第一篇：國家林業(yè)局權(quán)威解讀天然林資源保護(hù)工程二期政策

國家林業(yè)局權(quán)威解讀天然林資源保護(hù)工程二期政策 權(quán)威解讀 天然林資源保護(hù)工程二期政策 國家林業(yè)局天然林保護(hù)工程管理中心

指導(dǎo)思想 基本原則 主要目標(biāo)

工程二期總投入資金2440.2億元，其中：中央投入2195.2億元，地方投入245億元。

指導(dǎo)思想：高舉中國特色的社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把培育森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變林區(qū)發(fā)展方式的著力點(diǎn)，以鞏固一期建設(shè)成果為基礎(chǔ)，以保護(hù)和培育天然林資源為核心，以保障和改善民生為宗旨，以調(diào)整完善政策為保障，加大投入力度，推進(jìn)林區(qū)改革，提升發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)資源增長、質(zhì)量提升、生態(tài)良好、民生改善、林區(qū)和諧。

基本原則：堅(jiān)持因地制宜，分區(qū)施策；堅(jiān)持以人為本，保障民生；堅(jiān)持政策引導(dǎo)，促進(jìn)改革；堅(jiān)持事權(quán)劃分，分級負(fù)責(zé)。

主要目標(biāo)：到2020年，新增森林面積7800萬畝、森林蓄積11億立方米、碳匯4.16億噸；工程區(qū)水土流失明顯減少，生物多樣性明顯增加，同時為林區(qū)提供就業(yè)崗位64.85萬個，基本解決轉(zhuǎn)崗就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

工程實(shí)施范圍有所擴(kuò)大

天然林資源保護(hù)工程（以下簡稱天保工程）二期與一期相比，?。▍^(qū)、市）數(shù)量不變，縣（局）數(shù)量適當(dāng)調(diào)整。工程一期涉及長江上游、黃河上中游地區(qū)和東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)共17個?。▍^(qū)、市）。其中：長江上游包括四川、云南、貴州、重慶、湖北、西藏6?。▍^(qū)、市）；黃河上中游包括陜西、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、河南7?。▍^(qū)）；東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)包括內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、海南、新疆5?。▍^(qū)）。二期實(shí)施范圍在一期原有范圍基礎(chǔ)上，增加了丹江口庫區(qū)的11個縣（區(qū)、市），其中湖北7個、河南4個。新增的11個縣，既是國家生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，也是國家級重點(diǎn)公益林建設(shè)區(qū)，還是國家南水北調(diào)中線工程的水源地。

政策調(diào)整呈現(xiàn)七大亮點(diǎn)

天保工程二期與一期相比，中央投入政策更加體現(xiàn)以人為本的精神，符合實(shí)際，更加具有針對性和可操作性。這些政策變化與調(diào)整，也是工程二期的亮點(diǎn)。主要體現(xiàn)在7個方面：

更加關(guān)注西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。天保工程首先是國家重點(diǎn)生態(tài)工程，也是拉動西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的扶貧工程。與全國相比，西部?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，提供配套資金能力較差。工程一期實(shí)施方案雖然規(guī)定地方按照總資金規(guī)模20%的比例提供配套資金，但實(shí)際執(zhí)行中難以如數(shù)兌現(xiàn)。工程二期取消了地方配套資金，使這些省可以騰出資金去解決其他事關(guān)發(fā)展的一些關(guān)鍵問題，對加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。

更加關(guān)注民生。二期方案大幅度提高了森林管護(hù)以及基本養(yǎng)老統(tǒng)籌、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5項(xiàng)社會保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，既解決了林業(yè)職工工資增長低于社會平均工資的問題，也解決了工程實(shí)施單位因社會平均工資連年上漲造成的參保費(fèi)用缺口問題，確保企業(yè)職工全員參保。更加關(guān)注資源培育。從工程一期的單純保護(hù)轉(zhuǎn)向全方位的保育結(jié)合，有效地解決了天然次生林、人工林分生長過密，中幼齡樹生長受阻造成的林木生長緩慢、生長被抑制、生態(tài)功能低下等問題。對國有林采取撫育措施后可加速林木生長；對東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)林區(qū)通過中幼林撫育和低效林改造等措施，可大幅度地提高林木生長量和林分質(zhì)量，促進(jìn)天然次生林向穩(wěn)定結(jié)構(gòu)順向演替，同時也為鞏固東北、內(nèi)蒙古木材生產(chǎn)基地建設(shè)提供了有力保障，確保了國家木材戰(zhàn)略儲備。

更加關(guān)注擴(kuò)大就業(yè)。工程二期不再安排國有職工一次性安置，而是通過繼續(xù)實(shí)施公益林建設(shè)、森林管護(hù)，以及新增中幼林撫育、后備資源培育等建設(shè)任務(wù)增加就業(yè)崗位，保證工程區(qū)所有職工充分就業(yè)。僅新增的中幼林撫育和森林培育兩項(xiàng)任務(wù)，就可以新增就業(yè)崗位24.88萬個。

更加關(guān)注農(nóng)民利益。天保工程一期對集體林沒有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，很多農(nóng)民對此意見很大，而二期則有效地兼顧了長江、黃河兩大流域天保工程區(qū)的林農(nóng)收入問題，對于納入國家級公益林的，中央財政按每年每畝10元給予補(bǔ)償；屬于地方公益林的，中央財政每年每畝補(bǔ)助森林管護(hù)費(fèi)3元。在工程區(qū)范圍內(nèi)沒有納入上述兩類林的，由林農(nóng)依法自主經(jīng)營。

更加注重企業(yè)改革。為鼓勵森工企業(yè)分離目前負(fù)擔(dān)的廣播電視、城市環(huán)保、社區(qū)管理等公益事業(yè)，凡移交地方政府統(tǒng)一管理的，中央財政將給予補(bǔ)助。

更加體現(xiàn)實(shí)事求是。工程二期改變了一期投入標(biāo)準(zhǔn)一定11年不變的靜態(tài)資金預(yù)算控制，而是根據(jù)社會工資增長、物價變化等因素對投入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)管理。

工程建設(shè)任務(wù)合理調(diào)整

天保工程二期主要任務(wù)：長江上游、黃河上中游地區(qū)繼續(xù)停止天然林商品性采伐，東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)從一期定產(chǎn)的1094.1萬立方米，分3年調(diào)減到402.5萬立方米；管護(hù)森林面積17.32億畝；建設(shè)公益林1.16億畝；國有中幼林撫育2.63億畝，培育后備資源4890萬畝；繼續(xù)對國有職工社會保險、政社性支出給予補(bǔ)助。

二期任務(wù)合理調(diào)整：工程二期取消了已結(jié)束的種苗、科技支撐、森林防火項(xiàng)目，以及國有和混崗職工一次性安置項(xiàng)目，繼續(xù)對公益林建設(shè)（包括人工造林、封山育林、飛播造林），森林管護(hù)，職工社會保險（包括基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育），政社性支出（文教、衛(wèi)生、公檢法司、政府經(jīng)費(fèi)）進(jìn)行補(bǔ)助并相應(yīng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；增加的項(xiàng)目有，東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)的后續(xù)資源培育（包括人工造林和改造培育），國有中幼林撫育，天保工程區(qū)集體林中的國家級公益林補(bǔ)償、地方公益林的管護(hù)補(bǔ)助，以及支持企業(yè)分離廣播電視、城市環(huán)保、社區(qū)管理等公益事業(yè)的改革資金。

特別關(guān)注各項(xiàng)補(bǔ)助政策措施

生態(tài)修復(fù)方面

1.關(guān)于公益林建設(shè)。

長江上游、黃河上中游地區(qū)共有宜林荒山荒地、宜林沙荒地、采伐和火燒跡地、無林地合計為24242萬畝，疏林地3619萬畝。工程二期安排公益林建設(shè)11550萬畝，其中：人工造林3050萬畝，封山育林7100萬畝，飛播造林1400萬畝。在綜合各地實(shí)際造林成本、立地條件等諸多因素，最終確定了各項(xiàng)投入標(biāo)準(zhǔn)。

人工造林標(biāo)準(zhǔn)：工程一期單位投入標(biāo)準(zhǔn)為，長江上游地區(qū)200元/畝（中央預(yù)算內(nèi)160元/畝），黃河上中游地區(qū)為300元/畝（中央預(yù)算內(nèi)240元/畝）。經(jīng)過工程一期建設(shè)，長江上游地區(qū)造林地有相當(dāng)數(shù)量的宜林地處在高海拔、高寒、干熱干旱河谷地區(qū)，造林難度增大，單位成本增加，所以工程二期將上述兩個地區(qū)人工造林中央預(yù)算內(nèi)單位投資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到300元/畝。

封山育林標(biāo)準(zhǔn)：原工程一期單位投入標(biāo)準(zhǔn)是70元/畝（中央投入56元/畝），工程二期中央預(yù)算內(nèi)單位投資標(biāo)準(zhǔn)提高到70元/畝。

飛播造林標(biāo)準(zhǔn)：工程一期單位投入標(biāo)準(zhǔn)是50元/畝（中央預(yù)算內(nèi)40元），由于近幾年航空油料價格上漲較多、種子價格上漲、空地勤人員工資增加等諸多因素，工程二期確定中央預(yù)算內(nèi)單位投入標(biāo)準(zhǔn)提高到120元/畝。

2.關(guān)于森林經(jīng)營。

中幼林撫育標(biāo)準(zhǔn)：工程一期實(shí)施禁伐和限伐措施，有效地增加了森林植被，也使大量天然次生林林分生長過密，自然更新速度周期長，中幼齡樹生長受阻，幼樹枯損嚴(yán)重，防護(hù)效能低下；大量人工林由于初植密度過高，林分郁閉后，空間競爭激烈，因沒有及時撫育，生長被抑制，甚至造成大片林木衰退甚至死亡。因此，對國有中幼林撫育，促進(jìn)林木生長，增加森林蓄積量已刻不容緩。同時，國有林區(qū)還有相當(dāng)數(shù)量的職工處在待業(yè)和半待業(yè)狀態(tài)，也需要尋找穩(wěn)定的就業(yè)渠道。按照最新的森林資源清查數(shù)據(jù)，工程區(qū)有中幼林面積7.29億畝（長江、黃河4.61億畝，東北內(nèi)蒙古2.68億畝），工程二期按照輕重緩急的原則，優(yōu)先對初植密度高、林分郁閉大、空間競爭激烈、生長被抑制的中幼林地塊進(jìn)行撫育，規(guī)劃中幼林撫育任務(wù)2.63億畝，占需要撫育面積的36%。中央財政按照120元/畝的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助。通過采取人為干預(yù)的措施，提高林木生長速度，提高林分質(zhì)量，加快森林向穩(wěn)定群落方向演替。

后備資源培育標(biāo)準(zhǔn)：東北、內(nèi)蒙古林區(qū)一直是我國重點(diǎn)國有林區(qū)，長期擔(dān)負(fù)著為國家提供大量生產(chǎn)建設(shè)用材的任務(wù)，因而被譽(yù)為國家重要的木材生產(chǎn)基地。經(jīng)過長期過量采伐，林區(qū)森林資源狀況下降，齡組結(jié)構(gòu)不合理、單位面積蓄積低、林地生產(chǎn)力低下、林分中目的樹種組成降低等問題突出，使得現(xiàn)有森林結(jié)構(gòu)處于不穩(wěn)定狀態(tài)，急需休養(yǎng)生息。為加快國有林區(qū)后備資源培育，保障我國木材戰(zhàn)略安全，按照因地制宜、因林施策的原則，在保護(hù)好現(xiàn)有森林植被的基礎(chǔ)上，采取人工造林和改造培育等綜合措施，加快后備資源的培育，改善林分結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力，增加森林蓄積。同時結(jié)合安置國有林業(yè)職工就業(yè)，并提高現(xiàn)有職工的收入。根據(jù)大量實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)和成本分析，工程二期安排后備資源培育任務(wù)4890萬畝，中央預(yù)算內(nèi)單位投入標(biāo)準(zhǔn)為，人工造林300元/畝，森林改造培育200元/畝。

3.關(guān)于森林管護(hù)。

投入標(biāo)準(zhǔn)一是天保工程區(qū)森林管護(hù)與森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策并軌，二是與集體林權(quán)制度改革相銜接，實(shí)現(xiàn)不同用途林種、不同林權(quán)權(quán)屬，享有不同的合理資金補(bǔ)助政策。工程二期共安排森林管護(hù)任務(wù)17.32億畝。在管護(hù)面積中，首次將天保工程區(qū)2.8億畝集體所有的國家級公益林，與全國森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并軌；同時，考慮到3.6億畝地方公益林生態(tài)區(qū)位的重要性以及中央財政投入的連續(xù)性，中央財政按3元/畝·年補(bǔ)助管護(hù)費(fèi)。這樣就有效地解決了工程一期實(shí)施中，沒有對納入天保工程區(qū)管護(hù)的集體林進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯栴}。

國有林標(biāo)準(zhǔn)：工程一期的森林管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1.75元/畝·年（中央財政1.4元/畝·年），工程二期，中央財政按照5元/畝·年的標(biāo)準(zhǔn)安排森林管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)，與國有國家公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一致。管護(hù)面積的核定，東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)（包括內(nèi)蒙古南八局、吉林四局）、海南、新疆和新疆兵團(tuán)，統(tǒng)一按照林地面積給予補(bǔ)助；長江上游、黃河上中游地區(qū)，繼續(xù)按照有林地、灌木林地和未成林造林地面積給予補(bǔ)助。集體所有的國家公益林標(biāo)準(zhǔn)：中央財政安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金10元/畝·年，標(biāo)準(zhǔn)與非天保工程區(qū)一致。面積以國家界定的區(qū)劃界定面積為準(zhǔn)。

集體所有的地方公益林標(biāo)準(zhǔn)：按照事權(quán)劃分的原則，地方公益林主要由地方財政安排補(bǔ)償基金，但考慮到其生態(tài)作用重要、省區(qū)地方財政比較緊張，以及國家投入政策的連續(xù)性等，中央財政按照3元/畝·年的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助森林管護(hù)費(fèi)。

集體林中的商品林標(biāo)準(zhǔn)：按照實(shí)行集體林權(quán)制度改革后，明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)的要求，由林農(nóng)依法自主經(jīng)營，中央不再安排管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)。

