第一篇：工商行政管理與場監(jiān)督管理法治建設(shè)

工商行政管理與市場監(jiān)督管理法治建設(shè)

評價(jià)指標(biāo)體系

《指標(biāo)體系》以地州市級工商行政管理和市場監(jiān)管部門為基本評價(jià)對象，共設(shè)置7項(xiàng)一級指標(biāo)，19項(xiàng)二級指標(biāo)，60項(xiàng)三級指標(biāo)。一級指標(biāo)及權(quán)重分別為：完善依法行政制度體系（14%）；推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化（5%）；堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法（36%）；強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督（15%）；依法有效化解矛盾糾紛（5%）；推進(jìn)工商和市場監(jiān)管部門法制基礎(chǔ)建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員法治思維和依法行政能力（15%）；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查（10%）。

一、完善依法行政制度體系（占總指標(biāo)體系的14%）目標(biāo)：領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力、培養(yǎng)執(zhí)法人員法律意識、立法立規(guī)規(guī)范化、完善規(guī)范性文件等制度機(jī)制。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力

1.領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)帶頭遵法、守法，嚴(yán)格履行依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，落實(shí)擬任職領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度和領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度（占本級指標(biāo)體系的21%）。

（二）培養(yǎng)執(zhí)法人員法律意識

2.培養(yǎng)執(zhí)法人員法律意識，完善并落實(shí)初任公務(wù)員法律知識培訓(xùn)與考試制度（占本級指標(biāo)體系的7%）。(三）立法立規(guī)工作規(guī)范化（占本級指標(biāo)體系的29%）3.開展涉及工商和市場監(jiān)管職能的立法立規(guī)項(xiàng)目的征集、論證、申報(bào)工作，推動(dòng)地方立法立規(guī)。

4.完善并落實(shí)專家咨詢論證、公眾參與等立法立規(guī)和制度建設(shè)程序，定期開展立法后評估。

（四）完善規(guī)范性文件制定機(jī)制（占本級指標(biāo)體系的43%）

5.規(guī)范性文件依法制定，經(jīng)合法性審查和集體討論決定，內(nèi)容具體明確，具有可操作性，內(nèi)在邏輯嚴(yán)密，語言規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確。

6.完善并落實(shí)規(guī)范性文件的定期清理、備案制度。

二、推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化（占總指標(biāo)體系的5%）

目標(biāo)：行政決策權(quán)限依法、科學(xué)、合理界定，基本形成科學(xué)化、民主化、法治化的行政決策機(jī)制。完善重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論制度，切實(shí)做到?jīng)Q策權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。

（一）健全行政決策機(jī)制（占本級指標(biāo)體系的40%）7.依法、科學(xué)、合理界定本單位的行政決策權(quán)限。8.健全重大行政決策規(guī)則，依法科學(xué)民主決策。

（二）完善行政決策程序（占本級指標(biāo)體系的60%）9.完善公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序。10.完善并落實(shí)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定制度。

三、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法（占總指標(biāo)體系的36%）目標(biāo)：建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制和機(jī)制，國家法律法規(guī)規(guī)章和政策得到全面、正確實(shí)施，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到有效保護(hù)，違法行為得到及時(shí)有效糾正，市場經(jīng)濟(jì)秩序得到有效維護(hù)。

（一）嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體資格制度（占本級指標(biāo)的11%）

11.依法準(zhǔn)確界定職責(zé)權(quán)限，系統(tǒng)進(jìn)行梳理、公布權(quán)力清單和責(zé)任清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

12.依法確認(rèn)行政執(zhí)法主體，實(shí)行行政執(zhí)法主體資格制度。

13.健全執(zhí)法人員的錄用、培訓(xùn)、考試、考核和持證上崗制度。

（二）完善行政執(zhí)法程序（占本級指標(biāo)的31%）14.完善并落實(shí)行政處罰程序，立案、調(diào)查取證、核審、決定、移送、送達(dá)等程序符合法律規(guī)定。

15.完善并落實(shí)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政決定告知制度。

16.完善并落實(shí)重大行政處罰、行政許可聽證制度。17.完善并落實(shí)行政處罰、行政許可等執(zhí)法行為案卷管理制度。

（三）行政執(zhí)法行為合法合理（占本級指標(biāo)體系的42%）18.實(shí)施行政強(qiáng)制措施符合法定權(quán)限、范圍、條件和程序。

19.行政處罰決定適用法律正確。20.完善并落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。

21.開展在行政處罰等行政決定中說明裁量理由和依據(jù)工作。

22.加強(qiáng)與公安、檢察機(jī)關(guān)的銜接配合，完善行政處罰案件移送制度。

23.建立并落實(shí)罰沒財(cái)物的處理制度，完善并嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

