第一篇：落實大監(jiān)管體系建設(shè)要求 實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展

落實大監(jiān)管體系建設(shè)要求

實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展

落實大監(jiān)管體系建設(shè)要求

實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展

九江海關(guān)

熊捷

【內(nèi)容提要】

海關(guān)人力資源緊張與不斷日益增長的業(yè)務(wù)量之間的矛盾已成為制約內(nèi)陸海關(guān)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，要保持穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢，勢必要從觀念、思路、方式上深化改革和創(chuàng)新，創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代海關(guān)制度下的新的通關(guān)管理和作業(yè)模式。新的通關(guān)管理模式應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)統(tǒng)一性、便利性、效率優(yōu)先、信息共享、社會認(rèn)可和風(fēng)險可控的原則，以適應(yīng)社會及海關(guān)事業(yè)發(fā)展的需求。

【關(guān)鍵詞】 隸屬海關(guān)

崗位重新設(shè)置

隸屬海關(guān)（含各級辦事處）作為海關(guān)系統(tǒng)中基層單位，擔(dān)負(fù)著海關(guān)對外業(yè)務(wù)事務(wù)辦理等職責(zé)，海關(guān)面臨問題的共性是人力資源緊張與日益增長業(yè)務(wù)量之間的巨大矛盾，而解決這一矛盾，勢必要打破原有的工作模式，創(chuàng)造性的開展工作。根據(jù)大監(jiān)管體系建設(shè)要求，南昌海關(guān)結(jié)合實際，開展了隸屬海關(guān)崗位重新設(shè)置工作，目的是為優(yōu)化海關(guān)人力資源配置、貫徹落實大監(jiān)管體系建設(shè)要求，是海關(guān)走內(nèi)涵式發(fā)展道路、破解發(fā)展難題的重要舉措和積極探索。本文試就從大監(jiān)管體系建設(shè)角度出發(fā)，對隸屬海關(guān)在業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)開展崗位重新設(shè)置取得的一些經(jīng)驗提出一些觀點和想法，供大家參考和探討。

一、隸屬海關(guān)崗位重新設(shè)置符合大監(jiān)管體系建設(shè)要求 隸屬海關(guān)崗位的思路源于大監(jiān)管體系建設(shè)，早在1994年，1 / 15 落實大監(jiān)管體系建設(shè)要求

實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展

海關(guān)總署正式確立了現(xiàn)代海關(guān)制度建設(shè)的跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)，并對這一課題進行了長達(dá)數(shù)年的研究和論證，自1995年—2009年期間，海關(guān)系統(tǒng)圍繞該目標(biāo)，開展了一系列的改革和創(chuàng)新，2009全國海關(guān)關(guān)長會議確定了把構(gòu)建海關(guān)大監(jiān)管體系作為我國海關(guān)今后一段較長時期的重要工作，以便在全國海關(guān)形成一個整體功能強大，包括科學(xué)高效的職能管理體系、務(wù)實順暢的通關(guān)監(jiān)管體系和周全可行的監(jiān)督保障體系在內(nèi)的“管得住”、“通得快”的大通關(guān)環(huán)境，最終打造出一支高效廉潔的現(xiàn)代化海關(guān)隊伍，提高通關(guān)速度,便利進出口貿(mào)易，實現(xiàn)海關(guān)功能從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。兩年來，各級海關(guān)始終在探索一條符合社會需求，適合關(guān)情的大監(jiān)管體系建設(shè)之路。

海關(guān)大監(jiān)管體系是海關(guān)系統(tǒng)在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的過程中，以構(gòu)建科學(xué)高效的職能管理體系為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、以構(gòu)建務(wù)實順暢的通關(guān)監(jiān)管體系為目標(biāo)導(dǎo)向、以構(gòu)建周全可行的監(jiān)督保障體系為發(fā)展后盾的一種創(chuàng)新思想。海關(guān)大監(jiān)管體系在內(nèi)容構(gòu)成上主要包括職能管理體系、通關(guān)監(jiān)管體系和監(jiān)督保障體系。

在職能管理方面，我國海關(guān)將立足于海關(guān)管理的高效運行，通過理順三級事權(quán)，明確職能定位，在各層級、各領(lǐng)域建立起規(guī)范有序、運作順暢、監(jiān)督有效的工作運行機制。完善海關(guān)決策指揮、組織協(xié)調(diào)、督辦落實、考核評估、監(jiān)督檢 2 / 15 落實大監(jiān)管體系建設(shè)要求

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查、責(zé)任追究等管理制度，努力形成環(huán)環(huán)相扣、完整有效的內(nèi)部管理鏈條；在通關(guān)監(jiān)管方面，通過內(nèi)外勤分離，實現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)分工，破解當(dāng)前海關(guān)業(yè)務(wù)量快速增長與人力資源相對不足的突出矛盾，進一步提高通關(guān)效率，改善通關(guān)服務(wù)。在監(jiān)管上著眼提高海關(guān)監(jiān)督管理整體效能，發(fā)揮一線監(jiān)管、后續(xù)管理、打擊走私等各方面力量的綜合作用，加強與外部的溝通協(xié)作，實現(xiàn)各部門各單位的協(xié)調(diào)配合和有效監(jiān)控，建立起與“大通關(guān)”相適應(yīng)的具有綜合性和整體性的海關(guān)大監(jiān)管體系；在監(jiān)督保障方面，我國海關(guān)通過建立周全可行的監(jiān)督保障制度來對海關(guān)權(quán)力進行監(jiān)督，保障海關(guān)工作不驕不躁、高效廉潔。其中包括審計機關(guān)的監(jiān)督，司法機關(guān)的監(jiān)督，管理相對人的監(jiān)督和其他社會輿論的外部監(jiān)督，及海關(guān)風(fēng)險管理部門和監(jiān)察機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，重點突出海關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，是按大監(jiān)管體系中的自我糾錯、自我監(jiān)督的監(jiān)督體系。隸屬海關(guān)崗位進行重新設(shè)置正是圍繞以上三個體系進行開展，最終目的和實現(xiàn)方式符合大監(jiān)管體系建設(shè)的需要。

二、隸屬海關(guān)崗位重新設(shè)置使基層海關(guān)部門從對口性調(diào)整為有效性

海關(guān)系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置雖然幾經(jīng)改革，但仍被部門性所困，固有膨脹林立之態(tài)。由于直線層次性結(jié)構(gòu)體制所致，使得層層對口性機構(gòu)設(shè)置弊端難以根治。即使已經(jīng)被嚴(yán)格限制了的隸屬海關(guān)，為了對口，亦時常要對應(yīng)多個上級職能部門相同 3 / 15 落實大監(jiān)管體系建設(shè)要求

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或不同的指令，而其自身的執(zhí)行職能效益往往被重復(fù)或沖突的指令所淹沒。由于中間層次的龐大，基層組織被動向小而全發(fā)展，使得更多的提高效益的資源和潛能，被浪費于非主流業(yè)務(wù)之中。

在日益信息化管理的環(huán)境之中，機構(gòu)設(shè)置應(yīng)該弱化部門性，強化有效性。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)管理機制要求決策集中化和執(zhí)行有效性程度很高，而部門特殊化程度很低，或者根本不存在。管理程序就是最高規(guī)范，科學(xué)決策所形成的規(guī)范化程序，不可再行層層隨意解讀。弱化部門性就是要刪除不必要的層次，縮短組織的垂直界限，縮短職權(quán)鏈條，使組織結(jié)構(gòu)趨于扁平化，把等級障礙降到最低限度，從而保證決策指令快捷傳達(dá)，執(zhí)行信息迅速反饋，執(zhí)行操作簡化順暢。特別是基層海關(guān)組織的內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)依據(jù)不分割同一作業(yè)層面原則而設(shè)，有用則立，無用則廢，有事則取，無事則棄。唯此，部門性被共性所替代，上級統(tǒng)一指令的覆蓋面更廣，下級實際執(zhí)行能力更強。當(dāng)前，尤其應(yīng)注意解決隸屬海關(guān)機構(gòu)設(shè)置小而全的問題，應(yīng)通過崗位整合歸并，抑?jǐn)U揚縮的辦法進行調(diào)整，以促進合理布局的形成。

