第一篇：福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施細則(閩政辦[2005]19號)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2005]19號 【發(fā)布日期】2005-02-05 【生效日期】2005-02-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】福建省

福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施細則

(閩政辦[2005]19號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省委、省人民政府決定從2005年開始在全省實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。省人口計生委、財政廳根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕21號）和國家人口計生委、財政部制定的《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點方案》，制定了《福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施細則》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請各地和省有關(guān)部門按照《實施細則》要求，健全機制、規(guī)范運作，確保這項工作順利實施。

福建省人民政府辦公廳

二○○五年二月五日

福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施細則

省人口計生委 財政廳

（二○○五年一月）

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》精神，促進我省人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，切實解決農(nóng)村實行計劃生育家庭的實際困難，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《人口計生委財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕21號）和國家人口計生委、財政部〔2004〕36號試點方案要求，結(jié)合我省實際，特制定本實施細則。

一、建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的意義

省委、省政府決定，從2005年1月1日起在全省全面實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，這是穩(wěn)定低生育水平，進一步抓緊抓好人口和計劃生育工作的重大舉措，有利于促進農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；有利于促進人口和計劃生育工作向依法管理、利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，進一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾實行計劃生育的熱情和積極性，是“三個代表”重要思想在人口和計劃生育工作中的具體實踐；有利于從根本上扭轉(zhuǎn)“越窮越生、越生越窮”的惡性循環(huán)，減少新增貧困人口，促進消除貧困，提高農(nóng)民的生活水平；有利于遏制出生人口性別比的失衡，有利于促進人口老齡化問題的解決和農(nóng)村社會保障制度的逐步建立完善。

二、獎勵扶助制度的內(nèi)容、目標、基本原則和組織管理

（一）內(nèi)容

在各地現(xiàn)行的計劃生育優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由財政安排專項資金進行獎勵扶助，建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，逐步形成較為完善的計劃生育利益導(dǎo)向機制。

（二）目標

1.引導(dǎo)更多農(nóng)民自覺實行計劃生育，減少不符合法律法規(guī)和政策出生的人口，穩(wěn)定低生育水平，遏制出生人口性別比的失衡。

2.建立以政策性獎勵扶助為主體，多種形式的幫扶活動為補充，相關(guān)社會經(jīng)濟政策配套的政策體系，逐步完善有利于人口和計劃生育工作的利益導(dǎo)向機制。

3.緩解計劃生育家庭的特殊困難，逐步減少貧困人口數(shù)量，促進消除貧困和全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。

（三）基本原則

1.統(tǒng)一政策，嚴格控制。制定獎勵扶助對象的確認條件和獎勵扶助的最低標準，確保政策的一致性。

2.公開透明，公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。

3.直接補助，到戶到人。依托銀行、郵政等有資質(zhì)的機構(gòu)直接發(fā)放獎勵扶助金，盡量減少中間環(huán)節(jié)。嚴禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領(lǐng)獎勵扶助金和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。

4.健全機制，逐步完善。逐步建立健全確保獎勵扶助制度落實的管理、服務(wù)和監(jiān)督機制。完善相關(guān)政策措施，逐步形成以獎勵扶助為主導(dǎo)的計劃生育利益導(dǎo)向機制。

（四）組織管理

獎勵扶助工作在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下進行。省人口計生委、財政廳設(shè)立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作協(xié)調(diào)小組，負責(zé)對全省獎勵扶助工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。設(shè)區(qū)市和各縣（市、區(qū)）應(yīng)建立相應(yīng)協(xié)調(diào)組織，組織實施這項工作。省人口計生委財務(wù)處、政法處和各設(shè)區(qū)市人口計生委辦公室、計財科和政法科負責(zé)具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策性解釋。

三、獎勵扶助對象確認條件

（一）獎勵扶助對象必須同時符合以下四個基本條件：

1.本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；

2.本人或配偶曾經(jīng)生育子女、本人及配偶沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育；

3.本人及配偶現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女；

4.出生于1933年1月1日以后且年滿60周歲。

（二）獎勵扶助對象基本條件的政策性解釋

1.本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口。戶口待定、待落（含口袋戶）、沒有戶口的人員不予認定。

“農(nóng)村居民戶口”系指實行戶籍管理制度改革后，在取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的地區(qū)，與“城鎮(zhèn)居民戶口”相對應(yīng)的戶口類型。

本人及配偶的戶口必須均為農(nóng)業(yè)戶口或戶口登記地址為村民委員會。認定其為農(nóng)業(yè)戶口的，還應(yīng)具備以下條件之一：有承包責(zé)任田的；以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源的；未享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的；農(nóng)村稅費改革前按規(guī)定繳納各種農(nóng)業(yè)相關(guān)稅費的。

屬于國家和省重點工程征地而失地現(xiàn)仍居住在農(nóng)村的居民應(yīng)具備：國家未予以安排就業(yè)；歷史遺留的沒有領(lǐng)取土地補償金的對象。

凡喪偶的，均以本人現(xiàn)戶口是否為農(nóng)業(yè)戶口或農(nóng)村居民戶口來界定，不論原配偶為何種戶口。

夫妻中有一方為非農(nóng)業(yè)戶口，雙方均不屬于獎勵扶助對象。

2.夫妻雙方均未生育的不屬于獎勵扶助對象。

3.沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定生育

系指從1973年國家開始實行“晚、稀、少”的計劃生育政策以來，沒有違反本省計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策性文件規(guī)定生育的夫妻。

1973年至1979年5月31日期間生育的夫妻，以1979年6月1日實施的《福建省革命委員會關(guān)于計劃生育若干問題的暫行規(guī)定》為依據(jù)向前追溯。

（1）關(guān)于我省計劃生育法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件

1979年6月1日實施的《福建省革命委員會關(guān)于計劃生育若干問題的暫行規(guī)定》，推行一對夫婦生育子女最好一個最多兩個的原則。

1984年11月1日實施的《福建省人民政府關(guān)于生育政策的補充規(guī)定》提倡一對夫婦只生育一個孩子，特殊情況經(jīng)批準可以生育第二胎。

1988年7月1日《福建省計劃生育條例》（2002年修訂為《福建省人口與計劃生育條例》）實施至今，推行一對夫婦生育一個子女，特殊情況經(jīng)批準可以生育第二胎，除法規(guī)另有規(guī)定的情況外，生育第二胎的間隔期為四年。

（2）關(guān)于早婚早育政策的界定

對于早婚早育并已生育一個子女的夫妻，以1988年7月1日開始實施的《福建省計劃生育條例》為界限：凡在此之前生育一個子女，均視為符合法律法規(guī)的生育行為；凡在此之后生育一個子女，如果社會撫養(yǎng)費已征收到位（夫妻一方未滿40周歲還須落實長效節(jié)育措施），在其他條件也符合的情況下，可納入獎勵扶助對象。

（3）關(guān)于生育間隔政策的界定

以1988年7月1日《福建省計劃生育條例》實施時間為界限：凡在此之前未達生育間隔而生育第二胎的，視為符合政策規(guī)定生育；在此之后生育第二胎的（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外），必須達到生育間隔，但生育一女夫婦未達間隔期生育第二胎為女孩的，如果社會撫養(yǎng)費已征收到位（夫妻一方未滿40周歲的還須落實絕育措施），在其他條件也符合的情況下，可納入獎勵扶助對象。

（4）關(guān)于收養(yǎng)問題

以1992年4月1日實施的《中華人民共和國收養(yǎng)法》為界限：凡在此之前，收養(yǎng)子女或者過繼子女已形成事實收養(yǎng)關(guān)系的，可視為合法收養(yǎng)子女；凡在此之后收養(yǎng)子女的，必須符合《收養(yǎng)法》的有關(guān)規(guī)定，方為合法收養(yǎng)。

4.現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女

（1）關(guān)于子女數(shù)的確認

本人及配偶子女數(shù)的計算應(yīng)包括親生子女（含死亡、遺棄、送養(yǎng)和夫妻離異后由原配偶撫養(yǎng)的子女）和非親生子女（含收養(yǎng)、寄養(yǎng)的子女）。生育雙胞胎、多胞胎的，以子女個數(shù)計算。

（2）關(guān)于現(xiàn)存子女數(shù)的確認

現(xiàn)存子女數(shù)指本人及配偶的子女總數(shù)，扣除已死亡的子女數(shù)后所剩余的子女數(shù)。

（3）關(guān)于死亡子女數(shù)專指未發(fā)生生育行為以前死亡的子女

（4）關(guān)于再婚夫妻生育子女數(shù)的確認

再婚夫妻生育子女數(shù)包括再婚前生育子女數(shù)和再婚后生育子女數(shù)之和。

5.出生于1933年1月1日以后且年滿60周歲

（1）關(guān)于出生時間的認定

出生時間以本人身份證上注明的時間為準。對于從未辦理過身份證的，則以戶口簿登記的出生時間為準。

（2）關(guān)于年齡時間的計算

獎勵扶助對象年齡的計算，以達到60周歲的當年為準，不計月份。配偶雙方應(yīng)分別計算年齡。如果夫婦一方滿60周歲，另一方出生于1933年1月1日之前的，只獎勵符合年齡條件的一方，不獎勵另一方。獎勵扶助金以個人為單位，從60周歲起開始發(fā)放。

（三）其他相關(guān)規(guī)定

1.關(guān)于戶籍的遷移變動

獎勵扶助制度在當?shù)貙嵤┖?，戶口由城?zhèn)居民遷移或改變?yōu)檗r(nóng)村居民的，不享受當?shù)鬲剟罘鲋?。戶口從外省農(nóng)村遷入，且符合獎勵扶助條件者，凡因國家政策規(guī)定移民遷入的，可享受當?shù)氐莫剟罘鲋?；其它原因的，須居住滿五年后才能列入獎勵扶助對象。

2.關(guān)于獎勵扶助對象的退出

獎勵扶助對象死亡的，在下一次發(fā)放時停止獎勵扶助。獎勵扶助對象因再婚、再生育、戶籍變動等變化，導(dǎo)致不再符合獎勵扶助條件的，應(yīng)自條件發(fā)生變化的下一個月份起停止獎勵扶助。

四、獎勵扶助對象確認程序

（一）本人申請

符合條件的申請人應(yīng)在本人達到60周歲的前一年3月31日前（60周歲以上的在同年的3月31日前）向戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）提出申請，填寫由國家統(tǒng)一制定的《全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象申報表》一式三份，連同本人身份證復(fù)印件和戶口簿復(fù)印件一并交村民委員會。

（二）村民委員會審議并張榜公示

村民委員會依據(jù)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象的確認條件進行審議，并通過村民代表大會討論，將討論通過的對象名單在村務(wù)公開欄張榜公布七天，如無異議，村民委員會在《申報表》上簽注意見，連同申請人本人身份證復(fù)印件和戶籍復(fù)印件于4月15日前上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處初審并張榜公示

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）對村民委員會申報的申請人資料入戶核實，進行初審，將初審?fù)ㄟ^的申請人名單在政務(wù)公開欄張榜公示七天，同時設(shè)立舉報信箱，公布舉報電話，接受社會監(jiān)督。對無異議的名單發(fā)至村民委員會公布，并于5月31日前上報縣（市、區(qū)）人口計生局。

（四）縣（市、區(qū)）人口計生行政部門審核、確認并公布

縣（市、區(qū)）人口計生局對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）上報的獎勵扶助對象進行審核確認。經(jīng)初步復(fù)核確認后，將獎勵扶助對象名冊印發(fā)至各村，在村務(wù)公開欄再次公示七天，同時將獎勵扶助對象名冊、舉報信箱、舉報電話，通過報紙、電視等大眾傳播媒介向社會公布，接受社會監(jiān)督，并于7月15日前將無異議的獎勵扶助對象名冊提交縣級財政部門和資金委托發(fā)放機構(gòu)，縣（市、區(qū)）人口計生局根據(jù)最終確認的獎勵扶助對象名冊建立個人信息檔案。

（五）省、市人口計生行政部門備案、核查

縣（市、區(qū)）人口計生局于每年7月31日前將本轄區(qū)下一年度增減的獎勵扶助對象名單匯總上報省、市人口計生委備案。設(shè)區(qū)市人口計生委要對各縣（市、區(qū)）人口計生局的審查質(zhì)量進行監(jiān)督，對提供的獎勵扶助對象進行抽查，取消不符合條件的獎勵扶助對象資格，并按照《福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作責(zé)任追究辦法》對有關(guān)當事人進行處理，處理情況和結(jié)果要及時上報省人口計生委。

省人口計生委對縣級提交的獎勵扶助對象進行核準，并進行質(zhì)量抽查，同時將本省獎勵扶助對象人數(shù)和名冊提交省財政廳，并上報國家人口計生委。

（六）縣（市、區(qū)）人口計生行政部門年審

獎勵扶助工作正式啟動之后，每年縣（市、區(qū)）人口計生局要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦對受助對象進行入戶調(diào)查，查驗生存狀況、證卡使用情況、獎勵扶助金領(lǐng)取情況，同時按程序確認新增獎勵扶助對象。因故未納入本年度獎勵扶助對象程序的，應(yīng)納入下一年度獎勵扶助對象確認程序。對年內(nèi)因死亡、再婚、戶籍遷移等正常退出的對象進行注銷；對再生育或已確認并發(fā)放獎勵扶助金的事后又發(fā)現(xiàn)不符合條件的要取消其資格，并追回全部獎勵扶助金。

五、獎勵扶助金發(fā)放標準

獎勵扶助金標準：按人年均不低于600元的標準發(fā)放獎勵扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，以獎勵扶助制度在當?shù)亻_始執(zhí)行時的實際年齡為起點發(fā)放。

六、獎勵扶助金來源和財政負擔(dān)比例

獎勵扶助金由縣以上（含縣）財政承擔(dān)。省（含中央的支持）財政負擔(dān)80%（不含廈門市），設(shè)區(qū)市和縣級財政負擔(dān)20%，不得分攤到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各級財政部門要確保配套資金足額到位，保證這項工作所必須的支出。

獎勵扶助工作經(jīng)費由省、市、縣、鄉(xiāng)四級負擔(dān)，在計劃生育事業(yè)費中列支。省級主要負擔(dān)省級新聞媒體的宣傳、目標人群個案管理軟件開發(fā)、培訓(xùn)和信息庫的建立、政策口徑宣傳資料的印制以及各類申報表和證書的印制費用等；設(shè)區(qū)市主要負擔(dān)獎勵扶助工作的宣傳教育、個案信息管理、培訓(xùn)、調(diào)查、入戶宣傳資料印刷等工作經(jīng)費；縣、鄉(xiāng)兩級主要負擔(dān)本級獎勵扶助工作的調(diào)查取證、申報審批、宣傳培訓(xùn)、個案信息錄入管理等各項業(yè)務(wù)工作經(jīng)費。各級計生部門必須本著求真務(wù)實、勤儉節(jié)約的原則，努力降低行政成本，提高資金使用效益。

