第一篇：關(guān)于建筑業(yè)農(nóng)民工情況調(diào)研報告

關(guān)于南康市建筑業(yè)農(nóng)民工情況

調(diào)研報告

近年來，建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題頻發(fā)，進(jìn)而引發(fā)了不少的社會矛盾。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》精神，加強建筑業(yè)農(nóng)民工管理，規(guī)范企業(yè)用工行為，進(jìn)一步研究解決建筑業(yè)存在的拖欠農(nóng)民工工資問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局建管科以泓泰臵業(yè)有限公司工地為例對我市的建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付和勞動合同簽訂情況進(jìn)行了調(diào)研。

現(xiàn) 狀

（一）我市建筑業(yè)企業(yè)主要用工形式

我市建筑業(yè)企業(yè)使用農(nóng)民工主要有二種形式：一是農(nóng)民合同制職工，基本上是長期跟老板合作的農(nóng)民工，此種農(nóng)民工與老板要么是同鄉(xiāng)，要么是家族關(guān)系；或者是有技術(shù)的施工員、預(yù)算員。二是“包工頭式用工”，此種用工臨時性較強，基本上是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，因工程需要，臨時在當(dāng)?shù)仄赣谩?/p>

（二）勞動合同簽訂情況

1、勞動合同簽訂率。總體來說，建筑業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率較低。據(jù)統(tǒng)計，建筑業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率為20%。我市建筑業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率不到5%。

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不同的用工形式，簽訂勞動合同的情況存在很大差別。對農(nóng)民合同制職工，企業(yè)大多與之簽訂固定期限的勞動合同。包工頭式用工的，包工頭與企業(yè)簽訂勞務(wù)用工協(xié)議，包工頭與農(nóng)民工多為口頭協(xié)議。

2、勞動合同內(nèi)容。建筑業(yè)農(nóng)民工勞動合同內(nèi)容不規(guī)范。企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同中，只有少數(shù)明確了工作崗位、工作任務(wù)、工作要求、安全生產(chǎn)注意事項、安全生產(chǎn)責(zé)任、用人單位的有關(guān)規(guī)定制度、用人單位和勞動者雙方的權(quán)利和義務(wù)、工資待遇等；多數(shù)只對工作任務(wù)、工資支付時間和安全生產(chǎn)責(zé)任作了約定；個別的勞動合同條款還與法律規(guī)定不一致。

（三）農(nóng)民工工資支付情況

包工頭對農(nóng)民工普遍實行計件工資制。大多數(shù)包工頭能按照約定按時支付工人工資。包工頭主要使用的是施工員和材料員，這兩個人一般是合同制的，工資也是按月約定工資，這兩個人的工資大部分能夠按月足額發(fā)放。其它的農(nóng)民工一般與包工頭下面的各工種的班組長打交道，包工頭把工資發(fā)給各工種班組長，由班組長把工資發(fā)給農(nóng)民工。因受建筑工程施工、驗收和結(jié)算階段性的影響，普遍采取按年節(jié)預(yù)支，年底或工程結(jié)算后全部兌付的工資支付辦法。預(yù)支付工資數(shù)額能夠保障農(nóng)民工的基本生活。農(nóng)民工急需用錢時，可以向包工頭預(yù)借。

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（四）農(nóng)民工的現(xiàn)狀

1、已出現(xiàn)年齡斷檔趨勢。建筑業(yè)是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，施工現(xiàn)場的機械化作業(yè)有限，難以從根本上替代和解決施工現(xiàn)場的手工操作問題。現(xiàn)在所使用的農(nóng)民工大都在40-55歲之間，而30-40歲的農(nóng)民工已不多見。從年齡上看，已出現(xiàn)斷層，帶來用工荒的問題。由于從事建筑施工生產(chǎn)的工人出現(xiàn)青黃不接，農(nóng)民工作為建筑業(yè)勞動力的主要提供者，對建筑業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，已構(gòu)成威脅。

2、技術(shù)技能水平不高。從調(diào)查的情況來看，農(nóng)民工持證上崗率約為10%，大部分沒有進(jìn)行過操作技能培訓(xùn)。放下手中的農(nóng)具，來到施工現(xiàn)場，就成了建筑工人。雖然在施工前，都有技術(shù)人員對他們進(jìn)行書面交底和現(xiàn)場技術(shù)口頭交底，但很多工序因為之前從未干過、更沒見過，難以提高其技術(shù)技能水平。

3、安全意識不高。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，從建筑工地出現(xiàn)安全事故頻率來看，60%的農(nóng)民工受到過傷害。在施工作業(yè)之前都要進(jìn)行三級安全教育，但現(xiàn)場經(jīng)常看到農(nóng)民工不戴安全帽，將安全帽丟在一邊，休息時將安全帽當(dāng)成臨時凳子使用。從業(yè)農(nóng)民工的安全意識有待提高。

4、施工質(zhì)量和效率較低。農(nóng)民工來自農(nóng)村，沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，對施工現(xiàn)場的施工也一無所知。其生疏的操作技能，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。四五級工才能做的活，讓一二級工

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去做，難以保證質(zhì)量。在施工生產(chǎn)中出現(xiàn)了質(zhì)量問題，必須推倒重來時，他們就不干了，他們要求做了活，就要給工錢，重做不給工錢就走人。

