第一篇：省會(huì)城市公交優(yōu)先發(fā)展的對(duì)策研究

省會(huì)城市公交優(yōu)先發(fā)展的對(duì)策研究

城市交通擁堵增加了人們出行的邊際成本，嚴(yán)重影響著工作和生活的質(zhì)量。西寧市作為青海省會(huì)城市，交通擁堵問(wèn)題伴隨著私家車的迅猛增長(zhǎng)和城市人口集聚效應(yīng)而愈發(fā)凸顯出來(lái)。城市公交作為公眾出行的主要交通方式，在面臨城市交通擁堵形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻時(shí)，不能承擔(dān)城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及人們出行需求迅速擴(kuò)張的需要。為此，研究公交優(yōu)先發(fā)展，破解城市交通堵塞，是目前亟待解決的重要課題。

一、城市公交各參與主體的目標(biāo)定位

研究個(gè)行為主體的目標(biāo)，是從各主體收益最大化或者是效用水平最大化的角度出發(fā)，分析其決策行為，進(jìn)而為策略研究奠定分析基礎(chǔ)。

（一）政府目標(biāo)定位

政府收入決定著一個(gè)區(qū)域的國(guó)民收入水平，也是考核地方政府工作績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)。公共交通行業(yè)作為社會(huì)公益性企業(yè)，不能為地方帶來(lái)收益，反而還要進(jìn)行補(bǔ)貼。政府支出需要獲得足夠好的績(jī)效，比如投資地塊開(kāi)發(fā)或是工業(yè)生產(chǎn)，都會(huì)產(chǎn)生巨大地經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)效益，而投資公交行業(yè)則肯定只會(huì)產(chǎn)生社會(huì)效益，政府更傾向于投資其他行業(yè)。

但是，交通擁堵產(chǎn)生了更多的交易成本，對(duì)社會(huì)資源造成浪費(fèi)，對(duì)環(huán)境造成污染，這種負(fù)外部性對(duì)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展阻礙作用明顯。政府必須及時(shí)治理交通擁堵，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)保效益三者統(tǒng)一和諧。在此情形下，公交優(yōu)先被各級(jí)政府逐步重視并得以發(fā)展。

（二）公共交通企業(yè)目標(biāo)定位

企業(yè)更多關(guān)注盈利水平，而行業(yè)特有的公益性注定企業(yè)面臨虧損。政府補(bǔ)貼是彌補(bǔ)虧損最好的方法，企業(yè)對(duì)政府補(bǔ)貼的依賴隨著物價(jià)上漲愈發(fā)嚴(yán)重，除此外并無(wú)其他更好的獲取利潤(rùn)的方法。對(duì)服務(wù)質(zhì)量的提高和機(jī)構(gòu)效率的提高并無(wú)太大熱情，這些方面的提高不會(huì)影響利潤(rùn)的增加。

（三）公交司機(jī)目標(biāo)定位

由于公交公司實(shí)行承包制，司機(jī)的期望目標(biāo)是多拉快跑，能實(shí)現(xiàn)自身收益最大化。比起出租車和貨車駕駛員，工資收入較低，但國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)，是入職公交司機(jī)的重要原因。個(gè)人收益最大化使其忽略了公交公益性的本質(zhì)特征，服務(wù)質(zhì)量不能得到有效保證。

（四）公眾目標(biāo)定位

滿足出行的需要，同時(shí)要求城市公交具有舒適性、快捷性、便利性、通達(dá)能力強(qiáng)、綠色出行等，可以達(dá)到乘客的最大化滿足。以自我滿足為主要目標(biāo)，如果城市公交體系不完善或不便利，私家車出行使其更為滿足，則會(huì)選用私車出行方式。畢竟擁有私車的居民比例不高，但是公交發(fā)展滯后會(huì)刺激更多的人購(gòu)買私家車。

通過(guò)對(duì)城市公交各參與主體的目標(biāo)定位分析，可以看出城市交通擁堵顯然不符合各參與主體效用水平最大化的需求。政府不能有效實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)，需要花費(fèi)更多地精力治理交通問(wèn)題；公交企業(yè)不能獲得更多利潤(rùn)，只能依賴有限的補(bǔ)貼虧損度日；居民因公共交通不便利，而更多地選擇購(gòu)買私家車，不僅增加了個(gè)人的生活成本，還會(huì)導(dǎo)致更為嚴(yán)重的交通擁堵和環(huán)境污染問(wèn)題；公交司機(jī)面臨交通擁堵時(shí)會(huì)耗費(fèi)更多體力和精力，增加工作勞動(dòng)強(qiáng)度的同時(shí)，跑圈數(shù)量減少，致使收入也減少，是公交司機(jī)流失的主要原因。為此，實(shí)施城市公交優(yōu)先發(fā)展是解決城市交通擁堵，滿足各參與主體利益的唯一途徑。

二、實(shí)施城市公交優(yōu)先的策略分析

（一）政府行為策略

1、增加政府投入城市公交基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)四通八達(dá)、從橫交錯(cuò)的城市立體交通網(wǎng)絡(luò)，在主要的十字路、五岔路架設(shè)多層城市立交，路下通人行地下通道，實(shí)現(xiàn)人車分流。不同線路首末車換乘站點(diǎn)保證有足夠的場(chǎng)地，作為局部公交樞紐站，提供配套的修理、保潔、公交車輛停放、調(diào)度等服務(wù)。地下停車場(chǎng)有機(jī)動(dòng)車停車位和出租車臨時(shí)停車道，并輔之以人行通道，方便機(jī)動(dòng)車司機(jī)和出租車乘客到地面換乘公交。同時(shí)，在停車點(diǎn)附近的道路或十字路口信號(hào)燈處設(shè)置電子顯示牌，告知機(jī)動(dòng)車司機(jī)前方限行車輛通行時(shí)段、可換乘公交線路，以及前方地下停車場(chǎng)示意圖等信息。

拓寬城市道路為標(biāo)準(zhǔn)的雙向6―8車道，開(kāi)通建設(shè)BRT城市快速公交線路，建設(shè)公交專用道防護(hù)欄，防止其他車輛進(jìn)入專用道，對(duì)于主城區(qū)拆遷成本較高路段，不適合推廣。免費(fèi)開(kāi)放城區(qū)內(nèi)過(guò)境高速路，緩解主城區(qū)交通壓力。

2、合理規(guī)劃路網(wǎng)線路

城市路網(wǎng)設(shè)計(jì)的原則是站距均勻、站點(diǎn)設(shè)置合理、不留死角，對(duì)于線路過(guò)長(zhǎng)的公交線路縮短行駛里程，被縮短部分路程開(kāi)辟新線向新區(qū)延伸，新區(qū)建設(shè)采用TOD模式，以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)、規(guī)劃一個(gè)居民或者商業(yè)區(qū)。主城區(qū)內(nèi)重復(fù)率高的線路，取消部分站點(diǎn)完全重復(fù)線路，重復(fù)線路車輛合并。在原有公交線路整合并線和調(diào)整站點(diǎn)后，按照短、中、長(zhǎng)線相互銜接重新布局設(shè)計(jì)新線，短線為小微循環(huán)線，具有行駛里程短、發(fā)車密度高、方便快捷的特點(diǎn)；中線為公交支線，多為東西和南北走向直達(dá)線路，沿線部分站點(diǎn)可與短線、長(zhǎng)線站點(diǎn)重合，方便換乘；長(zhǎng)線為公交干線，具有行駛里程長(zhǎng)、站距大的特點(diǎn)，主要沿城市外環(huán)線設(shè)計(jì)線路，不經(jīng)過(guò)市區(qū)，可以分流一部分由南至北或由東至西的乘客，沿線站點(diǎn)均與中線和短線部分站點(diǎn)重合，方便換乘。

3、降低主城區(qū)人口密度

疏解城市中心區(qū)人口向城市新區(qū)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的途徑有：（1）將具有壟斷性的單位遷往新區(qū)或郊區(qū)，如省政府廳、局機(jī)關(guān)，市政府下屬機(jī)構(gòu)，可以引導(dǎo)人們辦事需求向新區(qū)或郊區(qū)流動(dòng)；（2）將具有競(jìng)爭(zhēng)性的單位有條件部分轉(zhuǎn)移，如商場(chǎng)、超市、金融機(jī)構(gòu)等；（3）介于兩者之間性質(zhì)的單位，可以不轉(zhuǎn)移，但在新區(qū)重新建設(shè)新的類似單位，如醫(yī)院和學(xué)校。城市新區(qū)和郊區(qū)只有具備發(fā)達(dá)完善的公交基礎(chǔ)設(shè)施、合理的線路覆蓋面、便利的交通環(huán)境，加之以銀行、醫(yī)院、學(xué)校、商超、辦公等的便利條件，人們才更樂(lè)意向新區(qū)或郊區(qū)轉(zhuǎn)移。主城區(qū)人口密度降低，交通需求量減少，道路自然通暢，公交優(yōu)先得以順利實(shí)施。