七、獎勵扶助金發(fā)放和管理

（一）獎勵扶助金發(fā)放

獎勵扶助金按照統(tǒng)一要求，建立對象個人賬戶，實行專帳核算和直接撥付的辦法，由銀行、郵政等其他有資質(zhì)的機構(gòu)進行發(fā)放。獎勵扶助金以年為單位計算，每年發(fā)放二次，一般于每年的7月和12月各發(fā)一次。

（二）獎勵扶助金管理

1.財政部門負責(zé)獎勵扶助資金的預(yù)算決算和監(jiān)督管理，并在縣級財政建立獎勵扶助資金專戶，將轉(zhuǎn)移支付資金和省內(nèi)各級配套資金集中管理，封閉運行，及時足額撥付到委托代理發(fā)放機構(gòu)，監(jiān)督委托代理發(fā)放機構(gòu)將獎勵扶助金及時劃轉(zhuǎn)到個人賬戶。地方財政通過財政年報逐級向上級財政部門反映專項資金到位、發(fā)放和結(jié)存情況。

2.人口計生部門負責(zé)獎勵扶助對象的資格確認和政策解釋，建立獎勵扶助對象個案數(shù)據(jù)庫和信息監(jiān)控系統(tǒng)，向財政部門提供獎勵扶助對象人數(shù)和資金需求額度，及時掌握并監(jiān)督委托發(fā)放機構(gòu)建立獎勵扶助對象個人賬戶和資金管理情況。

3.委托代理發(fā)放機構(gòu)負責(zé)制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按照委托服務(wù)協(xié)議的要求和人口計生部門提供的獎勵扶助對象名單建立個人賬戶，并將財政部門撥付的獎勵扶助資金及時足額劃轉(zhuǎn)到個人賬戶；將建立個人賬戶和資金撥付情況及時反饋給財政和人口計生部門，并及時向上級主管部門報告；嚴禁用財政專項資金進行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得將獎勵扶助金抵扣個人貸款或稅款。

八、檢查與監(jiān)督

（一）省、設(shè)區(qū)市獎勵扶助工作協(xié)調(diào)小組負責(zé)組織有關(guān)部門和社會中介組織每半年對獎勵扶助工作進行綜合評估，并委托社會中介機構(gòu)對獎勵扶助資金的到位、管理和發(fā)放情況進行監(jiān)督。

（二）利用農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度信息管理和監(jiān)控系統(tǒng)實行動態(tài)管理。地（市）級每季度、省級每半年進行一次相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總分析，及時反映專項資金落實的情況。

（三）推行村務(wù)公開，對每次發(fā)放的獎勵扶助對象名單予以張榜公布，并設(shè)立群眾信箱、公開舉報電話和接受群眾來信來訪等形式，對獎勵扶助制度執(zhí)行情況進行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

（四）協(xié)調(diào)縣以上紀檢、監(jiān)察、審計等部門對獎勵扶助對象確認、資金配套、資金發(fā)放、制度運行等情況進行檢查監(jiān)督。

（五）建立觀察員制度。聘請具有相應(yīng)資格的人員（可以由民評代表兼任），對制度執(zhí)行情況進行獨立的、隨機的監(jiān)督檢查，將結(jié)果直接報送省工作協(xié)調(diào)小組。

九、獎勵及責(zé)任

根據(jù)各有關(guān)部門和單位的職責(zé)分工，對獎勵扶助工作實行獎勵和責(zé)任追究制度。

（一）要把獎勵扶助工作納入當?shù)厝丝诤陀媱澤繕斯芾碡?zé)任制考核。對在工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。對制度執(zhí)行中出現(xiàn)重大問題、造成社會影響的，追究地方主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的責(zé)任。

（二）地方配套資金不能及時足額到位的，取消省級補助，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）對虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

（四）委托代理發(fā)放機構(gòu)不按服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣獎勵扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。

十、工作要求

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)對獎勵扶助工作要親自抓，負總責(zé)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，加強調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，研究解決工作中的重大問題，將本項工作納入考核、評估人口和計劃生育工作的重要內(nèi)容。

（二）要建立資金管理、資格確認、資金發(fā)放和社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的“四權(quán)分離”的運行機制以及安全可控的社會化的資金發(fā)放方式和渠道，確保獎勵扶助政策執(zhí)行的公平、公正，確保專項資金安全，確保獎勵扶助金落實到戶到人。

（三）繼續(xù)執(zhí)行和完善已出臺的各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，把實施獎勵扶助制度與對農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育的“兩免一補”、“安居、致富、成才、親情、保障”系列工程、“關(guān)愛女孩”行動、計劃生育“三結(jié)合”、救助計劃生育困難家庭和貧困母親、農(nóng)村低保、造福工程、新型合作醫(yī)療制度向計生戶傾斜等各項工作緊密結(jié)合，逐步形成更加完善的利益導(dǎo)向機制。

（四）將獎勵扶助資金納入當年財政預(yù)算，及時足額落實到位。做好獎勵扶助資金的年度預(yù)算、決算。

（五）各地根據(jù)省人口計生委、財政廳下發(fā)的獎勵扶助制度實施細則和配套政策，規(guī)范制度運行的標準和程序，加強動態(tài)管理。

（六）加大社會宣傳力度，通過各種宣傳形式讓廣大農(nóng)民了解國家的獎勵扶助政策，增加政策執(zhí)行的透明度。做好基層干部和管理服務(wù)人員的培訓(xùn)工作，使其增強政策觀念、法制觀念和服務(wù)意識，熟練掌握具體操作程序，切實履行職責(zé)。

（七）縣、鄉(xiāng)、村三級要分別建立獎勵扶助對象管理檔案，管理檔案要保存本人《申報表》、戶口簿、身份證、結(jié)婚證、現(xiàn)存子女身份證及相關(guān)證明材料的原件或復(fù)印件、獎勵扶助對象死亡證明及停發(fā)獎勵扶助金通知等資料。

（八）建立信息匯報和反饋機制，各縣（市、區(qū)）應(yīng)建立獎勵扶助對象的個案數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)進行匯總分析和日常管理監(jiān)控，定期向省人口計生委財務(wù)處和各設(shè)區(qū)市人口計生委辦公室或計財科匯報工作進展動態(tài)、存在的問題及相關(guān)的數(shù)據(jù)。省人口計生委和各設(shè)區(qū)市人口計生委負責(zé)信息反饋、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，省人口計生委負責(zé)向國家匯報工作進展情況和信息交流。

十一、工作實施步驟

獎勵扶助工作分以下七個步驟進行。

（一）獎勵扶助政策宣傳培訓(xùn)。市、縣、鄉(xiāng)采取召開會議、進村入戶、發(fā)放資料等形式向廣大群眾宣傳實行獎勵扶助政策的意義、內(nèi)容、發(fā)放程序等。采取分級培訓(xùn)的辦法對縣、鄉(xiāng)分管計生工作的領(lǐng)導(dǎo)、計生局局長、財務(wù)、統(tǒng)計、政策法規(guī)工作人員、計生協(xié)常務(wù)副會長、村民委員會主任、計生專干、財政、代理發(fā)放機構(gòu)等相關(guān)部門工作人員進行培訓(xùn)。

（二）獎勵扶助對象資格確認。組織力量做好獎勵扶助對象登記確認工作。嚴格履行個人申報、村民評議、逐級審核、三榜公布、省市復(fù)查、群眾舉報的登記確認程序。實行調(diào)查登記質(zhì)量追蹤和各級人口計生委領(lǐng)導(dǎo)及具體負責(zé)人責(zé)任追究制度，強化對調(diào)查登記和資格確認過程的社會監(jiān)督，確保獎勵扶助對象資格確認透明、準確、公平、公正。

（三）獎勵扶助對象個案信息錄入。由各縣（市、區(qū)）人口計生局將獎勵扶助對象個人信息錄入計算機，建立個案信息數(shù)據(jù)庫。

（四）本年度獎勵扶助金預(yù)算方案編制、上報。設(shè)區(qū)市人口計生委、財政局根據(jù)各縣（市、區(qū)）人口計生局提供的獎勵扶助對象人數(shù)，按照獎勵扶助金發(fā)放標準編制本年度經(jīng)費需求計劃，上報省人口計生委、財政廳。

（五）獎勵扶助金的發(fā)放、信息反饋和監(jiān)督。代理發(fā)放機構(gòu)按規(guī)定將獎勵扶助金發(fā)放到每一個獎勵扶助對象手中，并及時反饋發(fā)放信息。審計、監(jiān)察部門對資金發(fā)放程序和資金到位情況進行回訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

（六）下年度擬新增獎勵扶助對象的審核、上報。制定下年度獎勵扶助金需求預(yù)算方案。

（七）對全年工作開展情況進行檢查評估。省、設(shè)區(qū)市工作協(xié)調(diào)小組組織相關(guān)部門對每年的工作進行檢查評估，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距、整改提高。

附件：1.福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作協(xié)調(diào)小組成員名單及工作職責(zé)

2.全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象申報表附件（略）

附件1：

福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度

工作協(xié)調(diào)小組成員名單及工作職責(zé)

一、協(xié)調(diào)小組成員名單

組 長：張學(xué)梅 省人口計生委主任

副組長：李國瑛 省財政廳副廳長

雍秀英 省人口計生委副主任

成 員：林玉榜 省財政廳教科文處處長

陳太坑 省財政廳教科文處副處長

黃建平省人口計生委辦公室主任

陳厚鑾 省人口計生委財務(wù)處處長

韓曉青 省人口計生委政法處處長

姜琪生 省人口計生委發(fā)規(guī)處處長

陳秀珍 省人口計生委宣教處處長

曹軍良 省人口計生委監(jiān)察室主任

柳 紅 省人口計生委群工處處長

二、辦公室成員

主任：陳厚鑾

成員：陳厚鑾、陳太坑、林斌、蘭宋敏、曾武祈、龔凌、陳友茂、高良芹、王桂蘭、徐正平、林旭、吳良波

三、協(xié)調(diào)小組工作職責(zé)

（一）研究農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作中的重大問題，制定各項配套規(guī)章和制度，協(xié)調(diào)相關(guān)政策措施。

（二）組織協(xié)調(diào)和部署各地獎勵扶助工作，定期分析工作進展，研究存在的問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗。

（三）組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，資金委托發(fā)放機構(gòu)和人口計生委各處室、各有關(guān)直屬單位共同參與農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作。

（四）審查考核獎勵扶助地區(qū)、資金委托發(fā)放機構(gòu)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的情況。

附件2：

（略）

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施細則

福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施細則

省人口計生委 財政廳（二○○五年一月）

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》精神，促進我省人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，切實解決農(nóng)村實行計劃生育家庭的實際困難，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《人口計生委財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》（國辦發(fā)[2004]21號）和國家人口計生委、財政部[2004]36號試點方案要求，結(jié)合我省實際，特制定本實施細則。

一、建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的意義省委、省政府決定，從2005年1月1日起在全省全面實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，這是穩(wěn)定低生育水平，進一步抓緊抓好人口和計劃生育工作的重大舉措，有利于促進農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；有利于促進人口和計劃生育工作向依法管理、利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，進一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾實行計劃生育的熱情和積極性，是“三個代表”重要思想在人口和計劃生育工作中的具體實踐；有利于從根本上扭轉(zhuǎn)“越窮越生、越生越窮”的惡性循環(huán)，減少新增貧困人口，促進消除貧困，提高農(nóng)民的生活水平；有利于遏制出生人口性別比的失衡，有利于促進人口老齡化問題的解決和農(nóng)村社會保障

制度的逐步建立完善。

二、獎勵扶助制度的內(nèi)容、目標、基本原則和組織管理

（一）內(nèi)容在各地現(xiàn)行的計劃生育優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由財政安排專項資金進行獎勵扶助，建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，逐步形成較為完善的計劃生育利益導(dǎo)向機制。

（二）目標1.引導(dǎo)更多農(nóng)民自覺實行計劃生育，減少不符合法律法規(guī)和政策出生的人口，穩(wěn)定低生育水平，遏制出生人口性別比的失衡。

2.建立以政策性獎勵扶助為主體，多種形式的幫扶活動為補充，相關(guān)社會經(jīng)濟政策配套的政策體系，逐步完善有利于人口和計劃生育工作的利益導(dǎo)向機制。

3.緩解計劃生育家庭的特殊困難，逐步減少貧困人口數(shù)量，促進消除貧困和全面建設(shè)小

康社會目標的實現(xiàn)。

（三）基本原則1.統(tǒng)一政策，嚴格控制。制定獎勵扶助對象的確認條件和獎勵扶助的最低標準，確保政策的一致性。

2.公開透明，公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監(jiān)督等措施，確保

政策執(zhí)行的公平性。

3.直接補助，到戶到人。依托銀行、郵政等有資質(zhì)的機構(gòu)直接發(fā)放獎勵扶助金，盡量減少中間環(huán)節(jié)。嚴禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領(lǐng)獎勵扶助金和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。

4.健全機制，逐步完善。逐步建立健全確保獎勵扶助制度落實的管理、服務(wù)和監(jiān)督機制。完善相關(guān)政策措施，逐步形成以獎勵扶助為主導(dǎo)的計劃生育利益導(dǎo)向機制。

（四）組織管理獎勵扶助工作在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下進行。省人口計生委、財政廳設(shè)立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作協(xié)調(diào)小組，負責(zé)對全省獎勵扶助工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。設(shè)區(qū)市和各縣（市、區(qū)）應(yīng)建立相應(yīng)協(xié)調(diào)組織，組織實施這項工作。省人口計生委財務(wù)處、政法處和各設(shè)區(qū)市人口計生委辦公室、計財科和政法科負責(zé)具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策性解釋。

三、獎勵扶助對象確認條件

（一）獎勵扶助對象必須同時符合以下四個基本條件：1.本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；2.本人或配偶曾經(jīng)生育子女、本人及配偶沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育；3.本人及配偶現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女；4.出生于193

3年1月1日以后且年滿60周歲。

（二）獎勵扶助對象基本條件的政策性解釋1.本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口。戶口待定、待落（含口袋戶）、沒有戶口的人員不予認定。

“農(nóng)村居民戶口”系指實行戶籍管理制度改革后，在取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的地區(qū)，與“城鎮(zhèn)居民戶口”相對應(yīng)的戶口類型。

本人及配偶的戶口必須均為農(nóng)業(yè)戶口或戶口登記地址為村民委員會。認定其為農(nóng)業(yè)戶口的，還應(yīng)具備以下條件之一：有承包責(zé)任田的；以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源的；未享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的；農(nóng)村稅費改革前按規(guī)定繳納各種農(nóng)業(yè)相關(guān)稅費的。

屬于國家和省重點工程征地而失地現(xiàn)仍居住在農(nóng)村的居民應(yīng)具備：國家未予以安排就業(yè)；歷史遺留的沒有領(lǐng)取土地補償金的對象。

