第一篇：福建省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施細(xì)則(閩政辦[2005]19號(hào))

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2005]19號(hào) 【發(fā)布日期】2005-02-05 【生效日期】2005-02-05 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】福建省

福建省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施細(xì)則

(閩政辦[2005]19號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省委、省人民政府決定從2005年開(kāi)始在全省實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。省人口計(jì)生委、財(cái)政廳根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕21號(hào)）和國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部制定的《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)方案》，制定了《福建省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)各地和省有關(guān)部門(mén)按照《實(shí)施細(xì)則》要求，健全機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作，確保這項(xiàng)工作順利實(shí)施。

福建省人民政府辦公廳

二○○五年二月五日

福建省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施細(xì)則

省人口計(jì)生委 財(cái)政廳

（二○○五年一月）

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》精神，促進(jìn)我省人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)解決農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育家庭的實(shí)際困難，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕21號(hào)）和國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部〔2004〕36號(hào)試點(diǎn)方案要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。

一、建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的意義

省委、省政府決定，從2005年1月1日起在全省全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，這是穩(wěn)定低生育水平，進(jìn)一步抓緊抓好人口和計(jì)劃生育工作的重大舉措，有利于促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；有利于促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作向依法管理、利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的熱情和積極性，是“三個(gè)代表”重要思想在人口和計(jì)劃生育工作中的具體實(shí)踐；有利于從根本上扭轉(zhuǎn)“越窮越生、越生越窮”的惡性循環(huán)，減少新增貧困人口，促進(jìn)消除貧困，提高農(nóng)民的生活水平；有利于遏制出生人口性別比的失衡，有利于促進(jìn)人口老齡化問(wèn)題的解決和農(nóng)村社會(huì)保障制度的逐步建立完善。

二、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的內(nèi)容、目標(biāo)、基本原則和組織管理

（一）內(nèi)容

在各地現(xiàn)行的計(jì)劃生育優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿(mǎn)60周歲以后，由財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助，建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，逐步形成較為完善的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

（二）目標(biāo)

1.引導(dǎo)更多農(nóng)民自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，減少不符合法律法規(guī)和政策出生的人口，穩(wěn)定低生育水平，遏制出生人口性別比的失衡。

2.建立以政策性獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主體，多種形式的幫扶活動(dòng)為補(bǔ)充，相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策配套的政策體系，逐步完善有利于人口和計(jì)劃生育工作的利益導(dǎo)向機(jī)制。

3.緩解計(jì)劃生育家庭的特殊困難，逐步減少貧困人口數(shù)量，促進(jìn)消除貧困和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）基本原則

1.統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。制定獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)條件和獎(jiǎng)勵(lì)扶助的最低標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的一致性。

2.公開(kāi)透明，公平公正。通過(guò)張榜公布、逐級(jí)審核、群眾舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。

3.直接補(bǔ)助，到戶(hù)到人。依托銀行、郵政等有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)直接發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，盡量減少中間環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。

4.健全機(jī)制，逐步完善。逐步建立健全確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度落實(shí)的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。完善相關(guān)政策措施，逐步形成以獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主導(dǎo)的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

（四）組織管理

獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下進(jìn)行。省人口計(jì)生委、財(cái)政廳設(shè)立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全省獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。設(shè)區(qū)市和各縣（市、區(qū)）應(yīng)建立相應(yīng)協(xié)調(diào)組織，組織實(shí)施這項(xiàng)工作。省人口計(jì)生委財(cái)務(wù)處、政法處和各設(shè)區(qū)市人口計(jì)生委辦公室、計(jì)財(cái)科和政法科負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策性解釋。

三、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)條件

（一）獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象必須同時(shí)符合以下四個(gè)基本條件：

1.本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶(hù)口或界定為農(nóng)村居民戶(hù)口；

2.本人或配偶曾經(jīng)生育子女、本人及配偶沒(méi)有違反計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育；

3.本人及配偶現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女；

4.出生于1933年1月1日以后且年滿(mǎn)60周歲。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象基本條件的政策性解釋

1.本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶(hù)口或界定為農(nóng)村居民戶(hù)口。戶(hù)口待定、待落（含口袋戶(hù)）、沒(méi)有戶(hù)口的人員不予認(rèn)定。

“農(nóng)村居民戶(hù)口”系指實(shí)行戶(hù)籍管理制度改革后，在取消“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”和“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”的地區(qū)，與“城鎮(zhèn)居民戶(hù)口”相對(duì)應(yīng)的戶(hù)口類(lèi)型。

本人及配偶的戶(hù)口必須均為農(nóng)業(yè)戶(hù)口或戶(hù)口登記地址為村民委員會(huì)。認(rèn)定其為農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，還應(yīng)具備以下條件之一：有承包責(zé)任田的；以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來(lái)源的；未享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇的；農(nóng)村稅費(fèi)改革前按規(guī)定繳納各種農(nóng)業(yè)相關(guān)稅費(fèi)的。

屬于國(guó)家和省重點(diǎn)工程征地而失地現(xiàn)仍居住在農(nóng)村的居民應(yīng)具備：國(guó)家未予以安排就業(yè)；歷史遺留的沒(méi)有領(lǐng)取土地補(bǔ)償金的對(duì)象。

凡喪偶的，均以本人現(xiàn)戶(hù)口是否為農(nóng)業(yè)戶(hù)口或農(nóng)村居民戶(hù)口來(lái)界定，不論原配偶為何種戶(hù)口。

夫妻中有一方為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，雙方均不屬于獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。

2.夫妻雙方均未生育的不屬于獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。

3.沒(méi)有違反計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定生育

系指從1973年國(guó)家開(kāi)始實(shí)行“晚、稀、少”的計(jì)劃生育政策以來(lái)，沒(méi)有違反本省計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策性文件規(guī)定生育的夫妻。

1973年至1979年5月31日期間生育的夫妻，以1979年6月1日實(shí)施的《福建省革命委員會(huì)關(guān)于計(jì)劃生育若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》為依據(jù)向前追溯。

（1）關(guān)于我省計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件

1979年6月1日實(shí)施的《福建省革命委員會(huì)關(guān)于計(jì)劃生育若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，推行一對(duì)夫婦生育子女最好一個(gè)最多兩個(gè)的原則。

1984年11月1日實(shí)施的《福建省人民政府關(guān)于生育政策的補(bǔ)充規(guī)定》提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二胎。

1988年7月1日《福建省計(jì)劃生育條例》（2002年修訂為《福建省人口與計(jì)劃生育條例》）實(shí)施至今，推行一對(duì)夫婦生育一個(gè)子女，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二胎，除法規(guī)另有規(guī)定的情況外，生育第二胎的間隔期為四年。

（2）關(guān)于早婚早育政策的界定

對(duì)于早婚早育并已生育一個(gè)子女的夫妻，以1988年7月1日開(kāi)始實(shí)施的《福建省計(jì)劃生育條例》為界限：凡在此之前生育一個(gè)子女，均視為符合法律法規(guī)的生育行為；凡在此之后生育一個(gè)子女，如果社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已征收到位（夫妻一方未滿(mǎn)40周歲還須落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施），在其他條件也符合的情況下，可納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。

（3）關(guān)于生育間隔政策的界定

以1988年7月1日《福建省計(jì)劃生育條例》實(shí)施時(shí)間為界限：凡在此之前未達(dá)生育間隔而生育第二胎的，視為符合政策規(guī)定生育；在此之后生育第二胎的（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外），必須達(dá)到生育間隔，但生育一女夫婦未達(dá)間隔期生育第二胎為女孩的，如果社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已征收到位（夫妻一方未滿(mǎn)40周歲的還須落實(shí)絕育措施），在其他條件也符合的情況下，可納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。

（4）關(guān)于收養(yǎng)問(wèn)題

以1992年4月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》為界限：凡在此之前，收養(yǎng)子女或者過(guò)繼子女已形成事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的，可視為合法收養(yǎng)子女；凡在此之后收養(yǎng)子女的，必須符合《收養(yǎng)法》的有關(guān)規(guī)定，方為合法收養(yǎng)。

4.現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女

（1）關(guān)于子女?dāng)?shù)的確認(rèn)

本人及配偶子女?dāng)?shù)的計(jì)算應(yīng)包括親生子女（含死亡、遺棄、送養(yǎng)和夫妻離異后由原配偶撫養(yǎng)的子女）和非親生子女（含收養(yǎng)、寄養(yǎng)的子女）。生育雙胞胎、多胞胎的，以子女個(gè)數(shù)計(jì)算。

（2）關(guān)于現(xiàn)存子女?dāng)?shù)的確認(rèn)

現(xiàn)存子女?dāng)?shù)指本人及配偶的子女總數(shù)，扣除已死亡的子女?dāng)?shù)后所剩余的子女?dāng)?shù)。

（3）關(guān)于死亡子女?dāng)?shù)專(zhuān)指未發(fā)生生育行為以前死亡的子女

（4）關(guān)于再婚夫妻生育子女?dāng)?shù)的確認(rèn)

再婚夫妻生育子女?dāng)?shù)包括再婚前生育子女?dāng)?shù)和再婚后生育子女?dāng)?shù)之和。

5.出生于1933年1月1日以后且年滿(mǎn)60周歲

（1）關(guān)于出生時(shí)間的認(rèn)定

出生時(shí)間以本人身份證上注明的時(shí)間為準(zhǔn)。對(duì)于從未辦理過(guò)身份證的，則以戶(hù)口簿登記的出生時(shí)間為準(zhǔn)。

（2）關(guān)于年齡時(shí)間的計(jì)算

獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象年齡的計(jì)算，以達(dá)到60周歲的當(dāng)年為準(zhǔn)，不計(jì)月份。配偶雙方應(yīng)分別計(jì)算年齡。如果夫婦一方滿(mǎn)60周歲，另一方出生于1933年1月1日之前的，只獎(jiǎng)勵(lì)符合年齡條件的一方，不獎(jiǎng)勵(lì)另一方。獎(jiǎng)勵(lì)扶助金以個(gè)人為單位，從60周歲起開(kāi)始發(fā)放。

（三）其他相關(guān)規(guī)定

1.關(guān)于戶(hù)籍的遷移變動(dòng)

獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度在當(dāng)?shù)貙?shí)施后，戶(hù)口由城鎮(zhèn)居民遷移或改變?yōu)檗r(nóng)村居民的，不享受當(dāng)?shù)鬲?jiǎng)勵(lì)扶助政策。戶(hù)口從外省農(nóng)村遷入，且符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件者，凡因國(guó)家政策規(guī)定移民遷入的，可享受當(dāng)?shù)氐莫?jiǎng)勵(lì)扶助政策；其它原因的，須居住滿(mǎn)五年后才能列入獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。

2.關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的退出

獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象死亡的，在下一次發(fā)放時(shí)停止獎(jiǎng)勵(lì)扶助。獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象因再婚、再生育、戶(hù)籍變動(dòng)等變化，導(dǎo)致不再符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的，應(yīng)自條件發(fā)生變化的下一個(gè)月份起停止獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

四、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)程序

（一）本人申請(qǐng)

符合條件的申請(qǐng)人應(yīng)在本人達(dá)到60周歲的前一年3月31日前（60周歲以上的在同年的3月31日前）向戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，填寫(xiě)由國(guó)家統(tǒng)一制定的《全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象申報(bào)表》一式三份，連同本人身份證復(fù)印件和戶(hù)口簿復(fù)印件一并交村民委員會(huì)。

（二）村民委員會(huì)審議并張榜公示

村民委員會(huì)依據(jù)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)條件進(jìn)行審議，并通過(guò)村民代表大會(huì)討論，將討論通過(guò)的對(duì)象名單在村務(wù)公開(kāi)欄張榜公布七天，如無(wú)異議，村民委員會(huì)在《申報(bào)表》上簽注意見(jiàn)，連同申請(qǐng)人本人身份證復(fù)印件和戶(hù)籍復(fù)印件于4月15日前上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處初審并張榜公示

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）對(duì)村民委員會(huì)申報(bào)的申請(qǐng)人資料入戶(hù)核實(shí)，進(jìn)行初審，將初審?fù)ㄟ^(guò)的申請(qǐng)人名單在政務(wù)公開(kāi)欄張榜公示七天，同時(shí)設(shè)立舉報(bào)信箱，公布舉報(bào)電話(huà)，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)無(wú)異議的名單發(fā)至村民委員會(huì)公布，并于5月31日前上報(bào)縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局。

（四）縣（市、區(qū)）人口計(jì)生行政部門(mén)審核、確認(rèn)并公布

縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）上報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象進(jìn)行審核確認(rèn)。經(jīng)初步復(fù)核確認(rèn)后，將獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名冊(cè)印發(fā)至各村，在村務(wù)公開(kāi)欄再次公示七天，同時(shí)將獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名冊(cè)、舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話(huà)，通過(guò)報(bào)紙、電視等大眾傳播媒介向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，并于7月15日前將無(wú)異議的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名冊(cè)提交縣級(jí)財(cái)政部門(mén)和資金委托發(fā)放機(jī)構(gòu)，縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局根據(jù)最終確認(rèn)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名冊(cè)建立個(gè)人信息檔案。

（五）省、市人口計(jì)生行政部門(mén)備案、核查

縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局于每年7月31日前將本轄區(qū)下一年度增減的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單匯總上報(bào)省、市人口計(jì)生委備案。設(shè)區(qū)市人口計(jì)生委要對(duì)各縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局的審查質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)提供的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象進(jìn)行抽查，取消不符合條件的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格，并按照《福建省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作責(zé)任追究辦法》對(duì)有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行處理，處理情況和結(jié)果要及時(shí)上報(bào)省人口計(jì)生委。

省人口計(jì)生委對(duì)縣級(jí)提交的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象進(jìn)行核準(zhǔn)，并進(jìn)行質(zhì)量抽查，同時(shí)將本省獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象人數(shù)和名冊(cè)提交省財(cái)政廳，并上報(bào)國(guó)家人口計(jì)生委。

（六）縣（市、區(qū)）人口計(jì)生行政部門(mén)年審

獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作正式啟動(dòng)之后，每年縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦對(duì)受助對(duì)象進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查，查驗(yàn)生存狀況、證卡使用情況、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金領(lǐng)取情況，同時(shí)按程序確認(rèn)新增獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。因故未納入本年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象程序的，應(yīng)納入下一年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)程序。對(duì)年內(nèi)因死亡、再婚、戶(hù)籍遷移等正常退出的對(duì)象進(jìn)行注銷(xiāo)；對(duì)再生育或已確認(rèn)并發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的事后又發(fā)現(xiàn)不符合條件的要取消其資格，并追回全部獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

五、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

獎(jiǎng)勵(lì)扶助金標(biāo)準(zhǔn)：按人年均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。已超過(guò)60周歲的，以獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度在當(dāng)?shù)亻_(kāi)始執(zhí)行時(shí)的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。

六、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金來(lái)源和財(cái)政負(fù)擔(dān)比例

獎(jiǎng)勵(lì)扶助金由縣以上（含縣）財(cái)政承擔(dān)。?。ê醒氲闹С郑┴?cái)政負(fù)擔(dān)80%（不含廈門(mén)市），設(shè)區(qū)市和縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)20%，不得分?jǐn)偟洁l(xiāng)鎮(zhèn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要確保配套資金足額到位，保證這項(xiàng)工作所必須的支出。

獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作經(jīng)費(fèi)由省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)負(fù)擔(dān)，在計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)中列支。省級(jí)主要負(fù)擔(dān)省級(jí)新聞媒體的宣傳、目標(biāo)人群個(gè)案管理軟件開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)和信息庫(kù)的建立、政策口徑宣傳資料的印制以及各類(lèi)申報(bào)表和證書(shū)的印制費(fèi)用等；設(shè)區(qū)市主要負(fù)擔(dān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的宣傳教育、個(gè)案信息管理、培訓(xùn)、調(diào)查、入戶(hù)宣傳資料印刷等工作經(jīng)費(fèi)；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)主要負(fù)擔(dān)本級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的調(diào)查取證、申報(bào)審批、宣傳培訓(xùn)、個(gè)案信息錄入管理等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)計(jì)生部門(mén)必須本著求真務(wù)實(shí)、勤儉節(jié)約的原則，努力降低行政成本，提高資金使用效益。

七、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放和管理

（一）獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放

獎(jiǎng)勵(lì)扶助金按照統(tǒng)一要求，建立對(duì)象個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)帳核算和直接撥付的辦法，由銀行、郵政等其他有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)扶助金以年為單位計(jì)算，每年發(fā)放二次，一般于每年的7月和12月各發(fā)一次。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)扶助金管理

1.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的預(yù)算決算和監(jiān)督管理，并在縣級(jí)財(cái)政建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金專(zhuān)戶(hù)，將轉(zhuǎn)移支付資金和省內(nèi)各級(jí)配套資金集中管理，封閉運(yùn)行，及時(shí)足額撥付到委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)，監(jiān)督委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金及時(shí)劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶(hù)。地方財(cái)政通過(guò)財(cái)政年報(bào)逐級(jí)向上級(jí)財(cái)政部門(mén)反映專(zhuān)項(xiàng)資金到位、發(fā)放和結(jié)存情況。

2.人口計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的資格確認(rèn)和政策解釋?zhuān)ⅹ?jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)案數(shù)據(jù)庫(kù)和信息監(jiān)控系統(tǒng)，向財(cái)政部門(mén)提供獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象人數(shù)和資金需求額度，及時(shí)掌握并監(jiān)督委托發(fā)放機(jī)構(gòu)建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人賬戶(hù)和資金管理情況。

3.委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按照委托服務(wù)協(xié)議的要求和人口計(jì)生部門(mén)提供的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單建立個(gè)人賬戶(hù)，并將財(cái)政部門(mén)撥付的獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶(hù)；將建立個(gè)人賬戶(hù)和資金撥付情況及時(shí)反饋給財(cái)政和人口計(jì)生部門(mén)，并及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告；嚴(yán)禁用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動(dòng)，不得將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金抵扣個(gè)人貸款或稅款。

八、檢查與監(jiān)督

（一）省、設(shè)區(qū)市獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)和社會(huì)中介組織每半年對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作進(jìn)行綜合評(píng)估，并委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的到位、管理和發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。

（二）利用農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度信息管理和監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。地（市）級(jí)每季度、省級(jí)每半年進(jìn)行一次相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總分析，及時(shí)反映專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)的情況。

（三）推行村務(wù)公開(kāi)，對(duì)每次發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單予以張榜公布，并設(shè)立群眾信箱、公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)和接受群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等形式，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

（四）協(xié)調(diào)縣以上紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)、資金配套、資金發(fā)放、制度運(yùn)行等情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

（五）建立觀(guān)察員制度。聘請(qǐng)具有相應(yīng)資格的人員（可以由民評(píng)代表兼任），對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行獨(dú)立的、隨機(jī)的監(jiān)督檢查，將結(jié)果直接報(bào)送省工作協(xié)調(diào)小組。

九、獎(jiǎng)勵(lì)及責(zé)任

根據(jù)各有關(guān)部門(mén)和單位的職責(zé)分工，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度。

（一）要把獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作納入當(dāng)?shù)厝丝诤陀?jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核。對(duì)在工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)制度執(zhí)行中出現(xiàn)重大問(wèn)題、造成社會(huì)影響的，追究地方主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。

（二）地方配套資金不能及時(shí)足額到位的，取消省級(jí)補(bǔ)助，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

（四）委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)不按服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。

十、工作要求

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作要親自抓，負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決工作中的重大問(wèn)題，將本項(xiàng)工作納入考核、評(píng)估人口和計(jì)劃生育工作的重要內(nèi)容。

（二）要建立資金管理、資格確認(rèn)、資金發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制以及安全可控的社會(huì)化的資金發(fā)放方式和渠道，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策執(zhí)行的公平、公正，確保專(zhuān)項(xiàng)資金安全，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助金落實(shí)到戶(hù)到人。

（三）繼續(xù)執(zhí)行和完善已出臺(tái)的各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，把實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度與對(duì)農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育的“兩免一補(bǔ)”、“安居、致富、成才、親情、保障”系列工程、“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)、計(jì)劃生育“三結(jié)合”、救助計(jì)劃生育困難家庭和貧困母親、農(nóng)村低保、造福工程、新型合作醫(yī)療制度向計(jì)生戶(hù)傾斜等各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，逐步形成更加完善的利益導(dǎo)向機(jī)制。

（四）將獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額落實(shí)到位。做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的年度預(yù)算、決算。

（五）各地根據(jù)省人口計(jì)生委、財(cái)政廳下發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施細(xì)則和配套政策，規(guī)范制度運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。

（六）加大社會(huì)宣傳力度，通過(guò)各種宣傳形式讓廣大農(nóng)民了解國(guó)家的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，增加政策執(zhí)行的透明度。做好基層干部和管理服務(wù)人員的培訓(xùn)工作，使其增強(qiáng)政策觀(guān)念、法制觀(guān)念和服務(wù)意識(shí)，熟練掌握具體操作程序，切實(shí)履行職責(zé)。

（七）縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)要分別建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象管理檔案，管理檔案要保存本人《申報(bào)表》、戶(hù)口簿、身份證、結(jié)婚證、現(xiàn)存子女身份證及相關(guān)證明材料的原件或復(fù)印件、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象死亡證明及停發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金通知等資料。

（八）建立信息匯報(bào)和反饋機(jī)制，各縣（市、區(qū)）應(yīng)建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的個(gè)案數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析和日常管理監(jiān)控，定期向省人口計(jì)生委財(cái)務(wù)處和各設(shè)區(qū)市人口計(jì)生委辦公室或計(jì)財(cái)科匯報(bào)工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)、存在的問(wèn)題及相關(guān)的數(shù)據(jù)。省人口計(jì)生委和各設(shè)區(qū)市人口計(jì)生委負(fù)責(zé)信息反饋、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，省人口計(jì)生委負(fù)責(zé)向國(guó)家匯報(bào)工作進(jìn)展情況和信息交流。

十一、工作實(shí)施步驟

獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作分以下七個(gè)步驟進(jìn)行。

（一）獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策宣傳培訓(xùn)。市、縣、鄉(xiāng)采取召開(kāi)會(huì)議、進(jìn)村入戶(hù)、發(fā)放資料等形式向廣大群眾宣傳實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的意義、內(nèi)容、發(fā)放程序等。采取分級(jí)培訓(xùn)的辦法對(duì)縣、鄉(xiāng)分管計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生局局長(zhǎng)、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、政策法規(guī)工作人員、計(jì)生協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、村民委員會(huì)主任、計(jì)生專(zhuān)干、財(cái)政、代理發(fā)放機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)。組織力量做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象登記確認(rèn)工作。嚴(yán)格履行個(gè)人申報(bào)、村民評(píng)議、逐級(jí)審核、三榜公布、省市復(fù)查、群眾舉報(bào)的登記確認(rèn)程序。實(shí)行調(diào)查登記質(zhì)量追蹤和各級(jí)人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)及具體負(fù)責(zé)人責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì)調(diào)查登記和資格確認(rèn)過(guò)程的社會(huì)監(jiān)督，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)透明、準(zhǔn)確、公平、公正。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)案信息錄入。由各縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局將獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人信息錄入計(jì)算機(jī)，建立個(gè)案信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

（四）本年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助金預(yù)算方案編制、上報(bào)。設(shè)區(qū)市人口計(jì)生委、財(cái)政局根據(jù)各縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局提供的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象人數(shù)，按照獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)編制本年度經(jīng)費(fèi)需求計(jì)劃，上報(bào)省人口計(jì)生委、財(cái)政廳。

（五）獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的發(fā)放、信息反饋和監(jiān)督。代理發(fā)放機(jī)構(gòu)按規(guī)定將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放到每一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象手中，并及時(shí)反饋發(fā)放信息。審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)對(duì)資金發(fā)放程序和資金到位情況進(jìn)行回訪(fǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

（六）下年度擬新增獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的審核、上報(bào)。制定下年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助金需求預(yù)算方案。

（七）對(duì)全年工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查評(píng)估。省、設(shè)區(qū)市工作協(xié)調(diào)小組組織相關(guān)部門(mén)對(duì)每年的工作進(jìn)行檢查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距、整改提高。

附件：1.福建省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作協(xié)調(diào)小組成員名單及工作職責(zé)

2.全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象申報(bào)表附件（略）

附件1：

福建省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度

工作協(xié)調(diào)小組成員名單及工作職責(zé)

一、協(xié)調(diào)小組成員名單

組 長(zhǎng)：張學(xué)梅 省人口計(jì)生委主任

副組長(zhǎng)：李國(guó)瑛 省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)

雍秀英 省人口計(jì)生委副主任

成 員：林玉榜 省財(cái)政廳教科文處處長(zhǎng)

陳太坑 省財(cái)政廳教科文處副處長(zhǎng)

黃建平省人口計(jì)生委辦公室主任

陳厚鑾 省人口計(jì)生委財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)

韓曉青 省人口計(jì)生委政法處處長(zhǎng)

姜琪生 省人口計(jì)生委發(fā)規(guī)處處長(zhǎng)

陳秀珍 省人口計(jì)生委宣教處處長(zhǎng)

曹軍良 省人口計(jì)生委監(jiān)察室主任

柳 紅 省人口計(jì)生委群工處處長(zhǎng)

二、辦公室成員

主任：陳厚鑾

成員：陳厚鑾、陳太坑、林斌、蘭宋敏、曾武祈、龔凌、陳友茂、高良芹、王桂蘭、徐正平、林旭、吳良波

三、協(xié)調(diào)小組工作職責(zé)

（一）研究農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作中的重大問(wèn)題，制定各項(xiàng)配套規(guī)章和制度，協(xié)調(diào)相關(guān)政策措施。

（二）組織協(xié)調(diào)和部署各地獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作，定期分析工作進(jìn)展，研究存在的問(wèn)題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

（三）組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，資金委托發(fā)放機(jī)構(gòu)和人口計(jì)生委各處室、各有關(guān)直屬單位共同參與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作。

（四）審查考核獎(jiǎng)勵(lì)扶助地區(qū)、資金委托發(fā)放機(jī)構(gòu)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的情況。

附件2：

（略）

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：福建省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施細(xì)則

福建省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施細(xì)則

省人口計(jì)生委 財(cái)政廳（二○○五年一月）

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》精神，促進(jìn)我省人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)解決農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育家庭的實(shí)際困難，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]21號(hào)）和國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部[2004]36號(hào)試點(diǎn)方案要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。

一、建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的意義省委、省政府決定，從2005年1月1日起在全省全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，這是穩(wěn)定低生育水平，進(jìn)一步抓緊抓好人口和計(jì)劃生育工作的重大舉措，有利于促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；有利于促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作向依法管理、利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的熱情和積極性，是“三個(gè)代表”重要思想在人口和計(jì)劃生育工作中的具體實(shí)踐；有利于從根本上扭轉(zhuǎn)“越窮越生、越生越窮”的惡性循環(huán)，減少新增貧困人口，促進(jìn)消除貧困，提高農(nóng)民的生活水平；有利于遏制出生人口性別比的失衡，有利于促進(jìn)人口老齡化問(wèn)題的解決和農(nóng)村社會(huì)保障

制度的逐步建立完善。

二、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的內(nèi)容、目標(biāo)、基本原則和組織管理

（一）內(nèi)容在各地現(xiàn)行的計(jì)劃生育優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿(mǎn)60周歲以后，由財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助，建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，逐步形成較為完善的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

（二）目標(biāo)1.引導(dǎo)更多農(nóng)民自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，減少不符合法律法規(guī)和政策出生的人口，穩(wěn)定低生育水平，遏制出生人口性別比的失衡。

2.建立以政策性獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主體，多種形式的幫扶活動(dòng)為補(bǔ)充，相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策配套的政策體系，逐步完善有利于人口和計(jì)劃生育工作的利益導(dǎo)向機(jī)制。

3.緩解計(jì)劃生育家庭的特殊困難，逐步減少貧困人口數(shù)量，促進(jìn)消除貧困和全面建設(shè)小

康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）基本原則1.統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。制定獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)條件和獎(jiǎng)勵(lì)扶助的最低標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的一致性。

2.公開(kāi)透明，公平公正。通過(guò)張榜公布、逐級(jí)審核、群眾舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督等措施，確保

政策執(zhí)行的公平性。

3.直接補(bǔ)助，到戶(hù)到人。依托銀行、郵政等有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)直接發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，盡量減少中間環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。

4.健全機(jī)制，逐步完善。逐步建立健全確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度落實(shí)的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。完善相關(guān)政策措施，逐步形成以獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主導(dǎo)的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

（四）組織管理獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下進(jìn)行。省人口計(jì)生委、財(cái)政廳設(shè)立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全省獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。設(shè)區(qū)市和各縣（市、區(qū)）應(yīng)建立相應(yīng)協(xié)調(diào)組織，組織實(shí)施這項(xiàng)工作。省人口計(jì)生委財(cái)務(wù)處、政法處和各設(shè)區(qū)市人口計(jì)生委辦公室、計(jì)財(cái)科和政法科負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策性解釋。

三、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)條件

（一）獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象必須同時(shí)符合以下四個(gè)基本條件：1.本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶(hù)口或界定為農(nóng)村居民戶(hù)口；2.本人或配偶曾經(jīng)生育子女、本人及配偶沒(méi)有違反計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育；3.本人及配偶現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女；4.出生于193

3年1月1日以后且年滿(mǎn)60周歲。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象基本條件的政策性解釋1.本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶(hù)口或界定為農(nóng)村居民戶(hù)口。戶(hù)口待定、待落（含口袋戶(hù)）、沒(méi)有戶(hù)口的人員不予認(rèn)定。

“農(nóng)村居民戶(hù)口”系指實(shí)行戶(hù)籍管理制度改革后，在取消“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”和“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”的地區(qū)，與“城鎮(zhèn)居民戶(hù)口”相對(duì)應(yīng)的戶(hù)口類(lèi)型。

本人及配偶的戶(hù)口必須均為農(nóng)業(yè)戶(hù)口或戶(hù)口登記地址為村民委員會(huì)。認(rèn)定其為農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，還應(yīng)具備以下條件之一：有承包責(zé)任田的；以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來(lái)源的；未享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇的；農(nóng)村稅費(fèi)改革前按規(guī)定繳納各種農(nóng)業(yè)相關(guān)稅費(fèi)的。

屬于國(guó)家和省重點(diǎn)工程征地而失地現(xiàn)仍居住在農(nóng)村的居民應(yīng)具備：國(guó)家未予以安排就業(yè)；歷史遺留的沒(méi)有領(lǐng)取土地補(bǔ)償金的對(duì)象。

凡喪偶的，均以本人現(xiàn)戶(hù)口是否為農(nóng)業(yè)戶(hù)口或農(nóng)村居民戶(hù)口來(lái)界定，不論原配偶為何種

戶(hù)口。

夫妻中有一方為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，雙方均不屬于獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。

2.夫妻雙方均未生育的不屬于獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。

3.沒(méi)有違反計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定生育系指從1973年國(guó)家開(kāi)始實(shí)行“晚、稀、少”的計(jì)劃生育政策以來(lái)，沒(méi)有違反本省計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策性文件規(guī)定生育的夫妻。

1973年至1979年5月31日期間生育的夫妻，以1979年6月1日實(shí)施的《福建省革命委員會(huì)關(guān)于計(jì)劃生育若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》為依據(jù)向前追溯。