改善民生方面

1.關(guān)于職工社會保險。

天保工程二期，長江上游和黃河上中游地區(qū)繼續(xù)停止天然林的商品性采伐，東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)木材產(chǎn)量將在一期減產(chǎn)水平1094.1萬立方米的基礎(chǔ)上分3年繼續(xù)大幅度調(diào)減到402.5萬立方米，為解決工程區(qū)森工企業(yè)、國有林場（苗圃）等實(shí)施單位自身仍無力承擔(dān)依法依規(guī)繳納社會保險的問題，中央財政繼續(xù)對這些單位承擔(dān)的保險費(fèi)給予補(bǔ)助。

補(bǔ)助險種：繼續(xù)延長工程一期的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等5項(xiàng)保險補(bǔ)助政策。

補(bǔ)助對象：以2008年底在冊國有職工數(shù)量為準(zhǔn)，不含離退休職工、混崗職工，以及2000年實(shí)施天保工程后新進(jìn)的職工，之所以扣除了2000年實(shí)施天保工程后新進(jìn)的職工，也是體現(xiàn)減員增效的原則。繳費(fèi)基數(shù)：由于繳費(fèi)基數(shù)是隨著社會平均工資和林業(yè)職工工資的增長動態(tài)上漲，而確定的繳費(fèi)基數(shù)不可能一年一定，高了，財政負(fù)擔(dān)大，低了，又不能滿足需要。經(jīng)反復(fù)測算和研究，考慮到天保區(qū)職工工資長期低于社會平均水平，以2008年為例，天保工程區(qū)在崗職工年均工資12294元，僅為全國水平的39.7%。按照林業(yè)職工年均工資計算又偏低，達(dá)不到“繳費(fèi)工資基數(shù)低于社會平均工資60%的，按60%繳納保費(fèi)”的要求。考慮到繳費(fèi)基數(shù)既比較符合實(shí)際，又不增大財政的負(fù)擔(dān)，最后決定以2008年各?。▍^(qū)、市）職工社會平均工資的80%為繳費(fèi)基數(shù)。

繳費(fèi)比例標(biāo)準(zhǔn)：繼續(xù)延續(xù)工程一期企業(yè)負(fù)擔(dān)的繳費(fèi)比例，即合計為30%，其中：基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育分別為20%、6%、2%、1%和1%。2.關(guān)于工程區(qū)國有林區(qū)職工住房建設(shè)。

工程二期方案要求加快國有林區(qū)森工企業(yè)、國有林場的棚戶區(qū)改造和危舊房改造工程。國家林業(yè)局已經(jīng)按照中央的統(tǒng)一部署，編制了實(shí)施方案，并納入林業(yè)建設(shè)“十二五”計劃。由于歷史上的種種原因，天保工程區(qū)森工企業(yè)存在較多的生活欠賬，大量的棚戶區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，危房面積占總面積的50%以上。棚戶區(qū)職工人均可支配收入不到當(dāng)?shù)仄骄鶖?shù)的一半。國家林業(yè)局按照中央統(tǒng)一部署，分年實(shí)施國有135個重點(diǎn)森工局、33個營林局以及國有林場的棚戶區(qū)改造規(guī)劃，按照政府補(bǔ)助以每戶50平方米為標(biāo)準(zhǔn)核定，改造投入為中央補(bǔ)助1.5萬元（300元/平方米），省級人民政府補(bǔ)助1萬元（200元/平方米），企業(yè)補(bǔ)助2萬元（400元/平方米），職工個人承擔(dān)1萬元（200元/平方米）。改造工程從2009年開始實(shí)施，已經(jīng)有部分住房困難的職工高興地搬進(jìn)了新居?！笆濉逼陂g，還將繼續(xù)加強(qiáng)工程區(qū)棚戶區(qū)建設(shè)，這項(xiàng)工程完成后，天保工程區(qū)可基本消除棚戶區(qū)。

3.關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)。隨著東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)繼續(xù)調(diào)減木材產(chǎn)量，工程二期又將有一批國有職工需要轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。但工程二期沒有沿用一期采用的國有職工一次性安置做法，而是在穩(wěn)定原有就業(yè)崗位的基礎(chǔ)上，采用擴(kuò)大就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位的辦法，保證工程區(qū)國有職工充分就業(yè)。具體包括工程一期原有的公益林建設(shè)和森林管護(hù)等原有崗位，再通過增加中幼林撫育、后備資源培育等新任務(wù)增加崗位。按照標(biāo)準(zhǔn)測算，長江上游、黃河上中游可以提供20.53萬個就業(yè)崗位，不僅滿足國有職工的就業(yè)，還可以為社會創(chuàng)造一定的就業(yè)機(jī)會。東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)可以提供44.32萬個就業(yè)崗位，剩余的職工，可以通過木材生產(chǎn)、木材加工和人造板生產(chǎn)、多種經(jīng)營生產(chǎn)等渠道妥善安排就業(yè)。

改革發(fā)展方面 1.關(guān)于政社性支出。

天保工程二期政社性支出補(bǔ)助政策，充分考慮了企業(yè)承擔(dān)的各種社會職能、實(shí)際經(jīng)濟(jì)困難、林區(qū)職工低工資等因素，在政策框架的制定上，一是提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，二是擴(kuò)大了補(bǔ)助范圍。這種安排更切合企業(yè)的實(shí)際，更體現(xiàn)了以人為本的精神，還為企業(yè)分離社會職能創(chuàng)造了條件。

教育、醫(yī)療衛(wèi)生、政府3項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策是：

補(bǔ)助人數(shù)：以2008年底教育、醫(yī)療衛(wèi)生、政企合一機(jī)關(guān)事業(yè)等單位實(shí)有國有職工數(shù)量為依據(jù)，不包括離退休職工、混崗職工、臨時工等。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：工程一期的教育補(bǔ)助1.2?萬元/人·年；長江上游和黃河上中游的衛(wèi)生補(bǔ)助6000元/人·年，東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)林區(qū)的衛(wèi)生補(bǔ)助2500元/人·年。工程二期的教育補(bǔ)助提高到3萬元/人·年；長江上游和黃河上中游、東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)林區(qū)的衛(wèi)生補(bǔ)助，分別提高到1.5萬元/人·年和1萬元/人·年。工程二期，政企合一的政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位3萬元/人·年。

公檢法司經(jīng)費(fèi)：國家已明確規(guī)定將林業(yè)公檢法經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算，但為鼓勵各地積極工作，繼續(xù)按照一期補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1.5萬元/人年進(jìn)行安排。

消防、環(huán)衛(wèi)、社區(qū)管理等社會公益事業(yè)單位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：一期工程雖然沒有安排這些項(xiàng)目的補(bǔ)助資金，但國有林區(qū)在“大企業(yè)、小政府”以及地方財政困難的情況下，這些本應(yīng)該屬于政府承擔(dān)的社會化職能，長期由企業(yè)負(fù)擔(dān)。為推進(jìn)這些公共服務(wù)化功能移交政府管理，中央財政按照2008年底人數(shù)和各?。▍^(qū)、市）年社平工資的80%測算了補(bǔ)助資金，中央財政補(bǔ)助的前提是移交地方政府管理。

2.關(guān)于靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員（包括一次性安置人員）政策。

考慮到這部分生活就業(yè)非常困難，養(yǎng)老、就醫(yī)問題十分突出，工程二期方案要求，地方人民政府按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌解決這部分人員的社會保險補(bǔ)貼，對國有林業(yè)單位跨行政區(qū)域的，由所在地、市或縣人民政府統(tǒng)籌解決。3.關(guān)于林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

工程二期方案要求，將林區(qū)道路、供水供電等公益事業(yè)，納入各級政府經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)規(guī)劃。經(jīng)過各方面的努力，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題將逐步得到解決。

第二篇：天然林資源保護(hù)工程

天然林資源保護(hù)工程“四到省”考核辦法

第一章 總則

第一條 為了全面考核天然林資源保護(hù)工程（以下簡稱天保工程）建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任到?。ㄒ韵潞喎Q“四到省”）情況，確保天保工程取得實(shí)效，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的天保工程實(shí)施方案和國家林業(yè)局、國家計委、財政部、勞動和社會保障部《關(guān)于組織實(shí)施長江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程的通知》（林計發(fā)[2000]661號）精神，并結(jié)合新的形勢需要制定本辦法。

第二條 “四到省”考核對象為實(shí)施天保工程的省、自治區(qū)、直轄市，內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱?。?。

第三條 “四到省”考核工作由各級林業(yè)主管部門會同發(fā)展改革委、財政、勞動保障部門組織進(jìn)行。

第二章 考核依據(jù)和程序 第四條 考核依據(jù)

（一）國家林業(yè)局全國營造林實(shí)績綜合核查結(jié)果。

（二）國家林業(yè)局天保工程核查結(jié)果。

（三）國家審計、稽查結(jié)果。

（四）其他有關(guān)調(diào)查、統(tǒng)計資料。第五條 考核程序

（一）“四到省”考核每年進(jìn)行一次，對各省上一天保工程實(shí)施情況進(jìn)行考核。

（二）各省按照本辦法規(guī)定的考核內(nèi)容和指標(biāo)，將自我考核結(jié)果于每年6月底以前報國家林業(yè)局。

（三）國家林業(yè)局按照考核依據(jù)，參考各省自我考核情況，組織評定考核結(jié)果。

（四）國家林業(yè)局將考核結(jié)果通報各省林業(yè)主管部門，抄送有關(guān)省人民政府和國家發(fā)展改革委、財政部、勞動保障部。第三章 考核內(nèi)容

第六條 “四到省”考核內(nèi)容分為基本項(xiàng)目、加分項(xiàng)目和扣分項(xiàng)目。

（一）基本項(xiàng)目內(nèi)容包括，工程組織與管理、木材停伐減產(chǎn)與森林管護(hù)、公益林與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富余職工分流安置與社會保障、資金管理等方面。

（二）加分項(xiàng)目內(nèi)容包括，省委省政府出臺的天保工程重大政策和改革措施、省級各部門聯(lián)合制定的天保工程管理措施和規(guī)定、地方配套資金比例超過應(yīng)配套資金比例、職工年平均工資水平提高、在改革方面有推廣和指導(dǎo)意義的典型單位等方面。

（三）扣分項(xiàng)目內(nèi)容包括，對群眾舉報信件調(diào)查處理和反饋結(jié)果不及時、虛報和重復(fù)上報公益林建設(shè)面積、發(fā)生特大重大工程建設(shè)質(zhì)量事故、出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題造成不良社會影響、超計劃采伐木材、森林資源連續(xù)清查結(jié)果下降等方面。第四章 考核評分方法和標(biāo)準(zhǔn)

第七條 考核采用綜合量化評分的方法進(jìn)行。第八條 考核評分標(biāo)準(zhǔn)。

（一）分值：根據(jù)考核指標(biāo)在該考核項(xiàng)目里的重要程度確定。

（二）得分標(biāo)準(zhǔn)：確定得分標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值界限（一般用百分?jǐn)?shù)或千分?jǐn)?shù)表示），正（反）向指標(biāo)計算結(jié)果分別大于等于或小于等于標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值時得分。

（三）扣分標(biāo)準(zhǔn)：確定扣分標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值界限（一般用百分?jǐn)?shù)或千分?jǐn)?shù)表示），正（反）向指標(biāo)計算結(jié)果分別小于等于或大于等于標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值時，按照降低或上升的數(shù)值扣分。

第九條 根據(jù)有關(guān)省公益林建設(shè)任務(wù)量和實(shí)施區(qū)域的客觀條件差異，在計算考核總分時加入“公益林建設(shè)系數(shù)”，并按照縣級實(shí)施單位個數(shù)劃分檔次。第十條 考核總分計算方法：

（一）基本項(xiàng)目為100分。

（二）加分和扣分，按實(shí)際考核增減。

（三）考核總分＝（基本項(xiàng)目實(shí)際得分÷基本項(xiàng)目應(yīng)得分）×100×公益林建設(shè)系數(shù) + 加分-扣分 第五章 獎懲

第十一條 對各省考核總分從高到低進(jìn)行排序。對總分列前3名的單位，國家林業(yè)局予以通報表彰；對出現(xiàn)嚴(yán)重問題，造成不良社會影響的省，國家林業(yè)局予以通報批評，限期整改，并視情況對其任務(wù)、資金進(jìn)行調(diào)控。整改不合格的，將停止安排建設(shè)任務(wù)，停撥工程資金。第六章 附則

第十二條 本辦法中的考核指標(biāo)由國家林業(yè)局根據(jù)工程實(shí)施內(nèi)容變化和政策調(diào)整進(jìn)行適時調(diào)整。

第十三條 本辦法由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。第十四條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行?！短烊涣仲Y源保護(hù)工程“四到省”考核辦法（試行）》（林天發(fā)[2002]251號）同時廢止。

附：

1、天然林資源保護(hù)工程“四到省”考核指標(biāo)

2、天然林資源保護(hù)工程“四到省”考核統(tǒng)計表

第三篇：天然林資源保護(hù)工程管理辦法

天然林資源保護(hù)工程管理辦法

第一章總則

第一條天然林資源保護(hù)工程(以下簡稱天保工程)是國家保護(hù)、培育和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為加強(qiáng)天保工程管理，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》、《東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》以及國家林業(yè)局、國家計委、財政部、勞動保障部“關(guān)于組織實(shí)施長江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程的通知”等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于由中央財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)(專項(xiàng))投資、中央財政資金和地方財政配套資金安排的天保工程項(xiàng)目。

第三條天保工程的建設(shè)目標(biāo)是，停伐或調(diào)減木材產(chǎn)量，保護(hù)好現(xiàn)有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強(qiáng)森林管護(hù)，妥善安置富余人員，緩解企業(yè)社會負(fù)擔(dān)，為林區(qū)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。

第四條天保工程實(shí)行省(含自治區(qū)、直轄市，下同)級人民政府負(fù)責(zé)制和地方各級人民政府目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持目標(biāo)到省、任務(wù)到省、資金到省、責(zé)任到省，省級政府對國家負(fù)總責(zé)。

第二章工程組織管理

第五條國家林業(yè)局重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究和部署天保工程實(shí)施中的重大事項(xiàng)。設(shè)立天保工程管理辦公室，具體負(fù)責(zé)對天保工程的指導(dǎo)、組織、管理、檢查和監(jiān)督。

第六條各地應(yīng)加強(qiáng)對天保工程的領(lǐng)導(dǎo)，成立天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排、審議、協(xié)調(diào)工程實(shí)施中的重大問題。要明確工程管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)天保工程的組織實(shí)施。