凡喪偶的，均以本人現(xiàn)戶口是否為農(nóng)業(yè)戶口或農(nóng)村居民戶口來界定，不論原配偶為何種

戶口。

夫妻中有一方為非農(nóng)業(yè)戶口，雙方均不屬于獎勵扶助對象。

2.夫妻雙方均未生育的不屬于獎勵扶助對象。

3.沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定生育系指從1973年國家開始實行“晚、稀、少”的計劃生育政策以來，沒有違反本省計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策性文件規(guī)定生育的夫妻。

1973年至1979年5月31日期間生育的夫妻，以1979年6月1日實施的《福建省革命委員會關(guān)于計劃生育若干問題的暫行規(guī)定》為依據(jù)向前追溯。

（1）關(guān)于我省計劃生育法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件1979年6月1日實施的《福建省革命委員會關(guān)于計劃生育若干問題的暫行規(guī)定》，推行一對夫婦生育子女最好一個最多兩個的原則。

1984年11月1日實施的《福建省人民政府關(guān)于生育政策的補充規(guī)定》提倡一對夫婦只生育一個孩子，特殊情況經(jīng)批準可以生育第二胎。

1988年7月1日《福建省計劃生育條例》（2002年修訂為《福建省人口與計劃生育條例》）實施至今，推行一對夫婦生育一個子女，特殊情況經(jīng)批準可以生育第二胎，除法規(guī)另有規(guī)定的情況外，生育第二胎的間隔期為四年。

（2）關(guān)于早婚早育政策的界定對于早婚早育并已生育一個子女的夫妻，以1988年7月1日開始實施的《福建省計劃生育條例》為界限：凡在此之前生育一個子女，均視為符合法律法規(guī)的生育行為；凡在此之后生育一個子女，如果社會撫養(yǎng)費已征收到位（夫妻一方未滿40周歲還須落實長效節(jié)育措施），在其他條件也符合的情況下，可納入獎勵扶助對象。

（3）關(guān)于生育間隔政策的界定以1988年7月1日《福建省計劃生育條例》實施時間為界限：凡在此之前未達生育間隔而生育第二胎的，視為符合政策規(guī)定生育；在此之后生育第二胎的（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外），必須達到生育間隔，但生育一女夫婦未達間隔期生育第二胎為女孩的，如果社會撫養(yǎng)費已征收到位（夫妻一方未滿40周歲的還須落實絕育措施），在其他條件也符合的情況下，可納入獎勵扶助對象。

（4）關(guān)于收養(yǎng)問題以1992年4月1日實施的《中華人民共和國收養(yǎng)法》為界限：凡在此之前，收養(yǎng)子女或者過繼子女已形成事實收養(yǎng)關(guān)系的，可視為合法收養(yǎng)子女；凡在此之后收養(yǎng)子女的，必須符合《收養(yǎng)法》的有關(guān)規(guī)定，方為合法收養(yǎng)。

4.現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女

（1）關(guān)于子女數(shù)的確認本人及配偶子女數(shù)的計算應(yīng)包括親生子女（含死亡、遺棄、送養(yǎng)和夫妻離異后由原配偶撫養(yǎng)的子女）和非親生子女（含收養(yǎng)、寄養(yǎng)的子女）。生育雙胞胎、多

胞胎的，以子女個數(shù)計算。

（2）關(guān)于現(xiàn)存子女數(shù)的確認現(xiàn)存子女數(shù)指本人及配偶的子女總數(shù)，扣除已死亡的子女

數(shù)后所剩余的子女數(shù)。

（3）關(guān)于死亡子女數(shù)專指未發(fā)生生育行為以前死亡的子女

（4）關(guān)于再婚夫妻生育子女數(shù)的確認再婚夫妻生育子女數(shù)包括再婚前生育子女數(shù)和再婚后

生育子女數(shù)之和。

5.出生于1933年1月1日以后且年滿60周歲

（1）關(guān)于出生時間的認定出生時間以本人身份證上注明的時間為準。對于從未辦理過身份

證的，則以戶口簿登記的出生時間為準。

（2）關(guān)于年齡時間的計算獎勵扶助對象年齡的計算，以達到60周歲的當年為準，不計月份。配偶雙方應(yīng)分別計算年齡。如果夫婦一方滿60周歲，另一方出生于1933年1月1日之前的，只獎勵符合年齡條件的一方，不獎勵另一方。獎勵扶助金以個人為單位，從

60周歲起開始發(fā)放。

（三）其他相關(guān)規(guī)定1.關(guān)于戶籍的遷移變動獎勵扶助制度在當?shù)貙嵤┖螅瑧艨谟沙擎?zhèn)居民遷移或改變?yōu)檗r(nóng)村居民的，不享受當?shù)鬲剟罘鲋摺艨趶耐馐∞r(nóng)村遷入，且符合獎勵扶助條件者，凡因國家政策規(guī)定移民遷入的，可享受當?shù)氐莫剟罘鲋?；其它原因的，須居住滿五年后才能列入獎勵扶助對象。

2.關(guān)于獎勵扶助對象的退出獎勵扶助對象死亡的，在下一次發(fā)放時停止獎勵扶助。獎勵扶助對象因再婚、再生育、戶籍變動等變化，導(dǎo)致不再符合獎勵扶助條件的，應(yīng)自條件發(fā)生

變化的下一個月份起停止獎勵扶助。

四、獎勵扶助對象確認程序

（一）本人申請符合條件的申請人應(yīng)在本人達到60周歲的前一年3月31日前（60周歲以上的在同年的3月31日前）向戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）提出申請，填寫由國家統(tǒng)一制定的《全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象申報表》一式三份，連同本人身份證復(fù)印件和戶口簿復(fù)印件一并交村民委員會。

（二）村民委員會審議并張榜公示村民委員會依據(jù)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象的確認條件進行審議，并通過村民代表大會討論，將討論通過的對象名單在村務(wù)公開欄張榜公布七天，如無異議，村民委員會在《申報表》上簽注意見，連同申請人本人身份證復(fù)印件和戶籍復(fù)印件于4月15日前上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處初審并張榜公示鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）對村民委員會申報的申請人資料入戶核實，進行初審，將初審?fù)ㄟ^的申請人名單在政務(wù)公開欄張榜公示七天，同時設(shè)立舉報信箱，公布舉報電話，接受社會監(jiān)督。對無異議的名單發(fā)至村民委員會公布，并于5月31日前上報縣（市、區(qū)）人口計生局。

（四）縣（市、區(qū)）人口計生行政部門審核、確認并公布縣（市、區(qū)）人口計生局對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）上報的獎勵扶助對象進行審核確認。經(jīng)初步復(fù)核確認后，將獎勵扶助對象名冊印發(fā)至各村，在村務(wù)公開欄再次公示七天，同時將獎勵扶助對象名冊、舉報信箱、舉報電話，通過報紙、電視等大眾傳播媒介向社會公布，接受社會監(jiān)督，并于7月15日前將無異議的獎勵扶助對象名冊提交縣級財政部門和資金委托發(fā)放機構(gòu)，縣（市、區(qū)）人口計生局根據(jù)最終確認的獎勵扶助對象名冊建立個人信息檔案。

（五）省、市人口計生行政部門備案、核查縣（市、區(qū)）人口計生局于每年7月31日前將本轄區(qū)下一增減的獎勵扶助對象名單匯總上報省、市人口計生委備案。設(shè)區(qū)市人口計生委要對各縣（市、區(qū)）人口計生局的審查質(zhì)量進行監(jiān)督，對提供的獎勵扶助對象進行抽查，取消不符合條件的獎勵扶助對象資格，并按照《福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作責(zé)任追究辦法》對有關(guān)當事人進行處理，處理情況和結(jié)果要及時上報省人口計生委。

省人口計生委對縣級提交的獎勵扶助對象進行核準，并進行質(zhì)量抽查，同時將本省獎勵扶助對象人數(shù)和名冊提交省財政廳，并上報國家人口計生委。

（六）縣（市、區(qū)）人口計生行政部門年審獎勵扶助工作正式啟動之后，每年縣（市、區(qū)）人口計生局要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦對受助對象進行入戶調(diào)查，查驗生存狀況、證卡使用情況、獎勵扶助金領(lǐng)取情況，同時按程序確認新增獎勵扶助對象。因故未納入本獎勵扶助對象程序的，應(yīng)納入下一獎勵扶助對象確認程序。對年內(nèi)因死亡、再婚、戶籍遷移等正常退出的對象進行注銷；對再生育或已確認并發(fā)放獎勵扶助金的事后又發(fā)現(xiàn)不符合條件的要取消

其資格，并追回全部獎勵扶助金。

五、獎勵扶助金發(fā)放標準獎勵扶助金標準：按人年均不低于600元的標準發(fā)放獎勵扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，以獎勵扶助制度在當?shù)亻_始執(zhí)行時的實際年齡為

起點發(fā)放。

六、獎勵扶助金來源和財政負擔(dān)比例獎勵扶助金由縣以上（含縣）財政承擔(dān)。?。ê醒氲闹С郑┴斦摀?dān)80%（不含廈門市），設(shè)區(qū)市和縣級財政負擔(dān)20%，不得分攤到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各級財政部門要確保配套資金足額到位，保證這項工作所必須的支出。

獎勵扶助工作經(jīng)費由省、市、縣、鄉(xiāng)四級負擔(dān)，在計劃生育事業(yè)費中列支。省級主要負擔(dān)省級新聞媒體的宣傳、目標人群個案管理軟件開發(fā)、培訓(xùn)和信息庫的建立、政策口徑宣傳資料的印制以及各類申報表和證書的印制費用等；設(shè)區(qū)市主要負擔(dān)獎勵扶助工作的宣傳教育、個案信息管理、培訓(xùn)、調(diào)查、入戶宣傳資料印刷等工作經(jīng)費；縣、鄉(xiāng)兩級主要負擔(dān)本級獎勵扶助工作的調(diào)查取證、申報審批、宣傳培訓(xùn)、個案信息錄入管理等各項業(yè)務(wù)工作經(jīng)費。各級計生部門必須本著求真務(wù)實、勤儉節(jié)約的原則，努力降低行政成本，提高資金使用效益。

七、獎勵扶助金發(fā)放和管理

（一）獎勵扶助金發(fā)放獎勵扶助金按照統(tǒng)一要求，建立對象個人賬戶，實行專帳核算和直接撥付的辦法，由銀行、郵政等其他有資質(zhì)的機構(gòu)進行發(fā)放。獎勵扶助金以年為單位計算，每年發(fā)放二次，一般于每年的7月和12月各發(fā)一次。

（二）獎勵扶助金管理1.財政部門負責(zé)獎勵扶助資金的預(yù)算決算和監(jiān)督管理，并在縣級財政建立獎勵扶助資金專戶，將轉(zhuǎn)移支付資金和省內(nèi)各級配套資金集中管理，封閉運行，及時足額撥付到委托代理發(fā)放機構(gòu)，監(jiān)督委托代理發(fā)放機構(gòu)將獎勵扶助金及時劃轉(zhuǎn)到個人賬戶。地方財政通過財政年報逐級向上級財政部門反映專項資金到位、發(fā)放和結(jié)存情況。

2.人口計生部門負責(zé)獎勵扶助對象的資格確認和政策解釋，建立獎勵扶助對象個案數(shù)據(jù)庫和信息監(jiān)控系統(tǒng)，向財政部門提供獎勵扶助對象人數(shù)和資金需求額度，及時掌握并監(jiān)督委托發(fā)放機構(gòu)建立獎勵扶助對象個人賬戶和資金管理情況。

3.委托代理發(fā)放機構(gòu)負責(zé)制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按照委托服務(wù)協(xié)議的要求和人口計生部門提供的獎勵扶助對象名單建立個人賬戶，并將財政部門撥付的獎勵扶助資金及時足額劃轉(zhuǎn)到個人賬戶；將建立個人賬戶和資金撥付情況及時反饋給財政和人口計生部門，并及時向上級主管部門報告；嚴禁用財政專項資金進行任何形式的盈利性投資、融資活動，不

得將獎勵扶助金抵扣個人貸款或稅款。

八、檢查與監(jiān)督

（一）省、設(shè)區(qū)市獎勵扶助工作協(xié)調(diào)小組負責(zé)組織有關(guān)部門和社會中介組織每半年對獎勵扶助工作進行綜合評估，并委托社會中介機構(gòu)對獎勵扶助資金的到位、管

理和發(fā)放情況進行監(jiān)督。

（二）利用農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度信息管理和監(jiān)控系統(tǒng)實行動態(tài)管理。地（市）級每季度、省級每半年進行一次相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總分析，及時反映專項資金落實的情況。

（三）推行村務(wù)公開，對每次發(fā)放的獎勵扶助對象名單予以張榜公布，并設(shè)立群眾信箱、公開舉報電話和接受群眾來信來訪等形式，對獎勵扶助制度執(zhí)行情況進行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)

督。

（四）協(xié)調(diào)縣以上紀檢、監(jiān)察、審計等部門對獎勵扶助對象確認、資金配套、資金發(fā)放、制度運行等情況進行檢查監(jiān)督。

（五）建立觀察員制度。聘請具有相應(yīng)資格的人員（可以由民評代表兼任），對制度執(zhí)行情況進行獨立的、隨機的監(jiān)督檢查，將結(jié)果直接報送省工作協(xié)調(diào)小組。

九、獎勵及責(zé)任根據(jù)各有關(guān)部門和單位的職責(zé)分工，對獎勵扶助工作實行獎勵和責(zé)任追

究制度。

（一）要把獎勵扶助工作納入當?shù)厝丝诤陀媱澤繕斯芾碡?zé)任制考核。對在工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。對制度執(zhí)行中出現(xiàn)重大問題、造成社會影響的，追究地方主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的責(zé)任。

（二）地方配套資金不能及時足額到位的，取消省級補助，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）對虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

（四）委托代理發(fā)放機構(gòu)不按服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣獎勵扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。

十、工作要求

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)對獎勵扶助工作要親自抓，負總責(zé)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，加強調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，研究解決工作中的重大問題，將本項工作納入考核、評估人口和計劃生

育工作的重要內(nèi)容。

（二）要建立資金管理、資格確認、資金發(fā)放和社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的“四權(quán)分離”的運行機制以及安全可控的社會化的資金發(fā)放方式和渠道，確保獎勵扶助政策執(zhí)行的公平、公正，確保專項資金安全，確保獎勵扶助金落實到戶到人。

（三）繼續(xù)執(zhí)行和完善已出臺的各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，把實施獎勵扶助制度與對農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育的“兩免一補”、“安居、致富、成才、親情、保障”系列工程、“關(guān)愛女孩”行動、計劃生育“三結(jié)合”、救助計劃生育困難家庭和貧困母親、農(nóng)村低保、造福工程、新型合作醫(yī)療制度向計生戶傾斜等各項工作緊密結(jié)合，逐步形成更加完善的利益導(dǎo)向機

