第一篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)縣域體育場(chǎng)館供給機(jī)制的創(chuàng)新

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)縣域體育場(chǎng)館供給機(jī)制的創(chuàng)新

摘要：在對(duì)我國(guó)縣域體育場(chǎng)館供給機(jī)制現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，借鑒協(xié)同與善治理論構(gòu)建了我國(guó)縣域體育場(chǎng)館的多元協(xié)同供給雙核結(jié)構(gòu)模型，并提出以政府為主導(dǎo)的多元主體協(xié)同保障機(jī)制和以公民需求表達(dá)機(jī)制為核心的“五位一體”協(xié)同運(yùn)行機(jī)制兩大供給路徑，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣域體育場(chǎng)館設(shè)施的優(yōu)化配置。

關(guān)鍵詞：體育管理；體育場(chǎng)館；縣域城鎮(zhèn)化；供給機(jī)制；協(xié)同與善治

中圖分類號(hào)：G80-05；F29.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2016）03-0060-06

Abstract： By means of literature data analysis，field investigation and interview etc，on the basis of analyzing the current condition of the country sports venue supply mechanism in China by referring to the synergy and good governance theory，the authors built a multi-subject synergized twin-core structural model for county venue supply in China，and expatiated on such two supply paths as the multi-subject synergized assurance mechanism guided by the government and the “5 in 1” synergized operating mechanism that bases its core on the citizen need expression mechanism，so as to provide reference for the optimization and configuration of county sports venues/facilities in the process of urbanization in China.Key words： sports sociology；sports venue；county urbanization；supply mechanism；synergy and good governance

縣域，是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，具有濃厚的地域特色和功能完備的區(qū)域。我國(guó)縣域占國(guó)土面積的93%、占人口的73.3%，貢獻(xiàn)了全國(guó)近60%的GDP?？h域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模與水平直接關(guān)系到我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)程度，直接決定著我國(guó)全面小康社會(huì)建成進(jìn)程。同理，縣域體育場(chǎng)館設(shè)施供給水平直接關(guān)系到我國(guó)73.3%的人口能否享有參與體育活動(dòng)的權(quán)利、享受體育事業(yè)發(fā)展成果的權(quán)利，直接體現(xiàn)了我國(guó)政府體育行政部門(mén)的管理能力和水平，直接影響到全國(guó)基本公共體育服務(wù)均等化程度和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐?！度珖?guó)第五次體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公告》顯示，在全國(guó)40 446個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃單位中，體育場(chǎng)地?cái)?shù)量?jī)H占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的8.18%，人均體育場(chǎng)地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均1.03 m2的水平[1]?！丁笆濉惫搀w育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》指出，“我國(guó)中西部地區(qū)的許多縣（市、區(qū)）完全沒(méi)有可供使用的大中型公共體育設(shè)施”[2]?？h域體育場(chǎng)地設(shè)施嚴(yán)重短缺的矛盾十分突出。

《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》是“十二五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期構(gòu)建國(guó)家基本公共服務(wù)體系的綜合性、基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性文件，明確提出了“創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極采取購(gòu)買服務(wù)等方式，形成多元參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的格局，不斷提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率”的指導(dǎo)思想[3]?！扼w育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》第五十八條提出“在強(qiáng)化政府公共體育服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，促進(jìn)建立和完善政府統(tǒng)籌、社會(huì)協(xié)同、市場(chǎng)支持和群眾廣泛參與的體育發(fā)展格局。”[4]這些都為我國(guó)縣域政府創(chuàng)新體育場(chǎng)館設(shè)施供給方式指明了發(fā)展方向。顯然，縣域體育場(chǎng)館設(shè)施的提供不再僅僅是政府統(tǒng)領(lǐng)的范疇，而是由政府、社會(huì)組織、私營(yíng)部門(mén)等多元主體相互協(xié)同合作，共同承擔(dān)著對(duì)體育場(chǎng)館設(shè)施供給的職責(zé)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，“協(xié)同”與“善治”被廣泛使用于社會(huì)公共治理領(lǐng)域。論其內(nèi)涵，協(xié)同就是強(qiáng)調(diào)不同社會(huì)主體間的相互配合與協(xié)作，政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、公民等都應(yīng)成為社會(huì)治理的主體；善治是協(xié)同治理的核心要素，就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，它強(qiáng)調(diào)公共物品供給主體的多元化，強(qiáng)調(diào)公共管理過(guò)程的法治化，強(qiáng)調(diào)公共管理的責(zé)任性、透明性、有效性與合法性[5]。從此種意義上講，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)縣域體育場(chǎng)館優(yōu)化配置，就是以縣域公民體育需求為導(dǎo)向，以強(qiáng)有力的政府為主導(dǎo)，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)組織、市場(chǎng)、公民與政府之間保持互動(dòng)、合作、協(xié)同，不斷提升體育場(chǎng)館配置數(shù)量、質(zhì)量、效率和公平的過(guò)程。為此，本研究從“協(xié)同”和“善治”的視角出發(fā)，在對(duì)我國(guó)縣域體育場(chǎng)館供給機(jī)制現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建我國(guó)縣域體育場(chǎng)館的多元主體協(xié)同供給模式，探討以政府為主導(dǎo)的多元主體協(xié)同供給路徑。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)縣域體育場(chǎng)館供給機(jī)制現(xiàn)狀

1.1 政府主導(dǎo)性強(qiáng)，民主監(jiān)督乏力

政府職能決定了政府的規(guī)模和政府管理的方式。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府行政管理體制改革取得了明顯的成績(jī)和進(jìn)展。但是，在縣域體育場(chǎng)館供給過(guò)程中，從外部來(lái)看，中央政府和地方政府的責(zé)任還不明確，“等靠要”思想還普遍存在；發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的關(guān)系處理不好，財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，部分縣級(jí)政府財(cái)政不堪重負(fù)；政府與社會(huì)、企業(yè)、市場(chǎng)的關(guān)系還沒(méi)有很好理順，市場(chǎng)與社會(huì)積極性沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)。從內(nèi)部來(lái)看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“全知全能型政府”、“無(wú)限責(zé)任型政府”的管理模式還在很大程度上制約著縣域體育場(chǎng)館服務(wù)多元治理水平，政府信息不公開(kāi)，政府在體育場(chǎng)館等公共體育服務(wù)供給中還存在著“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”的現(xiàn)象。政府職能定位不明確在縣域體育場(chǎng)館供給中有諸多具體體現(xiàn)：“主官拍板”取代集體決策；政府濫用強(qiáng)制性權(quán)力對(duì)體育場(chǎng)館生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行干涉和控制；濫用行政審批權(quán)；基于政府的自利性滋生的尋租和腐敗行為，等等。善治視角下我國(guó)縣域體育場(chǎng)館供給路徑的選擇

3.1 構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元供給主體協(xié)同保障機(jī)制

基本公共服務(wù)，指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)[8]。提供基本公共體育服務(wù)是政府體育行政部門(mén)的核心職責(zé)，享有基本公共體育服務(wù)屬于公民的基本權(quán)利。公共行政的目的都是維護(hù)和促進(jìn)公共利益或大眾福祉，這是任何類型公共行政的不成文的基本原則[9]。如果沒(méi)有國(guó)家，人們就不能卓有成效地相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)他們的共同利益，尤其是不能為自己提供某些特定的公共服務(wù)[10]。因此，以體育場(chǎng)館設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)的縣域公共體育服務(wù)的供給必須以政府為主導(dǎo)，多元主體協(xié)同參與，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元主體協(xié)同供給機(jī)制。以政府為主導(dǎo)，并不是說(shuō)政府包辦一切，不一定要政府親自生產(chǎn)公共體育服務(wù)，政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在宏觀規(guī)劃層面，包括制定規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃、維護(hù)市場(chǎng)秩序、規(guī)范市場(chǎng)行為、保障配置公平、為市場(chǎng)提供服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管能力等方面。政府完全可以通過(guò)財(cái)政撥款、經(jīng)濟(jì)資助、政府購(gòu)買、特許經(jīng)營(yíng)、合約出租等方式與私營(yíng)部門(mén)合作，形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)人相結(jié)合的供給新機(jī)制。構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元主體協(xié)同供給機(jī)制需要建立起信息溝通與共享機(jī)制、信任機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。

