第一篇：全市煤炭工作會上講話材料

汪市長4月17日在全市煤炭工作會上

講話材料

各位煤礦業(yè)主，同志們：

今天，我們召開的全市煤炭工作會議，是一次非常重要的會議，全市煤炭工作今年的總體思路是：以煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心，做好化解過剩產(chǎn)能、煤礦安全生產(chǎn)等重點工作，推進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，促進煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)安全高效。剛才市經(jīng)信局、市安監(jiān)局負責(zé)人就煤礦復(fù)工、安全生產(chǎn)及化解過剩產(chǎn)能工作作了具體安排，并于產(chǎn)煤鄉(xiāng)和煤礦企業(yè)簽訂了責(zé)任狀，下面再強調(diào)以下幾點意見：

一、把握政策方向，化解過剩產(chǎn)能

（一）要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、州關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的部署要求上來。

中央經(jīng)濟工作會明確了去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的五大任務(wù)，其中去產(chǎn)能為五大任務(wù)之首，而去產(chǎn)能的重點又在煤炭、鋼鐵和水泥等。省、州人民政府關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作也相繼出臺了《湖北省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案》，《恩施州煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案》。按照中央關(guān)于煤炭產(chǎn)業(yè)化解過剩產(chǎn)能的總體要求、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)以及省、州政府的實施方案的任務(wù)措施，恩施市在此項工作中要以堅決的態(tài)度，積極的行動完成好省、州下達的目標(biāo)任務(wù)。產(chǎn)煤鄉(xiāng)、相關(guān)部門一定要強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、州的部署要求上來，充分認(rèn)識煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的重大意義，樹立必勝信念，堅定不移地化解過剩產(chǎn)能，決不能因為任務(wù)重就畏難、風(fēng)險大就回避、困難多就不作為，要根據(jù)《恩施市煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作方案》職責(zé)分工，按照“認(rèn)識到位、明確目標(biāo)、落實責(zé)任、把握政策、部門協(xié)調(diào)、積極穩(wěn)妥”的要求，切實做好煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作。

（二）煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的需要 煤炭是我國主體能源。煤炭產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、從業(yè)人員多，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。近年來，受經(jīng)濟增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續(xù)過剩，供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致企業(yè)效益普遍下滑，市場競爭秩序混亂，安全生產(chǎn)隱患加大，對經(jīng)濟發(fā)展、職工就業(yè)和社會穩(wěn)定造成了不利影響。煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重點工作，首先，這是落實中央部署的統(tǒng)一要求。中央的決心堅定、要求明確、部署周密，化解過剩產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)是剛約束，是硬指標(biāo)，必須站在全局的高度，不打折扣、不留余地、落實到位，其次，這是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略之舉。目前煤炭行業(yè)嚴(yán)重過剩，必須通過淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)整合，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。落后產(chǎn)能不退出，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)就無法興起。再次，這是企業(yè)脫困發(fā)展的現(xiàn)實選擇。隨著市場變化和需求調(diào)整，不少煤炭企業(yè)陷入了發(fā)展困境。與外界嚴(yán)峻形勢相對應(yīng)的，是這些企業(yè)長期粗放發(fā)展帶來的生產(chǎn)效率低、企業(yè)成本高、風(fēng)險隱患大。有序退出落后產(chǎn)能，才能釋放資源、降低成本、卸掉包袱，助推企業(yè)脫困發(fā)展。我們在座的所有人，都是從事和煤炭行業(yè)相關(guān)的工作，特別是在座的煤礦老板們，必須明白我們所從事的煤炭產(chǎn)業(yè)大的發(fā)展趨勢是什么、大的政策方向是什么、我們應(yīng)該怎么把握、如何定位，煤炭形勢持續(xù)下行，產(chǎn)能過剩，供大于求，這是我們面臨的一個共性的問題，大家心里要有一個思想準(zhǔn)備，要有一個明確的企業(yè)后期規(guī)劃。

（三）科學(xué)把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏

堅持“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，不折不扣完成今年化解產(chǎn)能24萬噸、關(guān)閉退出煤礦4家的目標(biāo)任務(wù)，要統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)妥有序，科學(xué)把握好力度和節(jié)奏，2016年納入關(guān)閉名單的4家煤礦企業(yè)，2017年關(guān)閉到位。

一是任務(wù)要穩(wěn)。具體工作中要充分考慮到去產(chǎn)能對全市所造成的影響，尤其是去產(chǎn)能后煤炭供應(yīng)需求問題、對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會的影響。要本著實事求是的態(tài)度，在確保完成全市去產(chǎn)能任務(wù)的基礎(chǔ)上，合理安排推進節(jié)奏。

二是工作推進要穩(wěn)。既要保質(zhì)保量完成全年目標(biāo)任務(wù)，又要統(tǒng)籌處理好產(chǎn)能退出與職工安置、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)處置等關(guān)系，要始終將職工安置擺在首要位置，堅決守住金融風(fēng)險、社會民生等底線，確保經(jīng)濟社會穩(wěn)定。

（四）更加嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)去產(chǎn)能

市場化法治化去產(chǎn)能要求我們既要充分遵循市場規(guī)律，尊重企業(yè)意愿，不搞“一刀切”、“推平頭”，又要更加嚴(yán)格明確去產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)施策、定向發(fā)力，確保絕對落后產(chǎn)能堅決退出，相對落后產(chǎn)能加快退出。理解2017年去產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，主要是把握好四個“加快”。

一是加快退出長期停工停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”。總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會議上指出，深入推進去產(chǎn)能，要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子。今年2月，國家發(fā)改委等11個部門聯(lián)合印發(fā)了《煤炭行業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作方案》，對加快處置“僵尸企業(yè)”提出了明確要求。我市要按照依法淘汰一批、引導(dǎo)退出一批、關(guān)停出清一批、兼并重組一批的原則，抓緊開展全面排查、分類處置工作，迅速清理出全市長期停工停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”，并引導(dǎo)關(guān)閉退出。

二是加快退出安全保障程度低、風(fēng)險大的煤礦。安全生產(chǎn)是底線、是紅線，事關(guān)職工生命安全，事關(guān)企業(yè)生死存亡，不安全的產(chǎn)能是不折不扣的落后產(chǎn)能，去產(chǎn)能首先要去不安全的產(chǎn)能，對于不能保障安全生產(chǎn)的煤礦，我們的態(tài)度是一貫而明確的，必須堅決關(guān)閉退出。

三是加快退出違法違規(guī)和不達標(biāo)的煤礦。2017年全市各部門要繼續(xù)深入開展煤炭聯(lián)合執(zhí)法專項行動，更加嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，更加嚴(yán)格打擊違法違規(guī)，對違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。對達不到安全、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)等強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，逾期不整改或整改不到位的，拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍組織生產(chǎn)的煤礦，超層越界生產(chǎn)或建設(shè)拒不退回的煤礦，原則上納入2017年去產(chǎn)能范圍。

二、堅持標(biāo)本兼治，推進安全生產(chǎn)。

一是要牢固樹立安全發(fā)展理念。發(fā)展就是硬道理，但是沒有安全保障，盲目的、不科學(xué)的發(fā)展就沒有道理。要牢固樹立“以人為本”、“預(yù)防為主”、“持續(xù)安全”、“大安全觀”的理念，牢固樹立抓經(jīng)濟發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績的理念，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善，勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)上，要通過安全警示教育、安全生產(chǎn)月等活動，安全生產(chǎn)法規(guī)、知識、技能培訓(xùn)等方式，進一步弘揚安全文化，提升安全意識，規(guī)范安全行為，提高安全技能，使安全生產(chǎn)觀念傳遞到每個員工，傳遞到每一個作業(yè)流程、環(huán)節(jié)和崗位，努力形成重視安全發(fā)展，追求安全發(fā)展，崇尚安全發(fā)展，關(guān)心安全發(fā)展的格局和氛圍。

二是要強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實。按照“三個必須”的要求，進一步強化鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，部門監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)主體責(zé)任，員工防范責(zé)任，社會監(jiān)管責(zé)任，努力構(gòu)建無縫隙全覆蓋安全責(zé)任。

三是要依靠科技提高安全和防范能力。要健全完善礦長、技術(shù)礦長負總責(zé)的技術(shù)管理體系，加大安全投入，深入推進安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)。要把煤礦安全生產(chǎn)“零死亡”作為煤礦企業(yè)投資老板、企業(yè)管理團隊的最高目標(biāo)追求。

四是要加強宣傳教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員技能。抓好煤礦“三項崗位”人員及采煤工人安全培訓(xùn)，將安全培訓(xùn)工作與日常監(jiān)管執(zhí)法工作同步推進，提高煤礦管理人員和從業(yè)人員素質(zhì)。開展煤礦事故警示教育，汲取事故教訓(xùn)，增強煤礦安全管理的自覺性。加強復(fù)工生產(chǎn)工人安全知識培訓(xùn)工作，組織經(jīng)驗豐富的安全技術(shù)管理人員開展煤礦安全知識培訓(xùn)、考試，市鄉(xiāng)對煤礦人員培訓(xùn)情況進行現(xiàn)場抽查。

五是嚴(yán)格執(zhí)行煤礦“三個一”包礦制度落實，促進煤礦安全生產(chǎn)工作更上臺階。根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步落實各項安全防范責(zé)任和制度措施堅決遏制煤礦重特大事故的緊急通知》（安委辦明電〔2016〕21號）、《省安委會辦公室關(guān)于切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（鄂安辦〔2016〕67號）、《州人民政府辦公室關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（恩施州政辦發(fā)〔2016〕122號）精神，市政府已組建“三個一”包礦工作專班，各專班將定期對所包煤礦進行巡查，負責(zé)所包煤礦的安全生產(chǎn)、報告、督促整改等工作。各煤礦企業(yè)要建立日報臺賬，對“三個一”包礦領(lǐng)導(dǎo)及專班巡查檢查情況進行詳細登記記錄，每旬上報市煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能辦公室。

三、結(jié)合安全“體檢”，嚴(yán)格煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦全面安全體檢專項工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2017〕11號）、《湖北省安監(jiān)局湖北省能源局湖北煤監(jiān)局關(guān)于開展煤礦全面安全體檢專項工作的通知》（鄂安監(jiān)發(fā)〔2017〕14號）等文件通知，復(fù)工煤礦必須通過安全“體檢”后才能復(fù)工復(fù)產(chǎn)，今年提交復(fù)工整改申請的4家煤礦（長漕灣煤礦、譚家灣煤礦、平錦煤礦、大樹林煤礦）要切實做好安全自檢自改工作，與開工整改工作同步進行，做好安全“體檢”驗收準(zhǔn)備工作。

通過體檢的煤礦企業(yè)，經(jīng)信局、安監(jiān)局要聯(lián)合對全市煤礦復(fù)工進行現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，并組建煤礦復(fù)工驗收工作專班，對照驗收標(biāo)準(zhǔn)，逐一檢查驗收，做到合格一家復(fù)工一家，嚴(yán)把開工關(guān)。紅土、沙地、太陽河三個鄉(xiāng)也要加強領(lǐng)導(dǎo)，組建專班，既要抓好復(fù)工煤礦的安全生產(chǎn)工作，還要協(xié)助做好關(guān)閉煤礦的安全維穩(wěn)工作。

經(jīng)信局、安監(jiān)局、鄉(xiāng)政府、各煤礦企業(yè)要切實增強政治自覺和責(zé)任自覺，要將煤礦全面安全“體檢”作為一個常態(tài)化工作貫穿全年，堅持檢查與執(zhí)法結(jié)合，發(fā)現(xiàn)隱患與整改隱患結(jié)合，摸清底數(shù)與完善監(jiān)管機制結(jié)合，通過全面安全“體檢”，堅決做到對具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，在安全生產(chǎn)保障能力上有所提高，對不符合安全條件和存在重大隱患、重大災(zāi)害的，依法停產(chǎn)整頓。

第二篇：在全市煤炭工作會上的講話

——在全市煤炭工作會議上的表態(tài)發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

祥云吐瑞，紅梅報春，寒暑交替，萬象更新，伴隨著春天的腳步，滿懷著奮進的豪情，全市煤炭工作會議隆重召開。根據(jù)會議安排，下面我做如下表態(tài)發(fā)言，請批評指正。

2011年是“十二五”開局之年，也是我公司轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)整的關(guān)鍵之年，做大、做強煤炭產(chǎn)業(yè)是我們發(fā)展的根基，也是我們轉(zhuǎn)型之本，為此我公司將2011年確定為礦井改造建設(shè)年?？傮w工作思路是：認(rèn)真貫徹全國“兩會“精神和省委九屆十一次全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，著力構(gòu)建安全長效機制，求真務(wù)實，真抓實干，以更加清晰的思路，更加有效的手段，全面完成全年安全生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)。