5、季節(jié)性因素影響工期。不論施工現(xiàn)場多忙，在農(nóng)忙季節(jié)，他們都會離開工地回家忙農(nóng)活。農(nóng)歷的年節(jié)日，農(nóng)民工都是要回家的，不論施工現(xiàn)場有多大的事。因此，農(nóng)民工的季節(jié)性因素不僅直接影響工程工期和質(zhì)量，而且無序流動，給施工現(xiàn)場的管理帶來很大的難度，出現(xiàn)了季節(jié)性用工難的問題。

6、法律維權(quán)意識淡薄。大部分農(nóng)民工不知道簽訂勞動合同，只是口頭上約定所做工種的價格，做完后結(jié)清。到工作做完后，守信的老板就會結(jié)清，不守信的老板就會拖。很多來我局投訴的農(nóng)民無任何憑據(jù)。因此，惡意討薪，或“討薪專業(yè)戶”，就有了滋生的土壤。

拖欠原因

（一）拖欠工程款、通過包工頭支付是工資拖欠的主要原因

拖欠工程款是拖欠工資的主要原因。建筑業(yè)企業(yè)由于拿不到工程款，無法保證職工工資的足額支付。工程款分“步、項”結(jié)算的方式，導(dǎo)致建筑業(yè)企業(yè)職工工資難以按月足額支付。而包工頭的參與是造成工資拖欠的另一主要原因。大量無法人資質(zhì)的包工頭參與建筑工程承包，使用工管理、工資

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支付和權(quán)益保護(hù)等各項監(jiān)管措施難以有效落實，最終導(dǎo)致建筑勞務(wù)市場秩序混亂，用工不規(guī)范。有的包工頭領(lǐng)取工程款后，故意克扣，甚至一走了之，造成農(nóng)民工工資難以及時足額發(fā)放。

（二）用工主體不合法，導(dǎo)致勞動合同簽訂主體缺失 目前，建筑勞務(wù)隊伍“有資質(zhì)無人員、有人員無資質(zhì)”現(xiàn)象較為普遍。注冊成立勞務(wù)企業(yè)必須納稅，而建筑勞務(wù)分包利潤率很低，另因勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)較高，組建難度大，致使目前建筑市場上承攬工程的大多數(shù)勞務(wù)隊伍沒有取得合法資質(zhì)。大量無合法勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)公司和包工頭不具備簽訂勞動合同的主體資格，尤其是一些承攬工程的包工頭直接從社會上招募農(nóng)民工或從農(nóng)村家鄉(xiāng)帶出一批親朋好友，更不具備簽訂勞動合同的主體資格。同時，由于無組織的零散用工無法實行有效管理，致使少數(shù)包工頭有機可乘，惡意拖欠農(nóng)民工工資，給工資追討工作帶來很大困難。

（三）行業(yè)特殊性和企業(yè)、農(nóng)民工缺乏積極性，導(dǎo)致勞動合同簽訂率低

一是建筑業(yè)用工具有階段性和臨時性，建筑業(yè)農(nóng)民工具有很強的流動性，這給簽訂勞動合同帶來困難。企業(yè)與農(nóng)民工多以口頭協(xié)議代替書面勞動合同。二是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識不強，認(rèn)為沒有必要簽訂勞動合同，或擔(dān)心要求簽訂合同會影響工作機會的獲得。

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（四）定額人工單價太低。建筑工程造價定額站發(fā)布的信息，土建工人每天僅47元/人，裝修工人每天也只有57元/人。農(nóng)民工大都實行計件工資制，造價站的定額工資僅是參考。而企業(yè)實際支付普通工人折合每天70-80元/人，技術(shù)工人折合每天130-150元/人，如何使定額人工價適應(yīng)市場的變化，已成了亟待解決的課題。

建 議

（一）政府要制定解決農(nóng)民工問題的規(guī)劃和具體實施辦法，力爭“十二五”期間對農(nóng)民工問題的解決有一個突破性的進(jìn)展。建筑業(yè)的主管部門也應(yīng)結(jié)合行業(yè)自身的特點和工作需要，制定出適合建筑業(yè)所需要農(nóng)民工的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和實施措施作法，保障建筑業(yè)持續(xù)健康、穩(wěn)定的發(fā)展，有充足的勞動力資源作后盾。

（二）提高農(nóng)民工的素質(zhì)。農(nóng)民工素質(zhì)的提高，是綜合國力提升的重要標(biāo)志之一。農(nóng)民工已經(jīng)成為各行各業(yè)使用勞動力的重要來源，提高他們的綜合素質(zhì)，國家、社會、企業(yè)都有不可推卸的責(zé)任。多辦技工學(xué)校，培訓(xùn)農(nóng)民工。政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，要投入資金、人力、物力。明確主管部門責(zé)任，作為年度考評指標(biāo)。只有培訓(xùn)合格的農(nóng)民工才能進(jìn)入建筑市場承接業(yè)務(wù)。提高農(nóng)民工的素質(zhì)，已是當(dāng)務(wù)之急。

（三）切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。勞動保障部門，行業(yè)的主管部門聯(lián)合制定勞動用工合同范本，明確資方和勞方

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的權(quán)益、義務(wù)、責(zé)任。加強監(jiān)督檢查的執(zhí)行力度，未經(jīng)培訓(xùn)的勞務(wù)用工不準(zhǔn)上崗，未簽勞動合同的不準(zhǔn)上崗。從而體現(xiàn)簽訂合同的嚴(yán)肅性，履行合同的的重要性，管理合同嚴(yán)謹(jǐn)性，制定合同的必要性。使農(nóng)民工的合法權(quán)益，切實得到維護(hù)。