第一，建立信息溝通與共享機(jī)制。在縣域體育場(chǎng)館規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、公民之間的信息溝通與共享是實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的多元主體協(xié)同供給的前提條件，無(wú)論是政府規(guī)劃、企業(yè)（社會(huì)組織）生產(chǎn)還是社會(huì)監(jiān)督都有賴于充分、有效的信息。如果各主體之間存有信息不對(duì)稱、不充分、不準(zhǔn)確以及信息成本高等問(wèn)題，都會(huì)影響體育場(chǎng)館供給過(guò)程的銜接和協(xié)同效果。因此，要想實(shí)現(xiàn)各主體、各環(huán)節(jié)的信息充分、準(zhǔn)確、有效，除了各主體要廣泛收集信息外，以政府為主導(dǎo)建立起信息溝通與共享機(jī)制，確保各主體間信息交流的路徑暢通更顯重要。首先，充分利用計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)，依托縣文體局域網(wǎng)，構(gòu)建統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)，分配各個(gè)主體平等的訪問(wèn)權(quán)限，建立“網(wǎng)上銜接，信息共享”保障機(jī)制。其次，政府直接提供或政府公權(quán)力介入私人主體為市場(chǎng)提供更多的信息，由市場(chǎng)主體無(wú)償使用。再次，建立和完善信息披露制度，明確應(yīng)該準(zhǔn)確披露的信息內(nèi)容，并設(shè)計(jì)有效的激勵(lì)制度、監(jiān)督和約束制度，推動(dòng)信息優(yōu)勢(shì)主體與信息劣勢(shì)主體之間的信息對(duì)稱；最后，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和信用體系，不斷降低信息成本，促進(jìn)信息共享。

第二，建立信任機(jī)制。多元主體共同參與縣域體育場(chǎng)館供給是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是“信用經(jīng)濟(jì)”、“信任經(jīng)濟(jì)”，沒(méi)有信任就沒(méi)有市場(chǎng)，就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)[11]，在多元主體之間建立起信任機(jī)制是實(shí)現(xiàn)縣域體育場(chǎng)館協(xié)同供給的內(nèi)生基礎(chǔ)和源動(dòng)力。多元主體協(xié)同供給的信任機(jī)制就是使多元主體間形成信任關(guān)系并穩(wěn)定發(fā)展的機(jī)制[12]。首先，政府要解放思想，樹(shù)立“服務(wù)型政府”“有限性政府”和公共責(zé)任與倫理的理念，懂得“放手”，把原由政府統(tǒng)籌的一部分公共體育事務(wù)和全部私人事務(wù)交給市場(chǎng)調(diào)節(jié)，擴(kuò)大公共體育領(lǐng)域社會(huì)分工有助于促進(jìn)合作主體信任關(guān)系的初步形成。同時(shí)，多利用具有權(quán)威專業(yè)優(yōu)勢(shì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各供給主體的信譽(yù)、資質(zhì)、技術(shù)方案可行性等方面進(jìn)行全面評(píng)估，既能減少機(jī)會(huì)主義、尋租行為和貪腐行為的發(fā)生，又有助于合作主體間初始信任關(guān)系的形成。其次，在信任關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的過(guò)程中，政府體育部門(mén)要遵守公正的游戲規(guī)則，不斷提高體育行政管理者的人格魅力、溝通能力、專業(yè)能力和人員素質(zhì)，提升政府公信力。同時(shí)，加強(qiáng)完善各主體間信息溝通與共享機(jī)制，建立多元主體間常態(tài)化交流方式，通過(guò)“工作例會(huì)”、“政府開(kāi)放日”、“局長(zhǎng)接待日”等活動(dòng)，推動(dòng)政府與各方主體信任關(guān)系的雙向建構(gòu)。再次，不斷建立和完善相關(guān)法律、法規(guī)、道德、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，做到法律面前要人人平等，道德面前人人自律；對(duì)違法者懲處，對(duì)守信者褒獎(jiǎng)，為各主體間信任關(guān)系的形成與發(fā)展提供外部保障。

第三，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織協(xié)同供給的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)一致可以生成最大化協(xié)同能量，反之，必然產(chǎn)生能量損耗。然而，在縣域體育場(chǎng)館供給過(guò)程中，各供給主體在利益分配、責(zé)任分工、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、資源配置等方面難免會(huì)產(chǎn)生不和諧、障礙和阻力，會(huì)增加協(xié)同損耗。因此，在以政府為主導(dǎo)的多元協(xié)同供給機(jī)制中除了需要建立信息溝通與共享機(jī)制和信任機(jī)制外，還需要建立協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，建立由政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織成員組成的體育場(chǎng)館供給協(xié)調(diào)委員會(huì)，依據(jù)合同、契約、協(xié)議對(duì)體育場(chǎng)館供給全過(guò)程實(shí)施協(xié)調(diào)。其次，加強(qiáng)地方政府對(duì)多元主體供給的政策協(xié)調(diào)、投入?yún)f(xié)調(diào)、環(huán)境協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)組織遵循產(chǎn)權(quán)、合同、協(xié)議、契約關(guān)系和行政指令，維持整個(gè)網(wǎng)絡(luò)組織的有效運(yùn)行。再次，充分發(fā)揮組織自我協(xié)調(diào)能力，建立在一定的良性互動(dòng)合作基礎(chǔ)之上的各供給主體具備了一定的自我調(diào)節(jié)能力，供給各方通過(guò)承諾、互惠、尊重、信任等方式能實(shí)現(xiàn)供給目標(biāo)行動(dòng)一致性。

3.2 構(gòu)建以公民需求表達(dá)機(jī)制為核心的“五位一體”協(xié)同運(yùn)行機(jī)制

要想改變我國(guó)縣域體育場(chǎng)館供給數(shù)量短缺、配置失衡、設(shè)計(jì)落后、使用效率低下、公平性不足等問(wèn)題，以及在多元主體合作供給過(guò)程中存在的形式大于內(nèi)容、尋租腐敗、惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，就需要建立以公民需求表達(dá)機(jī)制為核心的“五位一體”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即以公民需求表達(dá)機(jī)制為中心，由協(xié)同決策機(jī)制、協(xié)同生產(chǎn)機(jī)制、協(xié)同績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和協(xié)同問(wèn)責(zé)機(jī)制共同組成的“五位一體”協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。需求是供給的前提，由于全國(guó)縣域的地域特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)及社會(huì)大眾社會(huì)心理特征的差異所造成的縣域居民體育需求與城市居民體育需求不同，甚至不同縣際之間或縣域內(nèi)部不同村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間居民體育需求也大不相同，社會(huì)大眾的體育需求表達(dá)機(jī)制不暢會(huì)導(dǎo)致體育場(chǎng)地供給的不足、錯(cuò)位，進(jìn)一步加劇供需矛盾。只有全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地表達(dá)公民體育需求才能提高體育場(chǎng)館配置效率。因此，縣域體育場(chǎng)館“五位一體”協(xié)同聯(lián)動(dòng)供給機(jī)制的構(gòu)建要以構(gòu)建協(xié)同需求表達(dá)機(jī)制為核心。首先，通過(guò)在義務(wù)教育階段增加公民體育意識(shí)教育內(nèi)容，成立能夠代表公民利益的基層體育組織等途徑不斷喚醒縣域居民的體育需求表達(dá)意識(shí)，不斷增強(qiáng)縣域居民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)，使“體育是一項(xiàng)基本人權(quán)”的理念內(nèi)化為公民體育參與的內(nèi)驅(qū)力。其次，拓寬公民體育需求表達(dá)渠道，創(chuàng)建公民需求表達(dá)新形式。通過(guò)建立政府微信公眾平臺(tái)、反饋熱線、反饋信箱、電子政務(wù)平臺(tái)、聽(tīng)證會(huì)、社情民意調(diào)查等形式，使縣域居民的體育需求信息及時(shí)、全面地表達(dá)和顯示，各供給主體也得以準(zhǔn)確把握，從而使縣域體育場(chǎng)館供給更具有前瞻性和有效性。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建協(xié)同決策機(jī)制、協(xié)同生產(chǎn)機(jī)制、協(xié)同績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和協(xié)同問(wèn)責(zé)機(jī)制。

首先，協(xié)同決策機(jī)制是在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣文體局、財(cái)政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、教育局、衛(wèi)生局等政府職能部門(mén)、私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民共同參與、協(xié)商決策的方式，增加決策的民主參與度、可行性、科學(xué)性，解決縣域體育場(chǎng)館供給過(guò)程中的矛盾和困難的平臺(tái)。為了實(shí)現(xiàn)協(xié)同決策，提高決策效率，增強(qiáng)各決策參與方的愿望、熱情和決策能力是第一步工作，唯有此才可能構(gòu)建“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的決策參與路徑。具體說(shuō)來(lái)，縣域體育場(chǎng)館設(shè)施協(xié)調(diào)決策機(jī)制的構(gòu)建有以下3項(xiàng)主要工作：一是縱向?qū)蛹?jí)政府間和橫向政府間的協(xié)同決策，堅(jiān)持社會(huì)公共體育福利最大化原則初步確定縣體育場(chǎng)館供給數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、融資方案、建設(shè)次序、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)范圍、選址等事項(xiàng)，體現(xiàn)決策的前瞻性、實(shí)用性、正確性和科學(xué)性，制定公開(kāi)、平等、規(guī)范的招投標(biāo)制度；二是縣文體局與體育社會(huì)組織、中標(biāo)承建企業(yè)一起按照效率與公平、個(gè)體利益與公共利益相結(jié)合的原則進(jìn)行可行性方案和不可行性論證，保證多元參與主體的權(quán)利和利益，預(yù)防政府的尋租和腐敗行為；三是就決策方案舉行居民聽(tīng)證，即保證了縣域居民對(duì)體育場(chǎng)館服務(wù)供給的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，又為多元供給主體提供了利益博弈和協(xié)商平臺(tái)。