（四）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式（占本級指標(biāo)體系的16%）24.深化、完善并落實(shí)商事制度改革等相關(guān)制度。25.全面開展行政指導(dǎo)工作，完善相關(guān)配套措施。26.建立并完善“雙隨機(jī)”、“雙告知”制度，改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，強(qiáng)化科技裝備在行政執(zhí)法中的運(yùn)用，提升行政執(zhí)法效能。

四、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督（占總指標(biāo)體系的15%）

目標(biāo)：行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體自身利益徹底脫鉤。執(zhí)法監(jiān)督制度和機(jī)制基本完善，工商和市場監(jiān)管部門的外部監(jiān)督、層級監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督明顯加強(qiáng)，公開政務(wù)信息及時(shí)、準(zhǔn)確，執(zhí)法監(jiān)督效能顯著提高。

（一）外部監(jiān)督（占本級指標(biāo)體系的40%）

27.自覺接受人大及其常委會(huì)和政協(xié)的監(jiān)督,認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。

28.依法接受司法監(jiān)督。29.自覺接受人民群眾監(jiān)督。

30.在地方黨委政府組織的行風(fēng)評議或者依法行政考評中取得較好成績。

（二）層級監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督（占本級指標(biāo)體系的60%）31.自覺接受上級業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督，主要業(yè)務(wù)工作法治化水平不斷提升。

32.行政復(fù)議工作程序規(guī)范、高效、便民，復(fù)議結(jié)果公正合理。

33.完善并落實(shí)《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等行政執(zhí)法監(jiān)督制度。

34.完善并落實(shí)行政執(zhí)法案卷評查制度。

35.完善并落實(shí)行政復(fù)議、應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)分析制度和錯(cuò)案分析制度。

36.完善并落實(shí)行政賠償制度。

37.完善并落實(shí)主動(dòng)公開和依申請公開政府信息制度。38.完善并落實(shí)行政處罰信息公示制度。

五、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛（占總指標(biāo)體系的5%）目標(biāo)：構(gòu)建高效、便捷、成本低廉的防范與化解矛盾爭議機(jī)制，依法有效預(yù)防、及時(shí)化解矛盾爭議。

（一）化解社會(huì)矛盾糾紛制度建設(shè)（占本級指標(biāo)的60%）39.重大群體性、突發(fā)性社會(huì)事件的排查、預(yù)警、監(jiān)測、處置等機(jī)制健全并有效實(shí)施。

40.深入推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大覆蓋面，創(chuàng)新行政調(diào)解工作機(jī)制。

41.提升消費(fèi)維權(quán)體系運(yùn)行效率，及時(shí)辦理消費(fèi)者投訴、舉報(bào)。

42.完善并落實(shí)消費(fèi)爭議等民事糾紛行政調(diào)解制度。

（二）申訴、投訴、舉報(bào)、信訪制度建設(shè)（占本級指標(biāo)體系的40%）

43.完善并落實(shí)申訴、投訴、舉報(bào)、信訪制度，依法辦理申訴、投訴、舉報(bào)、信訪案件。

44.引導(dǎo)申訴人、投訴人、舉報(bào)人、信訪人通過法律途徑解決問題。

六、推進(jìn)工商和市場監(jiān)管部門法制基礎(chǔ)建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員法治思維和依法行政能力（占總指標(biāo)體系的15%）

目標(biāo)：完善加快推進(jìn)法治建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)手段。加強(qiáng)法制理論研究，普法和法制宣傳工作廣泛深入，使全社會(huì)對工商和市場監(jiān)管部門的法律法規(guī)進(jìn)一步了解。工商和市場監(jiān)管部門法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備、辦公條件與工作任務(wù)相適應(yīng)。完善組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍，執(zhí)法人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念牢固，依法行政能力顯著提高，善于運(yùn)用法治思維和法治方式處理工作中遇到的各種問題。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法律意識與法律素養(yǎng)（占本級指標(biāo)體系的40%）

45.完善并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，每年不少于2次集體學(xué)法。

46.領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力測評。

47.開展執(zhí)法人員依法行政知識和法律法規(guī)培訓(xùn)工作，每年累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于40小時(shí)。

48.完善并落實(shí)初任公務(wù)員法律知識培訓(xùn)與考試制度。

（二）執(zhí)法信息化建設(shè)（占本級指標(biāo)體系的20%）49.建立企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等對外服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便群眾網(wǎng)上辦事，提高公共服務(wù)水平。

50.建立和完善行政執(zhí)法辦案管理系統(tǒng)。

51.利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對廣告、網(wǎng)絡(luò)交易等的在線即時(shí)監(jiān)督檢測，加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。

