第一篇：解讀《云南省進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革10條措施的意見(jiàn)》

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解讀《云南省進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革10條措施的意見(jiàn)》

2017年8月1日召開(kāi)的十屆省委常委會(huì)第42次會(huì)議和7月17日召開(kāi)的省人民政府第119次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《云南省進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革10條措施的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2017〕48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《10條措施》）。為便于各地、各部門及社會(huì)公眾更好的理解《10條措施》的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)抓好落實(shí)工作，提升改革社會(huì)群眾參與度，全面深化全省“放管服”改革，現(xiàn)作如下解讀：

一、出臺(tái)背景

2017年6月13日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理提出了為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營(yíng)商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利的“五個(gè)為”的改革目標(biāo)。根據(jù)全國(guó)深化“放管服”改革電視電話會(huì)議精神，省委、省政府提出了堅(jiān)持法治化、公開(kāi)化、透明化原則，著力構(gòu)建審批事項(xiàng)最少、審批時(shí)間最短、監(jiān)管依法強(qiáng)化、服務(wù)熱情周到的營(yíng)商和辦事環(huán)境，做大做強(qiáng)做優(yōu)市場(chǎng)主體、方便群眾辦事生活的“放管服”改革要求。

制定出臺(tái)《10條措施》，主要是為有效解決我省企業(yè)、群眾辦事存在的審批環(huán)節(jié)過(guò)多，層層審批的情況還不同程度存在；各類規(guī)劃沖突，調(diào)規(guī)現(xiàn)象較多；群眾辦事創(chuàng)業(yè)各類證明過(guò)多；政府政策公開(kāi)透明程度不高；事中事后監(jiān)管能力不足等問(wèn)題。從根子上解決政府職能職責(zé)交叉、重疊，政事、政企、政介、政社不分等制約“放管服”改革的問(wèn)題。營(yíng)造良好營(yíng)商和發(fā)展環(huán)境，大幅提升我省競(jìng)爭(zhēng)力。

二、主要內(nèi)容

10條措施的主要內(nèi)容包括：

一是加快政府職能轉(zhuǎn)變，最大限度放權(quán)市場(chǎng)。重點(diǎn)是制定發(fā)布全省行政許可事項(xiàng)通用目錄，實(shí)行行政許可事項(xiàng)省級(jí)統(tǒng)一管理。出臺(tái)權(quán)責(zé)清單管理辦法，建立和規(guī)范權(quán)力調(diào)整機(jī)制。全面開(kāi)展部門職能職責(zé)大清理、大盤點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)教育統(tǒng)一歸口，國(guó)企統(tǒng)一歸口，金融監(jiān)管審批統(tǒng)一歸口，政企、政事、政社全脫鉤，從根子上深化推進(jìn)“放管服”改革。

二是全面加快審批速度，大幅提升審批效率。重點(diǎn)是全面推行行政審批權(quán)向一個(gè)部門集中，加快推進(jìn)“一顆印章管審批”。實(shí)施行政審批“四個(gè)一批”制度（下放一批、簡(jiǎn)化一批、直接受理一批、審批改備案一批）。加快完成常用行政許可事項(xiàng)《業(yè)務(wù)手冊(cè)》《辦事指南》編寫，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。

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三是深化商事制度改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“證照同辦”“一照走天下”。重點(diǎn)是將大部分市場(chǎng)準(zhǔn)入類行政許可按法定程序交由工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門集中實(shí)施，實(shí)行“證照同辦”。原審批部門制定審批標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督指導(dǎo)工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門審批情況，并制定事中事后監(jiān)管措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按國(guó)務(wù)院部署，全面清理和大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可。

四是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，精簡(jiǎn)投資報(bào)建評(píng)價(jià)評(píng)估。重點(diǎn)是持續(xù)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的“四規(guī)合一”。以各類開(kāi)發(fā)區(qū)、開(kāi)放開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、園區(qū)為重點(diǎn)，限期解決各類規(guī)劃沖突問(wèn)題，集中進(jìn)行各項(xiàng)評(píng)估論證，并對(duì)外公布。