制。

（四）將獎勵扶助資金納入當年財政預(yù)算，及時足額落實到位。做好獎勵扶助資金的年

度預(yù)算、決算。

（五）各地根據(jù)省人口計生委、財政廳下發(fā)的獎勵扶助制度實施細則和配套政策，規(guī)范

制度運行的標準和程序，加強動態(tài)管理。

（六）加大社會宣傳力度，通過各種宣傳形式讓廣大農(nóng)民了解國家的獎勵扶助政策，增加政策執(zhí)行的透明度。做好基層干部和管理服務(wù)人員的培訓(xùn)工作，使其增強政策觀念、法制觀念和服務(wù)意識，熟練掌握具體操作程序，切實履行職責(zé)。

（七）縣、鄉(xiāng)、村三級要分別建立獎勵扶助對象管理檔案，管理檔案要保存本人《申報表》、戶口簿、身份證、結(jié)婚證、現(xiàn)存子女身份證及相關(guān)證明材料的原件或復(fù)印件、獎勵扶助對象死亡證明及停發(fā)獎勵扶助金通知等資料。

（八）建立信息匯報和反饋機制，各縣（市、區(qū)）應(yīng)建立獎勵扶助對象的個案數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)進行匯總分析和日常管理監(jiān)控，定期向省人口計生委財務(wù)處和各設(shè)區(qū)市人口計生委辦公室或計財科匯報工作進展動態(tài)、存在的問題及相關(guān)的數(shù)據(jù)。省人口計生委和各設(shè)區(qū)市人口計生委負責(zé)信息反饋、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，省人口計生委負責(zé)向國家匯報工作進展情

況和信息交流。

十一、工作實施步驟獎勵扶助工作分以下七個步驟進行。

（一）獎勵扶助政策宣傳培訓(xùn)。市、縣、鄉(xiāng)采取召開會議、進村入戶、發(fā)放資料等形式向廣大群眾宣傳實行獎勵扶助政策的意義、內(nèi)容、發(fā)放程序等。采取分級培訓(xùn)的辦法對縣、鄉(xiāng)分管計生工作的領(lǐng)導(dǎo)、計生局局長、財務(wù)、統(tǒng)計、政策法規(guī)工作人員、計生協(xié)常務(wù)副會長、村民委員會主任、計生專干、財政、代理發(fā)放機構(gòu)等相關(guān)部門工作人員進行培訓(xùn)。

（二）獎勵扶助對象資格確認。組織力量做好獎勵扶助對象登記確認工作。嚴格履行個人申報、村民評議、逐級審核、三榜公布、省市復(fù)查、群眾舉報的登記確認程序。實行調(diào)查登記質(zhì)量追蹤和各級人口計生委領(lǐng)導(dǎo)及具體負責(zé)人責(zé)任追究制度，強化對調(diào)查登記和資格確認過程的社會監(jiān)督，確保獎勵扶助對象資格確認透明、準確、公平、公正。

（三）獎勵扶助對象個案信息錄入。由各縣（市、區(qū)）人口計生局將獎勵扶助對象個人

信息錄入計算機，建立個案信息數(shù)據(jù)庫。

（四）本獎勵扶助金預(yù)算方案編制、上報。設(shè)區(qū)市人口計生委、財政局根據(jù)各縣（市、區(qū)）人口計生局提供的獎勵扶助對象人數(shù)，按照獎勵扶助金發(fā)放標準編制本經(jīng)費需求計

劃，上報省人口計生委、財政廳。

（五）獎勵扶助金的發(fā)放、信息反饋和監(jiān)督。代理發(fā)放機構(gòu)按規(guī)定將獎勵扶助金發(fā)放到每一個獎勵扶助對象手中，并及時反饋發(fā)放信息。審計、監(jiān)察部門對資金發(fā)放程序和資金到位情況進行回訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

（六）下擬新增獎勵扶助對象的審核、上報。制定下獎勵扶助金需求預(yù)算方案。

（七）對全年工作開展情況進行檢查評估。省、設(shè)區(qū)市工作協(xié)調(diào)小組組織相關(guān)部門對每年的工作進行檢查評估，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距、整改提高。

福建省生育服務(wù)證管理辦法

為保障公民依法行使生育權(quán)，加強生育服務(wù)證的領(lǐng)取、審批、發(fā)放和管理工作，提高服務(wù)水平，根據(jù)《福建省人口與計劃生育條例》(以下簡稱《條例》)第十五條的規(guī)定，制定本辦法。

一、生育服務(wù)證的申請

(一)戶籍在本省或婚嫁并常住在本省、符合《條例》規(guī)定生育條件的夫妻，可以領(lǐng)取生育服務(wù)證。

(二)擬生育第一個子女的夫妻，在懷孕前持戶口簿、結(jié)婚證，攜帶育齡夫妻近期免冠照片，向鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的計劃生育工作機構(gòu)登記、領(lǐng)取第一孩生育服務(wù)證。因特殊情況未能在懷孕前領(lǐng)證的，經(jīng)夫妻雙方說明理由后，可以在孕后登記領(lǐng)取生育服務(wù)證。

(三)申請再生育的，應(yīng)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的計劃生育工作機構(gòu)

提交第一孩生育的有效證件、《福建省辦理再生育申請和審批有關(guān)事項的規(guī)定》所要求的材料、目前未懷孕的證明材料、雙方戶口簿、結(jié)婚證、育齡夫妻近期免冠照片，并填寫《再生育審批表》。

二、生育服務(wù)證的發(fā)放

(一)生育服務(wù)證由已婚育婦事實常住地負責(zé)發(fā)放，其戶籍所在地或原常住地必須提供有效證明；對常住地不明確或多處事實常住地的，由已婚育婦的戶籍地負責(zé)發(fā)放。

(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責(zé)第一孩生育服務(wù)證的

登記、發(fā)放以及再生育的初步審查，其內(nèi)設(shè)計劃生育工作機構(gòu)承擔(dān)具體事務(wù)，縣(市、區(qū))計劃生育行政部門負責(zé)再生育服務(wù)證審批、發(fā)放。

(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處收到當事人提交的領(lǐng)取第一孩生育服務(wù)證材料后，應(yīng)當對當事人進行人口和計劃生育相關(guān)內(nèi)容的宣傳教育，然后分別作如下處理：

1、對于材料齊全、有效的，應(yīng)當場發(fā)證并登記造冊，特殊原因不能當場發(fā)證的，自收齊材料之日起二十日內(nèi)送證上門，或委托村(居)委會送證上門。領(lǐng)證人員名單應(yīng)在夫妻雙方所在村(居)委員會張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

2、書面材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)自收到材料之日起當場或五日內(nèi)一次性告知當事人需要補齊的全部材料。

3、不符合生育條件的，應(yīng)當向當事人說明理由。

(四)申請再生育的對象，必須由夫妻雙方共同提出申請，報雙方單位或村(居)委會，村(居)委會簽署意見后報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處收到《再生育審批表》及有關(guān)材料后，對于書面材料不齊全或不符合法定形式的，自收到材料之日起當場或五日內(nèi)一次性告知當事人需要補齊的全部材料，并限期補齊；自收齊材料之日起二十日內(nèi)完成初步審查、簽署意見，上報縣(市、區(qū))計劃生育行政部門。

縣(市、區(qū))計劃生育行政部門收到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處報送的材料后，在二十日內(nèi)作出審批決定。情況特殊的，經(jīng)本部門負責(zé)人批準，可以延長十日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知當事人。

1、符合法定條件的，要在《再生育審批表》上簽署單位和經(jīng)辦人意見，作出準予再生育的書面決定，告知鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和當事人的同時發(fā)給生育服務(wù)證，也可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道計劃生育工作機構(gòu)或村(居)委會送證上門。領(lǐng)證人員名單在夫妻雙方所在村(居)委張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

2、書面材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)自收到材料之日起五日內(nèi)一次性告知當事人需要補齊的全部材料，并限期補齊，再行審批。

3、不符合生育條件的，作出不予批準再生育的書面決定。

(五)持證人憑生育服務(wù)證免費享受基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)；獨生子女家庭和農(nóng)村“二女扎”家庭，還可以享受相關(guān)的獎勵、優(yōu)惠政策。

(六)依照《條例》第十條第一款第(五)項規(guī)定申請再生育的，由縣(市、區(qū))計劃生育行政部門政策法規(guī)機構(gòu)負責(zé)審核后，報局長或分管政策法規(guī)工作的副局長，作出簽發(fā)決定。

除前款規(guī)定外，其他要求再生育的，由縣(市、區(qū))計劃生育行政部門的正、副局長和有關(guān)人員組成再生育審批小組，實行集體審批，由局長簽發(fā)決定。

三、生育服務(wù)證的管理

(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)計劃生育工作機構(gòu)要建立領(lǐng)證人員花名冊，連同再生育審批表、單位證明等生育相關(guān)材料存檔，保存期為十五年。村(居)委會也要建立領(lǐng)證人員花名冊。

(二)生育服務(wù)證有效期限最長為三年。持證人需要延長有效期的，在有效期屆滿三十日前向縣(市、區(qū))計劃生育行政部門提出延長期限的申請。

縣(市、區(qū))計劃生育行政部門根據(jù)當事人的申請，在有效期限屆滿前應(yīng)當作出是否準予延長期限的決定。并在生育服務(wù)證上加蓋延長期限的印章或更換生育服務(wù)證。

延長期限使用章全省統(tǒng)一格式，規(guī)格為4.5厘米×1.5厘米的長方形木印章或膠印章，字體為標宋體，分上下二行排列，上行為“延長至××年××月前有效”，下行為“××縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）”。

（三）生育服務(wù)證一律用鋼筆填寫，不得涂改。除育齡夫婦基本情況外，生育服務(wù)證須同時載有下列內(nèi)容才有效：

1、編號[共14位，前9位按省、市、縣（區(qū)）順序使用國標碼編號，第10、11代表辦證年份，取后面兩位，如04代表2004年，以此類推，第12、13、14為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）發(fā)證順序編號];

2、經(jīng)辦人簽名、蓋章；

3、發(fā)證單位印章；

4、發(fā)證時間和批準生育時間。

四、生育服務(wù)證的監(jiān)督

(一)《條例》第四十三條第一款第(二)項違反生育服務(wù)證管理，指：

1、符合生育第一孩條件未登記領(lǐng)取第一孩生育服務(wù)證生育；

2、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣或涂改生育服務(wù)證；

3、使用虛假生育服務(wù)證。

(二)符合法定生育條件的妊娠婦女非醫(yī)學(xué)需要選擇性別人工終止妊娠的，或者選擇性別造成新生兒死亡的，由縣級以上計劃生育行政部門收回生育服務(wù)證；對持有第一孩生育服務(wù)證的，三至五年內(nèi)不批準生育；對持有再生育服務(wù)證的，不批準再生育，并責(zé)成當事人落實一項長效節(jié)育措施。

（三）申請人提供虛假證明材料，騙取生育服務(wù)證的，申領(lǐng)的生育服務(wù)證無效，應(yīng)予收回注銷，并按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

(四)生育服務(wù)證的持有人在生育前，離異、喪偶或者其他申領(lǐng)條件發(fā)生變化，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當注銷生育服務(wù)證。

(五)生育服務(wù)證由持證夫妻妥善保管。生育服務(wù)證丟失，須及時向原發(fā)證機關(guān)申請補辦并注銷原生育服務(wù)證。

(六)發(fā)證機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)，擅自收取工本費及其他費用，不按規(guī)定辦理生育服務(wù)證，或者無正當理由拒不辦理生育服務(wù)證的，應(yīng)責(zé)令改正，情節(jié)嚴重的給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(七)《生育服務(wù)證》由福建省人口和計劃生育委員會統(tǒng)一印制，作為本省合法、有效的生育服務(wù)憑證。

(八)本辦法自2004年8月1日起施行。本辦法放行之日起，2001年2月1日起實施的《福建省生育證管理辦法》予以廢止。

(九)流動人口生育服務(wù)證的申領(lǐng)按國家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

福建省獨生子女父母光榮證管理辦法

一、為維護獨生子女父母的合法權(quán)益，規(guī)范獨生子女父母光榮證的申請、發(fā)放和管理，根據(jù)《福建省人口與計劃生育條例》的有關(guān)規(guī)

定，制定本辦法。

二、戶籍在本省或者婚嫁并常住本省的夫妻，自愿終身只生育一個子女的，在子女年滿十四周歲之前，可以申請領(lǐng)取獨生子女父母光榮證。有下列情形之一，符合前款條件的，可以申請領(lǐng)取獨生子女父

母光榮證：

（一）夫婦雙方依法生育兩個子女，其中一個子女在十四周歲

前死亡的；

（二）合法收養(yǎng)一個子女后不再生育的；

（三）再婚夫婦，一方再婚前只生育一個子女，另一方未生育，再婚后不再生育的。

三、獨生子女父母光榮證由已婚育婦常住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)發(fā)放；常住地不明確或者多處事實常住地的，由已婚育婦戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)發(fā)放。

四、申領(lǐng)獨生子女父母光榮證，應(yīng)當由夫妻雙方共同申請，并提

交下列材料：

（一）夫妻雙方身份證原件及復(fù)印件；

（二）獨生子女出生證明（或者收養(yǎng)證）及復(fù)印證；

（三）二寸合影相片一張；

（四）夫妻雙方所在單位或者家庭所在村（居）民委員會意見。

五、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處收到當事人申請材料后，經(jīng)核實申請材料齊全、有效的，應(yīng)在當事人所在單位或者村（居）民委員會張榜公布，接受群眾監(jiān)督。張榜公布期限為十日。群眾無異議的，自期限屆滿后十五日內(nèi)發(fā)證機關(guān)或者其委托的基層單位應(yīng)將獨生子

女父母光榮證送達當事人。對于不符合領(lǐng)證條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當自收到當事人申請材料之日起三十日內(nèi)向當事人

說明不予發(fā)證的理由。

六、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當建立領(lǐng)取獨生子女父母光榮證人員花名冊、申請材料、享受獎勵、優(yōu)待與優(yōu)惠政策情況等資

料檔案。

七、持有獨生子女父母光榮證的夫妻，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者村（居）民委員會就節(jié)育措施落實、避孕節(jié)育情況檢查、獎勵與優(yōu)惠、管理與服務(wù)等簽訂計劃生育協(xié)議后，享受獨生子女出生時法律、法規(guī)、規(guī)章和當?shù)刂贫ǖ南嚓P(guān)獎勵、優(yōu)待與優(yōu)惠政策。

八、領(lǐng)取獨生子女父母光榮證夫妻婚姻狀況發(fā)生變化的，由撫養(yǎng)子女的一方持有獨生子女父母光榮證，在其生育狀況發(fā)生變化之前，繼續(xù)享受獎勵和有關(guān)政策規(guī)定的優(yōu)待與優(yōu)惠。

九、對持證后要求再生育，審批機關(guān)在繳銷其獨生子女父母光榮證，追回已領(lǐng)取的獎勵費及有關(guān)優(yōu)待優(yōu)惠的資金和物資后，方可批準再生育。對持證后違反法律法規(guī)規(guī)定再生育的，計劃生育行政部門在作出征收社會撫養(yǎng)費決定的同時，應(yīng)當繳銷其獨生子女父母光榮證，并追回已領(lǐng)取的獎勵費及有關(guān)優(yōu)待優(yōu)惠的資金和物質(zhì)。追回的獎勵費及優(yōu)待優(yōu)惠的資金和物資（折算為資金），繳入當?shù)氐娜丝谂c計劃生

