第一篇：醫(yī)療事故0809法律援助制度問題與種類0806

醫(yī)療事故法律援助制度問題與種類

法律援助，是指在國家法律援助機構的指導和協(xié)調(diào)下，律師、公證員等法律服務人員為某些經(jīng)濟困難或特殊案件的當事人提供免費或減費的法律幫助，以保障他們的合法權益得以實現(xiàn)的一項法律制度。這項制度實際上是法律扶貧、扶弱、扶殘，是實現(xiàn)法律面前人人平等的重要保障措施。我國《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》和《律師法》對法律援助均作了規(guī)定。

法律援助制度問題

□◆中國法律援助制度的概況

1994年初中國司法部首次公開提出建立中國司法法律援助制度的設想，并陸續(xù)在北京、上海、廣州、青島等城市開始了法律援助制度的試點。1996年1月，司法部有關領導在全國司法廳(局)長會議上再次提出將建立有中國特色法律援助制度作為1996年全國司法行政工作的重點。同年3月，司法部批準成立國家法律援助中心籌備組，以推動全國法律援助試點工作的迅速開展。

1996年3月頒布的《刑事訴訟法》和同年5月頒布的《律師法》，正式規(guī)定了法律援助的有關內(nèi)容。同年6月司法部發(fā)出了《關于迅速建立法律援助機構開展法律援助工作的通知》，隨后著手組織有關人員制定《法律援助條例(草稿》，以總結、規(guī)范各地已開展的法律援助工作。1997年4月，司法部與最高人民法院聯(lián)合下發(fā)《關于開展刑事法律援助工作的通知》。同年5月2日中國法律援助基金會成立暨司法部法律援助中心揭牌儀式在人民大會堂舉行。

同月司法部下發(fā)了《關于開展法律援助工作的通知》，11月又下發(fā)了《關于開展公證法律援助工作的通知》。上述幾個規(guī)范性文件的下發(fā)，大大推動了《刑事訴訟法》和《律師法》中規(guī)定的法律援助的貫徹、落實。1999年初，司法部法律援助中心草擬了《法律援助法(示范法草案)》，旨在供立法機關參考并推動各地的法律援助工作。同年3月，九屆全國人大二次會議上，部分人大代表提出議案，要求制定《中華人民共和國法律援助法》，司法部就此作出答復：已將它正式列入司法行政法制工作五年規(guī)劃，并將積極與國務院法制辦公室和全國人大法工委進行協(xié)商，爭取早日解決法律援助的立法問題。

1999年4月2日，司法部與最高人民法院聯(lián)合發(fā)布了《關于民事法律援助工作若干問題的聯(lián)合通知》(以下簡稱《聯(lián)合邁知》)。至此，在中國，法律援助已邁入法制化軌道。

與機構設置相對應，從中央到地方形成了四級架構的中國法律援助機構體系。截至2000年5月31日，據(jù)司法統(tǒng)計，全國已有29個省、16個省級市、285個地(市)級地方、1152個縣(區(qū))級地方先后成立了法律援助中心，其他地方的法律援助中心也在籌建之中，全國的法律援助專職人員已超過4000名。

據(jù)介紹，1996年以來，全國各級法律援助機構組織律師、公證員、基層法律服務工作者共辦理法律援助案件32.8萬事件，接待咨詢298萬多件。2000年1-5月辦理法律援助案件(不含公證法律援助事項)共62310件。特別值得一提的是，各級法律援助機構組織辦理了大量的刑事法律援助案件，對保證法院指定刑事辯護的落實，保障刑事被告人的法定訴訟權利，發(fā)揮了積極的作用。同時，一大批經(jīng)濟困難的婦女、兒童、殘疾人。老年人、下崗職工因得到法律援助而維護了自己的權益，幾年來受援對象達40萬人[注1].六年來的實踐表明，法律援助在完善司法機制、維護司法人權、促進司法公正、推動社會保障法律體系的形成等方面發(fā)揮了重要作用。

關于刑事法律援助，《律師法》第41條只規(guī)定了公民在刑事訴訟中可以按照國家規(guī)定獲得法律援助。而《刑事訴訟法》規(guī)定比較詳細、具體。例如，《刑事訴訟法》第34條第1款規(guī)定：“公訴人出庭的公訴案件，被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的，人民法院可以指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護?！钡?款又規(guī)定：“被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護人的，人民法院應當指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護?！钡?款還規(guī)定：“被告人可能判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院應當指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護?！?/p>

上述三款均是刑事法律援助的內(nèi)容。它充分表明：其一，法律援助適用案件的范圍是公訴人出庭的公訴案件，而不是自訴案件或附帶民事訴訟案件。其二，接受法律援助的主體有三種：因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的;盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護人的;可能被判處死刑而沒有委托辯護人的。其三，實施法律援助的主體是承擔法律援助義務的律師而非其他公民。其四，實施法律援助的方式是由人民法院指定，包括“可以”指定和“應當”指定。其五，法律援助的內(nèi)容是律師提供辯護，出庭辯護，而非一般的法律咨詢、法律幫助。

民事法律援助的內(nèi)容，分別規(guī)定在《律師法》和有關的司法解釋中?！堵蓭煼ā返?1條規(guī)定：“公民在贍養(yǎng)。工傷……請求國家賠償和請求依法發(fā)給撫恤金等方面需要獲得律師幫助，但是無力支付律師費用的，可以按照國家規(guī)定獲得法律援助?！?999年4月2日的《聯(lián)合通知》規(guī)定：“為切實貫徹?公民在法律面前一律平等?的憲法原則，保障公民獲得平等的法律幫助，根據(jù)有關法律援助的法律法規(guī)和《人民法院訴訟收費辦法》的規(guī)定，現(xiàn)就民事法律援助工作的有關問題通知如下：

一、公民在贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費、勞動報酬、工傷等方面提起民事訴訟，符合下列條件的，可到有管轄權的人民法院所在地的法律援助機構申請法律援助：1.有充分理由證明為保障自己合法權益需要法律幫助;2.本人及家庭經(jīng)濟狀況符合當?shù)卣块T規(guī)定的公民經(jīng)濟困難標準。請求發(fā)給撫恤金和請求國家賠償?shù)陌讣⒄涨翱钜?guī)定辦理?！鄙鲜鲆?guī)定包括如下幾個內(nèi)容：其一，適用的范圍，包括公民在贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費、勞動報酬、工傷等方面提起的民事訴訟以及請求發(fā)給撫恤金和請求國家賠償?shù)陌讣?。其二，獲得法律援助的案件是：有充分理由證明為保障自己合法權益需要法律幫助或者本人及其它經(jīng)濟狀況符合當?shù)卣块T規(guī)定的公民經(jīng)濟困難標準。其三，受援人先向法律援助機構提出申請，經(jīng)審查決定同意后，再向人民法院提出申請的?！堵?lián)合通知》還規(guī)定，經(jīng)審查，符合法律援助條件的受害人可以緩、減、免交訴訟費并規(guī)定了具體程序(第2-7條)。

中國法律援助的主體，主要是律師，其次是公證處的公證員和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))法律事務所(司法所)的基層法律工作者。

提供法律援助的形式主要有：1.解答法律咨詢和代擬法律文書;2.參與刑事辯護和刑事代理，參與刑事附帶民事訴訟和代理;3.參與民事訴訟和行政訴訟(為公民)代理;4.提供非訴訟法律事務代理;5.作公證證明;6.其他形式的法律服務。此外，人民法院還以提供法律援助的方式，對符合法定條件的當事人級、減、免收訴訟費。

法律援助資金的來源有三種：1.政府財政撥款;2.法律援助基金，即接受國內(nèi)社會各界和國外、境外各界的贊助和捐助;3.專項提取，即從律師管理費或者公證管理費中適當提取。

法律援助基金，由法律援助機構的辦公室統(tǒng)一管理收、支。目前，中國律師承擔法律援助的義務主要有：1.法律援助機構的公設律師專門從事法律援助工作;2.規(guī)定律師每年完成一定數(shù)量的法律援助工作量;3律師事務所向當事人減免收費，同時給承辦律師一定補償;4.律師每年向法律援助機構繳納一定數(shù)量法律援助基金;5.律師在法律援助中心輪流值班，提供法律咨詢;6.人民法院指定律師無償為被告人辯護。

鑒于中國法律援助處在初建階段，雖然《律師法》、《刑事訴訟法》和有關法規(guī)對法律援助的主體、對象、范圍、形式、資金來源等作了規(guī)定，但是都很原則，很不具體，實踐中操作起來困難，執(zhí)行起來五花八門。經(jīng)過五年的實踐，總結經(jīng)驗和教訓，各地在實施法律援助中，初步摸索出相當好的經(jīng)驗。為了規(guī)范法律援助，筆者認為，從目前開始，有必要由國家司法部與財政部、最高人民法院等機關聯(lián)合立法機關，盡快制定出《中華人民共和國法律援助法》。其內(nèi)容主要包括：1.總則;2.法律援助的對象;3.法律援助的范圍;4.法律援助的形式;5.法律援助的資金來源及管理;6.法律援助的程序;7.法律援助的組織機構;8.法律援助人員的權利與義務;9.法律責任;10.附則，等。