（三）加強(qiáng)法制隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)（占本級指標(biāo)體系的40%）

52.健全普法制度，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的要求，加強(qiáng)對法律法規(guī)規(guī)章等進(jìn)行解讀，深入開展法制宣傳教育。

53.加強(qiáng)基層法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，法制機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，職責(zé)明確界定，編制依法核定。

54.法制人員配備齊全，法制機(jī)構(gòu)工作條件充分保障。55.法制機(jī)構(gòu)努力發(fā)揮好在法治建設(shè)方面的參謀、助手和顧問的作用。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查（占總指標(biāo)體系的10%）目標(biāo)：工商和市場監(jiān)管部門高度重視法治建設(shè)工作，充分認(rèn)識法治建設(shè)的必要性、緊迫性。工商和市場監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人對本機(jī)關(guān)法治建設(shè)負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)法治建設(shè)，確保把法治建設(shè)的各項(xiàng)要求落實(shí)到工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真扎實(shí)加以推進(jìn)。

（一）健全組織機(jī)構(gòu)（占本級指標(biāo)的40%）

56.建立主要負(fù)責(zé)人牽頭的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立并完善法治建設(shè)評價(jià)制度。

57.完善并落實(shí)局務(wù)會(huì)議聽取法治建設(shè)專題匯報(bào)制

（二）深入推進(jìn)法治建設(shè)（占本級指標(biāo)體系的60%）58.制定推進(jìn)法治建設(shè)年度工作計(jì)劃，每年向上一級機(jī)關(guān)書面報(bào)告法治建設(shè)工作情況。

59.科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)并納入目標(biāo)考核、績效考核評價(jià)體系。

60.完善并落實(shí)依法行政激勵(lì)和責(zé)任追究制度。

第二篇：來鳳縣工商行政管理系統(tǒng)食品安全監(jiān)督管理

來鳳縣工商行政管理系統(tǒng)食品安全監(jiān)督管理

責(zé)任及責(zé)任追究辦法

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，切實(shí)履行市場監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任制度，保障食品市場消費(fèi)安全，根據(jù)《食品安全法》和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（第503號令）及《湖北省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（省政府第305號令）等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定以及國家工商總局《工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任及責(zé)任追究辦法〈試行〉》制定本辦法。

第二條 各基層分局（所），按照屬地管理原則，對流通環(huán)節(jié)食品市場等場所進(jìn)行日常監(jiān)管，并對本地區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)：

（一）依法辦理從事食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個(gè)體工商戶食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照，對食品經(jīng)營者的主體資格進(jìn)行規(guī)范和管理；對食品經(jīng)營者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)戶口管理和信用分類監(jiān)管；依法查處取締無照經(jīng)營食品違法行為。

（二）對轄區(qū)食品經(jīng)營者宣傳有關(guān)食品安全的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和食品安全知識，指導(dǎo)、監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者建立進(jìn)銷貨臺(tái)帳、索證索票，亮證亮照經(jīng)營，簽訂食品安全責(zé)任書，落實(shí)食品經(jīng)營管理自律制度和食品質(zhì)量責(zé)任等制度。

（三）依法對流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)行食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入和食品分類監(jiān)管；組織實(shí)施流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量檢查、監(jiān)測和快速檢測；對不合格食品進(jìn)行市場清查和退市，按照有關(guān)規(guī)定公示流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測等食品安全監(jiān)督檢查信息。

（四）依法對食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處制售假冒偽劣食品、銷售不合格食品、無QS標(biāo)志、欺詐消費(fèi)者、侵犯食品商標(biāo)專用權(quán)、違法廣告、違法印制食品包裝和商標(biāo)標(biāo)識以及仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢等違法行為。

（五）按照來鳳縣工商系統(tǒng)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的要求，及時(shí)防范和妥善處置本地區(qū)食品安全事故和突發(fā)事件。并按照有關(guān)規(guī)定預(yù)防和應(yīng)急妥善處置流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故。

（六）依托“12315”行政執(zhí)法體系建立健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，受理和處理消費(fèi)者有關(guān)流通環(huán)節(jié)食品安全方面的咨詢、申訴、舉報(bào)。

第三條 在食品安全監(jiān)督管理工作中有下列情形的，追究責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)；或者未及時(shí)貫徹、落實(shí)上級工商行政管理機(jī)關(guān)和地方人民政府關(guān)于食品安全監(jiān)督管理工作的部署和要求，執(zhí)法監(jiān)管不到位，檢查落實(shí)不力、把關(guān)不嚴(yán)或者未及時(shí)作為，造成嚴(yán)重后果的；