以筆者所在的南昌海關(guān)為例，崗位重新設(shè)置打破了原有崗位歸屬上的簡單對應(yīng)，按照統(tǒng)籌、整合、集成、優(yōu)化原則，將工作屬性相同或工作內(nèi)容具有互補性且不構(gòu)成制約關(guān)系的崗位統(tǒng)一整合歸并為接單審核、專業(yè)處置、查驗稽核管理、4 / 15 落實大監(jiān)管體系建設(shè)要求

實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展

查驗稽核外勤和風(fēng)險監(jiān)控統(tǒng)計5個崗位。具體如下：一是歸并原通關(guān)、加貿(mào)部門所有的臺面作業(yè)，設(shè)置接單審核崗，主要負(fù)責(zé)進出口接單審核、稅費管理、企管審批、加工貿(mào)易備案核銷等32項審批類業(yè)務(wù)，實行業(yè)務(wù)一站式窗口辦理；二是整合原加貿(mào)、監(jiān)管、稽查部門的查驗、稽核查的內(nèi)勤職責(zé)，設(shè)置查驗稽核管理崗，負(fù)責(zé)艙單及轉(zhuǎn)關(guān)管理、查驗指令細(xì)化、選定稽核查對象、稽查審核作業(yè)等12項外勤管理類業(yè)務(wù)，實現(xiàn)外勤工作管理與執(zhí)行相分離；三是歸并原加貿(mào)、監(jiān)管、稽查部門全部外勤執(zhí)行業(yè)務(wù)，設(shè)置查驗稽核外勤崗，負(fù)責(zé)實地查驗及放行、監(jiān)管場所管理、進出境運輸工具監(jiān)管、減免稅核查，保稅中后期核查、企業(yè)稽查、單耗下廠核定等外勤執(zhí)行職責(zé)，實行外勤統(tǒng)一作業(yè)；四是歸并分散在原各業(yè)務(wù)部門的疑難處置和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)督辦，設(shè)置專業(yè)處置崗，負(fù)責(zé)歸類、審價、原產(chǎn)地管理、單耗等疑難處置、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)督辦等15項業(yè)務(wù)和功能，實現(xiàn)專業(yè)處置和中樞驅(qū)動；五是整合風(fēng)險監(jiān)控與統(tǒng)計職能，實行風(fēng)險管理與統(tǒng)計評估監(jiān)控的深度融合，設(shè)置風(fēng)險監(jiān)控統(tǒng)計崗，實現(xiàn)隸屬海關(guān)層面的風(fēng)險監(jiān)控和自我糾錯。

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三、人力資源配置應(yīng)從兩小一大調(diào)整為兩大一小，將現(xiàn)場海關(guān)執(zhí)行隊伍由分散運作轉(zhuǎn)化為專業(yè)化運行

目前，海關(guān)系統(tǒng)人力資源配置從整體上看呈兩小一大形態(tài)，即決策指揮層和具體執(zhí)行層隊伍相對較小，而職能管理層隊伍相對較大，這亦是層次性管理體制所致。就我國海關(guān)監(jiān)管區(qū)域擴大、各地差異明顯的實際而言，司職能管理之職的中間層次（直屬海關(guān)）還是非常必要的，這對于解決最高決策指揮層（總署）在實際管理中對某些方面夠不著、管不上的問題是有益的。但現(xiàn)有的三級層面應(yīng)該合理配置人力資 6 / 15 落實大監(jiān)管體系建設(shè)要求

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源，從兩小一大調(diào)整為兩大一小，即決策指揮層和執(zhí)行層更大一些，職能管理層要小一些，以保證管理體制從垂直趨向扁平。

從配置數(shù)量上看，最高決策指揮層應(yīng)有足夠的人力負(fù)責(zé)全系統(tǒng)管理程序的確定，并確保組織的整體目標(biāo)得以實現(xiàn)。具體執(zhí)行層即基層海關(guān)應(yīng)有足夠的人力將決策指令實施于每一現(xiàn)場，并確保指令所賦予的目標(biāo)得以實現(xiàn)。而職能管理層則可以盡量小而精，其作用不是僅關(guān)注單獨職能范圍內(nèi)的有限目標(biāo)，二是應(yīng)幫助具體目標(biāo)的實施，協(xié)調(diào)整體目標(biāo)的實現(xiàn)。

從配置構(gòu)成上看，最高決策指揮層應(yīng)以智囊型人才為主，職能管理層應(yīng)以通用型人才為主，具體執(zhí)行層應(yīng)以技能型和專家型人才為主。應(yīng)特別注意避免高才低用，資源浪費現(xiàn)象。

從配置需求上看，應(yīng)以統(tǒng)一、規(guī)范的職位評估方法，使各層面都做到因職設(shè)崗，因事用人，量化工作負(fù)荷，降低運行成本，尤其是執(zhí)行層面，崗位配置應(yīng)以共性進行整合。

筆者所在南昌海關(guān)初期是由廣州海關(guān)負(fù)責(zé)籌建，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)和崗位均按口岸海關(guān)的模式來設(shè)置的，建立初期職能管理層隊伍人力較現(xiàn)場海關(guān)配備基本均等，經(jīng)過20多年的建設(shè)和發(fā)展，特別是“十一五”時期江西外貿(mào)進出口總值連年增幅在50%以上，海關(guān)各項業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，海關(guān)新設(shè)立的辦事處及分關(guān)增加人員編制卻維持不變，基層海關(guān)人力嚴(yán)重不足 7 / 15 落實大監(jiān)管體系建設(shè)要求

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（64%的隸屬海關(guān)單位人數(shù)不到20人，平均人數(shù)僅為17.9人），這種上下對應(yīng)的“蜂窩煤式”的崗位設(shè)置模式帶來的矛盾和問題日益凸顯。針對以上矛盾和問題，南昌海關(guān)一方面縮小職能部門人員數(shù)量，將有限人力充實業(yè)務(wù)一線，二是在隸屬海關(guān)單位即執(zhí)行層開展隸屬崗位重新設(shè)置工作，將原分散的崗位進行整合歸并，將有限人力實行科學(xué)分配，從而有效緩解基層海關(guān)人力資源緊張的局面。九江海關(guān)作為此次崗位重新設(shè)置的隸屬海關(guān)試點之一，由于對崗位職責(zé)進行重新定位，業(yè)務(wù)增長與人力緊張矛盾得到極大的緩解。

以解決人力資源矛盾最突出的接單審核崗和查驗稽核外勤崗為例，試點期間新設(shè)立的接單審核崗由于歸并了原通關(guān)、加貿(mào)等部門的審批職責(zé)，將原9人完成的工作內(nèi)容由6人完成，該崗每個關(guān)員均可辦理審單、加工貿(mào)易備案、企業(yè)管理、減免稅等所有窗口業(yè)務(wù)，徹底改變了原模式下由于授權(quán)管理等因素導(dǎo)致的忙閑不均現(xiàn)象，有效解決了在業(yè)務(wù)高峰時期窗口作業(yè)人力資源緊張的問題；查驗稽核外勤崗實行“四查合一”（查驗、企業(yè)稽查、8 / 15 落實大監(jiān)管體系建設(shè)要求

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保稅核查、減免稅核查），有效解決了高峰期查驗任務(wù)較重人手緊張的困難，同時可以充分利用查驗低峰時期的人力資源，組織開展稽查、核查工作，有效節(jié)約了行政成本，實現(xiàn)了外勤人力資源的最大優(yōu)化，4名關(guān)員即完成原需7人完成的事項，人力節(jié)約40%。

四、監(jiān)督制約應(yīng)從追懲性調(diào)整為實時性

在通關(guān)作業(yè)改革的推動下，海關(guān)系統(tǒng)已建立起一套執(zhí)法監(jiān)督機制，包括執(zhí)法評估、稅收監(jiān)控、內(nèi)部審計、業(yè)務(wù)督查等。但對執(zhí)行效能的監(jiān)督尚缺乏實時性和有效性，且在方法上偏重于事后追究和懲戒，而事前預(yù)防和事中監(jiān)控能力較差。這種監(jiān)督存在“三多三少”現(xiàn)象：即原則要求多，具體指導(dǎo)少；事后審查多，實時滲透少；宏觀評估多，微觀糾正少。