一、科學(xué)規(guī)劃，精心組織，進一步嚴(yán)格責(zé)任落實

今年我們要進一步建立責(zé)權(quán)清晰的安全責(zé)任體系，各煤業(yè)公司董事長、經(jīng)理是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要全面落實安全責(zé)任追究，扎實抓好目標(biāo)責(zé)任考核。要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全管理機構(gòu)和隊伍的建設(shè)，完善各項管理制度，加大隱患排查和專項治理工作，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，實現(xiàn)煤礦有序安全管理。認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院23號文件精神，強化現(xiàn)場管理和基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力提高企業(yè)安全管理水平和-1-

事故防范能力。在事故問責(zé)的落實上要更加嚴(yán)格，不僅要深層次分析研究事故災(zāi)害及技術(shù)管理問題，加大責(zé)任追究力度，還要將日常工作中的不履職、防范措施不到位、隱患治理不徹底等情節(jié)視同事故進行嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任，將事故預(yù)防關(guān)口前移，重心下移。

二、大力實施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工程，進一步夯實安全基礎(chǔ) 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工程是預(yù)防煤礦安全事故，提升煤礦安全質(zhì)量的有效措施，是夯實煤礦安全基礎(chǔ)管理的有效手段。我們要充分利用大部分礦井進行改造建設(shè)的契機，首先從工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化抓起，制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定工程達標(biāo)規(guī)劃，健全管理制度，嚴(yán)格內(nèi)部考核，按照全員參與、全面管理、全程控制的原則，實行全方位動態(tài)達標(biāo)，最后實現(xiàn)礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)。生產(chǎn)礦井在完善安全生產(chǎn)設(shè)施、提高機械化水平的基礎(chǔ)上，重點加強基層班組建設(shè)，切實發(fā)揮班組長安全生產(chǎn)前沿陣地作用，做到企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實到班組、各項安全管理措施落實到班組、安全防范技能落實到班組、企業(yè)安全文化建設(shè)落實到班組、黨和政府對煤礦工人的關(guān)懷落實到班組，通過崗位達標(biāo)促進專業(yè)達標(biāo)。

三、健全技術(shù)管理體系，推動新技術(shù)推廣應(yīng)用

我們不僅需要嚴(yán)、細、實、精的工作態(tài)度，科學(xué)、協(xié)調(diào)、快速的工作方法，更需要過硬的專業(yè)技術(shù)來發(fā)現(xiàn)隱患、排除隱患、保障安全。我們在安全體系建立的基礎(chǔ)上，進一步強化技術(shù)管理的安全職能，落實安全技術(shù)管理責(zé)任，繼續(xù)強化總工程師的技術(shù)決策和指揮權(quán)，嚴(yán)格技術(shù)措施和作業(yè)規(guī)程的編制、審批、貫徹、執(zhí)行等重要環(huán)節(jié)，落實好現(xiàn)場安全技術(shù)措施的制定和實施。大力培養(yǎng)安全技術(shù)人才，營造良好的引進、培養(yǎng)、使用人才的氛圍，建立起高素質(zhì)、技能化的安全技術(shù)團隊。在安全管理過程中，積極推廣應(yīng)用煤礦領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料。同時要發(fā)揮各類專業(yè)技術(shù)人才的聰明才智，開展技術(shù)創(chuàng)新，實施技術(shù)攻關(guān)，用技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造破解安全生產(chǎn)難題，用技術(shù)創(chuàng)新提升安全管理水平。

四、深入開展安全專項整治，加大礦井重大災(zāi)害治理 持續(xù)引深隱患排查治理，既要全面深入排查煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全隱患，又要緊緊抓住水、火、瓦斯等重點環(huán)節(jié)、重點部位的重大災(zāi)害治理。嚴(yán)格落實“通風(fēng)可靠、抽采達標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的要求，嚴(yán)格遵守三大規(guī)程，加強作業(yè)場所瓦斯監(jiān)測監(jiān)控管理、通風(fēng)管理和現(xiàn)場勞動組織管理。在火災(zāi)防治方面加大對火區(qū)管理，上齊防滅火系統(tǒng)，定期開展自燃發(fā)火預(yù)測預(yù)報，增強火災(zāi)綜合防范能力。

六、加強應(yīng)急救援管理，推動安全避險系統(tǒng)的建設(shè) 要加快推進煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)，確保生產(chǎn)礦井五大系統(tǒng)齊全完好，正常使用。同時加大應(yīng)急救援演練，注重管理使用，切實發(fā)揮各大系統(tǒng)的安全避險和應(yīng)急救援作用。與礦山救護隊簽訂救護協(xié)議，明確救護職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急值守和信息報告制度，建立完善反映迅速、機動靈活、處置高效的應(yīng)急救援體系。

七、建立大培訓(xùn)格局，加強企業(yè)安全文化建設(shè)

編制并實施好職工培訓(xùn)計劃，讓員工真正能夠?qū)W有所成、學(xué)有所長、學(xué)有所用，形成一種良好的大培訓(xùn)格局，不斷提高職工隊伍的整體素質(zhì)。同時在安全文化理念提升、標(biāo)語標(biāo)識、勞動保護等方面，構(gòu)建一個別具特色、個性鮮明的企業(yè)安全文化建設(shè)體系。

第三篇：張長英在全縣煤炭工作會上的講話

認(rèn)識再提高措施再強化

把煤炭工業(yè)打造成縣域經(jīng)濟的重要引擎

——在2011年全縣煤炭工作會上的講話

縣長張長英

（2011年3月6日）

同志們：

“十二五”開局，我們就在這里專題研究煤炭工業(yè)，這充分說明縣委、政府對發(fā)展煤炭工業(yè)高度重視，寄予厚望。剛才，大清、文華兩位同志分別站在不同的角度，對發(fā)展我縣煤炭工業(yè)講了很好的意見，我都同意。下面，我講兩點意見：

一、統(tǒng)一思想，強化對發(fā)展煤炭工業(yè)的再認(rèn)識

對目前我縣煤炭產(chǎn)業(yè)的再認(rèn)識，我認(rèn)為就是“三句話”： 第一句話，已成為支柱產(chǎn)業(yè)。我縣煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已初具規(guī)模，特別是“十一五”以來，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)能力，還是基礎(chǔ)裝備、安全管理、隊伍建設(shè)等，都取得了顯著成績。以下列數(shù)據(jù)可充分說明，“十一五”煤炭產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)產(chǎn)值49.6億元，是“十五”的5.77倍；稅費4.62億元，是“十五”的6.15倍。2010年，煤炭工業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的20.1%；增加值分別占全縣工業(yè)增加值的39.8%、占全縣GDP的9.7%；稅費收入1.27億元，分別占全縣財政總收入的17.4%、占一般預(yù)算收入的37%?？梢哉f，煤炭產(chǎn)業(yè)已成為我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。第二句話，還不是煤炭工業(yè)。煤炭工業(yè)，顧名思義就是指煤炭資源勘探、煤田開發(fā)、煤礦生產(chǎn)、煤炭貯運、加工轉(zhuǎn)換和礦區(qū) 1

生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境保護的一個系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)。煤炭之所以稱之為工業(yè)，不僅僅指煤炭行業(yè)本身整個產(chǎn)業(yè)鏈，還表現(xiàn)在煤炭產(chǎn)業(yè)對其他工業(yè)發(fā)展的支撐帶動作用和能源基礎(chǔ)的戰(zhàn)略地位上。從我縣煤炭產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況來看，煤炭工業(yè)的發(fā)展還僅僅停留在粗放式開采、小規(guī)模生產(chǎn)階段，不僅生產(chǎn)能力較低、產(chǎn)業(yè)鏈也非常短，與煤炭工業(yè)的發(fā)展要求還有很大差距，還不是名副其實的煤炭工業(yè)。我們可以通過以下一組數(shù)據(jù)來分析說明，以2010年為例：全縣共有焦化廠2座，洗煤廠3座，年生產(chǎn)設(shè)計能力不足200萬噸，實際焦煤生產(chǎn)量只有30.5萬噸，原煤的加工轉(zhuǎn)化率只有11.9%。目前，全縣開發(fā)出來的原煤90%左右作為初級產(chǎn)品銷售，利用率和附加值極低，這些都充分說明我縣的煤炭工業(yè)還停留在比較低端、粗放的初級產(chǎn)品開發(fā)利用階段。

第三句話，前景大有可為。我縣煤炭工業(yè)起步較晚，儲量豐富，發(fā)展的優(yōu)勢潛力和空間巨大。按已查明24.3億噸的儲量計算，目前原煤年生產(chǎn)能力不足200萬噸，如果按“十二五”規(guī)劃年生產(chǎn)原煤能力500萬噸計算，保守估計可以開采100年以上；僅按現(xiàn)在的產(chǎn)值計算，單煤炭對稅收的貢獻就將達到3個億以上；再加上隨著煤炭產(chǎn)業(yè)加工轉(zhuǎn)化、利用率的提高，煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益將顯著提升，這對于我縣剛剛起步的煤炭工業(yè)來講，發(fā)展?jié)摿?yōu)勢巨大，前景十分廣闊，煤炭工業(yè)在整個縣域經(jīng)濟發(fā)展中將占有重要的位置。剛才，大清、文華兩位同志在講話中，都對我縣煤炭工業(yè)發(fā)展存在的問題進行了分析，站在分管和行業(yè)的角度問題看得準(zhǔn)，提出了明確的發(fā)展思路，只要扎扎實實抓落實，羅平煤

炭工業(yè)的發(fā)展是大有可為的。

二、強化措施，加快煤炭工業(yè)發(fā)展的再提速

“十二五” 要圍繞全縣煤炭年生產(chǎn)能力達到712萬噸，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值50億元，稅費6億元的目標(biāo)，進一步強化工作措施，加快煤炭工業(yè)發(fā)展再提速。這里，我強調(diào)三點要求：

第一，要抓實生產(chǎn)。要始終把擴大產(chǎn)能作為“十二五” 煤炭工業(yè)的重點，全力擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一要規(guī)模生產(chǎn)。積極創(chuàng)造條件，加強對上溝通協(xié)調(diào)，爭取建井指標(biāo)，加快礦井改擴建、新建步伐，建設(shè)一批技術(shù)先進、生產(chǎn)能力較高、設(shè)施設(shè)備齊全、管理規(guī)范有序的骨干礦井，力爭實現(xiàn)年生產(chǎn)原煤達500萬噸以上。二要科技生產(chǎn)。以“三項建設(shè)”為載體，引進先進技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，加大礦井的技術(shù)改造和落后產(chǎn)能淘汰力度，擴大單井生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)能力，提升經(jīng)濟效益，加快“科技興煤”進程。三要安全生產(chǎn)。要把安全生產(chǎn)至于煤炭工業(yè)發(fā)展的第一位置，把安全管理的規(guī)范要求和措施貫穿到每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、落實到每一位企業(yè)員工，做到人人懂安全、時時抓安全。同時，要處理好煤礦安全生產(chǎn)與礦區(qū)生態(tài)保護、企業(yè)經(jīng)濟效益與礦區(qū)群眾利益的關(guān)系，找好結(jié)合點，始終為煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造安全和諧的環(huán)境。

第二，要加快轉(zhuǎn)化。這是發(fā)展煤炭工業(yè)，實現(xiàn)煤炭資源綜合利用的重要任務(wù)。一要在提高附加值上作文章。要在現(xiàn)有加工轉(zhuǎn)化能力的基礎(chǔ)上，進一步提高煤炭產(chǎn)品洗選、焦化生產(chǎn)能力，改造、提升和新建焦化生產(chǎn)線，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。二要在抓煤炭產(chǎn)業(yè)與工業(yè)的有機結(jié)合上作文章。全縣煤炭工業(yè)的發(fā)展，要緊緊圍繞服務(wù)其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快推進煤炭與化工、煤炭與建材、煤炭與電冶等產(chǎn)業(yè)的一體化建設(shè)，大力發(fā)展煤炭綜合利用項目，加快推進煤炭由初級產(chǎn)品向高級產(chǎn)品轉(zhuǎn)化；在遵循市場規(guī)律的前提下，可以借鑒師宗煤炭統(tǒng)一外銷、集中轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗做法，提高我縣煤炭資源對工業(yè)發(fā)展資源保障力。三要在發(fā)展壯大煤炭工業(yè)的龍頭企業(yè)上作文章。要加快煤炭龍頭企業(yè)的培育、引進和發(fā)展壯大，進一步推進煤炭資源的整合力度，促進規(guī)?；?、規(guī)范化、集團化生產(chǎn)?！笆濉币獱幦∨嘤?個年產(chǎn)百萬噸以上的區(qū)域性龍頭企業(yè)，引領(lǐng)煤炭工業(yè)加快發(fā)展。