4、錯(cuò)峰均衡調(diào)控

早、晚高峰時(shí)段禁止私家車在主城區(qū)通行，實(shí)行錯(cuò)峰時(shí)段交通管制，將路權(quán)讓位城市公交，提高公交分擔(dān)率。新建和改建主城區(qū)邊緣換乘公交停車場(chǎng)，免收停車費(fèi)，由政府統(tǒng)一管理的專項(xiàng)資金賬戶提供補(bǔ)貼，方便居民高峰時(shí)段進(jìn)入主城區(qū)換乘公交或離開(kāi)主城區(qū)換乘私家車。主城區(qū)內(nèi)公共停車場(chǎng)高峰時(shí)段比平峰時(shí)段加收一倍費(fèi)用，促使私家車主在高峰時(shí)段之前駛離主城區(qū)。設(shè)置可移動(dòng)隔離欄或者兩道雙黃線，早高峰時(shí)段，出城方向挪出一個(gè)車道給進(jìn)城方向，晚高峰時(shí)段，進(jìn)城方向挪出一個(gè)車道給出城方向。實(shí)施錯(cuò)峰時(shí)段上下班，分割早晚高峰時(shí)段公交需求。延長(zhǎng)末班車營(yíng)運(yùn)時(shí)間，推遲60―90分鐘，減緩高峰時(shí)段的交通壓力，還可以繁榮城市夜間經(jīng)濟(jì)。

（二）企業(yè)行為策略

1、增加融投資渠道，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)

由于存在政府虧損補(bǔ)貼難以界定的問(wèn)題，因此需要拓展其他融資渠道：（1）允許公交公司成立公交銀行、公交保險(xiǎn)公司、公交信托投資等金融機(jī)構(gòu)，以副業(yè)收入彌補(bǔ)主業(yè)收入的不足。（2）地方政府出臺(tái)扶持政策，采用PPP合作建設(shè)模式，公交公司通過(guò)多種渠道融資建設(shè)加氣站，除一部分供公交車輛使用外，所獲收益扣除企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、企業(yè)公積金和公益金留存后，按照投資比例分紅。（3）成立多種行業(yè)的小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，依托現(xiàn)有國(guó)企品牌、人力資源、固定資產(chǎn)等條件，成立如快遞公司、婚慶禮儀公司、小型客（貨）運(yùn)輸公司、旅游公司等，拓展經(jīng)營(yíng)范圍，增加企業(yè)利潤(rùn)的創(chuàng)收來(lái)源。（4）成立公交基金，利用公交網(wǎng)站、公交車載廣告、報(bào)紙、電視媒介廣泛宣傳，面向全社會(huì)募集資金，進(jìn)入股市擴(kuò)展融資渠道，定期公布基金的融資和投資情況，實(shí)現(xiàn)投資者的收益增值。

2、提高公交公司服務(wù)水平，保障職工福利

公交公司輔業(yè)收益增加時(shí)，首先保障公交司機(jī)工資及福利待遇的大幅度提高，實(shí)行人性化的績(jī)效考核方案，獎(jiǎng)勤罰懶，透明公開(kāi)，獎(jiǎng)金發(fā)放向一線傾斜，不延發(fā)、扣發(fā)職工應(yīng)得各種保險(xiǎn)和公積金，不攤派各種集資項(xiàng)目。把人處于管理的中心環(huán)節(jié)，以人為本，關(guān)心職工的生活，培養(yǎng)企業(yè)文化，增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)的歸屬感和自豪感。

3、改革內(nèi)部管理制度，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本

公交公司是固定成本較大的企業(yè)，降低成本重點(diǎn)在于對(duì)于現(xiàn)有固定資產(chǎn)的利用率上，固定資產(chǎn)包括公交車及輔助車輛、公交站場(chǎng)、候車亭等。（1）由于司機(jī)流失，公交車使用率只有不到60%，必須招募和培訓(xùn)更多公交司機(jī)，使閑置車輛全部營(yíng)運(yùn)；公交車換新車時(shí)，采購(gòu)純電動(dòng)公交車，一次充滿電，續(xù)駛里程達(dá)100公里以上，每輛純電動(dòng)公交車每公里折合燃料成本僅0.5元，比燃?xì)庑凸卉嚋p少一半。（2）公交站場(chǎng)采用智能化管理，流程化操作，減少人為干預(yù)造成的效率低下和決策失誤。（3）候車亭采用光伏發(fā)電儲(chǔ)能系統(tǒng)，用來(lái)滿足夜間照明、指示、廣告燈箱的電力需求，候車亭上方遮板和左右兩側(cè)擋板均可以安裝太陽(yáng)能電池板，白天蓄電，夜晚使用，廣告燈箱內(nèi)安裝環(huán)保節(jié)能燈管，此項(xiàng)技術(shù)國(guó)內(nèi)已經(jīng)成熟。

在變動(dòng)成本控制上，增強(qiáng)公交司機(jī)的節(jié)氣、節(jié)電意識(shí)，減少公交車空駛率，將司機(jī)的獎(jiǎng)金與單位能耗掛鉤；耗材物質(zhì)采購(gòu)減少中間環(huán)節(jié)，陽(yáng)光透明操作，集團(tuán)統(tǒng)一采購(gòu)；使用GPS智能調(diào)度系統(tǒng)和ERP綜合管理系統(tǒng)，可以即時(shí)掌握車輛位置、行駛速度、行車記錄等，可以避免因司機(jī)違章造成的損失，還可以使發(fā)車密度適應(yīng)客流變化，達(dá)到提高生產(chǎn)效率及降低能耗的目的。

4、開(kāi)通運(yùn)營(yíng)城市社區(qū)小型電動(dòng)載客線路

小型電動(dòng)公交可以作為城市公交的補(bǔ)充，覆蓋公交線路盲區(qū)，以社區(qū)內(nèi)或社區(qū)間的小區(qū)交通為主要服務(wù)對(duì)象，定時(shí)發(fā)車，線路固定，招手即停，可以滿足部分短途乘客的出行需求，緩解城市公交車內(nèi)擁擠問(wèn)題。社區(qū)交通車途經(jīng)部分公交站點(diǎn)，方便居民換乘其他公交線路。公交公司可以面向社會(huì)招標(biāo)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，運(yùn)營(yíng)車輛由中標(biāo)人自行購(gòu)置，車輛外觀顏色和標(biāo)識(shí)統(tǒng)一，所獲收益除上繳管理費(fèi)后，其余收益由中標(biāo)人自行分配。

（三）公交司機(jī)行為策略

公交司機(jī)是城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略的執(zhí)行者，其行為直接影響城市公交優(yōu)先發(fā)展的質(zhì)量。（1）提高服務(wù)水平，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念和大局觀意識(shí)，將乘客滿意度作為評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，全心全意為乘客著想，學(xué)會(huì)換位思考，微笑文明用語(yǔ)，車內(nèi)裝飾溫馨整潔，給乘客一個(gè)舒適、愉快的乘車環(huán)境。（2）遵守公司規(guī)章制度，不甩客，不空駛，按規(guī)定線路定時(shí)、定點(diǎn)行車，安全行車，文明駕駛，保證乘客安全，降低事故發(fā)生率。（3）愛(ài)惜車輛，定時(shí)檢查、清潔、保養(yǎng)，減少車輛保修次數(shù)。（4）遵守交通規(guī)則，不越線行駛、沖紅燈和超速駕駛。

（四）公眾行為策略

公眾作為城市公共交通最主要的參與主體，其行為可以決定城市公交優(yōu)先政策的執(zhí)行效果。（1）自覺(jué)遵守交通法規(guī)，不隨意穿行城市道路，不騎自行車、摩托車隨意橫穿道路。私家車出行的居民不隨意變道加塞，不闖紅燈，不超速行駛，杜絕不良駕駛習(xí)慣，文明行車。交通部門通過(guò)公眾微信平臺(tái)、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介向全社會(huì)廣泛宣傳違反公共交通秩序的危害及不良后果，促使人們逐步形成知法―懂法―守法的良好氛圍。（2）積極參與公交基礎(chǔ)設(shè)施、城市道路拓展、公交公司輔業(yè)的投資，成為城市公交建設(shè)的參與主體。（3）出行盡量乘坐公交，減少對(duì)私家車的依賴。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)是要有完善、快捷、便利的交通服務(wù)。