（四）實行農(nóng)民工實名制管理制度。實行實名制卡以后，一旦發(fā)生勞動糾紛，農(nóng)民工本人及仲裁部門就可以有據(jù)可查。堅持以人為本，實現(xiàn)人性化管理，在市場競爭中，適應(yīng)市場不斷變化發(fā)展的需要。

（五）加強對農(nóng)民工的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)民工問題已經(jīng)成為各行各業(yè)都在認(rèn)真研究的重要議題，建筑業(yè)的主管部門和勞動保障部門應(yīng)該設(shè)立專職部門，研究、制定管理、使用農(nóng)民工的政策和實施細(xì)則。為建筑業(yè)使用好農(nóng)民工，為農(nóng)民工跨進(jìn)建筑工人行列做好指導(dǎo)幫助作用。

（六）大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，規(guī)范用工行為

積極引導(dǎo)、扶持勞務(wù)隊伍成立法人形式的勞務(wù)分包企業(yè)。一是與有關(guān)部門協(xié)商，在稅收政策上對勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行扶持，二是適當(dāng)降低勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對目前包工頭形式勞務(wù)隊伍中具備一定資質(zhì)條件的，要鼓勵其注冊為勞務(wù)企業(yè)，獲得依法用工權(quán)。三是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，加強勞務(wù)用工管理。勞務(wù)分包工程必須由有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)承擔(dān)，禁止包工頭式用工。對將工程發(fā)包給包工頭的，應(yīng)視同為企業(yè)直接用

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工，企業(yè)必須與農(nóng)民工簽訂勞動合同，并履行用人單位相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

（七）積極推進(jìn)勞動合同制度

勞動保障、行業(yè)主管等部門應(yīng)聯(lián)合下發(fā)文件，提出具體措施，指導(dǎo)和督促企業(yè)與農(nóng)民工依法簽訂勞動合同。并針對各行業(yè)特殊的用工模式和農(nóng)民工臨時性、流動性的就業(yè)特點，研究建立與之相適應(yīng)的勞動合同管理制度。針對當(dāng)前勞動合同內(nèi)容不全面、不規(guī)范問題，對完善勞動合同內(nèi)容提出具體明確的要求。對勞動合同的必備條款逐項加以說明，特別是對勞動報酬條款，必須明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式和支付時間等內(nèi)容。制定適合農(nóng)民工特點的勞動合同示范文本，促使農(nóng)民工和企業(yè)依法簽訂勞動合同。

（八）規(guī)范工資支付行為

一是對企業(yè)依法推行工資月支付制度，對因特殊情況執(zhí)行月支付有困難的企業(yè)，在征求職工代表同意后，可在近期實行按月部分支付農(nóng)民工工資的做法，但標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。二是實行工資優(yōu)先支付制度。到位的工程款或勞務(wù)費必須優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資。三是實行發(fā)包方對工資支付情況負(fù)有監(jiān)督義務(wù)的制度。嚴(yán)禁包工頭代領(lǐng)、代發(fā)農(nóng)民工工資。四是全面實行工資保障金制度，預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資行為。

（九）制定切實可行的農(nóng)民工參保辦法

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企業(yè)要根據(jù)要求，為農(nóng)民工辦理人身意外傷害保險；按照《工傷保險條例》的規(guī)定，為農(nóng)民工繳納工傷保險費。農(nóng)民工發(fā)生工傷后，勞動保障行政部門要及時對其進(jìn)行工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定，保證農(nóng)民工按規(guī)定享受工傷保險待遇。

要從當(dāng)前社會保險的實際情況和農(nóng)民工的實際需求出發(fā)，積極研究農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險的辦法，逐步推行養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度。

作者：曹秋芳 ***

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第二篇：建筑業(yè)調(diào)研報告

調(diào)研報告

一、目前我市建筑市場仍然存在無序競爭的問題，各建筑企業(yè)為了承攬工程，互相壓級壓價，主動迎合開發(fā)企業(yè)與甲方的苛刻條件，致使各施工企業(yè)無利可圖，生存維艱，建議建偉由建筑業(yè)協(xié)會牽頭，制定行業(yè)競爭底線，對無止境迎合甲方苛刻條件的建筑企業(yè)予以叫停工處罰，從而從根本上扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在建筑市場的被動局面。

二、當(dāng)前我市建筑業(yè)發(fā)展中普遍存在承攬工程利潤太低，企業(yè)年年只能滿足生存需要，企業(yè)自有資金無法形成積累，更談不上有什么大的發(fā)展，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級更無法實現(xiàn)，建議主管部門采取措施，為建筑企業(yè)爭取利潤，從而使企業(yè)能有能力有資金投入文明施工，應(yīng)用新技術(shù)，在目前民工荒的情況下積極組織農(nóng)民工培訓(xùn)，從而逐步實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強。

三、市建委在近幾年行政審批，行政執(zhí)法，工程質(zhì)量，安全監(jiān)督等哥哥方面服務(wù)質(zhì)量都有了很大的提高，杜絕了官僚主義，吃、拿、卡、要的現(xiàn)象。

第三篇：2010年包頭市農(nóng)民工建筑業(yè)就業(yè)及培訓(xùn)調(diào)研報告

2010年包頭市農(nóng)民工建筑業(yè)就業(yè)及培訓(xùn)調(diào)研報告

包頭農(nóng)牧民工建筑業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀和特點:

