第一篇：瓊海市政協(xié)提案辦理工作實施辦法(海府辦[2007]161號)

【發(fā)布單位】瓊海市

【發(fā)布文號】海府辦 [2007] 161號 【發(fā)布日期】2007-12-10 【生效日期】2007-12-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

瓊海市政協(xié)提案辦理工作實施辦法

(海府辦 [2007] 161號)

各鎮(zhèn)人民政府、市政府直屬各單位、各事業(yè)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《瓊海市政協(xié)提案辦理工作實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二00七年十二月十日

瓊海市政協(xié)提案辦理工作實施辦法

第一條第一條 為進一步做好政協(xié)提案（以下簡稱提案）的辦理工作，使之規(guī)范化、制度化、科學化，提高辦理工作質(zhì)量和效率，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱提案，是指市政協(xié)委員和參加政協(xié)的各民主黨派、各人民團體以及政協(xié)各專門委員會向市政協(xié)提出、需由本市政府部門辦理的提案。

第三條第三條 辦理提案，應(yīng)以國家憲法、法律、法規(guī)、黨和國家的政策為依據(jù)，堅持實事求是的原則，深入實際，調(diào)查研究，注重實效。

第四條第四條 市政府及其所屬部門、各鎮(zhèn)政府負責提案的辦理工作。

第五條第五條 將提案辦理資金列入財政預算計劃，每年安排一定數(shù)額的資金?？钣糜谔岚傅霓k理。

第六條第六條 市政府辦公室負責對市政府各部門和各鎮(zhèn)政府辦理提案的工作進行交辦、檢查、督促和指導。

第七條第七條 各承辦單位要建立健全辦理工作制度，實行領(lǐng)導責任制，明確工作機構(gòu)，配備工作人員，主要負責人要親自部署辦理工作，認真研究解決本部門在辦理工作中的問題，要逐年提高辦理落實率。

第八條第八條 市政府辦公室建立提案辦理工作網(wǎng)絡(luò)，各承辦單位應(yīng)將分管領(lǐng)導和承辦人員名單、職務(wù)及聯(lián)系方式報送市政府辦公室備案。

第九條第九條 提案按工作職責歸口辦理的原則確定分管的市政府領(lǐng)導和承辦單位。屬于單一性問題的，交主管單位辦理；涉及多方面問題的，指定一個單位主辦，有關(guān)單位協(xié)助辦理，或者由多個單位分別研究辦理。

第十條第十條 市政協(xié)會議期間的提案，市政協(xié)將屬于市政府辦理的提案交市政府后，市政府再會同市政協(xié)召開專門會議集中交相關(guān)部門辦理。

第十一條第十一條 市政協(xié)閉會期間的提案，市政協(xié)直接交承辦部門的，承辦部門應(yīng)及時研究辦理。市政協(xié)交市政府的，由市政府辦公室直接辦理或轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理。

第十二條第十二條 承辦單位收到提案后，應(yīng)仔細核對。對不屬本單位職責范圍的提案，應(yīng)當自收到之日起五個工作日內(nèi)向市政府辦公室提出書面改辦理由和建議，經(jīng)同意后將原件一并退回市政府辦公室，由市政府辦公室重新明確承辦單位，辦理時限自另行交辦之日起計算。未經(jīng)市政府辦公室同意，承辦單位不得擅自退回或自行轉(zhuǎn)送其他單位。

對內(nèi)容和建議表達不夠清楚的提案，應(yīng)及時與提案提出人聯(lián)系。

第十三條第十三條 提案的辦理，應(yīng)做到件件有答復，并符合下列要求：

（一）凡能夠解決的問題，應(yīng)抓緊辦理，認真解決落實；

（二）確屬應(yīng)該解決，但因條件限制暫時難以解決的問題，要認真研究，積極創(chuàng)造條件，列入計劃，逐步予以解決；

（三）對確實難以解決的問題，應(yīng)實事求是地作出說明解釋，取得委員的理解，并將具體情況書面報告市政府辦公室。

第十四條第十四條 提案辦理工作應(yīng)把注重實效作為衡量辦理質(zhì)量的標準，堅持先協(xié)商，后答復，切實提高辦理工作質(zhì)量。在辦理過程中，盡量通過面商、座談、走訪、電話、傳真等多種方式，特別是采取走出去、請進來的面商方式，加強與委員的交流、聯(lián)系和溝通，力求達成共識，以解決實際問題。