其次，協(xié)同生產(chǎn)機(jī)制從生產(chǎn)主體確定、生產(chǎn)方式選擇、生產(chǎn)過(guò)程互動(dòng)協(xié)調(diào)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)再分擔(dān)等機(jī)制提升了縣域體育場(chǎng)館供給效能，并控制了系統(tǒng)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。在公共體育服務(wù)復(fù)合型供給模型中，政府盡量從生產(chǎn)中“抽身”，將公共體育服務(wù)生產(chǎn)職能交由企業(yè)、社會(huì)組織和公民，對(duì)部分服務(wù)生產(chǎn)者自身不能生產(chǎn)或者不能高效生產(chǎn)的服務(wù)，也可由政府進(jìn)行生產(chǎn)。其中，政府與企業(yè)之間多采取特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、委托代理等合作形式，政府與體育社會(huì)組織之間多采取特許經(jīng)營(yíng)、援助、合營(yíng)等合作形式來(lái)組織體育場(chǎng)館設(shè)施服務(wù)的供給。在具體供給過(guò)程中，政府、企業(yè)、社會(huì)組織還要根據(jù)各自業(yè)務(wù)的相似性或互補(bǔ)性，揚(yáng)長(zhǎng)避短，從事自己擅長(zhǎng)的事情，在資源、信息、資金等方面進(jìn)行協(xié)同合作，按照某種組織形式形成相對(duì)穩(wěn)固的合作關(guān)系，即體育場(chǎng)館設(shè)施服務(wù)供給鏈。但有一點(diǎn)需要高度警惕的是，政府在供給鏈中應(yīng)保持游刃有余，一方面盡量協(xié)調(diào)具有業(yè)務(wù)相似性的供給主體之間的競(jìng)爭(zhēng)共存關(guān)系，另一方面要能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、和前饋控制其他供給主體因利益博弈而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，保障體育場(chǎng)館設(shè)施供給鏈具備風(fēng)險(xiǎn)再分擔(dān)和供給可重構(gòu)性能。

第三，協(xié)同績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制以公民需求滿意度為導(dǎo)向，通過(guò)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)為評(píng)價(jià)主體對(duì)縣域體育場(chǎng)館的選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、使用效率等內(nèi)容進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；各參與供給主體共同從投入指標(biāo)、過(guò)程指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效果和影響指標(biāo)來(lái)構(gòu)建縣域體育場(chǎng)館多元協(xié)同供給績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)體育場(chǎng)館設(shè)施多元供給主體的全過(guò)程動(dòng)態(tài)考核。

第四，協(xié)同問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立，可以溯源至責(zé)任主體，糾正其妨礙縣域體育場(chǎng)館有效供給的行為，即時(shí)對(duì)監(jiān)督機(jī)制所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng)，保證了縣域體育場(chǎng)館“五位一體”協(xié)同運(yùn)行機(jī)制的有效性?？h域體育場(chǎng)館設(shè)施供給協(xié)同問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立應(yīng)當(dāng)包括3方面的問(wèn)責(zé)體系：一是形成中央政府、地方政府和縣文體局之間的問(wèn)責(zé)體系；二是構(gòu)建服務(wù)規(guī)劃者（政府體育部門(mén)）與服務(wù)生產(chǎn)者（多為企業(yè)和體育社會(huì)組織）之間的問(wèn)責(zé)體系；三是體育場(chǎng)館設(shè)施的使用者――公民與中央政府、地方政府、文體局之間的問(wèn)責(zé)體系。以明確縣域體育場(chǎng)館設(shè)施各供給主體的責(zé)任邊界，提高縣域體育場(chǎng)館設(shè)施服務(wù)的供給效率和公平，不斷增加縣域體育公共福利水平和居民對(duì)公共體育服務(wù)供給的滿意度。

結(jié)論

1）縣域新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，對(duì)促使政府體育行政部門(mén)轉(zhuǎn)變職能和推進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化帶來(lái)了機(jī)遇的同時(shí)，也因縣域居民公共體育服務(wù)需求的快速提升而加劇縣域體育場(chǎng)館設(shè)施供給不足的矛盾，這對(duì)縣域體育場(chǎng)館設(shè)施服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新提出了新的要求。

2）我國(guó)縣域體育場(chǎng)館設(shè)施供給中存在著政府主導(dǎo)性強(qiáng)，民主監(jiān)督乏力，市場(chǎng)力量參與積極性不高，體育社會(huì)組織發(fā)展滯后，公民需求表達(dá)機(jī)制不暢，多元主體供給缺乏互動(dòng)合作等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)化政府公共體育服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，促進(jìn)建立和完善政府統(tǒng)籌、社會(huì)協(xié)同、市場(chǎng)支持和群眾廣泛參與的縣域體育場(chǎng)館設(shè)施多元協(xié)同供給機(jī)制。

3）借鑒協(xié)同與善治理論，構(gòu)建了包括以政府為主導(dǎo)的多元主體協(xié)同保障機(jī)制（信息溝通與共享機(jī)制、信任機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制）和以公民需求表達(dá)機(jī)制為核心的“五位一體”協(xié)同運(yùn)行機(jī)制（協(xié)同決策機(jī)制、協(xié)同生產(chǎn)機(jī)制、協(xié)同績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和協(xié)同問(wèn)責(zé)機(jī)制）的我國(guó)縣域體育場(chǎng)館的多元協(xié)同供給雙核結(jié)構(gòu)模型，為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣域體育場(chǎng)館設(shè)施的優(yōu)化配置提供參考。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化速率逐年提高，這對(duì)改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)狀況，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距有重大作用，隨著城鎮(zhèn)化水平的增長(zhǎng)，與之緊密相連的房地產(chǎn)業(yè)也得到了國(guó)家越來(lái)越多的關(guān)注，房地產(chǎn)業(yè)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，而且也是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)恿?，怎樣處理好城?zhèn)化與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，使他們良性互動(dòng)，相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展重要關(guān)注的焦點(diǎn)，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活提高有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵字】城鎮(zhèn)化；房地產(chǎn)業(yè)；重要?jiǎng)恿Γ粎f(xié)調(diào)發(fā)展

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)得到快速的推進(jìn)，伴隨而來(lái)的房地產(chǎn)事業(yè)的需求也逐年增加，兩者之間相互作用相互影響，城鎮(zhèn)化的加快帶動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃又積極推動(dòng)了城鎮(zhèn)化水平的提高；當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)不健康發(fā)展，導(dǎo)致各地房?jī)r(jià)過(guò)高的問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速率，因此，如何避免城鎮(zhèn)化進(jìn)程和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的利益沖突，使他們相互促進(jìn)，達(dá)到和諧共贏的局面是迫切需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程與房地產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)系

城鎮(zhèn)化主要是指城鄉(xiāng)人口分布結(jié)構(gòu)變換，越來(lái)越多的人口由分散的農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量不斷增多，而且城鎮(zhèn)空間更加文明和設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)水平進(jìn)一步提升，改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程和房地產(chǎn)業(yè)都保持良好的上升趨勢(shì)，他們相互促進(jìn)、相互影響，共同為我國(guó)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

1.1 城鎮(zhèn)化速率的提高促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致城市的數(shù)量和規(guī)模的增大，越來(lái)越多的農(nóng)村人口和勞動(dòng)力流向城市，住房需求擺在了首要位置，這直接導(dǎo)致了房屋剛性需求的變化，此外，人口的增加將會(huì)導(dǎo)致各種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化的發(fā)展，工廠擴(kuò)建，企業(yè)辦公、服務(wù)行業(yè)及房產(chǎn)投資等對(duì)房屋的需求也拉動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還有很多非住房消費(fèi)如休閑場(chǎng)所、度假區(qū)等，這些都對(duì)人們的生活和消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了很大影響，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的廣闊發(fā)展。

1.2 房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，房地產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)名經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它是社會(huì)生產(chǎn)、人民生活必不可少的生產(chǎn)生活資料，它通過(guò)城市功能結(jié)構(gòu)的演化，對(duì)城市人口和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)改善居民居住壞境，促進(jìn)城市發(fā)展有重要作用，只有房地產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行，才能建設(shè)良好的城市空間，為外來(lái)人口提供物質(zhì)保證，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)施打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因此，只有以房地產(chǎn)市場(chǎng)的規(guī)范健康運(yùn)行來(lái)穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化才能達(dá)到和諧發(fā)展的目的。