□◆法律援助的概念、性質(zhì)和特點

(一)關于“法律援助”的名稱，英文為“Legal Aid”，中文譯名不盡一致，有的譯成“法律扶助”，有的譯成“法律救助”，有的譯成“法律援助”，其中以“法律援助”的譯法較為普遍。

如何界定和理解法律援助?中外法學界、律師界的專家、教授、學者觀點不一。

在國外，關于法律援助的概念，從受援者方面看，有廣、狹二義之分。廣義的法律援助概念，是指律師無償為經(jīng)濟困難的民事訴訟當事人提供法律咨詢等和為刑事訴訟中的被告人提供辯護等幫助。例如，有的稱“法律扶助(Legal aid)，指法律上對訴訟案件中的伸張正義和維護權利的困難者予以扶助的社會制度。”訴訟案件包括民事和刑事案件[注2](P.884)。又如，依據(jù)《牛津法律詞典》中關于《法律援助規(guī)則》詞條規(guī)定來看，法律援助是指律師從公共基金中提取費用并對無力負擔訴訟的民事當事人和刑事被告人提供法律幫助[注3](P.285)。狹義的法律援助，是指律師對無力支付律師費用的被告人以無償或少收費為其提供刑事辯護的幫助行為。

例如，有的學者稱：“英國和美國都有法律援助制度。……援助是作為一項福利措施，由國家支付費用。刑事被告人可以在受審前或審理中向有關法院申請法律援助。法院審查后認為申請人收入低，確實無支付律師費用的能力……資助被告人全部或部分律師費用。被告人申請法律援助獲準后，可以選擇任何律師為其辯護?！盵注4](P.340)又如，英國《簡明不列顛百科全書》稱：“法律援助是指在免費或收費很少的情況下，對需要專業(yè)性法律幫助的窮人所給予的幫助。”為何出現(xiàn)上述廣、狹二義法律援助概念的界定?筆者認為，究其原因，狹義的法律援助概念是基于法律援助初期的慈善模式，即由私人、宗教組織等支付律師費用，律師無償為貧窮社會階層(具有英國“窮人法特征”)的窮人提供刑事辯護所作的界定。而廣義的法律援助，是基于保障人權的社會化，使所有公民均享有刑事、民事法律援助的基礎上所作的界定。

在國內(nèi)，對法律援助概念的界定，也有廣、狹二義之分。經(jīng)筆者綜合分類，廣、狹二義界定分兩種：

第一，以法律援助主體的不同劃分。廣義的法律援助，包括律師、公證員、基層法律工作者提供的法律援助。例如，《司法部關于開展法律援助工作的通知》稱：“法律援助，是指在國家設立的法律援助機構的指導和協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務人員為經(jīng)濟困難或特殊案件的當事人給予減免收費提供法律幫助的一項法律制度?！盵注6]狹義的僅指由律師提供的法律援助。例如，有的學者認為，“法律援助，是指當事人確需律師的法律服務，卻又無力支付律師費用，由國家負責為其提供法律幫助的制度?！?/p>

第二，從受援者得到援助費用的渠道不同劃分。狹義的法律援助，是指律師無償或者少收律師費而提供的法律援助。例如，有學者稱：“法律援助，是指公民在法律規(guī)定的法律事務方面需要獲得律師幫助但無力支付律師費用時，由律師按照國家規(guī)定承擔該項幫助義務，向該公民提供的法律服務?！?/p>

廣義的法律援助，是指律師無償?shù)貫楫斒氯颂峁┓蓭椭腿嗣穹ㄔ阂跃徥铡p收或者免收訴訟費用的方式提供的法律援助。例如，有的學者認為，法律援助，是指“對需要專業(yè)性法律幫助、而又無力承擔訴訟費用以及無力支付律師費用的公民予以援助，以維護其合法權益的法律保障制度?！?/p>

上述觀點，均有合理之處，但是也有不符合我國有關法律規(guī)定和國情的地方。筆者認為，上述從援助主體方面劃分的廣義觀點是符合我國《律師法》、《刑事訴訟法》和司法部發(fā)布的《關于開展公證法律援助工作的通知》以及司法部、全國婦聯(lián)《關于保障婦女合法權益做好婦女法律援助工作的通知》(其中援助主體有律師事務所、公證處、基層法律服務所-筆者注)規(guī)定的。而狹義的則不然。上述從受援者得到援助費用的渠道不同劃分的廣義上法律援助概念，是符合我國法律、法規(guī)(《律師法》、《刑事訴訟法》和最高法院、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關于民事法律援助工作若干問題的聯(lián)合通知》)規(guī)定的，而狹義的法律援助概念則有失片面。

此外，有的學者對法律援助的主體界定也欠全面。例如，“法律援助是國家以制度化、法律化的形式，為貧者、弱者和殘疾者提供法律幫助。換句話說，為經(jīng)濟上貧窮、智能上低下、生理上殘缺而需要法律幫助的人，提供免費或者減少收費的法律服務，以實現(xiàn)法律賦予公民的平等權利?！?/p>

筆者認為，在此概念中，受援主體明顯遺漏了《刑事訴訟法》第34條第3款規(guī)定的“被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人”的人。還有的學者在受援者得到費用援助方面，明顯遺漏了即不支付，或者少支付律師費的這種主要渠道。例如，認為：“法律援助制度是指國家為了保證法律賦予公民的權利，在司法實踐中切實得以實現(xiàn)，對于那些因經(jīng)濟困難而無力支付各項訴訟費用的公民，無償提供各種法律上的幫助，以真正實現(xiàn)法律面前人人平等的一項法律制度?！?/p>

眾所周知。訴訟費是人民法院依照最高人民法院規(guī)定的人民法院收費辦法)收取辦理民事、經(jīng)濟案件的費用，且按標的或者案件類型向當事人收取的費用。而律師費是律師依照司法部和財政部聯(lián)合發(fā)布的(律師辦案收費辦法)向當事人收取的費用。二者性質(zhì)明顯不同。而該學者在概念中只提“各項訴訟費用”，顯然不能包括律師費用。

(二)法律援助的性質(zhì)

在學界，關于法律援助的性質(zhì)，眾說紛壇，莫衷一是。擇其要者有： 1.法律援助的性質(zhì)是“一種慈善的行為?！盷即法律援助的性質(zhì)具有慈善性。2.法律援助是“一種社會保障制度?！奔捶稍男再|(zhì)具有社會保障性。3.法律援助是“是受法律保護并以國家強制力為后盾的一種特殊義務行為?！?4.“法律援助的性質(zhì)是政府行為?！?/p>

5.“關于法律援助的性質(zhì)”，“首先，它是一種法律制度，是社會法制發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物?！浯?，它是公民的一種政治權利?！谌?，法律援助是一種國家責任”。

6.“從理論上講法律援助是國家行為，法律援助所涉及的相關法律都是代表國家對受援人的援助。”

7.“從法律援助行為屬性角度，法律援助是以政府為主導、政府和社會相結合的一種法律救濟行為?！奔捶稍哂蟹删戎男再|(zhì)。

筆者認為，上述觀點是以不同的標準來界定法律援助性質(zhì)的，均有一定的道理。

例如，第一種觀點，把法律援助界定為是慈善性質(zhì)的行為，是從法律援助最初由私人律師(在英國)只出于人道和慈善之心，向受審判的窮人被告人無償提供辯護幫助來界定的。這在當時是正確的，但在現(xiàn)在來看，已不合時宜。

第二種觀點把法律援助性質(zhì)界定為社會保障性質(zhì)的行為，是以保障受援人能得到社會幫助為標準界定的。筆者認為，從客觀上講，這沒有錯。但與社會保險制度、老人享有退休金等同屬于社會保障制度相比，不具特色，因此，不足取。

第三種觀點，把法律援助性質(zhì)界定為“一種特殊義務行為”，并將“特殊”稱為“以法律保護并以國家強制力為后盾”，這與偵查、審查起訴、審判也是有這種“特殊”性有何區(qū)別?故此種觀點也不能成立。

第四種和第六種觀點認為，法律援助具有政府行為的性質(zhì)或者國家行為性質(zhì)。筆者認為，從法律援助由私人律師出于慈善之心無償為窮人被告人提供刑事辯護發(fā)展到主要由政府撥款支付帶護費用來講，這兩種觀點所言確是事實，但是，這決不是法律援助的性質(zhì)，它只表明，是一種責任。