〔本文系青海大學(xué)中青年科研基金項(xiàng)目“西寧市公交優(yōu)先發(fā)展的困境與對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2013-QSY-3）階段性成果〕

（張?jiān)?，青海大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)）

第二篇：優(yōu)先發(fā)展城市公交,緩解城市擁堵

優(yōu)先發(fā)展城市公交，緩解城市擁堵

“優(yōu)先發(fā)展公交”已經(jīng)成為共識(shí)，南充市公共交通不僅要實(shí)現(xiàn)“公交優(yōu)先”更要達(dá)到“公交優(yōu)秀”的目標(biāo)。在此，對(duì)南充市“國(guó)家公交都市”建設(shè)提出如下建設(shè)實(shí)施方案。

（一）推進(jìn)公交立法，為南充市公交發(fā)展提供法制保障。建議南充市公交建立相關(guān)的公交法，通過(guò)立法落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)政策，明確公共交通在城市規(guī)劃建設(shè)中的先行和主導(dǎo)地位，為南充市公共交通發(fā)展提供法制保障。

（二）規(guī)范公交財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。

逐步建立和規(guī)范公交財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，確保公交發(fā)展的建設(shè)資金。解決資金問(wèn)題，應(yīng)將公交投資納入財(cái)政體制，在政府主導(dǎo)投資的基礎(chǔ)上，建立多元化的投資體制，發(fā)揮更大的作用。

公交行業(yè)具有公益事業(yè)的性質(zhì)。在鼓勵(lì)公交企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)給予一定的政策扶持和資金補(bǔ)貼。財(cái)政部門要在“優(yōu)先發(fā)展”上給予傾斜，對(duì)公交企業(yè)有關(guān)稅費(fèi)，按稅收管理辦法申報(bào)。

合理界定和計(jì)算政策性虧損，對(duì)公共交通企業(yè)為政府事業(yè)承擔(dān)社會(huì)福利（包括老年人、殘疾人、軍人免費(fèi)乘車、學(xué)生卡五折等）和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，定期給予補(bǔ)償和補(bǔ)貼。

（三）完善公交規(guī)劃體系。

確保公交優(yōu)先發(fā)展的科學(xué)實(shí)施，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，在已有的公交規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各從個(gè)層次編制公交規(guī)劃，建議從公交發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究開(kāi)始，公交線網(wǎng)和站點(diǎn)規(guī)劃，到公交樞紐到站、首末站規(guī)劃等，再最終形成一套自上而下的完整的公交規(guī)劃體系，為南充市公交未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

為實(shí)現(xiàn)南充市建設(shè)公交都市，使快捷、安全、方便、舒適的一體化都市公交體系成為所有人值得信賴的出行選擇的交通發(fā)展總體目標(biāo)，2011年制定形成建設(shè)公交都市的系統(tǒng)框架；2013年前全面改善公交服務(wù)水平，緩解城市城市交通擁堵和乘車擁擠狀況，公交占機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到20%以上；2015年，基本形成以“常規(guī)公交為網(wǎng)絡(luò)、出租車為補(bǔ)充、慢行交通為延伸”的一體化都市公交體系，公共交通成為城市交通出行的主導(dǎo)方式，公交占機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到26%以上。公共交通乘客滿意度達(dá)到80%以上。

（四）加大公交基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高公交設(shè)施供給水平。結(jié)合公交專用道的建設(shè)，在部分公交客流量較大且有條件的主干道進(jìn)行交叉口公交優(yōu)先信號(hào)配置，保障公交時(shí)間優(yōu)先。基本實(shí)現(xiàn)到2013年新增公交專用車道30公里以上，2015年新增公交專用車道50公里，實(shí)現(xiàn)對(duì)中心城區(qū)重要客流走廊、南北縱向公交走廊的全面覆蓋。至2020年底全市公交專用車道規(guī)模達(dá)到100公里以上，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)和核心區(qū)公交車平均行程車速達(dá)到20公里/小時(shí)以上，其它區(qū)域維持在30公里/小時(shí)以上的公交發(fā)展目標(biāo)。到“十二五”末新能源城市公共交通車輛比例達(dá)到5%以上，公共交通平均能耗下降10%以上。

進(jìn)一步加大公交基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快公交停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、公交樞紐站、公交首末站、公交?？空镜鹊慕ㄔO(shè)，將公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施納入城市總體規(guī)劃，已投入使用的公共交通場(chǎng)站設(shè)施，不得隨意改變用途，要綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置以及對(duì)外交通的銜接，并保證道路優(yōu)先通行權(quán)；嚴(yán)禁將同一線路經(jīng)營(yíng)權(quán)重復(fù)授予不同經(jīng)營(yíng)者；要對(duì)綜合換乘樞紐場(chǎng)站建設(shè)以及車輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持；

加快公交車輛的更新，提升車輛的檔次，大力發(fā)展大容量、低能耗、低污染、高效率的環(huán)保型公共汽車，為乘客提供良好的乘車環(huán)境。

加快公交配套設(shè)施建設(shè)步伐，擴(kuò)大停車場(chǎng)面積，逐步完善始發(fā)和終點(diǎn)站的水、電、暖、安全等設(shè)施。今后，凡屬新建和改造路段應(yīng)與公交停車港灣建設(shè)同步建成，新建居住小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目，實(shí)施同步設(shè)計(jì)，同步建設(shè)，同步竣工，同步交付使用。

（五）提高公交信息化和科技化，改善公交服務(wù)水平，保障安全高效營(yíng)運(yùn)秩序。

提高公交的信息化和科技化，包括對(duì)公交車輛優(yōu)化GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，市區(qū)主要路段設(shè)置導(dǎo)乘電子站牌，完善公交智能化調(diào)度指揮中心，依托科技手段切實(shí)提高公交運(yùn)行、調(diào)度和管理水平?？梢詫⒐恍畔?shí)時(shí)提供給乘客，進(jìn)一步提高公交出行的吸引力和服務(wù)質(zhì)量。營(yíng)造更安全的營(yíng)運(yùn)環(huán)境，責(zé)任事故率下降1個(gè)百分點(diǎn)，責(zé)任事故年死亡率控制在4.5人/萬(wàn)標(biāo)臺(tái)。同時(shí)，（六）重視公共交通與城市的和諧發(fā)展，創(chuàng)建公交都市。

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通不僅是城市交通的理念，從根本上講它是城市發(fā)展的理念，成功與否取決于城市的空間形態(tài)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和資源配置。同時(shí)，“公交優(yōu)先 ”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)城市布局的優(yōu)化將產(chǎn)生積極能動(dòng)影響。

第三篇：天水市優(yōu)先發(fā)展城市公交戰(zhàn)略淺析(第一稿)

天水市優(yōu)先發(fā)展城市公交戰(zhàn)略淺析

甘肅省天水市道路運(yùn)輸管理局 王立華 王勇

近年來(lái)，天水市不斷加大對(duì)城市道路和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，城市公交有了較快發(fā)展。但是天水市區(qū)處于兩山夾一河的狹長(zhǎng)地帶之中，城市人口密集，公共資源緊缺，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，特別是城市私家車擁有量的不斷攀升，使城市道路交通出行難、行車難、停車難問(wèn)題日益凸顯，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對(duì)人民群眾的正常生活和出行造成了一定影響。

為了解決城市交通擁擠問(wèn)題，天水緊密結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘泄话l(fā)展實(shí)際，積極探索適合城市公共交通的發(fā)展模式，通過(guò)市政府制定出臺(tái)了《天水市優(yōu)先發(fā)展城市公交的實(shí)施意見(jiàn)》，努力將行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，全面?shí)施優(yōu)先發(fā)展城市公交戰(zhàn)略，通過(guò)政策支持、財(cái)政投入、機(jī)制改革、加強(qiáng)管理等多種措施，加快城市公交發(fā)展步伐?，F(xiàn)就天水實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略所面臨的問(wèn)題、發(fā)展規(guī)劃和具體措施做一些膚淺的梳理，以就教于大家。