監(jiān)督的目的是為了保證執(zhí)行職能部出現(xiàn)偏差，不產(chǎn)生不良后果，其有效性應(yīng)體現(xiàn)實時糾錯。因此，在隸屬海關(guān)崗位重新設(shè)置中應(yīng)建立一套新的執(zhí)法監(jiān)督和風(fēng)險管理模式，將執(zhí)法監(jiān)督作用于業(yè)務(wù)執(zhí)行環(huán)節(jié)，管住了這一環(huán)節(jié)，就基本把握住了對隸屬海關(guān)監(jiān)督的各個方面。而對業(yè)務(wù)執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，則主要作用于執(zhí)行過程之中，在過程的時間段內(nèi)發(fā)現(xiàn)問 9 / 15 落實大監(jiān)管體系建設(shè)要求

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題，及時糾正，盡量不形成偏差和失誤的后果。

加強對隸屬海關(guān)執(zhí)行職能的實時性監(jiān)督，一是在監(jiān)督指向上，應(yīng)從自上而下的單向監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃W(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)為依托的垂直警示與平行制約相結(jié)合的多向監(jiān)督，以消除監(jiān)督盲區(qū)。二是在監(jiān)督介入時間上，應(yīng)從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮斜O(jiān)督，使監(jiān)督效能產(chǎn)生于執(zhí)行活動的過程之中，有錯即糾，以消除后果性影響。三是在監(jiān)督效能上，從“教訓(xùn)可鑒”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)驗可期”，使有益的經(jīng)驗和措施轉(zhuǎn)化為有效的規(guī)范和保障，以消除監(jiān)督職能與執(zhí)行職能的脫節(jié)，從而使監(jiān)督制約機制真正成為長效保障機制。

根據(jù)以上原則，崗位重新設(shè)置工作中，南昌海關(guān)在隸屬海關(guān)設(shè)置中突破原有的風(fēng)險部門僅從事風(fēng)險，統(tǒng)計部門僅從事統(tǒng)計的局限，將此兩項職能進行整合，成立一個職責(zé)和內(nèi)容全新的風(fēng)險監(jiān)控統(tǒng)計崗，該崗不僅對所在基層海關(guān)本身所產(chǎn)生的風(fēng)險點進行分析和風(fēng)險布控，同時還具有執(zhí)法內(nèi)控、綜合統(tǒng)計、統(tǒng)計核查等功能，是一個具有獨立功能、較大范圍視野的綜合性風(fēng) 10 / 15 落實大監(jiān)管體系建設(shè)要求

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險防控部門，更好的為隸屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層面提供本關(guān)業(yè)務(wù)運行狀況和決策依據(jù)。風(fēng)險統(tǒng)計崗將風(fēng)險與統(tǒng)計工作內(nèi)容進行結(jié)合，通過數(shù)據(jù)分析方式，及時對各崗位存在的風(fēng)險點進行發(fā)現(xiàn)、利用和防范，并將發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險點反饋相關(guān)崗位，讓每個風(fēng)險點都能發(fā)揮出最大效用，使海關(guān)監(jiān)管邁上以風(fēng)險管理為工作向?qū)У男屡_階，從而成為基層海關(guān)的中樞神經(jīng)，該崗還可以通過和緝私局情報部門的聯(lián)系，將緝私情報和海關(guān)風(fēng)險管理互相借鑒、共享資源，進一步實現(xiàn)關(guān)警深度融合。

五、業(yè)務(wù)專業(yè)處置應(yīng)由分散收歸集中

以往的基層海關(guān)執(zhí)行職能部門要求主要以各業(yè)務(wù)科室為主導(dǎo)，主要強調(diào)各部門與上級職能的對應(yīng)和執(zhí)行，這種管理方式的優(yōu)點是具體執(zhí)行需求可直接落實到科、落實到具體辦事人，雖然個體事件上執(zhí)行效率可能有所提高，但是這種方式最大的問題在于各職能處室與基層海關(guān)的溝通不一定到位，往往造成職能處室發(fā)現(xiàn)的問題不知道應(yīng)該找通關(guān)科室通過紙質(zhì)單據(jù)進行核實還是找監(jiān)管科室對貨場實物進行核實，抑或是轉(zhuǎn)到稽查科室去下廠勘驗，同一風(fēng)險點沒有真正落實到最合適的科室，產(chǎn)生風(fēng)險盲點，并給現(xiàn)場關(guān)員造成了過多負(fù)擔(dān)。如通關(guān)科室接單關(guān)員審核報關(guān)單時接到審單職能部門提示核實商品驗估確定歸類的指令，僅僅憑借紙面單證無法全面的核實商品歸類，根據(jù)常規(guī)接單環(huán)節(jié)接到驗估指令需開展現(xiàn)場驗估，往往需要實地進行查看才能最終確定，這 11 / 15 落實大監(jiān)管體系建設(shè)要求

實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展

就造成了通關(guān)科室人員也得出外勤，給原本就人員緊張的通關(guān)科室增加了更多的工作量，對此情況，如果在職能與現(xiàn)場海關(guān)通關(guān)科室之間設(shè)立一崗，專門從事對外指令執(zhí)行，對上對內(nèi)反饋執(zhí)行結(jié)果，實現(xiàn)指令專業(yè)化處置，將極大的緩解通關(guān)部門的工作壓力，解決通關(guān)科室既要內(nèi)勤又要外勤的困境。據(jù)筆者所知，有部分直屬海關(guān)層面在關(guān)稅職能下設(shè)立類似于具有此職責(zé)的歸類科，專門處置各現(xiàn)場上交的歸類問答，但仍依靠商品信息描述，缺乏現(xiàn)場實地核查，給出的指導(dǎo)意見存在失誤隱患。

南昌海關(guān)在崗位重新設(shè)置中設(shè)立專業(yè)處置崗，就是為解決執(zhí)行部門既是執(zhí)行者同時又是專業(yè)處置反饋者這一瓶頸問題，該崗位設(shè)立是面向職能部門及現(xiàn)場海關(guān)各崗位提交的業(yè)務(wù)疑難處置，涵蓋審價、歸類、保稅等業(yè)務(wù)，還承擔(dān)現(xiàn)場驗估和風(fēng)險統(tǒng)計核查確認(rèn)工作，如關(guān)稅職能發(fā)出某項商品的歸類風(fēng)險，下發(fā)轉(zhuǎn)到現(xiàn)場海關(guān)專業(yè)處置崗進行初步判斷，一旦專業(yè)處置崗認(rèn)為歸類無法從紙質(zhì)單證上判斷時，便可更改方式通過監(jiān)管或者稽查、緝私等科室和部門對實物進行查勘，對查勘結(jié)論進行集中反饋，這樣便不會出 12 / 15 落實大監(jiān)管體系建設(shè)要求

實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展

現(xiàn)讓風(fēng)險點從現(xiàn)場遺漏的問題。就自上而下的處置需求而言，職能處室處理業(yè)務(wù)僅需對口現(xiàn)場海關(guān)的專業(yè)處置崗，既減少了職能處室分撥業(yè)務(wù)的工作量，又能夠通過專業(yè)處置崗選擇最合適的業(yè)務(wù)科室來執(zhí)行任務(wù)，這樣既提高了工作效率，同時又能讓每個業(yè)務(wù)需求處置全面到位。另外，筆者認(rèn)為如果能在內(nèi)部設(shè)置中，專業(yè)處置崗由于具有綜合處置、協(xié)調(diào)督辦職責(zé)，效力上應(yīng)高于其他業(yè)務(wù)科室，那么該崗分撥布置的工作自然會被其他業(yè)務(wù)科室重視，其指揮調(diào)度功能才能更加順暢的完成。

六、建立實現(xiàn)自我監(jiān)控和評估的內(nèi)控機制

海關(guān)內(nèi)控機制建設(shè)的目標(biāo)中提出：構(gòu)建完成基礎(chǔ)牢固、權(quán)責(zé)分明、布局合理、措施到位、手段科學(xué)、處置及時的統(tǒng)一內(nèi)控管理平臺，對執(zhí)法和廉政風(fēng)險實現(xiàn)全面有效的防控。而現(xiàn)階段，隸屬海關(guān)往往因人力資源緊張，缺乏專職人員去進行執(zhí)法內(nèi)控工作，遠(yuǎn)達(dá)不到總署所提出專人專崗的內(nèi)控管 13 / 15 落實大監(jiān)管體系建設(shè)要求