第五種觀點所說的三點內(nèi)容，根本未揭示法律援助的性質(zhì)。不僅如此，其中第二點所言“政治權利”，與所揭示法律援助的性質(zhì)簡直風馬牛不相及。

第七種觀點認為法律援助的性質(zhì)，具有法律救助性。筆者認為，此種觀點比較妥當，但救助中未包括可緩收、減收或免收訴訟費用。大凡援助，包括資助、救助、扶助、協(xié)助、救濟等在內(nèi)的行為，均有“幫助”之意。在“幫助”行為中，有的只是用資金幫助，如資助;有的是用行為幫助，加救助遇難者(落水之人)和協(xié)助(幫助完成某項工作或仔務);亦有的是既用資金幫助又用行為幫助，如扶助(扶貧)、協(xié)助、救濟等。要揭示法律援助，就應當以上述這些幫助行為為參照，找出相異之處。

同時，就“援助”而言，有軍事援助、經(jīng)濟援助、輿論援助、技術援助等等。欲揭示法律援助的性質(zhì)，也必須以它們?yōu)閰⒄眨页霾煌c。將法律援助與上述那些“幫助”及其他援助行為相比較，筆者認為，其不同之處在于，是采用法律行為幫助。由此可見，法律援助的性質(zhì)仍應是法律之助。詳言之，是援助人或者人民法院不向受援人收費或者少收費而從法律方面給其提供幫助以維護其合法權益的行為。

它包含三層含義：(1)援助人是無償?shù)靥峁┓芍R，提出法律意見;(2)法院緩收、少收或免收訴訟費用(2000年7月12日最高人民法院《關于對經(jīng)濟有困難的當事人予以司法救助的規(guī)定》中規(guī)定對具有11種情形之一的，當事人可以免、減或者緩交訴訟費);(3)受援人得到的是合法權益受到保護和不受非法剝奪或侵犯。

在前述各種觀點中，有些學者認為，法律援助的性質(zhì)是政府行為，也有的認為是國家行為。當然，從政府或國家撥款建立法律援助基金來看，確實是國家行為。但是，國家行為不僅僅指法律援助，例如國家撥?？钯Y助貧困山區(qū)及其縣、市，撥救災款援助災區(qū)人民這不都是政府行為或者國家行為嗎?可見，認為法律援助的性質(zhì)是政府行為或者國家行為，與上述無異，故不應將其界定為法律援助的性質(zhì)。再者，有的律師在向受援人提供法律幫

助時不向受援人收費或少收費，也不向法律援助基金組織(機構)收費，這些行為與政府或者國家無關，怎么能在界定法律援助性質(zhì)時稱其為“國家”行為呢?或稱其只有政府或國家行為的性質(zhì)呢?

(三)法律援助的特點

一般而言，特點是指人或者事物具有獨特的地方。具體到法律援助而言，其特點應當是指它具有獨特的內(nèi)容。至于法律援助有何特點，學界有不同觀點：有的學者認為，法律援助有三個特點：

1.“國家性”，即國家是法律援助的主體(國家設立專門機構，專門撥款資助，以盡國家之義務和責任)。2.“福利性”，即減、免受援人的費用，以滿足其行使界定的權利。

3.“專業(yè)性”，即法律援助主要是通過律師、公證員、基層法律工作者依照法定程序為受援人提供法律幫助[注18](P.21-32)。

還有的學者認為，法律援助的三個特點應是：

1.“國家行為性”，即國家劃撥巨資并以國家和政府的名義組織領導，以法律確定的形式確立并組織專門的法律援助機構和人員具體實施。

2.“社會公益性”，即法律援助體現(xiàn)了國家為符合法定條件的受援人通過減免服務費用為其提供法律服務，既讓其與其他公民一樣能享受到法定權利，也不增加經(jīng)濟負擔。

3.“司法救濟性”，即在訴訟案件，特別是刑事案件中，法律援助人員為處于不利(劣勢)地位的犯罪嫌疑人、被告人通過提供法律幫助這種救助形式，幫助其行使法定權利，以維護司法公正[注17](P.366)。通過對上述各種觀點的分析、研究，筆者認為，法律援助的特點包括：

1.國家、社會承擔援助資金的公助性

從法律援助的資金來源方面講，世界各國都是由國家劃撥專款支付，或者由社會集資，極少數(shù)由律師機構捐資。前面已述，中國法律援助資金，主要由政府從財政中撥款。此外，還有法律援助基金(接受國內(nèi)外各界的贊助和捐助資金構成)和專項提取(從律師管理費或者公證管理費中適當提取)。這些資金具有公助性質(zhì)。

2.受援人享受法律援助的無償性和優(yōu)惠性

雖然接受援助的公民得到了切實有效的法律幫助，但是，他們無需承擔任何與此相關的義務，如無需交納服務費用，或付出其勞動等，而這筆費用由政府支付。在中國亦如此。除此之外，在中國，對經(jīng)濟困難的民事當事人，人民法院還用減、免訴訟費的辦法，為他們順利參加訴訟提供有利條件，以維護其合法權益。這也是一種法律援助的形式。上述這兩種形式，既充分體現(xiàn)了接受援助的無償性，也體現(xiàn)了參加訴訟的優(yōu)惠性。

3.律師、公證員等提供幫助的法律專業(yè)性

提供法律援助的人員，無論是律師還是公證員或者是其他人員，服務的前提是他們熟知法律，有豐富的辦案或解答咨詢、代寫文書等經(jīng)驗，其職責是：在訴訟中為受援人提供法律咨詢、為他們進行辯護(與對方辯論)。撰寫法律文書等;在非訴訟活動中，為受援人解答法律問題、代寫法律意見書等。除此之外，在中國還包括公證員為受援人提供法律公證幫助和基層法律服務人員為受援人提供法律服務等。所有這些，都是其他人員甚至是國家高級知識分子，如工程技術人員、主治醫(yī)生、作家、哲學家等都做不到的。這就充分體現(xiàn)了律師、公證員等人員提供幫助的法律專業(yè)性。

□◆法律援助的理論基礎

法律援助需要各方面的基礎，如法學理論、資金來源、法律制度、律師制度以及法制社會環(huán)境等。限于篇幅，在這里只探討諸多基礎中的法學理論基礎。所謂法律援助的法學理論基礎，是指確立和形成法律援助的理由和根據(jù)，即法律援助存在的根基?，F(xiàn)略述如下：

(一)權利保障之需求

從法律援助發(fā)展的歷史來看，在資本主義國家，由于經(jīng)濟收入貧、富懸殊。使得富人在訴訟中，特別是在刑事訴訟中能請到知識豐富、辯論技巧高超的律師為他們進行辯護，因而在控、辯雙方的對抗中，其權利能夠得到保障。而窮人由于無錢請律師幫助，更請不到高級的律師，很多權利得不到保護，使法律面前人人平等成為一句空話。在這種情況下，出于人道主義，極少數(shù)主持正義的律師機構派出自己的律師免費為一些窮人進行辯護，幫助他們維護合法權利。這在資本主義國家法律援助的發(fā)展史上是最初的萌芽。隨后，先有美國等國家早期的私人律師或者私人社團運用籌集的資金為窮人代請律師。

后來，逐步發(fā)展成為私人基金組織和律師組織為主、政府為輔承擔法律援助資金，這些都具有慈善性質(zhì)。繼而，由于資產(chǎn)階級人權保障的發(fā)展和民主精神的弘揚，像瑞典、丹麥等國家則采用主要由政府撥出專款給法律援助機構，由它們?yōu)楸桓嫒苏埪蓭熮q護或者提供法律咨詢、代書等法律幫助。從理論上講，美國等國家實行的是私人社團型的法律援助制度;而瑞典、丹麥等國家實行的是福利型法律援助制度。無論是何種類型的法律援助(制度)，它們的共同點都是基于保障經(jīng)濟上貧困、訴訟地位上處于劣勢的當事人的訴訟權利而確立和形成的。除此，就沒有實行法律援助的必要。

(二)控、辯(原、被告)力度平衡之要求

無論在民事訴訟中，原告方起訴、被告方應訴，法官居中裁判;還是在刑事訴訟中，公訴人控訴、被告人辯護，法官也還是居中裁判。在這兩種訴訟中，訴與辯之間是對立統(tǒng)一關系。一般而言，起訴一方力量強干應訴一方。特別在刑事訴訟中，與被告人相比，起訴方是代表國家的公訴人，他們精通法律，業(yè)務能力強，訴訟技巧熟，加之處于主動進攻態(tài)勢，對所訴事由早有準備，因而二者的差距十分懸殊和明顯。通過由律師事務所選派的律師為應訴的被告人提供法律援助，通過調(diào)查取證，參加法庭訴訟活動等，能幫助其行使本應得到而限于客觀條件享受不到的權利，就能使原、被告(控、辯)雙方的力量趨于平衡。