2006年以來，隨著國家、自治區(qū)促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)相關(guān)政策措施的出臺和落實，我市大力實施了“收縮、轉(zhuǎn)移、集中”戰(zhàn)略，通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機構(gòu)、加大政策支持和完善服務(wù)體系等，農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移工作取得顯著成效。截至2010年底，全市進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)牧業(yè)人口達(dá)到21.69萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到20.26萬人，農(nóng)牧民外出務(wù)工收入大幅增加，外出勞動力人均務(wù)工收入達(dá)到7772元，比上年增長19%。

近年來包頭市農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力在建筑業(yè)就業(yè)情況，主要呈現(xiàn)以下特點：

1、建筑業(yè)仍然是我市農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要渠道。

通過對2010年轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)據(jù)分析可以看出，固陽縣在建筑業(yè)及相關(guān)附屬行業(yè)就業(yè)人數(shù)占到了當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的41.9%，達(dá)茂旗也占到了當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的25%。就全市而言，有41%的農(nóng)牧民工在我市第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，而在建筑業(yè)及相關(guān)附屬行業(yè)就業(yè)的占到第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)總數(shù)的67%，同時占到全市轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的27%。也就是說，有超過四分之一的農(nóng)牧民工在建筑業(yè)及相關(guān)附屬行業(yè)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。這與建筑業(yè)就業(yè)門檻相對較低，技能要求不高，比較適合農(nóng)牧民工就業(yè)特點等有很大關(guān)系。

2、在建筑業(yè)就業(yè)的我市農(nóng)牧民工所屬地域較集中。

調(diào)研顯示，在建筑業(yè)及相關(guān)附屬行業(yè)就業(yè)的農(nóng)牧民工主要集中在固陽縣、土右旗和達(dá)茂旗，這三個旗縣從事建筑業(yè)的農(nóng)牧民工人數(shù)達(dá)到5.06萬人，占全市建筑業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)

5.47萬人的92.5%。分析其原因主要在于：固陽縣作為國家級貧困縣，土地貧瘠，生態(tài)脆弱，人均收入少，特別是北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)移愿望強烈，而建筑業(yè)又是比較容易就業(yè)的行業(yè)，因此從業(yè)人員較多；土右旗改革開放以來就有從事建筑業(yè)的傳統(tǒng)，自有建筑施工企業(yè)較多，本地從業(yè)人員較多，形成了一定的專業(yè)隊伍；達(dá)茂旗離市區(qū)較遠(yuǎn)，建筑市場相對獨立封閉，本地農(nóng)牧民就地就近就業(yè)占有一定優(yōu)勢。

3、我市農(nóng)牧民直接從事一線施工生產(chǎn)的人數(shù)較少。

調(diào)研顯示，我市在建筑業(yè)就業(yè)的農(nóng)牧民工，直接在本地施工企業(yè)一線打工的不多，就業(yè)主要集中在采石、采沙、運輸和工地服務(wù)等輔助性行業(yè)。如：中國二冶2008年企業(yè)施工高峰時勞務(wù)用工達(dá)到1萬人，其中自治區(qū)籍人員占30%，而包頭籍人員僅占自治區(qū)籍的35%；市一建2008年使用農(nóng)民工1834人，本市戶籍的僅占10%；固陽縣建筑施工一線人員中本市戶籍的約3900人，僅占全縣建筑業(yè)就業(yè)人數(shù)的12.9%；土右旗建筑施工一線人員中本市戶籍的約1400人，僅占全旗建筑業(yè)就業(yè)人數(shù)的9.1%。

4、建筑施工企業(yè)以“包工頭”帶隊零散用工為主。

由于本市的勞務(wù)分包市場尚處于培育建立之初，因此“包工頭”帶隊零散用工方式仍是我市建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工的主要形式。施工企業(yè)與“包工頭”簽訂承包合同或協(xié)議，分包勞務(wù)工程，施工企業(yè)與農(nóng)民工之間一般不發(fā)生關(guān)系，“包工頭”負(fù)責(zé)招用工，憑完成的勞務(wù)工作量結(jié)算工資。

包頭農(nóng)牧民工建筑業(yè)就業(yè)和培訓(xùn)中存在的問題

1、勞務(wù)公司發(fā)展緩慢，農(nóng)牧民工就業(yè)組織化程度較低。

建筑施工企業(yè)普遍存在“重總包，輕勞務(wù)”現(xiàn)象。施工企業(yè)部分崗位就業(yè)門檻較低，農(nóng)牧民放下鋤頭，不經(jīng)培訓(xùn)，通過工作中的“傳、幫、帶”即可成為普通工人。多數(shù)農(nóng)牧民工通過自發(fā)和親友介紹，就能在建筑行業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和勞務(wù)公司的作用發(fā)揮有限。

2、建筑業(yè)勞務(wù)用工不規(guī)范，存在問題較多。

一些施工企業(yè)對用工缺乏應(yīng)有的管理，多數(shù)委托“包工頭”進(jìn)行管理，基本不與勞務(wù)人

員簽訂勞動合同或以內(nèi)部勞務(wù)承包協(xié)議取代?！鞍ゎ^”帶隊的零散用工，缺乏嚴(yán)密的組織管理，人員流動性大，各項社會保障欠缺。

3、施工企業(yè)主動承擔(dān)技能培訓(xùn)的積極性不高。

一是多數(shù)施工企業(yè)委托“包工頭”對用工進(jìn)行管理，主要考核工作量，不關(guān)心農(nóng)牧民工培訓(xùn)；二是企業(yè)和農(nóng)牧民工之間沒有長期穩(wěn)定的用工關(guān)系，企業(yè)更看中短期收益，不愿意組織用工培訓(xùn)；三是目前農(nóng)牧民工總體仍屬廉價用工，很大程度削弱了企業(yè)培訓(xùn)意愿，形成了對農(nóng)牧民工“重用輕養(yǎng)”現(xiàn)象。