實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展

理要求。以筆者所在隸屬海關(guān)為例，每月開展月度自查，由各科對本月情況進行匯總分析并上報內(nèi)控情況，每季度開展集中核查，抽調(diào)各科業(yè)務(wù)骨干對全處各項業(yè)務(wù)進行核查并形成整改方案和檢查報告?？偟膩砜矗@種方式已經(jīng)是現(xiàn)階段能采用的最好辦法，但是這樣做最大的問題是處于“自己查自己”的尷尬境地。從常理來看，“自己查自己”存在思維慣性，當(dāng)初怎么想的現(xiàn)在可能還是保持這種想法，這樣就容易查不出問題；從廉政上來看，如果核查人或者科室已經(jīng)存在了腐敗問題，這種方法只能檢查常規(guī)操作程序是否規(guī)范及資料是否齊全等簡單問題，仍無法滿足內(nèi)控工作需要。海關(guān)的內(nèi)控工作其實是海關(guān)的命門所在，如果這項工作有所懈怠，是有可能出現(xiàn)重大執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險的。成立風(fēng)險監(jiān)控統(tǒng)計崗后，由專職崗位開展內(nèi)控評估工作，該崗將海關(guān)統(tǒng)計功能納入到風(fēng)險監(jiān)控體系中，讓基層海關(guān)的統(tǒng)計工作不再獨立和脫離于具體業(yè)務(wù)，除了對上報送業(yè)務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)以外，還能通過該崗進行數(shù)據(jù)的初步研究分析，對可能存在的風(fēng)險點進行研判，通過風(fēng)險布控功能將風(fēng)險點具體落實到各個崗位和部門進行處理。風(fēng)險監(jiān)控統(tǒng)計崗是從業(yè)務(wù)監(jiān)控“第三只眼”的角度去看待業(yè)務(wù)問題，有效避免了業(yè)務(wù)崗位“自己查自己”的現(xiàn)象，并且能夠有更多時間盡力去進行內(nèi)控工作，提高了長效內(nèi)控工作效能。

南昌關(guān)區(qū)隸屬九江海關(guān)成立了風(fēng)險監(jiān)控統(tǒng)計科后，該科 14 / 15 落實大監(jiān)管體系建設(shè)要求

實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展

綜合運用H2000、HL2008、統(tǒng)計CSD、風(fēng)險信息平臺等各系統(tǒng)對轄區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)運行等進行事前、事中、事后全方面的監(jiān)控，同時通過海關(guān)統(tǒng)計工作為風(fēng)險管理工作提供數(shù)據(jù)分析支撐，每周對業(yè)務(wù)運行進行評估并形成運行監(jiān)控報告，關(guān)長可及時根據(jù)當(dāng)前轄區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)狀況掌控和作出決策，另查驗外勤環(huán)節(jié)還在開展查驗視頻實時監(jiān)控的“單兵作業(yè)”系統(tǒng)的運用測試，屆時除南昌海關(guān)指揮中心外，隸屬海關(guān)風(fēng)險監(jiān)控部門亦可對查驗作業(yè)規(guī)范進行風(fēng)險評估，在采取上述措施防范“兩個風(fēng)險”的同時，也將風(fēng)險評估結(jié)果與關(guān)員評先評優(yōu)考核和責(zé)任追究相結(jié)合，使得該風(fēng)險監(jiān)控統(tǒng)計崗成為紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督和影響關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策的“左膀右臂”。

筆者認(rèn)為，開展隸屬海關(guān)層面的崗位重新設(shè)置，是貫徹落實總署黨組 “四好”總體要求和優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)的重要探索，是優(yōu)化業(yè)務(wù)運行機制、防范執(zhí)法、管理和廉政風(fēng)險的有效途徑，是符合海關(guān)大監(jiān)管體系建設(shè)要求的海關(guān)運行模式。

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第二篇：申論：實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展

申論范文：實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展

申論文章可能是很多考生的一大難點，對于申論作文技能的提升，考生其實可以從模仿開始，從背誦好的文章，模仿優(yōu)秀文章入手，看的多了，學(xué)的多了，自然而言會在自己的體內(nèi)消化，最后變成自己的東西，名言信手拈來，對策有理有據(jù)，分析鞭辟入里，在此基礎(chǔ)上更進一步，時間久了，就能寫得出一手好文章了。小編整理了一些優(yōu)秀范文供參考！

百年大計，教育為本。高等教育發(fā)展水平是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志?？倳浽谌ツ甑娜珖咝Ｋ枷胝喂ぷ鲿现赋?，我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學(xué)知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。中共十九大報告指出，建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。這為我們加快高等教育事業(yè)發(fā)展指明了方向。

以從嚴(yán)治黨為統(tǒng)領(lǐng)，堅定社會主義辦學(xué)方向。我們是社會主義國家，我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，因此，必須以馬克思主義為指導(dǎo)，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，全面貫徹落實黨的教育方針，切實加強高校黨的政治、思想、組織、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，切實加強和改善黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高我們立足我國歷史、文化和國情，扎根中國大地辦學(xué)治校的能力，牢牢把握高校社會主義的辦學(xué)方向。

以人才培養(yǎng)為核心，全面落實立德樹人根本任務(wù)。辦好我國高校，辦出世界一流大學(xué)，必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個核心點，以此來帶動高校其他工作。為此，高校要牢固樹立人才培養(yǎng)的中心地位，切實圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生、服務(wù)學(xué)生，不斷提高學(xué)生思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)和文化素養(yǎng);要大力倡導(dǎo)“四有”好老師導(dǎo)向，堅持開展向李保國、黃大年、段江華等先進模范學(xué)習(xí)活動，努力打造一支德藝雙馨、結(jié)構(gòu)合理的高水平師資隊伍;要主動對接社會需求，大力推進以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和管理體制改革，構(gòu)建適應(yīng)人才培養(yǎng)新要求的課程體系和教材體系;要深入開展積極健康的大學(xué)文化建設(shè)，努力形成優(yōu)良學(xué)風(fēng)教風(fēng)校風(fēng)，營造有利于人才培育的優(yōu)良環(huán)境。

以綜合改革為動力，堅決破除阻礙發(fā)展的體制機制。當(dāng)前，我國高等教育綜合改革已經(jīng)進入第四個年頭，正處在爬坡涉險、攻堅克難的關(guān)鍵時期。必須堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，努力克服不敢改、不想改的畏難情緒，摒棄不思進取、小富即安的惰性思維，下大力氣深入調(diào)查研究高校干部人事、科學(xué)研究、考核評價、教育教學(xué)、管理服務(wù)等方面束縛發(fā)展的具體問題，聚焦難點、理順關(guān)系、釋放活力，推進高等教育更好更快發(fā)展。

以依法治校為保障，建立現(xiàn)代大學(xué)制度體系。制度建設(shè)帶有全局性、長期性和穩(wěn)定性，是根本性的保障。治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。高校作為一個規(guī)模龐大的社會組織和復(fù)雜系統(tǒng)，必須按照“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的要求，不斷堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，加快完善和落實《大學(xué)章程》，充分調(diào)動和發(fā)揮學(xué)校各方面積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷探索民主管理和民主監(jiān)督途徑、形式和平臺，不斷提高學(xué)校師生依法辦學(xué)治校意識和能力，加快建立學(xué)校與社會的良性互動機制，加快推進學(xué)校依法治校進程。

以解決問題為導(dǎo)向，提升服務(wù)社會的能力水平。要按照總書記關(guān)于高等教育“四個服務(wù)”的指示，把學(xué)校的發(fā)展同國家發(fā)展的現(xiàn)實目標(biāo)和未來方向緊密聯(lián)系在一起，以重大現(xiàn)實問題為主攻方向，充分發(fā)揮高校在科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、決策咨詢、文化引領(lǐng)等諸多方面的優(yōu)勢，加強對全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究，主動服務(wù)國家和地方需求，在滿足人民對美好生活的向往、決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進程中作出應(yīng)有的貢獻、取得更大的發(fā)展。