1.3 房地產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展具有利益沖突關(guān)系，城市化速率的提高，拉動(dòng)了房產(chǎn)需求，使我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)熱，房產(chǎn)投資和投機(jī)日趨增多，直接表現(xiàn)就是房?jī)r(jià)過(guò)高，過(guò)高的房?jī)r(jià)不僅給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)，而且與居民收入不相協(xié)調(diào)，造成外來(lái)人口買房難的問(wèn)題，對(duì)大學(xué)生、農(nóng)民工等群體在城市居住設(shè)置了關(guān)卡，這種現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，進(jìn)而又反作用于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化背景下房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題 1 沒(méi)有合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，使房地產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)無(wú)序化，由于城市競(jìng)爭(zhēng)加劇和房地產(chǎn)業(yè)巨大開(kāi)發(fā)利益的驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的速度高于城鎮(zhèn)化規(guī)劃的速度，使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)出現(xiàn)無(wú)序甚至失控，從而城鎮(zhèn)功能分區(qū)和布局不明確，這不僅對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展注入了不利因素，而且造成了資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的不協(xié)調(diào)，從而影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。2 城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)體制不健全，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，由于城鎮(zhèn)房地產(chǎn)利益的拉動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制失調(diào)，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)火熱，房地產(chǎn)價(jià)格混亂，從而盲目的進(jìn)行房地產(chǎn)投資，因此占用了其他城市建設(shè)公共設(shè)施和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源，影響了市場(chǎng)資源配置的能力，且城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商大多實(shí)力小、規(guī)范化程度低，使房地產(chǎn)業(yè)走向批量大、檔次低的尷尬境地，影響了城鎮(zhèn)的發(fā)后續(xù)展。3 隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口和勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)，政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房?jī)?yōu)惠政策和廉租房的建設(shè)明顯偏少，使低收入家庭的住房需求卻難以實(shí)現(xiàn)，從而生活標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到城鎮(zhèn)化的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，從一方面又減少了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)所需要的勞動(dòng)力，影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和房地產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的方法措施 1 切實(shí)保障房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，不僅可以推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，當(dāng)前中國(guó)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控日趨加強(qiáng)，對(duì)房地產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中的投機(jī)、價(jià)格泡沫等問(wèn)題打擊力度越來(lái)越大，作為房地產(chǎn)業(yè)本身也應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策措施，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善自己，打造自己的品牌，注重產(chǎn)品質(zhì)量，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提高自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展健康、有序，此外，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的同時(shí)，也要加大對(duì)科技教育、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，以及環(huán)境、資源的保護(hù)，使二者協(xié)調(diào)發(fā)展解決好二者發(fā)展過(guò)程中的利益沖突和投資風(fēng)險(xiǎn)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程過(guò)程中，不可避免的要與房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)發(fā)生利益沖突，只有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商有效解決好城鎮(zhèn)化過(guò)程中與政府、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民之間的利益沖突，才能是城鎮(zhèn)化的目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)；另一方面，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，投機(jī)和投資住房越來(lái)越熱，因此城鎮(zhèn)化進(jìn)程下的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，避免城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)不合理而面臨的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，合理定位城鎮(zhèn)化目標(biāo)，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，合理開(kāi)發(fā)、合理定價(jià)，加快促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。3 采取有效房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在縣域城鎮(zhèn)化過(guò)程中，有效地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理措施能夠加速城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)，首先調(diào)整與大中城市發(fā)展相適應(yīng)的政策，取用與縣域房地產(chǎn)相適應(yīng)的引入政策，其次加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)管理，提升房地產(chǎn)管理水平，符合國(guó)家相關(guān)的宏觀調(diào)控政策，擇優(yōu)辦理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)和銀行的合作，做好貸款方案和貸后管理工作，建立綠色房地產(chǎn)業(yè)，保證縣域向城鎮(zhèn)化的健康有序轉(zhuǎn)變。4 加快房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的法律法規(guī)建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)控作用，合理構(gòu)建城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程下的房地產(chǎn)法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致了房地產(chǎn)業(yè)無(wú)序化發(fā)展，當(dāng)前的任務(wù)就是要建立健全城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)法律法規(guī)，突破戶籍制度，處理好常住人口房地產(chǎn)市場(chǎng)和流動(dòng)人口房地產(chǎn)市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)控作用，形成合理的人口流動(dòng)速率和房地產(chǎn)價(jià)格市場(chǎng)，加大經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，擴(kuò)大廉租房的覆蓋范圍來(lái)為低收入群體提供保障性住房，實(shí)現(xiàn)公平公正的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)環(huán)境，確保人人有住房，形成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)層次結(jié)構(gòu)，確保城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。結(jié)語(yǔ)

房地產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，房地產(chǎn)業(yè)還將持續(xù)發(fā)展，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速率也不會(huì)停止，它們是不可逆轉(zhuǎn)的過(guò)程，我國(guó)當(dāng)前的任務(wù)是要處理好二者的關(guān)系，加快經(jīng)濟(jì)適用房、保障性住房的房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，發(fā)展和完善二手房市場(chǎng)和房屋租賃市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)住宅消費(fèi)從剛性需求和改善型需求向有效需求轉(zhuǎn)變，才能使城鎮(zhèn)化建設(shè)與房地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展加大房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，使它們相互作用、相互影響，最終達(dá)到互利共贏的目的，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

[1]張勇等.論城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的利益協(xié)調(diào)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007(14)．

張奕河，鄭大川．城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)市場(chǎng)需求關(guān)系研究[J]．特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2009；(12).李東．淺談城鎮(zhèn)化建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[J]．今日財(cái)富，2008；(6).龍佳宜，鞠慧雅．我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中房地產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議[J]．北京房地產(chǎn)，2008；(12).尹中立.房地產(chǎn)調(diào)控與宏觀調(diào)控的矛盾與出路．固際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2007(11)．

據(jù)上海證券報(bào)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議亮點(diǎn)之一是要推進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。但城鎮(zhèn)化有兩大前提條件：進(jìn)城的農(nóng)民要買得起房；通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)保障。城鎮(zhèn)化對(duì)增加城市住房需求和調(diào)整供求關(guān)系等都將產(chǎn)生深刻影響。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛結(jié)束。這次會(huì)議的亮點(diǎn)之一就是要加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，即要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，并放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。由此，城鎮(zhèn)化發(fā)展為中國(guó)經(jīng)濟(jì)指明了一個(gè)發(fā)展方向，并有望繼續(xù)成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α４_實(shí)，城市化進(jìn)程早已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。?998年中國(guó)住房制度重大改革以來(lái)，城市化發(fā)展突飛猛進(jìn)。由2004年統(tǒng)計(jì)資料顯示，百萬(wàn)人口以上的城市在美國(guó)只有9個(gè)，在中國(guó)則有166個(gè)。聯(lián)合國(guó)人口發(fā)展報(bào)告也曾指出，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口正在以每年25%速度增加，中國(guó)成了世界上城市化增長(zhǎng)最快的國(guó)家。

中國(guó)的城市化進(jìn)程，一方面，促進(jìn)了不少城市的快速發(fā)展與經(jīng)濟(jì)繁榮，并帶來(lái)或幫助成千上萬(wàn)的中國(guó)農(nóng)民擺脫了貧困；另一方面，戶籍制度限制和農(nóng)村與城市的二元化結(jié)構(gòu)等因素導(dǎo)致農(nóng)村居民在城市中很難生根下來(lái)，成為城市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與消費(fèi)的動(dòng)力，從而減緩了城市化進(jìn)程，抑制了以農(nóng)村居民為主體的消費(fèi)。有研究表明，在居民消費(fèi)支出中，城市居民消費(fèi)所占比重從1952年的31.1%上升到2008年的74.4%，但農(nóng)村居民消費(fèi)支出所占比重由1952年的68.9%下降到2008年的25.6%。

透過(guò)上述數(shù)據(jù)，一是受經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及城市化率提高等因素影響，城市居民消費(fèi)增長(zhǎng)的占比遠(yuǎn)高于中國(guó)城市化率增長(zhǎng)，這意味著農(nóng)村居民消費(fèi)水平的相對(duì)降低；二是分化的二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，不僅不利于農(nóng)村居民消費(fèi)，而且也不利于農(nóng)民分享中國(guó)改革的經(jīng)濟(jì)成果；三是制度安排和城鄉(xiāng)二元分化結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了農(nóng)村居民消費(fèi)

水平過(guò)低。所以，只有改革不合理的戶籍制度及利益分配關(guān)系，增加農(nóng)民收入，才能有效促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)的快速增長(zhǎng)。從這個(gè)角度分析，放寬中小城市的戶口限制，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大改革舉措之一。