(三)司法公正之所需

司法公正是訴訟的總價值目標，而司法公正的前提是立法公正，即由立法機關制定公止的、不偏不倚的法律。其次，在此基礎上，由司法人員嚴格執(zhí)法，執(zhí)行公正的程序法和公正的實體法，據(jù)此作出公止裁判，實現(xiàn)司法公正。

公正的程序法，其內(nèi)容既應當包括保障雙方當事人(控、辯雙方)享有同等的權利，履行相應的義務，也應當包括扶弱助困，以立法的形式規(guī)定處于劣勢被訴方有權得到律師的法律援助。該說理的不會為自己說理，該引用法條的不會引用法條為自己申辯或者辯護，那么，法官極有可能偏聽偏信最終作出不利于應訴方(被告方)的不公正的判決。文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）好資料來自互聯(lián)網(wǎng)共同分享

第二篇：關于醫(yī)療事故法律援助申請表(書

醫(yī)療事故法律援助申請表(書)法律援助，是指在國家法律援助機構的指導和協(xié)調(diào)下，律師、公證員等法律服務人員為某些經(jīng)濟困難或特殊案件的當事人提供免費或減費的法律幫助，以保障他們的合法權益得以實現(xiàn)的一項法律制度。這項制度實際上是法律扶貧、扶弱、扶殘，是實現(xiàn)法律面前人人平等的重要保障措施。我國《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》和《律師法》對法律援助均作了規(guī)定。

☆●法律援助申請表(書)

_____________________________________________________________________________

說明：1.申請人填寫本申請書前須仔細閱讀法律援助機構提供的有關資料。

2.申請人應如實填寫本人的實際情況。

3.請按照欄目要求使用正楷文字填寫，或在適當口內(nèi)打√。

注意：以欺騙方式獲得法律援助將承擔法律責任。

_____________________________________________________________________________

申請人基本情況

姓名：

性別：

出生日期：

民族：

身份證號碼 □□□□□□□□□□□□□□□□□□

戶籍所在地：

住宅電話：

工作單位：

職業(yè)：

工作電話：

通訊地址：

郵政編碼：

文化程度：□文盲 □小學 □中學

□大專以上

身體狀況：□健康 □殘疾 □嚴重疾病

人群類別：□殘疾人□老年人(60歲以上)□未成年人□婦女□一般貧困者□其他

是否曾申請過法律援助：□否 □是 前次申請時間：

地點：

申請編號：

_____________________________________________________________________________ 1

申請人在申請事項中的法律地位：

民事(行政 仲裁)： □原告

□被告

□笫三人

刑事：□自訴人 □犯罪嫌疑人 □被告人 □被害人 □被害人近親屬 □其他

申請法律援助方式：

□刑事辯護 □刑事被害人代理□民事訴訟代理 □行政訴訟代理

□仲裁代理 □公證

□非訴訟調(diào)解

中請法律援助事項案由：

□婚姻、家庭

□贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng) □工傷 □勞動糾紛 □損害賠償

□請求撫恤金等 □其他

申請事項法律狀態(tài)：

□尚未進入法律程序 □訴訟中(□偵查 □起訴 □一審 □二審 □重申 □再審)

□仲裁中 □調(diào)解中□行政處理中 □行政復議中 □投訴無答復

申請法律援助的案情理由概述：

其他情況說明：

申請人家庭每月基本經(jīng)濟情況：

□無收入 □職業(yè)收入(含離退休金)__________元□救濟金_____________元□其他收入__________元

月平均收入：___________元

總收入：___________元

申請人家庭成員情況：

姓名

年齡

關系

收入

職業(yè)

備注

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）你好哦啊，

第三篇：淺談?法律援助制度

淺談法律援助制度

摘要：我國律師為法律援助制度的建立和發(fā)展做出了突出貢獻，但是在我國目前的情況下，律師與法律援助制度仍不相協(xié)調(diào)并存在一定的問題。針對這些問題，應該提高綜合國力以提高對法律援助的財政投入、轉換觀念以提高社會各界對于法律援助制度的認識，還應該建立法律援助公職律師制度。

關鍵詞：律師 法律援助 公職律師 經(jīng)費 政府責任

一、我國目前律師法律援助制度存在的問題

(一)法律援助律師資源與法律援助需求之間的缺口過大

我國正處在法律援助制度的初期，缺乏法律援助經(jīng)驗和相應的配套措施，對律師、經(jīng)費的需求量到底有多大，法律援助對象到底有多少，也沒有權威性的統(tǒng)計。弄清楚實際情況，對今后法律援助的發(fā)展方向具有指導性作用。就目前情況所作的預測和統(tǒng)計表明，我國每年大約有38.7萬件法律援助案件需要辦理。這些案件涉及的城市貧困人口有2000萬，農(nóng)村貧困人口有6500萬，共8500萬。

如果按貧困人口中千分之一的人需要法律援助計算，則每年有8.5萬件法律援助案件。根據(jù)共青團中央有關部門統(tǒng)計，全國0～14周歲的未成年人有3億多，按萬分之一的人需要法律援助計算，每年有3萬多件另據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會調(diào)查結果，我國殘疾人6OOO萬，按千分之三的人需要法律援助計算，每年需要法律援助的案件有18萬件。另外據(jù)《1999年中國統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計，到1998年底我國約有65歲以上的老年人口9240萬，按千分之一的人需要法律援助計算，有9.2萬多件。根據(jù)《律師法》規(guī)定，每名執(zhí)業(yè)律師每年應承辦1—-3件法律援助案件。即便按最高規(guī)定每人每年辦理3件計算，全國總共l2萬律師全部履職的話，一年也只能辦理36萬件，而實際上，這只是一個理想狀態(tài)。按我國的現(xiàn)狀來講我國正處在社會主義初級階段，一方面有眾多的法律援助需求者，特別隨著法律援助制度的實施和普法宣傳的深入，廣大群眾尤其是社會特殊群體的法律意識不斷增強，法律援助的需求量越來越大；另一方面，由于經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，能夠用于法律援助的律師資源有限，各地法律援助部門也只能量力而行，受理的法律援助案件僅局限于刑事指定辯護案件以及經(jīng)濟特別困難的當事人尋求法律幫助的案件，其他許多依法可以獲得法律援助的事項，我國的法律援助還不能予以滿足。

(二)法律援助經(jīng)費的嚴重不足

如前所述，我國有大量的貧弱群體需要法律援助，但援助律師不能解決所有的問題。為了追求公正，保障公民在法律面前人人平等的法律宗旨的實現(xiàn)，需要大量的經(jīng)費來充實辦案主體的各項支出。按照司法部的規(guī)定，法律援助資金主要源于財政撥款，以及律師、基層法律服務機構業(yè)務收費中一定比例的提成和專門的社會捐贈。從這一點看,法律援助的經(jīng)費由政府投入占主要比例。但我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟水平總體偏低，政府的財政撥款不可能完全滿足法律援助的需求。因此，經(jīng)費不足會嚴重制約我國法律援助制度的發(fā)展，也必將影響律師辦理法律援助案件的積極性。我國是發(fā)展中國家，律師作為一種職業(yè)即以律師作為職業(yè)的人需要得到與其勞動相適應的報酬來維持自己的生活，相反的如果律師在辦理法律援助案件后得不到相適應的報酬那么大部分的律師對于法律援助案件的辦理就不會盡職盡責，這必然會導致需要法律援助者得不到很好的幫助更嚴重的會導致法律有失公平性。

(三)人們在認識上對法律援助制度存在不少誤區(qū)

按照《法律援助條例》第3條的規(guī)定，法律援助是政府責任，縣級以上人民政府應為法律援助提供財政支持。但在我國有相當一部分人理解法律援助是律師的義務。形成這種錯誤認識的主要原因有兩點1.在法律援助初期律師曾被強制地規(guī)定應當免費提供法律援助服務。2.律師在我國乃至國際社會一直是實施法律援助的主體力量，是法律援助的第一線。由此容易使不少人產(chǎn)生認識上的誤區(qū)，即認為法律援助是律師的當然義務，而不是政府的責任。在我國這種錯誤的認識是比較深的，錯誤的認識不僅存在社會公眾之中還存在于社會立法者和社會管理者之中。具體的表現(xiàn)有兩點，首先，從法律法規(guī)本身而言，《法律援助條例》盡管明確規(guī)定“法律援助是政府的責任”，但對政府責任的具體內(nèi)容沒有明確的規(guī)定。相反，條例對律師方面的要求既具體又嚴格，即“中華全國律師協(xié)會和地方律師協(xié)會應當按照律師協(xié)會章程對依據(jù)本條例實施的法律援助工作予以協(xié)助”，“律師應當依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務”。其次，法規(guī)的相關規(guī)定都把重心集中在律師身上，容易使人認為法律援助是律師的義務和責任，屬“必須行為”的范疇。主要表現(xiàn)在有些新聞媒體在宣傳《法律援助條例》時，重心幾乎都是放在如果“律師事務所拒絕接受法律援助案件將受到警告、責令改正直至勒令停業(yè)整頓”這一類的問題上。作為傳播媒體做這樣的報道沒有給社會公眾一個客觀的認識容易使社會公共產(chǎn)生片面的理解。不論這種錯誤的認識是怎樣形成的都不利于我國的法律援助制度的發(fā)展，都必須及時糾正。