第三篇：農(nóng)村薄弱學(xué)校如何實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展

農(nóng)村薄弱學(xué)校如何實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展

墊江縣龍崗小學(xué) 彭丕友

科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)為，發(fā)展是第一要務(wù)，堅持以人為本是核心，發(fā)展必須統(tǒng)籌兼顧，做到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)?；A(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展是指基礎(chǔ)教育在資源投入一定的境況下，堅持以人為本，通過創(chuàng)新制度、改善管理、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、調(diào)整學(xué)校布局、完善課程設(shè)置、改革教育方法、開發(fā)和利用教育要素的潛在優(yōu)勢、提高教育資源配置的合理性以及共享率和使用率，從而增強學(xué)校效能,全面推進素質(zhì)教育，著力提高學(xué)校競爭力和影響力，使學(xué)校具有人民滿意的教育教學(xué)質(zhì)量。我縣教育“后發(fā)先至”發(fā)展戰(zhàn)略將2012年確定為“內(nèi)涵發(fā)展年”。作為偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村學(xué)校，我們認(rèn)為：促進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵在于抓好學(xué)校的文化建設(shè)，在于鑄造學(xué)校的“精神和靈魂”，只有這樣才能真正實現(xiàn)學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展，提升學(xué)校品牌，推動學(xué)校全面工作。而作為我們農(nóng)村薄弱學(xué)校，要實現(xiàn)學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展，就必須因地制宜，因校而論。結(jié)合我校發(fā)展實際，我們認(rèn)為實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的重點在于提高教育質(zhì)量，難點在于特色學(xué)校的打造。因此我們打算從以下幾方面做好工作，實現(xiàn)學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展：

一、“辦學(xué)理念”——學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的航標(biāo)

蘇霍姆林斯基曾說過：“學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)首先是教育思想的領(lǐng)導(dǎo)”。一所學(xué)校要樹立自身的品牌，必然要求具有科學(xué)的辦學(xué)理念。

思想是行動的先導(dǎo)。校內(nèi)涵的發(fā)展，首先要從教育思想的源頭抓起，從本校的實際出發(fā)，全體師生共同提煉學(xué)校的辦學(xué)思想，形成“孩子為本、實踐為先、終身學(xué)習(xí)”的辦學(xué)理念，并發(fā)展成師生共同的愿景。積極宣傳倡導(dǎo)學(xué)校精神，以此激勵師生努力進取。并從學(xué)校的辦學(xué)傳統(tǒng)和現(xiàn)實教育資源中提取有特點的基因，使之升華為學(xué)校共識的價值標(biāo)準(zhǔn)。并積淀為學(xué)校優(yōu)良的教育傳統(tǒng)和校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，以此引導(dǎo)學(xué)校、教師、學(xué)生的良性發(fā)展。

二、“文化建設(shè)”——學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的豐厚底蘊

文化建設(shè)是一所學(xué)校的靈魂，是學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的本質(zhì)所在，學(xué)校的高樓大廈和管理的規(guī)范化并不能體現(xiàn)其存在的價值，其文化底蘊深厚程度及文明傳承的歷史才真正體現(xiàn)出其存在的全部意義，也代表著學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的歷程；這好比一個健康的人，他僅僅有健壯的體魄（物質(zhì)條件），合理的習(xí)慣（生活規(guī)范）還不夠，還必須有良好的精神風(fēng)貌和理想信念，它才真正代表著這個人的生命和價值，我們才說這個人有“內(nèi)涵”。

學(xué)校的文化建設(shè)我們是從以下幾方面去實現(xiàn)的：

1、注重學(xué)校精神文化建設(shè)，增強學(xué)校凝聚力。精神文化建設(shè)要與學(xué)校辦學(xué)理念相統(tǒng)一。嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度；敢于爭先的進取意識；愛崗敬業(yè)的師德風(fēng)范；艱苦創(chuàng)業(yè)的奮斗精神是精神文化建設(shè)的重要內(nèi)容。

2、注重制度文化建設(shè)，增強學(xué)校的影響力。

制度文化是學(xué)校文化的重要組成部分，是學(xué)校發(fā)展的動力系統(tǒng)。辦學(xué)行為的規(guī)范、教育教學(xué)工作的有序運行與創(chuàng)新，都必須依靠較為完善的制度體系。它是一個不斷朝著民主管理和依法治校相結(jié)合的方向邁進的歷程。制度文化又是學(xué)校的基礎(chǔ)文化，也是學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展所必需的內(nèi)容。在制度文化建設(shè)過程中要做到：制度要健全、要合理、要體現(xiàn)嚴(yán)肅性、要體現(xiàn)延續(xù)性、要以人為本、要因事而宜，因人而宜。并且善于用制度規(guī)范人，保證學(xué)校有一個健康的工作秩序；用制度激勵人，以調(diào)動和保護教職工的積極性；用制度培育人，以增強教職工的遵紀(jì)意識、守法行為。

3、環(huán)境文化是學(xué)校文化的有形載體，學(xué)校環(huán)境文化是一種潛在的課程，是學(xué)校內(nèi)涵的外在表現(xiàn)，建設(shè)過程中要堅持“以人為本”，不斷對學(xué)校的環(huán)境文化進行整體規(guī)劃。堅持環(huán)境文化建設(shè)的“文化品味、人文精神和時代氣息”，力求“突出特色與個性，突出人文與科學(xué)”，努力融情感陶冶、人文關(guān)懷、生命價值于其中，以適應(yīng)新課程對學(xué)校環(huán)境文化生命性的要求。

重點進行兩方面建設(shè)。一方面是努力改善辦學(xué)條件，建設(shè)“整潔、規(guī)范、和諧、文明”的校園。新建“龍鳳泉”校園文化景觀，重新把校園裝修一新，重新規(guī)劃運動場地。另一方面是在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，準(zhǔn)確把握

學(xué)校文化建設(shè)方向，堅持歷史性和時代性相結(jié)合，實現(xiàn)“讓每面墻壁說話，讓每個角落育人”，讓“激勵、關(guān)愛、和諧、文明”在整個校園里“無處不在、無時不有”，真正實現(xiàn)環(huán)境育人，催人奮進，鼓勵創(chuàng)新。

三、“教師的成長”——學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的基石

教師的發(fā)展是學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的基礎(chǔ)，是促進學(xué)校和學(xué)生發(fā)展的關(guān)鍵因素，是學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的主要積綻者，沒有教師的發(fā)展，學(xué)生的發(fā)展就成了無源之水，無本之木；沒有教師的發(fā)展，學(xué)校的發(fā)展也失去了有形的支撐，成了空中樓閣。在教師發(fā)展方面我們是從以下幾方面去做的：

（一）加強校本培訓(xùn)工作，“抓全員培訓(xùn)，重骨干示范，促整體提高”是一種有效的方法。

1、深入實踐“121 高效課堂”教學(xué)模式，總結(jié)推廣“121 高效課堂”教學(xué)方法。

2、進一步豐富和完善校本研修的模式，有效推動教師個性發(fā)展。

3、完善校本課程體系和綜合實踐活動體系，廣泛開展課外興趣小組活動，建立學(xué)生個性發(fā)展評價機制，促進學(xué)生個性全面和諧發(fā)展。

4、加強學(xué)校體育衛(wèi)生工作，學(xué)生體質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐年提高。

（二）加強對骨干教師的培養(yǎng)工作，以不同類型的教研會及優(yōu)質(zhì)課評選活動為平臺，以各種“教學(xué)新秀”、“能手”評選活動為契機，開展卓有成效的培訓(xùn)提高工作，發(fā)揮骨干教師的輻射示范作用，打造名師。

四、“德育活動”——學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的活力

活動是學(xué)校的生命，德育活動是推動學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的重要途徑和有效方式,它從學(xué)生的角度體現(xiàn)著學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的外在形式：

1、構(gòu)建生活情境德育模式，探討基于現(xiàn)實生活的德育方法，走進學(xué)生心靈，引領(lǐng)學(xué)生的精神世界走向真、善、美的崇高境界。

2、深入開展行為習(xí)慣教育，以《習(xí)慣銀行》課程實施和傳統(tǒng)教育訓(xùn)練為抓手，加強對學(xué)生良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育，學(xué)生行為文明達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。

3、加強班級建設(shè)，營造濃厚的班級文化氛圍，鼓勵班主任爭創(chuàng)德育特色班級，班級管理提高到新的水平。

4、完善德育活動體系，統(tǒng)籌安排好各種專題教育活動、常規(guī)教育活動及九項精品文化活動，充分發(fā)揮活動的育人功效。

五、“教學(xué)工作”——學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的動力

教育教學(xué)是學(xué)校存在的基礎(chǔ)，教育科研是學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的不竭動力。加強對常規(guī)教學(xué)工作的過程管理，我們主要抓好了備課，上課、批改、輔導(dǎo)、考核等工作；