一、天水優(yōu)先發(fā)展城市公交的必要性

天水位于西安、蘭州兩大省會(huì)城市之間，居陜、甘、川之要沖，是甘肅東大門，自古以來(lái)就是絲綢之路必經(jīng)之地和隴東南交通樞紐及物流中心，總面積1.43萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?57.21萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口104.3萬(wàn)人，屬中小城市。人均擁 1 有道路面積11.74平方米，路網(wǎng)密度1.29公里/平方公里；全市現(xiàn)有城市公交運(yùn)營(yíng)里程566.3公里，城市公交線路34條，公交車輛291臺(tái)，均采用IC卡服務(wù)方式。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為每萬(wàn)人擁有12標(biāo)臺(tái)，日客運(yùn)量15－18萬(wàn)人次，公交車平均運(yùn)營(yíng)速度為20公里／小時(shí)，而天水的公交運(yùn)營(yíng)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，公交在城市市民出行中的承擔(dān)率僅為5－7%。

城市公交發(fā)展滯后，城市交通擁堵，市民出行不便，已經(jīng)成為影響天水城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，公交大客車的道路公交大客車的道路利用率是自行車的4倍，是小汽車的10多倍；小汽車人均占用停車面積相當(dāng)于公共交通的16.6倍，在城市道路與停車場(chǎng)面積條件有限的情況下，公交車可最大限度的提高使用效率；在交通能源的消耗方面，小客車平均每運(yùn)送一名乘客的耗油量相當(dāng)于公共汽車的4.5倍。發(fā)展城市公交的目的，是為方便市民出行，保證最基礎(chǔ)的社會(huì)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，世界上許多城市的經(jīng)驗(yàn)表明，公共交通設(shè)施日臻完善所帶來(lái)的益處，絕不僅僅局限于這一方面，而是在相當(dāng)廣泛的范圍內(nèi)推動(dòng)了城市環(huán)境的改善。天水空氣清新、氣候溫和、降水適中，城市周邊森林覆蓋率高，素有“隴上江南”的美譽(yù)，但隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，機(jī)動(dòng)車數(shù)量的不斷增加，環(huán)境污染問(wèn)題也日趨凸顯。大力優(yōu)先發(fā)展城市公交，在解決城市交通擁堵問(wèn)題的同時(shí)，可以降低污染，改善城市環(huán)境。大多城市空氣污染中，汽車尾汽污染占50%，公交大客車每運(yùn)送一名乘客所造成的尾汽污染是小客車的10%，所以優(yōu)先 發(fā)展城市公交，廣泛推廣使用公交客車，限制其他機(jī)動(dòng)車輛的使用，可以有效的降低空氣污染的程度，改善城市生活環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)先發(fā)展城市公交不僅是緩解城市交通擁擠的有效措施，也是改善城市居住環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

二、天水發(fā)展城市公交現(xiàn)存的問(wèn)題

1、公交立法缺失，管理依據(jù)不足。至今國(guó)家未出臺(tái)公交管理的法律法規(guī)，地方制定出臺(tái)的相關(guān)管理辦法其系統(tǒng)性和操作性均不強(qiáng)，尤其在公交市場(chǎng)準(zhǔn)入、考核、退出以及優(yōu)先發(fā)展公共交通方面的依據(jù)性文件少，行業(yè)管理沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)支撐，日常公交管理方面和優(yōu)先發(fā)展城市公交工作比較被動(dòng)，嚴(yán)重制約了城市公交事業(yè)的發(fā)展。

2、缺少財(cái)政支持，公交經(jīng)營(yíng)性和公益性矛盾突出。由于公益性是城市公交的第一屬性，不管線路客流多少，都必須正班正點(diǎn)行車，影響了公交運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益。天水公共交通一直歸口于交通部門管理，建設(shè)部門對(duì)公共交通制定出臺(tái)的諸多優(yōu)惠政策無(wú)法享受，而交通部門又沒(méi)有這方面的政策。天水公交車的平均實(shí)載率不足50％，為減輕廣大市民和學(xué)生、老年人、殘疾人等特殊群體的交通費(fèi)用負(fù)擔(dān)，加大公益服務(wù)性的力度，采取了票價(jià)打折優(yōu)惠措施，學(xué)生按35%折扣，老年人按60%折扣，農(nóng)民按75%折扣，成人按80%折扣優(yōu)惠乘車，2009公交企業(yè)向老年人、學(xué)生優(yōu)惠總額為771萬(wàn)元；2010年前5個(gè)月已達(dá)441萬(wàn)元，場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，政府財(cái)政對(duì)發(fā)展公交的資金投入不足。

3、道路交通管理手段滯后。一是市區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)不完善，主干道和支線較窄，道路狀況不良，通行能力有限，各種機(jī)動(dòng)車輛在非機(jī)動(dòng)車道、人行道、公交車站隨意停放的現(xiàn)象十分普遍，特別是占用公交停靠站點(diǎn)現(xiàn)象十分突出，增加了安全隱患；二是公交線網(wǎng)覆蓋率低、重復(fù)率高，布局不合理，有些路段存在公交盲區(qū)；三是缺乏有效地車輛、行人分流手段和交通信號(hào)控制設(shè)施，調(diào)度和管理能力較弱，高峰期車輛密度過(guò)大，交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重公交車輛準(zhǔn)點(diǎn)準(zhǔn)班運(yùn)行。

4、公交場(chǎng)站設(shè)施嚴(yán)重不足。缺乏專用停車場(chǎng)、公交換乘站、停靠站和首末站，秦州、麥積兩區(qū)除主干道外的210余個(gè)公交?？奎c(diǎn)，都需要設(shè)立公交候車亭或進(jìn)行港灣式停靠站或進(jìn)行升級(jí)改造。

5、車輛升級(jí)和科技改造資金缺乏。隨著市民對(duì)公交需求的提高，公交企業(yè)需要逐年加大對(duì)車輛的升級(jí)更新和設(shè)施設(shè)備的改造，例如:購(gòu)進(jìn)新型公交車輛，建立實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、引進(jìn)GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，完善公交出行查詢、線路運(yùn)行顯示、車輛自動(dòng)識(shí)別等系統(tǒng)，從而提高公交運(yùn)營(yíng)管理的現(xiàn)代化水平。但是由于公交本身是一個(gè)社會(huì)公益性質(zhì)的企業(yè)，在發(fā)展和科技改造資金上，僅僅依靠自身的力量和積累顯得力不從心，維持企業(yè)的正常性經(jīng)營(yíng)壓力巨大，在很大程度上制約了公交進(jìn)一步的發(fā)展。

6、公交服務(wù)質(zhì)量有待提升。一是公交員工的收入相對(duì)較低，內(nèi)部管理嚴(yán)格，勞動(dòng)強(qiáng)度大，高素質(zhì)的人才難以引進(jìn)。二 是文化基礎(chǔ)較差，大多數(shù)駕乘人員都是初中文化水平。認(rèn)識(shí)層次和綜合素質(zhì)相對(duì)較低。三是流動(dòng)性大，多數(shù)人嫌待遇太低而不安心工作，培訓(xùn)后“跳槽”問(wèn)題突出。因此，要認(rèn)識(shí)到提升服務(wù)質(zhì)量的長(zhǎng)期性和艱巨性。

三、天水市優(yōu)先發(fā)展城市公交總體規(guī)劃和主要措施

（一）確立公交在城市交通中的優(yōu)先地位。優(yōu)先發(fā)展城市公交事業(yè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是為群眾謀利益、為城市謀發(fā)展、為社會(huì)謀穩(wěn)定的重要決策，是緩解城市交通擁堵的有效措施，是節(jié)約能源、減輕大氣污染、改善城市人居環(huán)境、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。實(shí)施優(yōu)先發(fā)展城市公交戰(zhàn)略，充分發(fā)揮公交運(yùn)量大、價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)群眾選擇公交作為主要出行方式。公交優(yōu)先就是“人民大眾優(yōu)先”，牢固樹(shù)立優(yōu)先發(fā)展公交的思想，把公交事業(yè)擺到更加突出的位置，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加大政策扶持力度，強(qiáng)力推進(jìn)城市公交事業(yè)發(fā)展，努力打造具有天水特色的“和諧城市、民生公交”品牌，促進(jìn)城市公交事業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）優(yōu)先發(fā)展城市公交的總體目標(biāo)。優(yōu)先公交發(fā)展要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策支持、行業(yè)推進(jìn)、優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，加快城市公交的建設(shè)步伐，全面科學(xué)地制定公交發(fā)展規(guī)劃，不斷優(yōu)化城市公交路網(wǎng)，增強(qiáng)公交運(yùn)行能力，改善公交服務(wù)質(zhì)量，提高公交的覆蓋率、班次密度和準(zhǔn)點(diǎn)率，形成布局合理、高效快捷的公交系統(tǒng)，為市民提供方便周到、安全可靠、經(jīng)濟(jì)舒適的公交服務(wù)，促進(jìn)公交事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“設(shè)施 用地優(yōu)先、資金安排優(yōu)先、路權(quán)分配優(yōu)先、財(cái)稅扶持優(yōu)先”的原則,全市公交事業(yè)要基本形成以公共汽車為主體、出租汽車為補(bǔ)充的城市公交體系。積極新辟線路，科學(xué)優(yōu)化線網(wǎng)，加快場(chǎng)站建設(shè)，加大車輛投入，完善服務(wù)設(shè)施，全面提高公交的服務(wù)功能，努力使公交成為我市居民出行的主要方式，公交的便捷性、舒適性與群眾滿意度明顯提高。城市公共汽車平均運(yùn)營(yíng)速度達(dá)到每小時(shí)20公里以上，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90％以上，市區(qū)萬(wàn)人公交車擁有率達(dá)到12標(biāo)臺(tái)，市民乘坐公交車出行率由目前的16.21%提高到30%以上，站點(diǎn)覆蓋率按照300米半徑計(jì)算，建成區(qū)大于50％，中心城區(qū)大于70％，城市公交的分擔(dān)率達(dá)到30％以上。