五是打破中介壟斷，規(guī)范涉企收費(fèi)。重點(diǎn)是制定全省統(tǒng)一的保留中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，全面完成中介機(jī)構(gòu)與行政主管部門脫鉤工作。制定政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企收費(fèi)和各類涉企保證金清單。

六是實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，提升政務(wù)服務(wù)水平。重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)所有行政審批網(wǎng)上運(yùn)行，“一號(hào)申請(qǐng)”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”。打破“信息孤島”，提高政務(wù)服務(wù)便利化水平。制定非現(xiàn)場(chǎng)審批事項(xiàng)目錄。在省級(jí)成立政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和實(shí)體性質(zhì)的在線審批平臺(tái)。完善各級(jí)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。探索“5A政務(wù)服務(wù)模式”（Anyone、Anytime、Anywhere、Anyway、Anything），實(shí)現(xiàn)全體服務(wù)對(duì)象可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、選擇合適的方式獲取各項(xiàng)服務(wù)。

七是優(yōu)化重組企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程。重點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》。除政府投資項(xiàng)目外，對(duì)重點(diǎn)部門審批順序、審批方式進(jìn)行明確和重組，推行一套材料通辦。

八是提高政策透明度，營(yíng)造公平營(yíng)商辦事環(huán)境。重點(diǎn)是制定公布政府限制類或區(qū)域限制類投資項(xiàng)目清單。制定公布政府財(cái)政資金支持目錄清單。鞏固“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)成果。公布保留證明材料清單。以居民身份證、社會(huì)保障卡為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)辦理個(gè)人事項(xiàng)“一證走天下”。明確昆明市、曲靖市在改革上率先創(chuàng)新，出經(jīng)驗(yàn)出成效。

九是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做實(shí)監(jiān)管責(zé)任。重點(diǎn)是明確市場(chǎng)主體行為邊界特別是不能觸碰的底線。推進(jìn)行政執(zhí)法重心下移，厘清各級(jí)監(jiān)管職責(zé)，除法律法規(guī)另有規(guī)定和環(huán)境、資源保護(hù)外，省級(jí)不再行使省、州（市）、縣（市、區(qū)）均可行使的行政處罰權(quán)，統(tǒng)一由州（市）或縣（市、區(qū)）行使。實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)”監(jiān)管全覆蓋。制定全省統(tǒng)一的行業(yè)檢查標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)“雙隨機(jī)”監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行合并，推行“一次檢查、全面體檢”。

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十是加強(qiáng)監(jiān)督檢查和宣傳力度，提高改革的公眾參與度。重點(diǎn)是建立全省統(tǒng)一的“12310”放管服改革監(jiān)督舉報(bào)和投訴受理平臺(tái)。建立全省“放管服”改革專項(xiàng)督查制度。將“放管服”改革列入各級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容。研究制定我省“放管服”改革營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)。加強(qiáng)“放管服”改革的宣傳力度，提高社會(huì)和群眾對(duì)“放管服”改革相關(guān)措施的知曉度、參與度。

三、主要特點(diǎn)

《10條措施》的制定，堅(jiān)持法治化，做到依法行政，“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)即禁止”；實(shí)現(xiàn)清單化，做到統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一管理，劃清界限、公開(kāi)透明；體現(xiàn)具體化，對(duì)10條措施作了細(xì)化分解，明確牽頭配合部門和完成時(shí)限，實(shí)行目標(biāo)任務(wù)倒逼制，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利完成，并具有以下5個(gè)方面的主要特點(diǎn)。一是編制全省行政許可通用目錄，實(shí)行行政許可事項(xiàng)省級(jí)統(tǒng)一賦碼、統(tǒng)一集中管理，嚴(yán)格把好行政許可準(zhǔn)入關(guān)，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)相同行政層級(jí)間行政許可事項(xiàng)數(shù)量相當(dāng)，同一行政許可事項(xiàng)名稱統(tǒng)一、審批權(quán)限明確。