之所以說(shuō)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程將成為現(xiàn)在和將來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之動(dòng)力，是因?yàn)?“城鎮(zhèn)化”主要包括兩方面內(nèi)容：一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即通過(guò)大規(guī)模的城市基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是基本住宅建設(shè)，以住房產(chǎn)業(yè)為龍頭來(lái)帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，城鎮(zhèn)化還有助于集約性使用土地和解決當(dāng)前土地矛盾問(wèn)題。值得注意的是，以農(nóng)民進(jìn)城的方式帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須基于農(nóng)民有支付能力去購(gòu)買他們希望進(jìn)入城市的住房。但近幾年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮與火爆，導(dǎo)致各地城市的房?jī)r(jià)全面飆升，不要說(shuō)大中型城市房?jī)r(jià)的快速飆升，就連中小城市的房?jī)r(jià)也出現(xiàn)快速上漲。

據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的2010年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》，85%以上城鎮(zhèn)家庭無(wú)能力購(gòu)買當(dāng)前房?jī)r(jià)高企的住房。因?yàn)?，城市居民的房?jī)r(jià)收入比已達(dá)到8.31倍，農(nóng)村居民的房?jī)r(jià)收入比更是高達(dá)29.44倍。如果說(shuō)城市中都有85%以上家庭購(gòu)買不起住房，那么要想讓農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)買所需要的住房只能是“天方夜譚”了。所以，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，最為關(guān)鍵的前提條件之一是要使進(jìn)城的農(nóng)民購(gòu)買得起住房。

事實(shí)上，要讓進(jìn)城農(nóng)民真正能在城市中“生根落地”，不僅需要有適度的房?jī)r(jià)以符合他們的購(gòu)房支付能力，而且還要推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革和土地流轉(zhuǎn)，由此形成有效的農(nóng)村土地市場(chǎng)。因?yàn)椋r(nóng)村土地市場(chǎng)不僅可以增加土地供給或給土地定價(jià)，而且也可以為農(nóng)民進(jìn)城提供一種經(jīng)濟(jì)保障。

在筆者看來(lái)，只有在上述兩個(gè)前提條件得到滿足的情況下，放寬中小城鎮(zhèn)居民戶口限制才能達(dá)到推進(jìn)城鎮(zhèn)化的預(yù)期效果。否則，這個(gè)制度改革所能起到的作用將是十分有限的。

放寬中小城鎮(zhèn)居民戶口限制的城鎮(zhèn)化，對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響也是多方面的。確實(shí)，通過(guò)放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制、解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)落戶，這樣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將增加農(nóng)民對(duì)城市住房的很大需求，但前提條件是城市房?jī)r(jià)應(yīng)當(dāng)接近當(dāng)下農(nóng)村居民的購(gòu)房支付能力。還有，農(nóng)村土地要能夠流轉(zhuǎn)，并能成為農(nóng)村居民生活的一種經(jīng)濟(jì)保障。這樣，如果農(nóng)村土地能夠流轉(zhuǎn)的話，土地資源就能起到增加住房供給的作用，并能改變當(dāng)下我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求關(guān)系。當(dāng)然，這個(gè)市場(chǎng)方向究竟會(huì)向何處發(fā)展，還要看下一步政策細(xì)化而定。（作者 易憲容 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員）

第三篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問(wèn)題

城鎮(zhèn)化有力地吸引了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，成為解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)擴(kuò)展、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要舉措；城鎮(zhèn)承接了大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，在帶動(dòng)農(nóng)民增收的同時(shí)，還在很大程度上緩解了農(nóng)村人地緊張的突出矛盾；城鎮(zhèn)化有利于實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差別。

今天我們組的報(bào)告是討論土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的關(guān)系。對(duì)其中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了討論。我國(guó)城市發(fā)展中,存在著土地城鎮(zhèn)化過(guò)快的現(xiàn)象。這直接影響了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化應(yīng)該有一個(gè)合理的比值，這個(gè)比值要控制在一個(gè)合理的預(yù)值范圍，這兩者之間要相互適應(yīng)，一般來(lái)說(shuō)城鎮(zhèn)用地的增長(zhǎng)彈性系數(shù)來(lái)衡量，國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是在1：1.12之間。從目前我國(guó)城市發(fā)展情況來(lái)看，土地城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了人口城鎮(zhèn)化的速度。從20年的數(shù)據(jù)表明，在我國(guó)建成區(qū)的快速增長(zhǎng)，而同時(shí)城鎮(zhèn)集聚的人口明顯滯后，造成了城鎮(zhèn)的過(guò)度擴(kuò)張，土地城鎮(zhèn)化的速度過(guò)快。

分兩個(gè)時(shí)段來(lái)看，第一個(gè)時(shí)段1990年到2000年，這個(gè)時(shí)候土地城鎮(zhèn)化的速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.71倍。如果再看到2000年到2010年10年，這個(gè)趨勢(shì)更快了。城市的建設(shè)用地面積擴(kuò)大了83%，但是城鎮(zhèn)人口僅僅增加了45%。我們的發(fā)展現(xiàn)狀是土地城鎮(zhèn)化一直保持快于人口城鎮(zhèn)化速度的情況。

因此我們得到的結(jié)論，我國(guó)城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)的彈性系數(shù)大大超過(guò)了合理預(yù)值，從2000年到2010年，土地城鎮(zhèn)化速率是人口城鎮(zhèn)化速率的1.85倍。如果再考慮人在城市，但是沒(méi)有城市戶籍的人口，不能充分享用城鎮(zhèn)用地的情況，實(shí)際上土地城鎮(zhèn)化的速度還應(yīng)該更快一些。其實(shí)在2010年的城鎮(zhèn)化速度，應(yīng)該達(dá)到的城鎮(zhèn)化率應(yīng)該是59%，也就是說(shuō)現(xiàn)在在城市里的人口數(shù)量，如果跟土地相比，整整大概慢了10個(gè)百分點(diǎn)。

為了解決土地城鎮(zhèn)化速度過(guò)快的狀況，辦法有兩個(gè)，第一個(gè)是加快人口集聚，第二是控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模的過(guò)快擴(kuò)張。

第一個(gè)是增加城鎮(zhèn)人口，特別是定居的人口，充分釋放城鎮(zhèn)集聚人口的功能，首先是加快各類人口進(jìn)城定居，把享受城市保障和福利的資格，與戶口脫鉤，使包括農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的人群成為城鎮(zhèn)人口。其次逐步解除戶口的限制條件，消除外來(lái)人落戶的限制，切實(shí)增加落戶人口。第一條，要把這些能享受的條件逐項(xiàng)逐項(xiàng)享受，比如說(shuō)原來(lái)沒(méi)有城市人口不能念書(shū)，現(xiàn)在逐步變成沒(méi)有城市戶口念書(shū)還是可以的，只是在選擇學(xué)區(qū)上有所差別，這樣逐項(xiàng)來(lái)解除跟戶口掛的太緊的各項(xiàng)政策，這樣一步步使城市的進(jìn)城人員落實(shí)下來(lái)。第二步才是開(kāi)放戶籍。

第二個(gè)是加強(qiáng)對(duì)城市土地?cái)U(kuò)張過(guò)快的管控。這方面主要有幾項(xiàng)措施，在土地規(guī)劃中，國(guó)土的政策中也做到了相應(yīng)的一些工作。按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，來(lái)制定用地的極限。通過(guò)這樣的規(guī)劃來(lái)促進(jìn)大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。到目前為止，我國(guó)目前的城鎮(zhèn)用地水平，比我們?cè)瓉?lái)設(shè)想的要粗放。根據(jù)最新的土地調(diào)查結(jié)果，目前城市的用地已經(jīng)超出建設(shè)部和國(guó)土部制定的城市人均用地水平。因此，目前的情況就是，局部是節(jié)約的，但是總體上城市用地是浪費(fèi)的?？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)立城市的發(fā)展邊界和有條件的建設(shè)區(qū)，來(lái)優(yōu)化城市布局。在土地利用總體規(guī)劃中，設(shè)定城鎮(zhèn)發(fā)展的邊界，確定容許建設(shè)區(qū)，防止特大城市、大城市面積的過(guò)度擴(kuò)張。同時(shí)還要?jiǎng)澏ǔ鱿拗平ㄔO(shè)區(qū)，這是農(nóng)業(yè)專用的區(qū)域，和禁止建設(shè)區(qū)，就是生態(tài)專用的區(qū)域等等，使得農(nóng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

還可以通過(guò)約束城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總量來(lái)開(kāi)展增減掛鉤，防止人地進(jìn)一步的分離。這個(gè)就是把城市的用地和農(nóng)村用地統(tǒng)籌考慮。建立人口土地聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，以土地的聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)人口的流動(dòng)，在減少農(nóng)村建設(shè)用地的條件下，增加城鎮(zhèn)的建設(shè)用地，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)和城市集聚，防止城市擴(kuò)大，人口不增加。

只有解決了土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的關(guān)系，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程才會(huì)健康發(fā)展。給大家說(shuō)這些，謝謝大家。

第四篇：我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

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我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