4、農(nóng)牧民工主動參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性不高。

一是農(nóng)牧民工普遍文化程度不高，打工時間和工作崗位不穩(wěn)定，短期行為嚴(yán)重，主動報名參加培訓(xùn)的積極性不高；二是一些未持有職業(yè)技能證書的農(nóng)牧民工仍可以自由在建筑行業(yè)就業(yè)，并與持證工人獲得幾乎相同的酬勞；三是農(nóng)牧民工擔(dān)心喪失技能培訓(xùn)期間尋找就業(yè)崗位的潛在機會，覺得沒必要花費時間和精力接受培訓(xùn)。

5、培訓(xùn)機構(gòu)主動開展技能培訓(xùn)的積極性不高。

由于農(nóng)牧民工技能培訓(xùn)補貼政策頻繁變化，培訓(xùn)補貼資金到位不及時，培訓(xùn)補貼申領(lǐng)資料和手續(xù)要求嚴(yán)，補貼審核部門多，審核程序繁雜，等等，因此很大程度上影響了培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)積極性，培訓(xùn)工作不能按照實際需要和進(jìn)度進(jìn)行。

6、農(nóng)牧民工技能培訓(xùn)補貼經(jīng)費政策不完善。

以就業(yè)部門為例，目前農(nóng)牧民工培訓(xùn)補貼經(jīng)費主要來自于中央轉(zhuǎn)移支付的當(dāng)年節(jié)余部分，隨著享受社會保險補貼人員的不斷增加，轉(zhuǎn)移支付資金不但沒有了節(jié)余，還存在較大缺口，因此不能保證當(dāng)年培訓(xùn)補貼資金的及時支付。另外，地方安排的就業(yè)專項資金，由于受財力所限，也不能按預(yù)算安排經(jīng)費。

第四篇：關(guān)于建筑業(yè)農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)

關(guān)于建筑業(yè)農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)需要調(diào)查

一、項目部對勞務(wù)隊伍主要是進(jìn)場的安全教育培訓(xùn)工作，對各工種進(jìn)行安全技術(shù)交底及安全操作規(guī)程的培訓(xùn)工作。無技術(shù)技能培訓(xùn)計劃。

二、由市人保局、住建委和市總工會等部門對施工一線勞務(wù)隊伍進(jìn)行統(tǒng)一技術(shù)技能培訓(xùn)可行，最希望培訓(xùn)的工種是場內(nèi)機動車的駕駛證，和思索指揮工種的培訓(xùn)。

三、項目部對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)主要是安全操作規(guī)程及安全教育宣傳片的宣傳。愿意將培訓(xùn)資源納入到北京市范圍內(nèi)。

四、農(nóng)民工流動性很大，人員不固定，技能培訓(xùn)時間不宜過長。

第五篇：關(guān)于遼寧建筑業(yè)調(diào)研報告

關(guān)于遼寧建筑業(yè)調(diào)研報告

2011年6月21日—24日，江蘇省住建廳副廳長兼省建管局長徐學(xué)軍一行對遼寧建筑業(yè)的發(fā)展、建筑市場情況、沈陽鐵西現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園、遠(yuǎn)大企業(yè)集團進(jìn)行了考察和調(diào)研，并看望了我省進(jìn)遼寧施工企業(yè)。在考察期間，徐學(xué)軍副廳長與遼寧省住建廳范越林副廳長進(jìn)行了交流，雙方就兩省的建筑業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了座談。徐廳長介紹了近幾年來我省建筑業(yè)在改革與發(fā)展中的情況以及制定的建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。并對沈陽鐵西現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園作為國內(nèi)首個現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園給予了較高的評介。遼寧省住建廳范越林副廳長表示，今年是遼寧建筑業(yè)進(jìn)入發(fā)展階段的重要時期，省委、省政府高度重視建筑業(yè)的發(fā)展，提出了“做大做強建筑業(yè)，使其成為全省重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，用六年時間把遼寧打造成為建筑強省”的宏偉目標(biāo)。現(xiàn)將遼寧省加快建筑業(yè)發(fā)展的情況報告如下：

一、我省施工企業(yè)在遼寧建筑市場的情況

目前我省進(jìn)遼寧施工企業(yè)34家，其中特級資質(zhì)企業(yè)12家，一級資質(zhì)企業(yè)13家。二級資質(zhì)企業(yè)9家，施工地點遍布在沈陽、大連、鞍山、錦州、遼陽等城市。各企業(yè)承接的項目，仍以施工總承包為主，同時在城市基礎(chǔ)設(shè)施、裝修裝飾、鋼結(jié)構(gòu)、凈化安裝、消防、工業(yè)安裝等專業(yè)施工上也有所發(fā)展。個別企業(yè)在承包方式上也有所突破，如南通二建已經(jīng)在遼陽購買了860畝土地，準(zhǔn)備自己開發(fā)；南通三建已與遼陽市政府達(dá)成初步協(xié)議，開始運用BT方式承接項目。