第三，要建強隊伍。要始終把隊伍建設(shè)作為加快發(fā)展煤炭工業(yè)的重要保障，毫不松懈地抓緊抓實，為發(fā)展煤炭工業(yè)打下堅實的人才基礎(chǔ)。一要建堅強班子。目前，煤炭局的黨政班子已基本配備到位，縣煤炭局黨政班子要加強團結(jié)協(xié)作，以開拓進取的精神面貌、廉潔高效的工作作風(fēng)，管煤炭，學(xué)煤炭，扎扎實實落實好煤炭工業(yè)發(fā)展壯大的各項措施，全力服務(wù)好煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。二要建專業(yè)隊伍。這是發(fā)展煤炭工業(yè)的人才基礎(chǔ)，縣煤炭工業(yè)局要圍繞全縣煤炭行業(yè)監(jiān)管隊伍、礦長隊伍、礦工隊伍“三支隊伍”，加強技術(shù)培訓(xùn)和人才引進，提升煤炭行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，為加快全縣煤炭工業(yè)發(fā)展建設(shè)一支相對穩(wěn)定的人才隊伍。

同志們，羅平煤炭工業(yè)潛力巨大，前景光明；抓好煤炭工業(yè)責(zé)任重大，義不容辭。各級各相關(guān)部門要繼續(xù)發(fā)揮艱苦創(chuàng)業(yè)和扎實苦干的精神，為推進煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻！

謝謝大家！

第四篇：中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政在2012年全國煤炭工作會上發(fā)表講話

在2012年全國煤炭工作會上的講話

全 國 政 協(xié) 常 委

中國煤炭工業(yè)協(xié)會 會 長

王顯政

（2012年2月25日）

各位代表，同志們：

國家能源局組織召開的全國煤炭工作會議，是貫徹國家能源戰(zhàn)略方針，推動煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃任務(wù)落實的一次重要的會議。昨天上午，鐵男局長的重要講話和吳吟副局長的工作報告，在對我國能源工業(yè)和煤炭工業(yè)的改革發(fā)展做了認(rèn)真回顧的基礎(chǔ)上，總結(jié)了“十二五”開局之年我國能源和煤炭行業(yè)發(fā)展的成績，并部署了2012年的工作，講話有高度、有深度，有回顧、有展望，聽了以后深受啟發(fā)。認(rèn)真領(lǐng)會講話精神，貫徹落實重點工作，對于把握我國煤炭行業(yè)發(fā)展形勢，推進行業(yè)改革發(fā)展，具有十分重要的意義。

借此機會，對國家能源局多年來對煤炭工業(yè)協(xié)會工作的關(guān)心、支持表示感謝！下面，我代表中國煤炭工業(yè)協(xié)會，談幾點意見。

一、煤炭作為我國主體能源的地位很難改變

（一）煤炭在全球一次能源結(jié)構(gòu)中的比重增加。30年來，在新能源和可再生能源不斷發(fā)展的進程中，煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重仍持續(xù)增加。在世界能源消費結(jié)構(gòu)中，原油消費比重由1990年的38.83%下降到2010年的33.56%，天然氣由21.82%略有增加到23.81%，煤炭由27.38%提高到29.63%，核能由5.59%下降到5.22%，水電由6.03%略有增加到

6.46%，可再生能源由0.35%增加到1.32%，增加了近4倍。

在世界能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，原油生產(chǎn)比重由1990年的38.65%下降到2010年的38.22%，天然氣由21.82%略有增加到23.72%，煤炭由27.63%提高到30.72%，核能由5.52%下降到

5.16%，水電由5.96%略有增加到6.39%，可再生能源由0.34%增加到1.31%，也增加了近4倍。

在已探明的世界化石能源儲量中，煤炭占54.65%，遠高于油氣。預(yù)計在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，隨著石油資源的分布不平衡和潔凈煤技術(shù)發(fā)展，儲量豐富的煤炭仍將是人類生產(chǎn)生活中的無法替代的重要能源品種之一。

（二）煤炭作為我國主要能源的地位難以改變。煤炭作為我國的主體能源和重要的工業(yè)原料。2010年，中國一次能源生產(chǎn)總量29.7億噸。其中，煤炭消費總量32.5億噸（凈進口1.46億噸），占70.9%；石油消費4.27億噸（進口2.4億噸），占19%；天然氣消費1290億立方米（進口290億立方米），占4.4%。水電、風(fēng)電、核電等可再生能源占總量的8.6%（其中，全國水電裝機2.0億千瓦，風(fēng)電裝機4280萬千瓦，核電1080萬千瓦），短期內(nèi)大幅增加可再生能源的比重，還有較大難度。

全國能源消費總量大幅增加，拉動煤炭產(chǎn)量快速增長。2010年，全國煤炭產(chǎn)量達到32.4億噸，占一次能源生產(chǎn)總量的76.5%；2011年，煤炭產(chǎn)量進一步增加到35.2億噸，約占一次能源生產(chǎn)總量的78.6%；消費總量35.7億噸，約占一次能源消費總量的72.8%。煤炭生產(chǎn)和消費總量同比分別增加2.1和1.9個百分點。因此，我國富煤缺油少氣的能源資源狀況決定了在今后較長時期內(nèi)，煤炭仍將是我國的主要能源。

（三）堅持“煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”的能源戰(zhàn)略是保障國家能源安全的必然選擇。面對新時期、新形勢，國際政治、經(jīng)濟正在經(jīng)歷復(fù)雜變化，特別是圍繞石油資源而引發(fā)的區(qū)域性政局動蕩，導(dǎo)致國際石油價格大幅攀升，增加了我國油氣等優(yōu)質(zhì)能源資源的進口成本。在我國石油、天然氣對外依存度不斷提升同時（2011年底我國石油對外依存度達到56.5%，天然氣對外依存度達到24.3%），現(xiàn)階段我國大幅提高石油天然氣利用比重，還存在經(jīng)濟承受能力和許多不確定因素。從維護我國能源長期安全穩(wěn)定供應(yīng)的戰(zhàn)略和煤炭資源的可靠性、價格的低廉性和利用的可清潔性考慮，煤炭作為我國主體能源的地位很難改變，“煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”是我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

二、新時期，煤炭工業(yè)既具有較堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

進入新世紀(jì)以來，特別是“十一五”以來，在國家促進煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展相關(guān)政策的引導(dǎo)下，煤炭工業(yè)在保障國家經(jīng)濟社會發(fā)展對煤炭需求的同時，發(fā)展思路、發(fā)展理念發(fā)生了較大變化，在涉及煤炭行業(yè)發(fā)展的幾個重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了突破。一是煤炭市場化改革取得了突破性進展。結(jié)束了長期以來政府主導(dǎo)的煤炭訂貨制度，形成了煤炭供需雙方自主銜接、自主訂貨、協(xié)商定價機制，初步建立了反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系、煤礦安全和環(huán)境保護成本的市場價格機制，促進了我國煤炭與國際市場價格基本接軌。

二是大型煤炭基地建設(shè)取得重大進展。在國家發(fā)展改革委、國家能源局等有關(guān)部門的大力推動下，14個大型煤炭基地建設(shè)工程穩(wěn)步推進，建成了一批億噸級礦區(qū)、一批千萬噸級特大型煤礦、一大批大型現(xiàn)代化煤礦和安全高效礦井，一些大型礦區(qū)已經(jīng)成為國家綜合能源基地的主體。（建成了神東、平朔、陜北、蒙東等多個億噸級礦區(qū)；建成年產(chǎn)量千萬噸級的特大型礦井（坑）40處，產(chǎn)量5.6億噸；建成安全高效礦井359處，產(chǎn)量10.2億噸）

三是大型煤炭企業(yè)集團快速發(fā)展。煤炭企業(yè)基本建立了現(xiàn)代化企業(yè)制度和與之相適應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)兼并重組取得成效，以煤為主、多元產(chǎn)業(yè)共融發(fā)展格局基本形成。到2011年底，我國已經(jīng)組建形成了7個億噸級企業(yè)，特別是神華集團的煤炭產(chǎn)銷量居世界第一，產(chǎn)量超過4億噸，大型煤炭企業(yè)集團快速發(fā)展壯大。

四是煤炭科技創(chuàng)新能力大幅增強。在國家重大科技支撐項目的引導(dǎo)下，煤炭企業(yè)加大科技投入，建立和完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，一批重大基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)和成套裝備研制攻關(guān)取得突破。晉城礦區(qū)煤層氣立體抽采關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化示范和神華集團特大型礦井群資源與環(huán)境協(xié)調(diào)開發(fā)技術(shù)取得了重大突破；年產(chǎn)600萬噸和1米以下含堅硬夾矸薄煤層安全高效綜采成套設(shè)備研制成功，千萬噸工作面成套技術(shù)裝備研制進展順利；綜采放頂煤理論與厚煤層開采圍巖控制技術(shù)取得新成果；華北型煤田隱伏含水陷落柱預(yù)探評價與快速治理理論及關(guān)鍵技術(shù)、生態(tài)脆弱區(qū)煤炭開采與生態(tài)環(huán)境保護關(guān)鍵技術(shù)取得重要進展；煤礦監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急救援技術(shù)裝備水平不斷提高，煤礦瓦斯治理與水害防治關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)取得突破；煤制油、煤制烯烴等重大工程示范取得成功。

五是煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。全國煤礦死亡人數(shù)由最高的6995人大幅下降到2011年的1973人，煤礦百萬噸死亡率由2005年的2.77下降到2011年的0.564。

六是推進綠色開采、建設(shè)生態(tài)礦山，煤炭行業(yè)節(jié)能減排工作取得積極進展。以最小的生態(tài)擾動獲取最大的資源回收的綠色開采技術(shù)在多個礦區(qū)試生產(chǎn)并取得成功。煤炭入選能力大幅度提高，2010年全國原煤入選比率達到50%，比2005年提高了16個百分點；一些煤礦充分利用地?zé)豳Y源，實現(xiàn)了夏季制冷、冬季供暖；多數(shù)煤礦加大煤矸石的綜合利用，減少了固體廢棄物排放。以同煤塔山循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)為代表的煤炭循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)取得成效，初步探索出了以煤為主、多元發(fā)展、節(jié)能減排的發(fā)展道路。

七是和諧礦區(qū)建設(shè)取得成效。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理成效明顯，采煤沉陷區(qū)治理與棚戶區(qū)改造取得較大進展，職工收入增加。2011年，全行業(yè)職工年平均收入5.4萬元，比2010年的4.6萬元又有增長。一些大型煤炭企業(yè)礦區(qū)棚戶區(qū)改造工程穩(wěn)步推進，一大批煤礦工人喜遷新居，職工居住條件改善。如，淮南礦業(yè)集團規(guī)劃新建住房900萬平方米，大同煤礦集團已經(jīng)完成改造面積700多萬平方米，阜新礦區(qū)已完成600多萬平方米，徐州礦物集團已經(jīng)完成300萬平方米。

但是，也必須看到，站在煤炭工業(yè)“十二五”及長遠發(fā)展戰(zhàn)略的高度，我們還面臨著諸多矛盾和問題。一是煤炭資源保障程度低，資源供應(yīng)面臨潛在風(fēng)險。我國大型整裝煤田主要集中在晉陜蒙寧和新疆地區(qū)，其他大部分產(chǎn)煤地區(qū)資源賦存條件較差。煤炭資源開發(fā)越來越向晉陜蒙寧等西部地區(qū)集中，煤炭調(diào)出區(qū)與主要消費區(qū)的距離增加；原來一些煤炭調(diào)出省逐漸轉(zhuǎn)為煤炭調(diào)入省，全國煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)保障的難度加大。特別是要關(guān)注進入“十三五”以后，全國煤炭需求量在40億噸以上再逐年增長，在這種情況下的煤炭資源保障問題。

二是礦井?dāng)?shù)量多，產(chǎn)業(yè)布局趨同，非煤產(chǎn)值效益低，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨挑戰(zhàn)。我國小型煤礦數(shù)量多，生產(chǎn)集中度低。目前全國30萬噸以下的小型煤礦有1.2萬多處，占全國煤礦總數(shù)的80%以上。開采深度增加，煤炭生產(chǎn)風(fēng)險增加。目前全國已經(jīng)有千米深井39處（其中，山東24處、江蘇5處、遼寧7處、河北2處、安徽1處），最深的達到1450米。煤礦深部開采面臨的沖擊地壓、地?zé)帷⒏叱袎核?、瓦斯等自然?zāi)害與職業(yè)健康問題。在煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中，也存在“逢煤必化”、“以煤養(yǎng)化”、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩的問題

三是煤炭生產(chǎn)消費持續(xù)大幅增長，環(huán)境問題凸顯，生態(tài)環(huán)境約束強化。目前全國煤礦采空區(qū)土地塌陷累計達100萬公頃左右，每年新增采空區(qū)6萬公頃左右；煤矸石堆積占用大量土地，并造成嚴(yán)重土壤污染；二氧化硫、氮氧化物和有害重金屬排放不斷增加，酸雨面積達120萬平方公里。由于我國持續(xù)快速的煤炭消費增長，溫室氣體排放居高不下，面臨著更加嚴(yán)峻的國際社會輿論壓力。

四是發(fā)展理念亟待更新，企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險管理亟待加強。近年來，煤炭行業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，取得了輝煌成績，難能可貴，但按轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求還有大量工作要做；實現(xiàn)煤炭工業(yè)由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的任務(wù)還很艱巨；落實科教興煤戰(zhàn)略，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平還有較大差距；加強人才培養(yǎng)、建設(shè)和諧礦區(qū)任重而道遠。