（1）關(guān)于我省計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件1979年6月1日實(shí)施的《福建省革命委員會(huì)關(guān)于計(jì)劃生育若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，推行一對(duì)夫婦生育子女最好一個(gè)最多兩個(gè)的原則。

1984年11月1日實(shí)施的《福建省人民政府關(guān)于生育政策的補(bǔ)充規(guī)定》提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二胎。

1988年7月1日《福建省計(jì)劃生育條例》（2002年修訂為《福建省人口與計(jì)劃生育條例》）實(shí)施至今，推行一對(duì)夫婦生育一個(gè)子女，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二胎，除法規(guī)另有規(guī)定的情況外，生育第二胎的間隔期為四年。

（2）關(guān)于早婚早育政策的界定對(duì)于早婚早育并已生育一個(gè)子女的夫妻，以1988年7月1日開(kāi)始實(shí)施的《福建省計(jì)劃生育條例》為界限：凡在此之前生育一個(gè)子女，均視為符合法律法規(guī)的生育行為；凡在此之后生育一個(gè)子女，如果社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已征收到位（夫妻一方未滿(mǎn)40周歲還須落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施），在其他條件也符合的情況下，可納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。

（3）關(guān)于生育間隔政策的界定以1988年7月1日《福建省計(jì)劃生育條例》實(shí)施時(shí)間為界限：凡在此之前未達(dá)生育間隔而生育第二胎的，視為符合政策規(guī)定生育；在此之后生育第二胎的（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外），必須達(dá)到生育間隔，但生育一女夫婦未達(dá)間隔期生育第二胎為女孩的，如果社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已征收到位（夫妻一方未滿(mǎn)40周歲的還須落實(shí)絕育措施），在其他條件也符合的情況下，可納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。

（4）關(guān)于收養(yǎng)問(wèn)題以1992年4月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》為界限：凡在此之前，收養(yǎng)子女或者過(guò)繼子女已形成事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的，可視為合法收養(yǎng)子女；凡在此之后收養(yǎng)子女的，必須符合《收養(yǎng)法》的有關(guān)規(guī)定，方為合法收養(yǎng)。

4.現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女

（1）關(guān)于子女?dāng)?shù)的確認(rèn)本人及配偶子女?dāng)?shù)的計(jì)算應(yīng)包括親生子女（含死亡、遺棄、送養(yǎng)和夫妻離異后由原配偶撫養(yǎng)的子女）和非親生子女（含收養(yǎng)、寄養(yǎng)的子女）。生育雙胞胎、多

胞胎的，以子女個(gè)數(shù)計(jì)算。

（2）關(guān)于現(xiàn)存子女?dāng)?shù)的確認(rèn)現(xiàn)存子女?dāng)?shù)指本人及配偶的子女總數(shù)，扣除已死亡的子女

數(shù)后所剩余的子女?dāng)?shù)。

（3）關(guān)于死亡子女?dāng)?shù)專(zhuān)指未發(fā)生生育行為以前死亡的子女

（4）關(guān)于再婚夫妻生育子女?dāng)?shù)的確認(rèn)再婚夫妻生育子女?dāng)?shù)包括再婚前生育子女?dāng)?shù)和再婚后

生育子女?dāng)?shù)之和。

5.出生于1933年1月1日以后且年滿(mǎn)60周歲

（1）關(guān)于出生時(shí)間的認(rèn)定出生時(shí)間以本人身份證上注明的時(shí)間為準(zhǔn)。對(duì)于從未辦理過(guò)身份

證的，則以戶(hù)口簿登記的出生時(shí)間為準(zhǔn)。

（2）關(guān)于年齡時(shí)間的計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象年齡的計(jì)算，以達(dá)到60周歲的當(dāng)年為準(zhǔn)，不計(jì)月份。配偶雙方應(yīng)分別計(jì)算年齡。如果夫婦一方滿(mǎn)60周歲，另一方出生于1933年1月1日之前的，只獎(jiǎng)勵(lì)符合年齡條件的一方，不獎(jiǎng)勵(lì)另一方。獎(jiǎng)勵(lì)扶助金以個(gè)人為單位，從

60周歲起開(kāi)始發(fā)放。

（三）其他相關(guān)規(guī)定1.關(guān)于戶(hù)籍的遷移變動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度在當(dāng)?shù)貙?shí)施后，戶(hù)口由城鎮(zhèn)居民遷移或改變?yōu)檗r(nóng)村居民的，不享受當(dāng)?shù)鬲?jiǎng)勵(lì)扶助政策。戶(hù)口從外省農(nóng)村遷入，且符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件者，凡因國(guó)家政策規(guī)定移民遷入的，可享受當(dāng)?shù)氐莫?jiǎng)勵(lì)扶助政策；其它原因的，須居住滿(mǎn)五年后才能列入獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。

2.關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的退出獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象死亡的，在下一次發(fā)放時(shí)停止獎(jiǎng)勵(lì)扶助。獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象因再婚、再生育、戶(hù)籍變動(dòng)等變化，導(dǎo)致不再符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的，應(yīng)自條件發(fā)生

變化的下一個(gè)月份起停止獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

四、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)程序

（一）本人申請(qǐng)符合條件的申請(qǐng)人應(yīng)在本人達(dá)到60周歲的前一年3月31日前（60周歲以上的在同年的3月31日前）向戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，填寫(xiě)由國(guó)家統(tǒng)一制定的《全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象申報(bào)表》一式三份，連同本人身份證復(fù)印件和戶(hù)口簿復(fù)印件一并交村民委員會(huì)。

（二）村民委員會(huì)審議并張榜公示村民委員會(huì)依據(jù)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)條件進(jìn)行審議，并通過(guò)村民代表大會(huì)討論，將討論通過(guò)的對(duì)象名單在村務(wù)公開(kāi)欄張榜公布七天，如無(wú)異議，村民委員會(huì)在《申報(bào)表》上簽注意見(jiàn)，連同申請(qǐng)人本人身份證復(fù)印件和戶(hù)籍復(fù)印件于4月15日前上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處初審并張榜公示鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）對(duì)村民委員會(huì)申報(bào)的申請(qǐng)人資料入戶(hù)核實(shí)，進(jìn)行初審，將初審?fù)ㄟ^(guò)的申請(qǐng)人名單在政務(wù)公開(kāi)欄張榜公示七天，同時(shí)設(shè)立舉報(bào)信箱，公布舉報(bào)電話(huà)，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)無(wú)異議的名單發(fā)至村民委員會(huì)公布，并于5月31日前上報(bào)縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局。

（四）縣（市、區(qū)）人口計(jì)生行政部門(mén)審核、確認(rèn)并公布縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）上報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象進(jìn)行審核確認(rèn)。經(jīng)初步復(fù)核確認(rèn)后，將獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名冊(cè)印發(fā)至各村，在村務(wù)公開(kāi)欄再次公示七天，同時(shí)將獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名冊(cè)、舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話(huà)，通過(guò)報(bào)紙、電視等大眾傳播媒介向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，并于7月15日前將無(wú)異議的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名冊(cè)提交縣級(jí)財(cái)政部門(mén)和資金委托發(fā)放機(jī)構(gòu)，縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局根據(jù)最終確認(rèn)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名冊(cè)建立個(gè)人信息檔案。

（五）省、市人口計(jì)生行政部門(mén)備案、核查縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局于每年7月31日前將本轄區(qū)下一增減的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單匯總上報(bào)省、市人口計(jì)生委備案。設(shè)區(qū)市人口計(jì)生委要對(duì)各縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局的審查質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)提供的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象進(jìn)行抽查，取消不符合條件的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格，并按照《福建省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作責(zé)任追究辦法》對(duì)有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行處理，處理情況和結(jié)果要及時(shí)上報(bào)省人口計(jì)生委。

省人口計(jì)生委對(duì)縣級(jí)提交的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象進(jìn)行核準(zhǔn)，并進(jìn)行質(zhì)量抽查，同時(shí)將本省獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象人數(shù)和名冊(cè)提交省財(cái)政廳，并上報(bào)國(guó)家人口計(jì)生委。

（六）縣（市、區(qū)）人口計(jì)生行政部門(mén)年審獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作正式啟動(dòng)之后，每年縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦對(duì)受助對(duì)象進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查，查驗(yàn)生存狀況、證卡使用情況、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金領(lǐng)取情況，同時(shí)按程序確認(rèn)新增獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。因故未納入本獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象程序的，應(yīng)納入下一獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)程序。對(duì)年內(nèi)因死亡、再婚、戶(hù)籍遷移等正常退出的對(duì)象進(jìn)行注銷(xiāo)；對(duì)再生育或已確認(rèn)并發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的事后又發(fā)現(xiàn)不符合條件的要取消

其資格，并追回全部獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

五、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金標(biāo)準(zhǔn)：按人年均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。已超過(guò)60周歲的，以獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度在當(dāng)?shù)亻_(kāi)始執(zhí)行時(shí)的實(shí)際年齡為

起點(diǎn)發(fā)放。

六、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金來(lái)源和財(cái)政負(fù)擔(dān)比例獎(jiǎng)勵(lì)扶助金由縣以上（含縣）財(cái)政承擔(dān)。?。ê醒氲闹С郑┴?cái)政負(fù)擔(dān)80%（不含廈門(mén)市），設(shè)區(qū)市和縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)20%，不得分?jǐn)偟洁l(xiāng)鎮(zhèn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要確保配套資金足額到位，保證這項(xiàng)工作所必須的支出。

獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作經(jīng)費(fèi)由省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)負(fù)擔(dān)，在計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)中列支。省級(jí)主要負(fù)擔(dān)省級(jí)新聞媒體的宣傳、目標(biāo)人群個(gè)案管理軟件開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)和信息庫(kù)的建立、政策口徑宣傳資料的印制以及各類(lèi)申報(bào)表和證書(shū)的印制費(fèi)用等；設(shè)區(qū)市主要負(fù)擔(dān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的宣傳教育、個(gè)案信息管理、培訓(xùn)、調(diào)查、入戶(hù)宣傳資料印刷等工作經(jīng)費(fèi)；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)主要負(fù)擔(dān)本級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的調(diào)查取證、申報(bào)審批、宣傳培訓(xùn)、個(gè)案信息錄入管理等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)計(jì)生部門(mén)必須本著求真務(wù)實(shí)、勤儉節(jié)約的原則，努力降低行政成本，提高資金使用效益。

七、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放和管理

（一）獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金按照統(tǒng)一要求，建立對(duì)象個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)帳核算和直接撥付的辦法，由銀行、郵政等其他有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)扶助金以年為單位計(jì)算，每年發(fā)放二次，一般于每年的7月和12月各發(fā)一次。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)扶助金管理1.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的預(yù)算決算和監(jiān)督管理，并在縣級(jí)財(cái)政建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金專(zhuān)戶(hù)，將轉(zhuǎn)移支付資金和省內(nèi)各級(jí)配套資金集中管理，封閉運(yùn)行，及時(shí)足額撥付到委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)，監(jiān)督委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金及時(shí)劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶(hù)。地方財(cái)政通過(guò)財(cái)政年報(bào)逐級(jí)向上級(jí)財(cái)政部門(mén)反映專(zhuān)項(xiàng)資金到位、發(fā)放和結(jié)存情況。

2.人口計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的資格確認(rèn)和政策解釋?zhuān)ⅹ?jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)案數(shù)據(jù)庫(kù)和信息監(jiān)控系統(tǒng)，向財(cái)政部門(mén)提供獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象人數(shù)和資金需求額度，及時(shí)掌握并監(jiān)督委托發(fā)放機(jī)構(gòu)建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人賬戶(hù)和資金管理情況。

3.委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按照委托服務(wù)協(xié)議的要求和人口計(jì)生部門(mén)提供的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單建立個(gè)人賬戶(hù)，并將財(cái)政部門(mén)撥付的獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶(hù)；將建立個(gè)人賬戶(hù)和資金撥付情況及時(shí)反饋給財(cái)政和人口計(jì)生部門(mén)，并及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告；嚴(yán)禁用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動(dòng)，不

得將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金抵扣個(gè)人貸款或稅款。

八、檢查與監(jiān)督

（一）省、設(shè)區(qū)市獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)和社會(huì)中介組織每半年對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作進(jìn)行綜合評(píng)估，并委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的到位、管

理和發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。

（二）利用農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度信息管理和監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。地（市）級(jí)每季度、省級(jí)每半年進(jìn)行一次相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總分析，及時(shí)反映專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)的情況。

（三）推行村務(wù)公開(kāi)，對(duì)每次發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單予以張榜公布，并設(shè)立群眾信箱、公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)和接受群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等形式，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)

督。

（四）協(xié)調(diào)縣以上紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)、資金配套、資金發(fā)放、制度運(yùn)行等情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

（五）建立觀(guān)察員制度。聘請(qǐng)具有相應(yīng)資格的人員（可以由民評(píng)代表兼任），對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行獨(dú)立的、隨機(jī)的監(jiān)督檢查，將結(jié)果直接報(bào)送省工作協(xié)調(diào)小組。

九、獎(jiǎng)勵(lì)及責(zé)任根據(jù)各有關(guān)部門(mén)和單位的職責(zé)分工，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追

究制度。

（一）要把獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作納入當(dāng)?shù)厝丝诤陀?jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核。對(duì)在工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)制度執(zhí)行中出現(xiàn)重大問(wèn)題、造成社會(huì)影響的，追究地方主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。

（二）地方配套資金不能及時(shí)足額到位的，取消省級(jí)補(bǔ)助，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

（四）委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)不按服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。

十、工作要求

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作要親自抓，負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決工作中的重大問(wèn)題，將本項(xiàng)工作納入考核、評(píng)估人口和計(jì)劃生

育工作的重要內(nèi)容。

（二）要建立資金管理、資格確認(rèn)、資金發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制以及安全可控的社會(huì)化的資金發(fā)放方式和渠道，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策執(zhí)行的公平、公正，確保專(zhuān)項(xiàng)資金安全，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助金落實(shí)到戶(hù)到人。

（三）繼續(xù)執(zhí)行和完善已出臺(tái)的各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，把實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度與對(duì)農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育的“兩免一補(bǔ)”、“安居、致富、成才、親情、保障”系列工程、“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)、計(jì)劃生育“三結(jié)合”、救助計(jì)劃生育困難家庭和貧困母親、農(nóng)村低保、造福工程、新型合作醫(yī)療制度向計(jì)生戶(hù)傾斜等各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，逐步形成更加完善的利益導(dǎo)向機(jī)

制。

（四）將獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額落實(shí)到位。做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的年

度預(yù)算、決算。

（五）各地根據(jù)省人口計(jì)生委、財(cái)政廳下發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施細(xì)則和配套政策，規(guī)范

制度運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。

（六）加大社會(huì)宣傳力度，通過(guò)各種宣傳形式讓廣大農(nóng)民了解國(guó)家的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，增加政策執(zhí)行的透明度。做好基層干部和管理服務(wù)人員的培訓(xùn)工作，使其增強(qiáng)政策觀(guān)念、法制觀(guān)念和服務(wù)意識(shí)，熟練掌握具體操作程序，切實(shí)履行職責(zé)。

（七）縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)要分別建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象管理檔案，管理檔案要保存本人《申報(bào)表》、戶(hù)口簿、身份證、結(jié)婚證、現(xiàn)存子女身份證及相關(guān)證明材料的原件或復(fù)印件、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象死亡證明及停發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金通知等資料。