二是通過(guò)將大部分市場(chǎng)準(zhǔn)入類行政許可事項(xiàng)按法定程序交由工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門集中實(shí)施，實(shí)行“證照同辦”，進(jìn)入市場(chǎng)的總鑰匙由工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門一家掌握，從根本上解決市場(chǎng)準(zhǔn)入與準(zhǔn)營(yíng)分離的問(wèn)題。

三是在學(xué)習(xí)借鑒浙江“最多跑一次”、江蘇“辦事可以不見(jiàn)面”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)制定“立等可取”和“非現(xiàn)場(chǎng)審批”事項(xiàng)清單。探索“5A政務(wù)服務(wù)模式”(Anyone、Anytime、Anywhere、Anyway、Anything)，實(shí)現(xiàn)全體服務(wù)對(duì)象可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、選擇合適的方式獲取各項(xiàng)服務(wù)。

四是全面完成全省范圍內(nèi)各類證明材料的集中清理，對(duì)各類證明材料的清理審核工作思路是從省級(jí)各行業(yè)部門一直縱向到底，涵蓋了省、州、縣、鄉(xiāng)、村委會(huì)（社區(qū)）和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，實(shí)行全面清理、全覆蓋，一次性全面公布，較北京、成都清理一批公布一批的做法，清理證明材料更為徹底，覆蓋面更廣。

第二篇：工商總局“放管服”解讀

工商總局“放管服”8個(gè)“放”解讀

1、“多證合一”

在“三證合一”基礎(chǔ)上，整合社保登記證、刻章許可證、統(tǒng)計(jì)登記證等，部分地方甚至整合生產(chǎn)許可證、餐飲許可證等多種證件，推行“多證合一”。

2、個(gè)體工商戶“兩證合一”

個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證合一”。

3、修訂前置審批目錄

實(shí)施《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》動(dòng)態(tài)管理，調(diào)整規(guī)范本地區(qū)自行公布的工商登記前置審批目錄

4、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照

? 推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照是登記制度改革任務(wù)。

? 以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為支撐的可信網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式。

? 河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東和貴州九省市為試點(diǎn)單位。

5、名稱登記改革試點(diǎn)

? 深圳為企業(yè)名稱登記改革試點(diǎn)單位。

? 企業(yè)名稱今后基本上將不再進(jìn)行預(yù)先核準(zhǔn)，而是由登記機(jī)關(guān)實(shí)行事后監(jiān)管。? 在辦理企業(yè)設(shè)立登記時(shí)一并申請(qǐng)企業(yè)名稱登記，也可自主申報(bào)企業(yè)名稱。

? 登記機(jī)關(guān)要開(kāi)放企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫(kù)，建立企業(yè)名稱申請(qǐng)的查詢、比對(duì)系統(tǒng)，方便申請(qǐng)人自主選擇企業(yè)名稱。

? 申請(qǐng)人要自行登錄查詢比對(duì)系統(tǒng)，自主申報(bào)，并對(duì)申報(bào)的名稱承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

6、“一址多照”、“一照多址”

? “一址多照”：同一個(gè)地址可辦理多個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，一個(gè)門牌號(hào)碼可以登記不同的企業(yè),甚至一個(gè)樓層可以登記多家企業(yè)。

? “一照多址”：企業(yè)在同一登記機(jī)關(guān)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)時(shí)，不再需要領(lǐng)新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在已有的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上標(biāo)注分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所即可。

7、簡(jiǎn)易注銷

? 簡(jiǎn)化未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)、個(gè)體工商戶注銷流程，解決企業(yè)“退出難”問(wèn)題。