三、關(guān)于提升煤炭工業(yè)發(fā)展科學(xué)化水平的幾點思考

總結(jié)新中國60多年煤炭工業(yè)發(fā)展的實踐，特別是改革開放以來煤炭工業(yè)取得的巨大變化，結(jié)合今后一個時期煤炭行業(yè)改革發(fā)展形勢，全行業(yè)要堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平為主攻方向，推進煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)大型煤炭基地，培育大型煤炭企業(yè)集團，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦和安全高效礦井，提高產(chǎn)業(yè)集中度；堅持科技興煤戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力和煤炭生產(chǎn)力總體水平；推行綠色開采，建設(shè)生態(tài)礦山，加強礦區(qū)環(huán)境保護和采煤沉陷區(qū)治理；大力發(fā)展以煤為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，提高資源綜合利用水平；強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，提高煤礦安全保障能力；深化煤炭市場化改革，促進上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大對外開放水平；建設(shè)和諧礦區(qū)，提高職工生活質(zhì)量，關(guān)注礦區(qū)民生，加快煤礦棚戶區(qū)改造，提高煤礦職工收入，改善煤礦井下作業(yè)環(huán)境，提高煤礦職業(yè)健康水平。

（一）充分認(rèn)識我國短期煤炭供應(yīng)寬松與長期總量不足的客觀形勢，實施煤炭總量控制措施，提高全國煤炭長期穩(wěn)定供應(yīng)保障能力。近10多年來，在市場需求大幅增長、煤炭價格上升、行業(yè)效益好轉(zhuǎn)等多重因素引導(dǎo)下，煤炭產(chǎn)能建設(shè)速度加快，煤炭產(chǎn)量大幅增加?，F(xiàn)階段，受國際金融危機深度影響，我國經(jīng)濟增速下行，煤炭市場需求放緩、價格下滑，煤炭產(chǎn)能過剩壓力顯現(xiàn)（從煤炭投資與產(chǎn)能建設(shè)分析，“十一五”期間共完成投資1.25萬億元，加上2011年的4700億元，共計1.72萬億元，按800元/噸產(chǎn)能建設(shè)計算，可形成產(chǎn)能21億噸，其中5億噸轉(zhuǎn)入“十三五”，“十二五”凈增產(chǎn)能16億噸，加上現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能，全國煤礦總產(chǎn)能近期過剩的問題明顯）。但從長期發(fā)展趨勢看，我國煤炭總量還將保持適度增加，“十三五”以后，全國煤炭需求量將在40億噸以上繼續(xù)發(fā)展，我國煤炭短期總量寬松與長期不足的矛盾突出。

面對新形勢、新情況、新問題，全行業(yè)必須從煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的戰(zhàn)略高度，積極推進煤炭生產(chǎn)和利用方式變革，抑制不合理的煤炭需求。按照“控制東部、穩(wěn)定中部、加快西部”的發(fā)展思路，盡快形成我國煤炭資源梯級開發(fā)、梯級利用格局。根據(jù)主要產(chǎn)煤省區(qū)、重點礦區(qū)生態(tài)環(huán)境容量，以煤炭科學(xué)產(chǎn)能為依據(jù)，合理確定資源最大開發(fā)規(guī)模，努力促進煤炭資源開發(fā)與礦區(qū)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提高煤炭長期穩(wěn)定供應(yīng)能力。要加快研究制定和實施全國和主要煤炭消費區(qū)總量控制方案，推廣應(yīng)用先進的煤炭清潔高效利用技術(shù)和工藝，提高煤炭資源的綜合利用水平。加強特殊和稀缺煤種管理，鼓勵煤炭按品種對路消費，控制優(yōu)質(zhì)煉焦用煤、化工用煤作為動力煤直接燃燒。

（二）充分認(rèn)識我國煤炭資源稟賦和供需格局變化特征，加快推進煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是要穩(wěn)步推進全國14個大型煤炭基地建設(shè)。加快大基地煤炭資源勘查與評價工作，提高資源精細勘查程度，擴大后備資源儲量；加大煤炭資源整合力度，科學(xué)制定礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，合理劃分礦區(qū)和井田范圍，實現(xiàn)有序開發(fā)。重點建設(shè)一批大型礦區(qū)，建設(shè)一批世界一流的千萬噸級礦井群，建設(shè)一批安全高效礦井。統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設(shè)煤、電、氣輸送通道等基礎(chǔ)設(shè)施，實施煤電、煤化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。

二是要繼續(xù)推進煤炭企業(yè)兼并重組。鼓勵具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，促進煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，培育和發(fā)展以煤為主綜合性大型能源企業(yè)集團。提高對外開放的水平，鼓勵企業(yè)“走出去”開發(fā)境外資源，打造一批具有較強國際競爭力的大型煤炭企業(yè)集團。

三是要加快推進大型現(xiàn)代化煤礦和安全高效礦井建設(shè)。在資源條件較好的礦區(qū)優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，加強現(xiàn)有大中型煤礦技術(shù)改造，全面提升煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平。在資源條件較差和缺煤地區(qū)，堅持分類指導(dǎo)方針，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小型煤礦，推進安全高效礦井建設(shè)，以發(fā)展小型煤礦機械化開采為重點，提高單井規(guī)模、技術(shù)裝備水平和職工技術(shù)素質(zhì)。

四是支持發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌主要產(chǎn)煤區(qū)、主要消費區(qū)、關(guān)鍵運輸樞紐的煤炭物流發(fā)展，合理布局主產(chǎn)區(qū)集運系統(tǒng)、中轉(zhuǎn)區(qū)儲運系統(tǒng)和消費區(qū)儲備系統(tǒng)等大型煤炭物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)能力和運輸能力的優(yōu)化配置。運用市場機制推動煤炭物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)推廣、服務(wù)創(chuàng)新等，營造良好的煤炭物流發(fā)展環(huán)境。

（三）充分認(rèn)識科技創(chuàng)新的支撐作用，堅持科技興煤戰(zhàn)略，著力提升煤炭生產(chǎn)力總體水平。進一步完善以煤炭企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和以科研院所、大專院校為主體的科學(xué)創(chuàng)新體系，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的有機結(jié)合。充分利用全球煤炭科技資源，推進煤炭領(lǐng)域科技交流與合作，重點開展煤炭資源安全高效開采和清潔高效利用、煤礦重大災(zāi)害防治、煤炭高效轉(zhuǎn)化等基礎(chǔ)理論研究。推動資源精細勘探和煤礦井下超前探測、大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)、煤礦綠色開采、高效輔助運輸、安全避險與應(yīng)急救援、大型煤炭加工轉(zhuǎn)化與綜合利用關(guān)鍵技術(shù)和裝備攻關(guān)。

重點圍繞防治礦井水害、安全高效開采與生態(tài)礦山建設(shè)、煤礦物聯(lián)網(wǎng)、褐煤干燥提質(zhì)、現(xiàn)代煤化工等方面，建設(shè)科技示范工程，力爭在基礎(chǔ)理論、重大科技攻關(guān)、大型裝備和關(guān)鍵部件研發(fā)制造等方面取得突破性進展。要鼓勵中青年科技骨干和煤礦一線工程技術(shù)人員參與重大科技攻關(guān)。大力推進專業(yè)技術(shù)人員知識更新工程，支持煤礦職工開展技術(shù)革新和發(fā)明。煤炭企業(yè)要努力增加科技投入，大中型煤炭企業(yè)科技投入力爭達到當(dāng)年營業(yè)收入的3%，認(rèn)真貫徹實施煤炭科技“十二五”發(fā)展指導(dǎo)意見提出的“31898”工程，為煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐。

（四）充分認(rèn)識我國節(jié)能減排工作的緊迫性，大力發(fā)展以煤為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。堅持以煤炭資源開發(fā)為龍頭，以提高資源回收率和與煤伴生資源綜合高效利用為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)為主要發(fā)展模式，合理布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)。推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高資源回收率，加大原煤入洗比例，加快煤層氣開發(fā)利用，推動煤矸石、粉煤灰、礦井水等二次資源的綜合利用，為發(fā)展以煤為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。鼓勵煤炭企業(yè)之間開展技術(shù)交流與合作，推廣大同塔山煤礦循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)和神華寧東煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，在大型礦區(qū)或煤炭集中開采區(qū)域，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)集聚生產(chǎn)、集約發(fā)展，構(gòu)建資源、環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。根據(jù)煤炭資源、區(qū)域水資源和生態(tài)環(huán)境容量，適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，支持大型企業(yè)瞄準(zhǔn)現(xiàn)代煤化工發(fā)展前沿，鼓勵企業(yè)通過自主研發(fā)、引進消化再創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代化煤化工技術(shù)和工藝，建設(shè)科技含量高、市場前景好、具有規(guī)模效益的現(xiàn)代煤化工和循環(huán)經(jīng)濟骨干項目，推進煤炭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。

（五）堅持以人為本，強化安全基礎(chǔ)工作，提高煤礦安全保障能力。堅持安全發(fā)展，深入貫徹落實安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，加強煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理，加大煤礦安全投入，建立安全生產(chǎn)長效機制，有效抑制重特大煤礦事故，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)。落實煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定，健全職業(yè)安全健康監(jiān)管體系，以防范塵肺病為重點，加強勞動保護設(shè)施建設(shè)，改善煤礦井下作業(yè)環(huán)境，完善防塵系統(tǒng)、粉塵濃度檢測制度，組織礦工定期體檢，全面提升煤礦職業(yè)健康保障水平。

（六）關(guān)注礦區(qū)民生，發(fā)展特色的礦區(qū)文化，加快推進和諧礦區(qū)建設(shè)。高度關(guān)注礦區(qū)民生，加大礦區(qū)民生投入，著力改善礦區(qū)環(huán)境。煤炭企業(yè)要以經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)效率為基礎(chǔ)，大幅增加煤礦職工工資，提高煤礦工人的生活水平。目前煤炭行業(yè)職工收入差距拉大現(xiàn)象非常明顯，原94家國有煤礦中，職工年均收入高的可達10萬元，最低的還不足3.0萬元。煤炭企業(yè)要加大投入，推進礦區(qū)棚戶區(qū)改造工程進度，著力改善煤礦職工生活質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實十七屆六中全會精神，推進煤礦文化建設(shè)，加強礦區(qū)精神文明建設(shè)，構(gòu)建激勵煤礦文藝創(chuàng)作的長效機制。以推動全民健身公共服務(wù)職責(zé)為著力點，增加全民健身活動覆蓋面，努力推進礦區(qū)文化體育事業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)于當(dāng)前的煤炭市場形勢，自去年第四季度以來，受全球性金融危機、歐債等多重因素影響，我國經(jīng)濟增速下行明顯，煤炭市場需求增速回落，價格下滑，庫存增加，企業(yè)應(yīng)收賬款增加。煤炭市場在供求平衡、相對寬松中結(jié)構(gòu)性過剩表現(xiàn)明顯，一定要引起高度重視，下邊一組數(shù)據(jù)請同志們關(guān)注：去年，全國煤炭產(chǎn)量達到35.2億噸，同比增長8.7%；煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資完成4897億元，同比增長25.9%；進口煤炭1.83億噸，同比增長10.82%；出口煤炭1465萬噸，同比下降22.98%；凈進口煤炭1.68億噸（不包括4000萬噸褐煤）。從目前煤炭價格、庫存和企業(yè)應(yīng)收賬款的數(shù)據(jù)看，秦皇島5500大卡市場動力煤價格由去年11月中旬的860元/噸下降到目前的760元/噸左右，下降100元/噸。1月末，重點發(fā)電企業(yè)存煤8078萬噸，可用22天；2月21日，秦皇島港存煤達到822萬噸，創(chuàng)歷史新高；2011年全國大型煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款達到1650多億元。從目前全國煤炭市場供需形勢分析，今年二季度以前，將繼續(xù)保持煤炭供需總體平衡、相對寬松態(tài)勢。煤炭企業(yè)要充分認(rèn)識煤炭市場所面臨的需求增長放緩及產(chǎn)能快速增長的形勢（關(guān)于煤炭產(chǎn)能建設(shè)前面已經(jīng)做了分析），在確保安全的前提下，科學(xué)組織生產(chǎn)，按照市場需求適當(dāng)調(diào)控產(chǎn)量，促進煤炭供需平衡，防止市場出現(xiàn)大起大落。推動煤炭企業(yè)與電廠、鋼廠等大用戶建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，大力推進現(xiàn)代煤炭物流體系建設(shè)，加強市場監(jiān)測預(yù)警，及時采取有針對性的措施，努力促進煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