（二）未按照《食品安全法》進(jìn)行日常監(jiān)督管理，造成食品安全事故和嚴(yán)重后果的；

（三）在食品經(jīng)營者行政許可和登記注冊工作中審核不嚴(yán)，對不符合行政許可和登記注冊條件的食品經(jīng)營者予以許可和登記注冊的，或者違反條件許可和登記注冊規(guī)定的；

（四）食品經(jīng)營者未建立和落實(shí)進(jìn)銷貨臺(tái)帳、索證索票，未亮證亮照經(jīng)營、無照經(jīng)營，未落實(shí)食品安全自律制度和簽訂食品安全責(zé)任書，造成嚴(yán)重后果的；

（五）在食品監(jiān)督檢查、食品違法違章案件查處工作中違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，執(zhí)法不嚴(yán)或者執(zhí)法違法，造成嚴(yán)重后果；

（六）對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行應(yīng)急處置的食品安全事故不按照有關(guān)規(guī)定、上級工商行政管理機(jī)關(guān)、地方人民政府的安排部署及時(shí)采取積極措施進(jìn)行提前預(yù)警防范和應(yīng)急處置；對應(yīng)當(dāng)上報(bào)或者通報(bào)的食品安全事故和食品安全監(jiān)管信息不及時(shí)公示或者瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)的；重大食品安全事故應(yīng)急處置等食品安全監(jiān)督管理工作中處置不當(dāng)、工作不力的。對上述行為造成嚴(yán)重后果的。

（七）有其他徇私枉法、瀆職行為，造成嚴(yán)重后果的。第四條 有第三條規(guī)定情形之一的，根據(jù)過錯(cuò)程度、具體情節(jié)和后果，按照干部管理權(quán)限，由本級或者上級工商行政管理機(jī)關(guān)追究相關(guān)單位和人員的相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成違紀(jì)的，依照《公務(wù)員法》和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五條 本辦法自下發(fā)之日起實(shí)行。

二○○九年六月一日

第三篇：xx地區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)行政許可監(jiān)督管理

xx地區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)行政許可

監(jiān)督管理暫行規(guī)定

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)工商行政管理機(jī)關(guān)對公民、法人或者其他組織從事相關(guān)行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)市場信用體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于全地區(qū)各級工商行政管理機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)（以下簡稱“工商機(jī)關(guān)”）對轄區(qū)內(nèi)從事相關(guān)行政許可事項(xiàng)的公民、法人或者其他組織進(jìn)行監(jiān)督管理的活動(dòng)。

第三條 本規(guī)定所稱行政許可監(jiān)督管理，是指工商機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)，對轄區(qū)內(nèi)從事相關(guān)行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，對不當(dāng)或違法的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)予以糾正，引導(dǎo)其規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的行為。

第四條 工商機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)定的規(guī)定，按照屬地管轄的原則，對轄區(qū)內(nèi)的公民、法人或者其他組織從事有關(guān)行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條 工商機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)依法、公平、公正地查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，積極推行行政指導(dǎo)，采用查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的方法，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的公民、法人或者其他組織規(guī)范開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第六條工商機(jī)關(guān)對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)

營活動(dòng)。

第七條 工商機(jī)關(guān)可以采取日常巡查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、個(gè)案調(diào)查、定期或者不定期回訪等方式對被許可人從事相關(guān)行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

第八條工商機(jī)關(guān)對轄區(qū)內(nèi)被許可人實(shí)施監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：

（一）依法對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的商品進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測；

（二）依法檢查被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營場所；

（三）依法查閱或者要求被許可人提供有關(guān)材料；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

工商機(jī)關(guān)依法對被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果，并由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。

第九條 工商機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)建立必要制度，積極推行行政指導(dǎo)，通過宣傳、教育、培訓(xùn)，行業(yè)自律，生產(chǎn)經(jīng)營者自律，社會(huì)輿論監(jiān)督等方式，建立、完善生產(chǎn)經(jīng)營者自律自糾機(jī)制，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的公民、法人或者其他組織守法生產(chǎn)經(jīng)營，提高監(jiān)督管理的有效性。

第十條工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)改革、完善年檢、驗(yàn)照制度，通過企業(yè)檢驗(yàn)、個(gè)體工商戶驗(yàn)照等方式，核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，實(shí)施監(jiān)督檢查。

第十一條工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、完善屬地管轄巡查制度，規(guī)定監(jiān)督管理的目標(biāo)、責(zé)任，明確巡查的任務(wù)、項(xiàng)目、方法及對有關(guān)情況的處理程序與要求。對巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，屬上級或者其他機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)并移交管轄

機(jī)關(guān)處理；屬應(yīng)當(dāng)上報(bào)批準(zhǔn)方可處理的，應(yīng)當(dāng)上報(bào)批準(zhǔn)后處理。