? 2015年上半年上海市浦東新區(qū)、江蘇省鹽城市、浙江省寧波市、廣東省深圳市試點(diǎn) ? 目前，試點(diǎn)正在逐步擴(kuò)大范圍，只要各地試點(diǎn)方案符合相關(guān)文件原則并報(bào)工商總局備案，就可以直接開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)工作

8、“證照分離”

? “先照后證”：將一些前置審批事項(xiàng)調(diào)整為后置審批，先辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照再辦許可證。? “證照分離”：解決“先照后證”后市場(chǎng)主體辦證難的問(wèn)題，清理和取消一批行政許可事項(xiàng)，推動(dòng)一批行政許可事項(xiàng)由審批改為備案，推動(dòng)一批行政許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。

? 目前在上海市浦東新區(qū)試點(diǎn)。

第三篇：放管服”改革如何到位

“放管服”改革如何到位（大家談·提高制度供給水平①）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2018年05月08日 05 版）

制度供給水平的高低，是衡量一個(gè)區(qū)域發(fā)展軟實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

總書記強(qiáng)調(diào)，“多從基層和群眾關(guān)心的問(wèn)題上找突破口，多推有地方特點(diǎn)的改革”。各地只有加強(qiáng)制度創(chuàng)新和制度供給，不斷完善治理體系、提高治理水平，才能解決改革中遇到的問(wèn)題和矛盾，為發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。

今天起，本版推出系列“大家談”，聚焦各地在制度供給和制度創(chuàng)新方面的成效。本期關(guān)注的是，“放管服”改革紅利，不能出現(xiàn)中梗阻，也不能被稀釋。下一期，我們將探討，服務(wù)大中小企業(yè)，不能厚此薄彼。

——編 者

做好加減利民生

古 迪

“放管服”這道改革試題答得不好，有這么幾種情況。一是“按兵不動(dòng)”，用老辦法、走老路子，堅(jiān)決“照章辦事”，只要不出問(wèn)題就“穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)”；二是“明放實(shí)收”，玩花樣、搞把戲，只做表面文章，不見(jiàn)群眾得利；三是“推諉扯皮”，像踢皮球一樣把事情推走，不顧實(shí)際，讓辦事群眾不知所措。凡此種種，皆有懶政庸政怠政之嫌。不找準(zhǔn)“放管服”的落腳點(diǎn)，不把脈基層問(wèn)題的癥結(jié)，我們就無(wú)法把“放管服”改革做到群眾的心坎里。

要做好“放管服”，就要加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，加深創(chuàng)新管理的認(rèn)識(shí)，加快優(yōu)化服務(wù)的速度；就要減去消極怠工，減去得過(guò)且過(guò)，減去敷衍塞責(zé)。把群眾和企業(yè)滿不滿意、高不高興、受不受益作為最根本的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。把少跑一趟、少等一天、少簽一次作為每一項(xiàng)改革的具體目標(biāo)。如此，才能解好這道改革試題。

“章外有章”當(dāng)清理

林 雍

目前，全國(guó)許多地方在推動(dòng)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，成立行政審批局，把幾十枚公章合并成一枚公章，實(shí)現(xiàn)“一枚公章管審批、一個(gè)大廳辦成事”。此舉旨在攻克“公章圍城、審批旅行”的痼疾，不僅降低了制度性交易成本，還使得群眾少跑腿、信息多跑路，獲得不少點(diǎn)贊。然而，隨著改革的深入推進(jìn)，一些制度設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題也開(kāi)始浮出水面。

比如，職能部門之間互不相認(rèn)、章外有章。有人將一車木材從江西運(yùn)到浙江，隨身攜帶的《木材運(yùn)輸證》，按規(guī)定只需蓋起運(yùn)地行政審批局的章即可。但由于擔(dān)心外省不認(rèn)，又跑去加蓋了林業(yè)部門的公章，出現(xiàn)“一證兩章”的奇怪現(xiàn)象。審批人員坦承，章外有章只是過(guò)渡時(shí)期的無(wú)奈之舉、權(quán)宜之計(jì)。再如，一些單位“對(duì)審批迷戀、對(duì)監(jiān)管迷?！保块T區(qū)域之間協(xié)調(diào)困難，等等。要消除改革中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，還要在更大范圍內(nèi)完善制度設(shè)計(jì)。只有做到統(tǒng)一規(guī)范管理，才能降低更多行政和社會(huì)成本，更好回應(yīng)群眾期盼。