育獎勵專項經(jīng)費專戶。

十、獨生子女父母光榮證發(fā)生毀壞或者丟失的，經(jīng)所在村（居）民委員會證明，可向原發(fā)證機關(guān)申請注銷舊證，補辦新證。

十一、發(fā)證機關(guān)工作人員在辦證中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，或者無正當理由拒絕發(fā)放獨生子女父母光榮證的，按照《福建省人口與計劃生育條例》第四十八條規(guī)定給予行政處分，沒收違法所得或者追究刑事責(zé)任。出具假獨生子女父母光榮證的，按照《福建省人口與計劃生育條例》第四十條規(guī)定給予警告、沒收違法所得、罰款或

者追究刑事責(zé)任。

十二、偽造、變造、買賣獨生子女父母光榮證，按照《中華人民共和國人口與計劃生育法》第三十七條第一款規(guī)定沒收違法所得，處以罰款；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。以不正當手段取得獨生子女父母光榮證的，按照《中華人民共和國人口與計劃生育法》第三十七條第二款規(guī)定取消獨生子女父母光榮證；出

具證明的單位有過錯的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。騙取獨生子女父母光榮證、提交虛假無效的獨生子女父母光榮證的，按照《福建省人口與計劃生育條例》第四十三條規(guī)定給予批評教育或者罰款。

十三、獨生子女父母光榮證由福建省計劃生育委員會統(tǒng)一印制。

獨生子女父母光榮證全省統(tǒng)一編號，總位數(shù)為14位，前面9位按省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）順序使用國標碼編號，第10、11位代表辦證年份，取后面兩位，（即00代表2000年、01代表2001年，以此類推），第12-14位為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)證順序編號。

十四、本辦法自2003年6月1日起施行。

福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭貢獻獎勵制度實施意見

(省人口計生委 省財政廳)

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，進一步建立和完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，穩(wěn)定低生育水平，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，推動全面建設(shè)小康和構(gòu)建社會主義和諧社會，省委、省政府把實施農(nóng)村部分計劃生育家庭貢獻獎勵制度列入2007年為民辦實事項目，為把這件實事辦好，特制定本實施意見。

一、建立農(nóng)村部分計劃生育家庭貢獻獎勵制度的意義

省委、省政府決定，從2007年1月1日起在全省全面實施農(nóng)村部分計劃生育家庭貢獻獎勵制度。這是科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想在人口和計劃生育工作中的具體實踐，是穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題的重要舉措，有利于 “依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”人口和計劃生育工作新機制的建立完善;有利于綜合治理出生人口性別比失衡，促進人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)村社會保障制度的逐步建立完善;有利于促進農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、貢獻獎勵制度內(nèi)容、基本原則和組織管理

(一)內(nèi)容

在各地現(xiàn)行的計劃生育優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村只有一個女孩，符合再生育條件，自愿放棄再生育，并領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的計劃生育家庭，由縣及縣以上財政安排專項資金，對夫婦以每人每月不低于30元標準進行獎勵，直到60周歲后自動轉(zhuǎn)為享受獎勵扶助制度。

(二)基本原則

1.統(tǒng)一政策，嚴格控制。制定貢獻獎勵對象的確認條件和獎勵的最低標準，確保政策的一致性。

2.公開透明，公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。

3.直接補助，到戶到人。參照獎勵扶助制度資金管理辦法，依托獎勵扶助資金發(fā)放機構(gòu)直接發(fā)放貢獻獎勵金，盡量減少中間環(huán)節(jié)。嚴禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領(lǐng)貢獻獎勵金和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。

4.健全機制、規(guī)范運作。參照獎勵扶助制度，建立“四權(quán)分離”運行機制。

(三)組織管理

貢獻獎勵工作在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下進行。省人口計生委財務(wù)處、政法處、發(fā)規(guī)處和各設(shè)區(qū)市人口計生委相應(yīng)的科室負責(zé)具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策性解釋。各地設(shè)立的農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作協(xié)調(diào)小組負責(zé)對貢獻獎勵工作的協(xié)調(diào)組織，并實施這項工作。

三、貢獻獎勵對象確認條件

(一)貢獻獎勵對象的基本條件

貢獻獎勵對象必須同時符合以下五個基本條件：

1.本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口;

2.本人或配偶曾經(jīng)生育子女，本人及配偶沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育;

3.女方年齡在30周歲以上，且女孩在1976年1月1日后出生;

4.本人及配偶現(xiàn)存一個女孩，或子女死亡，現(xiàn)無子女的;

5.本人及配偶符合再生育條件自愿放棄生育，落實一項長效節(jié)育措施，并已領(lǐng)取獨生子女父母光榮證或獨生子女證。

(二)貢獻獎勵對象基本條件的政策性解釋

1、本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口。

(1)農(nóng)業(yè)戶口，是指實行戶籍制度改革前，戶口性質(zhì)為“農(nóng)業(yè)戶口”。

(2)農(nóng)村居民戶口，是指實行戶籍管理制度改革后，在取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的地區(qū)，與“城鎮(zhèn)居民戶口”相對應(yīng)的戶口類型。戶口登記在農(nóng)村村民委員會，符合以下條件之一者，為農(nóng)村居民戶口：有承包責(zé)任田的;以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源的;所在村委會未納入城鎮(zhèn)居民社會保障和福利范圍，本人也未享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的;農(nóng)村稅費改革前按規(guī)定繳納各種農(nóng)業(yè)相關(guān)稅費的。

(3)由于城鎮(zhèn)化建設(shè)，戶口登記地址由村委會改為居委會，所在居委會未納入城鎮(zhèn)居民社會保障范圍，符合以下條件之一的，視為農(nóng)村居民戶口：①在本居委會承包責(zé)任田的;②

以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(農(nóng)、林、牧、副、漁)為主要生活來源的;③農(nóng)村稅費改革前按規(guī)定繳納各種農(nóng)業(yè)相關(guān)稅費的。

(4)戶口待定、待落(含口袋戶)、沒有戶口的人員，不屬于貢獻獎勵對象。

(5)夫妻雙方或一方出國(境)或下落不明的，均不屬于貢獻獎勵對象。

2、本人或配偶曾經(jīng)生育子女，是指夫妻至少一方有生育行為。夫妻雙方均未生育，收養(yǎng)一個女孩的，不屬于貢獻獎勵對象。

3、沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定生育，是指1980年1月1日以來，沒有違反本省計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策性文件規(guī)定生育的。

(1)關(guān)于生育第二個子女的合法性認定。以1984年11月1日實施的《福建省人民政府關(guān)于生育政策的補充規(guī)定》(閩政〔1984〕82號)和1988年7月1日實施的《福建省計劃生育條例》為界限：1984年11月1日前生育第二個子女的，均屬符合政策生育;1984年11月1日至1988年7月1日間生育第二個子女，須符合《福建省人民政府關(guān)于生育政策的補充規(guī)定》的再生育條件;1988年7月1日后生育第二個子女，須符合《福建省計劃生育條例》規(guī)定的再生育條件。

(2)關(guān)于早婚早育、未達間隔期生育和未經(jīng)審批再生育

對于早婚早育、未達間隔期生育或者未經(jīng)審批再生育后，現(xiàn)存一個女孩的，以1988年7月1日開始實施的《福建省計劃生育條例》為界限：在此之前早婚早育、未達間隔期生育或者未經(jīng)審批再生育的，在其他條件也符合的情況下，可申請貢獻獎勵;此后早婚早育、未達間隔期再生育或者未經(jīng)審批再生育的，必須社會撫養(yǎng)費已征收到位，方可申請貢獻獎勵。

(3)關(guān)于收養(yǎng)

以1992年4月1日實施的《中華人民共和國收養(yǎng)法》為界限：在此之前，收養(yǎng)子女或者過繼子女已形成事實收養(yǎng)關(guān)系的，可視為合法收養(yǎng)子女;此后收養(yǎng)子女的，必須符合《收養(yǎng)法》的有關(guān)規(guī)定，方為合法收養(yǎng)。

4、現(xiàn)存一個女孩

(1)關(guān)于子女數(shù)的確認

本人及配偶子女數(shù)的計算包括親生子女(含死亡、遺棄、送養(yǎng)和夫妻離異后由原配偶撫養(yǎng)的子女)和非親生子女(含收養(yǎng)、寄養(yǎng)的子女)。生育雙胞胎、多胞胎的，以子女個數(shù)計算。

(2)關(guān)于現(xiàn)存子女數(shù)的確認

現(xiàn)存子女數(shù)指本人及配偶的子女總數(shù)，扣除已死亡的子女數(shù)后所剩余的子女數(shù)。

(3)關(guān)于死亡子女數(shù)

死亡子女數(shù)專指未發(fā)生生育行為以前死亡的子女

(4)關(guān)于再婚夫妻生育子女數(shù)的確認

再婚夫妻生育子女數(shù)包括再婚前子女數(shù)和再婚后子女數(shù)之和。再婚后，與本人有撫養(yǎng)關(guān)系的繼(養(yǎng))子女，計入本人子女數(shù)。

再婚夫妻一方未生育，一方再婚前生育過子女，再婚后雙方未生育，符合貢獻獎勵其他條件的，不論其再婚前生育子女是否在現(xiàn)家庭，均可享受貢獻獎勵。

5、符合再生育條件，包括：(1)現(xiàn)存一個女孩，符合《福建省人口與計劃生育條例》第十條第一款第(五)項和第十三條規(guī)定，即女方25周歲以上，生育一個女孩，女孩年滿三周歲二個月以上(《福建省人口與計劃生育條例》另有規(guī)定的除外);(2)子女死亡，現(xiàn)無子女，依照《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條規(guī)定，可生育。

6、自愿放棄生育是指具有生育能力自愿不生育，并與基層單位簽訂貢獻獎勵協(xié)議書。

(1)女方未滿49周歲的，夫妻一方必須已經(jīng)落實長效節(jié)育措施;

(2)離婚或者喪偶的，在離婚或者喪偶前已領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的，可享受貢獻獎勵。

7、已領(lǐng)取獨生子女父母光榮證或獨生子女證，是指在女孩滿14周歲前，已領(lǐng)取獨生子女父母光榮證或獨生子女證。

(三)其他相關(guān)規(guī)定

1、關(guān)于戶籍的遷移變動

(1)貢獻獎勵工作在當?shù)亻_展后，戶口由城鎮(zhèn)居民遷移或變更為農(nóng)村居民的，不享受貢獻獎勵;戶口從外省農(nóng)村遷入，未違反原戶口所在地法規(guī)、規(guī)章、政策生育，且符合我省貢獻獎勵條件的，可申請貢獻獎勵。

(2)因婚姻關(guān)系常住我省，但戶口未遷入我省的，經(jīng)常住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府證明，已在我省連續(xù)居住十年以上，符合貢獻獎勵基本條件的，可申請貢獻獎勵。

2、關(guān)于貢獻獎勵資格的撤銷、變更、中止和貢獻獎勵金的返還

(1)貢獻獎勵對象離婚、喪偶，生育狀況未改變的，不影響本人繼續(xù)享受貢獻獎勵;生育狀況改變的，應(yīng)重新進行資格確認。

(2)貢獻獎勵對象死亡的，在下一次發(fā)放時停止貢獻獎勵。一方死亡的，不影響另一方繼續(xù)享受貢獻獎勵。

(3)貢獻獎勵對象子女死亡的，不影響其繼續(xù)享受貢獻獎勵。

(4)貢獻獎勵對象因生育、收養(yǎng)、戶籍變動等情況，導(dǎo)致不再符合貢獻獎勵條件的，應(yīng)自條件發(fā)生變化的下一個月份起停止貢獻獎勵。

(5)貢獻獎勵對象不履行貢獻獎勵協(xié)議，確認機關(guān)可以中止貢獻獎勵資格，暫停發(fā)放貢獻獎勵金，并責(zé)令其改正，改正后重新享受貢獻獎勵;拒不改正的，由確認機關(guān)撤銷其資格，不再發(fā)放貢獻獎勵金。

(6)因行政機關(guān)或者其工作人員過錯，導(dǎo)致不符合條件的人員享受貢獻獎勵的，自發(fā)現(xiàn)之日起撤銷貢獻獎勵資格;以隱瞞、欺騙等不正當手段享受貢獻獎勵的，由確認機關(guān)撤銷資格，并責(zé)令其雙倍返還已領(lǐng)取的貢獻獎勵金。

(7)貢獻獎勵對象要求再生育或者收養(yǎng)的，必須雙倍返還已領(lǐng)取的貢獻獎勵金，由確認機關(guān)撤銷資格后，方予審批再生育或者收養(yǎng)。未經(jīng)審批再生育或者非法收養(yǎng)的，由確認機關(guān)撤銷資格，并按協(xié)議規(guī)定三倍返還貢獻獎勵金。違反法定條件再生育的，按《福建省人口與計劃生育條例》高限標準征收社會撫養(yǎng)費。

3、關(guān)于貢獻獎勵與獎勵扶助的銜接

享受貢獻獎勵對象年滿60周歲，符合農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助條件的，自動轉(zhuǎn)入享受獎勵扶助金，不再享受貢獻獎勵金。

4、關(guān)于出生時間的認定

當事人的出生時間，以本人身份證上注明的時間為準;未辦理過身份證的，以戶口簿登記的出生時間為準;戶口簿出生時間確有錯誤的，以公安機關(guān)出具的證明為準。

四、貢獻獎勵對象確認程序

貢獻獎勵資格確認程序、各階段確認時間以及整個工作流程和獎勵扶助保持一致。資格確認程序中各階段確認時間參照《福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度信息管理規(guī)范

(試行)》(閩人口發(fā)〔2006〕51號)，資金發(fā)放及整個工作流程時間參照《福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金管理辦法(試行)》(閩財教〔2005〕39號)。

(一)本人自愿申請，并簽訂《農(nóng)村部分計劃生育家庭貢獻獎勵協(xié)議書》

符合條件的農(nóng)村夫婦應(yīng)在女方年齡達到30周歲的前一年向戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)提出申請，填寫《福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭貢獻獎勵對象申請表》，并提交相關(guān)證明材料。

相關(guān)證明材料包括：本人《申報表》、戶口簿、身份證、結(jié)婚證、長效節(jié)育措施證明、獨生子女父母光榮證和貢獻獎勵協(xié)議書、子女戶籍等相關(guān)證明材料的原件或復(fù)印件。