第七條天保工程的管理培訓(xùn)工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。國家林業(yè)局培訓(xùn)的對象為省級天保工程實(shí)施的科技和管理干部及工程縣的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部；省級培訓(xùn)的對象為地(市)、縣(局)主管工程實(shí)施的科技和管理人員；縣級培訓(xùn)對象為從事工程管理人員、施工人員，以及有必要培訓(xùn)的工人、農(nóng)民(含林農(nóng))。

第八條國家統(tǒng)一規(guī)劃部署天保工程管理信息系統(tǒng)，建設(shè)國家、省、地(市)、縣(局)四級管理系統(tǒng)，對工程實(shí)施動態(tài)信息進(jìn)行管理、監(jiān)測和監(jiān)督。

第三章工程設(shè)計與施工管理

第九條天保工程各類基本建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，按實(shí)施方案確定的建設(shè)項(xiàng)目組織設(shè)計，按設(shè)計組織施工、核查驗(yàn)收。各級天保工程主管機(jī)構(gòu)要會同造林等有關(guān)業(yè)務(wù)職能單位加強(qiáng)對工程實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計、單項(xiàng)工程(方案)設(shè)計、工程項(xiàng)目施工等的組織和指導(dǎo)，保證設(shè)計與施工的質(zhì)量。

第十條工程設(shè)計實(shí)行招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選用相應(yīng)資質(zhì)的工程項(xiàng)目設(shè)計單位。要實(shí)行工程項(xiàng)目設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)制，依法對各類設(shè)計進(jìn)行管理。

第十一條工程設(shè)計必須根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查(以下簡稱二類調(diào)查)結(jié)果進(jìn)行。工程設(shè)計應(yīng)使用2年內(nèi)的二類調(diào)查資料；超過2年不滿5年的，需進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查；超過5年的，必須重新進(jìn)行二類調(diào)查。

第十二條縣(局)級工程實(shí)施方案的編制必須以縣(局)級森林經(jīng)營方案為藍(lán)本，建立在科學(xué)的森林分類區(qū)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，由縣級工程主管部門或森工(林業(yè))集團(tuán)公司所屬的林業(yè)局組織編制。

第十三條省級和縣(局)級工程實(shí)施方案審批權(quán)限是：各省實(shí)施方案由省級人民政府組織審核后，報國家林業(yè)局組織審批；縣(局)級實(shí)施方案經(jīng)縣級人民政府審核后，由省級林業(yè)主管部門會同計劃、財政、勞動保障部門審核后報省級人民政府審批。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司的實(shí)

施方案，由國家林業(yè)局商有關(guān)部門審批。

第十四條天保工程設(shè)計文件一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更。確需變更的，必須由建設(shè)單位委托原設(shè)計單位提出變更，報原批準(zhǔn)部門重新審批。

第十五條工程施工實(shí)行招投標(biāo)制度，所有建設(shè)項(xiàng)目施工和貨物采購實(shí)行合同制管理。施工單位必須依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計文件，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，合理施工，不得以各種理由將工程進(jìn)行二次轉(zhuǎn)包，以確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位要接受對工程實(shí)施質(zhì)量的監(jiān)理和監(jiān)督。各級工程主

管部門要加強(qiáng)對批量貨物采購的組織和領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體的貨物招標(biāo)采購辦法，以保證貨物的質(zhì)量，降低工程造價。

第十六條凡列入天保工程實(shí)施方案的建設(shè)單位，要嚴(yán)格執(zhí)行國家木材驗(yàn)田產(chǎn)量調(diào)減計劃和木材生產(chǎn)計劃，對木材生產(chǎn)和銷售嚴(yán)格實(shí)行“一本帳”管理，決不允許搞計劃外采伐和銷售木材。遇到人力不可抗拒的．自然災(zāi)害，如水災(zāi)、火災(zāi)、病蟲害、風(fēng)災(zāi)等需要清理的木材，要按照現(xiàn)行的木材計劃審批權(quán)限逐級報批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定追究單位和個人的責(zé)任。

第十七條營林建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國家林業(yè)局頒布的有關(guān)造林技術(shù)規(guī)程，封山育林技術(shù)規(guī)程和飛播造林技術(shù)規(guī)程等進(jìn)行作業(yè)設(shè)計，按設(shè)計組織實(shí)施。

第十八條地方各級工程主管部門要提前抓好種苗等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量，推行苗木質(zhì)量負(fù)責(zé)制。

第十九條落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任制。采取多種形式將森林管護(hù)責(zé)任制以合同的方式與管護(hù)承包者的利益掛鉤，實(shí)行獎勵與懲罰結(jié)合。各省要規(guī)范森林管護(hù)合同，合同文本要明確責(zé)任人、管護(hù)面積、職責(zé)和義務(wù)、獎懲措施等條款，對森林管護(hù)實(shí)行法制化管理。

第二十條在距大江大河干流和一、二級支流第一層山脊兩側(cè)500米的范圍內(nèi)不得從事可能對林下植被造成破壞的一切經(jīng)營活動。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得砍伐禁伐區(qū)的喬木、灌木，不得毀林毀草開墾，禁止在幼林地、封山育林和未成林造林地內(nèi)從事放牧活動；不得隨意開挖土石方和修筑

建筑物。需征占用林地的，必須按照《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和國家林業(yè)局《占用征用林地審核審批管理辦法》的規(guī)定報批。

第二十一條為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經(jīng)省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，禁伐區(qū)只能從事以下生產(chǎn)經(jīng)營活動：

一、興辦森林旅游業(yè)；

二、興辦養(yǎng)殖業(yè)，包括飼養(yǎng)魚類、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植；

四、從事野生漿果、林藥、樹種等采集。

第二十二條經(jīng)批準(zhǔn)，在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)修筑和開挖設(shè)施必須符合以下條件：

一、在禁伐區(qū)修筑管護(hù)、居住房舍和設(shè)施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應(yīng)控制在70平方米以內(nèi)；

二、養(yǎng)殖林蛙、魚類等水產(chǎn)應(yīng)盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過最近20年以來的最高洪峰水位線，修建的各類設(shè)施不能影響行洪、泄洪。

第二十三條在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)發(fā)展林下資源利用項(xiàng)目，要以縣(局)為單位，編制林地和林下資源利用項(xiàng)目建議書，經(jīng)同級林業(yè)部門審核后報省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

第二十四條分流安置富余職工必須落實(shí)到人。實(shí)施單位要廣辟就業(yè)門路，積極穩(wěn)妥地安置下崗職工。各級林業(yè)部門要重視下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)安置。

第四章工程計劃與資金管理

第二十五條工程項(xiàng)目建設(shè)投資、財政資金計劃的安排要依據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施方案和初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)?！?/p>

第二十六條基本建設(shè)投資計劃編制實(shí)行“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的編制方法。下一計劃，由省林業(yè)主管部門會同省級計劃部門在認(rèn)真總結(jié)本工程實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，編制下一基本建設(shè)投資建議計劃，上報國家林業(yè)局，抄報國家計委。國家林業(yè)局匯總審核后報國家計委申請下達(dá)工程投資計劃。省以下的基本建設(shè)計劃的編制，由各省自行確定。

第二十七條財政資金的申請和下達(dá)按以下程序進(jìn)行：地方向中央財政申請?zhí)毂ＹY金，先由各省林業(yè)主管部門編制資金申請報告，經(jīng)省級財政部門審核，按有關(guān)程序于每年1月底前向財政部申報。中央直屬單位由單位主管部門編制下資金申請報告報國家林業(yè)局審核，再由國家林業(yè)局向財政部申報。地方實(shí)施單位的財政資金由財政部按有關(guān)規(guī)定下?lián)苁〖壺斦块T；中央直屬單位的財政資金，由國家林業(yè)局根據(jù)財政部下?lián)苜Y金的數(shù)量和要求撥付給所屬實(shí)施單位。

第二十八條基本建設(shè)投資計劃，未經(jīng)國家林業(yè)局和國家計委批準(zhǔn)，任何單位不得擅自調(diào)整。如確需調(diào)整，需報國家林業(yè)局和國家計委審批。對違反上述規(guī)定的單位要責(zé)令限期糾正，并進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控。

第二十九條中央國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)(專項(xiàng))投資計劃和財政資金計劃實(shí)行抄送備案制度。各省林業(yè)主管部門、森工集團(tuán)要將明細(xì)計劃抄送國家林業(yè)局備案。

第三十條天保工程資金實(shí)行專戶存儲、專款專用、單獨(dú)建帳和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種貸款本息、稅金、各種債務(wù)等。建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)財務(wù)管理，規(guī)范會計核算，努力提高資金使用效益。

第三十一條納入工程實(shí)施方案投資概算的地方財政配套資金，應(yīng)先于中央資金撥付給建設(shè)單位；對不能足額配套的，國家有關(guān)部門有權(quán)停撥中央資金。

第三十二條工程縣(局)要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金，即：造林工程預(yù)付款額控制在計劃投資的50％以內(nèi)，然后根據(jù)工程進(jìn)度逐步撥付30％的資金：造林任務(wù)完成后，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后再撥付10％的資金；預(yù)留10％質(zhì)量保證金，待3年保存率核查達(dá)標(biāo)后，再予撥付。

第三十三條各級林業(yè)主管部門和建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，及時準(zhǔn)確地掌握建設(shè)資金的到位、使用等情況，按規(guī)定真實(shí)、完整地報送月、季、會計報表和信息資料。

第三十四條各省林業(yè)主管部門要協(xié)助本級財政部門在下一3月底前將上財政資金使用情況總結(jié)分別報送財政部和國家林業(yè)局。

第三十五條各級天保工程主管部門要加強(qiáng)對資金使用情況的管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人代表責(zé)任制和工程主管負(fù)責(zé)人離任審計制度。對違規(guī)使用資金的，要追究所在單位領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。

第三十六條任何建設(shè)單位或個人有權(quán)直接向各級林業(yè)主管部門反映工程建設(shè)中出現(xiàn)的資金違紀(jì)問題，鼓勵全社會對工程的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三十七條有關(guān)具體的資金使用與管理按照國家林業(yè)局、財政部頒發(fā)的《重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)資金管理規(guī)定》(財基字[1999]92號)和財政部頒發(fā)的《天然林保護(hù)工程財政資金管理規(guī)定》(財農(nóng)[2000)151號)執(zhí)行。

第五章工程監(jiān)督與核查驗(yàn)收管理

第三十八條工程監(jiān)督包括檢查組現(xiàn)場檢查監(jiān)督、報表監(jiān)督、審計監(jiān)督和追蹤評價監(jiān)督。

第三十九條各級工程主管部門要根據(jù)工程進(jìn)展情況，安排好隨機(jī)檢查和專項(xiàng)檢查；要設(shè)立舉報電話和舉報信箱，認(rèn)真受理舉報電話和信件，對重大問題，要直接派人進(jìn)行核實(shí)處理。

第四十條各省級工程主管部門要定期報告工程的實(shí)施情況，具體要求按天保工程信息報告制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條各級工程主管部門要自覺接受同級審計部門或由國家組織的專項(xiàng)審計監(jiān)督，要積極配合審計部門完成工程審計工作。

第四十二條凡出現(xiàn)下列情況之一的，國家林業(yè)局將給予通報批評，并視情節(jié)輕重，對項(xiàng)目進(jìn)行緩建、停建，并建議地方政府依法對項(xiàng)目責(zé)任人(主管項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)或項(xiàng)目法人)給予行政處分或行政處罰，直至追究刑事責(zé)任。

(一)除人力不可抗拒因素外，投資計劃下達(dá)滿一年但尚未開工的項(xiàng)目；

(二)擅自調(diào)整建設(shè)投資計劃，截留、挪用、擠占工程資金的；

(三)地方財政資金不按規(guī)定的比例配套或逾期半年以上撥付資金的。

(四)項(xiàng)目實(shí)施過程中玩忽職守，給國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失或項(xiàng)目無法進(jìn)行建設(shè)的；

(五)弄虛作假、欺上瞞下或有其他違法違紀(jì)行為的；

(六)工程區(qū)發(fā)生毀林或亂占林地，且情節(jié)比較嚴(yán)重的。

第四十三條工程核查結(jié)果是檢驗(yàn)天保工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和目標(biāo)效果的依據(jù)，也是實(shí)施宏觀調(diào)控的主要依據(jù)。工程核查驗(yàn)收分為縣(局)級自查、省級林業(yè)主管部門復(fù)查、國家抽查三級核查驗(yàn)收制度。

第四十四條工程核查驗(yàn)收的內(nèi)容包括：森林分類區(qū)劃和工程實(shí)施方案、木材產(chǎn)量調(diào)減、公益林建設(shè)、森林管護(hù)、富余職工分流安置，以及種苗、病蟲害防治、防火、科技等內(nèi)容。

第四十五條工程核查驗(yàn)收具體程序和要求按國家林業(yè)局頒發(fā)的《天然林保護(hù)工程核查驗(yàn)收辦法》執(zhí)行。

第四十六條為保證核查驗(yàn)收工作質(zhì)量，各級林業(yè)主管部門要對事先指導(dǎo)、中間檢查、成果校驗(yàn)三個環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。

第四十七條對通過核查驗(yàn)收的省，由國家林業(yè)局對任務(wù)完成好、工程質(zhì)量高的單位，予以表彰獎勵；對問題突出的，下達(dá)整改意見并責(zé)令其限期完成，情節(jié)特別嚴(yán)重的，將建議地方政府、森工集團(tuán)追究工程主管負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目法人的責(zé)任。

第四十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級管理部門的備查。

第四十九條工程全面竣工后，由省級林業(yè)主管部門組織對建設(shè)單位進(jìn)行二類資源調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為評價工程實(shí)施目標(biāo)的重要依據(jù)。

第六章附則

第五十條各省可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，報國家林業(yè)局備案。

第五十一條本辦法由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第五十二條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。由國家林業(yè)局1999年4月12日頒布的《重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》(試行)同時廢止。

第四篇：長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案

林規(guī)發(fā)?2011?21號附件

長江上游、黃河上中游地區(qū) 天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案

2010年12月

目錄

前 言

第一章 天保工程一期實(shí)施的主要成效和經(jīng)驗(yàn)..............1

一、主要成效....................................................1

二、主要經(jīng)驗(yàn)....................................................5

第二章 實(shí)施天保工程二期的必要性.....................9

一、戰(zhàn)略定位....................................................9

二、實(shí)施天保工程二期的必要性...................................10

第三章 總體思路..................................13

一、實(shí)施期限...................................................13

二、實(shí)施范圍...................................................13

三、指導(dǎo)思想...................................................14

四、基本原則...................................................14

五、主要目標(biāo)和任務(wù).............................................14

第四章 強(qiáng)化森林資源保護(hù)與經(jīng)營......................16

一、繼續(xù)停止天然林商品性采伐...................................16

二、強(qiáng)化森林資源管護(hù)...........................................16

三、國有中幼齡林撫育...........................................19

第五章 加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè).........................22