陣痛過(guò)后是生機(jī)

李榮燦

“放管服”改革，讓一些地方和部門感到陣痛，從而導(dǎo)致該放沒(méi)放、放不對(duì)路、放不配套等現(xiàn)象。

俗話說(shuō)，通則不痛，痛則不通。有人認(rèn)為，“放管服”就是要削手中的權(quán)、去部門的利，放權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)，讓利于群眾和企業(yè)。由于認(rèn)識(shí)上未及時(shí)調(diào)整，也就對(duì)“放管服”的推進(jìn)造成了阻礙。此外，“放管服”牽一發(fā)而動(dòng)全身，不僅涉及利益格局的調(diào)整，還涉及權(quán)責(zé)關(guān)系的重塑、管理模式的再造、工作方式的轉(zhuǎn)型，不可避免會(huì)遇到這樣那樣的困難，需要不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。可見(jiàn)，思想意識(shí)落后，對(duì)探索反復(fù)的顧慮，是起步慢、落實(shí)難的重要原因。

沒(méi)有蛻變，就沒(méi)有新生。改革不能因?yàn)橛嘘囃炊磺?。只要按照?guó)家的統(tǒng)一部署，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，變方法、變觀念、變機(jī)制、變狀態(tài)，做到該放的放，該管的管，該服務(wù)的服務(wù)到位，使人民群眾有更多的獲得感，那么“放管服”的陣痛過(guò)后，就是充滿希望的生機(jī)。

第四篇：放管服改革自查報(bào)告

放管服改革自查報(bào)告

為全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進(jìn)“放管服”改革，縣畜牧局嚴(yán)格按照上級(jí)相關(guān)文件要求，進(jìn)一步梳理行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化行政審批流程，精簡(jiǎn)審批報(bào)件材料，縮短審批時(shí)限，提升公共服務(wù)能力?，F(xiàn)根據(jù)縣職能辦《關(guān)于做好全縣放管服改革自查整改工作的通知》精神，我局對(duì)放管服改革工作進(jìn)行了認(rèn)真梳理自查，形成如下報(bào)告。

一、工作推進(jìn)情況

（一）事項(xiàng)全覆蓋。根據(jù)縣職能辦《關(guān)于編制全縣“一次辦好”事項(xiàng)清單的通知》要求，我局組織各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人召開(kāi)會(huì)議研究商討，在將依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)拆分成“顆?；弊钚卧幕A(chǔ)上，按照“一次辦好”改革理念對(duì)行政權(quán)力清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單進(jìn)行了再梳理，編制出“一次辦好”事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，為申請(qǐng)人提供更加便捷滿意的服務(wù)。

自2014年以來(lái)我局共承接上級(jí)下放行政權(quán)力事項(xiàng)兩項(xiàng)，分別為動(dòng)物防疫條件合格證和獸藥經(jīng)營(yíng)許可證，針對(duì)承接事項(xiàng)，我局組織召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，研究部署相關(guān)工作，明確辦事流程、操作規(guī)范和相關(guān)工作制度等工作，制定了承接落實(shí)方案，并逐項(xiàng)編制服務(wù)指南。

（二）服務(wù)全推進(jìn)。政務(wù)服務(wù)中心畜牧局窗口全面落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等服務(wù)制度，行政審批按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%。積極推進(jìn)線上線下一體化管理，努力實(shí)現(xiàn)“一次辦好”事項(xiàng)的“一窗受理、一鏈辦結(jié)、一網(wǎng)通辦、一號(hào)聯(lián)通、一次辦結(jié)”服務(wù)模式，不斷提高事項(xiàng)審批信息化水平，推進(jìn)網(wǎng)上審批、主動(dòng)介入、跟蹤服務(wù)等辦理方式。