(二)村民委員會評議并張榜公示

(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處初審并張榜公示

(四)縣(市、區(qū))人口計生行政部門審核、確認并公布

(五)省、市人口計生行政部門備案、核查

(六)縣(市、區(qū))人口計生行政部門年審

五、貢獻獎勵金發(fā)放標準

貢獻獎勵金標準：對夫婦按每人每月不低于30元的標準發(fā)放貢獻獎勵金，直到60周歲后自動轉(zhuǎn)為享受獎勵扶助制度。

六、貢獻獎勵金來源

貢獻獎勵金由縣(含縣)以上財政承擔(dān)，不得分攤到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。省財政負擔(dān)80%(不含廈門市)，設(shè)區(qū)市和縣級財政負擔(dān)20%。各級財政部門要確保配套資金足額到位，保證這項工作所必須的支出。

貢獻獎勵工作經(jīng)費由鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上財政承擔(dān)，在計劃生育事業(yè)費中列支。各級負擔(dān)的主要工作和經(jīng)費列支內(nèi)容參照獎勵扶助實施細則。各級人口計生部門必須本著求真務(wù)實、勤儉節(jié)約的原則，努力降低行政成本，提高資金使用效益。

七、貢獻獎勵金發(fā)放和管理

(一)貢獻獎勵金發(fā)放

貢獻獎勵金按照統(tǒng)一要求，建立對象個人賬戶，實行專帳核算和直接撥付的辦法，由獎勵扶助發(fā)放機構(gòu)進行發(fā)放。貢獻獎勵金以年為單位計算，一年發(fā)放一次。一般于每年8月31日前由代理發(fā)放機構(gòu)一次性將貢獻獎勵金劃撥到獎勵對象個人儲蓄賬戶。

(二)貢獻獎勵金管理

1、財政部門負責(zé)貢獻獎勵資金的預(yù)算決算和監(jiān)督管理，并在縣級財政設(shè)立貢獻獎勵資金專戶(可與獎勵扶助金存放于同一專戶)，將轉(zhuǎn)移支付資金和省內(nèi)各級配套資金集中管理，封閉運行，及時足額撥付到委托代理發(fā)放機構(gòu)，監(jiān)督委托代理發(fā)放機構(gòu)將貢獻獎勵金及時劃轉(zhuǎn)到個人賬戶。地方財政通過財政年報逐級向上級財政部門反映專項資金到位、發(fā)放和結(jié)存情況。

2、人口計生部門負責(zé)貢獻獎勵對象的資格確認、政策解釋以及建立貢獻獎勵對象個案數(shù)據(jù)庫和信息監(jiān)控系統(tǒng)，向財政部門提供貢獻獎勵對象人數(shù)和資金需求額度，及時掌握并監(jiān)督委托發(fā)放機構(gòu)建立貢獻獎勵對象個人賬戶和資金管理情況。

3、委托代理發(fā)放機構(gòu)負責(zé)貢獻獎勵金的發(fā)放，按照委托服務(wù)協(xié)議、操作規(guī)程和人口計生部門提供的貢獻獎勵對象名單建立個人賬戶，并將財政部門撥付的貢獻獎勵資金及時足額劃轉(zhuǎn)到個人賬戶;將建立個人賬戶和資金撥付情況及時反饋給財政和人口計生部門，并及時向上級主管部門報告;嚴禁用財政專項資金進行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得將貢獻獎勵金抵扣個人貸款或稅款。

八、檢查與監(jiān)督

(一)各地獎勵扶助工作協(xié)調(diào)小組負責(zé)組織有關(guān)部門和社會中介組織每年對貢獻獎勵工作進行綜合評估，并委托社會中介機構(gòu)對貢獻獎勵資金的到位、管理和發(fā)放情況進行監(jiān)督。

(二)利用農(nóng)村部分計劃生育家庭貢獻獎勵制度信息管理和監(jiān)控系統(tǒng)實行動態(tài)管理。省級、地(市)級每半年進行一次相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總分析，及時掌握工作情況。

(三)推行村務(wù)公開，對每次發(fā)放的貢獻獎勵對象名單予以張榜公布，并設(shè)立群眾信箱、公開舉報電話和接受群眾來信來訪等形式進行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占貢獻獎勵資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

(四)協(xié)調(diào)縣以上紀檢、監(jiān)察、審計等部門對貢獻獎勵對象確認、資金配套、資金發(fā)放、制度運行等情況進行檢查監(jiān)督。委托代理發(fā)放機構(gòu)不按服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣貢獻獎勵資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。

九、工作步驟

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作協(xié)調(diào)小組具體負責(zé)，加強對工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，確保相關(guān)規(guī)定和具體措施落到實處。

(二)制定具體實施方案。按照省制定的貢獻獎勵制度實施意見，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體的實施方案。縣級人口計生部門要按照“四權(quán)分離”運行機制的統(tǒng)一要求，抓緊建立完善各項配套制度和工作程序，創(chuàng)造運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、行為規(guī)范、廉潔高效的制度運行環(huán)境。

(三)做好政策宣傳培訓(xùn)。采取召開會議、進村入戶、發(fā)放資料等形式向廣大群眾宣傳開展貢獻獎勵工作的意義、內(nèi)容、發(fā)放程序等。要采取分級培訓(xùn)的辦法對縣、鄉(xiāng)分管計生工作的領(lǐng)導(dǎo)、計生局局長、財務(wù)、統(tǒng)計、政策法規(guī)工作人員、計生協(xié)常務(wù)副會長、村民委員會主任、計生專干、財政、代理發(fā)放機構(gòu)等相關(guān)部門工作人員進行培訓(xùn)。

(四)嚴格申報確認工作。必須從嚴控制貢獻獎勵的人群和規(guī)模，嚴禁隨意開政策口子。參照獎勵扶助制度，嚴格履行個人申報、村民評議、逐級審核、三榜公示、縣市復(fù)查、群眾監(jiān)督的調(diào)查摸底和登記確認程序。對象的申報必須遵循“自覺自愿”的原則，不做引導(dǎo)性的動員。貢獻獎勵對象資格確認后，由夫妻雙方與所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)簽訂計劃生育貢獻獎勵協(xié)議書。

(五)建立信息檔案資料?？h、鄉(xiāng)、村三級要分別建立貢獻獎勵對象管理檔案，管理檔案要保存本人《申報表》、戶口簿、身份證、結(jié)婚證、長效節(jié)育措施證明、獨生子女父母光榮證和貢獻獎勵協(xié)議書、子女戶籍等相關(guān)證明材料的原件或復(fù)印件。

(六)認真測算并落實資金。人口計生部門要根據(jù)摸底和申報情況，主動配合財政部門做好資金測算，將所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，為貢獻獎勵工作提供可靠的財力保障。

(七)規(guī)范發(fā)放及時反饋。代理發(fā)放機構(gòu)嚴格按規(guī)定將獎勵金發(fā)放到每一個獎勵對象手中，并及時將發(fā)放信息反饋給財政和人口計生部門。

(八)加強檢查和監(jiān)督。獎勵扶助工作協(xié)調(diào)小組組織相關(guān)部門對工作開展情況進行檢查評估，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距、整改提高。審計、監(jiān)察部門每年不定期對資金發(fā)放程序和資金到位情況進行回訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

福建省人口和計劃生育規(guī)范性文件制定和備案辦法

一、為加強規(guī)范性文件的管理，推進人口和計劃生育依法行政，完善依法管理機制，根據(jù)國家和本省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合人口和計劃生育工作實際，制定本辦法。

二、本辦法所稱人口和計劃生育規(guī)范性文件，是指本省各級人口和計劃生育行政機關(guān)為了執(zhí)行人口和計劃生育法律、法規(guī)和規(guī)章及實現(xiàn)行政目的，按照法定權(quán)限和程序制定的，涉及人口和計劃生育行政部門與不特定行政相對人（公民、法人和其它組織）雙方的權(quán)利義務(wù)并具有普遍約束力的文件。

各級人口和計劃生育行政機關(guān)制定的有關(guān)規(guī)范內(nèi)部工作制度和工作程序，以及對具體行政行為作出決定等事項的文件，不適用本辦法。

三、人口和計劃生育規(guī)范性文件的制定和備案工作，堅持合法、合理、公開、高效、便民原則，體現(xiàn)以人為本，適應(yīng)人口和計劃生育工作的發(fā)展要求。

四、人口和計劃生育規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項：

1、行政處罰；

2、行政強制；

3、行政許可；

4、征收社會撫養(yǎng)費及其他行政收費或者以基金、會費等名義的收費；

5、限制或者處分公民、法人和其他組織的法定權(quán)益；

6、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的義務(wù)。

五、人口和計劃生育行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬單位，不得以自己名義制定、下發(fā)規(guī)范性文件。

六、人口和計劃生育規(guī)范性文件用語應(yīng)當準確、簡潔，條文內(nèi)容應(yīng)當明確、具體，具有可操作性。

七、人口和計劃生育規(guī)范性文件制定程序：

1、制定人口和計劃生育規(guī)范性文件，應(yīng)當按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、合法性審核、審議決定、簽署、公布等程序進行。

2、人口和計劃生育行政機關(guān)根據(jù)規(guī)范性文件涉及的業(yè)務(wù)內(nèi)容，確定由一個或者兩個以上內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者下屬機構(gòu)具體負責(zé)文件的起草工作；重要的人口和計劃生育規(guī)范性文件可以確定由其法制工作機構(gòu)起草或者組織起草。

3、人口和計劃生育行政機關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)在立法論證調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草規(guī)范性文件，內(nèi)容涉及其他業(yè)務(wù)機構(gòu)或者其他部門管理職能的，還應(yīng)當征求相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)和相關(guān)部門的意見，協(xié)商一致；經(jīng)充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當在上報規(guī)范性文件草案時如實說明情況和理由。

4、起草工作完成后，起草單位應(yīng)當將草案及其書面說明和其他相關(guān)材料，一并報本機關(guān)法制工作機構(gòu)審查。

起草說明應(yīng)包括：制定規(guī)范性文件的必要性和可行性；所引用法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的名稱和條款；相關(guān)機構(gòu)和部門的意見；對重點條文的說明。

5、法制工作機構(gòu)收到有關(guān)起草單位報送的規(guī)范性文件草案后，應(yīng)進行合法性和合理性審查，必要時可以通過調(diào)查研究、召開座談會、舉辦聽證會等方式聽取相關(guān)部門的意見。審查結(jié)果，應(yīng)當向起草單位出具書面意見。

6、起草單位收到法制工作機構(gòu)出具的審查意見后，應(yīng)對規(guī)范性文件草案再次論證、修

改，形成送審稿，報委主任（局長）辦公會議審議。

7、人口和計劃生育規(guī)范性文件經(jīng)委主任（局長）辦公會議審議通過，并由人口和計劃生育行政機關(guān)的主要負責(zé)人簽發(fā)。

8、人口和計劃生育規(guī)范性文件審議通過后，應(yīng)當由起草單位在政府公報、公開發(fā)行的報刊或者政府網(wǎng)站上公布。未向社會公布的規(guī)范性文件，不具有約束力。

9、人口和計劃生育規(guī)范性文件不得設(shè)定溯及既往的條款，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

八、人口和計劃生育規(guī)范性文件的備案程序

1、各級人口和計劃生育行政機關(guān)制定和發(fā)布的規(guī)范性文件必須自發(fā)布之日起三十日內(nèi)，由起草單位將規(guī)范性文件的草案及其說明，正式文件和備案報告一并報送同級人民政府和上一級人口和計劃生育行政機關(guān)備案。

備案報告應(yīng)包括規(guī)范性文件的名稱和發(fā)布文號，批準、公布和生效日期及公布形式，以及報送備案的規(guī)范性文件和說明的份數(shù)，并加蓋報送機關(guān)的印章。

規(guī)范性文件不按時報送備案的，上一級人口和計劃生育行政機關(guān)應(yīng)通知其限期內(nèi)報送；拒不報送的，給予通報批評，并責(zé)令限期報送。

2、對報送備案的規(guī)范性文件，人口和計劃生育行政機關(guān)的法制工作機構(gòu)應(yīng)當依法嚴格審查，重點審查是否超越法定職權(quán)范圍、是否同法律法規(guī)以及規(guī)章相抵觸、設(shè)定的權(quán)利義務(wù)是否有法律法規(guī)依據(jù)、是否符合法定程序及規(guī)范化要求等，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。對與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸的，通知制定機關(guān)改正、責(zé)令自行廢止，或者直接予以撤銷。

3、報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)對以下內(nèi)容予以登記：規(guī)范性文件的名稱、發(fā)布文號以及備案報告的文號；規(guī)范性文件批準方式和簽發(fā)人姓名；規(guī)范性文件的批準、公布和生效日期；規(guī)范性文件的公布形式；寄發(fā)備案材料的日期、份數(shù)以及郵件編號；經(jīng)辦人簽名。

4、受理規(guī)范性文件備案，應(yīng)對以下內(nèi)容予以登記：規(guī)范性文件的名稱、發(fā)布文號以及備案報告的文號；制定機關(guān)的名稱；規(guī)范性文件的批準、公布和生效日期；規(guī)范性文件的公布形式；收到備案材料的日期、份數(shù)以及郵件編號；相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)和部門的意見；審查結(jié)論等。

5、公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的，制定機關(guān)和實施機關(guān)應(yīng)當依法及時研究處理。

九、人口和計劃生育規(guī)范性文件的制定、公布、審查、備案所需經(jīng)費應(yīng)予以保障。

十、本辦法自2007年1月1日起施行。

福建省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠條例

第一條 為了促進出生人口性別結(jié)構(gòu)平衡，推動人口與計劃生育工作的健康發(fā)展，根據(jù)人口與計劃生育法、母嬰保健法等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 縣級以上計劃生育行政部門在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)組織本條例的實施?？h級以上計劃生育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理等行政部門，按照各自職責(zé)，對本行政區(qū)域內(nèi)的胎兒性別鑒定、終止妊娠手術(shù)、終止妊娠藥品等實施監(jiān)督管理。

第三條 禁止非醫(yī)學(xué)需要進行胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。

本條例所稱的非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠，是指除已被診斷為伴性遺傳性疾病需要外所進行的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠。

省計劃生育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理等行政部門，應(yīng)當分別制定有關(guān)胎兒性別鑒定的超聲、染色體和其他檢測技術(shù)，以及終止妊娠手術(shù)、終止妊娠藥品的管理制度，并定期組織檢查。

第四條 醫(yī)療保健機構(gòu)開展醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定業(yè)務(wù)，由設(shè)區(qū)的市衛(wèi)生行政部門初審，省衛(wèi)生行政部門批準并向省計劃生育行政部門通報。

醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別的，由前款規(guī)定的醫(yī)療保健機構(gòu)三人以上的專家組審核并出具醫(yī)學(xué)診斷結(jié)果，也可以由設(shè)區(qū)的市病殘兒鑒定委員會或者母嬰保健醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定委員會出具證明。

除前兩款規(guī)定的情形外，任何單位和個人不得進行胎兒性別鑒定，檢測報告不得含有胎兒性別的內(nèi)容。

第五條 除教學(xué)、科研機構(gòu)因教學(xué)、科研需要外，購買、使用超聲診斷儀應(yīng)當符合下列條件：

（一）取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；

（二）診療科目設(shè)有醫(yī)學(xué)超聲項目；

（三）超聲診斷儀操作人員、超聲診斷人員持有省級衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的超聲醫(yī)學(xué)上崗資格證書，超聲診斷人員還應(yīng)當具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格。