二、對完善我國律師法律援助制度的相關思考

基于以上分析我國律師法律援助中存在的問題下面做具體的解決。首先我們應該明確法律援助的概念,法律援助是指由政府設立的法律援助機構組織法律服務機構及法律服務人員，為經(jīng)濟困難或者特殊案件當事人提供法律服務并減免法律服務費的一項法律保障制度。其特點有五點1.法律援助行是政府設立的法律援助機構組織實施。它體現(xiàn)了國家和政府對公民應盡的義務。2.法律援助是法律化制度化的行為,是國家社會保障制度重要組成部分。3.法律援助對象是殘疾、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對象。4.法律援助對受援者減免法律服務費，法院對受援對象減免案件受理費及其他的訴訟費用。

(一)我國法律援助組成人員的思考及建立公職律師

對于解決我國法律援助之中律師資源不足的問題，應該擴大法律援助實施主體的范圍，這樣以來對于供需矛盾的緩解具有極其現(xiàn)實的意義。筆者認為，我國法律援助實施主體除律師外還可以包括實習律師、退休法律工作者等人力資源并且將一切有志于從事法律援助的法律專業(yè)人才都納入到法律援助事業(yè)中來。具體的做法如下：1.對于具有律師資格，本身就是注冊律師的，應采取積極措施調(diào)動他們的積極性，使其能夠更好地利用自身條件，提供所有形式的法律援助，并以訴訟代理和刑事辯護為主。2.對于獲得律師資格但未取得執(zhí)業(yè)證的實習律師，則要求其在一年的實習期限內(nèi)，必須專門從事一定量的法律援助業(yè)務。由于我國《律師法》已規(guī)定訴訟代理、辯護業(yè)務只能由律師進行，為與其保持一致性，可規(guī)定實習律師從事法律援助業(yè)務的范圍為非訴訟代理和咨詢、代書業(yè)務。3.充分利用退休法律工作者和法學院校師生等法學資源，引導和幫助他們建立非營利性的法律援助工作機構，提供無償?shù)姆稍?。退休法律工作者雖然已經(jīng)從工作崗位上退了下來，但卻擁有著豐富的法律工作經(jīng)驗，可以組織其中自身條件較好又愿意從事法律援助事務的人員開展一定范圍內(nèi)的法律援助事務，不僅可以使其老有所為，而且有助于滿足更多人獲得法律援助的需要。

同時我國應建立專職律師模式，或稱公職律師模式。作為法律援助起源地的英國采用的就是公職律師制度，同時具有幾百年法律援助歷史的加拿大、荷蘭、丹麥等國家也都采用了公職律師制度，實踐證明這一制度可以切實的保證需要法律援助者可以得到免費的幫助，保證法律的公平公正性。所謂公職律師模式是指由政府撥款，并通過政府法律援助機構中專門從事法律援助工作的專職律師來進行法律援助。公職律師作為專門從事法律援助服務的人員，是承擔法律援助法定義務的律師，不得拒絕合格當事人的法律援助要求，而當事人原則上也沒有選擇律師的權利。這樣以來法律援助律師作為國家的公職人員在實施法律援助時就可以全身心的投入，不必擔心自己的勞動得不到相應的報酬，有了國家政府的經(jīng)濟支持就可以沒有后顧之憂。同時對于需要法律援助者來說其合法權利就可以在公職律師的全力幫助下得到最好的保護。

(二)關于法律援助經(jīng)費問題解決的思考

必要的經(jīng)費是法律援助制度存在的物質(zhì)保障。沒有足夠的經(jīng)費投入，法律援助就有可能成為一句空話。對于法律援助經(jīng)費的問題作為法律援助起源地的英國為了保障貧弱群體獲得平等的司法人權，20世紀90年代末期以前，國家對于法律援助經(jīng)費一直采取上不封頂?shù)拈_放式預算。在美國每年為法律援助撥款4億美元。此外，美國許多的州對受援者收取從5美元到75美元不等的法律援助申請費用。更需要注意的是南非與我國同為發(fā)展中國家，其整體法治化發(fā)展水平比我國低，法律“盲點”也較多，其總人口為4200萬，但議會2001年就確定的中央法律援助預算達到3.12億蘭特，相當于人均折合約1美元。而我國法律援助的經(jīng)費和以上幾個國家相比差距是很明顯的。解決這一問題要從我國的現(xiàn)狀為基點，不能單純地依靠政府投入，必須完備機制，加大宣傳，多方位、多渠道地籌措資金。這樣，才能更好地滿足廣大公民對法律援助的需求。筆者認為可以依靠以下幾種渠道：1.財政撥款。這是借鑒英國的法律援助經(jīng)費制度。是占主導地位的基金模式，各地方政府要加大法律援助資金的投入力度，不能僅依靠中央財政的撥款。必須保證各級政府將法律援助資金列入到財政預算之中，每年按時按量撥款，而且該經(jīng)費不必經(jīng)過申報審批程序，根據(jù)我國的具體情況可以成立專門小組或派專人監(jiān)督，保證?？顚Ｓ谩Ｖ醒胴斦芸顟嗟赜脕砜s小由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡所帶來的地方政府撥付援助經(jīng)費上的差距，從而使不同地區(qū)的公民享受一定程度上的平等待遇。2.社會捐贈。法律援助既是一種國家行為，也是一項社會公益事業(yè)。應該成立法律援助基金會專門負責募集、管理和計劃使用國內(nèi)外包括單位、團體、個人的捐贈，并通過開展公益活動，如義賣、晚會義演、社會募捐等方式籌集輔助法律援助事業(yè)。3.被援助人贊助。這是借鑒美國的法律援助經(jīng)費的制度，即要求被援助的民商事案件的當事人，在訴訟結束之后，從自己勝訴所取得的資金總額中拿出一定比例作為支持國家法律援助事業(yè)發(fā)展的贊助金，或是對受援者收取少量的法律援助申請費。這樣以來可以在一定的程度上解決法律援助經(jīng)費短缺的現(xiàn)狀。

(三)應轉變法律援助的觀念和認識

法律援助是國家的責任，并不是其他個體或律師的責任。法律援助的國家責任并不是法律賦予的，而是源于國家的自然屬性，然后由法律得以確認的；公民的受法律援助權也是基于基本的人權而派生的權利，由法律得以確認；同樣，律師的法律援助義務源于其職業(yè)屬性和職業(yè)功能，非律師本來的義務，律師只是具體法律援助案件的承辦人、參與人之一，律師所擔負的是其在執(zhí)業(yè)過程中應當履行的法律設定的法律援助服務義務，與國家的法律援助機構設置、資金提供、程序標準設定等責任存在著截然不同的區(qū)分，并且既然國家設立法律援助制度，國家自然就應當承擔法律援助義務，而履行這個義務的責任就應當是國家的責任、政府的責任。同時還應該要采取多種形式和途徑進一步宣傳《法律援助條例》。宣傳工作要做到，不僅要讓困難群眾知道，也要讓其他群眾知道什么是法律援助，并努力營造人人關心、支持法律援助的社會氛圍。首先，要通過廣播、電視、報紙、宣傳欄等進行廣泛宣傳，同時要深入農(nóng)村、社區(qū)，廣泛宣傳法律援助的范圍、內(nèi)容、辦事程序等，告知什么樣的事具備什么條件可以申請援助，如何申請。并印制相關的資料予以分發(fā)，方便群眾了解和掌握。其次，要通過已辦的典型案件進行宣傳，引導需要法律援助的群眾走法律解決途徑，疏導矛盾、維護穩(wěn)定。再次，要把法律援助工作的宣傳與普法、法律進社區(qū)和民主法治村建設相結合，利用對農(nóng)村、社區(qū)干部的培訓之機，宣傳法律援助工作。