一、立地區(qū)劃及造林方式確定.....................................22

二、公益林建設(shè)任務(wù).............................................24

I 第六章 完善社會保障和增加就業(yè)......................26

一、完善社會保障...............................................26

二、擴(kuò)大林區(qū)就業(yè)渠道...........................................26

第七章 主要政策和資金投入.........................28 第八章 保障措施..................................30

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)行“四到省”.............................30

二、科學(xué)編制實(shí)施方案，加強(qiáng)工程管理.............................30

三、推進(jìn)森工企業(yè)改革，建立天然林保護(hù)長效機(jī)制...................31

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件.....................31

五、完善規(guī)章制度，實(shí)行績效考評.................................31

第九章 效益分析..................................33

一、資源質(zhì)量提升...............................................33

二、生態(tài)效益顯著...............................................34

三、社會效益巨大...............................................35

附表：

表1 長江上游、黃河上中游地區(qū)天保工程二期實(shí)施范圍表.............38 表2 長江上游、黃河上中游地區(qū)各類土地面積統(tǒng)計表.................41 表3 長江上游、黃河上中游地區(qū)林分各齡組面積統(tǒng)計表...............42

II

前言

1998年黨中央、國務(wù)院做出了實(shí)施天然林資源保護(hù)工程（即天保工程一期）重大戰(zhàn)略決策，同年開展試點(diǎn)工作。2000年10月國務(wù)院批準(zhǔn)了《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》和《東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》，工程一期期限為2000—2010年。實(shí)施天保工程，是我國林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，具有里程碑意義。

根據(jù)中央決定精神，國家林業(yè)局、發(fā)展改革委、財政部和人力資源社會保障部（以下簡稱四部委）等有關(guān)部門圍繞延長天然林保護(hù)工程期限政策和實(shí)施方案聯(lián)合開展了一系列工作。一是認(rèn)真總結(jié)。在17個?。▍^(qū)、市）總結(jié)天保工程一期實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)了天保工程一期實(shí)施成效、經(jīng)驗(yàn)和問題。二是進(jìn)行了評估。2004年發(fā)展改革委委托中咨公司對天保工程中期進(jìn)行了評估，2005年6月評估報告得到了國務(wù)院批準(zhǔn)。同年，財政部、國家林業(yè)局也組織有關(guān)部門和專家對天保工程有關(guān)政策實(shí)施情況進(jìn)行了階段性評價。三是開展重點(diǎn)和專題調(diào)研。根據(jù)評估報告、“兩會”代表、有關(guān)專家學(xué)者、實(shí)施單位等提出的問題和建議，四部委就職工就業(yè)、林區(qū)改革、公益林建設(shè)、森林經(jīng)營培育等問題進(jìn)行了專題研究。四是充分協(xié)商，共同編制《長江上游、黃河上中游

III 地區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》（以下簡稱實(shí)施方案）。在二期政策研究和實(shí)施方案編制過程中，四部委反復(fù)溝通，充分協(xié)商，并多次召開會議征求地方林業(yè)、發(fā)展改革、財政等部門的意見，在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，編制了實(shí)施方案。五是征求了工程省區(qū)人民政府意見。各省認(rèn)為，天保工程二期設(shè)計的政策和實(shí)施方案符合實(shí)際，操作性強(qiáng)，對工程區(qū)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。六是專家論證。國家林業(yè)局科技委組織中國科學(xué)院、中國工程院、中國林科院、北京林業(yè)大學(xué)、國務(wù)院研究室等單位的專家對實(shí)施方案進(jìn)行了論證，專家一致認(rèn)為，實(shí)施方案實(shí)事求是、科學(xué)可行，建議盡快上報實(shí)施。

IV

第一章

天保工程一期實(shí)施的主要成效和經(jīng)驗(yàn)

1998年長江流域特大洪災(zāi)后，黨中央、國務(wù)院決定在云南、四川等12個?。▍^(qū)）國有林區(qū)開展天保工程試點(diǎn)。2000年國務(wù)院批準(zhǔn)了國家林業(yè)局、國家計委、財政部、勞動保障部聯(lián)合上報的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》，天保工程全面實(shí)施。工程實(shí)施范圍為長江上游地區(qū)（以三峽庫區(qū)為界）的云南、四川、貴州、重慶、湖北、西藏6?。▍^(qū)、市）和黃河上中游地區(qū)（以小浪底庫區(qū)為界）的陜西、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、河南7?。▍^(qū)），共13個省（區(qū)、市）的734個縣、61個森工局（場），實(shí)施期為2000年至2010年。天保工程一期長江上游、黃河上中游地區(qū)累計投入資金達(dá)598億元，其中：中央投入560億元，占93.6%；地方配套38億元，占6.4%。

天保工程一期實(shí)施以來進(jìn)展順利，基本完成了各項(xiàng)任務(wù)，取得了豐碩成果。工程區(qū)發(fā)生了一系列重大而深刻的變化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了工程預(yù)期效果。

一、主要成效

（一）天然林得到有效保護(hù)，森林資源呈現(xiàn)恢復(fù)性增長 通過十多年來的有效保護(hù)和公益林建設(shè)，工程區(qū)長期過量消耗森林資源的勢頭得到有效遏制，森林資源總量不斷增加，呈現(xiàn)

— 1 — 恢復(fù)性增長的良好態(tài)勢。工程區(qū)于2000年全面停止了天然林的商品性采伐，每年少生產(chǎn)木材1239萬立方米，累計調(diào)減木材產(chǎn)量1.36億立方米，由此減少森林資源消耗2.35億立方米。森工企業(yè)職工由砍樹人變?yōu)樽o(hù)林人，11.1億畝森林得到了有效管護(hù)；通過人工造林、封山育林、飛播造林等生態(tài)恢復(fù)措施，森林面積凈增1.26億畝，森林蓄積凈增4.52億立方米，長江上游地區(qū)森林覆蓋率由33.8%增加到40.2%，黃河上中游地區(qū)森林覆蓋率15.4%增加到17.6%。四川省森林面積由工程實(shí)施之初的1.76億畝上升到2008年的2.17億畝，活立木總蓄積量由13.86億立方米增加到2008年的16.26億立方米，森林覆蓋率由24.2%提高到38.5%。貴州省工程區(qū)森林覆蓋率從26.2%提高到39.9%，增加13.7個百分點(diǎn)，有林地平均每畝蓄積量從2.46立方米增加到3.21立方米，凈增0.75立方米。

（二）生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn) 隨著工程區(qū)森林植被不斷增加，森林生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，局部地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善。據(jù)中國水土保持公報顯示，2007年三峽庫區(qū)水土流失總面積比2000年減少1312.39平方公里。黃河花園口水文站實(shí)測，黃河含沙量2007年為3.13千克/立方米，比2000年5.05千克/立方米減少了1.92千克/立方米。2008年長江宜昌段的泥沙含量比10年前下降了30%，并以每年1%的速度下降。水土流失的減少，有效降低了三峽、小浪底等重點(diǎn)水利工程— 2 — 的泥沙淤積量。隨著生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，野生動植物生存環(huán)境不斷改善，生物多樣性得到有效恢復(fù)。大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛等國家一級保護(hù)野生動物種群不斷擴(kuò)大，珙桐、蘇鐵、紅豆杉等國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物數(shù)量明顯增加。據(jù)四川省監(jiān)測，2008年天保工程減少土壤侵蝕量10055萬噸，減少土壤有機(jī)質(zhì)和土壤NPK損失量962萬噸，涵養(yǎng)水源量692億噸，固碳6986萬噸，釋放氧氣14900萬噸，凈化空氣污染物39604萬噸。天保工程對森林資源和生態(tài)環(huán)境變化產(chǎn)生了巨大影響。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，促進(jìn)了森工企業(yè)改革 長期以來林區(qū)經(jīng)濟(jì)“獨(dú)木支撐”的局面不斷改變，大批替代產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)興起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，企業(yè)負(fù)債逐年減少，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提高，林區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“V”型的發(fā)展態(tài)勢，森林生態(tài)旅游成為一大亮點(diǎn)。湖北神農(nóng)架林區(qū)，2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)7.97億元，比2000年增長2.8倍，其中森林旅游綜合收入2.76億元，占34.6%。云南迪慶州依托風(fēng)景秀麗的天然林資源，2008年實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游總收入30.55億元，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主要支柱產(chǎn)業(yè)。隨著天保工程的深入，部分森工企業(yè)開展了主輔業(yè)分離，輔業(yè)市場化的改革。森工企業(yè)將教育、醫(yī)療等社會職能移交地方政府，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。全面停伐的部分森工企業(yè)，從采伐森林轉(zhuǎn)向保護(hù)森林，經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算。改革的不斷推進(jìn)，為建立天然林保護(hù)的長效機(jī)制奠定了重要基礎(chǔ)。

（四）民生得到有效改善，林區(qū)社會保持穩(wěn)定

工程實(shí)施十多年來，對改善工程區(qū)民生和建設(shè)林區(qū)和諧社會發(fā)揮了重要作用。一是林區(qū)職工收入明顯增加，天保工程國家投入成為林業(yè)職工收入和社會保障的主渠道。天保工程緩解了林區(qū)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、資源危困局面，長期拖欠職工工資的現(xiàn)象得到解決，保持了林區(qū)的社會穩(wěn)定，被譽(yù)為林區(qū)的“救命工程”。2008年工程區(qū)林業(yè)職工人均工資15942元，是1999年5454元的2.92倍。二是林區(qū)就業(yè)呈現(xiàn)多元化，轉(zhuǎn)崗分流安臵18.4萬人，其中有11.2萬人參與森林管護(hù)和公益林建設(shè)，7.2萬人通過一次性安臵，離開原企業(yè)靈活就業(yè)。還有許多林業(yè)職工積極開展林果采集、林下種養(yǎng)、森林旅游等多種經(jīng)營。重慶市國有林場職工通過大力發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)，自營經(jīng)濟(jì)占年收入比重由工程實(shí)施前的20%，提高到2008年的50%，有效帶動了家庭及社會就業(yè)。三是社會保障不斷完善，職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五項(xiàng)保險補(bǔ)助政策基本得到落實(shí)，參保率分別為91.6%、93.4%、69.4%、75.1%和66.4%，老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)得到初步解決。

（五）生態(tài)意識深入人心，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)

天保工程一期建設(shè)取得了集生態(tài)保護(hù)、宣傳教育、社會行動于一體的良好效果，有力地促進(jìn)了森林資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。四川省2008年全省大眾投票，天保工程當(dāng)選“影響四川改革開放30周年十大事件”之首。工程的實(shí)施，催生了一大批以天然林?！?4 —

護(hù)為題材的生態(tài)文化產(chǎn)品，提高了人民群眾的生態(tài)文明意識。同時也產(chǎn)生了重要的國際影響，贏得了國際社會廣泛關(guān)注和高度贊譽(yù)。

天保工程一期實(shí)施十多年來，工程區(qū)實(shí)現(xiàn)了森林資源由過度消耗向恢復(fù)性增長轉(zhuǎn)變，生態(tài)狀況由持續(xù)惡化向逐步好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由舉步維艱向穩(wěn)步復(fù)蘇轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院作出實(shí)施天保工程的決策是完全正確的，得到了廣大人民群眾的積極擁護(hù)與支持，受到社會各界的普遍贊譽(yù)。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持保護(hù)森林資源，停止天然林商品性采伐

一是采取強(qiáng)力措施，停止天然林商品性采伐。四川省委省政府及時頒布了禁伐令，發(fā)布了有關(guān)通告，果斷停止天然林商品性采伐；省人大常委會頒布了《天然林保護(hù)條例》，全面加強(qiáng)天然林保護(hù)。云南省在全面停止工程區(qū)天然林商品性采伐的同時，封存森工企業(yè)一切采伐器具，關(guān)閉木材市場。陜西省停止天然林采伐，封山堵卡，頒布違紀(jì)處罰規(guī)定。重慶市相繼關(guān)閉林區(qū)內(nèi)木材加工廠（點(diǎn)）900多家，取締林區(qū)木材交易場所38個。二是強(qiáng)化森林資源管理，堅(jiān)決打擊濫砍亂伐行為，保護(hù)森林資源安全。工程實(shí)施以來，各地相繼開展了以打擊違法采伐及亂砍盜伐為重點(diǎn)的“天保一號行動”、“天保二號行動”等，集中處理了一批重點(diǎn)案件。林

— 5 — 業(yè)、公安、政法、監(jiān)察等部門齊抓共管，加大了多部門聯(lián)合檢查和督察的力度，確保天保工程的順利實(shí)施。

（二）堅(jiān)持以人為本，積極做好富余職工分流安置 一是落實(shí)好天保工程安臵政策，促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。分流到森林管護(hù)和公益林建設(shè)崗位的職工，做到管護(hù)與經(jīng)營結(jié)合，砍樹人變?yōu)榉N樹人、護(hù)林人。實(shí)行一次性安臵的職工，充分尊重個人意愿，依法辦理相關(guān)手續(xù)，不少人通過市場開拓了新的事業(yè)。轉(zhuǎn)到其它新崗位的職工，實(shí)行競聘上崗，績效考核。云南省在工程試點(diǎn)期間通過省屬重點(diǎn)森工企業(yè)成建制移交給所在地的縣（市），實(shí)行屬地管理，解決了省屬林業(yè)企業(yè)經(jīng)營無林無地的問題，有效安臵了森工企業(yè)職工就業(yè)，確保了林區(qū)的社會穩(wěn)定。二是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)下崗職工再就業(yè)。各地充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場作用，結(jié)合下崗職工自身需求，切實(shí)加強(qiáng)各種技能培訓(xùn)，提供市場信息服務(wù)和優(yōu)惠政策，以扶持自主創(chuàng)業(yè)、家庭經(jīng)營、協(xié)助外出務(wù)工等多種途徑，幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。云南省組織開設(shè)了營造林、電腦、園林園藝、電工技術(shù)、汽車駕駛、家政服務(wù)等方面的培訓(xùn)，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)2000多人，不少人轉(zhuǎn)向了新的就業(yè)崗位。第三是切實(shí)解決歷史遺留問題，解除職工后顧之憂。四川省解決了2003年前重點(diǎn)森工企業(yè)部分死亡職工一次性撫恤和遺屬困難補(bǔ)助，解決了2005年以后新發(fā)生及以往拖欠的重點(diǎn)森工企業(yè)退休人員統(tǒng)籌項(xiàng)目外費(fèi)用，從2006年起將重點(diǎn)森工企業(yè)拖欠退休職— 6 —