計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從事避孕節(jié)育超聲檢查需要購買超聲診斷儀的，按照省計劃生育行政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

購買、使用超聲診斷儀，應(yīng)當將超聲診斷儀的類型、數(shù)量、使用場所報所在地縣級衛(wèi)生行政部門備案。

超聲診療工作場所應(yīng)當有禁止非法進行胎兒性別鑒定的醒目標志。

第六條 任何單位和個人不得組織、介紹妊娠婦女進行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠手術(shù)。

第七條 醫(yī)療保健機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展終止妊娠手術(shù)業(yè)務(wù)，分別由縣級以上衛(wèi)生行政部門、設(shè)區(qū)的市級以上計劃生育行政部門批準，并向同級藥品監(jiān)督管理部門通報。

未獲批準的單位和個人不得進行終止妊娠手術(shù)。

第八條 符合法定生育條件妊娠十四周以上的婦女，不得人工終止妊娠，有下列情形之一的除外：

（一）胎兒患嚴重遺傳性疾病的；

（二）胎兒有嚴重缺陷的；

（三）患嚴重疾病繼續(xù)妊娠可能危及孕婦生命安全或者嚴重危害孕婦健康的；

（四）離異、喪偶等需要終止妊娠的。有前款第（一）、（二）、（三）項情形之一的，應(yīng)當提供具有開展產(chǎn)前診斷資格的醫(yī)療保健機構(gòu)出具的醫(yī)學(xué)診斷結(jié)果；有第（四）項情形的，應(yīng)當提供離婚證明、配偶死亡證明或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處計劃生育工作機構(gòu)出具的同意終止妊娠證明。醫(yī)療保健機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在手術(shù)前查驗、登記，并定期向所在地縣級計劃生育行政部門報告。

有本條第一款第（三）項情形需要緊急終止妊娠的，實施終止妊娠手術(shù)的機構(gòu)可以根據(jù)診斷結(jié)果實施手術(shù)，并在四十八小時內(nèi)向其所在地縣級計劃生育行政部門報告。

第九條 不符合法定生育條件妊娠十四周以上的婦女要求終止妊娠的，應(yīng)當提供相關(guān)身份證明。已婚的，還應(yīng)當提供鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處計劃生育工作機構(gòu)出具的婚育證明。

第十條 計劃生育行政部門、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當建立孕情檢查制度，及時掌握孕情，做好經(jīng)常性訪視、咨詢等服務(wù)工作。

第十一條 開展接生的醫(yī)療保健機構(gòu)應(yīng)當建立接生登記制度，每月向所在地縣級衛(wèi)生行政部門書面報告接生登記情況，由衛(wèi)生行政部門匯總后向同級計劃生育行政部門通報。禁止謊報、瞞報新生兒死亡。新生兒在醫(yī)療保健機構(gòu)以外地點死亡的，監(jiān)護人應(yīng)當在二十四小時內(nèi)向所在地村（居）民委員會報告，所在地村（居）民委員會應(yīng)當立即向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報告；必要時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處會同所在地計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)予以核查，當事人應(yīng)當予以配合并提供相關(guān)證據(jù)。

第十二條 終止妊娠的藥品，僅限于在獲準施行終止妊娠手術(shù)的醫(yī)療保健機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)使用。

藥品零售企業(yè)不得銷售終止妊娠藥品。終止妊娠藥品目錄由省藥品監(jiān)督管理部門公布。

第十三條 藥品的生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)不得將終止妊娠藥品銷售給未獲準施行終止妊娠手術(shù)的機構(gòu)和個人。

藥品的生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)銷售終止妊娠藥品時，應(yīng)當核查購藥者的資格證明，并有真實完整的購銷記錄。

第十四條 施行終止妊娠手術(shù)的機構(gòu)，應(yīng)當有真實完整的終止妊娠藥品購買、使用記錄。

第十五條 鼓勵公民舉報非法胎兒性別鑒定、選擇性別的終止妊娠手術(shù)、非法銷售或者使用終止妊娠藥品等違法行為，有關(guān)部門對舉報者應(yīng)當予以保密。對舉報內(nèi)容屬實的，所在地縣級計劃生育行政部門應(yīng)當給予物質(zhì)獎勵。

第十六條 違反本條例第三條第一款、第四條第三款、第七條第二款規(guī)定的，由縣級以上計劃生育或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)證書。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 違反本條例第五條第一款規(guī)定使用超聲診斷儀的，由縣級以上衛(wèi)生行政部門沒收違法所得和器械，并處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。

第十八條 違反本條例第六條規(guī)定的，由縣級以上計劃生育行政部門沒收違法所得，并處三千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上六萬元以下的罰款；屬國家工作人員的，還應(yīng)當由其所在單位或者主管部門給予行政處分。

第十九條 違反本條例第八條第一款規(guī)定的，或者違反第十一條第二款規(guī)定未及時報告的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者縣級計劃生育行政部門給予批評教育，對新生兒死亡證據(jù)無法查實的，一年內(nèi)不批準生育。

符合法定生育條件的妊娠婦女非醫(yī)學(xué)需要選擇性別人工終止妊娠的，或者選擇性別造成新生兒死亡的，由縣級以上計劃生育行政部門收回生育服務(wù)證；對持有第一孩生育服務(wù)證的，三至五年內(nèi)不批準生育；對持有再生育服務(wù)證的，不批準再生育申請，并責(zé)成當事人落實一項長效節(jié)育措施。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 違反本條例第十二條第一款、第二款規(guī)定的，由縣級以上藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得，并處違法銷售、使用的藥品（包括已售出的和未售出的）貨值金額二倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 違反本條例第十三條第一款規(guī)定的，由縣級以上藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得，并處二萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。

第二十二條 醫(yī)療保健機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)違反本條例有關(guān)規(guī)定的，由縣級以上衛(wèi)生或者計劃生育行政部門依據(jù)職權(quán)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以行政處分。

計劃生育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理等行政部門的工作人員，違反本條例有關(guān)規(guī)定，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 本條例自2003年11月1日起施行。1996年5月31日福建省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過的《福建省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別的規(guī)定》同時廢止。

第三篇：農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度

農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度

（一）含義：指在現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，在夫婦年滿60周歲以后，由中央和地方財政安排專項資金給予獎勵扶助的一項計劃生育獎勵制度。

（二）獎勵扶助對象基本條件:

1、是本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；

2、是1933年1月1日以后出生，1973年至2001年間沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育；

3、是現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女；

4、是年滿60周歲。1933年1月1日以前出生的對象符合其他三個條件可以申請省獎勵扶助。國家獎勵扶助對象應(yīng)同時符合以上四條。

5、再婚夫婦各有一個獨生子女，同時符合1、2、4條的也納入國家獎勵扶助對象。省內(nèi)獎勵扶助對象的條件：在同時符合1、3條的基礎(chǔ)上，1933年1月1日之前出生且1973年至2001年間沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育的夫妻。

（三）獎勵扶助金發(fā)放標準：政府給符合獎勵扶助政策的對象每人每年發(fā)放720元獎勵金（2008以前是600元，從2009開始增加為720元）。國家獎勵扶助對象每人每年發(fā)放960元獎勵金。

（四）獎勵扶助對象確認程序：

1、個人申報（每年1月15日前）。

2、村級評議公示（2月15日前）。

3、鄉(xiāng)級初審公示（3月15日前）。4縣級審批確認（3月31日前）。

5、省市備案（4月30日前）。

（五）計劃生育家庭獎勵扶助對象退出范圍：

1、子女數(shù)增加（包括收養(yǎng)、過繼、婚姻變動導(dǎo)致子女增加）；

2、戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非；

3、遷出（遷到省外）；

4、死亡；

5、審批錯誤等。獎勵扶助對象發(fā)生以上條件之一的，獎勵扶助金發(fā)至當年年底。計劃生育家庭特別扶助制度

（一）含義：針對計劃生育家庭獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻開展長期扶助。

（二）特別扶助對象應(yīng)滿足四個條件：

1、1933年1月1日以后出生；

2、女方年滿49 周歲；

3、只生育或合法收養(yǎng)一個子女；

4、現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為三級以上傷殘。

（三）特別扶助發(fā)放標準：獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，發(fā)給每人每月不低于100元救助金（現(xiàn)在為每月120元，每年1440元），直到亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，發(fā)給每人每月不低于80元的救助金，直到亡故或子女康復(fù)為止。救助金以個人為單位，按月計算，每年發(fā)放一次。甘肅省計劃生育特殊困難家庭救助政策

（一）含義：對獨生子女領(lǐng)證戶和農(nóng)村二女結(jié)扎戶由于子女、父母死亡、傷殘、患特殊疾病造成家庭生活水平低于當?shù)仄骄降挠媱澤厥饫щy家庭，給予經(jīng)濟上和生活上的照顧。

（二）特殊困難家庭救助條件：

1、獨生子女領(lǐng)證戶子女死亡的；

2、農(nóng)村按規(guī)定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方自愿結(jié)扎后，一個子女死亡，不再生育，也不收養(yǎng)子女的。

3、獨生子女領(lǐng)證戶和農(nóng)村按規(guī)定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方自愿結(jié)扎后，夫妻雙方或一方死亡，其子女未滿18周歲的。

4、獨生子女領(lǐng)證戶和農(nóng)村按規(guī)定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方自愿結(jié)扎后，夫妻一方或其子女因意外傷殘或者患特殊疾病的。

（三）特殊困難家庭救助標準。

1、獨生子女領(lǐng)證戶子女死亡的，一次性發(fā)給不低于4000元的救助金；農(nóng)村夫妻不再生育也未收養(yǎng)子女的，自年滿60周歲起，享受獎勵扶助政策。

2、農(nóng)村按規(guī)定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方節(jié)育后，一個子女死亡的，一次性發(fā)給不低于2000元的救助金；夫妻不再生育，也不收養(yǎng)子女，并領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，再一次性發(fā)給不低于1000元的救助金，自年滿60周歲起，享受獎勵扶助政策。

3、獨生子女領(lǐng)證戶和農(nóng)村按規(guī)定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方節(jié)育后，夫妻一方死亡，其子女未滿18周歲的，一次性發(fā)給不低于2000元的救助金；夫妻雙方均死亡，其子女未滿18周歲的，按家庭每年發(fā)給不低于2000元的救助金，至其年幼的子女年滿18周歲止。

4、獨生子女領(lǐng)證戶和農(nóng)村按規(guī)定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方節(jié)育后，夫妻或其子女因意外傷殘或者患特殊疾病的，一次性發(fā)給不低于1000元的救助金。農(nóng)村二女節(jié)育戶3000元獎勵

（一）2004年10月1日以來，農(nóng)村生育了兩個女孩后節(jié)育的育齡夫妻給予一次性3000元獎勵。獎勵對象提供夫妻雙方身份證和家庭戶口本及絕育措施證明和生育保健服務(wù)證。

(二)申報程序：對當年落實了二女戶節(jié)育措施的獎勵對象按照宣傳發(fā)動--個人申請--村級審議公示--鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審公示--縣級審查審批--上報市人口委審核，抄送縣財政局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽發(fā)《農(nóng)村二女節(jié)育戶光榮證》。

領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》獎勵費

（一）領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》條件

育齡夫妻雙方自愿終身只生育或者依法收養(yǎng)一個子女的，可在其獨生子女十六周歲以內(nèi)，到女方工作單位或者其戶籍所在地的計劃生育管理機構(gòu)申請領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》。

（二）獨生子女父母獎勵費標準

領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的夫婦，按照國家規(guī)定享受獨生子女父母獎勵，自領(lǐng)證之月起至獨生子女十六周歲止，每月給予不低于20元的獨生子女父母獎勵費。

（三）獨生子女父母獎勵費的支付

夫妻雙方均系國家工作人員或者企事業(yè)單位職工的，由雙方所在單位分擔(dān)；一方系國家工作人員或者企事業(yè)單位職工，另一方系城鎮(zhèn)無業(yè)居民或者農(nóng)村居民的，全部由國家工作人員或者企事業(yè)單位職工所在單位發(fā)放；夫妻雙方均系城鎮(zhèn)無業(yè)居民或者農(nóng)村居民的，由其住所地的街道辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)放，所需資金由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府列入財政預(yù)算，在計劃生育事業(yè)費中列支。

（四）領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》辦理程序

一孩出生當月申報戶口--向行政村遞交申請書，填寫“自愿只生一個孩子審批表”--行政村初審（簽字蓋章）--鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦審批、簽發(fā)《獨生子女父母光榮證》。

第四篇：農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施情況匯報

農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施情

況匯報

我縣農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度自2005年實施以來，縣委、縣政府高度重視，縣人口計生委嚴格按照《安徽省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理規(guī)范》規(guī)定的程序，精心組織，慎重實施，切實把獎勵扶助制度工作作為民生工程辦實辦好。實施5年來，我縣共有3485人次領(lǐng)取了獎勵扶助金，下面，就我縣獎勵扶助制度實施情況匯報如下：

一、主要做法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保獎勵扶助工作順利實施。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，成立組織，努力形成齊抓共管的工作格局。為加強對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，縣委、縣政府成立了高規(guī)格的農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)的工作組織，全縣上下形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，人口計生部門具體抓，相關(guān)部門配合抓的工作格局，為獎勵扶助制度的順利實施提供了有力的保障。二是強化措施，進一步細化和明確工作責(zé)任。縣人口計生委專門明確了一名副主任分管此項工作，同時明確專人負責(zé)具體工作。按照省、市要求，制定了《縣農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案》等配套文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了具體的《實施細則》，明確了“四權(quán)分離”的運行機制，列出了詳細的工作計劃，明確了相關(guān)單位和人員在工作中的責(zé)任和義務(wù)；縣政府把獎扶制度開展情況納入了人口與計劃生育目標管理考核內(nèi)容，并簽訂了責(zé)任書，對于在獎勵扶助工作中弄虛作假的，堅決實行“一票否決”，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）精心組織，扎實做好獎勵扶助對象摸底調(diào)查與資格確認工作。

獎勵扶助對象的資格確認，是人口計生部門的職責(zé)。為了能夠保證獎勵扶助對象資格確認工作的準確、高效和公平公正，召開村(居)計生協(xié)理事會和村(居)民代表會議，邀請熟悉情況的知情人、“五老”會員參加，對申請人在《個人申請表》中填報信息的真實性及獎勵扶助資格條件逐人逐項進行評議，如實在《村級評議表》上記錄評議內(nèi)容、過程及結(jié)果。

②村(居)兩委調(diào)查審議。村(居)兩委根據(jù)群眾評議結(jié)果，在認真調(diào)查、核實的基礎(chǔ)上，討論提出擬上報獎勵扶助對象名單。之后，由村(居)計生專干協(xié)助申請人填寫《申報表》，一式三份，貼申請人本人近照。