(四)加快發(fā)展，不斷提高社會弱勢群體文化水平、法制觀念

法律援助的主要對象是在農(nóng)村生活比較貧困的群眾和一些社會特殊群體，在實際工作中我們發(fā)現(xiàn)弱者原本不是弱者，但在各種主客觀因素作用下，才使他們成為弱勢群體，如文化水平低、科技本領弱和法制觀念淡薄。特別是由于缺乏基本的法律常識，不知什么可為，什么不可為，不知國家鼓勵什么，限制什么，一切都是憑感情用事，無法用理性的眼光來判斷，于是出現(xiàn)大批“文盲”、“法盲”和“流氓”（違法犯罪），更談不上如何用法律武器來保護自己的合法權益。因此加快發(fā)展，特別是發(fā)展自己成為核心問題，也只有這樣，讓弱者不再是弱者，才是治本之策。這也是從根本上解決法律援助的方法之一。

三、結語

法律援助制度從最初公民個人、社會團體自發(fā)的慈善行為發(fā)展為國家行為，其內(nèi)容從最初的刑事訴訟擴大到了民事訴訟，從為窮人服務擴大到為中產(chǎn)階級服務。這是法律援助的必然發(fā)展趨勢。國家作為法律援助責任主體，有義務保證所有需要援助的公民都能得到援助，充分實現(xiàn)法律面前人人平等的憲法原則。根據(jù)我國的具體國情應該不斷的完善健全我國的法律援助制度，使法律援助真正可以起到保證法律公平公正性的作用。

參考文獻：

【1】 許建麗、牟逍媛．《法律診所教育和中國法律援助制度》

【2】 沈穎．《法律援助需要援助》

【3】 嚴軍興．《政府律師制度研究》 北京群眾出版社，2002．

【4】 李本森．《中國律師業(yè)發(fā)展問題研究》 長春吉林人民出版社．2001

【5】 陳光中、[加]丹尼爾·普瑞方廷主.《聯(lián)合國刑事司法準則與中國刑事法制》，北京：法律出版社1998年版

【6】 《法律援助條例》2003年9月1日

第四篇：法律援助制度范本專題

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局：

今年年初全國司法廳（局）長會議提出，建立和完善中國法律援助制度，是司法行政機關“九五”期間到２０１０年的主要奮斗目標之一。新修改的《刑事訴訟法》第３４條和剛剛頒布的《律師法》第六章也規(guī)定了法律援助制度，作為司法部決定把貫徹“兩法”、建立中國法律援助制度，作為司法行政系統(tǒng)１９９６年的一項重要工作來抓，在繼續(xù)加強對法律援助制度理論研究的同時，推廣已經(jīng)開展這項工作的地方的試點經(jīng)驗。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）要根據(jù)今年一月全國司法廳（局）長會議的有關精神，報請當?shù)攸h政領導同意，并爭取有關部門支持，盡快建立相應的法律援助工作管理機構，制定本地區(qū)未來五年法律援助工作的總體計劃及實施方案。

二、各直轄市、省會城市、計劃單列市以及有條件的中等以上城市的司法行政機關，要報請當?shù)攸h政領導同意，盡快建立起為本地區(qū)提供法律援助的機構，參考有關地方的試點辦法（見附件），結合本地區(qū)的實際情況，迅速開展所轄區(qū)域內(nèi)的法律援助工作。

當前，應重點圍繞新修改的《刑事訴訟法》第３４條和已頒布的《律師法》４１條規(guī)定的服務范圍開展法律援助工作。

三、各級司法行政機關要充分利用本地區(qū)的新聞媒介，結合宣傳修改后的《刑事訴訟法》和已頒布的《律師法》的有關規(guī)定，宣傳、介紹法律援助制度的基本內(nèi)容和意義，使更多的干部和群眾了解法律援助制度。

四、各級司法行政機關要隨時掌握本地區(qū)法律援助工作的進展情況和存在的主要問題，并及時報上級司法行政機關。司法部已經(jīng)成立國家法律援助中心籌備組，有關法律援助機構的設置和工作進展情況，各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）的有關業(yè)務機構可直接與中心籌備組聯(lián)系（聯(lián)系電話：６４６６２６８５）。

附件：廣州、上海、武漢、北京四地區(qū)有關法律援助的工作制度（僅供參考）附件一：

廣州市司法局法律援助試行辦法

第一條 為貫徹“法律面前人人平等”的社會主義法制原則，竭盡律師的社會義務，保障確有經(jīng)濟困難的當事人享有律師服務的權利，更好維護國家、集體的利益和公民的合法權益，促進本市民主與法制建設，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和國務院批轉的《司法部關于深化律師工作改革的方案》的規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱法律援助，是由政府組織律師服務機構，專門為本市需要通過法律途徑保障自身合法權益而又無力負擔聘請律師費用的公民，指派律師為其提供法律幫助的社會保障措施，是為人民群眾排難解紛、消除社會不安定因素的一種法律救濟方法。

其內(nèi)容包括：

（一）解答法律咨詢、提供法律指導；

（二）代擬、修改法律文書；

（三）代理刑事、民事、行政訴訟或擔任刑事訴訟被告人的辯護人；

（四）代理非訴訟法律事務。

第三條 廣州市法律援助中心是經(jīng)市人民政府批準設立、由廣州市司法局領導的，負責組織實施本市法律援助工作的事業(yè)單位。

第四條 廣州市法律援助中心的主要職責：

（一）貫徹、執(zhí)行國家和上級主管部門建立法律援助制度的規(guī)定，制訂法律援助工作規(guī)章、工作標準、規(guī)范以及擬定推行法律援助制度的長期規(guī)劃和計劃，并組織實施；

（二）負責組織、指派律師辦理各項法律援助事務；

（三）組織開展法律援助業(yè)務研究和相關業(yè)務成果的推廣應用；

（四）負責法律援助專職律師隊伍建設及教育培訓；

（五）負責法律援助工作的對外宣傳、交流活動；

（六）負責統(tǒng)一管理法律援助案件資料；

（七）負責所屬律師事務所的管理；

（八）負責法律援助基金的使用、管理；

（九）承辦主管機關交辦的其他事項。第五條 廣州市法律援助中心依據(jù)事實和法律、法規(guī)、規(guī)章、獨立辦理各項法律援助事務，不受非法干涉。非經(jīng)審查同意，其他法律服務機構不得以法律援助名義開展律師業(yè)務或進行業(yè)務宣傳活動。

第六條 廣州市法律援助中心對受理的法律援助申請，必須堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩的工作原則，嚴格按章對申請人進行資格審裁，及時為符合條件的申請人提供法律援助。申請人在法律援助條件、范圍的適用標準上一律平等，保障申請人平等獲得法律救濟的權利。

第七條 凡具有廣州市常住戶口或暫住證的人員均可向廣州市法律援助中心申請法律援助。

第八條 申請人獲得法律援助必須經(jīng)審查符合下列條件：

（一）申請人是已經(jīng)立案的訴訟或仲裁案件的一方當事人，或有理由證明其為保障自己的合法權益確需律師提供法律幫助，且經(jīng)法律援助中心審查確有勝訴或實現(xiàn)可能；

（二）申請人經(jīng)證明其確無能力或無完全能力支付律師聘請費用（具體標準由法律援助中心報主管機關批準后執(zhí)行）。

第九條 下列案件和情況不屬法律援助范圍：

（一）因侵名譽權、姓名權、榮譽權等引起的涉及人身權利損害賠償案件；

（二）標的不足３０００元的債權債務糾紛；

（三）案情及法律程序簡單，通常無需聘請律師處理的案件；

（四）已竭盡法律救濟的案件；

（五）其他經(jīng)主管機關批準法律援助中心對外聲明不予受理的案件。

第十條 申請人申請法律援助應向廣州市法律援助中心提出，并填寫《法律援助申請表》。

申請人應在申請表上簽章。申請人填寫確有困難的，可由工作人員代為填寫。

第十一條 申請人申請法律援助應當提交下列材料：

（一）身份戶籍證明、申請人經(jīng)濟和居住狀況證明；

（二）申請人未滿１８歲或是無行為能力者，應由其監(jiān)護人代為申請，代理人代為申請的，須提交授權委托書或其他有代理權資格的證明；

（三）街道、勞動部門和有關單位出具申請人及直屬親屬經(jīng)濟狀況的證明；

（四）與申請援助事項有關的案情材料；

（五）法律援助中心要求提供的其他材料。

第十二條 申請人每遞交一份申請表應預繳登記費３０元，如果申請經(jīng)審查符合條件，則在該法律援助案件結案時發(fā)還申請人；申請人申請失敗或無正當理由退出申請的，登記費不予退還。

除本辦法規(guī)定外，任何人均不得以辦理法律援助事務名義向申請人收取任何費用。第十三條 法律援助中心應對申請人提出的法律援助申請進行分類登記。登記事項包括：立案編號、申請類別、申請人姓名、代理人姓名、收到日期、承辦人、資格審裁意見、審批人、結案方式等。