（三）信息全公開(kāi)。行政許可事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單以及根據(jù)行政審批服務(wù)事項(xiàng)制作服務(wù)指南等材料及時(shí)通過(guò)縣政府門戶網(wǎng)站、公示欄等形式向社會(huì)公開(kāi)。及時(shí)更新業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南，在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站提供下載服務(wù)，紙質(zhì)版擺放在政務(wù)服務(wù)中心畜牧局窗口供公眾取閱。

（四）監(jiān)管全到位。全面推開(kāi)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會(huì)共治原則，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的新格局。

二、存在問(wèn)題

一是人員配備不足，受編制、人員的約束，因此工作人員業(yè)務(wù)能力水平有待提高，需不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力。二是政務(wù)服務(wù)宣傳引導(dǎo)不夠，辦事群眾對(duì)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)變化了解不全面。三是“一次辦好”事項(xiàng)所涉及的證件郵遞方式和費(fèi)用問(wèn)題有待解決。

三、整改措施

（一）加大宣傳力度，讓更多的企業(yè)和群眾了解審批辦理流程，提高企業(yè)參與審批和監(jiān)督審批的意識(shí)和能力，促進(jìn)我局審批行為更嚴(yán)謹(jǐn)、更規(guī)范、更陽(yáng)光。

（二）嚴(yán)格依法行政，合規(guī)、簡(jiǎn)明、高效地做好每一項(xiàng)審批服務(wù)。嚴(yán)格按照法定條件和法定程序，取消重復(fù)性、形式化的審批手續(xù)，推行網(wǎng)上審批，對(duì)審批事項(xiàng)通過(guò)縣政府門戶網(wǎng)站及公示欄向社會(huì)公示，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。

（三）嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)窗口人員法律法規(guī)學(xué)習(xí)，推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度建設(shè)，嚴(yán)格依法、合規(guī)、簡(jiǎn)明、高效地做好每一項(xiàng)審批服務(wù)。

第五篇：放管服效改革材料

編辦深化放管服效改革工作材料

**縣審改辦按照省審改辦《關(guān)于印發(fā)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革政策督查方案的通知》（晉審改辦函[2016]30號(hào)）和市審改辦《關(guān)于落實(shí)我省<深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革政策督查方案>的通知》(長(zhǎng)審改辦函[2016]7號(hào))要求，牢牢把握簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)這一宗旨，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，確保行政審批制度改革和推行權(quán)力清單制度各項(xiàng)政策措施落地。同時(shí)我辦加大權(quán)力清單制度監(jiān)督力度，按照厘權(quán)、清權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)四個(gè)步驟，以編制“兩清單”（權(quán)力清單、責(zé)任清單）、“兩張圖”（權(quán)力運(yùn)行圖、風(fēng)險(xiǎn)防控圖）為主要內(nèi)容，全面實(shí)施權(quán)力清單制度，探索建立“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、流程優(yōu)化、廉潔高效、透明公開(kāi)、人民滿意”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，著力在提質(zhì)、提速、提效上下功夫，進(jìn)一步提高政府工作效率和為人民群眾服務(wù)水平。

一、深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革政策文件貫徹落實(shí)情況

1、落實(shí)和承接國(guó)務(wù)院及省、市政府取消、下放和調(diào)整行政審批等事項(xiàng)政策文件落實(shí)情況。

全縣所有行政審批事項(xiàng)均納入清單管理，2015年以來(lái)凡省、市政府下放、取消、調(diào)整的行政審批項(xiàng)目均對(duì)應(yīng)承接、取消和調(diào)整。制訂下發(fā)了相關(guān)文件：（**政發(fā)（2015）14號(hào)）、（**政發(fā)（2015）20號(hào)）、（**審改辦（2015）6號(hào)）、（**政發(fā)（2016）16號(hào)）（**政發(fā)（2017）9號(hào)）等文件，共承接省級(jí)下放12項(xiàng)，市級(jí)下放4項(xiàng)；取消12項(xiàng)，取消年檢年審3項(xiàng)；工商前置改后置21項(xiàng)；下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)1項(xiàng)。