工的醫(yī)療費(fèi)納入財政預(yù)算。

（三）堅(jiān)持從調(diào)整結(jié)構(gòu)入手，發(fā)展林區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn) 天然林禁伐以后，原有依存木材生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)萎縮，各地積極調(diào)整林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非林非木產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)、單一國有經(jīng)濟(jì)向多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變。林下種養(yǎng)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)得到長足發(fā)展，森林旅游成為一大亮點(diǎn)，林區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步走出低谷。通過大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了林區(qū)發(fā)展活力。寧夏靈武白芨灘管理局積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、合作制、股份制經(jīng)濟(jì)，先后成立了柳編廠、園林綠化公司，固定資產(chǎn)由過去的40萬元猛增到現(xiàn)在的1400萬元，年創(chuàng)收達(dá)400多萬元，職工年收入翻了一番。河南省天保工程區(qū)非木材林業(yè)產(chǎn)值占到林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的81.97%，森林旅游收入從1999年的635萬元增加到2007年的5.75億元，從事森林旅游及相關(guān)服務(wù)業(yè)的職工人數(shù)占在職職工的39%。

（四）堅(jiān)持以“四到省”為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化工程管理 實(shí)行工程目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”管理，是確保工程順利實(shí)施的重要保證。一是建立各級政府目標(biāo)責(zé)任制，地方主要領(lǐng)導(dǎo)是天保工程的主要責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是工程實(shí)施的具體責(zé)任人，各級政府層層簽訂責(zé)任狀，建立完善“四到省”管理體系。二是成立工程管理機(jī)構(gòu)。省、地、縣（局）各級建立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究協(xié)調(diào)工程建設(shè)的重大問題。成立了工程建設(shè)

— 7 — 管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了管理隊(duì)伍建設(shè)，保證了工程順利實(shí)施。三是加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，各級政府按照“四到省”的要求制定和完善了工程管理、森林管護(hù)、資金管理、會計核算、核查驗(yàn)收以及績效考核等規(guī)定和辦法。云南省統(tǒng)計，全省各級共出臺各類工程實(shí)施管理辦法305個。各地還加強(qiáng)了工程資金使用、工程核查等監(jiān)督力度，加強(qiáng)森林管護(hù)考核、工程信息報送及檔案管理等工作，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工作有章可循。四是建立核查、通報制度，加強(qiáng)整改措施。建立了縣（局）級自查、省級復(fù)查、國家級核查的三級核查制度，對核查出的問題限期整改落實(shí)，確保工程質(zhì)量。做到年初有指導(dǎo)、中間有檢查、年末有驗(yàn)收，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正工作偏差。建立獎懲機(jī)制，強(qiáng)化激勵作用。云南省政府每年安排20萬元的專項(xiàng)獎勵經(jīng)費(fèi)，對實(shí)施成績好的州市進(jìn)行獎勵，有力促進(jìn)了工程建設(shè)質(zhì)量不斷提高。

工程實(shí)施取得了集生態(tài)保護(hù)、宣傳教育、社會行動于一體的效果，在資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和體制改革等方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為繼續(xù)推進(jìn)天保工程深入實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二章

實(shí)施天保工程二期的必要性

天然林資源是國家重要的戰(zhàn)略性資源，是自然界中群落最穩(wěn)定、生物多樣性最豐富、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的陸地生態(tài)系統(tǒng)，在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡、應(yīng)對氣候變化、保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，保護(hù)好長江上游、黃河上中游地區(qū)的天然林資源，對于維護(hù)我國大江大河的安瀾具有重要作用。

一、戰(zhàn)略定位

長江、黃河是中華民族的母親河，不僅孕育了輝煌燦爛的中國古代文明，也支撐著當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，承載著改善人民群眾生存環(huán)境的重任。長江上游、黃河上中游地區(qū)地形地貌復(fù)雜，高山大川遍布，河湖濕地密集，是長江、黃河、瀾滄江和眾多河流湖庫的源頭和水源區(qū)。該區(qū)域的天然林資源，不僅對這些江河湖庫有著重要的水源涵養(yǎng)和水土保持作用，發(fā)揮著不可替代的調(diào)峰蓄洪功能，同時是維系長江三峽大壩、黃河小浪底水庫和南水北調(diào)中線取水口丹江口庫區(qū)等我國重大水利樞紐工程安全的綠色屏障，生態(tài)地位十分重要。

該區(qū)域光、熱、水、氣資源豐富，相對高差懸殊，氣候垂直變化明顯，復(fù)雜的氣候和自然條件，形成了類型多樣的生態(tài)系統(tǒng)，孕育了種類繁多的動植物資源，生物多樣性十分豐富。這里不僅

— 9 — 是我國國寶大熊貓、朱鹮、金絲猴等珍稀瀕危野生動物的主要分布區(qū)和重要棲息地，也是珙桐、紅豆杉等眾多珍貴保護(hù)植物的集中分布地。自然保護(hù)區(qū)分布最為集中，是我國生物多樣性保護(hù)的重要區(qū)域，也是全球生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)。

該區(qū)域的森林資源對于維護(hù)我國江漢平原、成都平原、漢中平原、汾渭平原和中原地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，減少自然災(zāi)害侵襲，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，保障糧食安全具有重要的保障作用。同時，也直接關(guān)系到中下游地區(qū)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，是長江中下游、黃河下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。

綜上所述，長江上游、黃河上中游地區(qū)的森林資源，不僅是我國大江大河、重要湖庫及重大水利樞紐工程的綠色生態(tài)安全屏障，也是流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

二、實(shí)施天保工程二期的必要性

黨中央、國務(wù)院決定延長天保工程實(shí)施期限，組織實(shí)施好天保工程二期，十分必要，意義重大。

（一）是維護(hù)國家生態(tài)安全的必然要求

天然林是生態(tài)功能最強(qiáng)的生態(tài)系統(tǒng)。天保工程范圍內(nèi)的天然林分布區(qū)，既是長江、黃河、瀾滄江水系及其主要支流和眾多湖庫的重要源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)，也是三峽大壩、小浪底水庫和南水— 10 —

北調(diào)工程丹江口水庫等水利樞紐的綠色屏障。目前，長江和黃河流域多年平均土壤侵蝕量仍高達(dá)23.87億噸和16億噸，三峽、小浪底等水利工程的綠色生態(tài)屏障依然十分脆弱。森林自然生長發(fā)育是一個長期過程，南方天然林成熟期要40年以上，北方落葉松、樟子松等主要天然樹種則需80年以上。經(jīng)過天保工程10多年的保護(hù)，天然林資源剛剛進(jìn)入恢復(fù)發(fā)展階段，當(dāng)前森林資源質(zhì)量仍然不高，中幼林比重大，如果工程停止下來，則將前功盡棄。實(shí)施天保工程二期，不僅可以鞏固天然林保護(hù)成果，而且可以大幅度提升森林質(zhì)量和生態(tài)功能，對構(gòu)建長江上游、黃河上中游地區(qū)生態(tài)屏障，保障國家大江大河安瀾，確保國家重點(diǎn)水利工程生態(tài)安全，具有不可替代的重要作用。

（二）是維護(hù)國家木材安全的戰(zhàn)略選擇

木材是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可缺少的重要原材料資源。我國已經(jīng)成為世界木材生產(chǎn)、加工、消費(fèi)和進(jìn)出口大國。2009年全國木材總消費(fèi)量達(dá)4.21億立方米，其中木質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口量達(dá)1.84億立方米，對外依存度高達(dá)43.7%。當(dāng)前，全球保護(hù)森林資源的呼聲日益高漲，通過增加進(jìn)口解決國內(nèi)木材短缺問題難度越來越大，立足國內(nèi)培育后備木材基地，已成為一項(xiàng)緊迫而長期的戰(zhàn)略任務(wù)。通過天保工程二期加強(qiáng)森林經(jīng)營和資源培育，建立國家木材戰(zhàn)略儲備基地，最終進(jìn)入越采越多、越采越好的良性循環(huán)，對于確保國家木材安全，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。

（三）是我國應(yīng)對氣候變化的重大舉措

胡錦濤總書記在聯(lián)合國氣候變化峰會上提出大力增加森林資源，增加森林碳匯，爭取到2020年我國森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米。長江上游、黃河上中游天保工程區(qū)森林面積占我國森林總面積的24.7%，森林蓄積量占我國森林總蓄積量的28.29%。通過實(shí)施天保工程二期，保護(hù)好、經(jīng)營好這一區(qū)域的森林，對于確保實(shí)現(xiàn)森林資源“雙增”目標(biāo)、應(yīng)對全球氣候變化，在國際上樹立負(fù)責(zé)任大國形象，贏得更多的話語權(quán)和更大的發(fā)展空間，將發(fā)揮特殊作用。

（四）是確保林區(qū)社會穩(wěn)定的重要保障

林區(qū)歷史遺留問題多，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期滯后，保障和改善民生的任務(wù)十分艱巨。雖然工程區(qū)林業(yè)職工工資逐年有所提高，但遠(yuǎn)低于社會平均水平，差距越來越大。2000年林業(yè)職工平均工資5178元，是當(dāng)年全國國有在崗職工工資的54.2%。2008年林業(yè)職工年平均工資增長到12294元，但僅為全國平均水平的39.7%。林區(qū)就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，貧困弱勢群體較大，林區(qū)社會穩(wěn)定壓力很大。國家對天保工程的投入，不僅創(chuàng)造了木材停伐減產(chǎn)后職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)條件，保證了職工收入，而且保障了林區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會管理、公共服務(wù)正常運(yùn)行，解決了職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險，確保了林區(qū)社會穩(wěn)定。

第三章

總體思路

一、實(shí)施期限

由于天保工程區(qū)森林資源長期過度采伐，恢復(fù)和發(fā)展也需要一定時間，應(yīng)實(shí)行長期保護(hù)，分期實(shí)施。結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，天保工程二期時間為10年，即2011—2020年。

二、實(shí)施范圍

天保工程二期實(shí)施范圍在工程一期范圍不變的基礎(chǔ)上，增加丹江口庫區(qū)11個縣（區(qū)、市）。

工程區(qū)包括長江上游地區(qū)（以三峽庫區(qū)為界）的云南、四川、貴州、重慶、湖北、西藏6?。▍^(qū)、市）和黃河上中游地區(qū)的陜西、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、河南7省（區(qū)）的750個縣（市、區(qū)）、61個國有林業(yè)企事業(yè)單位，共811個實(shí)施單位（詳見表1）。

工程區(qū)總面積348320萬畝，林地面積154461萬畝，其中，有林地76500萬畝（其中天然林50345萬畝），灌木林地38620萬畝，疏林地3643萬畝，未成林造林地11007萬畝，無林地24242萬畝，其它林地393萬畝（詳見表2）。

三、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把培育森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變林區(qū)發(fā)展方式的著力點(diǎn)，以鞏固天保工程一期建設(shè)成果為基礎(chǔ)，以保護(hù)和培育天然林資源為核心，以保障和改善民生為宗旨，以調(diào)整完善政策為保障，加大投入力度，推進(jìn)林區(qū)改革，提升發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)資源增長、質(zhì)量提升、生態(tài)良好、民生改善、林區(qū)和諧。

四、基本原則

——堅(jiān)持因地制宜，分區(qū)施策。繼續(xù)停止天然林商品性采伐，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，采取不同經(jīng)營措施增加森林植被。

——堅(jiān)持以人為本，保障民生。著力改善林區(qū)民生，增加就業(yè)，提高收入，不斷完善社會保障。

——堅(jiān)持政策引導(dǎo)，促進(jìn)改革。工程建設(shè)與推動改革相結(jié)合，為改革創(chuàng)造條件，努力構(gòu)建天然林保護(hù)長效機(jī)制。

——堅(jiān)持事權(quán)劃分，分級負(fù)責(zé)。中央和地方按事權(quán)分級投入，中央制定天保工程基本政策，省級人民政府負(fù)全責(zé)并組織實(shí)施。

五、主要目標(biāo)和任務(wù)

（一）主要目標(biāo)

通過實(shí)施天保工程二期，努力構(gòu)建長江上游、黃河中上游地區(qū)穩(wěn)定的森林生態(tài)屏障。實(shí)現(xiàn)森林資源從恢復(fù)性增長進(jìn)一步向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，到2020年森林面積增加6900萬畝，森林蓄積凈增8.1億立方米，增加森林碳匯3.07億噸；生態(tài)狀況從逐步好轉(zhuǎn)進(jìn)一步向明顯改善轉(zhuǎn)變，工程區(qū)水土流失明顯減少，生物多樣性明顯增加；林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由穩(wěn)步復(fù)蘇進(jìn)一步向和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變，提供職工就業(yè)崗位20.53萬個，基本解決轉(zhuǎn)崗就業(yè)問題，民生明顯改善，社會保障全面提升，林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

（二）主要任務(wù)

——繼續(xù)停止天然林商品性采伐，確保長江上游、黃河上中游地區(qū)森林生態(tài)功能修復(fù)。

——繼續(xù)加強(qiáng)森林管護(hù)。管護(hù)森林面積11.66億畝?！訌?qiáng)公益林建設(shè)。完成公益林建設(shè)1.16億畝，其中人工造林3050萬畝、封山育林7100萬畝，飛播造林1400萬畝。

——實(shí)施中幼齡林撫育。完成國有中幼齡林撫育6990萬畝?！Ｕ虾透纳泼裆?。通過落實(shí)政策和工程項(xiàng)目，增加林區(qū)就業(yè)，提高職工和林農(nóng)收入，健全完善社會保障體系，使職工收入和社會保障接近或達(dá)到社會平均水平。

— 15 — 第四章

強(qiáng)化森林資源保護(hù)與經(jīng)營

一、繼續(xù)停止天然林商品性采伐

工程區(qū)內(nèi)，除為滿足基本生活需要保留一部分農(nóng)民自用材、薪炭材的資源消耗，以及集體林權(quán)制度改革后集體林區(qū)劃為商品林的以外，停止一切天然林商品性采伐。