第十四條 法律援助中心對收到的法律援助申請應嚴格按規(guī)定進行審查。法律援助中心認為申請人提供的材料不完備或有疑義的，應通知申請人作必要的補充或向有關單位、個人索取有關證明材料，并應視情況派員作實地調(diào)查，按規(guī)定制作調(diào)查筆錄，認真收集證據(jù)。

第十五條 法律援助中心的工作人員有下列情形之一的，應當實行回避；申請人亦有權要求回避：

（一）是本申請事項的當事人或當事人的近親屬；

（二）與本申請事項有其他直接利害關系，可能影響公正辦理該申請事項的。

第十六條 下列案件和情況經(jīng)法律援助中心主任批準，可不經(jīng)審查程序直接予以法律援助：

（一）人民法院指定的刑事辯護案件；

（二）追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、托育費、撫恤金；

（三）法律援助中心有充分理由認為：

１．該案件不予援助會給社會秩序造成混亂、在公眾中造成不良影響并可能助長類似案件發(fā)生的；

２．對法律援助制度的建立、完善有現(xiàn)實和緊迫意義的；

３．其他有特殊情況需提供法律援助的。

（四）市政府和主管機關認為需要及時提供法律援助的。第十七條 法律援助中心對申請人的申請進行審查，并分別情況作出如下處理：

（一）符合本辦法規(guī)定之法律援助條件者，由主任簽發(fā)《法律援助通知書》；

（二）經(jīng)濟上雖有困難，但仍有部分支付能力的，經(jīng)申請人同意，可以指派律師提供法律援助并參照律師收費標準減低收費；

（三）對不符合條件的申請，法律援助中心作出不予援助決定，并通知申請人。

法律援助中心在對申請人的申請作出正式處理以前，可以采取必要的法律行動以維護申請人的合法權益。

第十八條 凡在廣州地區(qū)注冊的執(zhí)業(yè)律師均有義務承辦法律援助事務。

第十九條 法律援助中心設《法律援助律師登記名簿》。凡廣州地區(qū)持有有效《律師執(zhí)業(yè)證》的執(zhí)業(yè)律師均可登記，該名簿上應載明該律師自愿承辦案件的類型、件數(shù)及時間要求等，并在承辦法律援助事務上接受法律援助中心的統(tǒng)一安排。

該登記律師因特殊情況要求更改或注銷登記的，須經(jīng)法律援助中心主任同意。

第二十條 法律援助中心根據(jù)中心執(zhí)業(yè)律師的工作量每季度編制法律援助計劃，并根據(jù)申請人申請先后按計劃依序對申請人予以法律援助，但申請人案情緊急的除外。第二十一條 受法律援助中心指派的律師未經(jīng)法律援助中心主任批準，不得拒絕、拖延或中止辦理所指定的法律援助業(yè)務。

第二十二條 法律援助中心可依法為申請人向有關司法、仲裁機關申請減免訴訟或仲裁費用。

第二十三條 法律援助事項辦結、終止或拒絕后，承辦人應按規(guī)定將結案報告整理歸檔。結案報告應包括判決書、裁定書、調(diào)解書等法律文件和各類法律援助文書及申請人對法律援助的評價等。

第二十四條 法律援助基金的主要來源包括：

（一）政府的財政撥款；

（二）每年向廣州地區(qū)律師機構征收一定數(shù)額的款項；

（三）司法行政機關的臨時或專項資助；

（四）海內(nèi)外人士及社會各界贊助、捐贈的款項；

（五）其他款項（包括前述款項的利息）。

第二十五條 法律援助基金主要用于法律援助中心指定律師辦理法律援助案件、舉辦律師義務咨詢等其他法律援助事務所需要的費用，具體辦法另行規(guī)定。

第二十六條 法律援助基金應開立帳戶，單獨列帳，?？顚Ｓ茫邮苤鞴軝C關財務管理和審計部門的監(jiān)督檢查。

第二十七條 申請人對法律援助中心作出的不予受理、不予援助、撤銷援助資格等決定有異議的，可以在接到?jīng)Q定之日起十日內(nèi)，向廣州市司法局申請復查。受理復查的部門應當在收到申請書之日起三十日作出決定。復查材料應立卷歸檔，復查決定存入原法律援助案卷一份。

第二十八條 法律援助中心工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，根據(jù)有關規(guī)定追究其責任；申請人以欺詐或訛騙方式獲得援助的，或申請人不依照本辦法及其與法律援助中心之約定予以必要合作的，法律援助中心有權撤銷或中止其受助資格，申請人得自行繳足律師費，并視情節(jié)向申請人所在單位或主管部門建議追究其責任。

第二十九條 本辦法的解釋權屬于廣州市司法局。第三十條 本辦法自一九九五年十一月十日起試行。

附件二：

上海市浦東新區(qū)法律援助計劃（暫行）

第一條 法律援助是指法律工作者對需要法律服務而又無力支付費用的公民，免費提供法律服務的一項社會法制保障制度。

第二條 浦東新區(qū)法律援助機構由浦東新區(qū)法律援助中心（以下簡稱“中心”）和浦東新區(qū)所屬律師事務所組成。上述單位的律師和有關人員均為參加法律援助的工作人員。

第三條 浦東新區(qū)法律援助計劃由浦東新區(qū)司法局組織實施。

第四條 法律援助對象：

１．浦東新區(qū)的社會孤老殘幼、社會困難戶等城鎮(zhèn)幫困對象；

２．浦東新區(qū)的農(nóng)村貧困戶、五保戶等農(nóng)村扶貧對象。

第五條 法律援助的范圍：

１．法律咨詢；

２．刑事辯護；

３．民事代理（但經(jīng)法律援助后使申請人有較大財產(chǎn)收益的除外）；

４．刑事辯護和民事訴訟以一審為限，但提供法律援助的律師事務所認為確有上訴理由、需繼續(xù)提供第二審法律援助的，不在此限。

第六條 “中心”主要職責：

１．受理公民的法律咨詢；

２．根據(jù)本計劃規(guī)定的對象和范圍，接受法律援助申請；

３．向律師事務所指派法律援助案件；

４．安排法律援助人員到“中心”值班接待；

５．檢查督促法律援助案件承辦情況；

６．定期向參加法律援助的全體律師通報法律援助情況和“中心”運作情況。

第七條 浦東新區(qū)所屬律師事務所的律師根據(jù)“中心”指派，每年至少辦理法律援助案件一件。

第八條 申請法律援助，需提供以下證件的材料：

１．本人身份證；

２．浦東新區(qū)民政部門發(fā)放的“上海市社會救濟（補助）金領取證“或”上海市幫困糧油供應卡”或“浦東新區(qū)農(nóng)村貧困戶救濟金領取證”。

３．案件資料和其它有關需要法律援助的證明材料。

第九條 符合法律援助條件的，需填寫由“中心”提供的《法律援助通知書》。

第十條 申請人的申請書經(jīng)“中心”確認后，由“中心”制作《法律援助通知書》，分別發(fā)給申請人和有關的律師事務所。

第十一條 法律援助實施具體手續(xù)由律師事務所同申請人辦理。

第十二條 法律援助完成以后，申請人應在律師事務所持有的《法律援助通知書》上簽名蓋章，并由律師事務所將《法律援助通知書》及時交“中心”歸檔。

第十三條 為了讓社會公眾了解實施浦東新區(qū)法律援助計劃的律師事務所和律師人員的情況，“中心”將定期向社會公布實施法律援助的律師事務所和律師的名單。

第十四條 律師事務所將律師參加法律援助的數(shù)量和質(zhì)量列入當年律師職業(yè)道德考核內(nèi)容，對其中法律援助社會效益顯著的律師報請司法局通報表彰。

第十五條 律師事務所直接受理的法律援助案件經(jīng)“中心”認可，補辦申請手續(xù)后，可以作為“中心”指派的法律援助案件。

第十六條 浦東新區(qū)所屬律師事務所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法律服務機構可以根據(jù)本計劃結合各自實際情況制定法律援助具體辦法并交“中心”備案。第十七條 “中心”開設法律援助熱線電話，接受社會法律咨詢。

第十八條 本計劃由浦東新區(qū)司法局負責解釋。

附件三：

武漢市律師法律援助辦法

（１９９５年５月５日武漢市律師協(xié)會常務事務會通過）

一、為更好地履行律師維護國家法律正確實施的職責，給經(jīng)濟困難的當事人提供法律幫助，使公民的合法權益得到法律保障，武漢市律師協(xié)會設立法律援助制度，根據(jù)本辦法開展法律援助工作。

二、法律援助制度分兩級實施，各律師事務所相應制定本所法律援助辦法，鼓勵律師義務為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助。