作者：王敏鴿

摘 要：當(dāng)前中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在很多問(wèn)題，需要深入研究和解決。針對(duì)存在的問(wèn)題提出對(duì)策如下：改革規(guī)劃管理制度和土地管理制度，形成促進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境；改革投融資制度，建立多元化的投融資體制；改革戶籍管理制度，提高城鎮(zhèn)化水平；推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，走可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；制度改革；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F015 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）26-0069-02城鎮(zhèn)化主要是指伴隨著現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展和分工細(xì)化而產(chǎn)生的人口向城市集中的過(guò)程。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。2012年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到52.6%，超過(guò)50%的中國(guó)城鎮(zhèn)化正在駛?cè)爰铀俚目燔嚨?，然而在我?guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還存在很多急需解決的問(wèn)題。

一、我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題

1.城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重，二元結(jié)構(gòu)明顯

改革開(kāi)放后，先富帶后富的政策使得我國(guó)東部和沿海地區(qū)快速發(fā)展起來(lái)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的后備力量。但是在隨后的逐漸發(fā)展過(guò)程中卻造成我國(guó)地區(qū)發(fā)展極不平衡的后果，東西部之間、城鄉(xiāng)之間分割嚴(yán)重，貧富差距大，二元結(jié)構(gòu)明顯。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)之間存在著明顯分割化的現(xiàn)象成為我國(guó)城鎮(zhèn)化所面臨的障礙和問(wèn)題。同時(shí)，城鄉(xiāng)之間的巨大差距，使得城鄉(xiāng)居民收入水平相差很大，城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。而在戶籍制度的約束下，人口不能自由流動(dòng)，農(nóng)村居民不能享受城市居民同等的教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)。在這種背景下，農(nóng)民進(jìn)城只是身份變了，居住地變了，不能享受同等的福利，生活條件等各方面并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，一大批進(jìn)城農(nóng)民由于缺乏資金或技能，很快就淪為城市貧民。所以，現(xiàn)階段我國(guó)的城鎮(zhèn)化只是一種形式上的、外在的城鎮(zhèn)化，是以城鎮(zhèn)人口數(shù)量提高為目的的城鎮(zhèn)化過(guò)程。

2.規(guī)劃體制不健全，土地制度存在弊端

規(guī)劃體系不健全主要體現(xiàn)在政府的規(guī)劃缺乏前瞻性，城鎮(zhèn)建設(shè)只談城鎮(zhèn)，忽視了農(nóng)村的發(fā)展，不能將城鄉(xiāng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，從而導(dǎo)致更嚴(yán)重的城鄉(xiāng)分割。而且，政府的一些政策嚴(yán)重向城鎮(zhèn)偏移，子女上學(xué)、社會(huì)保障、廉租房建設(shè)等一系列為農(nóng)民進(jìn)城做保障的政策缺失，政府城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)民實(shí)際需求不相符，不利于城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另外，土地制度的弊端也為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)帶來(lái)了障礙，土地產(chǎn)權(quán)不明晰、流轉(zhuǎn)制度不規(guī)范制約著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的自由流動(dòng)，而且農(nóng)民依靠土地所帶來(lái)的收入相當(dāng)?shù)?，農(nóng)民物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，很多農(nóng)民處于亦農(nóng)亦工的狀態(tài)，輾轉(zhuǎn)于城市和農(nóng)村之間，不利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的快速轉(zhuǎn)變。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不能帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展

城鎮(zhèn)化建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為依托，特別是需要第二、第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。而在我國(guó)大部分地區(qū)，特別是西部，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當(dāng)滯后，許多地區(qū)生產(chǎn)力低下，雖然有豐富的農(nóng)業(yè)資源，但未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，第二產(chǎn)業(yè)又以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，而第三產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的、低水平的交通、餐飲等服務(wù)行業(yè)，沒(méi)有形成具有強(qiáng)大生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后直接導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)力吸納能力的下降，外來(lái)勞動(dòng)力和人口難以進(jìn)城立足，制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.城鎮(zhèn)體系不健全，功能不佳

首先，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，一些地區(qū)小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，缺乏大城市的支撐，而與此同時(shí)大城市又不能充分發(fā)揮帶動(dòng)作用，使得大城市與小城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互制約。其次，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)地區(qū)不能有效利用地區(qū)特色，建立具有特色產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。忽視與周邊經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，不能將農(nóng)村社會(huì)服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。最后，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能不佳，比如生活垃圾的無(wú)害處理、用水普及、人均綠地面積等等公共服務(wù)不能滿足城鎮(zhèn)居民的需求。

5.資源環(huán)境壓力大

在加快城鎮(zhèn)化步伐的同時(shí)，工業(yè)化過(guò)程中“先污染，后治理”的傳統(tǒng)理念也帶入了城鎮(zhèn)化建設(shè)中，使得很多地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重。一方面，有些地區(qū)片面地把城鎮(zhèn)化理解為城鎮(zhèn)建設(shè)，濫用土地建設(shè)一大批形象工程，同時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃不合理，農(nóng)民良田被強(qiáng)占并用于城鎮(zhèn)建設(shè)，造成了土地資源的浪費(fèi)。另一方面，環(huán)保意識(shí)的缺乏，人們隨意排污，生活垃圾、生產(chǎn)廢水隨處可見(jiàn)，大氣和水體污染嚴(yán)重，同時(shí)由于缺乏對(duì)環(huán)境的管理和監(jiān)督，污染行為不能得到有效的制止。這些行為都使得城鎮(zhèn)化的推進(jìn)付出了沉重的代價(jià)。

二、推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對(duì)策研究

1.改革規(guī)劃管理制度和土地管理制度，形成促進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境一方面，改革規(guī)劃管理制度，合理進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的全覆蓋和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，使城市和農(nóng)村得到同步發(fā)展和均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。同時(shí)加大對(duì)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)福利的建設(shè)，特別是保障房、社會(huì)保障等覆蓋要廣，使農(nóng)村人口能夠獲得同等的機(jī)會(huì)。另一方面，改革土地管理制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)，規(guī)范土地的使用和流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地真正為農(nóng)民謀福利，同時(shí)合理規(guī)劃土地用地，減少對(duì)農(nóng)地的行政侵占，完善土地征收制度，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。另外，探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)方式，緩解城鎮(zhèn)化過(guò)程中的用地供需矛盾。通過(guò)改革規(guī)劃管理制度和土地管理制度，為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)創(chuàng)造有序的體制和政策環(huán)境。

2.改革投融資制度，建立多元化的投融資體制

城鎮(zhèn)化過(guò)程需要城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為基礎(chǔ)，而在現(xiàn)階段，一些地區(qū)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后很大一部分原因是融資渠道的缺乏，資金緊張將會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，并制約城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，建立多元化的投融資體制對(duì)于促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。具體來(lái)說(shuō)，除了政府的財(cái)政投入外，應(yīng)充分調(diào)

動(dòng)起國(guó)家、社會(huì)、集體、個(gè)人、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的作用，建立多元化的投融資渠道。在這之中，政府的資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，從而吸引更多的企業(yè)或者個(gè)人投資到城鎮(zhèn)的建設(shè)中來(lái)。只有廣泛地利用多種投資渠道，才能使地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更活躍，更有吸引力。

3.改革戶籍管理制度，提高城鎮(zhèn)化水平

我國(guó)現(xiàn)有的戶籍管理制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下限制人口流動(dòng)，對(duì)城市人口嚴(yán)格管理所建立起來(lái)的，而傳統(tǒng)的戶籍制度已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，所以，當(dāng)前必須加快戶籍制度的改革，提高城鎮(zhèn)化的水平。從目前來(lái)看，先放開(kāi)小城鎮(zhèn)的戶籍管理，對(duì)已在城鎮(zhèn)取得固定住所、有穩(wěn)定收入來(lái)源但仍是農(nóng)村居民身份的人員，居住滿一定年限后優(yōu)先辦理；對(duì)具有投資移民性質(zhì)的人員，在戶籍管理上相應(yīng)實(shí)行優(yōu)惠政策。然后再逐漸放開(kāi)小城市、中小城市、大城市的戶籍管理，通過(guò)自下而上的改革，逐步建立起適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)所需要的戶籍管理制度。當(dāng)然，需要重視的是戶籍改革不單是改變戶口，更重要的是戶口背后社會(huì)福利性質(zhì)的公共服務(wù)，只有實(shí)現(xiàn)了社會(huì)福利的均等化，戶籍制度才實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的改革。

4.推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)化是推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效形式，我國(guó)一些地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，沒(méi)能充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)建立起特色的產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。所以，建立起地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)勁的動(dòng)力是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的關(guān)鍵。具體來(lái)說(shuō)，一方面，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，積極發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，通過(guò)深化農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。另一方面，開(kāi)拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新市場(chǎng)，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為核心，輻射出其他具有市場(chǎng)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相銜接，選擇地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建地區(qū)企業(yè)集團(tuán)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能，給城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)持續(xù)的動(dòng)力。