同志們，中國煤炭工業(yè)協(xié)會作為全國性行業(yè)組織，長期以來，在國家有關(guān)部門、地方政府、大型煤炭企業(yè)和各會員單位的支持幫助下，堅持以提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平為目標(biāo)，做了一些工作，得到了政府的認(rèn)可、行業(yè)的認(rèn)同和會員的信賴。在此，我代表中國煤炭工業(yè)協(xié)會對給予我們大力支持和幫助的國家發(fā)展改革委、國家能源局等政府部門、會員單位和社會各界，表示衷心的感謝！我們將進一步加強協(xié)會自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，為促進煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻！

謝謝大家。

第五篇：區(qū)煤炭管理局局長在全區(qū)煤炭工作會上的報告（范文模版）

文章標(biāo)題：區(qū)煤炭管理局局長在全區(qū)煤炭工作會上的報告

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)會議安排，我代表地區(qū)煤炭管理局簡要匯報2006年和2007年1—4月份全區(qū)煤炭工作，并就抓好下步全區(qū)煤炭工作講幾點意見。

一、2006年工作簡要回顧

過去的2006年，全區(qū)煤炭系統(tǒng)認(rèn)真履行煤炭管理工作職能，突

出抓好“五大重點”，全面落實“八項工作”，取得了煤炭產(chǎn)量、產(chǎn)值、稅費同比增長（產(chǎn)量同比增長12.67、產(chǎn)值同比增長21.9、銷售產(chǎn)值同比增長22）和地方合法煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)、百萬噸死亡率同比下降（事故起數(shù)同比下降19.4、事故死亡人數(shù)同比下降14.4、百萬噸死亡率同比下降0.55）的較好成績，基本實現(xiàn)了年初確定的“六個目標(biāo)”：一是生產(chǎn)原煤2903.18萬噸，完成煤炭稅費101153萬元。二是供應(yīng)電煤1192.11萬噸，超額完成了省下達的供煤任務(wù)；供應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活用煤484.5萬噸，完成了年計劃。三是新建、技改和整合建設(shè)礦井嚴(yán)格按照安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有關(guān)要求開展建設(shè)；合法煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙降”，全年共發(fā)生煤礦安全事故107起，死亡178人；地方合法煤礦百萬噸死亡率為4.9。四是煤礦資源整合和布局調(diào)整進入具體實施階段，國土資源部門的有關(guān)手續(xù)進入資料呈報辦理程序。五是地、縣（市）總工辦的力量得到充實，行業(yè)管理力量和專業(yè)技術(shù)隊伍得到有效加強。六是煤炭管理系統(tǒng)違紀(jì)案件和職務(wù)犯罪案件大幅度下降，煤炭行業(yè)廉政勤政形象得到提升。2006年,地區(qū)煤管局被行署評為安全生產(chǎn)先進集體,安全生產(chǎn)目標(biāo)考核第一次獲獎,同時還被地委評為文明單位。主要做了以下工作：

(一)認(rèn)真履行煤炭行業(yè)安全管理職責(zé)，強化生產(chǎn)技術(shù)管理

一是認(rèn)真貫徹落實國家和省有關(guān)規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負”和“暫扣證照、停產(chǎn)停銷、派人駐礦、落實整改、驗收復(fù)產(chǎn)”的制度，加強煤炭生產(chǎn)許可證管理。二是強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。三是加強煤礦安全專項技改資金項目管理，完成建成項目的竣工驗收。四是切實開展煤礦安全專項整治，重點抓好瓦斯、頂板、水害、運輸集中整治。五是抓好煤礦生產(chǎn)技術(shù)管理的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。重點指導(dǎo)煤礦加強生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)工作，規(guī)范采掘布置，提高資源回采率；督促煤礦加大投入，完善生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備，提高礦井本質(zhì)安全水平。

（二）煤礦資源整合取得實質(zhì)性突破

地委、行署主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視我區(qū)煤礦資源整合工作，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)地區(qū)煤管、國土資源等部門多次到省政府及省直相關(guān)部門進行專門匯報和協(xié)調(diào)，多層聯(lián)動，多方呼吁，多管齊下，2006年5月8日，省煤管局等六個部門終于對我區(qū)八縣（市）煤礦整合、調(diào)整布局方案進行了批復(fù)。方案批復(fù)后，地區(qū)多次召開會議安排部署，本著“以大并小，以優(yōu)并劣，以強并弱，平等協(xié)商，最低規(guī)模，嚴(yán)格程序，穩(wěn)妥推進，先易后難，先關(guān)閉后整合，依法辦事，公平公正”的原則有序推進。

（三）電煤保障和農(nóng)民生產(chǎn)生活用煤供應(yīng)工作順利推進

一是抓好電煤供應(yīng)，層層分解落實電煤供應(yīng)任務(wù)，加強對煤礦生產(chǎn)的指導(dǎo)，認(rèn)真抓好督促、檢查、協(xié)調(diào)、調(diào)度等日常工作。全年地方煤礦共供應(yīng)電煤1192.11萬噸，為省下達本任務(wù)1021萬噸的116.76，超額完成了電煤供應(yīng)任務(wù)，保證了電廠正常運行的需要，得到了省政府的表彰。二是抓好農(nóng)民生產(chǎn)生活用煤供應(yīng)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，督促合法煤礦限價、定點、定時、定量、憑票供應(yīng)農(nóng)用煤。各縣市采取財政補貼、減免規(guī)費、煤礦讓利供應(yīng)等有效措施，解決貧困戶、五保戶、獨生子女戶、二女結(jié)扎戶、烤煙種植戶等特殊農(nóng)戶的生產(chǎn)生活用煤問題。全年共供應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活用煤484.5萬噸。

（四）煤炭經(jīng)營秩序和煤炭稅費征收工作進一步規(guī)范

認(rèn)真開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)營秩序活動，加強準(zhǔn)銷證管理，嚴(yán)防非法煤炭產(chǎn)品進入市場。依法對未取得合法手續(xù)的非法經(jīng)營站點進行了嚴(yán)厲打擊，有效促進了煤炭經(jīng)營秩序的好轉(zhuǎn)。同時加強煤炭驗票處的建設(shè)和管理，嚴(yán)格征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，規(guī)范收費行為，對煤炭稅費、煤炭價格調(diào)節(jié)基金等做到應(yīng)收盡收，促進我區(qū)煤炭經(jīng)營秩序的根本好轉(zhuǎn)。

（五）專業(yè)技術(shù)人員得到加強，科技興煤和依法管煤取得新進展

2006年采取特事特辦辦法，從區(qū)內(nèi)外共調(diào)進3名（其中區(qū)外1名）煤炭專業(yè)技術(shù)人員到地區(qū)煤管局總工辦工作，所需專業(yè)技術(shù)人員基本配備到位。**、大方、黔西、金沙、織金、納雍等縣（市）煤管局都已成立總工辦，配備了相應(yīng)的技術(shù)人員。煤炭總工辦專業(yè)技術(shù)人員的到位，專業(yè)技術(shù)力量的充實，為開展行業(yè)執(zhí)法檢查和對煤礦進行生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，對煤礦事故搶險救援、對依法管煤和科技興煤提供了支撐和保證。

（六）煤炭勘查項目圓滿完成，大礦建設(shè)繼續(xù)推進

一

是繼續(xù)實施好原有煤勘項目，圓滿完成任務(wù)。**岔河、楊家灣井田、大方綠塘井田、黔西楊柳井井田、納雍補作井田等已完成精查野外工程，共獲取資源量27.96億噸。二是加強煤勘合作，拓展勘查區(qū)域，確定新的勘查靶區(qū)，保證煤礦項目建設(shè)的需要。三是全區(qū)續(xù)建和新開工的18個大型煤礦已完成投資241344萬元，其中鬃嶺、比德、青龍等大型煤礦已投入生產(chǎn)

。

（七）扎實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和反腐敗斗爭，塑造煤管行業(yè)廉潔勤政形象

地區(qū)煤管局將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作列為重點工作和目標(biāo)管理重要內(nèi)容來進行安排和認(rèn)真落實。逐層分解和簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實到各級干部，落實到基層，落實到各個崗位。采取一再敲警鐘的辦法，及時提醒煤管系統(tǒng)各級干部廉潔自律。在安排每一項涉及面廣、群眾關(guān)心關(guān)注的工作時，都對開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、抓好反腐倡廉和預(yù)防職務(wù)犯罪工作進行專門強調(diào)，甚至就一些傾向性、苗頭性問題提前打招呼。強調(diào)各級煤管部門干部要本著“公平公正，依法辦事，廉潔奉公”的原則，堅持依法辦事，嚴(yán)格工作程序和工作紀(jì)律，杜絕吃、拿、卡、要等不正之風(fēng)。切實加強干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂等工作，抓好行風(fēng)建設(shè)，樹立良好形象。

二、2007年1—4月主要工作指標(biāo)完成情況

2007年，我區(qū)煤炭工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，依靠科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的可持續(xù)煤炭工業(yè)發(fā)展道路，努力構(gòu)建與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的新型煤炭工業(yè)體系。1—4月，全區(qū)煤炭管理各項工作正常推進，煤炭產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，但受種種因素影響煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)一定程度下降。1—4月主要工作指標(biāo)完成情況如下：

（一）煤炭生產(chǎn)情況

1—4月，全區(qū)共生產(chǎn)商品原煤623.6萬噸，比去年同期740.03萬噸下降15.7。其中地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦500.87萬噸，同比下降25.4，地方國有煤礦7.57萬噸,同比下降33.5;省屬煤礦115.16萬噸,同比增長100.6。全區(qū)共實現(xiàn)煤炭工業(yè)產(chǎn)值（現(xiàn)行價）96244.5萬元,同比下降24.3;實現(xiàn)銷售產(chǎn)值95701.6萬元,同比下降25.8。共銷售煤炭615.07萬噸,同比下降13.9,其中：省內(nèi)銷售590.4萬噸，省外銷售25.3萬噸。全區(qū)共有原煤庫存8.53萬噸,同比下降26.8。因受煤炭產(chǎn)量和銷售的直接影響，全區(qū)1—4月煤炭稅費同比也呈下降趨勢。

（二）煤礦安全情況

1－4月份，全區(qū)共發(fā)生煤礦死亡事故15起，死亡25人，同比事故起數(shù)減少20起，下降57，死亡人數(shù)減少34人，下降57.6。其中有證合法煤礦發(fā)生死亡事故14起，死亡24人，同比事故起數(shù)減少17起，下降54.8，死亡人數(shù)減少15人，下降38.5；在建煤礦發(fā)生死亡事故1起，死亡1人，去年同期在建煤礦未發(fā)生事故。

（三）資源整合情況

截止2007年5月14日，我區(qū)列入黔煤辦字[2006]97號文件的337個煤礦整合為139個煤礦中，已經(jīng)達成整合協(xié)議并上報資料進入省國土資源廳窗口的煤礦有314個整合為130個，其中有220個煤礦整合為89個煤礦領(lǐng)取了《采礦許可證》。剩余的23個煤礦整合為9個煤礦中，有10個煤礦整合為5個煤礦未達成協(xié)議，其余煤礦列入整合方案修編上報，省有關(guān)部門會審工作已經(jīng)全部結(jié)束，如無新的變化，省政府將于近期正式批復(fù)。在已取得采礦許可證的89個煤礦中，有關(guān)行政審批手續(xù)完成進度相對滯后：完成儲量核實報告審批的15個，完成開采方案設(shè)計審批的5個，完成開發(fā)利用方案審批的4個，完成水土保持評價方案審批的1個，完成環(huán)境評價審批的1個。

按黔國土資發(fā)[2007]10號文件辦理農(nóng)村生活用煤煤礦采礦權(quán)登記手續(xù)的工作未能完成行署預(yù)定的進度。全區(qū)解決農(nóng)民生產(chǎn)生活用煤采礦權(quán)登記手續(xù)辦理的共135個，已經(jīng)完全上報省國土資源廳窗口的有70個，其中已經(jīng)取得了采礦許可證的有2個，省國土資源廳已經(jīng)通知交納采礦權(quán)價款后領(lǐng)證的26個。

（四）電煤供應(yīng)和農(nóng)村生活用煤供應(yīng)情況

2007年1-4月，全區(qū)地方煤礦共組織供應(yīng)電煤312.44萬噸,同比減少了7.4。具體對各電廠的供應(yīng)情況為：大方電廠22.9萬噸,黔西電廠31.95萬噸,黔北電廠121.36萬噸,納雍電廠135.39萬噸,安順電廠0.84萬噸。一季度全區(qū)共供應(yīng)農(nóng)用煤59.4萬噸，其中**市3萬噸，大方縣5萬噸，黔西縣18.38萬噸，納雍縣9.9萬噸，威寧縣0.12萬噸，赫章縣3萬噸，金沙縣19.38萬噸。