二、強(qiáng)化森林資源管護(hù)

（一）實(shí)行森林分類經(jīng)營

根據(jù)生態(tài)區(qū)位的不同，按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》和地方公益林區(qū)劃界定的相關(guān)規(guī)定，將工程區(qū)林地區(qū)劃界定為國家級公益林、地方公益林和商品林。工程區(qū)林地總面積154461萬畝，其中國家級公益林面積64043萬畝，地方公益林面積45284萬畝，商品林面積45134萬畝，根據(jù)區(qū)劃界定結(jié)果，實(shí)行分類經(jīng)營和管理。

（二）強(qiáng)化森林資源管理

保護(hù)是發(fā)展的前提，加大資源管理和林政執(zhí)法力度，確保工程建設(shè)成果。一是嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理，加大森林資源管理的檢查監(jiān)督力度，堅(jiān)決杜絕超限額采伐。二是加大執(zhí)法力度，依法打擊亂砍濫伐、非法侵占林地的行為。三是認(rèn)真做好森林防— 16 —

火和病蟲害防治工作，加強(qiáng)防控能力建設(shè)，深入開展防火宣教活動，抓好森林災(zāi)害的預(yù)防控制工作。四是認(rèn)真落實(shí)完善森林分類區(qū)劃，將公益林和商品林落實(shí)到山頭地塊，嚴(yán)格按照區(qū)劃界定實(shí)施保護(hù)、管理和經(jīng)營，同時加大檢查、稽查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處。

（三）加強(qiáng)管護(hù)

加強(qiáng)森林資源保護(hù)，強(qiáng)化森林、林木、林地消長變化的監(jiān)測評價和動態(tài)管理，建立森林管護(hù)責(zé)任制，強(qiáng)化巡查，積極保護(hù)野生動植物資源及其棲息地，防止人畜破壞天然林資源。

1、國有林管護(hù)

認(rèn)真總結(jié)并不斷完善森林管護(hù)辦法，根據(jù)工程區(qū)森林分布特點(diǎn)，結(jié)合自然和社會經(jīng)濟(jì)狀況，針對不同區(qū)域具體情況，采取行之有效的森林管護(hù)模式，確保管護(hù)效果。

（1）管護(hù)站管護(hù)模式

因地制宜建設(shè)森林管護(hù)站，成立專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，層層簽訂責(zé)任合同，全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。實(shí)行 “管護(hù)效果信息卡”等制度，全過程監(jiān)督森林管護(hù)工作。

（2）專業(yè)和承包管護(hù)模式

對交通不便、人員稀少的遠(yuǎn)山區(qū)，實(shí)行封山管護(hù)，建立精干的森林專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍。對交通較為方便，人口稠密，林農(nóng)交錯的近山區(qū)，采取劃分森林管護(hù)責(zé)任區(qū)，實(shí)行承包管護(hù)。

（3）分級管護(hù)模式

建立縣（局）、場（所）、護(hù)林員三級

— 17 — 森林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行分級管護(hù)。縣（局）成立森林管護(hù)大隊(duì)，下設(shè)中隊(duì)，并劃分責(zé)任區(qū)；場（所）成立森林管護(hù)分隊(duì)，以道路、水系劃分巡護(hù)區(qū)域；護(hù)林員負(fù)責(zé)山頭地塊、林班小班的森林管護(hù)。

（4）家庭生態(tài)林場管護(hù)模式

以森林管護(hù)責(zé)任制為前提，結(jié)合林下資源綜合開發(fā)利用，以企業(yè)職工為主要承包者，以家庭成員為主要勞動力，在加強(qiáng)森林資源管護(hù)的同時，開展林下資源合理利用。

（5）其他管護(hù)模式

包括場鄉(xiāng)、場村、場農(nóng)（戶）聯(lián)管等行之有效的管護(hù)模式。

2、集體林管護(hù)

按照集體林權(quán)制度改革的要求，已確權(quán)到戶的，尊重林農(nóng)意愿，因地制宜確定管護(hù)方式。集體林中未分包到戶的公益林，可以采取專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍統(tǒng)一管護(hù)的辦法，也可以采取農(nóng)民個人承包進(jìn)行管護(hù)，管護(hù)承包者與林權(quán)所有者簽訂森林管護(hù)承包合同，林權(quán)所有者加強(qiáng)檢查監(jiān)督。還可以采取其它靈活多樣的管護(hù)方式，明確責(zé)、權(quán)、利，提高管護(hù)成效。

（1）分級管護(hù)模式

建立縣、鄉(xiāng)、村三級管護(hù)體系，成立專業(yè)管護(hù)隊(duì)和配備專職護(hù)林員，實(shí)行聯(lián)動管護(hù)模式。

（2）家庭托管模式

所有權(quán)和管護(hù)經(jīng)營權(quán)分離，在所有權(quán)不變的情況下，把管護(hù)責(zé)任委托到戶，把責(zé)任指標(biāo)落實(shí)到人、地塊，明確管護(hù)對象和獎懲辦法。

（3）林農(nóng)直管模式

根據(jù)林權(quán)權(quán)屬，由林農(nóng)直接進(jìn)行森林管護(hù)。

（4）承包管護(hù)模式

劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，簽訂承包管護(hù)責(zé)任書，任務(wù)到山頭，責(zé)任到人，責(zé)、權(quán)、利掛鉤。

（5）共管模式

包括專業(yè)隊(duì)伍和群眾共管模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站與村級護(hù)林員共管等模式。

（6）聯(lián)管模式

包括專兼職聯(lián)合管護(hù)、區(qū)域聯(lián)防管護(hù)、林農(nóng)聯(lián)防管護(hù)等。

三、國有中幼齡林撫育

天保工程一期實(shí)施禁伐措施，有效地增加了森林植被。但目前大量的天然次生林林分生長過密，林下目標(biāo)樹種更新困難，中幼齡樹生長受阻，林木生長緩慢，幼樹枯損嚴(yán)重，防護(hù)效能低下；大量的人工林由于初植密度過高，林分郁閉后，空間競爭激烈，生長被抑制。安排國有中幼齡林撫育，不斷提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，努力解決安臵好職工就業(yè)，提高職工收入。

（一）撫育對象

1、公益林

為提高防火、防病蟲害能力，促進(jìn)森林健康，構(gòu)建穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮公益林生態(tài)功能，對特殊保護(hù)地區(qū)的生態(tài)公益林（國家級公益林一級）不進(jìn)行任何形式的撫育活動，對重

— 19 — 點(diǎn)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)公益林（國家級公益林二級）和一般保護(hù)地區(qū)的生態(tài)公益林（國家級公益林三級以及地方公益林，下同）按照保護(hù)和發(fā)展的需要，開展有限制的撫育。撫育對象：郁閉度0.8以上，林木分化明顯，林下立木或植被受光困難的林分；遭受病蟲害、火災(zāi)等嚴(yán)重自然災(zāi)害，病腐木達(dá)5%以上的林分；林木生長發(fā)育已不符合其主導(dǎo)生態(tài)功能的林分。

2、商品林

加強(qiáng)商品林培育，提高森林質(zhì)量，增加森林蓄積，增強(qiáng)林地生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職工增收。撫育對象：每公頃樹高30厘米以上幼樹超過3000株，或30厘米以下幼樹超過6000株，更新頻度超過60%，幼苗、幼樹層的植被總蓋度80%以上的幼齡林；郁閉后目標(biāo)樹受到非目標(biāo)樹、灌木、雜草壓制的幼齡林；郁閉度在0.9以上或分布不均郁閉度在0.8以上的人工幼齡林；郁閉度在0.8以上或分布不均郁閉度在0.7以上的天然幼齡林；郁閉度0.8以上的中齡林；郁閉度0.7以上，下層目標(biāo)樹幼樹較多且分布均勻的中齡林；林木胸徑連年生長量明顯下降，枯立木與瀕死木數(shù)量超過林木總數(shù)30%的中齡林；遭受病蟲害、火災(zāi)及風(fēng)雪危害等自然災(zāi)害和林內(nèi)衛(wèi)生狀況較差的林分。

（二）撫育措施

1、公益林

按照提高生態(tài)功能和促進(jìn)林木生長的原則，主要采取衛(wèi)生伐— 20 — 的撫育方式，通過剪枝、除雜，以及病腐木清理等提高公益林質(zhì)量。林間空地和稀疏林地，必須采取合理的補(bǔ)植措施。

2、商品林

按照森林的生長、發(fā)育順序，可采用透光伐、生長伐、衛(wèi)生伐等撫育采伐方式。透光伐（透光撫育）主要在幼齡林階段進(jìn)行，在天然林中清除高大草本植物、灌木、蔓藤與影響目標(biāo)樹幼樹生長的萌芽條、霸王樹與上層殘留木及目標(biāo)樹中生長不良的林木，調(diào)節(jié)林分密度。在人工純林中主要伐除過密和質(zhì)量低劣、無培育前途的林木。在人工混交林中，主要伐除有礙保留木生長的喬灌木、藤蔓和草本植物。生長伐主要在中齡林階段進(jìn)行。對同齡純林，伐除有害樹以及過密或受害的輔助樹；混交林尤其是復(fù)層混交林，伐除位于林冠上方的霸王樹和上一世代的殘留木；反復(fù)多次不合理擇伐后的天然次生林，伐除有害樹；天然更新的單層同齡林，伐除上層散生的上一世代的殘留木和主林層中生長落后的林木；同時伐除易引起病蟲害的枯立木、風(fēng)倒木、風(fēng)折木、瀕死木等。如遭受病蟲害、風(fēng)折、風(fēng)倒、雪壓、森林火災(zāi)等情況，需要采取衛(wèi)生伐，伐除已被危害的林木。

— 21 — 第五章

加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)

尊重自然規(guī)律，積極營造生態(tài)公益林，加大重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域的生態(tài)治理力度，盡快恢復(fù)森林植被，推進(jìn)綠色屏障建設(shè)，維護(hù)國土生態(tài)安全。

一、立地區(qū)劃及造林方式確定

為保證生態(tài)公益林建設(shè)成效，提高造林成活率和保存率，按照適地適樹原則，根據(jù)氣候、地貌條件差異，將工程區(qū)范圍內(nèi)的宜林荒山荒（沙）地區(qū)劃為六大區(qū)域，依據(jù)其自然資源和生態(tài)狀況確定適宜的生態(tài)公益林植被類型、造林方式、林種比例及樹種配臵。

（一）長江、黃河源頭高寒草原草甸區(qū)

位于青海省南部，平均海拔4000米以上，自然條件獨(dú)特，環(huán)境嚴(yán)酷，生態(tài)脆弱，原生植被以疏林、高山灌木林和灌叢為主，年降雨量一般為500—700毫米，是長江、黃河重要的水源地。為保護(hù)源頭地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和濕地資源，以封山育林為主，設(shè)卡封禁，減少人為破壞，保護(hù)和恢復(fù)林草植被。

（二）西南高山峽谷區(qū)

包括西藏東部、云南西北部、四川西部、甘肅白龍江地區(qū)。該區(qū)山高坡陡，河流深切，相對高差多在1500米以上，具有典型— 22 — 的峽谷地貌特征。年降水量500—1200毫米，氣候垂直變化明顯，大面積原始林集中分布于此，是長江上游重要的天然林區(qū)，水源涵養(yǎng)、水土保持作用巨大。以封育為主、人工造林為輔，喬、灌結(jié)合，在江河兩岸、湖庫周圍、高山陡坡、干熱河谷地帶，優(yōu)先營造水土保持林和水源涵養(yǎng)林。

（三）云貴高原區(qū)

包括貴州、云南東北部，山地高原地貌，年降水量為800—1200毫米。該區(qū)氣候濕潤，現(xiàn)存植被多為天然次生林，宜林荒山荒地分布廣而集中，自然條件較好，適宜林木生長。采取封山育林和人工造林，營造水土保持林和水源涵養(yǎng)林，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能，控制水土流失。

（四）豫鄂陜川渝山地區(qū)

包括河南西南部、湖北西部、陜西秦嶺以南、四川東部、重慶，該區(qū)域以山地、丘陵為主，年降水量700—1200毫米，水熱光氣豐富，是南水北調(diào)的重要水源地和三峽庫區(qū)所在地，生態(tài)區(qū)位極端重要。以封山育林和人工造林為主，喬灌草結(jié)合，在湖庫周圍、江河兩岸積極擴(kuò)大防護(hù)林面積，保持水土，涵養(yǎng)水源。

（五）蒙寧陜半干旱區(qū)

包括陜西北部、寧夏北部、內(nèi)蒙中西部，該區(qū)緊靠干旱風(fēng)沙地帶，降水稀少，大部分地區(qū)年均降水量在400毫米以下，由東到西遞減，風(fēng)沙危害和水土流失嚴(yán)重，自然環(huán)境惡劣，植被以灌

— 23 — 木林和灌叢為主，干旱缺水是制約造林種草的主要因素。在嚴(yán)格保護(hù)好現(xiàn)有植被的同時，通過封山（沙）育林（草）、飛播造林、人工造林種草等措施，大力營造防風(fēng)固沙林、水土保持林，最大限度地增加林草植被，改善調(diào)節(jié)氣候，減輕風(fēng)沙危害，控制水土流失。

（六）黃土高原和太行山區(qū)

包括青海東北部、甘肅中東部、寧夏南部、陜西中部、河南西部、山西。該區(qū)溝壑縱橫，地形破碎，立地條件差，生態(tài)脆弱，是我國水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域，同時也是黃河中游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)地位極為重要。以人工造林為主，輔以封山育林，積極營造水土保持林和水源涵養(yǎng)林，喬、灌、草多樹種搭配，構(gòu)建完善的林草植被體系。

二、公益林建設(shè)

天保工程二期繼續(xù)對長江上游、黃河上中游地區(qū)安排公益林建設(shè)任務(wù)，盡快恢復(fù)林草植被。根據(jù)自然和社會經(jīng)濟(jì)條件的不同，以及林地特點(diǎn)，生態(tài)公益林建設(shè)包括人工造林、封山育林和飛播造林三種方式。

（一）人工造林

人工造林是快速恢復(fù)森林植被，有效擴(kuò)大森林面積最直接、最有效的生態(tài)治理措施，其主要對象是宜林荒山荒地和宜林沙荒— 24 —

地。工程期內(nèi)人工造林3050萬畝。

（二）封山育林

封山育林在增加森林植被、保護(hù)生物多樣性、節(jié)省投資、促進(jìn)林木生長、提高林分質(zhì)量等方面具有明顯優(yōu)勢。封山育林的主要對象為疏林地、符合封山育林條件的無林地。工程期內(nèi)封山育林7100萬畝。