5.健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

社會(huì)保障體系的完善是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。我國(guó)現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化率雖然已超過(guò)50%，但目前的城鎮(zhèn)化過(guò)于追求城鎮(zhèn)人口數(shù)量，是低水平的城鎮(zhèn)化。據(jù)調(diào)查，城鎮(zhèn)化背后還有許多亟待解決的問(wèn)題，最重要的就是農(nóng)村人口不能同等享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和福利體系。所以，現(xiàn)階段，政府應(yīng)采取措施完善社會(huì)保障體系，建立面向所有農(nóng)村人口的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。同時(shí)，給予失去土地且暫時(shí)無(wú)法自力更生的農(nóng)村人口最低生活保障，避免他們淪為城市貧民。另外，積極組織農(nóng)民工就業(yè)，為他們提供技能培訓(xùn)，正所謂“授之以魚(yú)不如授之以漁”，使農(nóng)民工能真正地在城市立足?？傊?，政府應(yīng)重視城鎮(zhèn)化過(guò)程中的社會(huì)保障問(wèn)題，使城鄉(xiāng)都能享受到均等的社會(huì)福利，使農(nóng)民能夠真正“市民化”。

6.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，走可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

黨的十八大會(huì)議提出建設(shè)五位一體的中國(guó)特色社會(huì)主義，即將政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)集于一體。可以看出我國(guó)對(duì)建設(shè)可

持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明的重視。所以，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)也必不可少。當(dāng)前，一些地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化時(shí)完全不顧環(huán)境的承受力，大肆地污染與破壞，是一種不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。因此，新型城鎮(zhèn)化需要以綠色生態(tài)環(huán)境為前提，走可持續(xù)發(fā)展的道路，使經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。積極宣揚(yáng)可持續(xù)發(fā)展的理念，讓綠色生態(tài)的理念根植到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，杜絕“先污染后治理”的行為，走生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。

三、結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)化推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢(shì)。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也存在很多問(wèn)題和阻礙，現(xiàn)階段，我國(guó)的城鎮(zhèn)化是一種低水平的、形式化的城鎮(zhèn)化，需要采取一系列措施提高城鎮(zhèn)化水平，從土地管理制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度、投融資體制到生態(tài)環(huán)境建設(shè)，都需要優(yōu)化和改革，使城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展，使農(nóng)村人口能真正地融入城市，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到又好又快地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的水資源論文

一、文獻(xiàn)綜述

目前，學(xué)界關(guān)于水資源承載力的研究較為豐富，但是將水資源承載力置于城鎮(zhèn)化的前提下進(jìn)行研究的成果則較為缺乏。鐘開(kāi)友（2007）在分析成都水資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，認(rèn)為成都水資源可持續(xù)利用中存在著時(shí)空分布不均、水污染突出、供水水源緊缺、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、水資源管理體制不順等問(wèn)題，為了緩解水資源對(duì)成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約，應(yīng)采取以下對(duì)策：一是加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)；二是依靠科學(xué)技術(shù)，提高水資源綜合效益；三是加大投入，適度超前抓好水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是改革水資源管理體制。王小軍等（2008）以榆林市為例，從水資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)城鎮(zhèn)分布、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)模式的影響，以及城鎮(zhèn)化對(duì)增加用水需求、改變用水結(jié)構(gòu)、加劇水體污染、促使水資源高效利用、改變水資源開(kāi)發(fā)利用方式等方面進(jìn)行了研究。許英明（2013）認(rèn)為，水資源約束趨緊，水資源短缺、水污染嚴(yán)峻、內(nèi)澇頻發(fā)等水安全問(wèn)題已對(duì)我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展造成瓶頸性制約。楊開(kāi)宇（2013）運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的基本原理和方法，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中水資源的供需情況進(jìn)行了研究，并將水資源供需系統(tǒng)分為供水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水、生態(tài)用水和污水處理六個(gè)子系統(tǒng)，分析結(jié)果表明：我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨的水資源供需形勢(shì)將日益嚴(yán)峻。馬海良等（2014）以城鎮(zhèn)化進(jìn)程為視角，分析了中國(guó)城鎮(zhèn)化率與全國(guó)用水總量、水資源利用效率與用水結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，并以此為基礎(chǔ)，預(yù)測(cè)2020年城鎮(zhèn)化率到60%時(shí)的水資源利用情況，結(jié)論顯示，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%時(shí)，我國(guó)用水總量將突破紅線控制要求，水資源作為戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源的制約作用更加凸顯。楊亮等（2014）基于IPAT模型及對(duì)數(shù)平均迪氏指數(shù)（LMDI）分解法構(gòu)建了包括人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化水平和城鄉(xiāng)居民生活用水強(qiáng)度等人口因素在內(nèi)的水資源消耗驅(qū)動(dòng)因素模型，分析結(jié)果表明：城鎮(zhèn)化水平和城鄉(xiāng)居民生活用水強(qiáng)度的歷史驅(qū)動(dòng)貢獻(xiàn)率相對(duì)較小，但驅(qū)動(dòng)力巨大，應(yīng)給予高度重視。不難發(fā)現(xiàn)，以上研究成果大多以定性分析或定量分析為基礎(chǔ)，以某一具體城市或地域?yàn)閷?shí)證研究對(duì)象，圍繞其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中水資源稟賦狀況、水資源消耗現(xiàn)狀、水資源消耗預(yù)測(cè)和提高用水效率等問(wèn)題進(jìn)行研究，對(duì)水資源承載力相關(guān)問(wèn)題雖然有所涉及，但分析不夠全面，也未明確城鎮(zhèn)化與水資源承載力的作用關(guān)系。一般而言，根據(jù)用戶特性，可將城市用水劃分為三種類型：一是生產(chǎn)用水，包括第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用水；二是生活用水，是指居民住宅日常生活用水；三是生態(tài)環(huán)境用水，包括人為措施調(diào)配的城鎮(zhèn)環(huán)境用水（含河湖補(bǔ)水、綠化、清潔）和農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)水（對(duì)湖泊、洼淀、沼澤補(bǔ)水）。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，首先導(dǎo)致的便是城鎮(zhèn)人口的不斷增加以及由此帶來(lái)的生活用水的增加；其次，由于城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)下，也會(huì)引起生產(chǎn)用水總量及結(jié)構(gòu)的變化；再次，由于我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展已步入以質(zhì)量為導(dǎo)向的新階段，相關(guān)的生態(tài)環(huán)境用水增加也會(huì)對(duì)水資源消耗產(chǎn)生影響［3］。

二、成都市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的水資源承載力分析

成都市境內(nèi)河網(wǎng)稠密，西南部為岷江水系，東北部為沱江水系，全市有大小河流40余條，水域面積700多平方公里。近年來(lái)，成都市在全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，提高用水效率，提升水資源承載力等方面做出了諸多努力。2008年，成都市頒布了《成都市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》（下稱《條例》），《條例》提出了“合理利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，建設(shè)節(jié)水型城市”的目標(biāo)，并重點(diǎn)針對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)的節(jié)約用水管理進(jìn)行了規(guī)定。2014年10月31日，《成都市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》（下稱《辦法》）正式出臺(tái)，《辦法》決定以每五年作為一個(gè)考核期，對(duì)各市區(qū)縣采取評(píng)分考核的辦法，且不合格地區(qū)將會(huì)面臨暫停部分建設(shè)項(xiàng)目審批的嚴(yán)厲處罰。

（一）成都市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中水資源供給能力分析

2001-2012年，成都市水資源總量（本文所提水資源總量均為扣除地表水與地下水之間的重復(fù)計(jì)算量）由72.71增長(zhǎng)至82.01億m3，人均水資源占有量則由712.92降低至698.94m3，說(shuō)明雖然水資源總量有一定程度地增加，但是由于人口增加的幅度要大于水資源總量的增加幅度，仍然表現(xiàn)出人均水資源占有量下降的總趨勢(shì)。

（二）成都市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中水資源需求水平分析

1.總量指標(biāo)分析。2001-2012年，隨著成都市城鎮(zhèn)化率的不斷提高，成都市的用水總量也呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)，2001-2012年，成都市的城鎮(zhèn)化率由34.79%提高至61.08%，提高了26個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)的，用水總量也由430600萬(wàn)m3上升至644322萬(wàn)m3，上升幅度接近50個(gè)百分點(diǎn)，總的來(lái)看，當(dāng)城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，用水總量則會(huì)增加大約2個(gè)百分點(diǎn)。具體來(lái)看，2001-2012年，成都市農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水分別由270822、105617、54161萬(wàn)m3增長(zhǎng)至301400、124409、77289萬(wàn)m3，增長(zhǎng)幅度分別為11.29%、17.79%和42.7%，不難發(fā)現(xiàn)，雖然生活用水在成都市用水總量中所占的份額并不是最高的，但是增長(zhǎng)幅度卻是最大的。的數(shù)據(jù)中2001-2007年的用水總量并未包含生態(tài)環(huán)境用水，2008-2012年的用水總量則計(jì)入了生態(tài)環(huán)境用水，為了分析的前后一致性，2008年以后也沒(méi)有單獨(dú)列出生態(tài)環(huán)境用水的數(shù)據(jù)，但是在總用水量中有體現(xiàn)。