1、強化校長周例會制度，指出上周工作存在的問題，提出改進措施，部署下周工作。

2、強化校級領(lǐng)導(dǎo)聽課、評課、指導(dǎo)工作。要深入教研組指導(dǎo)教師教研工作。

3、強化課堂巡查，建立課堂巡查制度，制定巡查記錄，確保教師正常授課。

4、強化常規(guī)檢查，包括定期和不定期檢查，使教學(xué)過程得到有力保障。

5、要強化課內(nèi)外訓(xùn)練，鞏固學(xué)生對知識的掌握程度：

六、讓“特色校建設(shè)”成為學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的亮點

學(xué)校的特色化是學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的必然表現(xiàn)形式，同時它也為學(xué)校內(nèi)涵的發(fā)民增添了亮麗的風(fēng)景，是學(xué)校內(nèi)涵的真正靈魂，創(chuàng)建特色化學(xué)校的尋求途徑并不簡單，也不雷同，應(yīng)經(jīng)歷這樣一個過程：

1、進行準(zhǔn)確的自身定位。結(jié)合我校地處“龍鳳場”的地域特征，我校早已把打造“龍鳳校園文化特色”作為學(xué)校的一項特色來抓，同時確定了以“國學(xué)經(jīng)典”載體，以“2+2項目活動”為亮點的校園文化總體規(guī)劃。從而形成鮮明個性，固化并彰顯出學(xué)校特色的內(nèi)涵式發(fā)展態(tài)勢，為學(xué)校生存和發(fā)展、特色學(xué)校的創(chuàng)建打下了堅實的基礎(chǔ)。

2、要建立特色化的培養(yǎng)模式，并保持長時間的相對穩(wěn)定，首先要打好學(xué)生質(zhì)量的基礎(chǔ)，這是學(xué)校的真正品牌，結(jié)合自身發(fā)展實際建立穩(wěn)定的培養(yǎng)模式、形成自己的課程體系，這是學(xué)校的質(zhì)量承諾得以兌現(xiàn)的過程保障。它決定著人才培養(yǎng)的規(guī)格與質(zhì)量。

3、要在即定目標(biāo)的指引下堅定不移的進行長期的探索和實踐，它是特色校創(chuàng)建的保障，總之，學(xué)校內(nèi)涵的發(fā)展是學(xué)校發(fā)展的必由之路，是一個緩慢的過程，要在不斷的總結(jié)、規(guī)劃、探索和實踐中固化形成。作為農(nóng)村薄弱學(xué)校，師生員工只要團結(jié)奮進、艱苦奮斗、自強不息，從諸多要素中，抓住重點，捕捉優(yōu)勢興奮點，揚長避短，務(wù)實創(chuàng)新，一定能開拓出農(nóng)村薄弱學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的一片新天地。

第四篇：建設(shè)“四大體系” 實現(xiàn)跨越發(fā)展

建設(shè)“四大體系” 推進產(chǎn)業(yè)提速 努力實現(xiàn)洪湖林業(yè)跨越式發(fā)展

――洪湖市林業(yè)情況匯報

一、全市林業(yè)現(xiàn)狀

1、森林資源。全市現(xiàn)有林木覆蓋面積31萬畝，其中楊樹20萬畝，水杉2.2萬畝、池杉1.8萬畝，果樹0.6萬畝，其它6.4萬畝（含特種用途林1000畝，園林花卉600畝）；現(xiàn)有林木總株數(shù)3000萬株，活立木總蓄積量128萬m3，年立木蓄積生長量22萬m3，森林覆蓋率為10.4%。

2、野生動物資源。全市野生動物有鳥類、獸類、兩棲類和爬行類，其中鳥類有130種，屬于國家一級保護的4種，國家二級保護的12種，省級重點保護的38種；有獸類12種，屬國家二級保護的1種，省級重點保護的3種；有兩棲類6種，屬國家二級保護的1種，省級重點保護的5種；有爬行類12種，屬省級重點保護的4種。

3、林產(chǎn)品產(chǎn)出情況。全市年木材生產(chǎn)量為4.5萬m3，產(chǎn)值2200萬元；年產(chǎn)人造板半成品(木芯板、單板)1.1萬m3，產(chǎn)值800萬元；年產(chǎn)木片、木粉0.2萬m3，產(chǎn)值100萬元；年產(chǎn)水果1.2萬噸，產(chǎn)值600萬元；年產(chǎn)苗木、花卉400萬株，產(chǎn)值500萬元；全市林產(chǎn)品年總產(chǎn)值4200萬元，占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.3%。

統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展作為一個重要方面，林業(yè)已成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中一個具有特殊意義的重要組成部分。中央和省委分別作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，為林業(yè)跨越式發(fā)展提供了堅實的政策保證。

二是有項目支撐。當(dāng)前，我市開始組織實施日本政府貸款植樹造林項目，項目總投資達(dá)1827萬元，通過該項目建設(shè)，全市可增加森林面積7.5萬畝。同時，我市現(xiàn)在爭取到了明年的農(nóng)發(fā)長防林項目和荒地造林項目。這些項目的實施將大大增加林業(yè)的投入，有效緩解造林資金緊張的矛盾，進一步激發(fā)社會各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性。

三是有典型引路。我市成片造林有“四大流域”和沿江的燕窩、新灘、螺山等先進典型；農(nóng)田林網(wǎng)有xx、xx、xx等先進典型；民營化造林有xx農(nóng)林開發(fā)有限公司等一批先進典型；林產(chǎn)品加工有森山木業(yè)有限公司，園林花卉產(chǎn)業(yè)有市林科所及其周邊的民營基地典型，這些先進典型為引領(lǐng)我市林業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展樹立了樣板。

四是有宜林潛力。據(jù)調(diào)查摸底，我市宜林地面積還有15萬畝，其中內(nèi)垸荒沙荒地和大中型渠道可造林的地方還有近10萬畝，長江、東荊河外灘還有近2萬畝，小型溝路渠還可植樹近3萬畝(折合面積)；另外，農(nóng)民房前屋后按高標(biāo)準(zhǔn)綠化還可植樹500萬株。

五是有領(lǐng)導(dǎo)重視。近些年來，市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)非常重視

達(dá)到95%以上。

三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以洲灘荒地和低產(chǎn)沙地為主的短周期工業(yè)原料林體系。在長江沿線的新灘、燕窩、龍口、老灣、烏林、螺山等地的宜林外灘和老灣、螺山、黃家口、萬全、大同、大沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的宜林沙荒地重點發(fā)展短周期工業(yè)原料林基地10萬畝，使全市速生豐產(chǎn)林基地達(dá)到30萬畝。

四是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以城鎮(zhèn)和村莊綠化為主的水鄉(xiāng)園林體系。城鎮(zhèn)綠化以街道、公共綠地為骨架，以機關(guān)、學(xué)校、工廠為重點，按照綠化、美化、香化相結(jié)合的原則，合理配置樹種、花種、草種，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)園林綠化體系；村莊綠化以學(xué)校、村委會、農(nóng)戶房前屋后和農(nóng)戶庭院為重點，下大力氣改造“灣子林”，平均每村新植樹1萬株，著力推進“園林化村莊”建設(shè)，達(dá)到村莊綠化率60%的高標(biāo)準(zhǔn)。

五是構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)化新格局。今后五年要以昌興農(nóng)林開發(fā)有限公司為龍頭，著力推進公司化的民營造林模式，主攻重點和難點，整體推進全市造林綠化進度，使全市造林面積每年凈增3萬畝，林木總覆蓋面積超過45萬畝，全市森林覆蓋率提高5個百分點超過15%；要以天翔紙業(yè)和森山木業(yè)有限公司為龍頭，大力發(fā)展木材加工業(yè)，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)品優(yōu)勢，達(dá)到林產(chǎn)品年加工產(chǎn)值過億元的目標(biāo)；要以市林科所綜合開發(fā)示范項目為樣板，推進全市林地綜合開發(fā)和園林花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高林業(yè)科技含量和管理水平，最大限度提高林地綜合經(jīng)濟效