（三）飛播造林

黃河上中游地區(qū)的陜西、內(nèi)蒙古等地區(qū)還有大面積適宜飛播造林的宜林沙荒地和其他宜林地。工程期內(nèi)飛播造林1400萬畝。

— 25 — 第六章

完善社會保障和增加就業(yè)

完善社會保障，促進(jìn)職工就業(yè)，是天然林保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展的重要保證，是構(gòu)建社會主義和諧林區(qū)的重要舉措，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“減震器”。針對目前工程區(qū)林業(yè)職工社會保障和收入水平低的問題，完善相關(guān)政策，擴(kuò)大林區(qū)就業(yè)渠道，提高林業(yè)職工收入。

一、完善社會保障

繼續(xù)實(shí)施并完善社會保險補(bǔ)助政策，相應(yīng)提高保障水平，使職工收入和社會保障接近或達(dá)到社會平均水平，為林區(qū)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，確保天然林保護(hù)事業(yè)順利推進(jìn)。

二、擴(kuò)大林區(qū)就業(yè)渠道

天保工程二期，森林管護(hù)、公益林建設(shè)、中幼齡林撫育和政策性社會性崗位等，不僅為國有職工提供20.53萬個就業(yè)崗位，還可為社會創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會。具體包括：

（一）森林管護(hù)

國有林管護(hù)面積4.81億畝，每年可提供8.34萬個就業(yè)崗位。集體公益林管護(hù)面積6.85億畝，每年可為林農(nóng)和社會提供大量就業(yè)崗位。

（二）國有中幼齡林撫育

國有中幼齡林撫育6990萬畝，每年可提供5.20萬個就業(yè)崗位。

（三）公益林建設(shè)

公益林建設(shè)任務(wù)1.16億畝，每年可提供5.75萬個就業(yè)崗位。其中：人工造林3050萬畝，每年可提供5.16萬個就業(yè)崗位；封山育林7100萬畝，每年可提供0.59萬個就業(yè)崗位。

（四）政策性社會性崗位

天保工程區(qū)國有林業(yè)單位政策性社會性崗位職工1.24萬人，隨著推進(jìn)政企分開、社企分開改革，逐步移交地方政府管理。

— 27 — 第七章

主要政策和資金投入

一、繼續(xù)實(shí)施森林管護(hù)補(bǔ)助政策

對國有林，中央財政安排森林管護(hù)費(fèi)每畝每年5元。對集體林，屬于國家級公益林的，由中央財政安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金每畝每年10元；屬于地方公益林的，主要由地方財政安排補(bǔ)償基金，中央財政每畝每年補(bǔ)助森林管護(hù)費(fèi)3元。

二、完善社會保險補(bǔ)助政策

（一）中央財政繼續(xù)對森工企業(yè)和國有林場（以下簡稱國有林業(yè)單位）負(fù)擔(dān)的在職職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五項(xiàng)社會保險給予補(bǔ)助，并相應(yīng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（二）對符合現(xiàn)行就業(yè)政策的國有林業(yè)單位代管的靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，地方人民政府按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌解決這部分人員的社會保險補(bǔ)貼，對國有林業(yè)單位跨行政區(qū)域的由所在地、市或省級人民政府統(tǒng)籌解決。

三、完善政策性社會性支出補(bǔ)助政策

中央財政繼續(xù)對國有林業(yè)單位負(fù)擔(dān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生及公檢法司經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，并相應(yīng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；為鼓勵推進(jìn)改革，對將國有林業(yè)單位承擔(dān)的消防、環(huán)衛(wèi)、街道等社會公益事業(yè)移交地— 28 —

方政府管理的?。▍^(qū)、市），中央財政給予補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，參照2008年全國社會平均水平，教育經(jīng)費(fèi)人年均補(bǔ)助30000元，醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)人年均補(bǔ)助15000元，公檢法司經(jīng)費(fèi)按天保工程一期補(bǔ)助基數(shù)給予補(bǔ)助。

四、繼續(xù)實(shí)行公益林建設(shè)投資補(bǔ)助政策

中央基本建設(shè)投資繼續(xù)安排公益林建設(shè)任務(wù)，人工造林每畝補(bǔ)助300元，封山育林每畝補(bǔ)助70元，飛播造林每畝補(bǔ)助120元。

五、增加森林培育經(jīng)營補(bǔ)助政策

中央財政對國有中幼林撫育每畝補(bǔ)助120元。

根據(jù)上述任務(wù)和政策，以及國家的有關(guān)文件規(guī)定，經(jīng)測算，天保工程二期（即2011—2020年）總投入1178.6億元，其中：中央財政775.6億元，占65.8%；中央基本建設(shè)投資158.0億元，占13.4%；地方財政投入245億元，占20.8%。

工程期內(nèi)，隨著社會平均工資水平的提高和物價變化，國家林業(yè)局將會同發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部在調(diào)查分析論證的基礎(chǔ)上，研究調(diào)整有關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第八章

保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)行“四到省”

天保工程二期，繼續(xù)實(shí)行省級人民政府對天保工程實(shí)施負(fù)全責(zé)，目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”，省級以下層層落實(shí)責(zé)任制。各級政府要成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確職能，落實(shí)責(zé)任。要切實(shí)履行屬地化社會保障責(zé)任和落實(shí)再就業(yè)扶持政策，將林業(yè)職工和林區(qū)居民納入地方社會保險保障體系，加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，采取有效措施多渠道促進(jìn)國有林業(yè)單位轉(zhuǎn)崗職工和林區(qū)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

二、科學(xué)編制實(shí)施方案，加強(qiáng)工程管理

加大科技支撐力度，進(jìn)一步提高工程建設(shè)科技含量與水平，推進(jìn)工程實(shí)施和管理的科學(xué)化、規(guī)范化。各?。▍^(qū)、市）要科學(xué)編制本地區(qū)天保工程二期實(shí)施方案，確保工程建設(shè)任務(wù)完成和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。省級實(shí)施方案報國家林業(yè)局、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部備案。在編制實(shí)施方案中要根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)好森林管護(hù)措施，因地制宜安排好公益林建設(shè)，合理確定人工造林、封山育林、飛播造林比例，加強(qiáng)中幼齡林撫育管理，編制具體施工方案，強(qiáng)化作業(yè)設(shè)計管理和監(jiān)督檢查，提高工程建設(shè)— 30 —

質(zhì)量。要結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)妥善安排好職工就業(yè)，提高職工收入水平。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對工程的檢查、驗(yàn)收和效益監(jiān)測工作，推進(jìn)工程管理信息化建設(shè)，不斷提高工程管理能力。

三、推進(jìn)森工企業(yè)改革，建立天然林保護(hù)長效機(jī)制 按照中發(fā)?2003?9號和中發(fā)?2010?1號文件要求，利用天保工程二期的相關(guān)政策和配套措施的實(shí)施，加快推進(jìn)國有林區(qū)和森工企業(yè)改革，實(shí)行政企分開、社企分開、事企分開，將森工企業(yè)承擔(dān)的社會管理、公共服務(wù)職能交由地方政府負(fù)責(zé)，國有森林資源管理與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分開，企業(yè)進(jìn)入市場，逐步建立國有林管理新體制。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件

按照中央林業(yè)工作會議要求，將林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快實(shí)施森林防火規(guī)劃，推進(jìn)國有林區(qū)棚戶區(qū)改造和國有林場危舊房改造工程。

五、完善規(guī)章制度，實(shí)行績效考評

一是各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定相關(guān)管理辦法，依法依章辦事。二是強(qiáng)化工程管理，工程實(shí)施推行招投標(biāo)制、監(jiān)理制

— 31 — 和報賬制，提高工程建設(shè)水平，確保工程建設(shè)質(zhì)量。要建立工程實(shí)施的績效考評機(jī)制，建立和完善考評辦法，開展考評。建立考評結(jié)果與資金投入掛鉤的獎懲機(jī)制，考評結(jié)果差的，調(diào)減工程任務(wù)和資金。三是加強(qiáng)資金管理。加強(qiáng)審計稽查，強(qiáng)化資金使用監(jiān)督，杜絕截留、擠占、挪用工程資金現(xiàn)象，提高資金使用效果。四是加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善各項(xiàng)工程措施，深入推進(jìn)工程建設(shè)。對在天然林保護(hù)工作中做出突出成績的單位和個人，給予表彰獎勵，激發(fā)廣大干部群眾參與工程建設(shè)的積極性。

第九章

效益分析

一、資源質(zhì)量提升

森林資源量的增加和質(zhì)的提升，是工程區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。長江上游、黃河上中游地區(qū)天保工程二期通過全面停止天然林商品性采伐、森林資源管護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)和中幼齡林撫育，將進(jìn)一步擴(kuò)大森林面積，增加森林蓄積，森林資源質(zhì)量得到顯著提升，逐步建立區(qū)域布局合理、生產(chǎn)力高、多層次、多功能的森林生態(tài)系統(tǒng)，有效構(gòu)筑我國大江大河、重要湖庫及重大水利樞紐工程的綠色生態(tài)安全屏障，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

工程區(qū)繼續(xù)停止天然林商品性采伐，開展生態(tài)公益林建設(shè)和森林撫育，長江上游、黃河上中游地區(qū)退化的森林植被將會逐步得到恢復(fù)和重建，擴(kuò)大森林斑塊，降低森林破碎化程度，有效改善森林景觀格局，使森林的區(qū)域布局更加合理高效，更加有利于生物多樣性的保護(hù)和恢復(fù)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。經(jīng)測算，天保工程二期可新增森林面積6900萬畝，森林蓄積量凈增8.1億立方米，折合木材經(jīng)濟(jì)價值3768億元。通過中幼齡林撫育，改善林分環(huán)境，可加快促進(jìn)林木生長發(fā)育，有效改善林齡、林種、樹種結(jié)構(gòu)，提高林木生長率和林地生產(chǎn)力，增強(qiáng)森林生態(tài)防護(hù)功能。同時，維

— 33 — 護(hù)森林健康，降低森林病蟲害、火災(zāi)、氣候?yàn)?zāi)害的危害程度，改善野生動植物棲息地環(huán)境。森林資源數(shù)量和質(zhì)量的不斷提升，將構(gòu)筑良好的生態(tài)環(huán)境，為我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要保障。

二、生態(tài)效益顯著

森林是人類和多種生物賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，它具有豐富的生物多樣性、復(fù)雜的結(jié)構(gòu)和生態(tài)過程，對改善生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，保護(hù)人類生存發(fā)展環(huán)境起著不可替代的作用。天保工程二期的實(shí)施，將在氣候調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)水源、土壤保育、固碳釋氧、凈化空氣、防風(fēng)固沙、森林游憩和維持生物多樣性等方面產(chǎn)生巨大的森林生態(tài)效益。

全球氣候變化是當(dāng)今人類面臨的最大威脅和挑戰(zhàn)，全球氣候變化的發(fā)生，主要是由于空氣中的二氧化碳不斷增多，形成了溫室效應(yīng)而導(dǎo)致的。應(yīng)對氣候變化，最根本的措施就是要降低空氣中的二氧化碳等溫室氣體含量。森林是固態(tài)的碳，是地球碳循環(huán)的重要載體，是維持空氣碳平衡的重要杠桿，是陸地上最大的“儲碳庫”和最經(jīng)濟(jì)的“吸碳器”。森林固碳由于投資少、代價低、綜合效益好，已受到國際社會的廣泛關(guān)注和高度重視。工程實(shí)施將增加森林碳匯3.07億噸。

三、社會效益巨大

著力保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，是實(shí)現(xiàn)社會進(jìn)步和國家長治久安的基礎(chǔ)。天保工程二期的實(shí)施將有效改善民生，有力促進(jìn)林區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。一是有效增加職工就業(yè)。天保工程二期森林管護(hù)、中幼齡林撫育、公益林建設(shè)、政策性社會性崗位人員經(jīng)費(fèi)，可為長江上游、黃河上中游地區(qū)增加國有職工就業(yè)崗位20.53萬個，還可為當(dāng)?shù)厣鐣峁┐罅烤蜆I(yè)崗位。二是大幅提高職工群眾收入。天保工程二期通過提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將有效提高職工工資水平，增加林農(nóng)收入。以國有林管護(hù)補(bǔ)助為例，由原來每年每畝補(bǔ)助1.75元提高到5元，管護(hù)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)將提高2倍多。三是進(jìn)一步完善社會保障體系。天保工程二期中央財政繼續(xù)對國有林業(yè)單位負(fù)擔(dān)的在職職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等五項(xiàng)社會保險給予補(bǔ)助，并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將有效提高保障水平。同時，要求地方人民政府按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌解決國有林業(yè)單位代管的靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員社會保險補(bǔ)貼，將促進(jìn)林區(qū)社會穩(wěn)定。四是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。天保工程對企業(yè)承擔(dān)的政策性社會性人員給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，隨著改革的逐步推進(jìn)，企業(yè)承擔(dān)的社會公共服務(wù)職能和從業(yè)人員將移交地方政府管理，將大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時減輕對森林資源的壓力。五是有效改善人居環(huán)境、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展。森林不僅能改善和提高人居環(huán)境，還具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)功能。天保工程區(qū)很多處在少數(shù)民族地區(qū)，充分發(fā)揮林區(qū)的資源

— 35 — 環(huán)境優(yōu)勢，大力開展森林旅游和特色產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的有效途徑。

綜上所述，天保工程二期，通過森林管護(hù)、公益林建設(shè)和中幼齡林撫育等的實(shí)施，可有效保護(hù)現(xiàn)有森林資源，擴(kuò)大森林面積，提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，對于改善生態(tài)環(huán)境，增加森林資源儲備，增強(qiáng)森林碳匯能力，維護(hù)我國國土生態(tài)安全和木材資源安全，應(yīng)對氣候變化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時，通過有效增加就業(yè)、大幅提高職工收入、完善社會保障、促進(jìn)林區(qū)改革等措施，將進(jìn)一步保障和改善民生，促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展，對保持林區(qū)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)林區(qū)和諧具有重大而長遠(yuǎn)的意義。

方案指標(biāo)參考依據(jù)

1、《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T 18337.3-2001）

2、《生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃設(shè)計通則》（GB/T 18337.2-2001）

3、《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T 15776-2006）

4、《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781-2009）

5、《造林作業(yè)設(shè)計規(guī)程》（LY/T 1607-2003）、6、《低效林改造技術(shù)規(guī)程》LY/T 1690-2007

7、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》(LY/T 1646-2005)