（三）科學(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施城市公交規(guī)劃。一是做好城市公交專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。根據(jù)天水城市總體規(guī)劃、城市用地規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃，及時(shí)修編和嚴(yán)格實(shí)施《天水市中心城市公交專項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)《規(guī)劃》已經(jīng)確定的公交場(chǎng)站用地要嚴(yán)格控制，優(yōu)先預(yù)留，保證公交發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。任何單位和個(gè)人不得侵占或擅自變更用途；二是認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)有關(guān)部門要制訂完善配套措施，保障規(guī)劃的順利實(shí)施，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性。要加強(qiáng)對(duì)公交專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公交基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為，保證公交優(yōu)先發(fā)展的需要。

（四）不斷完善城市公交基礎(chǔ)設(shè)施。一是加快公交場(chǎng)站建設(shè)。要按照城市公交規(guī)劃要求，將公交場(chǎng)站和配套設(shè)施納入城 市建設(shè)、道路改造計(jì)劃，優(yōu)先確保建設(shè)資金；將公交設(shè)施納入新建居住小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目配套設(shè)施，實(shí)行同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用；在城市主要交通干道上，合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置公交港灣式?？空尽⒑蜍囃ず统鲎馄囃？奎c(diǎn)等設(shè)施；二是優(yōu)先安排和保障公交設(shè)施建設(shè)用地。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，規(guī)劃、國(guó)土部門要優(yōu)先安排公交設(shè)施建設(shè)用地。依據(jù)城市公交規(guī)劃確定的停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等公交設(shè)施用地，符合《劃撥用地目錄》的，可以以劃撥方式供地。要切實(shí)保障公交設(shè)施建設(shè)用地，公交設(shè)施用地不得隨意擠占和改變土地用途；三是保障公共交通的道路優(yōu)先使用權(quán)?？茖W(xué)合理設(shè)置公交優(yōu)先車道和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)，調(diào)整公交車輛與其他社會(huì)車輛的路權(quán)使用分配關(guān)系，提高公共交通車輛運(yùn)營(yíng)速度和道路資源利用率。要逐步消除城市公交盲區(qū)（如青年南北路）。建立城市公交監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)專用?？空军c(diǎn)的管理，提高城市公交車輛的運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。優(yōu)化通行信號(hào)管理系統(tǒng)，減少城市公交車輛在道路交叉口的停留時(shí)間。加大對(duì)違反交通法規(guī)，擅自占用公交專用道路行為的監(jiān)管和處罰力度；四是加強(qiáng)公交智能化建設(shè)。運(yùn)用先進(jìn)科技成果改造傳統(tǒng)的公交系統(tǒng)，以信息化為基礎(chǔ)，促進(jìn)乘客、車輛、場(chǎng)站設(shè)施以及交通環(huán)境要素之間的良性互動(dòng)，推動(dòng)公交車輛GPS動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)等智能化公交系統(tǒng)建設(shè)。建立和完善公交線路運(yùn)行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務(wù)信息系統(tǒng)、IC卡系統(tǒng)等，不斷提高 公交調(diào)度管理的智能化水平。

（五）進(jìn)一步加大政策扶持力度。一是加大政府支持力度。城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府投入為主，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持。政府對(duì)城市公交場(chǎng)站、車輛設(shè)施裝備的更新，以及智能化建設(shè)給予必要的資金支持和優(yōu)惠政策。財(cái)政部門將不斷加大對(duì)城市公交事業(yè)的支持力度，在現(xiàn)每年預(yù)算安排專項(xiàng)60萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，從2011年起按市本級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)同比例增加，主要用于公交企業(yè)社會(huì)福利專項(xiàng)補(bǔ)貼；二是建立規(guī)范的補(bǔ)償機(jī)制。建立社會(huì)福利專項(xiàng)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)城市公交承擔(dān)社會(huì)福利所增加的支出由政府給予專項(xiàng)補(bǔ)償，將市區(qū)出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)拍賣所得資金全部用于城市公交事業(yè)發(fā)展。其中，60%用于公交事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)（建設(shè)公交站點(diǎn)、更新公交車輛貼息，其他公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展規(guī)劃費(fèi)等），40%用于安排城市公交社會(huì)福利專項(xiàng)補(bǔ)償（指老年人、殘疾人、傷殘軍人、學(xué)生持卡優(yōu)惠乘車）。對(duì)城市公交企業(yè)承擔(dān)社會(huì)福利所增加的支出，由市區(qū)政府承擔(dān)80%（其中：市級(jí)財(cái)政承擔(dān)70%；秦州、麥積兩區(qū)財(cái)政各承擔(dān)15%），公交企業(yè)承擔(dān)20%。補(bǔ)償政策暫定為三年，從2010年9月1日起執(zhí)行；三是享受減免相關(guān)費(fèi)用政策。在城市行政區(qū)域內(nèi)行駛的公共汽車應(yīng)免收麥賈公路通行費(fèi)、外環(huán)路通行費(fèi)、火車站廣場(chǎng)停車費(fèi)、旅游景點(diǎn)停車費(fèi)；免收（征）公安、運(yùn)管部門的運(yùn)營(yíng)車輛年檢、年審（車輛等級(jí)評(píng)定）和春運(yùn)車輛安全檢查費(fèi)；免收城市公交場(chǎng)站建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市道路占用挖掘費(fèi)、綠地占用補(bǔ)償費(fèi)；四是科學(xué)合理核定票價(jià)。要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和 社會(huì)效益，考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和群眾承受能力，科學(xué)合理地核定公共交通票價(jià)及優(yōu)惠比例、優(yōu)惠對(duì)象數(shù)量。各優(yōu)惠乘車對(duì)象數(shù)量及優(yōu)惠價(jià)格由市物價(jià)局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市民政局、市交通運(yùn)輸局共同研究確定。對(duì)優(yōu)惠乘車對(duì)象實(shí)名制管理，市審計(jì)局、市財(cái)政局每年要對(duì)專項(xiàng)補(bǔ)償進(jìn)行審計(jì)核查。

（六）提高城市公交的服務(wù)水平。一是優(yōu)化調(diào)整城市公交線網(wǎng)。按照城市公交專項(xiàng)規(guī)劃和城市建設(shè)發(fā)展實(shí)際，做到公交覆蓋與城市發(fā)展同步，統(tǒng)籌城市公交和城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公交網(wǎng)絡(luò)的無(wú)縫銜接。公共汽車承擔(dān)著城市公共客運(yùn)的主要任務(wù)，應(yīng)及時(shí)增加線路和車輛，延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)里程，擴(kuò)大站點(diǎn)覆蓋面，優(yōu)化線路結(jié)構(gòu)和運(yùn)力配置，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的出行需求。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，積極引導(dǎo)城市公交向農(nóng)村發(fā)展，方便農(nóng)村客運(yùn)與城市公交的接駁換乘，解決農(nóng)民出行難的問(wèn)題。增加旅游公交線路，促進(jìn)我市旅游業(yè)的發(fā)展；二是改善公交乘車、候車條件。大力發(fā)展大容量、低能耗、低污染、高效率的環(huán)保型、觀光型公交工具，提高車速和舒適度。有條件的?？奎c(diǎn)應(yīng)設(shè)置候車亭，逐步配備電子導(dǎo)乘預(yù)告牌、中英文標(biāo)識(shí)牌、乘客候車椅等相關(guān)服務(wù)設(shè)施，營(yíng)造舒適的候車環(huán)境。公交車逐步更新升級(jí)，設(shè)置冷暖型空調(diào)裝置、遮陽(yáng)窗簾，采用低踏板、防夾車門等體現(xiàn)人性化服務(wù)的設(shè)施設(shè)備，通過(guò)主要風(fēng)景點(diǎn)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、交通樞紐的主要線路實(shí)行多語(yǔ)種報(bào)站，溫馨提示服務(wù)，強(qiáng)化公交司乘人員的行業(yè)素質(zhì)和服務(wù)禮儀，改善乘坐環(huán)境，增強(qiáng)公交出行的吸引力；三是提高公交服務(wù)質(zhì)量。公交企業(yè)要始 終堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)社會(huì)”的宗旨;要建立、完善和創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量的管理機(jī)制,加大對(duì)從業(yè)人員職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)技能的教育培訓(xùn)力度,進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為和行車秩序;真正做到“市民滿意、政府放心”,實(shí)現(xiàn)城市公交優(yōu)先、公交企業(yè)優(yōu)秀的目標(biāo)。