③第一榜公示。將擬上報獎勵扶助對象名單及基本情況在村務(wù)公開欄張榜公示10天。

④對公示有異議的，由村（居）民委員會重新調(diào)查審議，不符合條件的必須入戶告知本人，做好解釋工作。對公示無異議的，由村（居）委會主任在《申請表》上簽署意見、簽名并加蓋公章，連同申請人身份證復(fù)印件、戶口簿復(fù)印件及《個人申請表》、《村級評議表》報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦。

4、鄉(xiāng)級審核(3月20日前完成)①鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計生辦初審。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計生辦根據(jù)獎勵扶助對象目標人群摸底調(diào)查等，對申請人情況進行初步審查。

②入戶見面和走訪調(diào)查。由兩名以上鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部和計生辦工作人員入戶與申請人見面，調(diào)查核實情況。同時，通過走訪、座談等方式，向其他人了解、核實情況，至少要有兩名以上與申請人年齡相近的老鄰居或知情者簽字證明。如實在《鄉(xiāng)級見面調(diào)查表》上記錄。

③已享受對象年審工作由村（居）委會對其進行逐戶核實，并將核實情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦組織人員入戶調(diào)查核實，將年審?fù)顺鰧ο竺麊卧诖?、組分別公示10天以上，退出情況報縣人口計生委。往年已確認的獎扶對象，在本死亡的，本可以發(fā)放獎扶金，次年作退出處理。本新增的獎扶對象，在資金發(fā)放之前死亡的，當年可享受獎扶金，次年作退出處理。

④鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核小組審核。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組成審核組，根據(jù)入戶見

②信息錄入。4月30日前，縣人口計生委將最終確認的獎勵扶助對象和年審?fù)顺鰧ο髠€案信息錄入“全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助管理信息系統(tǒng)”，生成下載《獎勵扶助對象花名冊》，下發(fā)文件批準確認，并報送市人口計生委備案。本達到50周歲的獎勵扶助目標人群資料（《50周歲以上目標人群摸底調(diào)查登記表》）錄入省人口計生委獎勵扶助網(wǎng)站，充實全省50周歲以上獎勵扶助目標人群數(shù)據(jù)庫。

（三）加強管理，確保獎勵扶助資金及時發(fā)放。

1、獎勵扶助金管理。獎勵扶助專項資金實行“國庫統(tǒng)管、分賬核算、直接補助、到戶到人”的原則，任何部門、單位不得截留、擠占和挪用。

①縣財政部門負責(zé)獎扶金的預(yù)算決算并建立獎扶金財政專戶（縣財政補貼農(nóng)民資金專戶），將中央轉(zhuǎn)移支付資金和省、市配套資金集中管理，封閉運行，縣、鄉(xiāng)財政部門及時督促代理發(fā)放機構(gòu)將獎扶金及時劃轉(zhuǎn)到個人賬戶?？h財政通過財政年報向上級財政部門反映專項資金到位、發(fā)放和結(jié)存情況。

②人口計生部門負責(zé)核實獎扶對象人數(shù)，編制資金需求計劃，管理獎扶制度信息管理系統(tǒng)，及時掌握并監(jiān)督代理發(fā)放機構(gòu)建立獎扶對象個人賬戶和資金管理情況。

③代理發(fā)放機構(gòu)負責(zé)制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按代理服務(wù)協(xié)議的要求和財政、人口計生部門共同提供的獎扶對象名單，建立獎扶對象個人賬戶。及時足額把獎扶金劃轉(zhuǎn)到個人賬戶，并將獎扶金發(fā)放情況反饋財政和人口計生部門。

2、獎勵扶助金的發(fā)放標準。符合發(fā)放獎扶金的對象，按每人每年600元標準發(fā)放，其中只生育一個獨生女的另增發(fā)120元。從2007年1月起，子女死亡且現(xiàn)無子女的獎扶對象，其獎扶金標準從每人每年600元提高到1200元，其中只生育一個獨生女且死亡現(xiàn)無子女的，從每人每年720元提高到1320元。

3、獎勵扶助金的發(fā)放情況。今年，我縣農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象經(jīng)過“三榜四級”等程序確認符合獎勵扶助對象條件的共784人，其中只生一個女孩的205人（原上報一

施后，我縣計劃生育工作出現(xiàn)了“三多”現(xiàn)象，即關(guān)心和支持計劃生育的干群多了；自覺落實避孕節(jié)育措施的人多了；要求辦理《獨生子女父母光榮證》的人多了。據(jù)不完全統(tǒng)計，獎扶政策實施前，全縣年均農(nóng)村領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》領(lǐng)證率只有6.6‰，獎扶政策實施后，農(nóng)村計生家庭《獨生子女父母光榮證》領(lǐng)證率逐年提高。群眾的積極參與，有力推動了人口計生工作的穩(wěn)步開展。

二、存在問題

雖然我縣的獎勵扶助工作開展有序，總體進展順利，但工作中仍存在一些問題。

一是領(lǐng)導(dǎo)力度不夠，重視程度不高。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對此項工作缺乏足夠的認識，重視程度不高，工作中不能統(tǒng)籌兼顧，把抓經(jīng)常性的工作與抓獎勵扶助工作割裂開來，影響了獎勵扶助制度工作的開展。

二是村級摸底不實，審核把關(guān)不細。由于種種原因，行政村干部摸底調(diào)查上報數(shù)過大，普遍不準，對上報的獎勵扶助對象的戶口、家庭狀況、夫妻年齡、婚姻情況、生育史、抱養(yǎng)史等不能認真調(diào)查，詳細情況不掌握，這給縣、鄉(xiāng)兩級的核查增加了很大的工作量。

三是政策理解不夠，口徑把握不一。獎勵扶助對象確認存在誤差。導(dǎo)致誤差的主要有以下幾種情形：（1）計劃生育政策沿革變化較大，難以準確把握；（2）對一些婚育史較為復(fù)雜的對象，特別是云貴川等地的難以核實，一部分人群被暫緩確認；（3）對一些可能存在潛在問題的人群，如大齡男女皆為初婚、大齡婦女初次生育、生育兩孩間隔過長、多孩次出生子女死亡，以及再婚、抱養(yǎng)等情況，只憑當事人口述，沒有進行詳細的走訪調(diào)查；（4）個別群眾對獎扶條件一知半解，故意隱瞞上報獎扶對象的結(jié)婚、生育或抱養(yǎng)史，給調(diào)查造成難度。

四是宣傳力度不夠，群眾知曉率不高。雖然各地都按照上級要求對獎勵扶助政策進行了廣泛宣傳，但群眾對獎勵扶助政策的知曉率仍然偏低，尤其是60歲以上的老人，由于年齡、文

進行項目扶貧。

貼息貸款。對致富愿望強烈、條件較好、能力較強的計劃生育家庭，財政安排專項資金給予小額貸款貼息，實施產(chǎn)業(yè)扶持。

(2)政策扶持

少生獎勵。獨生子女父母獎勵。凡自愿申領(lǐng)獨生子女父母光榮證的獨生子女家庭，每月發(fā)放不少于30元的獎勵金，至獨生子女滿16周歲止。

提前10年享受獎勵扶助。符合農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度條件的計劃生育夫婦，從年滿50周歲起領(lǐng)取獎勵扶助金(每人每年不少于720元)。

困難扶助。農(nóng)村獨生子女意外傷殘(三級以上)、死亡的，發(fā)放不少于10000元的一次性救助金。計劃生育特殊困難戶優(yōu)先納入最低生活保障、大病醫(yī)療救助范圍。

醫(yī)療扶助。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中，放棄二孩生育的獨女戶、雙女戶和計劃生育特殊困難戶(夫妻及其末成年子女)參合個人應(yīng)繳費用統(tǒng)一由財政撥付；領(lǐng)取獨生子女父母光榮證、兩女戶落實絕育措施的夫妻雙方及其子女因病住院提高10％的報銷比例。對所有農(nóng)村孕產(chǎn)婦實施住院分娩補助，實現(xiàn)平產(chǎn)住院分娩免費，兩女戶剖腹產(chǎn)且落實絕育手術(shù)的，其剖腹產(chǎn)所需費用由新農(nóng)合全部報銷。

教育扶助。

就學(xué)補助。農(nóng)村獨生子女戶、雙女戶的子女在縣內(nèi)學(xué)校義務(wù)教育學(xué)習(xí)期間，每人每學(xué)期給予100元的生活補助；高中學(xué)習(xí)階段每人每學(xué)期給予200元的生活補助。

獎勵加分。農(nóng)村獨生子女戶、雙女戶的子女，在錄取縣內(nèi)高中時分別獎勵加分10分和5分。

養(yǎng)老扶助。在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點中，獨生子女戶、雙女戶(夫妻本人)參保，在財政原有補貼的基礎(chǔ)上，再按照個人最低繳費標準的20％給予補貼；獨生子女傷殘(三級以上)、死亡后未再生育的夫妻、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥人員(三等以上)參保，按照最低繳費標準由政府代繳全部養(yǎng)老保險費。

第五篇：農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象

吉人口字〔2005〕96號

關(guān)于農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件修改的通知

各市、州人口計生委：

根據(jù)國家農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省2004年和2005年試點工作情況，參考外省、區(qū)、市的規(guī)定，對《吉林省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件（試行）》(吉人口字［2005］13號)做如下修改，請各地以修改后的規(guī)定審核確認2006年農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象。

一、刪除的內(nèi)容

《確認條件》“

三、有關(guān)情況處理辦法”中“

（一）符合法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定數(shù)量生育的子女有生育行為后死亡的，該死亡子女計入現(xiàn)存子女數(shù)”一條刪除。

二、修改的內(nèi)容

“

二、特殊情況的確認條件”中“

（二）屬于下列情形之一者，不享受獎勵扶助待遇”的“2.單身（未婚、離異、喪偶者）收養(yǎng)子女的”，改為：“單身（未婚的，離異、喪偶未生育的）收養(yǎng)子女的”?！?.夫妻一方為城鎮(zhèn)居民，現(xiàn)離異無配偶的”,改為：“夫妻一方為非農(nóng)業(yè)戶口，現(xiàn)離異，雙方均未再婚的”。

三、增加的內(nèi)容

在“

二、特殊情況的確認條件”的“

（一）符合基本條件，屬于下列情形之一者，也應(yīng)當享受獎勵扶助待遇”中增加“7.一方為非農(nóng)業(yè)戶口的夫妻離異，非農(nóng)業(yè)戶口一方再婚，農(nóng)業(yè)戶口一方符合獎勵扶助條件的”。

附：吉林省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度（修改稿）。

二○○五年十一月七日

吉林省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件

（修改稿）

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》（國辦發(fā)［2004］21號）和國家人口計生委《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件的政策性解釋》，結(jié)合我省試點地區(qū)經(jīng)驗和本省計劃生育法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定,本著從嚴把握的原則，確定本省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件如下。

一、獎勵扶助對象的基本條件

夫妻及喪偶現(xiàn)無配偶者同時符合下列基本條件，享受獎勵扶助待遇：

（一）為農(nóng)業(yè)戶口,有承包責(zé)任田，未享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇。

（二）2001年12月29日（不含29日）《中華人民共和國人口與計劃生育法》頒布前，沒有違反本省計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定數(shù)量生育行為。

（三）現(xiàn)存一個子女或者兩個女孩或者子女死亡，現(xiàn)無子女。

（四）1933年1月1日（含1日）以后出生，年滿60周歲。

二、特殊情況的確認條件

（一）符合基本條件，屬于下列情形之一者，也應(yīng)當享受獎勵扶助待遇：

1.現(xiàn)為農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)、林、牧、副、漁場不再領(lǐng)取工資的原職工，有承包責(zé)任田（山林、牧場、水面等），沒有退休金，未享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的。

2.承包的責(zé)任田被征用，夫妻雙方仍為農(nóng)業(yè)戶口，未享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的。

3.聘用、合同干部、工人仍為農(nóng)業(yè)戶口，沒有退休金，未享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的。

4.無子女的，與符合獎勵扶助基本條件一方結(jié)婚，有生育條件而未生育的。

5.夫妻生育的子女(含子女死亡現(xiàn)無子女)與合法收養(yǎng)的子女合計為一個子女或兩個女孩的。

6.夫妻離異現(xiàn)無配偶的。

7.一方為非農(nóng)業(yè)戶口的夫妻離異，非農(nóng)業(yè)戶口一方再婚，農(nóng)業(yè)戶口一方符合獎勵扶助條件的。

（二）屬于下列情形之一者，不享受獎勵扶助待遇：

1.夫妻雙方均未生育過子女的。

2.單身（未婚的，離異、喪偶未生育的）收養(yǎng)子女的。

3.有配偶與他人同居生育的當事人。

4.夫妻一方為非農(nóng)業(yè)戶口，現(xiàn)離異，雙方均未再婚的。

三、有關(guān)情況處理辦法

一）送養(yǎng)的子女與現(xiàn)存的子女合并計算。

（二）再婚夫妻（包括2001年4月28日［不含28日］《中華人民共和國婚姻法［修正案］》頒布前未辦理結(jié)婚登記手續(xù)，有穩(wěn)定婚姻關(guān)系，屬于事實婚姻的）再婚前后生育的子女合并計算。

（三）1974年4月28日（含28日）以后未達到間隔規(guī)定生育的、1988年7月31日（含31日）以后早育的、未辦理結(jié)婚登記手續(xù)生育的，推遲一年發(fā)放獎勵扶助金。

（四）夫妻雙方戶籍不在同一地的，分別在本人戶籍地申報。

（五）年齡計算以本人戶口和身份證登記的出生時間為依據(jù)。每年的獎勵扶助對象為當年12月31日（含31日）以前年滿60周歲的人員。

（六）是否有超過數(shù)量生育行為，要按照同時存活過的子女數(shù)量計算。

（七）最后一胎為雙包胎或者多包胎的，按只生育一個子女確認其是否超數(shù)量生育。

四、法律規(guī)范和政策適用要求

（一）1974年4月28日（不含28日）以前生育子女的數(shù)量是否符合規(guī)定，以1974年4月28日吉林省革命委員會《批轉(zhuǎn)省計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于作好計劃生育工作意見》（吉革發(fā)［1974］39號）的規(guī)定為依據(jù)，確定為每對夫婦生兩個孩子。

（二）1974年4月28日（含28日）以后的生育行為是否符合生育數(shù)量規(guī)定，以各個時期有效的法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定為依據(jù)予以確認。

（三）1992年4月1日（不含1日）《中華人民共和國收養(yǎng)法》實施前收養(yǎng)的子女，已形成事實收養(yǎng)關(guān)系的，視為合法收養(yǎng)子女；《中華人民共和國收養(yǎng)法》實施以后，未辦理收養(yǎng)手續(xù)收養(yǎng)子女的，視為違法收養(yǎng)子女。

（四）從外省（區(qū)、市）遷入我省的，以生育子女時所在?。▍^(qū)、市）的計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策確定其是否符合規(guī)定生育。