在沈陽市場有60%以上規(guī)模較大的“高、大、難、新、尖”工程項目基本上由外埠施工企業(yè)所承接，而沈陽建筑市場又以中字頭國企、江蘇建企、浙江建企所占有，形成了遼寧建筑市場“三足鼎立”的局面，而遼寧本省企業(yè)的名聲和信譽，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與上述“三大家”抗衡。從目前的情況看，我省施工企業(yè)在遼寧建筑市場的口碑中又明顯好于其它企業(yè)，不僅有著較高的信譽度，同時也保持了持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的局面。尤其在沈陽，蘇中建設(shè)、南通二建和正太集團成為我省進(jìn)遼寧施工企業(yè)的龍頭，完成的產(chǎn)值和效益始終保持了我省進(jìn)遼寧施工企業(yè)第一大戶的地位，今年新簽工程項目面積和合同額分別達(dá)到400萬平方米和20億元；在大連，南通三建所承接的工程項目占據(jù)20%左右，到目前為止，今年新簽工程項目面積120萬平方米，合同額近12億元。而我省施工企業(yè)的優(yōu)勢主要表現(xiàn)為：一是江蘇“建筑鐵軍”的品牌效應(yīng)日益顯現(xiàn)；二是我省進(jìn)遼寧施工企業(yè)的開拓能力進(jìn)一步增強；三是具有較先進(jìn)的施工管理經(jīng)驗（現(xiàn)場管理、質(zhì)量安全管理、文明施工管理等）；四是有過硬的技術(shù)力量作后備；五是施工過程中高質(zhì)量，高速度，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求。

二、遼寧省提出：做大做強建筑業(yè)，使其成為全省重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，用六年時間把遼寧打造成為建筑強省

2009年6月24日，遼寧省人民政府印發(fā)了 “關(guān)于加快全省建筑業(yè)發(fā)展的若干意見”，即遼省發(fā)[2009]16號文件。6月26日首次召開了全省建筑業(yè)發(fā)展工作座談會，時任省委書記的張文岳，省長陳政高、副省長趙國紅親自出席會議，并分別做了重要講話。省委書記張文岳明確指出，加快發(fā)展遼寧省建筑業(yè)，對于保持全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，加快遼寧省工業(yè)化、城市化進(jìn)程，提高人民群眾生活水平，促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地全面振興，具有十分重要的意義。省長陳政高在講話中也指出，抓好遼寧建筑業(yè)，是振興遼寧之需，是遼寧城鄉(xiāng)發(fā)展之需，是創(chuàng)造更多就業(yè)崗位之需。他要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)全省的總體目標(biāo)，制定出具體的實施方案和舉措，要對建筑業(yè)的發(fā)展進(jìn)行專門研究和部署，促進(jìn)全省建筑業(yè)加快發(fā)展。趙國紅副省長也到會上作了加快全省建筑業(yè)發(fā)展的工作動員。

遼寧省人民政府“關(guān)于加快全省建筑業(yè)發(fā)展的若干意見”明確提出了建筑業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：一是實現(xiàn)翻兩番目標(biāo)。到2014年底，全省全社會建筑業(yè)年總產(chǎn)值突破1萬億元，建筑業(yè)增加值達(dá)到3000億元，邁入全國前5名；二是到2014年底，全省年產(chǎn)值百億元企業(yè)達(dá)到10家，50億元企業(yè)達(dá)到20家。省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)總量達(dá)到1萬家，其中，特級企業(yè)達(dá)到20家，一級企業(yè)達(dá)到500家，二級企業(yè)達(dá)到2000家；三到2014年底，全省建筑業(yè)年上繳稅金達(dá)到400億元，占地方財政收入比例進(jìn)一步提高；四是到2014年底，全省建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)到500萬人；五是到2014年底，全省形成沈陽、大連、鞍山3大建筑業(yè)強市，建筑業(yè)年產(chǎn)值分別達(dá)到3000億元、3000億元、1000億元。發(fā)展撫順、本溪、丹東、錦州、營口、遼陽6個建筑業(yè)大市，建筑業(yè)年產(chǎn)值分別達(dá)到500億元。培養(yǎng)阜新、鐵嶺、朝陽、盤錦、葫蘆島5個建筑業(yè)優(yōu)市，建筑業(yè)年產(chǎn)值分別達(dá)到300億元。

實施五大戰(zhàn)略：一是實施引進(jìn)戰(zhàn)略。對外省和中直建筑特級企業(yè)到遼寧落戶實行優(yōu)惠政策，對在我省設(shè)立總部的建筑業(yè)企業(yè)，自開業(yè)之日起兩年內(nèi)，省、市政府按繳納地方所得稅額的50％返還給企業(yè)；二是實施重組戰(zhàn)略。加快國有建筑企業(yè)改制步伐，制定有利于國企改革的有突破性的政策。形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)的大型企業(yè)集團，發(fā)揮其龍頭和輻射帶動作用。培育設(shè)備采購、安裝一體化企業(yè)，形成一批設(shè)備安裝總承包企業(yè)。三是實施優(yōu)化戰(zhàn)略。培育尖端施工企業(yè)，重點扶持發(fā)展我省建筑幕墻、鋼結(jié)構(gòu)、設(shè)備安裝等優(yōu)勢建筑業(yè)企業(yè)，使企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、綜合實力達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。培育地鐵、隧道、水利等高端專業(yè)施工企業(yè)；四是實施走出去戰(zhàn)略。加大對“走出去”的建筑企業(yè)支持力度，對省內(nèi)建筑企業(yè)承攬省外工程并取得收入的，由所在市政府給予適當(dāng)補助并在企業(yè)資質(zhì)升級、評優(yōu)等方面給予扶持；五是實施人才戰(zhàn)略。加強建筑業(yè)人才隊伍培育，多渠道、多層次、多方式培養(yǎng)和引進(jìn)人才，造就一批高級管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和大批優(yōu)秀操作技術(shù)工人。