（八）建立信息匯報(bào)和反饋機(jī)制，各縣（市、區(qū)）應(yīng)建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的個(gè)案數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析和日常管理監(jiān)控，定期向省人口計(jì)生委財(cái)務(wù)處和各設(shè)區(qū)市人口計(jì)生委辦公室或計(jì)財(cái)科匯報(bào)工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)、存在的問(wèn)題及相關(guān)的數(shù)據(jù)。省人口計(jì)生委和各設(shè)區(qū)市人口計(jì)生委負(fù)責(zé)信息反饋、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，省人口計(jì)生委負(fù)責(zé)向國(guó)家匯報(bào)工作進(jìn)展情

況和信息交流。

十一、工作實(shí)施步驟獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作分以下七個(gè)步驟進(jìn)行。

（一）獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策宣傳培訓(xùn)。市、縣、鄉(xiāng)采取召開(kāi)會(huì)議、進(jìn)村入戶(hù)、發(fā)放資料等形式向廣大群眾宣傳實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的意義、內(nèi)容、發(fā)放程序等。采取分級(jí)培訓(xùn)的辦法對(duì)縣、鄉(xiāng)分管計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生局局長(zhǎng)、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、政策法規(guī)工作人員、計(jì)生協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、村民委員會(huì)主任、計(jì)生專(zhuān)干、財(cái)政、代理發(fā)放機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)。組織力量做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象登記確認(rèn)工作。嚴(yán)格履行個(gè)人申報(bào)、村民評(píng)議、逐級(jí)審核、三榜公布、省市復(fù)查、群眾舉報(bào)的登記確認(rèn)程序。實(shí)行調(diào)查登記質(zhì)量追蹤和各級(jí)人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)及具體負(fù)責(zé)人責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì)調(diào)查登記和資格確認(rèn)過(guò)程的社會(huì)監(jiān)督，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)透明、準(zhǔn)確、公平、公正。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)案信息錄入。由各縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局將獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人

信息錄入計(jì)算機(jī)，建立個(gè)案信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

（四）本獎(jiǎng)勵(lì)扶助金預(yù)算方案編制、上報(bào)。設(shè)區(qū)市人口計(jì)生委、財(cái)政局根據(jù)各縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局提供的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象人數(shù)，按照獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)編制本經(jīng)費(fèi)需求計(jì)

劃，上報(bào)省人口計(jì)生委、財(cái)政廳。

（五）獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的發(fā)放、信息反饋和監(jiān)督。代理發(fā)放機(jī)構(gòu)按規(guī)定將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放到每一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象手中，并及時(shí)反饋發(fā)放信息。審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)對(duì)資金發(fā)放程序和資金到位情況進(jìn)行回訪(fǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

（六）下擬新增獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的審核、上報(bào)。制定下獎(jiǎng)勵(lì)扶助金需求預(yù)算方案。

（七）對(duì)全年工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查評(píng)估。省、設(shè)區(qū)市工作協(xié)調(diào)小組組織相關(guān)部門(mén)對(duì)每年的工作進(jìn)行檢查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距、整改提高。

福建省生育服務(wù)證管理辦法

為保障公民依法行使生育權(quán)，加強(qiáng)生育服務(wù)證的領(lǐng)取、審批、發(fā)放和管理工作，提高服務(wù)水平，根據(jù)《福建省人口與計(jì)劃生育條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)第十五條的規(guī)定，制定本辦法。

一、生育服務(wù)證的申請(qǐng)

(一)戶(hù)籍在本省或婚嫁并常住在本省、符合《條例》規(guī)定生育條件的夫妻，可以領(lǐng)取生育服務(wù)證。

(二)擬生育第一個(gè)子女的夫妻，在懷孕前持戶(hù)口簿、結(jié)婚證，攜帶育齡夫妻近期免冠照片，向鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)登記、領(lǐng)取第一孩生育服務(wù)證。因特殊情況未能在懷孕前領(lǐng)證的，經(jīng)夫妻雙方說(shuō)明理由后，可以在孕后登記領(lǐng)取生育服務(wù)證。

(三)申請(qǐng)?jiān)偕?，?yīng)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)

提交第一孩生育的有效證件、《福建省辦理再生育申請(qǐng)和審批有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》所要求的材料、目前未懷孕的證明材料、雙方戶(hù)口簿、結(jié)婚證、育齡夫妻近期免冠照片，并填寫(xiě)《再生育審批表》。

二、生育服務(wù)證的發(fā)放

(一)生育服務(wù)證由已婚育婦事實(shí)常住地負(fù)責(zé)發(fā)放，其戶(hù)籍所在地或原常住地必須提供有效證明；對(duì)常住地不明確或多處事實(shí)常住地的，由已婚育婦的戶(hù)籍地負(fù)責(zé)發(fā)放。

(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)第一孩生育服務(wù)證的

登記、發(fā)放以及再生育的初步審查，其內(nèi)設(shè)計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體事務(wù)，縣(市、區(qū))計(jì)劃生育行政部門(mén)負(fù)責(zé)再生育服務(wù)證審批、發(fā)放。

(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處收到當(dāng)事人提交的領(lǐng)取第一孩生育服務(wù)證材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行人口和計(jì)劃生育相關(guān)內(nèi)容的宣傳教育，然后分別作如下處理：

1、對(duì)于材料齊全、有效的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)發(fā)證并登記造冊(cè)，特殊原因不能當(dāng)場(chǎng)發(fā)證的，自收齊材料之日起二十日內(nèi)送證上門(mén)，或委托村(居)委會(huì)送證上門(mén)。領(lǐng)證人員名單應(yīng)在夫妻雙方所在村(居)委員會(huì)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

2、書(shū)面材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)自收到材料之日起當(dāng)場(chǎng)或五日內(nèi)一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)齊的全部材料。

3、不符合生育條件的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說(shuō)明理由。

(四)申請(qǐng)?jiān)偕膶?duì)象，必須由夫妻雙方共同提出申請(qǐng)，報(bào)雙方單位或村(居)委會(huì)，村(居)委會(huì)簽署意見(jiàn)后報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處收到《再生育審批表》及有關(guān)材料后，對(duì)于書(shū)面材料不齊全或不符合法定形式的，自收到材料之日起當(dāng)場(chǎng)或五日內(nèi)一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)齊的全部材料，并限期補(bǔ)齊；自收齊材料之日起二十日內(nèi)完成初步審查、簽署意見(jiàn)，上報(bào)縣(市、區(qū))計(jì)劃生育行政部門(mén)。

縣(市、區(qū))計(jì)劃生育行政部門(mén)收到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處報(bào)送的材料后，在二十日內(nèi)作出審批決定。情況特殊的，經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知當(dāng)事人。

1、符合法定條件的，要在《再生育審批表》上簽署單位和經(jīng)辦人意見(jiàn)，作出準(zhǔn)予再生育的書(shū)面決定，告知鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和當(dāng)事人的同時(shí)發(fā)給生育服務(wù)證，也可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)或村(居)委會(huì)送證上門(mén)。領(lǐng)證人員名單在夫妻雙方所在村(居)委張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

2、書(shū)面材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)自收到材料之日起五日內(nèi)一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)齊的全部材料，并限期補(bǔ)齊，再行審批。

3、不符合生育條件的，作出不予批準(zhǔn)再生育的書(shū)面決定。

(五)持證人憑生育服務(wù)證免費(fèi)享受基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村“二女扎”家庭，還可以享受相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠政策。

(六)依照《條例》第十條第一款第(五)項(xiàng)規(guī)定申請(qǐng)?jiān)偕模煽h(市、區(qū))計(jì)劃生育行政部門(mén)政策法規(guī)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核后，報(bào)局長(zhǎng)或分管政策法規(guī)工作的副局長(zhǎng)，作出簽發(fā)決定。

除前款規(guī)定外，其他要求再生育的，由縣(市、區(qū))計(jì)劃生育行政部門(mén)的正、副局長(zhǎng)和有關(guān)人員組成再生育審批小組，實(shí)行集體審批，由局長(zhǎng)簽發(fā)決定。

三、生育服務(wù)證的管理

(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)要建立領(lǐng)證人員花名冊(cè)，連同再生育審批表、單位證明等生育相關(guān)材料存檔，保存期為十五年。村(居)委會(huì)也要建立領(lǐng)證人員花名冊(cè)。

(二)生育服務(wù)證有效期限最長(zhǎng)為三年。持證人需要延長(zhǎng)有效期的，在有效期屆滿(mǎn)三十日前向縣(市、區(qū))計(jì)劃生育行政部門(mén)提出延長(zhǎng)期限的申請(qǐng)。

縣(市、區(qū))計(jì)劃生育行政部門(mén)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，在有效期限屆滿(mǎn)前應(yīng)當(dāng)作出是否準(zhǔn)予延長(zhǎng)期限的決定。并在生育服務(wù)證上加蓋延長(zhǎng)期限的印章或更換生育服務(wù)證。

延長(zhǎng)期限使用章全省統(tǒng)一格式，規(guī)格為4.5厘米×1.5厘米的長(zhǎng)方形木印章或膠印章，字體為標(biāo)宋體，分上下二行排列，上行為“延長(zhǎng)至××年××月前有效”，下行為“××縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）”。

（三）生育服務(wù)證一律用鋼筆填寫(xiě)，不得涂改。除育齡夫婦基本情況外，生育服務(wù)證須同時(shí)載有下列內(nèi)容才有效：

1、編號(hào)[共14位，前9位按省、市、縣（區(qū)）順序使用國(guó)標(biāo)碼編號(hào)，第10、11代表辦證年份，取后面兩位，如04代表2004年，以此類(lèi)推，第12、13、14為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）發(fā)證順序編號(hào)];

2、經(jīng)辦人簽名、蓋章；

3、發(fā)證單位印章；

4、發(fā)證時(shí)間和批準(zhǔn)生育時(shí)間。

四、生育服務(wù)證的監(jiān)督

(一)《條例》第四十三條第一款第(二)項(xiàng)違反生育服務(wù)證管理，指：

1、符合生育第一孩條件未登記領(lǐng)取第一孩生育服務(wù)證生育；

2、出借、轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)或涂改生育服務(wù)證；

3、使用虛假生育服務(wù)證。

(二)符合法定生育條件的妊娠婦女非醫(yī)學(xué)需要選擇性別人工終止妊娠的，或者選擇性別造成新生兒死亡的，由縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門(mén)收回生育服務(wù)證；對(duì)持有第一孩生育服務(wù)證的，三至五年內(nèi)不批準(zhǔn)生育；對(duì)持有再生育服務(wù)證的，不批準(zhǔn)再生育，并責(zé)成當(dāng)事人落實(shí)一項(xiàng)長(zhǎng)效節(jié)育措施。

（三）申請(qǐng)人提供虛假證明材料，騙取生育服務(wù)證的，申領(lǐng)的生育服務(wù)證無(wú)效，應(yīng)予收回注銷(xiāo)，并按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

(四)生育服務(wù)證的持有人在生育前，離異、喪偶或者其他申領(lǐng)條件發(fā)生變化，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)生育服務(wù)證。

(五)生育服務(wù)證由持證夫妻妥善保管。生育服務(wù)證丟失，須及時(shí)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)辦并注銷(xiāo)原生育服務(wù)證。

(六)發(fā)證機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)，擅自收取工本費(fèi)及其他費(fèi)用，不按規(guī)定辦理生育服務(wù)證，或者無(wú)正當(dāng)理由拒不辦理生育服務(wù)證的，應(yīng)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(七)《生育服務(wù)證》由福建省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)統(tǒng)一印制，作為本省合法、有效的生育服務(wù)憑證。

(八)本辦法自2004年8月1日起施行。本辦法放行之日起，2001年2月1日起實(shí)施的《福建省生育證管理辦法》予以廢止。

(九)流動(dòng)人口生育服務(wù)證的申領(lǐng)按國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

福建省獨(dú)生子女父母光榮證管理辦法

一、為維護(hù)獨(dú)生子女父母的合法權(quán)益，規(guī)范獨(dú)生子女父母光榮證的申請(qǐng)、發(fā)放和管理，根據(jù)《福建省人口與計(jì)劃生育條例》的有關(guān)規(guī)

定，制定本辦法。

二、戶(hù)籍在本省或者婚嫁并常住本省的夫妻，自愿終身只生育一個(gè)子女的，在子女年滿(mǎn)十四周歲之前，可以申請(qǐng)領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證。有下列情形之一，符合前款條件的，可以申請(qǐng)領(lǐng)取獨(dú)生子女父

母光榮證：

（一）夫婦雙方依法生育兩個(gè)子女，其中一個(gè)子女在十四周歲

前死亡的；

（二）合法收養(yǎng)一個(gè)子女后不再生育的；

（三）再婚夫婦，一方再婚前只生育一個(gè)子女，另一方未生育，再婚后不再生育的。

三、獨(dú)生子女父母光榮證由已婚育婦常住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)發(fā)放；常住地不明確或者多處事實(shí)常住地的，由已婚育婦戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)發(fā)放。

四、申領(lǐng)獨(dú)生子女父母光榮證，應(yīng)當(dāng)由夫妻雙方共同申請(qǐng)，并提

交下列材料：

（一）夫妻雙方身份證原件及復(fù)印件；

（二）獨(dú)生子女出生證明（或者收養(yǎng)證）及復(fù)印證；

（三）二寸合影相片一張；

（四）夫妻雙方所在單位或者家庭所在村（居）民委員會(huì)意見(jiàn)。

五、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處收到當(dāng)事人申請(qǐng)材料后，經(jīng)核實(shí)申請(qǐng)材料齊全、有效的，應(yīng)在當(dāng)事人所在單位或者村（居）民委員會(huì)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。張榜公布期限為十日。群眾無(wú)異議的，自期限屆滿(mǎn)后十五日內(nèi)發(fā)證機(jī)關(guān)或者其委托的基層單位應(yīng)將獨(dú)生子

女父母光榮證送達(dá)當(dāng)事人。對(duì)于不符合領(lǐng)證條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人申請(qǐng)材料之日起三十日內(nèi)向當(dāng)事人

說(shuō)明不予發(fā)證的理由。

六、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證人員花名冊(cè)、申請(qǐng)材料、享受獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待與優(yōu)惠政策情況等資

料檔案。

七、持有獨(dú)生子女父母光榮證的夫妻，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者村（居）民委員會(huì)就節(jié)育措施落實(shí)、避孕節(jié)育情況檢查、獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)惠、管理與服務(wù)等簽訂計(jì)劃生育協(xié)議后，享受獨(dú)生子女出生時(shí)法律、法規(guī)、規(guī)章和當(dāng)?shù)刂贫ǖ南嚓P(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待與優(yōu)惠政策。

八、領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證夫妻婚姻狀況發(fā)生變化的，由撫養(yǎng)子女的一方持有獨(dú)生子女父母光榮證，在其生育狀況發(fā)生變化之前，繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)和有關(guān)政策規(guī)定的優(yōu)待與優(yōu)惠。

九、對(duì)持證后要求再生育，審批機(jī)關(guān)在繳銷(xiāo)其獨(dú)生子女父母光榮證，追回已領(lǐng)取的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)及有關(guān)優(yōu)待優(yōu)惠的資金和物資后，方可批準(zhǔn)再生育。對(duì)持證后違反法律法規(guī)規(guī)定再生育的，計(jì)劃生育行政部門(mén)在作出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)繳銷(xiāo)其獨(dú)生子女父母光榮證，并追回已領(lǐng)取的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)及有關(guān)優(yōu)待優(yōu)惠的資金和物質(zhì)。追回的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)及優(yōu)待優(yōu)惠的資金和物資（折算為資金），繳入當(dāng)?shù)氐娜丝谂c計(jì)劃生

育獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)戶(hù)。

十、獨(dú)生子女父母光榮證發(fā)生毀壞或者丟失的，經(jīng)所在村（居）民委員會(huì)證明，可向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷(xiāo)舊證，補(bǔ)辦新證。