工商機(jī)關(guān)實(shí)施巡查工作的情況，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定記錄并歸檔。第十二條工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照xx地區(qū)工商行政管理系統(tǒng)開展信用體系建設(shè)的有關(guān)規(guī)定及《誠信記錄管理辦法》，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)的被許可人的市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營和市場退出等行為的監(jiān)督管理。并按照被許可人的信用狀況實(shí)施信用等級分類，建立激勵(lì)、扶持誠實(shí)守信企業(yè)和處罰、制裁失信企業(yè)的分級監(jiān)督管理機(jī)制。

第十三條 工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、完善轄區(qū)內(nèi)的被許可人基本信息數(shù)據(jù)庫，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地建立經(jīng)濟(jì)戶口檔案，并推行被許可人信用信息征集、評價(jià)、披露制度，加強(qiáng)信用教育，營造良好信用環(huán)境。

第十四條 被許可人在作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)，工商機(jī)關(guān)依法對其行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定后十個(gè)工作日內(nèi)，將行政許可監(jiān)督檢查抄告函連同行政處罰決定書抄告作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)。

前款規(guī)定的情形，依法不予或者免予行政處罰的，工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在處理后十個(gè)工作日內(nèi)，將行政許可監(jiān)督檢查抄告函抄告作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)。

第十五條 行政許可監(jiān)督檢查抄告函應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）抄告機(jī)關(guān)名稱、地址、聯(lián)系方式；

（二）被抄告機(jī)關(guān)名稱；

（三）被許可人基本情況；

（四）主要違法行為；

（五）處理或者行政處罰情況；

（六）抄告時(shí)間和抄告機(jī)關(guān)。

行政許可監(jiān)督檢查抄告函應(yīng)當(dāng)加蓋抄告機(jī)關(guān)印章。第十六條 抄告機(jī)關(guān)可以采取直接或者郵寄的方式將行政許可監(jiān)督檢查抄告函送達(dá)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)，由被抄告機(jī)關(guān)在送達(dá)回證上注明送達(dá)時(shí)間并加蓋公章。也可以委托被送達(dá)機(jī)關(guān)所在地工商機(jī)關(guān)送達(dá)。無法送達(dá)的，抄告機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄在案。

行政許可監(jiān)督檢查抄告函及送達(dá)情況應(yīng)當(dāng)歸入經(jīng)濟(jì)戶口檔案。

第十七條 任何個(gè)人和組織有權(quán)向工商機(jī)關(guān)舉報(bào)被許可人的違法行為。工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)本轄區(qū)范圍內(nèi)的舉報(bào)件，并依法進(jìn)行處理。

第十八條 工商機(jī)關(guān)接到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)按照以下程序處理：

（一）對舉報(bào)件及時(shí)進(jìn)行登記和編號；

（二）經(jīng)核實(shí)，屬于本機(jī)關(guān)管轄的，依法調(diào)查處理；不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在接到舉報(bào)之日起五個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送有關(guān)機(jī)關(guān)；無法轉(zhuǎn)送的，應(yīng)當(dāng)記錄在案；

（三）舉報(bào)件處理完畢，工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)材料與處理結(jié)果歸入經(jīng)濟(jì)戶口檔案。

第十九條 行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，工商機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄在案，并對申請人在一年內(nèi)再次申請?jiān)撔姓S可的，不予受理或者不予行政許可。

第二十條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行

政許可的，工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政許可，并給予行政處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄在案，并對被許可人在三年內(nèi)再次申請?jiān)撔姓S可的，不予受理或者不予行政許可。

第二十一條 有下列情形之一的，工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：

（一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；

（二）法人或者其他組織依法終止的；

（三）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；

（四）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。第二十二條 工商機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施監(jiān)督管理，不得有以下行為：

（一）無法定依據(jù)處罰、收費(fèi)；

（二）實(shí)施收費(fèi)、罰款或者扣押物品不出具有效票據(jù)或者文書；

（三）索要、收受被許可人的錢物和參加、接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請以及各種消費(fèi)娛樂活動(dòng)；

（四）野蠻執(zhí)法或刁難、報(bào)復(fù)被許可人；

（五）酒后執(zhí)法；

（六）以監(jiān)督管理為由謀取其他不當(dāng)利益。

違反前款規(guī)定，視情節(jié)予以組織處理或紀(jì)律處分、直至開除；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十三條本規(guī)定由xx地區(qū)工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條本規(guī)定自2004年7月1日起施行。

第四篇：民主法治與建設(shè)

編號： 0012009-2010 學(xué)年 冬季學(xué)期

上 海 大 學(xué)

本科生課程（選修）論文

論文題目：發(fā)展基層民主建設(shè)的思考

課程名稱：姓名：

學(xué)號：

2010年3 月 1日

[內(nèi)容提要]