在政府的層面上，各市為貫徹省委、省政府關(guān)于加快遼寧建筑業(yè)發(fā)展的指示精神，充分發(fā)揮建筑業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支柱作用，全省14個地級市當(dāng)中有9個市相繼出臺了“關(guān)于加快全市建筑業(yè)發(fā)展的實施意見”，明確建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位，制定建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策。使建筑業(yè)在保增長、保民生、保穩(wěn)定中發(fā)揮更大作用。在建設(shè)行政主管部門的層面上，對各市下達(dá)建筑業(yè)產(chǎn)值分解任務(wù)和對建筑業(yè)的績效考核，遼寧省住建廳還將每年對各市建筑業(yè)產(chǎn)值目標(biāo)的完成情況進(jìn)行排名和通報，并據(jù)此對各市政府相關(guān)職能部門進(jìn)行考核。

2009年，全省建筑業(yè)完成總產(chǎn)值3373.8億元，同比增長34.%，增幅在東部沿海省份中位居第一，總產(chǎn)值位于全國第9，比去年上升1個位次。實現(xiàn)增加值980.7億元，同比增長22.7%，占全省GDP的比重達(dá)到6.5%。今年前5個月，全省完成建筑業(yè)總產(chǎn)值763.6億元,同比增長35.8%,繼續(xù)保持較快增速.全省初步形成了以沈陽、大連為龍頭，鞍山為建筑強市，撫順、本溪、丹東、錦州、營口為建筑大市，再加上其它幾個城市，形成了四個梯隊格局；二是建筑企業(yè)數(shù)量明顯增加。目前全省建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到5528家，較去年6月份增加了近200家。其中，特級企業(yè)9家，一級企業(yè)326家，二級企業(yè)1045家，基本形成了梯次合理、專業(yè)門類較為齊全的企業(yè)結(jié)構(gòu)；三是建筑業(yè)企業(yè)實力明顯增強。涌現(xiàn)出沈陽遠(yuǎn)大企業(yè)集團、中國三冶集團等一批具有較強競爭力和影響力的龍頭、骨干企業(yè)，三是外埠施工企業(yè)在遼寧省已成立子公司62家，其中特級企業(yè)25家。一級企業(yè)37家。今年前5個月，外埠施工企業(yè)為遼寧省創(chuàng)造產(chǎn)值62.7億元,占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值的8.3%。

在加快發(fā)展建筑業(yè)的同時，省委、省政府為進(jìn)一步加大對建筑業(yè)的行業(yè)管理，把遼寧建筑業(yè)搞上去，實現(xiàn)遼寧建筑業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。2009年7月27日遼寧省機構(gòu)編制委員會以遼編發(fā)[2009]11號文“關(guān)于省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳掛省建筑工程管理局牌子的批復(fù)”，下設(shè)建筑市場管理處、建筑企業(yè)管理處、裝飾裝修監(jiān)管處和對外合作與行業(yè)發(fā)展處。成立后的省建筑工程管理局，將擬定全省建筑業(yè)發(fā)展政策、法規(guī)和戰(zhàn)略規(guī)劃，并監(jiān)督實施;監(jiān)督管理建筑市場，規(guī)范市場各方主體行為，指導(dǎo)全省建筑活動，指導(dǎo)監(jiān)督建筑市場準(zhǔn)入、清出工作;負(fù)責(zé)全省建筑施工企業(yè)的資質(zhì)審定，管理進(jìn)出遼寧省建筑施工隊伍和駐外省、市辦事機構(gòu)的管理工作;擬定建筑業(yè)技術(shù)裝備規(guī)劃，組織行業(yè)重大科技項目攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，組織指導(dǎo)建筑行業(yè)職工技能培訓(xùn);指導(dǎo)全省建筑企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，開拓國際建筑市場，發(fā)展對外工程承包和勞務(wù)合作。目前，錦州市已成立了建筑工程管理局，阜新市也正在籌建當(dāng)中。

我們認(rèn)為，遼寧建筑業(yè)在起步階段的發(fā)展，得益于各級政府部門對建筑業(yè)的重視和更深的理解，得益于建設(shè)行政主管部門對建筑業(yè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)，得益于瞄準(zhǔn)高目標(biāo)、抓機遇、不斷拿出發(fā)展建筑業(yè)有作為的舉措。經(jīng)過一年的努力，基本完成了做大做強的起步期，下一階段遼寧建筑業(yè)將實實在在地走進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展期，其發(fā)展的勢頭將會越發(fā)強勁。

三、沈陽成立國內(nèi)首個“現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)”

2009年4月19日,沈陽市在鐵西區(qū)成立了國內(nèi)首個現(xiàn)代化、生態(tài)型的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該產(chǎn)業(yè)園地處沈陽西部工業(yè)走廊，規(guī)劃面積50平方公里，分三期實施，一期啟動區(qū)為12平方公里，園區(qū)規(guī)劃有現(xiàn)代建筑機電產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代建筑機械及建材裝備產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代建筑金屬結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代建筑墻體四大產(chǎn)業(yè)。在參觀現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園展示規(guī)劃區(qū)時，產(chǎn)業(yè)園有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道，在建設(shè)初期，沈陽市委、市政府就要求，鐵西現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)要按照走新型工業(yè)化道路的要求，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高強度推進(jìn)，著力引進(jìn)培育重大項目，切實把現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園打造成為沈陽加快全面振興的新亮點。該園區(qū)將建設(shè)成為國家現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)，到2020年，園區(qū)面積將發(fā)展到50平方公里，產(chǎn)值達(dá)到5000億元。