（七）維護(hù)城市公交企業(yè)職工合法權(quán)益。一是行業(yè)主管部門要高度重視和關(guān)心城市公交企業(yè)職工的工作條件和生活狀況。勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)城市公交企業(yè)根據(jù)我市勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格，合理確定職工的工資水平，并建立職工工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，維持城市公交企業(yè)職工隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定； 二是勞動(dòng)保障部門要督促城市公交企業(yè)認(rèn)真貫徹國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)城市公交企業(yè)執(zhí)行國(guó)家工時(shí)制度的監(jiān)督檢查，保障職工休息和休假權(quán)益，保障職工的身心健康；三是公交企業(yè)要依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照國(guó)家規(guī)定，為職工按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)費(fèi)用和住房公積金。國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定以及勞動(dòng)合同和集體勞動(dòng)合同約定的各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)和福利待遇，職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，公交企業(yè)將必須予以保證。

（八）加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公交工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施“公交優(yōu)先”是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府的高度重視和大力支持。各級(jí)、各部門要按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職能要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施“公交優(yōu)先”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)成立優(yōu)先發(fā)展城市公交協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，負(fù)責(zé)本實(shí)施意見(jiàn)的檢查、監(jiān)督工作。要以“公交優(yōu)先”理念統(tǒng)一各部門的認(rèn)識(shí)、形成工作合力。建立優(yōu)先發(fā)展公交的激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)優(yōu)先發(fā)展公交工作進(jìn)行評(píng)估、檢查和監(jiān)督。

第四篇：論促進(jìn)城市公交優(yōu)先發(fā)展的新措施

論促進(jìn)城市公交優(yōu)先發(fā)展的新措施

論促進(jìn)城市公交優(yōu)先發(fā)展的新措施

公交事業(yè)是城市的公用事業(yè)，公交車輛是城市流動(dòng)的“血脈”，“公交優(yōu)先”業(yè)已迫在眉睫。它的實(shí)施和落實(shí)還更需要政府、社會(huì)、群眾等各方的關(guān)心、理解和扶持------題記

論促進(jìn)城市公交優(yōu)先發(fā)展的新措施.........................1

一，公交優(yōu)先的四大理由..........................1

二、城市公共交通的現(xiàn)狀..........................2

三、城市公共交通發(fā)展的困難和問(wèn)題....................2

四、優(yōu)先發(fā)展我市公共交通的建議.................3

城市公共交通是大眾交通，是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)“窗口”。辦人民滿意的公交，是政府的重要職責(zé)。隨著城市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市機(jī)動(dòng)車保有量迅速增加，小汽車出行比例持續(xù)增長(zhǎng)，車多路少的矛盾隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展日益凸顯，城市交通擁堵?tīng)顩r日益加劇。城市的可持續(xù)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高受到了影響．優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，切實(shí)關(guān)注民生的重要體現(xiàn)，是改善城市人居環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)城市“低碳城市”、“綠色城市”戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)在要求。全省各級(jí)各部門要提高對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公交重要性的認(rèn)識(shí)，列入重要的議事日程，按照“財(cái)政支持優(yōu)先、土地配置優(yōu)先、路權(quán)使用優(yōu)先”和“政府投入為主”的原則，全面推進(jìn)城市公交事業(yè)的健康快速發(fā)展。

一，公交優(yōu)先的四大理由

一：沒(méi)有公交優(yōu)先發(fā)展，城市功能就沒(méi)有保障，城市現(xiàn)代化建設(shè)就會(huì)受到影響。從這個(gè)意義上講，做好公交優(yōu)先發(fā)展工作，是增強(qiáng)城市功能、促進(jìn)城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效對(duì)策，是改變城市面貌、提升城市形象的戰(zhàn)略舉措。

二：公交優(yōu)先是緩解城市交通擁擠的有效途徑。所謂“公交優(yōu)先”，是指城市內(nèi)的客運(yùn)交通以大容量、快速度的公交系統(tǒng)為主，其他交通工具為輔。在生活節(jié)奏日益加快，城市化水平不斷提高的今天，公交優(yōu)先是快速有效地分流人員、方便群眾、減輕城市道路壓力的有效途徑。上世紀(jì)60年代末至70年代初，巴黎市內(nèi)交通也曾因私人轎車的急劇發(fā)展而擁堵不堪。法國(guó)政府總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在世界上率先提出了公交優(yōu)先的戰(zhàn)略。巴黎成功的經(jīng)驗(yàn)表明，公交優(yōu)先發(fā)展了，專用道多了，公交行車速度上去了，公交出行率自然隨之上升。

三：城市公共交通是效率最高的交通方式。據(jù)專家測(cè)算，一輛中型公共汽車所占的道路面積分別相當(dāng)于10輛自行車、6輛摩托車、2輛出租汽車所占面積。從乘載人數(shù)上分析，一輛大型公共汽車至少可代替20輛出租汽車。運(yùn)送同樣數(shù)量的乘客，公共交通與小汽車相比，分別節(jié)約土地資源3/4,建筑材料4/5,投資5/6,空氣污染是小汽車的1/10,交通事故只有小汽車的1/100。

四：公共交通優(yōu)先即“人民大眾優(yōu)先”。公共交通是為人民群眾提供出行服務(wù)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施，其社會(huì)公益性十分明顯。公共交通設(shè)施的完善程度、市場(chǎng)管理的規(guī)范程度、經(jīng)營(yíng)服務(wù)的文明程度等，都直接關(guān)系著群眾的生活質(zhì)量，直接影響黨和政府的形象。

二、城市公共交通的現(xiàn)狀

1、公交汽（電）車營(yíng)運(yùn)情況

以我市為例，截止2008年底，省城有運(yùn)營(yíng)車輛 2011輛標(biāo)準(zhǔn)車（其中6M車25自然臺(tái)，8M車452自然臺(tái)，10M車1230自然臺(tái)，17M車40自然臺(tái)，共1747自然臺(tái)）；運(yùn)行線路125條；線路長(zhǎng)度1901．6公里；年行駛里程1．03億公里，年客運(yùn)量3．33億人次（不含免費(fèi)乘車人次）。票款收入4.2億元。

2、公共交通指揮調(diào)度管理情況

目前為止，省城還沒(méi)有采用GPS應(yīng)用技術(shù)，對(duì)公交信息發(fā)布、車輛調(diào)度、車隊(duì)管理、車輛監(jiān)控以及緊急救援等方面的公交管理仍停留在傳統(tǒng)模式之中；對(duì)高峰時(shí)段候車情況和公交車輛的運(yùn)行情況無(wú)法實(shí)時(shí)跟蹤、監(jiān)控、調(diào)度，無(wú)法發(fā)揮為乘客提供方便、快捷、高效的交通服務(wù)的指揮調(diào)度作用

3、在企業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大、而政府對(duì)場(chǎng)站建設(shè)又無(wú)力投入的情況下，企業(yè)采取“城鄉(xiāng)共建”的模式臨時(shí)租用、占用了農(nóng)村或其他企業(yè)192畝的土地建設(shè)停車場(chǎng)站，暫時(shí)緩解了企業(yè)發(fā)展中新增車輛停車難的問(wèn)題。臨時(shí)租用、占用的土地面積目前已占公交總場(chǎng)站面積的41.6%。