三、在武漢地區(qū)涉及訴訟或非訴訟法律事務的公民，因維護自身合法權益需請律師提供法律幫助而支付律師費用的困難者，符合下列情形之一的，可以得到法律援助。

１．因公受損害請求賠償?shù)模ㄘ熑问鹿食猓?/p>

２．請求給付贍養(yǎng)、撫育、扶養(yǎng)費的；

３．請求給付勞動保險金、撫恤金的；

４．其他權益糾紛，確屬生活困難無力負擔律師費用的。

四、律師職責是依法維護當事人合法權益，申請法律援助的當事人主張權利應當具有事實和法律依據(jù)。申請法律援助的當事人應當提供經(jīng)濟困難的有關證明。

五、法律援助的方式為，律師減、免費為當事人提供代理，由市律協(xié)或各律師事務所對承辦律給予適當工作補償。

六、法律援助基金來源：

１．市律協(xié)每會費劃撥百分之十；

２．作為援助資金的捐贈和其它收入；

３．各律師事務所設立的援助資金。

七、市律協(xié)設立法律援助工作委員會，職責范圍是：

１．審議決定給予法律援助；

２．監(jiān)督法律援助基金的使用；

３．檢查督辦律師受理的法律援助事務。

八、法律援助工作委員會由市律協(xié)常務理事會在本屆理事中選任十一名委員組成，設主任一名，副主任二名，委員任期與本屆理事任期相同。

九、委員會根據(jù)法律援助申請情況每半年召開一次審議會議。三分之二以上委員到會有效，經(jīng)出席會議委員半數(shù)以上同意可通過援助決定。市律協(xié)辦公室負責法律援助日常工作。

十、法律援助的申請：

１．律師在了解到符合條件的當事人沒有能力支付律師費用時，應告知可申請法律援助。

２．當事人向受理案件的律師事務所提出申請，律師事務所審查認為符合條件的，可以先減免費提供法律援助，同時向市律協(xié)提交申請法律援助報告。

３．申請報告的內(nèi)容應包括：案由、承辦律師姓名、當事人身份情況及經(jīng)濟狀況，案情簡介和對案件勝訴可能性的評價理由，按規(guī)定應收費的金額，給予減、免費法律援助的意見。

４．經(jīng)審議后，市律協(xié)辦公室將給予或不給予援助的決定書面通知律師事務所并轉交承辦律師存入案卷歸檔。決定給予法律援助事項的，由律師事務所領取援助金額交付承辦律師。

５．各律師事務所自主決定的法律援助事項，按本所規(guī)定辦理，并報市律協(xié)備案。

十一、各律師事務所對市律協(xié)交辦的以及當事人直接求助的法律援助事項，均應指定律師承辦。對積極開展法律援助工作的律師，應給予表彰和獎勵。

十二、本辦法由武漢市律師協(xié)會負責解釋。本辦法自公布之日起施行。

附件四：

北京市法律援助基金會章程

第一條 為促進社會主義民主與法制建設的完善與發(fā)展，實現(xiàn)國家法律的平等與公正性，對經(jīng)濟困難的公民進行法律援助，使基金會的工作得以順利開展，根據(jù)《基金會管理辦法》和其他有關規(guī)定，建立“北京市法律援助基金會”，特制定本章程。

第二條 本基金會宗旨：維護國家法律的正確實施，保障公民的合法權益不受侵犯，體現(xiàn)《中華人民共和國憲法》的精神。

第三條 本基金會是通過國家財政撥款，律師專項基金及國內(nèi)外企事業(yè)單位和個人的捐助資金，對經(jīng)濟困難又急需法律援助的公民進行資助，并表彰獎勵積極從事法律援助工作的個人，最終實現(xiàn)本基金會完結的非盈利性組織，是獨立的社團法人。

第四條 本基金會實行民主管理，設理事會和常務理事會，理事會每屆任期４年，每年舉行一次會議，必要時可召開特別會議。

理事會職權：

１．制定、通過和修改章程。

２．聽取、審議本基金會的工作報告及基金管理和使用情況的報告。

３．決定聘任和解聘理事。

４．推選常務理事、名譽會長、會長、副會長。

５．任免秘書長、副秘書長。

６．決定或批準重大財務支出項目及基金的發(fā)放。

７．決定或批準標的較大財產(chǎn)的購置。

８．決定基金的清算小組的組成及清算方案。

９．決定或批準基金會工作人員薪金及辦公費用的開支計劃。

１０．決定本基金的其它重大方針、政策、規(guī)劃和項目。

常務理事會為本基金會事務的常設機構，在理事會閉會期間，由常務理事會代行理事會職權。常務理事會每屆任期與理事會相同。每季度舉行一次會議，必要時可召開臨時會議。

常務理事會職權：

１．監(jiān)督章程的實施。

２．監(jiān)督基金會的基金管理和使用情況及預算、決算。

３．監(jiān)督、檢查基金會的工作方針、政策的執(zhí)行情況。

４．決定日?；鸬陌l(fā)放。

５．決定基金會日常的各項開支。

６．決定基金會工作人員、會計的任免及福利待遇。

７．向理事會推薦會長、副會長人選，理事會堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則。

第五條 理事會及常務理事會討論決定設定事項，應由三分之二以上多數(shù)同意或表決通過方為有效。

第六條 本基金會設名譽會長、會長、副會長，由理事會民主推選產(chǎn)生。會長、副會長任期三年。本基金會設秘書長、副秘書長，由會長提名，理事會任免。其它工作人員由常務理事會決定聘任。秘書長為本會的法人代表，負責基金會的日常工作及主持常務理事會。第七條 基金會會長職責如下：

１．對外代表基金會。

２．召開并主持理事會。

３．貫徹實施理事會的決定。

４．行使理事會授予的其它職權。

基金會副會長輔助會長開展工作。

基金會秘書長職責如下：

１．全面主持并領導基金會的日常管理工作。

２．召開并主持常務理事會。

３．貫徹實施常務理事會的決定。

４．理事會授予的其它職權。

基金會副秘書長輔助秘書長開展工作。

第八條 本會可聘請?zhí)貏e顧問、名譽理事若干人。第九條 本基金會的基金來源：

１．北京市律師協(xié)會的法律援助專項經(jīng)費。

２．國內(nèi)外企事業(yè)單位及個人的捐贈。

３．基金的衍息與增值。

４．其它。

第十條 基金會嚴格按照有關法規(guī)規(guī)定，建立財務會計制度，定期向人民銀行北京支行報告財務收支情況，并接受其監(jiān)督管理。

第十一條 本基金會其它規(guī)章制度與本章程相抵觸的，以本章程為準。第十二條 根據(jù)章程本基金會將制定基金發(fā)放辦法及其它規(guī)章制度。由全體理事會決定本章程的修改和補充，并報上級主管機關和審批機關批準。

第十三條 本章程自基金會批準之日起生效。

發(fā)布部門：司法部 發(fā)布日期：1996年06月03日 實施日期：1996年06月03日

(中央法規(guī))

第五篇：法律援助制度

司法鑒定法律援助制度

為了保障社會弱勢群體獲得必要的法律服務，促進和規(guī)范司法鑒定援助工作，特制定本制度。

一、司法鑒定援助范圍

1.殘疾人、老年人、婦女、兒童因不法侵害或意外傷害需司法鑒定維護合法權益的，可以向司法鑒定機構申請法律援助；

2.低收入人群、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工因不法傷害或因工致殘需司法鑒定的，可以向司法鑒定機構申請法律援助；

3.因見義勇為行為需司法鑒定主張民事權益的，可以向司法鑒定機構申請法律援助；

4.請求支付勞動報酬的，可以向司法鑒定機構申請法律援助。

二、代為提出申請的范圍

5.申請人為無民事行為能力人或限制民事行為能力人的，由其法定代理人代為提出申訴。

6.無民事行為能力人或限制民事行為能力與其法定代理人之間發(fā)生訴訟需要法律援助的，由與該爭議事項無利害關系的其他法定代理人代為提出申請。

三、公民申訴援助應提交的材料

7.身份證或其他有效的身份證明，代理申請人還應提交有代理權的證明；

8.經(jīng)濟困難證明；

9.與所申請法律援助事項有關的案件材料；

10.申請應當采用書面形式。

四、法律援助申請審查

11.司法鑒定機構收到法律援助申請后，應當進行審查；認為申請人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請人作出必要的補充或說明，申請人未按要求作出補充或者說明的，視為撤銷申請；認為申請人提交的證件、證明材料需要查證的，由司法鑒定機構向有關機關、單位查證。對符合援助條件的，司法鑒定機構及時提供法律援助；對不符合援助條件的，應當書面告知申請人理由。

五、援助標準和援助數(shù)量

12.對符合援助條件的對象可以在正常收費標準以下，收取少量費用或者免收全部費用。

13.司法鑒定機構每年至少辦理2件司法鑒定援助案件。

本制度如與上級法規(guī)相抵觸，以上級法規(guī)為準。