此外，還成功舉辦了**地區(qū)首屆煤炭機電產(chǎn)品展銷會，這次展銷會是全省首例，也是全國繼山西臨汾、內(nèi)蒙鄂爾多斯之后的第三個地區(qū)級舉辦的煤機產(chǎn)品展銷會，行署領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次親自安排和部署。通過全區(qū)煤管部門和金沙縣政府共同努力，共有46個來自全國各地的煤炭機電設(shè)備制造企業(yè)、區(qū)內(nèi)八縣（市）203個煤礦企業(yè)參加展銷會。參加展銷的煤機產(chǎn)品科技含量較高，品種較為齊全，涉及煤礦采掘、機電、運輸、通風(fēng)、監(jiān)測監(jiān)控及煤炭加工等領(lǐng)域?，F(xiàn)場交易活躍，廠商評價很高。據(jù)不完全統(tǒng)計，本屆展銷會成交額553萬元，意向成交額2050萬元。

三、正視現(xiàn)實，把握機遇，全面抓好各項煤炭管理工作

1—4月的各項指標(biāo)完成情況充分反映了我區(qū)今年煤炭工作存在的不足和面臨的問題，全區(qū)煤炭系統(tǒng)要充分認(rèn)識和把握形勢，正視困難和問題，面對機遇和挑戰(zhàn)，把思想和行動統(tǒng)一到地委行署的決策和部署上來，增強做好煤炭工作的責(zé)任感和緊迫感。要根據(jù)3月26日全區(qū)煤管局長工作會議上提出的“5845”工作思路，突出抓好五大重點：一是抓好煤礦生產(chǎn)技術(shù)管理和行業(yè)安全管理；二是抓好煤炭資源整合；三是抓好煤礦建設(shè)項目管理和依法行政；四是抓好電煤保障和農(nóng)民生產(chǎn)生活用煤供應(yīng)；五是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。全面推進八項工作：一是推進煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作；二是推進延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈工作；三是推進煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)工作；四是推進資源勘查工作；五是推進規(guī)范煤炭市場秩序工作；六是推進直屬企業(yè)改制工作；七是推進群團組織管理工作；八是推進目標(biāo)管理工作。落實四項要求：一是轉(zhuǎn)變思想觀念，積極開拓創(chuàng)新；二是整頓機關(guān)作風(fēng)，增強服務(wù)意識；三是強化目標(biāo)管理，狠抓工作落實；四是推進政務(wù)公開，堅持民主決策。實現(xiàn)五個目標(biāo)：一是生產(chǎn)原煤3100萬噸；二是完成省下達的電煤供應(yīng)任務(wù)，供應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活用煤460萬噸以上；三是合法煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙降”，百萬噸死亡率控制在6.3以內(nèi)；四是力爭使所有列入資源整合方案的煤礦基本走完行政審批程序開工建設(shè)；五是進一步打造煤炭行業(yè)廉政勤政形象。全區(qū)煤炭系統(tǒng)要圍繞確定的工作思路和工作任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實這次全區(qū)煤炭工作會議精神，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實好行署秦如培專員和趙英旭常務(wù)副專員的重要講話精神，把全區(qū)煤炭工作抓緊抓好抓實。當(dāng)前主要做好以下工作：

（一）認(rèn)真貫徹落實好《**地區(qū)行政公署關(guān)于進一步促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的意見》

地委、行署高度重視煤炭工作，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次專門安排時間聽取煤炭管理局的工作匯報并作了重要指示，對有關(guān)工作作了明確批示。行署出臺《**地區(qū)行政公署關(guān)于進一步促進煤炭工作健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），是為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號）和《省人民政府關(guān)于進一步促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的意見》（黔府發(fā)〔2006〕31號）兩個文件精神，促進我區(qū)煤炭工業(yè)快速、持續(xù)、穩(wěn)步、健康、有序發(fā)展?！兑庖姟肥歉鶕?jù)秦如培專員和劉毅副專員的安排，由地區(qū)煤管局負責(zé)代行署起草。為了起草好《意見》，地區(qū)煤管局專門抽調(diào)精干力量組成草擬小組，于元月16日至27日赴山西、河南等地考察學(xué)習(xí)加快煤炭工業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗和做法，考察學(xué)習(xí)回來后，草擬小組借鑒山西、河南等地先進的經(jīng)驗和做法，針對我區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展的實際情況，多次研究討論起草《意見》，于2月初形成初稿。初稿經(jīng)地區(qū)煤管局局長辦公會議多次專題進行討論和修改后，行署趙英旭常務(wù)副專員和劉毅副專員又親自作了修改，形成征求意見稿后，由行署辦發(fā)文向各縣市政府和地區(qū)有關(guān)部門征求意見，集思廣益，最后經(jīng)專員辦公會議研究討論通過，前后歷時3個多月?！兑庖姟穬?nèi)容豐富，涵蓋煤炭規(guī)劃、勘查、建設(shè)、管理、安全、資源整合、煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延長等。

《意見》的出臺，明確了我區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展的方向，對我區(qū)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展提供了強有力的理論保障和政策支撐。為此，各級煤管部門和涉煤單位務(wù)必要對《意見》認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹落實，要結(jié)合縣市實際情況，明確目標(biāo)，突出重點，周密安排，采取行之有效的措施，整體推進。要認(rèn)真把握國家有關(guān)政策，認(rèn)真研究，主動、積極思考如何做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)，如何將現(xiàn)有的煤炭資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進工業(yè)化水平，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展創(chuàng)造性開展工作。

（二）努力促進煤炭生產(chǎn)，千方百計保證煤炭產(chǎn)品供應(yīng)

2007年1—4月，全區(qū)煤炭產(chǎn)量比上同期下降了15.7，供需矛盾特別突出，其主要原因一是煤礦資源整合工作進度慢。由于煤炭資源整合具體的審批權(quán)在省，地縣無法掌握主動權(quán)等因素，影響了整合工作進度，整合礦井及新設(shè)置礦權(quán)的有關(guān)證照不能及時到位，列入整合的煤礦不能盡快開工建設(shè)，也就無法盡快投入生產(chǎn)。部分新建、改擴建礦井因方案設(shè)計修改、建設(shè)進度慢等原因，也未能按期驗收投產(chǎn)。二是煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)工作步伐慢，沒有及時恢復(fù)生產(chǎn)。由于部份煤礦業(yè)主意識不夠到位，未按復(fù)產(chǎn)驗收要求進行整改，致使煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗收工作進展較慢。三是由于采礦許可證到期，煤礦業(yè)主辦理延期手續(xù)不及時，影響煤礦正常生產(chǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)量下滑。到4月底止全區(qū)仍有16處礦井沒有辦理采礦許可證延續(xù)手續(xù)，影響了煤礦的正常生產(chǎn)。四是煤礦復(fù)產(chǎn)驗收工作進度緩慢。由于安全監(jiān)管和行業(yè)管理分離，原本有限的技術(shù)人才資源得不到充分整合利用和共享，煤管部門不能滿足系統(tǒng)履行生產(chǎn)技術(shù)管理職責(zé)要求，安全監(jiān)管部門也不能保證滿足日常安全監(jiān)管的技術(shù)需要。個別縣市沒有整合好煤管、安監(jiān)的工作力量，形不成合力，存在拖延扯皮、各自為陣、各行其事等現(xiàn)象，有些由煤管局制定驗收標(biāo)準(zhǔn)進行復(fù)產(chǎn)驗收，有些則由安監(jiān)局制定驗收標(biāo)準(zhǔn)進行復(fù)產(chǎn)驗收，有些又由安監(jiān)、煤管聯(lián)合制定驗收標(biāo)準(zhǔn)進行復(fù)產(chǎn)驗收，驗收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，驗收進度遲緩，致使煤礦未能順利復(fù)產(chǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)量下滑。五是受政策和其他因素影響。2007年2月，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范煤炭資源整合工作的通知》（安委辦[2007]7號），明確規(guī)定“擬保留整合的礦井要吊（注）銷所有證照，停產(chǎn)停工”，“對批準(zhǔn)的煤炭資源整合方案中列入資源整合的礦井，有關(guān)證照頒布發(fā)管理機關(guān)要及時吊（注）銷相關(guān)證照；非法組織生產(chǎn)的，按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》提請地方人民政府予以關(guān)閉”，按此文件精神，所有列入整合的煤礦都不得生產(chǎn)建設(shè)，全部吊（注）銷證照。因而我區(qū)按黔煤辦字[2006]97號文件批復(fù)列入整合的337個煤礦，都全部停止生產(chǎn)。地方政府及管理部門也擔(dān)心發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故被追究，顧慮難以承擔(dān)責(zé)任，對組織煤礦復(fù)產(chǎn)、按照黔煤辦字[2006]291號文件組織生產(chǎn)的積極性不夠高。加上個別縣如大方縣因為發(fā)生重大煤礦事故，需要進行全面停產(chǎn)整改和檢查驗收，連續(xù)兩個月沒有產(chǎn)量。

雖然煤炭生產(chǎn)面臨諸多困難和不利因素，但是我們決不能畏縮，一定要迎難而上，務(wù)必采取切實有效的措施，真抓實干，從以下幾個方面強化工作，千方百計完成今年的煤炭生產(chǎn)任務(wù)。一是及時督促煤礦大力整改，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。今年元旦、春節(jié)之后，接著就是兩會召開，一些地方以強調(diào)煤礦安全為由，沒有積極組織煤礦復(fù)產(chǎn)。今天會后，各縣（市）要及時派出人員進行巡回檢查，在保證安全的前提下，督促煤礦全面恢復(fù)生產(chǎn)，逐步緩解煤炭供求矛盾。今后，在節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)驗收工作上，各縣（市）要嚴(yán)格按照5月14日行署專員辦公會議明確提出的“煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗收工作由安監(jiān)局牽頭，煤管局配合。在安監(jiān)部門對煤礦的節(jié)后復(fù)產(chǎn)安全驗收合格后，由煤炭管理部門批準(zhǔn)煤礦恢復(fù)生產(chǎn)”的要求和措施開展工作。二是抓好對煤礦的生產(chǎn)指導(dǎo)和管理。結(jié)合全區(qū)煤礦復(fù)產(chǎn)驗收和生產(chǎn)許可證年檢等工作，對煤礦生產(chǎn)技術(shù)管理等工作進行指導(dǎo)，使生產(chǎn)礦井的正常生產(chǎn)不受影響，以提高全區(qū)煤炭產(chǎn)量。三是認(rèn)真貫徹落實省政府會議精神。5月10省政府組織召開的全省煤炭專題會議明確提出，地、縣要按照省煤管局等七委廳局《關(guān)于印發(fā)〈貴州省煤礦整合指導(dǎo)意見〉的通知》（黔煤辦字[2006]291號）要求開展資源整合工作，確保整合、生產(chǎn)兩不誤。291號文件規(guī)定：“在批準(zhǔn)的設(shè)計中，只允許一個與新建煤礦技改工程無關(guān)聯(lián)的在整合前取得煤炭生產(chǎn)許可證并具備安全生產(chǎn)條件的礦井依法生產(chǎn)。新建礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完工后，煤礦要及時向有關(guān)頒證機關(guān)申請頒發(fā)新的證照，同時原有礦井的生產(chǎn)系統(tǒng)要關(guān)閉?！备骺h（市）要認(rèn)真向煤礦業(yè)主進行傳達宣傳，同時盡可能創(chuàng)造條件，幫助和引導(dǎo)煤礦完善相關(guān)手續(xù)，在保證安全的前提下組織好煤炭生產(chǎn)。這項工作要注意監(jiān)管，絕不允許出現(xiàn)以下兩種情況：一是業(yè)主因為有一套系統(tǒng)可以生產(chǎn)而放松對資源整合方案審批的新的礦井系統(tǒng)的建設(shè)；二是建成新系統(tǒng)后原生產(chǎn)系統(tǒng)不按要求關(guān)閉。凡出現(xiàn)以上兩種情況的要堅決處理。四是要對已經(jīng)走完行政審批手續(xù)的整合煤礦和農(nóng)村生活用煤煤礦采礦權(quán)登記手續(xù)辦理的煤礦，要督促和監(jiān)管好建設(shè)進度和建設(shè)質(zhì)量，確保按期建成驗收生產(chǎn)。根據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)煤礦加快技改步伐，提高煤礦安全生產(chǎn)水平，擴大煤礦生產(chǎn)規(guī)模，增強煤炭生產(chǎn)保障能力。五是要加強調(diào)度，繼續(xù)堅持日常月報制度及特殊時期日調(diào)度、周匯總制度，隨時掌握煤炭生產(chǎn)供應(yīng)情況，確保按進度完成任務(wù)。

農(nóng)民生產(chǎn)生活用煤一直是我區(qū)人民群眾反映強烈和政府關(guān)注的重點問題，各縣（市）煤管局要在縣（市）政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從“講政治、保穩(wěn)定、顧大局、促發(fā)展”的高度，加強對保障農(nóng)民生產(chǎn)生活用煤供應(yīng)工作重要性的認(rèn)識，認(rèn)真履行職責(zé)，把供應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活用煤工作納入工作的主要議事日程，按照省政府、行署、地委辦、行署辦下發(fā)的有關(guān)文件精神和要求，早安排、早部署，全面落實農(nóng)民生產(chǎn)生活用煤供應(yīng)各項措施，努力保障農(nóng)民生產(chǎn)生活用煤的供應(yīng)。各煤礦企業(yè)要根據(jù)縣（市）的安排和部署，在組織煤炭生產(chǎn)和銷售時，優(yōu)先保證供應(yīng)農(nóng)民生活用煤。