三、城市公共交通發(fā)展的困難和問(wèn)題

近年來(lái)，為了解決城市交通擁堵日益加劇的問(wèn)題，政府加大投入對(duì)城市交通道路和路網(wǎng)進(jìn)行了改造和不斷完善，對(duì)城市的快速路，主干道、次干道和重要性的支路、斷頭路進(jìn)行了拓寬、打通改造，對(duì)交叉口進(jìn)行了優(yōu)化改造，使城市的交通擁堵問(wèn)題得到了初步緩解，對(duì)優(yōu)先發(fā)展公交提供了良好的基礎(chǔ)和快速發(fā)展條件。目前，制約城市公交發(fā)展的主要困難和問(wèn)題：

（－）公交車輛嚴(yán)重不足，城市公交出行分擔(dān)率、萬(wàn)人擁有公交汽電車數(shù)都低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。由于城市的公交車輛數(shù)量少，檔次低、車身小、速度慢、車況差，有些車帶病運(yùn)營(yíng)和超期服役，乘車環(huán)境差，票價(jià)高，對(duì)市民的吸引力較弱，居民出行選擇公交的比例偏低，不能有效削減小汽車、自行車的交通量，至今選擇自行車為主要交通工具的市民仍為外出人口運(yùn)量的33%，遠(yuǎn)高于公交車12．09%的運(yùn)量，公交車輛對(duì)緩解城市交通擁堵的作用發(fā)揮的不理想。

（二）停車場(chǎng)站短缺，安全隱患較多。以我市為例：省城公交集團(tuán)現(xiàn)有停車場(chǎng)地26個(gè)，計(jì)462畝。其中國(guó)有劃撥9個(gè)，計(jì)270畝；租用農(nóng)民土地建臨時(shí)停車場(chǎng)17個(gè)，計(jì)192畝。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)200平米標(biāo)準(zhǔn)車，以現(xiàn)有公交車 2011輛標(biāo)準(zhǔn)車計(jì)算，缺口為333畝；按照萬(wàn)人10輛標(biāo)準(zhǔn)車計(jì)算。缺口為574畝；按照萬(wàn)人12輛標(biāo)準(zhǔn)車計(jì)算，缺口為743畝；按照萬(wàn)人15輛標(biāo)準(zhǔn)車計(jì)算，缺口為996畝。

目前，省城公交集團(tuán)停車場(chǎng)站短缺的問(wèn)題十分嚴(yán)重。（1）有218輛車常年露宿街頭，占道停放，給車輛維修和營(yíng)運(yùn)調(diào)度帶來(lái)極大困難。既影響交通安全也影響市容觀瞻，極不安全，隱患較大；（2）現(xiàn)有的停車場(chǎng)內(nèi)車輛停放十分擁擠，車與車之間的距離低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)0．9米，一旦發(fā)生火災(zāi)，車輛將難以疏散，消防安全問(wèn)題非常突出。

（三）、營(yíng)運(yùn)虧損問(wèn)題

近年來(lái)，隨著城市的發(fā)展，城市公交不斷增開(kāi)線路，公交線網(wǎng)進(jìn)一步向城市郊區(qū)，農(nóng)村延伸，滿足市民、農(nóng)民出行需要。從我市線路看來(lái)，2000年到2007年8年間，公交平均每年新開(kāi)線路11.1條，平均每年增長(zhǎng)33.6％，運(yùn)營(yíng)里程平均每年增加955.3萬(wàn)公里，平均每年增長(zhǎng)38.1％。企業(yè)的投入在不斷增加，產(chǎn)生的社會(huì)效益在快速增長(zhǎng)，但營(yíng)運(yùn)虧損也在增長(zhǎng)。近5年來(lái)，太原公交新開(kāi)的60條線路，僅有4條線路不虧損，其余56條線路全是虧損線路。2006年和2007年兩年，企業(yè)新開(kāi)的“條線路，沒(méi)有1條線路不虧損。營(yíng)運(yùn)虧損問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了企業(yè)新開(kāi)線路的積極性，給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)造成困難。

四、優(yōu)先發(fā)展我市公共交通的建議

1、加快城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

實(shí)施“公交優(yōu)先”，首先是加快城市公交基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)。城市規(guī)劃、城建、市政，國(guó)土、交通、公安等部門要按照各自的職責(zé)，把公交場(chǎng)站和專用道建設(shè)作為近期的工作重點(diǎn)之一，加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)觀“公交優(yōu)先”創(chuàng)造良好條件。

（一）加快公交場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)。公交場(chǎng)站是實(shí)現(xiàn)“公交優(yōu)先”的重要保證，關(guān)系到線網(wǎng)布局和乘客換乘。城市公交樞紐站、首末站、調(diào)(停)車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)，應(yīng)以政府為主投資建設(shè)。

（二）完善城市公交優(yōu)先道路設(shè)施。

在主要交通干道上，建設(shè)港灣式?？空荆涮淄晟普九_(tái)、候車亭等設(shè)施。今后城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，必須同步建設(shè)與之配套的公交場(chǎng)站，各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，否則，一律不予審批和驗(yàn)收。按照“滿足群眾需求，不干擾正常通行”的原則，合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置公交車乘換站點(diǎn)，嚴(yán)禁占用公交車站點(diǎn)。要積極創(chuàng)造條件，在市區(qū)現(xiàn)有主干道上逐步設(shè)置和劃定公交車優(yōu)先(專用)道，新建、改建的城市主干道也應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)公交車專用道，保證公交車輛對(duì)道路的優(yōu)先(專用)使用權(quán)；建立公交優(yōu)先(專用)道監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)控管理和執(zhí)法力度，充分發(fā)揮公交優(yōu)先(專用)道的作用，要采取各種措施，盡快建立城市快捷高效的公交路網(wǎng)。良好的道路通行條件是提高公交運(yùn)營(yíng)速度和準(zhǔn)點(diǎn)率的基本保障。交通組織和路權(quán)分配要圍繞“公交優(yōu)先”進(jìn)行，以提高運(yùn)營(yíng)速度和準(zhǔn)點(diǎn)率，使公交車成為方便、快捷的交通工具。規(guī)劃部門要抓緊制定公交優(yōu)先(專用)道建設(shè)規(guī)劃。

2、優(yōu)化城市公共交通路網(wǎng)規(guī)劃。

按照“方便快捷、減少重復(fù)、擴(kuò)大覆蓋范圍”、的要求，認(rèn)真組織實(shí)施城市路網(wǎng)總體規(guī)劃，盡快研究制訂城市公共交通發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)建成區(qū)現(xiàn)有線網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整，努力提高線網(wǎng)密度、站點(diǎn)覆蓋率和公交車輛出行分擔(dān)率，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，逐步形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)高效的公共交通線網(wǎng)。

3、擴(kuò)大城市公共交通服務(wù)范圍。

采取有效措施積極引導(dǎo)和扶持城市公共交通向農(nóng)村延伸服務(wù)，充分發(fā)揮公共交通的輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建行政區(qū)域的大公交網(wǎng)絡(luò)格局，方便農(nóng)村客運(yùn)與城市公共交通的接駁換乘，解決農(nóng)民出行難的問(wèn)題，使更多的農(nóng)民享受到城市公交價(jià)廉、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、優(yōu)先發(fā)展我市公共交通的政策及保障措施

（一）加大財(cái)政投入，規(guī)范補(bǔ)貼制度。

對(duì)城市公交的投入要納入市財(cái)政預(yù)算，由政府統(tǒng)籌安排公交發(fā)展資金，主要用于加大對(duì)公交換乘樞紐、場(chǎng)站建設(shè)和公交車輛更新購(gòu)置的投資、公交科技進(jìn)步的投入。對(duì)公交企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)福利（包括老年人、殘疾人、軍人免費(fèi)乘車，學(xué)生和成人月票優(yōu)惠乘車等)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，以及因燃油、材料價(jià)格上漲導(dǎo)致公交企業(yè)大幅增加運(yùn)營(yíng)成本，政府應(yīng)實(shí)行“財(cái)政支付、企業(yè)服務(wù)”的制度，根據(jù)財(cái)政的增收幅度，逐年增加對(duì)公交的補(bǔ)貼金額。城市公用事業(yè)應(yīng)急保障金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金，應(yīng)向公交傾斜，建立城市公共交通專項(xiàng)資金。規(guī)范成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損審核制度。

（二）公交規(guī)費(fèi)收繳政策。

對(duì)公交企業(yè)征收的機(jī)動(dòng)車道橋通行費(fèi)、城市公用事業(yè)附加費(fèi)，實(shí)行先繳后返的優(yōu)惠政策，專項(xiàng)用于發(fā)展公交事業(yè)。