十一、發(fā)證機(jī)關(guān)工作人員在辦證中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕發(fā)放獨(dú)生子女父母光榮證的，按照《福建省人口與計(jì)劃生育條例》第四十八條規(guī)定給予行政處分，沒(méi)收違法所得或者追究刑事責(zé)任。出具假獨(dú)生子女父母光榮證的，按照《福建省人口與計(jì)劃生育條例》第四十條規(guī)定給予警告、沒(méi)收違法所得、罰款或

者追究刑事責(zé)任。

十二、偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)獨(dú)生子女父母光榮證，按照《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第三十七條第一款規(guī)定沒(méi)收違法所得，處以罰款；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。以不正當(dāng)手段取得獨(dú)生子女父母光榮證的，按照《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第三十七條第二款規(guī)定取消獨(dú)生子女父母光榮證；出

具證明的單位有過(guò)錯(cuò)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。騙取獨(dú)生子女父母光榮證、提交虛假無(wú)效的獨(dú)生子女父母光榮證的，按照《福建省人口與計(jì)劃生育條例》第四十三條規(guī)定給予批評(píng)教育或者罰款。

十三、獨(dú)生子女父母光榮證由福建省計(jì)劃生育委員會(huì)統(tǒng)一印制。

獨(dú)生子女父母光榮證全省統(tǒng)一編號(hào)，總位數(shù)為14位，前面9位按省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）順序使用國(guó)標(biāo)碼編號(hào)，第10、11位代表辦證年份，取后面兩位，（即00代表2000年、01代表2001年，以此類(lèi)推），第12-14位為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)證順序編號(hào)。

十四、本辦法自2003年6月1日起施行。

福建省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度實(shí)施意見(jiàn)

(省人口計(jì)生委 省財(cái)政廳)

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》精神，進(jìn)一步建立和完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)全面建設(shè)小康和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，省委、省政府把實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度列入2007年為民辦實(shí)事項(xiàng)目，為把這件實(shí)事辦好，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度的意義

省委、省政府決定，從2007年1月1日起在全省全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度。這是科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想在人口和計(jì)劃生育工作中的具體實(shí)踐，是穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重要舉措，有利于 “依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制的建立完善;有利于綜合治理出生人口性別比失衡，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)村社會(huì)保障制度的逐步建立完善;有利于促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度內(nèi)容、基本原則和組織管理

(一)內(nèi)容

在各地現(xiàn)行的計(jì)劃生育優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)女孩，符合再生育條件，自愿放棄再生育，并領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的計(jì)劃生育家庭，由縣及縣以上財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)夫婦以每人每月不低于30元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，直到60周歲后自動(dòng)轉(zhuǎn)為享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。

(二)基本原則

1.統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。制定貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的確認(rèn)條件和獎(jiǎng)勵(lì)的最低標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的一致性。

2.公開(kāi)透明，公平公正。通過(guò)張榜公布、逐級(jí)審核、群眾舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。

3.直接補(bǔ)助，到戶(hù)到人。參照獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度資金管理辦法，依托獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金發(fā)放機(jī)構(gòu)直接發(fā)放貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金，盡量減少中間環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。

4.健全機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作。參照獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，建立“四權(quán)分離”運(yùn)行機(jī)制。

(三)組織管理

貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)工作在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下進(jìn)行。省人口計(jì)生委財(cái)務(wù)處、政法處、發(fā)規(guī)處和各設(shè)區(qū)市人口計(jì)生委相應(yīng)的科室負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策性解釋。各地設(shè)立的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)對(duì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)工作的協(xié)調(diào)組織，并實(shí)施這項(xiàng)工作。

三、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象確認(rèn)條件

(一)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的基本條件

貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象必須同時(shí)符合以下五個(gè)基本條件：

1.本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶(hù)口或界定為農(nóng)村居民戶(hù)口;

2.本人或配偶曾經(jīng)生育子女，本人及配偶沒(méi)有違反計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育;

3.女方年齡在30周歲以上，且女孩在1976年1月1日后出生;

4.本人及配偶現(xiàn)存一個(gè)女孩，或子女死亡，現(xiàn)無(wú)子女的;

5.本人及配偶符合再生育條件自愿放棄生育，落實(shí)一項(xiàng)長(zhǎng)效節(jié)育措施，并已領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證或獨(dú)生子女證。

(二)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象基本條件的政策性解釋

1、本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶(hù)口或界定為農(nóng)村居民戶(hù)口。

(1)農(nóng)業(yè)戶(hù)口，是指實(shí)行戶(hù)籍制度改革前，戶(hù)口性質(zhì)為“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”。

(2)農(nóng)村居民戶(hù)口，是指實(shí)行戶(hù)籍管理制度改革后，在取消“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”和“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”的地區(qū)，與“城鎮(zhèn)居民戶(hù)口”相對(duì)應(yīng)的戶(hù)口類(lèi)型。戶(hù)口登記在農(nóng)村村民委員會(huì)，符合以下條件之一者，為農(nóng)村居民戶(hù)口：有承包責(zé)任田的;以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來(lái)源的;所在村委會(huì)未納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利范圍，本人也未享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇的;農(nóng)村稅費(fèi)改革前按規(guī)定繳納各種農(nóng)業(yè)相關(guān)稅費(fèi)的。

(3)由于城鎮(zhèn)化建設(shè)，戶(hù)口登記地址由村委會(huì)改為居委會(huì)，所在居委會(huì)未納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障范圍，符合以下條件之一的，視為農(nóng)村居民戶(hù)口：①在本居委會(huì)承包責(zé)任田的;②

以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(農(nóng)、林、牧、副、漁)為主要生活來(lái)源的;③農(nóng)村稅費(fèi)改革前按規(guī)定繳納各種農(nóng)業(yè)相關(guān)稅費(fèi)的。

(4)戶(hù)口待定、待落(含口袋戶(hù))、沒(méi)有戶(hù)口的人員，不屬于貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。

(5)夫妻雙方或一方出國(guó)(境)或下落不明的，均不屬于貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。

2、本人或配偶曾經(jīng)生育子女，是指夫妻至少一方有生育行為。夫妻雙方均未生育，收養(yǎng)一個(gè)女孩的，不屬于貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。

3、沒(méi)有違反計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定生育，是指1980年1月1日以來(lái)，沒(méi)有違反本省計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策性文件規(guī)定生育的。

(1)關(guān)于生育第二個(gè)子女的合法性認(rèn)定。以1984年11月1日實(shí)施的《福建省人民政府關(guān)于生育政策的補(bǔ)充規(guī)定》(閩政〔1984〕82號(hào))和1988年7月1日實(shí)施的《福建省計(jì)劃生育條例》為界限：1984年11月1日前生育第二個(gè)子女的，均屬符合政策生育;1984年11月1日至1988年7月1日間生育第二個(gè)子女，須符合《福建省人民政府關(guān)于生育政策的補(bǔ)充規(guī)定》的再生育條件;1988年7月1日后生育第二個(gè)子女，須符合《福建省計(jì)劃生育條例》規(guī)定的再生育條件。

(2)關(guān)于早婚早育、未達(dá)間隔期生育和未經(jīng)審批再生育

對(duì)于早婚早育、未達(dá)間隔期生育或者未經(jīng)審批再生育后，現(xiàn)存一個(gè)女孩的，以1988年7月1日開(kāi)始實(shí)施的《福建省計(jì)劃生育條例》為界限：在此之前早婚早育、未達(dá)間隔期生育或者未經(jīng)審批再生育的，在其他條件也符合的情況下，可申請(qǐng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì);此后早婚早育、未達(dá)間隔期再生育或者未經(jīng)審批再生育的，必須社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已征收到位，方可申請(qǐng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

(3)關(guān)于收養(yǎng)

以1992年4月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》為界限：在此之前，收養(yǎng)子女或者過(guò)繼子女已形成事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的，可視為合法收養(yǎng)子女;此后收養(yǎng)子女的，必須符合《收養(yǎng)法》的有關(guān)規(guī)定，方為合法收養(yǎng)。

4、現(xiàn)存一個(gè)女孩

(1)關(guān)于子女?dāng)?shù)的確認(rèn)

本人及配偶子女?dāng)?shù)的計(jì)算包括親生子女(含死亡、遺棄、送養(yǎng)和夫妻離異后由原配偶撫養(yǎng)的子女)和非親生子女(含收養(yǎng)、寄養(yǎng)的子女)。生育雙胞胎、多胞胎的，以子女個(gè)數(shù)計(jì)算。

(2)關(guān)于現(xiàn)存子女?dāng)?shù)的確認(rèn)

現(xiàn)存子女?dāng)?shù)指本人及配偶的子女總數(shù)，扣除已死亡的子女?dāng)?shù)后所剩余的子女?dāng)?shù)。

(3)關(guān)于死亡子女?dāng)?shù)

死亡子女?dāng)?shù)專(zhuān)指未發(fā)生生育行為以前死亡的子女

(4)關(guān)于再婚夫妻生育子女?dāng)?shù)的確認(rèn)

再婚夫妻生育子女?dāng)?shù)包括再婚前子女?dāng)?shù)和再婚后子女?dāng)?shù)之和。再婚后，與本人有撫養(yǎng)關(guān)系的繼(養(yǎng))子女，計(jì)入本人子女?dāng)?shù)。

再婚夫妻一方未生育，一方再婚前生育過(guò)子女，再婚后雙方未生育，符合貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)其他條件的，不論其再婚前生育子女是否在現(xiàn)家庭，均可享受貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

5、符合再生育條件，包括：(1)現(xiàn)存一個(gè)女孩，符合《福建省人口與計(jì)劃生育條例》第十條第一款第(五)項(xiàng)和第十三條規(guī)定，即女方25周歲以上，生育一個(gè)女孩，女孩年滿(mǎn)三周歲二個(gè)月以上(《福建省人口與計(jì)劃生育條例》另有規(guī)定的除外);(2)子女死亡，現(xiàn)無(wú)子女，依照《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第十八條規(guī)定，可生育。

6、自愿放棄生育是指具有生育能力自愿不生育，并與基層單位簽訂貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議書(shū)。

(1)女方未滿(mǎn)49周歲的，夫妻一方必須已經(jīng)落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施;

(2)離婚或者喪偶的，在離婚或者喪偶前已領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的，可享受貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

7、已領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證或獨(dú)生子女證，是指在女孩滿(mǎn)14周歲前，已領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證或獨(dú)生子女證。

(三)其他相關(guān)規(guī)定

1、關(guān)于戶(hù)籍的遷移變動(dòng)

(1)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)工作在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展后，戶(hù)口由城鎮(zhèn)居民遷移或變更為農(nóng)村居民的，不享受貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì);戶(hù)口從外省農(nóng)村遷入，未違反原戶(hù)口所在地法規(guī)、規(guī)章、政策生育，且符合我省貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)條件的，可申請(qǐng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

(2)因婚姻關(guān)系常住我省，但戶(hù)口未遷入我省的，經(jīng)常住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府證明，已在我省連續(xù)居住十年以上，符合貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)基本條件的，可申請(qǐng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

2、關(guān)于貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資格的撤銷(xiāo)、變更、中止和貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金的返還

(1)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象離婚、喪偶，生育狀況未改變的，不影響本人繼續(xù)享受貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì);生育狀況改變的，應(yīng)重新進(jìn)行資格確認(rèn)。

(2)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象死亡的，在下一次發(fā)放時(shí)停止貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。一方死亡的，不影響另一方繼續(xù)享受貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

(3)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象子女死亡的，不影響其繼續(xù)享受貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

(4)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象因生育、收養(yǎng)、戶(hù)籍變動(dòng)等情況，導(dǎo)致不再符合貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)條件的，應(yīng)自條件發(fā)生變化的下一個(gè)月份起停止貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

(5)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象不履行貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議，確認(rèn)機(jī)關(guān)可以中止貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資格，暫停發(fā)放貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金，并責(zé)令其改正，改正后重新享受貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì);拒不改正的，由確認(rèn)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)其資格，不再發(fā)放貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金。

(6)因行政機(jī)關(guān)或者其工作人員過(guò)錯(cuò)，導(dǎo)致不符合條件的人員享受貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的，自發(fā)現(xiàn)之日起撤銷(xiāo)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資格;以隱瞞、欺騙等不正當(dāng)手段享受貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的，由確認(rèn)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)資格，并責(zé)令其雙倍返還已領(lǐng)取的貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金。

(7)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象要求再生育或者收養(yǎng)的，必須雙倍返還已領(lǐng)取的貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金，由確認(rèn)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)資格后，方予審批再生育或者收養(yǎng)。未經(jīng)審批再生育或者非法收養(yǎng)的，由確認(rèn)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)資格，并按協(xié)議規(guī)定三倍返還貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金。違反法定條件再生育的，按《福建省人口與計(jì)劃生育條例》高限標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

3、關(guān)于貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)扶助的銜接

享受貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象年滿(mǎn)60周歲，符合農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的，自動(dòng)轉(zhuǎn)入享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，不再享受貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金。

4、關(guān)于出生時(shí)間的認(rèn)定

當(dāng)事人的出生時(shí)間，以本人身份證上注明的時(shí)間為準(zhǔn);未辦理過(guò)身份證的，以戶(hù)口簿登記的出生時(shí)間為準(zhǔn);戶(hù)口簿出生時(shí)間確有錯(cuò)誤的，以公安機(jī)關(guān)出具的證明為準(zhǔn)。

四、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象確認(rèn)程序

貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資格確認(rèn)程序、各階段確認(rèn)時(shí)間以及整個(gè)工作流程和獎(jiǎng)勵(lì)扶助保持一致。資格確認(rèn)程序中各階段確認(rèn)時(shí)間參照《福建省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度信息管理規(guī)范

(試行)》(閩人口發(fā)〔2006〕51號(hào))，資金發(fā)放及整個(gè)工作流程時(shí)間參照《福建省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法(試行)》(閩財(cái)教〔2005〕39號(hào))。

(一)本人自愿申請(qǐng)，并簽訂《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議書(shū)》

符合條件的農(nóng)村夫婦應(yīng)在女方年齡達(dá)到30周歲的前一年向戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《福建省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象申請(qǐng)表》，并提交相關(guān)證明材料。

相關(guān)證明材料包括：本人《申報(bào)表》、戶(hù)口簿、身份證、結(jié)婚證、長(zhǎng)效節(jié)育措施證明、獨(dú)生子女父母光榮證和貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議書(shū)、子女戶(hù)籍等相關(guān)證明材料的原件或復(fù)印件。

(二)村民委員會(huì)評(píng)議并張榜公示

(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處初審并張榜公示

(四)縣(市、區(qū))人口計(jì)生行政部門(mén)審核、確認(rèn)并公布

(五)省、市人口計(jì)生行政部門(mén)備案、核查

(六)縣(市、區(qū))人口計(jì)生行政部門(mén)年審

五、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)夫婦按每人每月不低于30元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金，直到60周歲后自動(dòng)轉(zhuǎn)為享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。

六、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金來(lái)源

貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金由縣(含縣)以上財(cái)政承擔(dān)，不得分?jǐn)偟洁l(xiāng)鎮(zhèn)。省財(cái)政負(fù)擔(dān)80%(不含廈門(mén)市)，設(shè)區(qū)市和縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)20%。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要確保配套資金足額到位，保證這項(xiàng)工作所必須的支出。

貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)工作經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上財(cái)政承擔(dān)，在計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)中列支。各級(jí)負(fù)擔(dān)的主要工作和經(jīng)費(fèi)列支內(nèi)容參照獎(jiǎng)勵(lì)扶助實(shí)施細(xì)則。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)必須本著求真務(wù)實(shí)、勤儉節(jié)約的原則，努力降低行政成本，提高資金使用效益。