要抓好電煤保障供應(yīng)工作，在“大煤保大電”格局未形成之前，電煤保障供應(yīng)工作仍是煤管部門的一項重要工作。各縣（市）煤管局要嚴(yán)格控制煤炭外運，保證電廠用煤煤源，積極做好煤礦企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的協(xié)調(diào)工作，在煤價放開的基礎(chǔ)上，盡力推動和促成發(fā)電企業(yè)和供煤企業(yè)簽訂中長期合同。

（三）采取有力措施，舉全系統(tǒng)之力推進煤炭資源整合工作

全區(qū)煤炭資源整合工作雖然正在整體推進，但是進度不夠理想，存在一些問題：一是工作進度參差不齊。除各縣（市）工作進度有明顯差距外，部分業(yè)主不知道工作程序流程，不能合理統(tǒng)籌利用各種上報資料的準(zhǔn)備時間。二是審批工作進展遲緩。我區(qū)整合工作雖然整體正在全面推進，但是由于省國土資源廳對我區(qū)上報資料的審批因人員少、工作量大而進展較慢。三是部份業(yè)主對整合的積極性不高。受近年來國家對煤炭開發(fā)政策變化快的影響，有等待觀望的思想，主要是怕政策發(fā)生新的變化。還有些業(yè)主的積極性局限在獲取資源，取得了采礦許可證后就不再積極主動推進工作。四是部分煤礦缺乏投入資金。由于整合方案實施后，大多數(shù)煤礦未能得到正常生產(chǎn)，煤礦無經(jīng)濟效益，整合中又需要投入大量資金，有的煤礦存在資金困難，從而影響了采礦許可證的領(lǐng)取以及有關(guān)資料報送和行政審批手續(xù)的進度。五是少數(shù)煤礦未能達成整合協(xié)議。少數(shù)參與整合的煤礦在資產(chǎn)重組作價時要價太高，其他煤礦不能接受，因而不能達成整合協(xié)議。

省政府要求在10月31日前完成所有整合煤礦的呈報手續(xù)，我區(qū)的煤炭資源整合工作與其他地州市相比，工作開展起步較早，行署通過充分研究，要求在9月30日前要力爭完成整合煤礦的呈報手續(xù)。為了完成省政府、行署在規(guī)定時限內(nèi)提出的目標(biāo)任務(wù)，我們一是要抓好整合煤礦辦理審批手續(xù)“一條龍”辦公機制的貫徹落實。省政府辦公廳于4月25日專門印發(fā)了《關(guān)于建立整合煤礦辦理審批手續(xù)一條龍辦公機制的通知》，明確了辦理整合煤礦審批手續(xù)的程序和涉及單位的時限要求。行署專門制定了《關(guān)于明確煤炭資源整合工作責(zé)任制的通知》（畢署辦通[2007]73號），對地縣涉及到的相關(guān)部門均提出了工作要求和辦理時限：環(huán)評報告15萬噸以上規(guī)模地區(qū)環(huán)保局2日內(nèi)轉(zhuǎn)報省環(huán)保局審查，9萬噸規(guī)模的地區(qū)環(huán)保局在4日內(nèi)審查完畢；9萬噸規(guī)模的水保方案報告書、水資源論證報告書由地區(qū)水利局在3日內(nèi)審查完畢；供電部門對已通過安全設(shè)施設(shè)計審查批復(fù)的煤礦在2日內(nèi)辦理恢復(fù)供電手續(xù)并恢復(fù)供電。要求所有列入批復(fù)的整合煤礦務(wù)必于2007年7月31日前進入申報辦理審批手續(xù)一條龍辦公程序。各縣（市）煤管局（煤炭資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）要及時將有關(guān)精神傳達到煤礦，要將省政府辦公廳和行署辦的文件轉(zhuǎn)發(fā)到煤礦，督促煤礦業(yè)主抓緊完成整合的各項前期工作，按照成熟一家上報一家的原則，盡快進入一條龍辦公程序申報辦理有關(guān)審批手續(xù)。要向煤礦業(yè)主講清在省政府規(guī)定的時限內(nèi)未進入一條龍辦公程序的，省審批辦理的部門將一律停止受理，并提請依法進行關(guān)閉。二是繼續(xù)加大協(xié)調(diào)督促工作力度。繼續(xù)加強與其他部門的配合協(xié)調(diào)，認(rèn)真查找整合工作存在的問題和原因，對整合工作中出現(xiàn)的問題進行科學(xué)的、實事求是的分析、調(diào)研和指導(dǎo)，盡最大限度地利用原有設(shè)備設(shè)施和實物，減少整合成本。三是深入整合一線做好有關(guān)重點難點工作。根據(jù)工作需要深入煤礦企業(yè)，針對存在問題，研究切實可行的措施，協(xié)調(diào)解決整合工作中的重點難點問題。四是抓好煤礦開采方案設(shè)計工作。地區(qū)煤管局將本著“保證時間、保證質(zhì)量、保障權(quán)益、保護干部”的原則，進一步抓好煤礦開采方案設(shè)計工作：嚴(yán)格資質(zhì)管理，增加準(zhǔn)入設(shè)計單位，保證時間；嚴(yán)格設(shè)計規(guī)范，保證設(shè)計質(zhì)量；合理引導(dǎo)價格，保障設(shè)計單位和煤礦權(quán)益，減輕煤礦負擔(dān)；統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，公開簽定合同，防止暗箱操作，保護干部。各縣市要積極為設(shè)計單位服務(wù)煤礦企業(yè)搭建平臺，搞好行政服務(wù)，要在地區(qū)確定準(zhǔn)入的設(shè)計名單中進行選擇，在保證質(zhì)量的前提下，對設(shè)計單位提出工作時限，督促設(shè)計單位盡量加快工作進度。五是做好煤礦開采方案設(shè)計評審和報批工作。按照“成熟一個、受理一個、辦理一個”的要求，各縣市煤管局要根據(jù)掌握的情況督促煤礦加快評審資料的報送進度，屬于地區(qū)煤管局組織專家進行評審的，煤礦報齊有關(guān)資料后10日內(nèi)評審結(jié)束。屬于上報省煤管局審查的，縣煤管局將有關(guān)資料報到地區(qū)局后，地區(qū)煤管局將在2天之內(nèi)上報省煤管局并做好協(xié)調(diào)，保證報審方案能及時得到審查批準(zhǔn)。六是抓好整合工作的調(diào)度，繼續(xù)實行周調(diào)度制度，按周匯總整合工作進展情況。各縣（市）煤管局要堅持每星期一向地區(qū)煤管局報送整合工作進度表，同時對整合工作中出現(xiàn)的本部門不能協(xié)調(diào)和解決的新情況、新問題要及時向縣（市）政府匯報。對不按時報送情況的，地區(qū)煤管局將通報全區(qū)，并嚴(yán)格按目標(biāo)管理有關(guān)要求進行考核，必要時將函請縣（市）政府督促。

（四）加強管理，依法行政，全面提升煤礦生產(chǎn)技術(shù)和行業(yè)安全管理水平

1、加強煤礦生產(chǎn)技術(shù)管理，提升煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平，為煤礦生產(chǎn)安全提供有力的技術(shù)保障。第一要抓好煤礦生產(chǎn)許可證管理，按要求按期組織年檢，督促煤礦按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)防無證生產(chǎn)和超能力生產(chǎn)。第二要督促和指導(dǎo)煤礦生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)工作，督促煤礦編制、完善、落實災(zāi)害預(yù)防及處理計劃、采掘接續(xù)計劃、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程及生產(chǎn)安全技術(shù)措施；正常開展煤礦地質(zhì)測量工作，保證常用礦圖種類及內(nèi)容滿足生產(chǎn)需要；規(guī)范采掘接續(xù)，采用正規(guī)開采，提高資源回采率及保證礦井生產(chǎn)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。第三要充分發(fā)揮“**地區(qū)煤礦GIS綜合信息系統(tǒng)”的功能和作用，切實提升地、縣（市）煤炭管理部門的技術(shù)管理水平。第四要積極引進推廣煤礦先進適用技術(shù)，加快高效、安全礦井建設(shè)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化水平。引導(dǎo)和支持煤礦企業(yè)應(yīng)用井下作業(yè)場所適時監(jiān)控系統(tǒng)、巷道錨索錨桿聯(lián)合支護、煤層瓦斯預(yù)抽適用方法、提升（運輸）設(shè)備綜合保護裝備等適用先進技術(shù)。第五要適時開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力和技術(shù)素質(zhì)。

2、強化行業(yè)安全管理，提高煤礦本質(zhì)安全水平。要將煤礦安全與生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要督促煤礦建立健全和落實安全辦公會議制度、班前會制度、交接班制度、重大安全隱患排查治理報告制度、煤礦經(jīng)營管理人員入井帶班作業(yè)制度、用工登記制度、安全管理檔案制度等生產(chǎn)安全的重要保障制度。要加大煤礦生產(chǎn)安全檢查力度，依法履行行業(yè)安全管理職責(zé)。

3、全面提升管理人員和從業(yè)人員素質(zhì)。第一要抓好培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，地、縣（市）培訓(xùn)中心要加強硬件建設(shè)和師資隊伍建設(shè)，確保正常開展煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)。努力創(chuàng)造條件，積極開展煤炭職業(yè)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)能力，提升煤炭從業(yè)隊伍素質(zhì)。加強和教育等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，加強對煤炭企業(yè)的引導(dǎo)，通過采取定向招生、“對口單招”，設(shè)立煤炭專業(yè)獎學(xué)金、補助學(xué)費等措施吸引學(xué)生報考煤炭專業(yè),加強煤礦人才培養(yǎng)。第二要辦好各種培訓(xùn)班。對煤礦負責(zé)人、管理人員、特種作業(yè)人員依法實行強制性安全技術(shù)培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反紀(jì)律等“三違”現(xiàn)象。繼續(xù)加大對煤礦特種作業(yè)人員和礦工的培訓(xùn)考核力度，嚴(yán)格執(zhí)行教考分離規(guī)定，確保培訓(xùn)質(zhì)量。第三要全面提高煤礦職工隊伍特別是采掘工人的素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能。督促煤礦建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，組織和引導(dǎo)煤礦企業(yè)開展多層次、全方位的職工安全、技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面開展煤礦工人培訓(xùn)，持證上崗。督促煤礦企業(yè)規(guī)范勞動用工行為，嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善煤礦企業(yè)勞動用工的有關(guān)規(guī)定，依法簽訂勞動合同，促進煤礦從業(yè)隊伍穩(wěn)定。

鑒于煤管部門對煤礦日常安全監(jiān)管不再承擔(dān)主體責(zé)任，目前社會上有一種錯誤的認(rèn)識傾向，認(rèn)為日常安全監(jiān)管等同于煤炭行業(yè)管理，煤管部門只協(xié)同安監(jiān)部門履行煤礦安全生產(chǎn)的政府監(jiān)管職責(zé)就沒事可干。這是錯誤的。煤管部門在劃轉(zhuǎn)對煤礦的日常安全監(jiān)管主體責(zé)任后，是將重心轉(zhuǎn)移到對全煤炭行業(yè)的管理上來，煤管部門是煤礦的行業(yè)管理部門，煤礦安全管理只是煤管部門工作的一項內(nèi)容。根據(jù)省和地區(qū)的精神，煤管部門要從規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、運銷、培訓(xùn)、技術(shù)、統(tǒng)計、加工利用等多方面全面強化行業(yè)管理，是加強而不是削弱，是重視而不是淡化。為此，各縣（市）煤管局要主動、積極向縣（市）委、縣（市）政府匯報，提出有效建議措施，明確職能職責(zé)，增強生產(chǎn)技術(shù)管理力量，統(tǒng)籌兼顧，充分全面發(fā)揮作用。貴州省煤炭管理局的職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制“三定”方案已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，地區(qū)煤炭管理局已經(jīng)向地區(qū)編委會作了匯報，為便于工作的開展和業(yè)務(wù)對應(yīng)銜接，將參照省煤管局的“三定”方案對現(xiàn)有的職能機構(gòu)人員編制等重新進行規(guī)定，相應(yīng)調(diào)整職能，增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員。地區(qū)煤管局的“三定”方案確定后，各縣（市）也要參照地區(qū)局的方案，結(jié)合縣（市）實際，確定和規(guī)范縣（市）煤管局的職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制，便于煤炭管理工作各項業(yè)務(wù)的開展。

（五）加大對新建煤礦項目和整合煤礦建設(shè)的監(jiān)管力度，高起點建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井