2、落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)政策文件貫徹落實(shí)情況。

全面清理中介服務(wù)事項(xiàng)。制訂《**縣人民政府辦公室關(guān)于清理規(guī)范縣政府部門行政審批中介服務(wù)的通知》（**政辦發(fā)（2015）57號(hào)）文件，明確審批部門一律不得自行設(shè)定中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)和提供相關(guān)中介服務(wù)材料。制訂《關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院第二批清理規(guī)范192項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的通知》（**政發(fā)（2016）17號(hào)），**審改辦（2017）4號(hào)等清理規(guī)范共10項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。

3、落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府深化行政審批制度改革其它政策文件貫徹落實(shí)情況。

按照國(guó)務(wù)院、省政府深化行政審批制度改革要求，我辦的簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革工作在去年審批項(xiàng)目進(jìn)一步削減、審批效率進(jìn)一步提高、審批方式進(jìn)一步改進(jìn)的基礎(chǔ)上，以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，以兩單兩圖一平臺(tái)為重點(diǎn)，進(jìn)一步明確政府工作部門職責(zé)權(quán)限，推進(jìn)行政職權(quán)公開(kāi)規(guī)范運(yùn)行。

二、深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革政策措施

貫徹落實(shí)情況

1、落實(shí)國(guó)務(wù)院、省市政府下放的行政審批等事項(xiàng)

各審批單位按照市審改辦相關(guān)精神，嚴(yán)格按照審批程序，制訂審批流程，按責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，落實(shí)相關(guān)環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)職責(zé)人，確保承接到位。

取消、下放的行政審批等事項(xiàng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管具體措施，為確保行政審批制度改革取得實(shí)效，鞏固改革成果，根據(jù)市級(jí)相關(guān)精神，我們印發(fā)出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)**縣全面深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（**政辦發(fā)（2016）43號(hào)），強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式，細(xì)化職責(zé)任務(wù)分工，規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作。

3、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作進(jìn)展

我縣26個(gè)縣直行政執(zhí)法單位，除4個(gè)零報(bào)告外，全部編制完成“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，并全部在**縣政府網(wǎng)站公示。其中：檢查事項(xiàng)清單共計(jì)671條，市場(chǎng)主體名錄共計(jì)9395家，執(zhí)法檢查人員共計(jì)525名。根據(jù)《聯(lián)合執(zhí)法檢查工作方案》，截止目前，全縣累計(jì)抽查事項(xiàng)186條，抽查次數(shù)418次，隨機(jī)選派執(zhí)法人員500人次。

4、落實(shí)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)

全面落實(shí)上級(jí)指定縣級(jí)政府部門實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，確保法定職責(zé)必須為。同時(shí)積極推進(jìn)承接權(quán)力運(yùn)行流程制訂，細(xì)化規(guī)范審核程序。

三、推行政府部門權(quán)力清單工作推進(jìn)落實(shí)情況

1、“兩單兩圖”編制和公布情況

“兩清單”、“兩張圖”是指（權(quán)力清單、責(zé)任清單、權(quán)力運(yùn)行圖、風(fēng)險(xiǎn)防控圖），這是“六權(quán)治本”的基礎(chǔ)性重要工作，我們按照厘權(quán)、清權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)四個(gè)步驟，全面實(shí)施權(quán)力清單制度，我縣“兩清單、兩張圖”已全部編制完成，并上網(wǎng)運(yùn)行。（1）“兩單兩圖”實(shí)施范圍：我縣“兩單兩圖”梳理共44個(gè)單位：縣直31單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)。（2）審核結(jié)果：全縣共審核確認(rèn)行政權(quán)力3759項(xiàng)，審核確認(rèn)責(zé)任事項(xiàng)25095項(xiàng)，制定權(quán)力運(yùn)行圖1906張，風(fēng)險(xiǎn)防控圖1869張，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)24434個(gè)，制定防控措施24316