民主是社會(huì)主義的題中之意，社會(huì)主義與民主不可分割。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主，是一個(gè)需要經(jīng)歷許多發(fā)展階段的長期歷史過程。在這整個(gè)歷史進(jìn)程中，必須在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，始終依靠和組織廣大人民群眾，進(jìn)行世代相繼的多方面的建設(shè)和創(chuàng)造性的實(shí)踐。其中包括以，村民自治為核心的農(nóng)村基層民主建設(shè)；以社區(qū)居民自治為核心的城市基層民主建設(shè)；以職工代表大會(huì)為核心的企事業(yè)基層民主建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 基層民主建設(shè)民主自治社會(huì)主義民主建設(shè)

黨的十七大報(bào)告將 “基層群眾自治制度”作為我國的一項(xiàng)基本政治制度，提出堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度；并強(qiáng)調(diào)人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。這進(jìn)一步豐富和發(fā)展了社會(huì)主義民主政治理論。貫徹十七大精神，堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

我國地域遼闊、人口眾多、社會(huì)管理層次較多，人民群眾生產(chǎn)生活的重心在基層，基層公共事業(yè)的發(fā)展和基層公共事務(wù)的管理涉及人民群眾的切身利益，基層民主同保證人民合法權(quán)益密切相關(guān)。這決定了發(fā)展基層民主、完善基層群眾自治制度是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。多年來，我國基層民主不斷發(fā)展，取得了巨大成就。農(nóng)村村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)直選不斷發(fā)展。政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開廣泛推行。民主推薦、民主評議、競爭上崗深入人心。人們的民主意識越來越強(qiáng)，享受的民主權(quán)利越來越多。民主的制度化、程序化也有了很大的改善。涌現(xiàn)出了一批“民主法治示范村”和“民主法治示范社區(qū)”。但也要看到，我國的民主政治建設(shè)與擴(kuò)大人民民主包括擴(kuò)大基層民主的要求還不完全適應(yīng)。我們要按照十七大的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，完善基層群眾自治制度，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展基層民主的根本保證。

中國特色社會(huì)主義民主政治，是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各政黨、團(tuán)體、社會(huì)各界、廣大人民群眾廣泛參與的民主政治。深化政治體制改革，要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。發(fā)展基層民主是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是深化政治體制改革的重要組成部分，必須在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過民主法治途徑有序地進(jìn)行。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

二、完善基層群眾自治制度是發(fā)展基層民主的基本途徑。

十七大報(bào)告將“發(fā)展基層民主”與“堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度”緊密地聯(lián)系起來，將人民依法實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督作為人民當(dāng)家作主的有效的、廣泛的途徑。目前，我國具有基層群眾自治性質(zhì)的組織主要有農(nóng)村的村民委員會(huì)和城鎮(zhèn)的居民委員會(huì)，基層民主管理制度包括城鎮(zhèn)社區(qū)的居民委員會(huì)制度和業(yè)主委員會(huì)制度、企事業(yè)單位的職工代表大會(huì)制度、農(nóng)村的村民委員會(huì)制度等。發(fā)展基層民主，要擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度。

三、將發(fā)展基層民主與政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開結(jié)合起來，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督。

民主管理與民主監(jiān)督相輔相成。發(fā)展基層民主，要完善政務(wù)公開、村務(wù)公開制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)；推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益；發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。

沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化，也就沒有全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨歷來以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任。早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東在回答黃炎培先生提出的共產(chǎn)黨能否以及怎樣跳出封建社會(huì)“其興也浡、其亡也忽”的“歷史周期率”問題時(shí)，就胸有成竹地說，我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這個(gè)周期率，這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。鄧小平在改革開放初期就明確指出，搞社會(huì)主義現(xiàn)代化，既要實(shí)現(xiàn)對外對內(nèi)兩個(gè)開放，還要使人民有更多的民主權(quán)利，特別是要給基層、企業(yè)、鄉(xiāng)村中的農(nóng)民和其他居民以更多的自主權(quán)。在新的歷史條件下，江澤民同志指出，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行人民民主，充分保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，是我國政權(quán)建設(shè)和政治體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，努力建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治，形成了發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略。這表明，把馬克思主義的普遍原理與中國的實(shí)際結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，探索中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路，始終是中國共產(chǎn)黨人的歷史使命，始終是中國共產(chǎn)黨人的執(zhí)著追求，始終是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的重要目標(biāo)。盡管我國民主政治建設(shè)不是一帆風(fēng)順，但社會(huì)主義民主始終顯示出強(qiáng)大的生命力。十一屆三中全會(huì)以來，我們黨在社會(huì)主義民主政治建設(shè)的理論和實(shí)踐方面都取得了豐碩成果，基層民主建設(shè)在改革開放實(shí)踐中獲得了新的發(fā)展機(jī)遇和動(dòng)力，并取得了長足進(jìn)展。擴(kuò)大基層民主，是社會(huì)主義民主建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。中國特色社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主。工人階級、廣大農(nóng)民占我國人口的絕大多數(shù)，始終是推動(dòng)我國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的根本力量。在社會(huì)變革中出現(xiàn)的新的社會(huì)階層，也是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建