根據(jù)煤炭資源整合的工作進展情況，整合煤礦完成有關(guān)行政審批手續(xù)后將陸續(xù)投入建設(shè)。為此，各縣（市）煤管局務(wù)必要加強對建設(shè)煤礦的監(jiān)管，抓好建設(shè)項目的前期監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)管、工期監(jiān)管和竣工驗收工作。要按照國家發(fā)改委和省的要求，按照地區(qū)煤管局《關(guān)于進一步加強全區(qū)煤礦建設(shè)項目管理工作的通知》（[2006]50號）的要求，結(jié)合煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，重點督促所有新建、技改和整合建設(shè)礦井的相關(guān)手續(xù)是否完善和齊備；需要配備的項目負責(zé)人和主要專業(yè)技術(shù)人員是否到位；是否嚴(yán)格按照《煤礦開采方案設(shè)計》進行施工；在建設(shè)中是否嚴(yán)格安全管理，發(fā)現(xiàn)隱患是否立即進行處理和整改；煤礦是否有“以建代采、以探代采”等現(xiàn)象。要監(jiān)督建設(shè)礦井按照安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有關(guān)要求開展建設(shè)，不論是井巷建設(shè)、地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是其他輔助工程，都要嚴(yán)格按照設(shè)計要求和煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，努力促進煤礦建設(shè)上規(guī)模、上檔次，打牢煤礦本質(zhì)安全基礎(chǔ)。要加強對煤礦建設(shè)工期的監(jiān)管，督促煤礦企業(yè)按有關(guān)要求落實資金、技術(shù)、人力投入，確保煤礦在批準(zhǔn)的時間內(nèi)全部完成建設(shè)工程，加快建設(shè)步伐。項目建設(shè)竣工后，企業(yè)要按程序抓緊申請聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，聯(lián)合試運轉(zhuǎn)結(jié)束后逐級申請驗收，申辦或更換齊備有關(guān)證照后正式投入生產(chǎn)。

（六）推進煤炭資源綜合利用，著力延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈

煤炭產(chǎn)業(yè)是重要的基礎(chǔ)能源和原料，是我區(qū)主要的資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是我區(qū)參與全省產(chǎn)業(yè)布局、分工、發(fā)展的基礎(chǔ)性標(biāo)志產(chǎn)業(yè)，在全區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。煤炭產(chǎn)業(yè)要做大做強，就是要通過煤炭增值來形成新的大的支柱產(chǎn)業(yè)，要堅持煤炭開發(fā)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合的原則，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，合理開發(fā)利用煤炭資源，努力延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。要落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住有利時機，重視資源節(jié)約，注意環(huán)境保護，加快煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理開發(fā)煤炭資源，努力完善煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟，努力支持煤炭、電力、化工、冶金相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵和支持發(fā)展煤炭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各縣（市）煤管局要在縣（市）委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主動、積極地做好有關(guān)工作，為項目的實施積極創(chuàng)造條件。延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈要以煤電為基礎(chǔ)，大力發(fā)展煤液化制油、煤氣化制合成氨、甲醇、二甲醚、烯烴等煤化工產(chǎn)品；著力提高煤炭洗選加工程度，發(fā)展洗煤、型煤、焦炭、水煤漿等深加工產(chǎn)品；重點開展煤層氣、煤矸石、煤泥、礦井水、煤粉灰等的綜合開發(fā)與利用。以后所有的新建煤礦項目申報時，都要求制定資源綜合利用方案，并作為核準(zhǔn)項目的必備條件之一。新建大中型礦井都要建設(shè)配套洗煤廠和礦井瓦斯抽采利用項目。

（七）整頓機關(guān)作風(fēng)，強化行政監(jiān)督，加強權(quán)力約束，繼續(xù)抓好煤管系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，塑造煤炭行業(yè)廉潔勤政形象

近年來，煤炭行業(yè)不僅是投資開發(fā)的熱點，安全生產(chǎn)的難點，也是社會關(guān)注的焦點。煤炭管理系統(tǒng)一些干部因自身廉潔自律能力較弱，法制觀念淡薄，抵不住各種侵蝕和誘惑，不執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪的有關(guān)規(guī)定，違犯了黨紀(jì)國法，嚴(yán)重地影響了全區(qū)煤炭管理系統(tǒng)的廉政形象。全區(qū)煤管系統(tǒng)各級干部，要嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項要求和規(guī)定，按照地委、行署和地紀(jì)委的要求和規(guī)定，按照檢察機關(guān)提出的檢察建議，堅決依法行政，堅決務(wù)實執(zhí)政，堅決創(chuàng)新從政，堅決廉潔勤政，扎實抓好煤管系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，扎實抓好預(yù)防職務(wù)犯罪的各項工作：一要加強思想政治工作，加強反腐倡廉教育，通過發(fā)生在身邊、在系統(tǒng)、在周圍的案例，加強學(xué)習(xí)和教育，進一步提高煤管系統(tǒng)干部職工的思想、政治、法律素質(zhì)和防腐拒變能力，樹立和鞏固正確的人生觀、世界觀、價值觀、權(quán)力觀，讓廉政建設(shè)的警鐘長鳴。二是堅決貫徹民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實好“一崗雙責(zé)”，強化目標(biāo)責(zé)任管理。嚴(yán)格堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合的原則，民主集中，科學(xué)決策，建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作機制，各縣市煤管局要對與地區(qū)煤管局簽訂的目標(biāo)管理中黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的各項指標(biāo)認(rèn)真落實。三是推進監(jiān)督制約機制的建立和運行。對煤礦生產(chǎn)技術(shù)管理、規(guī)劃發(fā)展等重要崗位和煤礦復(fù)產(chǎn)驗收、項目審查、證照審批監(jiān)管以及技術(shù)監(jiān)督等重要環(huán)節(jié)，實行多重把關(guān)，交叉管理，相互制約，相互監(jiān)督。四是加強作風(fēng)建設(shè)，各縣（市）煤管局要認(rèn)真開展好機關(guān)作風(fēng)教育整頓活動，進一步鞏固好保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的成果，切實加強干部職工的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)。不繼教育和引導(dǎo)本系統(tǒng)各級干部按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求切實改進作風(fēng)，真正做到勤政、廉潔、為民、務(wù)實，把黨的路線方針政策貫徹落實好，推進我區(qū)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

（八）整體推進其他各項工作

一是協(xié)調(diào)調(diào)度好大礦建設(shè)和加大煤炭資源勘查力度。各縣（市）煤管局要以堅持為煤礦企業(yè)服務(wù)為前提，在依法管理的同時，力所能及地為煤炭企業(yè)排憂解難，努力幫助解決大礦建設(shè)中存在的問題，提供必要的服務(wù)，推進區(qū)內(nèi)大型骨干礦井在建項目、續(xù)建項目的建設(shè)步伐，促使**地區(qū)“大煤保大電”格局盡快形成。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)勘查單位進行煤勘考察，選擇新的靶區(qū)，進一步擴大勘查區(qū)域。繼續(xù)推進市場經(jīng)濟多元化投入煤炭勘探的成功經(jīng)驗，加強與有資質(zhì)、實力雄厚、信譽高的地勘單位的合作。提高地質(zhì)勘探精度，保障地質(zhì)勘查質(zhì)量，為合理規(guī)劃和開發(fā)煤炭資源奠定基礎(chǔ)。二是努力規(guī)范煤炭市場秩序。各縣（市）要嚴(yán)格執(zhí)行煤炭準(zhǔn)銷證制度，加強對準(zhǔn)銷證的管理，規(guī)范煤炭市場管理措施，防止非法煤炭進入市場。要加強對煤炭驗票處的管理，使煤管站建設(shè)達到標(biāo)準(zhǔn)化，管理實現(xiàn)規(guī)范化。加強驗票處征收煤炭稅費人員的教育管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格征收標(biāo)準(zhǔn)，加強票據(jù)保管、統(tǒng)計、上報及現(xiàn)金入庫等工作，樹立良好的作風(fēng)和窗口形象。并配合抓好煤炭價格調(diào)節(jié)基金的征收工作。三是繼續(xù)推進**地區(qū)煤礦改革改制工作。根據(jù)行署安排，**地區(qū)煤礦的改革改制工作在2007年必須完成。目前湖北宜化集團公司已經(jīng)介入地區(qū)煤礦改制工作。地區(qū)煤礦要抓住這一難得的機遇，堅持企業(yè)職工合法權(quán)益不受影響，國有資產(chǎn)不流失的原則，盡快制定改革改制方案，嚴(yán)格程序，依法操作，加快改制工作進程。各縣（市）要超前思考，借鑒成功改制經(jīng)驗，積極創(chuàng)造條件，盡快完成所屬的國有煤礦的改革改制工作。四是進一步深化政務(wù)公開，規(guī)范行政行為，強化服務(wù)意識，嚴(yán)守法律規(guī)章，狠治行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)格工作程序，實施陽光作業(yè)，構(gòu)建煤炭管理系統(tǒng)服務(wù)煤炭企業(yè)、服務(wù)基層單位、服務(wù)社會公眾的行政服務(wù)平臺，做到政策宣傳到位，獲取信息便捷，處理事務(wù)及時，部門作風(fēng)優(yōu)良，行政審批提速，公開、公平、公正地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。五是充分利用現(xiàn)有條件和資源，努力建設(shè)煤炭管理政策宣傳陣地和信息服務(wù)體系，各縣市煤炭管理局要明確專人負責(zé)全區(qū)煤炭管理系統(tǒng)“金煤網(wǎng)”網(wǎng)站的管理工作。凡有關(guān)煤炭行業(yè)的審查、審批、驗收、檢查的法律、法規(guī)、政策和制度以及煤礦生產(chǎn)技術(shù)管理、煤礦復(fù)產(chǎn)驗收、項目審查、證照審批監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)督、煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)等要求和情況，都應(yīng)在網(wǎng)站上公開。六是加強對煤炭工業(yè)協(xié)會等群團組織的管理。地、縣（市）煤炭工業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮在行業(yè)統(tǒng)計、技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)、安全評價、市場開發(fā)、信息咨詢、維護行業(yè)利益、行業(yè)自律等方面的作用，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為政府宏觀調(diào)控提供決策咨詢。七是全面抓好部門和行業(yè)目標(biāo)管理工作。各縣（市）煤管局要對行業(yè)目標(biāo)責(zé)任書進行具體化和細化，層層分解落實，加強調(diào)度督促。同時抓好機關(guān)管理和技術(shù)管理基礎(chǔ)工作，抓好煤礦基本情況檔案建設(shè)、目標(biāo)管理工作檔案建設(shè)、信息管理系統(tǒng)建設(shè)、干部隊伍和班子建設(shè)以及信訪維穩(wěn)、黨建扶貧和新農(nóng)村建設(shè)等工作，實現(xiàn)整體推進。

當(dāng)前，還有一項重要工作要抓好，就是農(nóng)村貧困戶茅草房住房改建工作。各縣（市）煤管局要召開好煤礦業(yè)主座談會，要讓煤礦企業(yè)充分認(rèn)識到幫助貧困農(nóng)戶改建住房是一項光榮的政治任務(wù)，事關(guān)礦群心理距離的拉近，事關(guān)工農(nóng)魚水關(guān)系的和諧，事關(guān)煤礦企業(yè)立足地方長遠發(fā)展大計。發(fā)動工作要做到動之以情，曉之以理，煤礦企業(yè)也要充分認(rèn)識到這項工作是扶貧濟困，雪中送炭的工作，慷慨解囊，以實際行動惠民立德。2007年行署下達給煤管系統(tǒng)改造茅草房、解決農(nóng)村無房戶住房建設(shè)任務(wù)共計520戶。按照地區(qū)煤管局和安監(jiān)局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)行署辦公室關(guān)于2007年農(nóng)村貧困農(nóng)戶茅草房改建的實施意見》的文件要求，區(qū)內(nèi)所有煤礦，包括地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、地方國有煤礦、省屬煤礦以及資源整合更換采礦權(quán)手續(xù)新設(shè)置礦權(quán)煤礦、手續(xù)齊全的新建和在建煤礦都要承擔(dān)幫扶改茅建房任務(wù)，規(guī)模在9萬噸/年及以下的要承擔(dān)1戶以上改建任務(wù)，規(guī)模在15萬噸及以上的要承擔(dān)2戶以上改建任務(wù)。各縣市煤管局要及時確定幫建對象，制定改建方案，落實資金，做好調(diào)度，加強監(jiān)管。目前這項工作開展較好的有織金縣、大方縣、納雍縣，希望其他縣（市）認(rèn)真按照有關(guān)要求和有關(guān)時限抓好落實，確保520戶貧困無房農(nóng)民盡快搬進新居。

同志們！煤炭產(chǎn)業(yè)是**地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和主要經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，地委、行署將發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)及煤化工項目作為2007年擬辦的十件實事之首，體現(xiàn)了地委、行署做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)和延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的決心。我們要在地委、行署的領(lǐng)導(dǎo)下，按照地委、行署提出的工作思路，進一步振奮精神，凝聚力量，團結(jié)奮斗，開拓進取，增強加快煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的責(zé)任感和使命感，堅定發(fā)展煤炭工業(yè)的信心和決心，扎扎實實抓好各項工作，全面開創(chuàng)煤炭事業(yè)發(fā)展新局面。

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