2.單項(xiàng)指標(biāo)分析。2001-2012年，成都市人均用水量由422.2增加至549立方米，增加了30.03%；萬(wàn)元GDP用水量由288.8下降至79.16立方米，下降了72.59%；萬(wàn)元工業(yè)增加值用數(shù)量由194.8下降至39.5立方米，下降了79.72%；農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水量由497下降至470立方米，下降了5.43%。

（三）成都市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中水資源承載力提高存在的問(wèn)題和矛盾

1.水資源緊缺現(xiàn)象顯著。2001-2012年，成都市人均水資源占有量最高值為2008年的899.85m3，最低為2006年的553.38m3。根據(jù)國(guó)際公認(rèn)的缺水標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均水資源占有量在500-1000m3區(qū)間時(shí)，為重度缺水，不難發(fā)現(xiàn)，2001-2012成都市一直都處于重度缺水的范圍，而對(duì)應(yīng)的人均用水量卻在不斷上升，由2001年的422.2m3上升至549m3，可預(yù)見(jiàn)的是，隨著成都市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，大量新增的城鎮(zhèn)人口在攤薄人均水資源占有量的同時(shí)，也會(huì)進(jìn)一步提升總用水量，使水資源緊缺現(xiàn)象進(jìn)一步凸顯。

2.水污染問(wèn)題突出。2012年，成都市城鎮(zhèn)生活污水處理廠處理污水量73120.62萬(wàn)噸，較2011年增加5971.44萬(wàn)噸，增長(zhǎng)率為8.89%。目前，成都市境內(nèi)的岷江、沱江、南河、西河等主要河流均存在著不同程度的污染，除了地表水外，某些區(qū)域的地下水也已受到污染，已經(jīng)嚴(yán)重影響到成都市民的日常生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.水資源利用效率尚有提升空間。2012年，成都全國(guó)萬(wàn)元GDP用水量為79.16m3，比上年下降9.84%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量39.5m3，下降17.45%，雖然已達(dá)到全國(guó)平均水平，但是與東部沿海發(fā)達(dá)省份相比，成都市還存在不小的差距，比如，2012年，天津萬(wàn)元GDP用水量已降至20m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量也降至9m3?？梢?jiàn)，成都市的水資源利用效率尚有巨大的提升空間和潛力。

三、提高成都市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中水資源承載力的對(duì)策建議

水資源作為“生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基”，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，對(duì)成都市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的制約愈發(fā)顯著，為了提高成都市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的水資源承載力，需要從以下幾方面入手：

（一）增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)

改革開(kāi)放以來(lái)，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)上興起了一股追求享受、奢靡浪費(fèi)的生活方式，對(duì)水資源無(wú)節(jié)制的使用便是較為顯著的特征之一。為了緩解水資源對(duì)成都市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的約束，需要積極開(kāi)展節(jié)水宣傳教育，在全社會(huì)中樹(shù)立保護(hù)水資源的理念，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，具體來(lái)講：第一，采取多種形式的節(jié)水宣傳教育，包括在特定區(qū)域懸掛和播放節(jié)水標(biāo)語(yǔ)、展板、橫幅、LED短片等，全方位地宣傳成都市水資源情況和節(jié)水帶來(lái)的好處；第二，政府有關(guān)部門(mén)向居民免費(fèi)發(fā)放節(jié)水宣傳材料、指南和小貼士等物品，使居民了解日常節(jié)約用水的各種途徑，增強(qiáng)居民在節(jié)水方面的常識(shí)，為節(jié)水工作的順利展開(kāi)打下基礎(chǔ)；第三，在各種評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)中，突出對(duì)節(jié)水先進(jìn)單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳，真正在社會(huì)上形成愛(ài)惜水、節(jié)約水和保護(hù)水的風(fēng)氣；第四，節(jié)水要從青少年抓起，在轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)、普通高等院校等開(kāi)展節(jié)水教育實(shí)踐活動(dòng)。在以上環(huán)節(jié)中，尤其要發(fā)揮宣傳部門(mén)及各類媒體的宣傳導(dǎo)向作用，使節(jié)水意識(shí)深入到居民的日常生活中。

（二）加強(qiáng)節(jié)水的管理協(xié)調(diào)工作

各級(jí)政府相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，以《成都市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》的出臺(tái)為契機(jī)，全面推進(jìn)節(jié)水的管理協(xié)調(diào)工作，包括：第一，政府相關(guān)部門(mén)需將節(jié)水工作納入到政府的重要議事日程中去，推動(dòng)建立由市水務(wù)局、發(fā)改委、國(guó)土資源局等部門(mén)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市范圍內(nèi)的水資源管理工作進(jìn)行考核、評(píng)估，利用行政手段為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理提供支撐；第二，明確領(lǐng)導(dǎo)小組的評(píng)估考核內(nèi)容，考核內(nèi)容應(yīng)緊緊圍繞“三條紅線”的控制目標(biāo)，針對(duì)用水總量、效率和水功能區(qū)限制納污等方面來(lái)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)。在考核目標(biāo)的制定中，要注意目標(biāo)的設(shè)定需要立足于成都市的現(xiàn)實(shí)狀況，一方面，目標(biāo)不應(yīng)設(shè)定過(guò)高，脫離本地區(qū)的實(shí)際，另一方面，目標(biāo)也不能設(shè)定過(guò)低，以防止無(wú)法形成足夠的激勵(lì)，另外，考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)還應(yīng)注意需要有操作性和實(shí)踐性；第三，各級(jí)政府需要將實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的情況作為干部工作績(jī)效考核的重要依據(jù)；第四，明確考核結(jié)果的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰措施，從評(píng)優(yōu)評(píng)先、項(xiàng)目審批等方面對(duì)考核優(yōu)秀、良好、合格或不合格的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，完善節(jié)水管理工作的激勵(lì)約束機(jī)制。

（三）大力提高用水效率

通過(guò)前文的分析可以發(fā)現(xiàn)，除了生態(tài)環(huán)境用水外，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水是水資源需求端的三個(gè)重要組成部分，因此，要大力提高用水效率，也應(yīng)將這三方面作為切入點(diǎn)：第一，農(nóng)業(yè)用水方面，作為水資源需求端的重要組成部分，并且始終占據(jù)著成都市用水量40%以上的份額，要提高農(nóng)業(yè)用水效率，需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、作物結(jié)構(gòu)等三方面用水效率的提高，首先，在技術(shù)環(huán)節(jié)應(yīng)積極推廣高效輸配水、生物節(jié)水、膜上滴灌等輸配水技術(shù)，其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)防滲、噴灌、微灌工程，從用水末端減少水資源的損耗，再次，立足區(qū)域?qū)嶋H，大力發(fā)展低耗水作物的種植，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)降低農(nóng)業(yè)用水量；第二，提高工業(yè)用水的循環(huán)利用率，我國(guó)近年的節(jié)水實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)用水領(lǐng)域的高效循環(huán)利用是提高水資源承載力的重要手段，因此，成都市需要“多管齊下”充分發(fā)揮工業(yè)用水的節(jié)水潛力，譬如，通過(guò)加快節(jié)水型企業(yè)的建設(shè)，借助技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)水改造等措施，淘汰高耗水生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，提高工業(yè)用水的循環(huán)利用水平；第三，生活用水方面，主要有賴于公民節(jié)水意識(shí)的提高［4］。

（四）充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用

要充分發(fā)揮水價(jià)作為水資源調(diào)整配置的杠桿作用，在全社會(huì)全面推行階梯水價(jià)，即針對(duì)工業(yè)用水和商業(yè)用水、生活用水實(shí)行階梯水價(jià)制度，利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)對(duì)全社會(huì)的水資源利用情況進(jìn)行調(diào)整，具體來(lái)講：第一，在工業(yè)和商業(yè)用水方面，在合理的區(qū)間范圍內(nèi)，選取部分高耗水、高污水排放的行業(yè)企業(yè)進(jìn)行階梯水價(jià)試點(diǎn)，明確階梯水量、分檔水價(jià)、計(jì)價(jià)周期，抑制工業(yè)和商業(yè)用水的過(guò)度消費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)加快節(jié)水設(shè)備的更換和改造，總結(jié)推廣試點(diǎn)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為工業(yè)和商業(yè)用水的階梯水價(jià)提供參考；第二，在生活用水方面，要提高階梯水價(jià)的科學(xué)性和有效性，一方面應(yīng)充分考慮低收入家庭的承受能力，不應(yīng)增加低收入家庭的生活負(fù)擔(dān)，保證低收入家庭的生活水平，另一方面，要對(duì)階梯水價(jià)涉及到的各個(gè)方面，諸如實(shí)施步驟、階梯水量區(qū)間、價(jià)格區(qū)間、時(shí)間周期等來(lái)制定具體的實(shí)施方案。