用戶的原創(chuàng)能力，并真正形成網(wǎng)上網(wǎng)下的互動。“用戶”與“受眾”的最大區(qū)別在于前者不再只參與消費信息產(chǎn)品，他們還能夠參與生產(chǎn)與傳播信息。筆者認為新聞業(yè)的形態(tài)正在由演說變成研討會與對話。

博客的社會影響力日益強大。6月8日，三一重工集團執(zhí)行總裁向文波在他的博客上發(fā)表文章，質(zhì)疑美國投資集團凱雷收購中國徐工機械一案，由此掀起關(guān)于外資收購中國骨干工業(yè)企業(yè)的大討論，并引起政策層面的關(guān)注和反應(yīng)。

不過，并非所有人都看好Web2.0。百度董事長兼CEO李彥宏在2006年9月召開的互聯(lián)網(wǎng)大會“2006國際互聯(lián)網(wǎng)高層峰會”上表示：非?；鸬乃^web2.0，太多的風(fēng)險投資投進來，這個情形跟1999年與2000年初的網(wǎng)絡(luò)泡沫有類似之處。李彥宏說，Web2.0的挑戰(zhàn)在于沒有商業(yè)模式，泡沫破滅只是時間問題。這或許只是一家之言。

手機媒體初露鋒芒

手機媒體是借助手機進行信息傳播的工具；隨著通訊技術(shù)（例如3G）、計算機技術(shù)的發(fā)展與普及，手機就是具有通訊功能的迷你型電腦；而且手機媒體是網(wǎng)絡(luò)媒體的延伸。手機媒體的主要優(yōu)勢在于高度的便攜性、互動性、網(wǎng)絡(luò)化，及用戶的海量性。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計，至2006年10月，中國的手機用戶已經(jīng)達到4.49021億。

2006年5月15日，中國移動CEO王建宙在紐約與新聞集團董事長兼CEO默多克會晤，中移動收購新聞集團持有的20%鳳凰衛(wèi)視（8002.HK）股份。王建宙稱，這意味著“在電信與媒體逐步融合的今天，中移動作出了一個重要的決定和選擇”。此前，王建宙多次在公眾場合說，手機已經(jīng)具備了媒體傳播的特性，實現(xiàn)手機媒體化是中移動的戰(zhàn)略方向。中移動擁有超過2.6億手機用戶。鳳凰衛(wèi)視成為中移動造就“第五媒體”的第一站，手機廣告使新媒體營銷從理論轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)。這都標(biāo)志著移動網(wǎng)絡(luò)“媒體化”程度的加深。7月12日，中國聯(lián)通全面推出手機廣告，向其1.3億多手機用戶提供廣告信息服務(wù)。目前主要通過以WAP技術(shù)訪問互聯(lián)網(wǎng)、短信、語音和預(yù)先置入四種方式提供廣告業(yè)務(wù)。

2006年的世界杯成為了促使手機電視騰飛的催化劑。擁有中國地區(qū)獨家寬帶網(wǎng)絡(luò)和手機無線版權(quán)的上海東方寬頻公司稱，6月10日比賽當(dāng)天數(shù)小時內(nèi)，東方寬頻視頻點擊量即突破數(shù)億次。

管理難題

“惡搞”成為2006年網(wǎng)絡(luò)最流行的詞匯之一。2006年以來，惡搞之風(fēng)愈刮愈烈，五花八門的惡搞視頻鋪天蓋地而來。同時，2006年也是博客發(fā)展年，在發(fā)展的過程中，除了隊伍壯大、人數(shù)陡增外，隨之而來的各種問題和缺陷也日益顯現(xiàn)。在博客上進行人身攻擊引發(fā)的官司日益增多，更有甚者通過博客泄露商業(yè)機密或者毀壞公司商譽也大有人在，在博客上進行個人情緒宣泄、語言暴力，發(fā)布一些不負責(zé)任和不真實的信息等現(xiàn)象并不罕見。于是信息產(chǎn)業(yè)部正醞釀博客實名制，并委托中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會進行調(diào)研、起草管理辦法。

因此，博客實名制也成為2006年網(wǎng)絡(luò)上最大的爭議，想要直接立法限制博客，國內(nèi)外環(huán)境并不具備，其面臨的阻力是巨大的。對于“博客實名制”，支持者和反對者都有充足的理由。雙方爭論的焦點在于：實名制管理是否會破壞博客和互聯(lián)網(wǎng)平等開放的基本精神？ “博客實名”能否真的讓博客文明？“博客實名制”是否會摧毀中國博客網(wǎng)站、乃至整個網(wǎng)絡(luò)業(yè)？實名制是否會侵犯網(wǎng)民隱私權(quán)？實施實名制的社會總成本有多高？監(jiān)管博客需要什么樣的手段和機制等等。

在美國，網(wǎng)上博客可以用真名，也可以用假身份，美國的法律保護個人發(fā)表意見的自由，所以目前沒有專門的法律限制博客用假身份發(fā)表意見。在韓國，政府則通過網(wǎng)絡(luò)實名制對博客進行管理，使之規(guī)范有序地發(fā)展。同時要求服務(wù)商嚴格保護個人信息安全。但是在韓國也曾經(jīng)因為實行實名制而造成大量用戶信息失密事件。

在互聯(lián)網(wǎng)管理方面，2006年最大的成就是實施了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》。該條例于自2006年7月1日起施行?！缎畔⒕W(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》明確規(guī)定：除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，任何組織或者個人將他人的作品、表演、錄音錄像制品通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供，應(yīng)當(dāng)取得權(quán)利人許可，并支付報酬。信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，是指以有線或者無線方式向公眾提供作品、表演或者錄音錄像制品，使公眾可以在其個人選定的時間和地點獲得作品、表演或者錄音錄像制品的權(quán)利。不過，在互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)保護方面，面臨的最大問題還是侵權(quán)成本與風(fēng)險太低、而維權(quán)成本過高，許多人可能贏得了版權(quán)官司卻面臨更大的經(jīng)濟損失。

2006年新媒體研究學(xué)術(shù)成果

通過對《中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)》等數(shù)據(jù)庫的檢索，2006年在國內(nèi)共發(fā)表有關(guān)新媒體方面的學(xué)術(shù)論文500多篇。通過國家圖書館網(wǎng)站、google、baidu等途徑進行檢索，2006年出版的新媒體方面的專著超過12種。其中包括：匡文波著《手機媒體概論》、鐘瑛、牛靜著《網(wǎng)絡(luò)傳播法制與倫理》、林凌主編《網(wǎng)絡(luò)傳播媒介導(dǎo)論》、黃瑚等著《網(wǎng)絡(luò)傳播法規(guī)與道德教程》、張建華主編《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例釋義》、王軍編著《網(wǎng)絡(luò)傳播法律問題研究》、王少磊著《網(wǎng)絡(luò)傳播與社會發(fā)展》、彭蘭著《網(wǎng)絡(luò)多媒體新聞》、楊漢云、陳春暉、羅兵編著《網(wǎng)絡(luò)視頻新聞編輯與制作》、虢亞冰、黃升民、王蘭柱等著《中國數(shù)字新媒體發(fā)展報告》、蔣宏、徐劍主編《新媒體導(dǎo)論》，等等。

來源：中國記者 2007年2月12日