設(shè)者。改革開放帶來的“四個(gè)多樣化”局面，給民主政治建設(shè)提出了新的課題：如何保護(hù)人民群眾的根本利益？如何使他們和諧相處，形成一個(gè)既有分工又有協(xié)作的社會(huì)？如何解決他們之間的利益矛盾？如何使他們行使好憲法賦予的權(quán)利？這些都是新形勢下民主政治建設(shè)必須解決好的問題?，F(xiàn)階段我國民主政治的發(fā)展，必須與這種新的社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

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第五篇：淺談基層工商行政管理信息化建設(shè)

淺談基層工商行政管理信息化建設(shè)

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，新形勢、新任務(wù)對工商行政管理工作提出了新的更高要求。在滾滾而來的信息化浪潮之下，運(yùn)用信息技術(shù)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，更新監(jiān)管觀念和手段，增加監(jiān)管的科技含量，實(shí)現(xiàn)信息互通、上下互動(dòng)、區(qū)域協(xié)同，已經(jīng)成為工商行政管理部門應(yīng)對新形勢新任務(wù)的必然選擇。

基層工商所作為工商行政管理部門前沿，處在市場監(jiān)管執(zhí)法第一線，是市場監(jiān)管的主力軍和執(zhí)法辦案的“哨兵”、“偵察兵”，是整個(gè)工商行政管理工作的基礎(chǔ)。強(qiáng)化基層工商所的信息化建設(shè)，既是推進(jìn)法治工商、信用工商、信息工商建設(shè)的需要，也是深化企業(yè)登記注冊制度和監(jiān)管方式改革，推進(jìn)基層規(guī)范化建設(shè)、提升效能的重要手段。

下文，筆者根據(jù)對《國家工商行政管理信息化發(fā)展十二五規(guī)劃》的學(xué)習(xí)加以個(gè)人的思考，就基層工商信息化建設(shè)談幾點(diǎn)淺見。

一、立足實(shí)情，是推動(dòng)基層工商信息化建設(shè)的基礎(chǔ)保障

由于歷史原因、地理文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀等各方面的影響，各地工商情況存在復(fù)雜性和差異性，這也就決定了各地基層工商所監(jiān)管理念、方式、機(jī)制的差異。因而，信息化和效能建設(shè)在基層工商的推動(dòng)工作，必須根據(jù)實(shí)情因地制宜地開展，萬萬不能千篇一律流于形式。綜合而言，基層工商所在推動(dòng)信息化建設(shè)中的通病主要如下：

（一）思想認(rèn)識“夾生”

目前，有些基層工商所同志仍存在傳統(tǒng)的思維方式和觀念，對信息工商的作用認(rèn)識不足,對信息化工作模式了解不多，認(rèn)為配置了計(jì)算機(jī)、開通了網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)行了軟件，就是加強(qiáng)了信息化建設(shè)。有些同志則認(rèn)為信息化是形式主義，運(yùn)作起來不踏實(shí)，習(xí)慣于老一套的工作方式方法，不愿接受新的管理方式，未能完全基于信息化、網(wǎng)絡(luò)化去思考工商行政管理問題，對信息化知識的接受缺乏緊迫感和責(zé)任感，信息化業(yè)務(wù)水平離整個(gè)信息化建設(shè)的客觀要求還有較大差距，使計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)的支撐作用未能得到有效發(fā)揮。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

基層工商所使用硬件設(shè)備如電腦、打印機(jī)等趨于老化，產(chǎn)品更新又相對較快，加之目前系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)用軟件較多，在一定程度上影響工作效率。在實(shí)際工作中，基層工商所處理的工作最多，登記注冊、監(jiān)管執(zhí)法等工作繁重，但設(shè)備老化加之網(wǎng)絡(luò)帶寬限制，嚴(yán)重影響了工作效率?；鶎庸ど趟布O(shè)備的現(xiàn)狀跟工商行政管理信息化發(fā)展不相適應(yīng)，造成工作效率提升速度慢。