七、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放和管理

(一)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放

貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金按照統(tǒng)一要求，建立對(duì)象個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)帳核算和直接撥付的辦法，由獎(jiǎng)勵(lì)扶助發(fā)放機(jī)構(gòu)進(jìn)行發(fā)放。貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金以年為單位計(jì)算，一年發(fā)放一次。一般于每年8月31日前由代理發(fā)放機(jī)構(gòu)一次性將貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金劃撥到獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶(hù)。

(二)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金管理

1、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金的預(yù)算決算和監(jiān)督管理，并在縣級(jí)財(cái)政設(shè)立貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金專(zhuān)戶(hù)(可與獎(jiǎng)勵(lì)扶助金存放于同一專(zhuān)戶(hù))，將轉(zhuǎn)移支付資金和省內(nèi)各級(jí)配套資金集中管理，封閉運(yùn)行，及時(shí)足額撥付到委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)，監(jiān)督委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)將貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金及時(shí)劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶(hù)。地方財(cái)政通過(guò)財(cái)政年報(bào)逐級(jí)向上級(jí)財(cái)政部門(mén)反映專(zhuān)項(xiàng)資金到位、發(fā)放和結(jié)存情況。

2、人口計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的資格確認(rèn)、政策解釋以及建立貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象個(gè)案數(shù)據(jù)庫(kù)和信息監(jiān)控系統(tǒng)，向財(cái)政部門(mén)提供貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象人數(shù)和資金需求額度，及時(shí)掌握并監(jiān)督委托發(fā)放機(jī)構(gòu)建立貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象個(gè)人賬戶(hù)和資金管理情況。

3、委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金的發(fā)放，按照委托服務(wù)協(xié)議、操作規(guī)程和人口計(jì)生部門(mén)提供的貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象名單建立個(gè)人賬戶(hù)，并將財(cái)政部門(mén)撥付的貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶(hù);將建立個(gè)人賬戶(hù)和資金撥付情況及時(shí)反饋給財(cái)政和人口計(jì)生部門(mén)，并及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告;嚴(yán)禁用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動(dòng)，不得將貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金抵扣個(gè)人貸款或稅款。

八、檢查與監(jiān)督

(一)各地獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)和社會(huì)中介組織每年對(duì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)工作進(jìn)行綜合評(píng)估，并委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金的到位、管理和發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。

(二)利用農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度信息管理和監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。省級(jí)、地(市)級(jí)每半年進(jìn)行一次相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總分析，及時(shí)掌握工作情況。

(三)推行村務(wù)公開(kāi)，對(duì)每次發(fā)放的貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象名單予以張榜公布，并設(shè)立群眾信箱、公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)和接受群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等形式進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

(四)協(xié)調(diào)縣以上紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)對(duì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象確認(rèn)、資金配套、資金發(fā)放、制度運(yùn)行等情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)不按服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。

九、工作步驟

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作協(xié)調(diào)小組具體負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，確保相關(guān)規(guī)定和具體措施落到實(shí)處。

(二)制定具體實(shí)施方案。按照省制定的貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的實(shí)施方案?？h級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要按照“四權(quán)分離”運(yùn)行機(jī)制的統(tǒng)一要求，抓緊建立完善各項(xiàng)配套制度和工作程序，創(chuàng)造運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開(kāi)透明、行為規(guī)范、廉潔高效的制度運(yùn)行環(huán)境。

(三)做好政策宣傳培訓(xùn)。采取召開(kāi)會(huì)議、進(jìn)村入戶(hù)、發(fā)放資料等形式向廣大群眾宣傳開(kāi)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)工作的意義、內(nèi)容、發(fā)放程序等。要采取分級(jí)培訓(xùn)的辦法對(duì)縣、鄉(xiāng)分管計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生局局長(zhǎng)、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、政策法規(guī)工作人員、計(jì)生協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、村民委員會(huì)主任、計(jì)生專(zhuān)干、財(cái)政、代理發(fā)放機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。

(四)嚴(yán)格申報(bào)確認(rèn)工作。必須從嚴(yán)控制貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的人群和規(guī)模，嚴(yán)禁隨意開(kāi)政策口子。參照獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，嚴(yán)格履行個(gè)人申報(bào)、村民評(píng)議、逐級(jí)審核、三榜公示、縣市復(fù)查、群眾監(jiān)督的調(diào)查摸底和登記確認(rèn)程序。對(duì)象的申報(bào)必須遵循“自覺(jué)自愿”的原則，不做引導(dǎo)性的動(dòng)員。貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象資格確認(rèn)后，由夫妻雙方與所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)簽訂計(jì)劃生育貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議書(shū)。

(五)建立信息檔案資料?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)要分別建立貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象管理檔案，管理檔案要保存本人《申報(bào)表》、戶(hù)口簿、身份證、結(jié)婚證、長(zhǎng)效節(jié)育措施證明、獨(dú)生子女父母光榮證和貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議書(shū)、子女戶(hù)籍等相關(guān)證明材料的原件或復(fù)印件。

(六)認(rèn)真測(cè)算并落實(shí)資金。人口計(jì)生部門(mén)要根據(jù)摸底和申報(bào)情況，主動(dòng)配合財(cái)政部門(mén)做好資金測(cè)算，將所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)工作提供可靠的財(cái)力保障。

(七)規(guī)范發(fā)放及時(shí)反饋。代理發(fā)放機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按規(guī)定將獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放到每一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象手中，并及時(shí)將發(fā)放信息反饋給財(cái)政和人口計(jì)生部門(mén)。

(八)加強(qiáng)檢查和監(jiān)督。獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作協(xié)調(diào)小組組織相關(guān)部門(mén)對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距、整改提高。審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)每年不定期對(duì)資金發(fā)放程序和資金到位情況進(jìn)行回訪(fǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

福建省人口和計(jì)劃生育規(guī)范性文件制定和備案辦法

一、為加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政，完善依法管理機(jī)制，根據(jù)國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合人口和計(jì)劃生育工作實(shí)際，制定本辦法。

二、本辦法所稱(chēng)人口和計(jì)劃生育規(guī)范性文件，是指本省各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)為了執(zhí)行人口和計(jì)劃生育法律、法規(guī)和規(guī)章及實(shí)現(xiàn)行政目的，按照法定權(quán)限和程序制定的，涉及人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)與不特定行政相對(duì)人（公民、法人和其它組織）雙方的權(quán)利義務(wù)并具有普遍約束力的文件。

各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)制定的有關(guān)規(guī)范內(nèi)部工作制度和工作程序，以及對(duì)具體行政行為作出決定等事項(xiàng)的文件，不適用本辦法。

三、人口和計(jì)劃生育規(guī)范性文件的制定和備案工作，堅(jiān)持合法、合理、公開(kāi)、高效、便民原則，體現(xiàn)以人為本，適應(yīng)人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展要求。

四、人口和計(jì)劃生育規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

1、行政處罰；

2、行政強(qiáng)制；

3、行政許可；

4、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及其他行政收費(fèi)或者以基金、會(huì)費(fèi)等名義的收費(fèi)；

5、限制或者處分公民、法人和其他組織的法定權(quán)益；

6、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的義務(wù)。

五、人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬單位，不得以自己名義制定、下發(fā)規(guī)范性文件。

六、人口和計(jì)劃生育規(guī)范性文件用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

七、人口和計(jì)劃生育規(guī)范性文件制定程序：

1、制定人口和計(jì)劃生育規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照調(diào)研起草、征求意見(jiàn)、協(xié)調(diào)分歧、合法性審核、審議決定、簽署、公布等程序進(jìn)行。

2、人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)根據(jù)規(guī)范性文件涉及的業(yè)務(wù)內(nèi)容，確定由一個(gè)或者兩個(gè)以上內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)文件的起草工作；重要的人口和計(jì)劃生育規(guī)范性文件可以確定由其法制工作機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。

3、人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在立法論證調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草規(guī)范性文件，內(nèi)容涉及其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他部門(mén)管理職能的，還應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，協(xié)商一致；經(jīng)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)范性文件草案時(shí)如實(shí)說(shuō)明情況和理由。

4、起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將草案及其書(shū)面說(shuō)明和其他相關(guān)材料，一并報(bào)本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審查。

起草說(shuō)明應(yīng)包括：制定規(guī)范性文件的必要性和可行性；所引用法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的名稱(chēng)和條款；相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)的意見(jiàn)；對(duì)重點(diǎn)條文的說(shuō)明。

5、法制工作機(jī)構(gòu)收到有關(guān)起草單位報(bào)送的規(guī)范性文件草案后，應(yīng)進(jìn)行合法性和合理性審查，必要時(shí)可以通過(guò)調(diào)查研究、召開(kāi)座談會(huì)、舉辦聽(tīng)證會(huì)等方式聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。審查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)向起草單位出具書(shū)面意見(jiàn)。

6、起草單位收到法制工作機(jī)構(gòu)出具的審查意見(jiàn)后，應(yīng)對(duì)規(guī)范性文件草案再次論證、修

改，形成送審稿，報(bào)委主任（局長(zhǎng)）辦公會(huì)議審議。

7、人口和計(jì)劃生育規(guī)范性文件經(jīng)委主任（局長(zhǎng)）辦公會(huì)議審議通過(guò)，并由人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

8、人口和計(jì)劃生育規(guī)范性文件審議通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)由起草單位在政府公報(bào)、公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊或者政府網(wǎng)站上公布。未向社會(huì)公布的規(guī)范性文件，不具有約束力。

9、人口和計(jì)劃生育規(guī)范性文件不得設(shè)定溯及既往的條款，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

八、人口和計(jì)劃生育規(guī)范性文件的備案程序

1、各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的規(guī)范性文件必須自發(fā)布之日起三十日內(nèi)，由起草單位將規(guī)范性文件的草案及其說(shuō)明，正式文件和備案報(bào)告一并報(bào)送同級(jí)人民政府和上一級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)備案。

備案報(bào)告應(yīng)包括規(guī)范性文件的名稱(chēng)和發(fā)布文號(hào)，批準(zhǔn)、公布和生效日期及公布形式，以及報(bào)送備案的規(guī)范性文件和說(shuō)明的份數(shù)，并加蓋報(bào)送機(jī)關(guān)的印章。

規(guī)范性文件不按時(shí)報(bào)送備案的，上一級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)通知其限期內(nèi)報(bào)送；拒不報(bào)送的，給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期報(bào)送。

2、對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查，重點(diǎn)審查是否超越法定職權(quán)范圍、是否同法律法規(guī)以及規(guī)章相抵觸、設(shè)定的權(quán)利義務(wù)是否有法律法規(guī)依據(jù)、是否符合法定程序及規(guī)范化要求等，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。對(duì)與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的，通知制定機(jī)關(guān)改正、責(zé)令自行廢止，或者直接予以撤銷(xiāo)。

3、報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)對(duì)以下內(nèi)容予以登記：規(guī)范性文件的名稱(chēng)、發(fā)布文號(hào)以及備案報(bào)告的文號(hào)；規(guī)范性文件批準(zhǔn)方式和簽發(fā)人姓名；規(guī)范性文件的批準(zhǔn)、公布和生效日期；規(guī)范性文件的公布形式；寄發(fā)備案材料的日期、份數(shù)以及郵件編號(hào)；經(jīng)辦人簽名。

4、受理規(guī)范性文件備案，應(yīng)對(duì)以下內(nèi)容予以登記：規(guī)范性文件的名稱(chēng)、發(fā)布文號(hào)以及備案報(bào)告的文號(hào)；制定機(jī)關(guān)的名稱(chēng)；規(guī)范性文件的批準(zhǔn)、公布和生效日期；規(guī)范性文件的公布形式；收到備案材料的日期、份數(shù)以及郵件編號(hào)；相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和部門(mén)的意見(jiàn)；審查結(jié)論等。

5、公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出異議的，制定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)研究處理。

九、人口和計(jì)劃生育規(guī)范性文件的制定、公布、審查、備案所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)予以保障。

十、本辦法自2007年1月1日起施行。

福建省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠條例

第一條 為了促進(jìn)出生人口性別結(jié)構(gòu)平衡，推動(dòng)人口與計(jì)劃生育工作的健康發(fā)展，根據(jù)人口與計(jì)劃生育法、母嬰保健法等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門(mén)在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織本條例的實(shí)施?？h級(jí)以上計(jì)劃生育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理等行政部門(mén)，按照各自職責(zé)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的胎兒性別鑒定、終止妊娠手術(shù)、終止妊娠藥品等實(shí)施監(jiān)督管理。

第三條 禁止非醫(yī)學(xué)需要進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。

本條例所稱(chēng)的非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠，是指除已被診斷為伴性遺傳性疾病需要外所進(jìn)行的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠。

省計(jì)劃生育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理等行政部門(mén)，應(yīng)當(dāng)分別制定有關(guān)胎兒性別鑒定的超聲、染色體和其他檢測(cè)技術(shù)，以及終止妊娠手術(shù)、終止妊娠藥品的管理制度，并定期組織檢查。

第四條 醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定業(yè)務(wù)，由設(shè)區(qū)的市衛(wèi)生行政部門(mén)初審，省衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)并向省計(jì)劃生育行政部門(mén)通報(bào)。

醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別的，由前款規(guī)定的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)三人以上的專(zhuān)家組審核并出具醫(yī)學(xué)診斷結(jié)果，也可以由設(shè)區(qū)的市病殘兒鑒定委員會(huì)或者母嬰保健醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定委員會(huì)出具證明。

除前兩款規(guī)定的情形外，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行胎兒性別鑒定，檢測(cè)報(bào)告不得含有胎兒性別的內(nèi)容。

第五條 除教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)因教學(xué)、科研需要外，購(gòu)買(mǎi)、使用超聲診斷儀應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；

（二）診療科目設(shè)有醫(yī)學(xué)超聲項(xiàng)目；

（三）超聲診斷儀操作人員、超聲診斷人員持有省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)頒發(fā)的超聲醫(yī)學(xué)上崗資格證書(shū)，超聲診斷人員還應(yīng)當(dāng)具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格。

計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事避孕節(jié)育超聲檢查需要購(gòu)買(mǎi)超聲診斷儀的，按照省計(jì)劃生育行政部門(mén)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

購(gòu)買(mǎi)、使用超聲診斷儀，應(yīng)當(dāng)將超聲診斷儀的類(lèi)型、數(shù)量、使用場(chǎng)所報(bào)所在地縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)備案。

超聲診療工作場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)有禁止非法進(jìn)行胎兒性別鑒定的醒目標(biāo)志。

第六條 任何單位和個(gè)人不得組織、介紹妊娠婦女進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠手術(shù)。

第七條 醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展終止妊娠手術(shù)業(yè)務(wù)，分別由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)，并向同級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)通報(bào)。

未獲批準(zhǔn)的單位和個(gè)人不得進(jìn)行終止妊娠手術(shù)。

第八條 符合法定生育條件妊娠十四周以上的婦女，不得人工終止妊娠，有下列情形之一的除外：

（一）胎兒患嚴(yán)重遺傳性疾病的；

（二）胎兒有嚴(yán)重缺陷的；

（三）患嚴(yán)重疾病繼續(xù)妊娠可能危及孕婦生命安全或者嚴(yán)重危害孕婦健康的；

（四）離異、喪偶等需要終止妊娠的。有前款第（一）、（二）、（三）項(xiàng)情形之一的，應(yīng)當(dāng)提供具有開(kāi)展產(chǎn)前診斷資格的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)出具的醫(yī)學(xué)診斷結(jié)果；有第（四）項(xiàng)情形的，應(yīng)當(dāng)提供離婚證明、配偶死亡證明或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)出具的同意終止妊娠證明。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在手術(shù)前查驗(yàn)、登記，并定期向所在地縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)報(bào)告。

有本條第一款第（三）項(xiàng)情形需要緊急終止妊娠的，實(shí)施終止妊娠手術(shù)的機(jī)構(gòu)可以根據(jù)診斷結(jié)果實(shí)施手術(shù)，并在四十八小時(shí)內(nèi)向其所在地縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)報(bào)告。