護林工程建設(shè)。長江防護林建設(shè)要從護堤防浪、保持水土的生態(tài)功能出發(fā)，科學(xué)搭配樹種，確保長江防浪林建設(shè)達(dá)到100萬株，切實保護我市長江堤防生態(tài)安全。農(nóng)田防護林要從改造和提高入手，加大建設(shè)力度，解決林木不齊、網(wǎng)格過大、規(guī)模過小的問題，農(nóng)田林網(wǎng)網(wǎng)格控制面積保持在300畝左右，控制率要達(dá)到95%以上。二是短周期工業(yè)原料林工程建設(shè)。沿江沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住日貸項目和荒地造林項目機遇，充分利用洲灘荒地和低產(chǎn)沙地建立以楊樹為主的短周期工業(yè)原料林10萬畝。三是“萬樹村”工程建設(shè)。要按“建園林化村莊，樹新農(nóng)村形象”的要求建設(shè)“萬樹村”工程。村級集體經(jīng)濟組織，要充分利用村旁、水旁、路旁、宅旁等空閑地組織農(nóng)民栽優(yōu)質(zhì)樹、速生樹、高效樹。五年內(nèi)，村莊綠化植樹要超過300萬株，全市“萬樹村”要達(dá)到250個以上。四是城鎮(zhèn)綠化工程建設(shè)。城鎮(zhèn)綠化要充分利用空閑地營造綠地，提高綠化覆蓋率和綠化檔次，市城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要增加5-10個城鎮(zhèn)綠化亮點。到2010年，城鎮(zhèn)人均擁有公共綠地面積要達(dá)到6平方米以上。

3、深化營林體制改革，增強林業(yè)發(fā)展活力

一是明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，加快林地流轉(zhuǎn)。在明確林地、林木權(quán)屬的基礎(chǔ)上，積極培育林地和活立木市場，采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等多種形式鼓勵林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。二是大力發(fā)展非公有制林業(yè)。認(rèn)真落實“誰造誰有，合造共有”的政策，積極推廣xx開發(fā)有限公司的經(jīng)營模式，行政首長負(fù)責(zé)制，將生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等主要指標(biāo)納入全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。

五、今冬明春造林規(guī)劃和工作建議

根據(jù)xx下達(dá)的林業(yè)生產(chǎn)計劃，2006年，我市林業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)為：造林3萬畝，林業(yè)育苗1500畝，新建“萬樹村”50個。

為了全面完成林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，今冬明春重點做好以下五個方面工作：一是全面落實造林規(guī)劃。9月中旬，我局已召開林業(yè)干事會議，作好了2006年的造林規(guī)劃。我局建議市委、市政府在12月中旬，召開一次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志參加的全市林業(yè)工作會議，總結(jié)今年林業(yè)工作，安排部署今冬明春植樹造林，要求各地采取得力措施全面落實造林規(guī)劃。要把造林規(guī)劃落實到每一塊荒灘荒地，每一條溝渠道路，每一個造林業(yè)主，每一個村莊農(nóng)戶。二是廣泛開展林業(yè)宣傳。要通過各種媒體大力宣傳中央、省委《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，宣傳民營造林的典型，宣傳林業(yè)科技知識，在全市營造一個全社會辦林業(yè)全民搞綠化的良好氛圍。三是積極組織造林苗木。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本地苗木進行調(diào)查摸底，做到規(guī)劃、資金、苗木三對口，確保造林有足夠的苗木。四是認(rèn)真辦好造林樣板點，我局決定在龍口鎮(zhèn)辦一個農(nóng)田林網(wǎng)和“萬樹村”建設(shè)的樣板，已安排專班落實規(guī)劃。要求各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及分管林業(yè)的負(fù)責(zé)同志每人辦

第五篇：談內(nèi)涵式發(fā)展和建設(shè)和諧企業(yè)

實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展 建設(shè)和諧企業(yè)

華北石油局三屆三次職代會提出了“實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展”這一核心理念后，全局上下反響十分熱烈。這表明，在充分認(rèn)識華北局實際情況的基礎(chǔ)上，提出“內(nèi)涵式發(fā)展”的理念目標(biāo)深遠(yuǎn)，意義重大，體現(xiàn)了企業(yè)和員工的共識，表達(dá)了職工意愿，引起了職工們的共鳴。作為西部工程公司，對如何實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，建設(shè)和諧企業(yè)也進行了深入探討。討論中，同志們對什么是“內(nèi)涵發(fā)展”見仁見智；對如何“內(nèi)涵發(fā)展”的實質(zhì)也是莫衷一是。

筆者以為，要實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，應(yīng)把握“內(nèi)涵”發(fā)展的本質(zhì)和內(nèi)在要求，把“實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展”的要求和“建設(shè)和諧企業(yè)”的目標(biāo)聯(lián)系起來，同黨的十七屆五中全會上提出的“以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線”的這一綱領(lǐng)性指示結(jié)合起來，同促進國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展結(jié)合起來，辨證認(rèn)識“內(nèi)涵發(fā)展”和“和諧企業(yè)”的關(guān)系，深入領(lǐng)悟“內(nèi)涵發(fā)展”和“和諧企業(yè)”的深刻含義，站在宏觀層面上看問題。這樣，企業(yè)發(fā)展才能順應(yīng)潮流，抓住新一輪發(fā)展機遇，實現(xiàn)企業(yè)再一次跨越，讓企業(yè)職工群眾能夠共享改革發(fā)展成果。

一、實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、建設(shè)和諧企業(yè)是辨證的統(tǒng)一

實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展是手段，建設(shè)和諧企業(yè)是目的。這是一個辨證統(tǒng)一的整體，是因果關(guān)系，不是對立關(guān)系，既不能把手段當(dāng)作目的也不能把目的當(dāng)手段。

正如科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，發(fā)展經(jīng)濟是手段，其目的是為了徹底改善和提高人民群眾的生活水平，讓人民群眾過上幸福生

活。和諧社會發(fā)展是這樣，和諧企業(yè)建設(shè)也是如此。企業(yè)不能忘記發(fā)展的根本目的，為發(fā)展而發(fā)展，這樣容易造成企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)值利潤上去了，而職工們的收入?yún)s沒上去，幸福感沒上去，對企業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感沒上去。比如深圳的富士康公司發(fā)生的企業(yè)員工“十一跳”事件，雖然原因很復(fù)雜，但是該企業(yè)長期追求利潤、擴張，忽視員工心理健康訴求，忽視員工生活環(huán)境的改善卻是不爭的事實。這種事件一方面對部分員工造成了無法挽回的終身傷害，同時對企業(yè)形象也帶來了巨大的負(fù)面影響，最后富士康總裁郭臺銘不得不親自出面道歉并承諾提高職工待遇和改善員工生活環(huán)境才得以緩解。

在中國經(jīng)濟連續(xù)多年快速發(fā)展的形勢下，黨中央順應(yīng)歷史發(fā)展規(guī)律，提出實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的目的也是要讓人民群眾過上幸福的生活，符合人民群眾的迫切要求，得到了全國人民的衷心擁戴。筆者以為，華北石油局提出實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，里面就包含著企業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點是讓職工群眾生活幸福這一主題，自然會得到職工群眾的支持。

領(lǐng)悟“實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、建設(shè)和諧企業(yè)”實質(zhì)，還包含要平衡調(diào)整企業(yè)發(fā)展速度與發(fā)展方式之間的關(guān)系。對于西部公司來說，我們已經(jīng)清醒認(rèn)識到，公司近幾年隊伍擴張較快，經(jīng)濟規(guī)模膨脹，但創(chuàng)新能力、核心技術(shù)、人才培養(yǎng)與企業(yè)的發(fā)展速度之間還存在不協(xié)調(diào)情況，今后一個時期，公司發(fā)展的一個主要矛盾將是公司前期快速發(fā)展積累下的矛盾凸顯和企業(yè)的管理制度跟不上現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展規(guī)模的需求。因此今年及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)定塔河，拓展四川，優(yōu)化海外，保持可持續(xù)的發(fā)展速度，規(guī)范績效管理，升級企業(yè)文化。在這過程中，既要不斷解決新矛盾新問題，又要消化過去積累的老矛盾老問題。

總之，要堅持“好”字當(dāng)頭，“快”在其中，爭取又好又快。要

把“實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、建設(shè)和諧企業(yè)”體現(xiàn)在建設(shè)企業(yè)科學(xué)發(fā)展和員工收入增加兩個平臺建設(shè)之上，通過研究探索內(nèi)涵式發(fā)展的道路，實現(xiàn)企業(yè)和諧和職工幸福雙贏效果。