（三）人員素質(zhì)不足

信息化建設(shè)改變了基層監(jiān)管模式，尤其是經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)的運(yùn)行，使基層監(jiān)管范圍、領(lǐng)域大為拓寬，這迫切要求基層隊(duì)伍素質(zhì)的相應(yīng)提高。一方面，基層工商所人員的綜合素質(zhì)確實(shí)在不斷提高，但專業(yè)人員仍然缺乏，這成為影響基層工商所信息化建設(shè)的一大因素。另一方面，這種素質(zhì)需求不僅包括對業(yè)務(wù)流程與計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力的掌握，更包括能應(yīng)對新監(jiān)管領(lǐng)域與權(quán)限的相對等的業(yè)務(wù)知識與法律知識的獲得，還包括新條件下價(jià)值層面的更新。顯然，這種基層素質(zhì)的普及率目前還遠(yuǎn)未達(dá)到信息化建設(shè)的要求。

（四）既有利益關(guān)系的牽制

工商行政管理信息化的過程必將是管理模式改革的過程，既然是改革，將牽動(dòng)利益格局的改變。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式、思維的歷史慣性以及利益關(guān)系的牽制，將制造巨大的反作用力。

二、創(chuàng)新探索，是推進(jìn)基層工商信息化建設(shè)的必由之路

綜上而言，當(dāng)前現(xiàn)狀與實(shí)現(xiàn)適應(yīng)信息化建設(shè)的運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的管理組織之間存在相當(dāng)?shù)牟罹?。對此，除了增加設(shè)備和資金投入，做好硬件功夫外，更重要的還是對管理制度和監(jiān)管模式的更新與轉(zhuǎn)化，做好軟件功夫。應(yīng)當(dāng)聯(lián)系實(shí)際中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合本系統(tǒng)現(xiàn)狀，積極開展創(chuàng)新探索：

（一）創(chuàng)新思維觀念，為工商管理工作迎接更大創(chuàng)新打牢理性基礎(chǔ)。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。在信息化建設(shè)過程中出現(xiàn)的種種被動(dòng)應(yīng)對、流于表面的認(rèn)識是拓展工商事業(yè)的最大障礙。在信息化建設(shè)中我們應(yīng)樹立“觀念創(chuàng)新上先人一步、機(jī)制創(chuàng)新上快人一拍、制度創(chuàng)新上勝人一籌”的跨越式發(fā)展觀念。要具備深入鉆研的精神，絕不能將信息化建設(shè)看作是傻瓜式辦公，或是單純的對已有工作的更新?lián)Q代，它是對傳統(tǒng)管理方式及工作模式、工作理念的全方位革新，深層次變革，使推動(dòng)工商事業(yè)大發(fā)展的“騰飛的翅膀”。因此要從價(jià)值層面等多方面做好接受信息化管理創(chuàng)新的理性準(zhǔn)備。

（二）創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，搭建工商事業(yè)騰飛的人力資源平臺(tái)。

如果缺乏高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，擁有再好的硬件設(shè)備也達(dá)不到預(yù)期效果，因此盡快提高基層人員綜合素質(zhì)迫在眉睫，這就需要改善人員教育培訓(xùn)方式。面對信息化建設(shè)需要的技能不僅是會(huì)操作計(jì)算機(jī)、會(huì)按照規(guī)范走流程、會(huì)敲字發(fā)文，在基于計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)與軟件業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)通過沙龍、講座等形式不斷增強(qiáng)基層監(jiān)管素質(zhì)，改善知識結(jié)構(gòu)，使之適應(yīng)信息化大監(jiān)管要求。

（三）加大制度創(chuàng)新力度，為信息建設(shè)順利施行鋪平道路。

1、適應(yīng)基層大監(jiān)管趨勢，建立以側(cè)重基層為主的激勵(lì)、考核、競爭機(jī)制，探索實(shí)行上下互動(dòng)考核、與業(yè)務(wù)部門的相關(guān)業(yè)務(wù)的捆綁考核辦法，建立以面向基層為核心的機(jī)制；從物質(zhì)待遇、用人體制、身心關(guān)心上改變種種現(xiàn)存不合理的現(xiàn)象，使基層同志干得安心、舒心、用心，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過信息化建設(shè)真正迎來基層建設(shè)的春天，形成縱向監(jiān)管合力。

2、在規(guī)范業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，盡快探索建立業(yè)務(wù)職能部門支持協(xié)作制度，分清責(zé)任、明確追求，使業(yè)務(wù)模塊間的銜接順暢，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)所期望的統(tǒng)一業(yè)務(wù)、整合資源，形成以配合支持為特征的橫向監(jiān)管合力。

三、結(jié)束語

歷史大潮浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡。工商行政管理信息化建設(shè)是時(shí)代的召喚，也是一場長遠(yuǎn)和艱巨的系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)，我們要把握機(jī)遇、齊心協(xié)力，為工商行政管理事業(yè)的建設(shè)努力奮斗。