第九條 不符合法定生育條件妊娠十四周以上的婦女要求終止妊娠的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)身份證明。已婚的，還應(yīng)當(dāng)提供鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)出具的婚育證明。

第十條 計(jì)劃生育行政部門(mén)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立孕情檢查制度，及時(shí)掌握孕情，做好經(jīng)常性訪(fǎng)視、咨詢(xún)等服務(wù)工作。

第十一條 開(kāi)展接生的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立接生登記制度，每月向所在地縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)書(shū)面報(bào)告接生登記情況，由衛(wèi)生行政部門(mén)匯總后向同級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)通報(bào)。禁止謊報(bào)、瞞報(bào)新生兒死亡。新生兒在醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)以外地點(diǎn)死亡的，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向所在地村（居）民委員會(huì)報(bào)告，所在地村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)立即向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報(bào)告；必要時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處會(huì)同所在地計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)予以核查，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合并提供相關(guān)證據(jù)。

第十二條 終止妊娠的藥品，僅限于在獲準(zhǔn)施行終止妊娠手術(shù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)使用。

藥品零售企業(yè)不得銷(xiāo)售終止妊娠藥品。終止妊娠藥品目錄由省藥品監(jiān)督管理部門(mén)公布。

第十三條 藥品的生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)不得將終止妊娠藥品銷(xiāo)售給未獲準(zhǔn)施行終止妊娠手術(shù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。

藥品的生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售終止妊娠藥品時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查購(gòu)藥者的資格證明，并有真實(shí)完整的購(gòu)銷(xiāo)記錄。

第十四條 施行終止妊娠手術(shù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有真實(shí)完整的終止妊娠藥品購(gòu)買(mǎi)、使用記錄。

第十五條 鼓勵(lì)公民舉報(bào)非法胎兒性別鑒定、選擇性別的終止妊娠手術(shù)、非法銷(xiāo)售或者使用終止妊娠藥品等違法行為，有關(guān)部門(mén)對(duì)舉報(bào)者應(yīng)當(dāng)予以保密。對(duì)舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)的，所在地縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第十六條 違反本條例第三條第一款、第四條第三款、第七條第二款規(guī)定的，由縣級(jí)以上計(jì)劃生育或者衛(wèi)生行政部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警告，沒(méi)收違法所得；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足一萬(wàn)元的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；違法所得一萬(wàn)元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 違反本條例第五條第一款規(guī)定使用超聲診斷儀的，由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)沒(méi)收違法所得和器械，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證。

第十八條 違反本條例第六條規(guī)定的，由縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門(mén)沒(méi)收違法所得，并處三千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬(wàn)元以上六萬(wàn)元以下的罰款；屬?lài)?guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者主管部門(mén)給予行政處分。

第十九條 違反本條例第八條第一款規(guī)定的，或者違反第十一條第二款規(guī)定未及時(shí)報(bào)告的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)給予批評(píng)教育，對(duì)新生兒死亡證據(jù)無(wú)法查實(shí)的，一年內(nèi)不批準(zhǔn)生育。

符合法定生育條件的妊娠婦女非醫(yī)學(xué)需要選擇性別人工終止妊娠的，或者選擇性別造成新生兒死亡的，由縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門(mén)收回生育服務(wù)證；對(duì)持有第一孩生育服務(wù)證的，三至五年內(nèi)不批準(zhǔn)生育；對(duì)持有再生育服務(wù)證的，不批準(zhǔn)再生育申請(qǐng)，并責(zé)成當(dāng)事人落實(shí)一項(xiàng)長(zhǎng)效節(jié)育措施。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 違反本條例第十二條第一款、第二款規(guī)定的，由縣級(jí)以上藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告，沒(méi)收違法所得，并處違法銷(xiāo)售、使用的藥品（包括已售出的和未售出的）貨值金額二倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 違反本條例第十三條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)以上藥品監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得，并處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證。

第二十二條 醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本條例有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上衛(wèi)生或者計(jì)劃生育行政部門(mén)依據(jù)職權(quán)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以行政處分。

計(jì)劃生育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理等行政部門(mén)的工作人員，違反本條例有關(guān)規(guī)定，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者主管部門(mén)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 本條例自2003年11月1日起施行。1996年5月31日福建省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)的《福建省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別的規(guī)定》同時(shí)廢止。

第三篇：農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度

農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度

（一）含義：指在現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，在夫婦年滿(mǎn)60周歲以后，由中央和地方財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助的一項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象基本條件:

1、是本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶(hù)口或界定為農(nóng)村居民戶(hù)口；

2、是1933年1月1日以后出生，1973年至2001年間沒(méi)有違反計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育；

3、是現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女；

4、是年滿(mǎn)60周歲。1933年1月1日以前出生的對(duì)象符合其他三個(gè)條件可以申請(qǐng)省獎(jiǎng)勵(lì)扶助。國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)符合以上四條。

5、再婚夫婦各有一個(gè)獨(dú)生子女，同時(shí)符合1、2、4條的也納入國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。省內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的條件：在同時(shí)符合1、3條的基礎(chǔ)上，1933年1月1日之前出生且1973年至2001年間沒(méi)有違反計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育的夫妻。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：政府給符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的對(duì)象每人每年發(fā)放720元獎(jiǎng)勵(lì)金（2008以前是600元，從2009開(kāi)始增加為720元）。國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象每人每年發(fā)放960元獎(jiǎng)勵(lì)金。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)程序：

1、個(gè)人申報(bào)（每年1月15日前）。

2、村級(jí)評(píng)議公示（2月15日前）。

3、鄉(xiāng)級(jí)初審公示（3月15日前）。4縣級(jí)審批確認(rèn)（3月31日前）。

5、省市備案（4月30日前）。

（五）計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象退出范圍：

1、子女?dāng)?shù)增加（包括收養(yǎng)、過(guò)繼、婚姻變動(dòng)導(dǎo)致子女增加）；

2、戶(hù)口農(nóng)轉(zhuǎn)非；

3、遷出（遷到省外）；

4、死亡；

5、審批錯(cuò)誤等。獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象發(fā)生以上條件之一的，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)至當(dāng)年年底。計(jì)劃生育家庭特別扶助制度

（一）含義：針對(duì)計(jì)劃生育家庭獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻開(kāi)展長(zhǎng)期扶助。

（二）特別扶助對(duì)象應(yīng)滿(mǎn)足四個(gè)條件：

1、1933年1月1日以后出生；

2、女方年滿(mǎn)49 周歲；

3、只生育或合法收養(yǎng)一個(gè)子女；

4、現(xiàn)無(wú)存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為三級(jí)以上傷殘。

（三）特別扶助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，發(fā)給每人每月不低于100元救助金（現(xiàn)在為每月120元，每年1440元），直到亡故為止；獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，發(fā)給每人每月不低于80元的救助金，直到亡故或子女康復(fù)為止。救助金以個(gè)人為單位，按月計(jì)算，每年發(fā)放一次。甘肅省計(jì)劃生育特殊困難家庭救助政策

（一）含義：對(duì)獨(dú)生子女領(lǐng)證戶(hù)和農(nóng)村二女結(jié)扎戶(hù)由于子女、父母死亡、傷殘、患特殊疾病造成家庭生活水平低于當(dāng)?shù)仄骄降挠?jì)劃生育特殊困難家庭，給予經(jīng)濟(jì)上和生活上的照顧。

（二）特殊困難家庭救助條件：

1、獨(dú)生子女領(lǐng)證戶(hù)子女死亡的；

2、農(nóng)村按規(guī)定生育兩個(gè)女孩的家庭，夫妻一方自愿結(jié)扎后，一個(gè)子女死亡，不再生育，也不收養(yǎng)子女的。

3、獨(dú)生子女領(lǐng)證戶(hù)和農(nóng)村按規(guī)定生育兩個(gè)女孩的家庭，夫妻一方自愿結(jié)扎后，夫妻雙方或一方死亡，其子女未滿(mǎn)18周歲的。

4、獨(dú)生子女領(lǐng)證戶(hù)和農(nóng)村按規(guī)定生育兩個(gè)女孩的家庭，夫妻一方自愿結(jié)扎后，夫妻一方或其子女因意外傷殘或者患特殊疾病的。

（三）特殊困難家庭救助標(biāo)準(zhǔn)。

1、獨(dú)生子女領(lǐng)證戶(hù)子女死亡的，一次性發(fā)給不低于4000元的救助金；農(nóng)村夫妻不再生育也未收養(yǎng)子女的，自年滿(mǎn)60周歲起，享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。

2、農(nóng)村按規(guī)定生育兩個(gè)女孩的家庭，夫妻一方節(jié)育后，一個(gè)子女死亡的，一次性發(fā)給不低于2000元的救助金；夫妻不再生育，也不收養(yǎng)子女，并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，再一次性發(fā)給不低于1000元的救助金，自年滿(mǎn)60周歲起，享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。

3、獨(dú)生子女領(lǐng)證戶(hù)和農(nóng)村按規(guī)定生育兩個(gè)女孩的家庭，夫妻一方節(jié)育后，夫妻一方死亡，其子女未滿(mǎn)18周歲的，一次性發(fā)給不低于2000元的救助金；夫妻雙方均死亡，其子女未滿(mǎn)18周歲的，按家庭每年發(fā)給不低于2000元的救助金，至其年幼的子女年滿(mǎn)18周歲止。

4、獨(dú)生子女領(lǐng)證戶(hù)和農(nóng)村按規(guī)定生育兩個(gè)女孩的家庭，夫妻一方節(jié)育后，夫妻或其子女因意外傷殘或者患特殊疾病的，一次性發(fā)給不低于1000元的救助金。農(nóng)村二女節(jié)育戶(hù)3000元獎(jiǎng)勵(lì)

（一）2004年10月1日以來(lái)，農(nóng)村生育了兩個(gè)女孩后節(jié)育的育齡夫妻給予一次性3000元獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象提供夫妻雙方身份證和家庭戶(hù)口本及絕育措施證明和生育保健服務(wù)證。

(二)申報(bào)程序：對(duì)當(dāng)年落實(shí)了二女戶(hù)節(jié)育措施的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象按照宣傳發(fā)動(dòng)--個(gè)人申請(qǐng)--村級(jí)審議公示--鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審公示--縣級(jí)審查審批--上報(bào)市人口委審核，抄送縣財(cái)政局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽發(fā)《農(nóng)村二女節(jié)育戶(hù)光榮證》。

領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)

（一）領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》條件

育齡夫妻雙方自愿終身只生育或者依法收養(yǎng)一個(gè)子女的，可在其獨(dú)生子女十六周歲以?xún)?nèi)，到女方工作單位或者其戶(hù)籍所在地的計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》。

（二）獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫婦，按照國(guó)家規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)，自領(lǐng)證之月起至獨(dú)生子女十六周歲止，每月給予不低于20元的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

（三）獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的支付

夫妻雙方均系國(guó)家工作人員或者企事業(yè)單位職工的，由雙方所在單位分擔(dān)；一方系國(guó)家工作人員或者企事業(yè)單位職工，另一方系城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民或者農(nóng)村居民的，全部由國(guó)家工作人員或者企事業(yè)單位職工所在單位發(fā)放；夫妻雙方均系城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民或者農(nóng)村居民的，由其住所地的街道辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)放，所需資金由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府列入財(cái)政預(yù)算，在計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)中列支。

（四）領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》辦理程序

一孩出生當(dāng)月申報(bào)戶(hù)口--向行政村遞交申請(qǐng)書(shū)，填寫(xiě)“自愿只生一個(gè)孩子審批表”--行政村初審（簽字蓋章）--鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦審批、簽發(fā)《獨(dú)生子女父母光榮證》。

第四篇：農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施情況匯報(bào)

農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施情

況匯報(bào)

我縣農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度自2005年實(shí)施以來(lái)，縣委、縣政府高度重視，縣人口計(jì)生委嚴(yán)格按照《安徽省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度管理規(guī)范》規(guī)定的程序，精心組織，慎重實(shí)施，切實(shí)把獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作作為民生工程辦實(shí)辦好。實(shí)施5年來(lái)，我縣共有3485人次領(lǐng)取了獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，下面，就我縣獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施情況匯報(bào)如下：

一、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作順利實(shí)施。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織，努力形成齊抓共管的工作格局。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，縣委、縣政府成立了高規(guī)格的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)的工作組織，全縣上下形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，人口計(jì)生部門(mén)具體抓，相關(guān)部門(mén)配合抓的工作格局，為獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的順利實(shí)施提供了有力的保障。二是強(qiáng)化措施，進(jìn)一步細(xì)化和明確工作責(zé)任。縣人口計(jì)生委專(zhuān)門(mén)明確了一名副主任分管此項(xiàng)工作，同時(shí)明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)具體工作。按照省、市要求，制定了《縣農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施方案》等配套文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了具體的《實(shí)施細(xì)則》，明確了“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制，列出了詳細(xì)的工作計(jì)劃，明確了相關(guān)單位和人員在工作中的責(zé)任和義務(wù)；縣政府把獎(jiǎng)扶制度開(kāi)展情況納入了人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核內(nèi)容，并簽訂了責(zé)任書(shū)，對(duì)于在獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作中弄虛作假的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）精心組織，扎實(shí)做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象摸底調(diào)查與資格確認(rèn)工作。

獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的資格確認(rèn)，是人口計(jì)生部門(mén)的職責(zé)。為了能夠保證獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)工作的準(zhǔn)確、高效和公平公正，召開(kāi)村(居)計(jì)生協(xié)理事會(huì)和村(居)民代表會(huì)議，邀請(qǐng)熟悉情況的知情人、“五老”會(huì)員參加，對(duì)申請(qǐng)人在《個(gè)人申請(qǐng)表》中填報(bào)信息的真實(shí)性及獎(jiǎng)勵(lì)扶助資格條件逐人逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)議，如實(shí)在《村級(jí)評(píng)議表》上記錄評(píng)議內(nèi)容、過(guò)程及結(jié)果。

②村(居)兩委調(diào)查審議。村(居)兩委根據(jù)群眾評(píng)議結(jié)果，在認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)的基礎(chǔ)上，討論提出擬上報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單。之后，由村(居)計(jì)生專(zhuān)干協(xié)助申請(qǐng)人填寫(xiě)《申報(bào)表》，一式三份，貼申請(qǐng)人本人近照。

③第一榜公示。將擬上報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單及基本情況在村務(wù)公開(kāi)欄張榜公示10天。

④對(duì)公示有異議的，由村（居）民委員會(huì)重新調(diào)查審議，不符合條件的必須入戶(hù)告知本人，做好解釋工作。對(duì)公示無(wú)異議的，由村（居）委會(huì)主任在《申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)、簽名并加蓋公章，連同申請(qǐng)人身份證復(fù)印件、戶(hù)口簿復(fù)印件及《個(gè)人申請(qǐng)表》、《村級(jí)評(píng)議表》報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦。

4、鄉(xiāng)級(jí)審核(3月20日前完成)①鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生辦初審。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生辦根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象目標(biāo)人群摸底調(diào)查等，對(duì)申請(qǐng)人情況進(jìn)行初步審查。

②入戶(hù)見(jiàn)面和走訪(fǎng)調(diào)查。由兩名以上鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部和計(jì)生辦工作人員入戶(hù)與申請(qǐng)人見(jiàn)面，調(diào)查核實(shí)情況。同時(shí)，通過(guò)走訪(fǎng)、座談等方式，向其他人了解、核實(shí)情況，至少要有兩名以上與申請(qǐng)人年齡相近的老鄰居或知情者簽字證明。如實(shí)在《鄉(xiāng)級(jí)見(jiàn)面調(diào)查表》上記錄。