（三）確保公交建設(shè)用地。

城市公共交通規(guī)劃確定的停車場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐站等設(shè)施，用地符合《劃撥用地目錄》的，要采取劃拔的方式供地，不得隨意擠占公共交通設(shè)施用地或改變土地用途。

（四）加快公交車輛更新。

積極鼓勵(lì)公交車輛換檔升級(jí)，不符排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛要全部淘汰更新，并逐步達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)政府指令開(kāi)通的公交線路車輛和新型車輛購(gòu)置。市財(cái)政要給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

5、對(duì)公交的財(cái)政投入要有一個(gè)辨證的認(rèn)識(shí)

其實(shí)，加大對(duì)公交的財(cái)政投入并非“賠本的買賣”，而是一項(xiàng)會(huì)帶來(lái)更大收益的經(jīng)濟(jì)投入。例如，北京市雖然每年撥款20億元用于公交補(bǔ)貼，收益將是投入的數(shù)倍，一方面是為未來(lái)城市節(jié)約大量土地資源；另一方面，可以節(jié)約大量的社會(huì)成本。據(jù)中國(guó)社科院的一位專家測(cè)算，北京市堵車造成的社會(huì)成本約為每天4000萬(wàn)元，相當(dāng)于每年146億元。同樣，全國(guó)一年因交通擁堵造成的損的約1700億元，并逐年上升。這還不算環(huán)境污染和對(duì)人們心理健康造成的損失。

從這個(gè)角度來(lái)看，城市公交如不能夠做強(qiáng)做大，小汽車出行的就多，而小汽車越多，交通就越擁堵。就交通擁堵所產(chǎn)生的直接或間接經(jīng)濟(jì)損失而言。實(shí)行公交優(yōu)先所付出的成本，實(shí)在是低微的。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，不管是國(guó)內(nèi)一些城市采取高價(jià)拍賣汽車照牌的辦法，還是試圖通過(guò)立法控制汽車總量的辦法，都不可能從根本上解決“道路越修越多，交通擁堵和空氣污染日甚一日”的惡性循環(huán)。從國(guó)外大城市來(lái)看，盡管小汽車已完全進(jìn)入了家庭，但像東京、巴黎、倫敦等大城市公共交通的出行比例仍然高達(dá)60%至80%。從這個(gè)意義上說(shuō)，我們?cè)诔鞘泄坏陌l(fā)展上需要補(bǔ)上的投入實(shí)在是太多了。

6、加大社會(huì)宣傳力度。

政府應(yīng)利用各種媒體大力宣傳優(yōu)先發(fā)展我市公共交通的重大意義，及時(shí)宣傳黨和政府優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策、法規(guī)；及時(shí)宣傳公交服務(wù)的新風(fēng)尚、新形象；及時(shí)宣傳對(duì)公交行業(yè)管理的新舉措、新動(dòng)向；積極引導(dǎo)市民改變?nèi)粘３鲂蟹绞?，主?dòng)乘坐公交車，努力營(yíng)造全社會(huì)都來(lái)關(guān)心公交、支持公交、促進(jìn)公交發(fā)展的社會(huì)氛圍。

7、維護(hù)公交職工合法權(quán)益，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

要高度重視和關(guān)心我市公共交通企業(yè)職工的生活條件，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。建立職工工資增長(zhǎng)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提高我市公共交通企業(yè)職工的勞動(dòng)收入水平，市公交公司職工工資收入要盡快達(dá)到全市職工工資平均水平，保持公交企業(yè)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定；市公交公司要保證國(guó)家法律。法規(guī)規(guī)定以及勞動(dòng)合同和集體合同約定的各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)和福利待遇，按照國(guó)家規(guī)定，為職工足額繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)費(fèi)用和住房公積金，并主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

第五篇：優(yōu)先發(fā)展城市公共交通

文章標(biāo)題：優(yōu)先發(fā)展城市公共交通

城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，建設(shè)與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)，減少城市中心地區(qū)車輛總數(shù)，是提高城市交通資源利用效率、緩解交通擁堵的重要措施，也是提高城市空氣質(zhì)量和加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的務(wù)實(shí)之舉。

提高優(yōu)先發(fā)

展公共交通的認(rèn)識(shí)

城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)土地資源稀缺，城市人口密集，群眾收入水平總體不高，優(yōu)先發(fā)展公共交通符合我國(guó)城市發(fā)展和交通發(fā)展的實(shí)際。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市公共交通有了較快發(fā)展。但一些大中城市的公共交通發(fā)展水平還有待進(jìn)一步提高，公共汽車數(shù)量不足、線路少、車輛老化等問(wèn)題亟待解決。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，一些城市交通擁堵、出行不便問(wèn)題有所突出，影響了城市發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。在一些城市，交通問(wèn)題已成為影響城市發(fā)展、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民身體健康的重要問(wèn)題。加快發(fā)展公共交通，對(duì)于緩解交通擁堵，推進(jìn)城市健康發(fā)展，必要而且緊迫。

城市公共交通是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，是適用于更廣泛人群的出行方式，是普通居民所依賴的一個(gè)重要交通方式。從這個(gè)意義上講，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，充分發(fā)揮公共交通價(jià)格低廉、快捷方便的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)更多的人乘用公共交通，有助于為人們提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的交通服務(wù)，能更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。而且由于公共交通運(yùn)量大、運(yùn)價(jià)低廉，能較好地減少能源資源消耗、減少尾氣排放，有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是當(dāng)前世界上很多國(guó)家的一貫做法。早在上世紀(jì)60至70年代，法國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的一些大城市就紛紛調(diào)整交通戰(zhàn)略，大力發(fā)展公共交通，以緩解大中特別是大城市交通擁擠的矛盾以及城市大氣污染嚴(yán)重的問(wèn)題。

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，各地區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施，加快發(fā)展步伐。要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，提高線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)。要進(jìn)一步放開(kāi)搞活公共交通行業(yè)，完善支持政策，提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)。

推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展

首先要充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用。交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。有關(guān)部門應(yīng)在對(duì)交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以公共交通為核心，通過(guò)編制實(shí)施城市綜合交通體系規(guī)劃、公共交通專項(xiàng)規(guī)劃和軌道交通建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)配置和利用交通資源，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式。城市交通規(guī)劃應(yīng)與城市總體布局和人口產(chǎn)業(yè)分布相協(xié)調(diào)，確定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策；綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置以及與對(duì)外交通的銜接，重點(diǎn)確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場(chǎng)站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃等。相關(guān)部門應(yīng)大力支持公共交通規(guī)劃編制工作，積極將規(guī)劃編制所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，確保編制任務(wù)的完成；采取有力措施，切實(shí)防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為，保證優(yōu)先發(fā)展公共交通的需要。

第二要完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)合理規(guī)劃設(shè)置場(chǎng)站和配套設(shè)施，按照城市公共交通規(guī)劃要求，將公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃；將公共交通場(chǎng)站作為新建居住小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。在城市主要交通干道上，應(yīng)建設(shè)港灣式?？空?，配套完善站臺(tái)、候車亭等設(shè)施。加強(qiáng)城市交通換乘樞紐建設(shè)，符合條件的地區(qū)要建立換乘樞紐中心，引入各種交通方式，實(shí)現(xiàn)公共汽(電)車、大容量快速公共汽車、軌道交通之間的方便快捷換乘，以及城市交通與鐵路、公路、民航等對(duì)外交通之間的有效銜接。與此同時(shí)，要積極利用高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)的公共交通系統(tǒng)，以信息化為基礎(chǔ)，促進(jìn)乘客、車輛、場(chǎng)站設(shè)施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動(dòng)，推動(dòng)智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)。

第三要保障公共交通的道路優(yōu)先使用權(quán)。應(yīng)通過(guò)科學(xué)論證，合理設(shè)置公共交通優(yōu)先車道、專用車道(路)、路口專用線(道)、專用街道、單向優(yōu)先專用線(道)等，讓公共交通車輛順利通行，提高公共交通車輛運(yùn)營(yíng)速度和道路資源利用率。公共交通優(yōu)先車道應(yīng)配套設(shè)置清晰、直觀的標(biāo)志標(biāo)線等標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，使公共交通流與其他交通流明確區(qū)分，確保公共交通車輛的優(yōu)先或?qū)Ｓ寐窓?quán)。加強(qiáng)優(yōu)先車道(路)和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)管理，著力保證公共交通車輛對(duì)優(yōu)先車道的使用權(quán)和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高公共交通車輛的運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。

第