8、《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》（2000年）

9、《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)?2009?214號）

10、《企業(yè)職工生育保險試行辦法》（勞部發(fā)?1994?504號）

11、《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（勞部發(fā)?1996?266號）

12、《失業(yè)保險條例》

第五篇：天然林資源保護(hù)工程檔案管理辦法

天然林資源保護(hù)工程

—檔案管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范天然林資源保護(hù)工程（以下簡稱天保工程）檔案管理工作，充分發(fā)揮工程檔案的作用，依據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》及《林業(yè)重點(diǎn)工程檔案管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合工程實(shí)際，制定本辦法。本辦法適用于《長江上游、黃河上中游天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》、《東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》規(guī)劃的省級、地級和縣級實(shí)施單位。

第二條 天保工程檔案是指在工程建設(shè)全過程中直接形成的、具有保存利用價值的各種形式和載體的原始記錄。

天保工程檔案是部門或單位檔案全宗中不可分割的重要組成部分，必須與其他門類的檔案（文書檔案、財會檔案、設(shè)備檔案等）一起由部門或單位綜合檔案部門實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

第三條 天保工程檔案工作是工程建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作，應(yīng)將其納入工程建設(shè)的全過程，與工程建設(shè)同步進(jìn)行。

第四條 天保工程檔案工作實(shí)行分級管理。國家林業(yè)局監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)省級天保工程實(shí)施單位的檔案工作。縣級以上地方各級天保工程實(shí)施單位或其林業(yè)主管部門集中保管本部門或本單位的全部工程檔案，監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的天保工程檔案工作。

第二章 組織與職責(zé)

第五條 各級天保工程實(shí)施單位要切實(shí)加強(qiáng)對工程檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立天保工程檔案領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并保證開展工程檔案工作所需的資金、設(shè)施和設(shè)備。

第六條 各級天保工程實(shí)施單位要根據(jù)實(shí)際情況，配備業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的工程檔案人員，有針對性地開展培訓(xùn)，并保證檔案干部隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。

天保工程檔案人員是工程建設(shè)的管理人員，依照國家有關(guān)規(guī)定，其在職務(wù)晉升、職稱評聘及其他待遇上享受與其他工程管理人員同等待遇。第七條 天保工程管理部門應(yīng)履行下列工作職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家檔案工作的法律法規(guī)和政策。

（二）負(fù)責(zé)天保工程檔案材料的收集、整理、歸檔前材料的提供利用及歸檔移交工作。

（三）負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的工程檔案工作，并組織對工程檔案人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第八條 天保工程實(shí)施單位內(nèi)部的相關(guān)職能部門，應(yīng)按照職責(zé)分工，根據(jù)本辦法，做好天保工程的檔案工作。

第九條 天保工程的技術(shù)、管理人員是檔案工作的重要力量。工程技術(shù)、管理人員要隨時收集在工程實(shí)施過程中形成的各類材料并及時完整地交由工程檔案人員保管，任何單位或個人不得丟失、損壞或據(jù)為己有。天保工程的工程技術(shù)、管理人員和檔案人員發(fā)生變動時，應(yīng)嚴(yán)格按照工作規(guī)范，做好工程檔案材料的移交工作。

第十條 各級天保工程實(shí)施單位要從源頭上抓好工程文件材料的形成和積累工作，納入工程建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計、施工、檢查、驗(yàn)收和后期管理的全過程，確保工程檔案的完整、準(zhǔn)確與系統(tǒng)。

第三章 形成和整理

第十一條 歸檔文件材料的質(zhì)量必須符合國家有關(guān)要求，手工書寫用筆僅限于碳素墨水、藍(lán)黑墨水或質(zhì)量上乘的簽字筆，且字跡工整、圖文清楚、數(shù)據(jù)表格完整準(zhǔn)確，簽字蓋章等具有法律效用的標(biāo)識要完備，不得隨意涂改。

第十二條 八需歸檔的錄音、錄像和計算機(jī)存儲介質(zhì)等特殊載體材料應(yīng)音像清晰，并配以相應(yīng)的目錄和說明；八需歸檔的照片和圖片，應(yīng)配有簡潔的文字說明，用以標(biāo)明時間、地點(diǎn)、人物、事件；相關(guān)介質(zhì)材料之間及各介質(zhì)材料與相關(guān)文字材料之間，要建立關(guān)聯(lián)互見。

第四章 分類和歸檔

第十三條 天保工程檔案包括文書檔案、技術(shù)檔案、財會檔案等門類。各門類檔案按有關(guān)規(guī)定自編檔號，各成體系、分類整理，統(tǒng)一編號。根據(jù)分類整理結(jié)果和查閱利用的需要，編制案卷目錄或文件目錄。

第十四條 歸檔門類及歸檔時間

（一）文書檔案：政策性文件、辦法、機(jī)構(gòu)設(shè)置、會議文件等。本6月底前完成對上形成文件材料的歸檔工作。

（二）技術(shù)與管理檔案：工程規(guī)劃、計劃、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計、工程施工、，檢查驗(yàn)收、后期管理等各環(huán)節(jié)所形成的報告、圖、表、卡、冊、計算機(jī)數(shù)據(jù)等原始材料。按歸檔，每年6月底前完成對上形成文件材料的歸檔工作。

（三）會計檔案：會計憑證、會計賬簿、財務(wù)報告等會計核算專業(yè)材料。在本會計結(jié)束之后，由會計部門（或會計人員）按照《中華人民共和國會計法》、《會計檔案管理辦法》和國家林業(yè)局《林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)資金會計核算辦法》等法律法規(guī)的要求歸檔。

（四）音像及電子介質(zhì)檔案：參照技術(shù)與管理檔案歸檔。

（五）實(shí)物檔案：在工程建設(shè)過程中隨時歸檔。第十五條 歸檔內(nèi)容

（一）工程管理：上級批復(fù)和下達(dá)的天保工程實(shí)施方案，上級下達(dá)的木材生產(chǎn)、公益林建設(shè)、森林管護(hù)、人員分流安置等方面的計劃；上級有關(guān)部門制定和發(fā)布的各種文件、管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，本級上報的各種文件和材料，本級有關(guān)部門制定和發(fā)布的各類文件、管理辦法，規(guī)章制度；機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)任命等行政管理類材料；與上級主管部門和下級單位簽訂的目標(biāo)責(zé)任書、項(xiàng)目責(zé)任書。工作總結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)講話、會議記錄、紀(jì)要，會議材料、培訓(xùn)材料；工程自查、復(fù)查和核查報告，各種統(tǒng)計報表、驗(yàn)收報告材料；宣傳報道、先進(jìn)集體和個人的表彰材料，違法違紀(jì)事件的處理材料；案件舉報材料及查處結(jié)果；工作簡訊、簡報等。

（二）木村停伐減產(chǎn)：森林分類經(jīng)營區(qū)劃；采伐限額與木材生產(chǎn)計劃，上級主管部門批復(fù)的伐區(qū)作業(yè)設(shè)計，采伐證、伐區(qū)檢查驗(yàn)收資料，木材生產(chǎn)登記臺賬，統(tǒng)計報表等；人工林采伐試點(diǎn)的有關(guān)資料等。

（三）公益林建設(shè)：公益林建設(shè)實(shí)施方案，人工造林、電播造林、封山育林、森林撫育、低效林改造及其他公益林建設(shè)項(xiàng)目的作業(yè)設(shè)計、協(xié)議書、合同書、責(zé)任書，招投標(biāo)過程形成的資料，種苗供應(yīng)的有關(guān)材料，施工文件，檢查驗(yàn)收材料，施工監(jiān)理資料，相關(guān)的資金使用情況，林權(quán)證發(fā)放情況，后期管護(hù)情況和經(jīng)營利用情況，災(zāi)害損失和核銷情況等。

（四）森林資源管護(hù)：森林資源管護(hù)實(shí)施方案，管護(hù)體系的組織結(jié)構(gòu)，管護(hù)人員資料，管護(hù)責(zé)任書、合同書、協(xié)議書、管護(hù)項(xiàng)目招投標(biāo)過程形成的資料；管護(hù)區(qū)基本情況（責(zé)任區(qū)、分布圖、小班卡片等），管護(hù)日志與巡山記錄，管護(hù)工作檢查記錄，管護(hù)人員培訓(xùn)、考核記錄，管護(hù)站點(diǎn)、管護(hù)設(shè)備、管護(hù)標(biāo)牌的建設(shè)、使用及維護(hù)情況；相關(guān)的資金使用情況；違章用火、人畜破壞森林資源等記錄和處罰情況，亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、非法毀林開墾和侵占林地等破壞森林資源事件的發(fā)生、報告、處理和損失情況，森林病蟲害、火情火警、火災(zāi)及其他自然災(zāi)害的發(fā)生、報告、處理和損失情況；林下資源開發(fā)與利用情況：保護(hù)森林資源宣傳活動的記錄；森林資源的調(diào)查、監(jiān)測資料等。

（五）富余人員分流安置：富余人員分流安置實(shí)施方案，在冊與在崗職工明細(xì)、匯總表，分流到森林資源管護(hù)、公益林建設(shè)、種苗工程、森林旅游、林下資源開發(fā)及其他分流渠道的相關(guān)材料；一次性安置實(shí)施方案的制定、相關(guān)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)、批復(fù)過程形成的材料，一次性安置人員明細(xì)、匯總表，申請書，合同書、協(xié)議書，公示材料，解除與企業(yè)勞動關(guān)系的公證書，辦理養(yǎng)老保險的有關(guān)材料；加工企業(yè)破產(chǎn)職工安置過程中形成的材料；進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心人員明細(xì)、匯總表，與再就業(yè)服務(wù)中心簽訂的發(fā)放基本生活保障費(fèi)和代繳醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險的合同，再就業(yè)培訓(xùn)情況，再就業(yè)情況，與企業(yè)解除或終止勞動合同過程中形成的材料，享受失業(yè)保險待遇和納入最低生活保障的有關(guān)憑證，進(jìn)入其他安置渠道的有關(guān)情況；其他下崗職工明細(xì)、匯總表，享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、失業(yè)保險待遇或納入最低生活保障的有關(guān)情況；單位職工內(nèi)部退養(yǎng)、停薪留職、自謀職業(yè)等人員的明細(xì)、匯總表及相關(guān)的合同書、協(xié)議書；混崗職工明細(xì)、匯總表、分流安置情況；相關(guān)的資金使用情況等。

（六）政社性人員和社會保障：在冊職工和離退休人員參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險社會統(tǒng)籌明細(xì)、匯總表，公撿法、文教衛(wèi)生等政社性人員明細(xì)、匯總表；分離學(xué)校、醫(yī)院等企業(yè)力、社會機(jī)構(gòu)的執(zhí)行情況；相關(guān)的資金使用情況等。

（七）森林防火、種苗建設(shè)和科技支撐等其他工程項(xiàng)目：工程可行性研究、評審材料，上級批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案、設(shè)計文件；責(zé)任書、合同書、協(xié)議書，招投標(biāo)過程的全部資料，施工文件，檢查驗(yàn)收材料，設(shè)備采購、安裝的有關(guān)資料，施工監(jiān)理資料，相關(guān)的資金使用情況等。

（八）資金到位和使用：各級下達(dá)的中央資金計劃、地方配套資金計劃、資金撥付文件、撥付憑證、會計憑證，資金使用情況統(tǒng)計表、決算；中央財政對地方財政減收的財政轉(zhuǎn)移支付的撥付文件等。公益林建設(shè)、森林防火、種苗建設(shè)、科技支撐等工程項(xiàng)目的結(jié)算清單，一次性安置費(fèi)領(lǐng)取憑證，發(fā)放基本生活保障費(fèi)和代繳醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險憑證，企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)的有關(guān)憑證，離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的明細(xì)、匯總表及憑證，工資及其他經(jīng)費(fèi)的支出憑證等。

（九）其他政策執(zhí)行情況：采伐和加工企業(yè)銀行債務(wù)的減免過程中形成的資料；世行貸款減免或停息掛賬過程中形成的資料：企業(yè)破產(chǎn)和重組的有關(guān)情況；森工企業(yè)主輔分離的情況；機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改制的情況；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)情況；示范點(diǎn)建設(shè)的有關(guān)資料等。

第十六條 保管期限

按檔案材料的性質(zhì)和重要程度，分永久、長期和短期保管。其中、永久為50年以上，長期為15至50年，短期為3至15年。會計檔案保管期限依據(jù)《中華人民共和國會計法》和《會計檔案管理辦法》執(zhí)行。

永久保管的包括：工程實(shí)施方案、重要的政策性文件、機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整、企業(yè)改革與改制情況，森林資源調(diào)查等基礎(chǔ)資料，工程監(jiān)測評估材料，重大基礎(chǔ)設(shè)施工程的有關(guān)資料，林權(quán)和經(jīng)營權(quán)管理情況等。長期保管的包括：各種政策性文件、管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、計劃、作業(yè)設(shè)計、施工文件、招投標(biāo)文件、責(zé)任書、合同書、協(xié)議書，各種明細(xì)、匯總表，檢查驗(yàn)收材料，施工監(jiān)理資料，資金撥付情況，支付憑證等。

短期保管的包括：巡山記錄，領(lǐng)導(dǎo)講話、會議材料、培訓(xùn)材料，工作簡訊、簡報等。

第十七條 各級天保工程實(shí)施單位要充分利用先進(jìn)技術(shù)與手段、配備先進(jìn)的信息管理設(shè)備，積極開展電子檔案工。作，使檔案材料實(shí)現(xiàn)網(wǎng)終資源共享，方便調(diào)閱。

第五章 考核與獎懲

第十八條 各級天保工程實(shí)施單位要將檔案工作納入下級工程實(shí)施單位的工程核查和目標(biāo)考核，對檔案工作不符合要求的，不能評為工程實(shí)施的先進(jìn)單位。

第十九條 對在工程檔案管理過程中取得突出成績的，林業(yè)主管部門應(yīng)及時給予表彰獎勵。

第二十條 對于違反有關(guān)規(guī)定，造成檔案材料失真、損毀、丟失或其他不良影響的，林業(yè)主管部門應(yīng)會同檔案管理部門予以嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和檔案管理人員的責(zé)任。

第六章 附則

第二十一條 各省級天保工程實(shí)施單位可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第二十二條 本辦法由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。第二十三條 本辦法自公布之日起施行。