③已享受對(duì)象年審工作由村（居）委會(huì)對(duì)其進(jìn)行逐戶(hù)核實(shí)，并將核實(shí)情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦組織人員入戶(hù)調(diào)查核實(shí)，將年審?fù)顺鰧?duì)象名單在村、組分別公示10天以上，退出情況報(bào)縣人口計(jì)生委。往年已確認(rèn)的獎(jiǎng)扶對(duì)象，在本死亡的，本可以發(fā)放獎(jiǎng)扶金，次年作退出處理。本新增的獎(jiǎng)扶對(duì)象，在資金發(fā)放之前死亡的，當(dāng)年可享受獎(jiǎng)扶金，次年作退出處理。

④鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核小組審核。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組成審核組，根據(jù)入戶(hù)見(jiàn)

②信息錄入。4月30日前，縣人口計(jì)生委將最終確認(rèn)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象和年審?fù)顺鰧?duì)象個(gè)案信息錄入“全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助管理信息系統(tǒng)”，生成下載《獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象花名冊(cè)》，下發(fā)文件批準(zhǔn)確認(rèn)，并報(bào)送市人口計(jì)生委備案。本達(dá)到50周歲的獎(jiǎng)勵(lì)扶助目標(biāo)人群資料（《50周歲以上目標(biāo)人群摸底調(diào)查登記表》）錄入省人口計(jì)生委獎(jiǎng)勵(lì)扶助網(wǎng)站，充實(shí)全省50周歲以上獎(jiǎng)勵(lì)扶助目標(biāo)人群數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）加強(qiáng)管理，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金及時(shí)發(fā)放。

1、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金管理。獎(jiǎng)勵(lì)扶助專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行“國(guó)庫(kù)統(tǒng)管、分賬核算、直接補(bǔ)助、到戶(hù)到人”的原則，任何部門(mén)、單位不得截留、擠占和挪用。

①縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)獎(jiǎng)扶金的預(yù)算決算并建立獎(jiǎng)扶金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)（縣財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金專(zhuān)戶(hù)），將中央轉(zhuǎn)移支付資金和省、市配套資金集中管理，封閉運(yùn)行，縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)及時(shí)督促代理發(fā)放機(jī)構(gòu)將獎(jiǎng)扶金及時(shí)劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶(hù)。縣財(cái)政通過(guò)財(cái)政年報(bào)向上級(jí)財(cái)政部門(mén)反映專(zhuān)項(xiàng)資金到位、發(fā)放和結(jié)存情況。

②人口計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)核實(shí)獎(jiǎng)扶對(duì)象人數(shù)，編制資金需求計(jì)劃，管理獎(jiǎng)扶制度信息管理系統(tǒng)，及時(shí)掌握并監(jiān)督代理發(fā)放機(jī)構(gòu)建立獎(jiǎng)扶對(duì)象個(gè)人賬戶(hù)和資金管理情況。

③代理發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按代理服務(wù)協(xié)議的要求和財(cái)政、人口計(jì)生部門(mén)共同提供的獎(jiǎng)扶對(duì)象名單，建立獎(jiǎng)扶對(duì)象個(gè)人賬戶(hù)。及時(shí)足額把獎(jiǎng)扶金劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶(hù)，并將獎(jiǎng)扶金發(fā)放情況反饋財(cái)政和人口計(jì)生部門(mén)。

2、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。符合發(fā)放獎(jiǎng)扶金的對(duì)象，按每人每年600元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，其中只生育一個(gè)獨(dú)生女的另增發(fā)120元。從2007年1月起，子女死亡且現(xiàn)無(wú)子女的獎(jiǎng)扶對(duì)象，其獎(jiǎng)扶金標(biāo)準(zhǔn)從每人每年600元提高到1200元，其中只生育一個(gè)獨(dú)生女且死亡現(xiàn)無(wú)子女的，從每人每年720元提高到1320元。

3、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的發(fā)放情況。今年，我縣農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象經(jīng)過(guò)“三榜四級(jí)”等程序確認(rèn)符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象條件的共784人，其中只生一個(gè)女孩的205人（原上報(bào)一

施后，我縣計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了“三多”現(xiàn)象，即關(guān)心和支持計(jì)劃生育的干群多了；自覺(jué)落實(shí)避孕節(jié)育措施的人多了；要求辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的人多了。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，獎(jiǎng)扶政策實(shí)施前，全縣年均農(nóng)村領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》領(lǐng)證率只有6.6‰，獎(jiǎng)扶政策實(shí)施后，農(nóng)村計(jì)生家庭《獨(dú)生子女父母光榮證》領(lǐng)證率逐年提高。群眾的積極參與，有力推動(dòng)了人口計(jì)生工作的穩(wěn)步開(kāi)展。

二、存在問(wèn)題

雖然我縣的獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作開(kāi)展有序，總體進(jìn)展順利，但工作中仍存在一些問(wèn)題。

一是領(lǐng)導(dǎo)力度不夠，重視程度不高。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)此項(xiàng)工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，重視程度不高，工作中不能統(tǒng)籌兼顧，把抓經(jīng)常性的工作與抓獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作割裂開(kāi)來(lái)，影響了獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作的開(kāi)展。

二是村級(jí)摸底不實(shí)，審核把關(guān)不細(xì)。由于種種原因，行政村干部摸底調(diào)查上報(bào)數(shù)過(guò)大，普遍不準(zhǔn)，對(duì)上報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的戶(hù)口、家庭狀況、夫妻年齡、婚姻情況、生育史、抱養(yǎng)史等不能認(rèn)真調(diào)查，詳細(xì)情況不掌握，這給縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的核查增加了很大的工作量。

三是政策理解不夠，口徑把握不一。獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)存在誤差。導(dǎo)致誤差的主要有以下幾種情形：（1）計(jì)劃生育政策沿革變化較大，難以準(zhǔn)確把握；（2）對(duì)一些婚育史較為復(fù)雜的對(duì)象，特別是云貴川等地的難以核實(shí)，一部分人群被暫緩確認(rèn)；（3）對(duì)一些可能存在潛在問(wèn)題的人群，如大齡男女皆為初婚、大齡婦女初次生育、生育兩孩間隔過(guò)長(zhǎng)、多孩次出生子女死亡，以及再婚、抱養(yǎng)等情況，只憑當(dāng)事人口述，沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的走訪(fǎng)調(diào)查；（4）個(gè)別群眾對(duì)獎(jiǎng)扶條件一知半解，故意隱瞞上報(bào)獎(jiǎng)扶對(duì)象的結(jié)婚、生育或抱養(yǎng)史，給調(diào)查造成難度。

四是宣傳力度不夠，群眾知曉率不高。雖然各地都按照上級(jí)要求對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策進(jìn)行了廣泛宣傳，但群眾對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的知曉率仍然偏低，尤其是60歲以上的老人，由于年齡、文

進(jìn)行項(xiàng)目扶貧。

貼息貸款。對(duì)致富愿望強(qiáng)烈、條件較好、能力較強(qiáng)的計(jì)劃生育家庭，財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金給予小額貸款貼息，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持。

(2)政策扶持

少生獎(jiǎng)勵(lì)。獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。凡自愿申領(lǐng)獨(dú)生子女父母光榮證的獨(dú)生子女家庭，每月發(fā)放不少于30元的獎(jiǎng)勵(lì)金，至獨(dú)生子女滿(mǎn)16周歲止。

提前10年享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助。符合農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度條件的計(jì)劃生育夫婦，從年滿(mǎn)50周歲起領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)扶助金(每人每年不少于720元)。

困難扶助。農(nóng)村獨(dú)生子女意外傷殘(三級(jí)以上)、死亡的，發(fā)放不少于10000元的一次性救助金。計(jì)劃生育特殊困難戶(hù)優(yōu)先納入最低生活保障、大病醫(yī)療救助范圍。

醫(yī)療扶助。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中，放棄二孩生育的獨(dú)女戶(hù)、雙女戶(hù)和計(jì)劃生育特殊困難戶(hù)(夫妻及其末成年子女)參合個(gè)人應(yīng)繳費(fèi)用統(tǒng)一由財(cái)政撥付；領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證、兩女戶(hù)落實(shí)絕育措施的夫妻雙方及其子女因病住院提高10％的報(bào)銷(xiāo)比例。對(duì)所有農(nóng)村孕產(chǎn)婦實(shí)施住院分娩補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)平產(chǎn)住院分娩免費(fèi)，兩女戶(hù)剖腹產(chǎn)且落實(shí)絕育手術(shù)的，其剖腹產(chǎn)所需費(fèi)用由新農(nóng)合全部報(bào)銷(xiāo)。

教育扶助。

就學(xué)補(bǔ)助。農(nóng)村獨(dú)生子女戶(hù)、雙女戶(hù)的子女在縣內(nèi)學(xué)校義務(wù)教育學(xué)習(xí)期間，每人每學(xué)期給予100元的生活補(bǔ)助；高中學(xué)習(xí)階段每人每學(xué)期給予200元的生活補(bǔ)助。

獎(jiǎng)勵(lì)加分。農(nóng)村獨(dú)生子女戶(hù)、雙女戶(hù)的子女，在錄取縣內(nèi)高中時(shí)分別獎(jiǎng)勵(lì)加分10分和5分。

養(yǎng)老扶助。在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)中，獨(dú)生子女戶(hù)、雙女戶(hù)(夫妻本人)參保，在財(cái)政原有補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，再按照個(gè)人最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20％給予補(bǔ)貼；獨(dú)生子女傷殘(三級(jí)以上)、死亡后未再生育的夫妻、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥人員(三等以上)參保，按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府代繳全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

第五篇：農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象

吉人口字〔2005〕96號(hào)

關(guān)于農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)條件修改的通知

各市、州人口計(jì)生委：

根據(jù)國(guó)家農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省2004年和2005年試點(diǎn)工作情況，參考外省、區(qū)、市的規(guī)定，對(duì)《吉林省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)條件（試行）》(吉人口字［2005］13號(hào))做如下修改，請(qǐng)各地以修改后的規(guī)定審核確認(rèn)2006年農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。

一、刪除的內(nèi)容

《確認(rèn)條件》“

三、有關(guān)情況處理辦法”中“

（一）符合法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定數(shù)量生育的子女有生育行為后死亡的，該死亡子女計(jì)入現(xiàn)存子女?dāng)?shù)”一條刪除。

二、修改的內(nèi)容

“

二、特殊情況的確認(rèn)條件”中“

（二）屬于下列情形之一者，不享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助待遇”的“2.單身（未婚、離異、喪偶者）收養(yǎng)子女的”，改為：“單身（未婚的，離異、喪偶未生育的）收養(yǎng)子女的”?！?.夫妻一方為城鎮(zhèn)居民，現(xiàn)離異無(wú)配偶的”,改為：“夫妻一方為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，現(xiàn)離異，雙方均未再婚的”。

三、增加的內(nèi)容

在“

二、特殊情況的確認(rèn)條件”的“

（一）符合基本條件，屬于下列情形之一者，也應(yīng)當(dāng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助待遇”中增加“7.一方為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的夫妻離異，非農(nóng)業(yè)戶(hù)口一方再婚，農(nóng)業(yè)戶(hù)口一方符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的”。

附：吉林省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度（修改稿）。

二○○五年十一月七日

吉林省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)條件

（修改稿）

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)［2004］21號(hào)）和國(guó)家人口計(jì)生委《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)條件的政策性解釋》，結(jié)合我省試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和本省計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定,本著從嚴(yán)把握的原則，確定本省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)條件如下。

一、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的基本條件

夫妻及喪偶現(xiàn)無(wú)配偶者同時(shí)符合下列基本條件，享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助待遇：

（一）為農(nóng)業(yè)戶(hù)口,有承包責(zé)任田，未享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇。

（二）2001年12月29日（不含29日）《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》頒布前，沒(méi)有違反本省計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定數(shù)量生育行為。

（三）現(xiàn)存一個(gè)子女或者兩個(gè)女孩或者子女死亡，現(xiàn)無(wú)子女。

（四）1933年1月1日（含1日）以后出生，年滿(mǎn)60周歲。

二、特殊情況的確認(rèn)條件

（一）符合基本條件，屬于下列情形之一者，也應(yīng)當(dāng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助待遇：

1.現(xiàn)為農(nóng)業(yè)戶(hù)口的農(nóng)、林、牧、副、漁場(chǎng)不再領(lǐng)取工資的原職工，有承包責(zé)任田（山林、牧場(chǎng)、水面等），沒(méi)有退休金，未享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇的。

2.承包的責(zé)任田被征用，夫妻雙方仍為農(nóng)業(yè)戶(hù)口，未享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇的。

3.聘用、合同干部、工人仍為農(nóng)業(yè)戶(hù)口，沒(méi)有退休金，未享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇的。

4.無(wú)子女的，與符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助基本條件一方結(jié)婚，有生育條件而未生育的。

5.夫妻生育的子女(含子女死亡現(xiàn)無(wú)子女)與合法收養(yǎng)的子女合計(jì)為一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的。

6.夫妻離異現(xiàn)無(wú)配偶的。

7.一方為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的夫妻離異，非農(nóng)業(yè)戶(hù)口一方再婚，農(nóng)業(yè)戶(hù)口一方符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的。

（二）屬于下列情形之一者，不享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助待遇：

1.夫妻雙方均未生育過(guò)子女的。

2.單身（未婚的，離異、喪偶未生育的）收養(yǎng)子女的。

3.有配偶與他人同居生育的當(dāng)事人。

4.夫妻一方為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，現(xiàn)離異，雙方均未再婚的。

三、有關(guān)情況處理辦法

一）送養(yǎng)的子女與現(xiàn)存的子女合并計(jì)算。

（二）再婚夫妻（包括2001年4月28日［不含28日］《中華人民共和國(guó)婚姻法［修正案］》頒布前未辦理結(jié)婚登記手續(xù)，有穩(wěn)定婚姻關(guān)系，屬于事實(shí)婚姻的）再婚前后生育的子女合并計(jì)算。

（三）1974年4月28日（含28日）以后未達(dá)到間隔規(guī)定生育的、1988年7月31日（含31日）以后早育的、未辦理結(jié)婚登記手續(xù)生育的，推遲一年發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

（四）夫妻雙方戶(hù)籍不在同一地的，分別在本人戶(hù)籍地申報(bào)。

（五）年齡計(jì)算以本人戶(hù)口和身份證登記的出生時(shí)間為依據(jù)。每年的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象為當(dāng)年12月31日（含31日）以前年滿(mǎn)60周歲的人員。

（六）是否有超過(guò)數(shù)量生育行為，要按照同時(shí)存活過(guò)的子女?dāng)?shù)量計(jì)算。

（七）最后一胎為雙包胎或者多包胎的，按只生育一個(gè)子女確認(rèn)其是否超數(shù)量生育。

四、法律規(guī)范和政策適用要求

（一）1974年4月28日（不含28日）以前生育子女的數(shù)量是否符合規(guī)定，以1974年4月28日吉林省革命委員會(huì)《批轉(zhuǎn)省計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于作好計(jì)劃生育工作意見(jiàn)》（吉革發(fā)［1974］39號(hào)）的規(guī)定為依據(jù)，確定為每對(duì)夫婦生兩個(gè)孩子。

（二）1974年4月28日（含28日）以后的生育行為是否符合生育數(shù)量規(guī)定，以各個(gè)時(shí)期有效的法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定為依據(jù)予以確認(rèn)。

（三）1992年4月1日（不含1日）《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》實(shí)施前收養(yǎng)的子女，已形成事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的，視為合法收養(yǎng)子女；《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》實(shí)施以后，未辦理收養(yǎng)手續(xù)收養(yǎng)子女的，視為違法收養(yǎng)子女。

（四）從外?。▍^(qū)、市）遷入我省的，以生育子女時(shí)所在?。▍^(qū)、市）的計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策確定其是否符合規(guī)定生育。