二、實現(xiàn)人本、安全、民主、文化等全方面的內(nèi)涵式發(fā)展

內(nèi)涵式發(fā)展應(yīng)當(dāng)是覆蓋多方面、多層次的全面發(fā)展，在企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，首先應(yīng)堅持以人為本，以精細(xì)管理為載體，加強績效考核，提升員工素質(zhì)。其次，樹立“安全第一，其他第二”意識，改善勞動環(huán)境，提高職工收入，保障職工身心健康。再次，推進民主管理，維護職工權(quán)益，充分調(diào)動廣大職工群眾參與企業(yè)管理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推進暖人心、得人心、穩(wěn)人心的民心工程。同時，建設(shè)先進的企業(yè)文化。有先進文化的企業(yè)才能持續(xù)發(fā)展，用先進的企業(yè)文化促進企業(yè)發(fā)展。

應(yīng)全面理解“內(nèi)涵式發(fā)展”豐富內(nèi)涵，不應(yīng)僅僅偏重的某一方面，忽視其他方面。如過于強調(diào)增加收入待遇，偏重購置硬件設(shè)施，忽視精細(xì)管理、績效管理、人文關(guān)懷這些“軟實力”的作用，就容易出現(xiàn)問題。企業(yè)要吸引凝聚人才，如果僅僅通過提高收入待遇，不注重感情、事業(yè)留人，不注重安全生產(chǎn)，不關(guān)心職工生活，那么再高的工資待遇也穩(wěn)定不了職工隊伍和塑造良好的企業(yè)形象。

總之，全面理解和準(zhǔn)確把握和諧發(fā)展的內(nèi)涵，保證內(nèi)涵式發(fā)展的科學(xué)性和針對性，以發(fā)展建和諧，以創(chuàng)新推和諧，以穩(wěn)定保和諧，以安全促和諧，以文化育和諧，把企業(yè)建設(shè)成為生機勃勃、蓬勃向上的企業(yè)，真正實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的完美統(tǒng)一。

三、建設(shè)內(nèi)涵豐富、與時俱進、共建共享的和諧企業(yè)

第一，和諧企業(yè)建設(shè)需要付出長期的努力。西部公司這幾年來存在人員流失、安全生產(chǎn)、員工結(jié)構(gòu)等方面問題，在市場環(huán)境、技術(shù)進步、國家政策等諸多不確定因素的影響下，可能還會遇到更多困難的影響。

建設(shè)和諧企業(yè)是將一個長期的過程，不能一蹴而就。比如勞務(wù)工待遇問題，隨著勞務(wù)用工量在企業(yè)員工總量中比重增大，許多優(yōu)秀的勞務(wù)工走上了關(guān)鍵技術(shù)崗位和基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，但是相關(guān)的配套政策不能完全滿足實際情況的需求，這就需要我們落實上級有關(guān)政策，打通優(yōu)秀勞務(wù)工的職業(yè)生涯晉升通道，但是制定政策永遠(yuǎn)是相對落后于現(xiàn)實情況的，所以，在沒有明確政策的規(guī)定下，就需要我們開拓思路，從實際出發(fā)，實事求是，穩(wěn)定公司的優(yōu)秀人才隊伍。再如對野外一線的職工工作時間長，工作壓力大，業(yè)余文化生活單調(diào)的問題，就需要我們采取有效措施，減壓減負(fù)，關(guān)心職工，進行心理疏導(dǎo)，改善生活居住條件，組織業(yè)余文體娛樂活動，改變長期以來油田企業(yè)重生產(chǎn)、輕生活、重制度約束、輕心理疏導(dǎo)的管理觀念。還有其他問題，由于歷史的原因，這些問題不可能在短期內(nèi)都得到解決，當(dāng)下之際，需要我們積極探索、找出應(yīng)對之法，構(gòu)建完善體系，豐富發(fā)展內(nèi)涵，問題才能逐步得到解決。

第二，對和諧企業(yè)的認(rèn)識也是一個與時俱進的過程。如隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，對工作生活環(huán)境的要求也在不斷變化，因而要求標(biāo)準(zhǔn)的變化是永遠(yuǎn)無窮盡的。比如，過去的鉆井隊住“干打壘”，吃粗糧野菜，靠肩挑人抗干活，當(dāng)時能夠滿足溫飽就覺得很滿足，思想工作也比較好做，工人們的責(zé)任心強，勞動積極性高，對物質(zhì)條件也不是那么講究?，F(xiàn)在，新招的員工許多家庭條件比較優(yōu)越，獨立意識強，善于思考，但是從小沒有吃過什么苦，工作責(zé)任心不足，集體意識淡

薄。如果還采用過去的方式方法做思想政治工作必然事倍功半，起不到效果。西部公司自成立以來，不斷改善工作條件，穩(wěn)步提高工資待遇，職工收入和工作條件與成立之初相比已經(jīng)是天壤之別，但是與先進的國際石油大企業(yè)相比，還有比較大的差距，技術(shù)裝備優(yōu)勢也不突出，員工素質(zhì)還有待大幅度提高，安全方面還有許多工作要做，所以應(yīng)保持清醒認(rèn)識，建設(shè)具有較強國際競爭力的石油工程隊伍的任務(wù)還比較艱巨，需要與時俱進地不斷推進方能實現(xiàn)，人的思想觀念、工作方法、對和諧企業(yè)的認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)也要不斷完善、不斷進步。

第三，建設(shè)和諧企業(yè)是一個共建共享的過程，是企業(yè)全員參與的事業(yè)，廣大職工群眾是建設(shè)和諧企業(yè)的主體。要確保和諧企業(yè)的共建共享的目標(biāo)實現(xiàn)，首先，要保障職工在企業(yè)管理中的主人翁地位，加強以職工代表大會為基本形式的民主管理和廠務(wù)公開制度。提高職工維權(quán)水平，健全完善工會的權(quán)益保障機制，維護職工的根本利益。其次，要著力推進“創(chuàng)造學(xué)習(xí)型組織，爭做知識型職工”活動，建設(shè)一支適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展和市場競爭要求的職工隊伍。其三，要堅持以職工為本，關(guān)心職工的冷暖疾苦，千方百計為困難職工群眾排憂解難，用真情溫暖職工群眾心靈，用真心維護職工群眾利益。

四、立足企情，求真務(wù)實，走可持續(xù)發(fā)展道路

可持續(xù)發(fā)展，就是要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。

企業(yè)實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路，重要的是應(yīng)當(dāng)尊重企業(yè)發(fā)展規(guī)律，不能急功近利，好大喜功，不顧企業(yè)實際和市場情況，無度擴張，竭澤而漁；或是以損害環(huán)境、員工健康為代價，唯產(chǎn)值利潤

是首；或是置各種矛盾凸顯不顧，粗放管理，不解決技術(shù)瓶頸、質(zhì)量下降、價值觀偏離問題；或是小成即滿、知足常樂、不思進取；或是無原則地提高員工福利待遇，不顧職工群眾的長期利益，寅吃卯糧，花錢讓大家滿意，造成國有資產(chǎn)的流失。這些“和諧”手段都是不可取的。

針對以上問題，我們一要認(rèn)清企情，量入為出，吸取教訓(xùn)，既考慮當(dāng)前，提升企業(yè)員工幸福指數(shù)，又立足長遠(yuǎn)，保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二要居安思危，樹立取長補短、求新求變的意識，弘揚求真務(wù)實、真抓實干精神。三要勇于承當(dāng)責(zé)任，爭創(chuàng)一流業(yè)績，一切從實際出發(fā)，從問題出發(fā)。四要破除“官本位”，樹立有為有位的觀念，淡泊名利、甘于奉獻。以上這些才是正確的內(nèi)涵式發(fā)展之路。

總之，我們要積極探索實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)和諧企業(yè)之路，一切從實際出發(fā)，從問題出發(fā)，豐富內(nèi)涵式發(fā)展的含義，分析企業(yè)發(fā)展的主要問題、主要矛盾，用辨證的方法認(rèn)識問題、解決矛盾，探尋破解難題之法，為推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展、促進企業(yè)和諧做出新的更大的貢獻。