現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)今后將面向國內(nèi)、國際兩個市場,以建筑工程機械及建材裝備制造業(yè)、建材產(chǎn)品和建筑部品制造加工業(yè)為主業(yè),實施龍頭企業(yè)帶動、科技支撐、商貿(mào)推動和建筑產(chǎn)業(yè)、建筑工程業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動“四大戰(zhàn)略”,走綠色發(fā)展、集群發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展道路。

在調(diào)研后我們認(rèn)為，在大力發(fā)展裝備制造業(yè)的同時,加快發(fā)展與裝備制造業(yè)互為支撐和促進(jìn)的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè),必將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。這是因為：一是沈陽是東北地區(qū)的中心城市，在沈陽發(fā)展現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品不僅能夠覆蓋沈陽經(jīng)濟區(qū)的8個城市，而且可以輻射東北乃至東北亞地區(qū)，市場潛力巨大，市場前景非?？春?；二是沈陽素有“共和國裝備部”的美譽，與現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的裝備制造業(yè)門類齊全，特別是近幾年來，涌現(xiàn)出了遠(yuǎn)大企業(yè)集團這一世界最大的幕墻生產(chǎn)制造基地以及北方重工、北方交通等一大批國內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)，也必將為發(fā)展現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)提供有力支撐；三是沈陽不僅有一批建筑大學(xué)、建筑設(shè)計院、建筑科研所，而且有一支訓(xùn)練有素的產(chǎn)業(yè)大軍，完全能夠滿足現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)人材的需要；四是目前發(fā)展態(tài)勢如火如荼，招商引資熱潮不斷升溫。目前,園區(qū)內(nèi)已有14家世界500強企業(yè)搶灘登陸，而以遠(yuǎn)大集團為代表的現(xiàn)代建筑企業(yè)已發(fā)展到70余家,江蘇省已有2家企業(yè)入住該園區(qū)。

四、遼寧建筑市場情況

據(jù)有關(guān)資料表明，2010年遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)：一是經(jīng)濟保持持續(xù)較快增長。全省生產(chǎn)總值增長11%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；二是沈陽到七城市之間，要形成集高速鐵路、城際鐵路、高速公路、普通公路為一體的交通走廊。要推進(jìn)撫順、鐵嶺共享024區(qū)號資源。要建設(shè)好鞍山湯崗新城、鐵嶺凡河新城、遼陽河?xùn)|新城、沈撫新城、沈溪新城、沈彰新城等一批重要節(jié)點。三是沿海經(jīng)濟帶要以港口建設(shè)和園區(qū)建設(shè)為突破口，迅速形成新一輪大開放、大開發(fā)的熱潮。加快推進(jìn)新建和續(xù)建59個港口、碼頭項目，實現(xiàn)港區(qū)聯(lián)動，依港興區(qū)；全面啟動組團開發(fā)，實現(xiàn)38個產(chǎn)業(yè)園區(qū)加速崛起。充分發(fā)揮大連核心城市的龍頭作用，加快大連東北亞國際航運中心建設(shè)，著力推進(jìn)大連全域城市化，全面啟動普蘭店灣和莊河的開發(fā)。加快盤錦遼濱水城等一批沿海新城區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步提升和加快營口、丹東、錦州、盤錦、葫蘆島建設(shè)的發(fā)展速度。

今年4月6日在遼寧省政府舉辦的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)沈陽經(jīng)濟區(qū)為“國家新型工業(yè)化綜合配套改革實驗區(qū)”，是繼深圳、上海浦東、天津濱海新區(qū)等七個地區(qū)后，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的第八個國家綜合配套改革試驗區(qū)。沈陽經(jīng)濟區(qū)是以遼寧省沈陽市為中心，半徑100公里范圍內(nèi)（一小時交通圈）涵蓋了8個省轄市，下轄7個縣級市、16個縣。未來沈陽經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)有望上升為國家戰(zhàn)略，這些都為新區(qū)建設(shè)提供了新一輪大發(fā)展的良好機遇。

在房地產(chǎn)方面，近幾年來房地產(chǎn)開發(fā)總量很大，發(fā)展很快，交易量很高，房價平穩(wěn)，保持小幅慢漲的上升態(tài)勢，發(fā)展形勢很好。2009年沈陽市施工面積6847.89萬平方米，竣工面積1293.55萬平方米，在副省級城市中列第二位，開發(fā)投資額在全國名列第三，2010年遼寧計劃供應(yīng)土地12708.37公頃（12708.37萬平方米），而2009年供應(yīng)住宅用地4768.37公頃，今年計劃是去年的2.66倍。今年第一季度沈陽市施工面積同比增長21.8%，突破5000萬平方米大關(guān)。特別以沈陽市區(qū)域中心城市的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，未來房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?013年全運會在沈陽召開，進(jìn)一步增強了各投資商的開發(fā)熱情。這些利好消息，就給我們施工企業(yè)帶來了較多承接工程的機會。

從以上的綜合分析來看，無論是其基礎(chǔ)設(shè)施的投入還是房地產(chǎn)的開發(fā)，遼寧省今后一個時期的建筑市場可以概括為：大市場、大規(guī)模、大建設(shè)。（作者：江蘇省住建廳駐東北辦事處 孫忠?。?/p>