條。

2、“兩單兩圖”運(yùn)行情況

制訂并下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范“兩清單”、“兩張圖”上網(wǎng)試運(yùn)行工作的通知》（**審改辦發(fā)（2015）8號(hào)）文件，明確了各部門在部門網(wǎng)站和縣政府網(wǎng)站公示的格式和要求。經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)、縣委常委會(huì)討論通過(guò)，并上網(wǎng)運(yùn)行。**縣人民政府網(wǎng)站網(wǎng)址：（004km.cn）信息公開(kāi)欄。進(jìn)一步優(yōu)化程序、提高效率，全縣審批環(huán)節(jié)精減涉及9個(gè)單位32個(gè)項(xiàng)目，其中審批環(huán)節(jié)精減1項(xiàng)的有7個(gè)單位10個(gè)項(xiàng)目；審批環(huán)節(jié)精減2項(xiàng)的有7個(gè)單位14個(gè)項(xiàng)目；審批環(huán)節(jié)精減3項(xiàng)及以上的有4個(gè)單位8個(gè)項(xiàng)目。辦理時(shí)限精減涉及14個(gè)單位49個(gè)項(xiàng)目。

3、制約和監(jiān)督行政職權(quán)運(yùn)行機(jī)制情況

為確保行政審批制度改革取得實(shí)效，鞏固改革成果，根據(jù)市級(jí)相關(guān)精神，我們相繼印發(fā)出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律鞏固行政審批制度改革成果的通知》（**審改辦發(fā)（2015）1號(hào)），《**縣人民政府關(guān)于規(guī)范縣政府部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（**政發(fā)（2015）21號(hào)），《關(guān)于印發(fā)**縣全面深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（**政辦發(fā)（2016）43號(hào)），強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式，細(xì)化職責(zé)任務(wù)分工，規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作。

七、存在問(wèn)題及建議

1、重事前審批、輕事后監(jiān)管現(xiàn)象仍然存在。有的行政審批部門將大量精力放在如何辦理許可證和有關(guān)批文方面，但對(duì)于許可證發(fā)放之后，對(duì)取得許可的單位和個(gè)人是否嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，卻監(jiān)管不力，違法經(jīng)營(yíng)、違法建設(shè)、等侵害群眾利益和公共利益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2、行政審批監(jiān)督機(jī)制還不夠完善。行政審批從受理到作出審批決定，仍由“窗口”實(shí)施，行政監(jiān)察部門難以對(duì)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，行政服務(wù)中心也只能根據(jù)部門上報(bào)的情況進(jìn)行考評(píng)打分，對(duì)違法、違紀(jì)問(wèn)題，當(dāng)事人不舉報(bào)難以發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督作用顯得乏力。一些審批事項(xiàng)從受理、審查、辦理、發(fā)證等環(huán)節(jié)還沒(méi)有完全得到監(jiān)督，法外增加審批條件、超時(shí)審批的問(wèn)題依然存在。

3、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作中，各單位或科室對(duì)各項(xiàng)執(zhí)法工作有特別要求，隨機(jī)抽查造成執(zhí)法人員不掌握其它執(zhí)法科室業(yè)務(wù)和法規(guī)，造成執(zhí)法難度大。建議各職能部門要加強(qiáng)條條上的培訓(xùn)，將執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)建設(shè)納入規(guī)范化管理，制定培訓(xùn)方案，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，從執(zhí)法人員選派條件、調(diào)整情況、工作職責(zé)、檢查要求等四方面做了具體規(guī)定，使大家明確這項(xiàng)工作具體操作方式。

2017年6月30日