第十五條第十五條 承辦單位應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)答復，一般為交辦之日起三個月內(nèi)辦理完畢并答復委員。所提問題比較復雜、辦理難度較大的提案，三個月內(nèi)提不出辦理意見的，應(yīng)及時向交辦機關(guān)書面說明情況，經(jīng)交辦機關(guān)同意后可適當延期，但最遲不得超過六個月（法律有明確規(guī)定的除外）。

第十六條第十六條 提案需要兩個以上單位共同辦理的，由市政府辦公室確定主辦單位和協(xié)辦單位。主辦單位應(yīng)當主動與協(xié)辦單位協(xié)商辦理,協(xié)辦單位應(yīng)當積極配合,在一個月內(nèi)向主辦單位提出書面協(xié)辦意見。承辦單位意見不一致時,由市政府分管領(lǐng)導牽頭協(xié)商主辦單位取得共識;多次協(xié)商仍不能達成共識時,由主辦單位向市政府提出書面建議，由市政府常務(wù)會議作出決定。

第十七條第十七條 答復由主辦單位負責,協(xié)辦單位根據(jù)主辦單位要求,積極參與答復活動。正式答復需在承辦單位取得一致意見后進行。答復委員時,承辦單位應(yīng)當附送《政協(xié)提案辦理情況征詢意見表》一式兩份,由委員填寫后寄送市政府辦公室和市政協(xié)辦公室。承辦單位不得要求委員違背意愿簽署意見。

對多位委員聯(lián)名提出的提案，上述征詢意見表只寄送領(lǐng)銜人。

第十八條第十八條 對提案應(yīng)當逐件答復。對聯(lián)名提出的提案，應(yīng)將答復同時送達給每位提案人。

第十九條第十九條 答復應(yīng)做到事實準確、內(nèi)容完整、文字精練、語氣誠懇；答復應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)定的格式，加蓋承辦單位印章。

書面答復應(yīng)由主要領(lǐng)導審核簽發(fā)，在送達給提案人的同時，應(yīng)將答復分別抄送市政府辦公室和市政協(xié)辦公室。

第二十條第二十條 對市政協(xié)委員在反饋意見中有不同意見或不滿意的，應(yīng)當進一步解釋或答復；對不滿意且有一定理由的要按上述程序在收到不滿意反饋意見的一個月內(nèi)重新辦理。

對在答復提案人之后，情況發(fā)生變化的，應(yīng)及時做出補充答復，并報送市政府辦公室和市政協(xié)辦公室。

第二十一條第二十一條 承辦單位對提案的辦理情況，應(yīng)按以下四種類型掌握辦結(jié)標準，并在其答復件的右上角處標明：已辦理落實的標“A”；列入計劃逐步解決的標“B”；因客觀原因或其他原因目前不能解決的標“C”；說明情況、留作參考的標“D”。

第二十二條第二十二條 承辦部門要組織自查。對承諾當年落實的應(yīng)在當年內(nèi)落實到位；對承諾列入計劃解決的，要制定跟蹤落實措施，納入下年度辦理工作，實行滾動辦理。

第二十三條第二十三條 市政府辦公室協(xié)同市政協(xié)辦公室對提案辦理落實工作進行督促檢查，做好檢查、督促、協(xié)調(diào)工作。

第二十四條第二十四條 承辦單位在規(guī)定的辦理期限結(jié)束后一個月內(nèi)，應(yīng)當進行書面總結(jié)，內(nèi)容包括：辦理提案的基本情況；辦理工作的主要做法、效果和存在的問題；自查的情況；今后工作的建議和計劃。

書面總結(jié)在報市政府辦公室的同時報市政協(xié)辦公室。

第二十五條第二十五條 對辦理工作成績顯著的單位和個人，市政府給予通報表揚或進行表彰。

第二十六條第二十六條 辦理工作有下列情形之一的，應(yīng)分別追究單位負責人和直接責任人員的責任：

（一）對辦理工作不重視，不明確分管領(lǐng)導，不落實具體承辦人員的；

（二）辦理工作質(zhì)量差，退回重辦仍達不到要求，敷衍塞責，馬虎了事，草率應(yīng)付，委員意見較大的；

（三）互相推諉、拖著不辦，貽誤工作，造成不良影響的；

（四）承辦責任制度不健全，承辦人員不負責任遺失提案文本的；

（五）超過規(guī)定辦理時限的。

第二十七條第二十七條 政協(xié)提案辦理工作嚴格執(zhí)行有關(guān)保密規(guī)定。各承辦單位應(yīng)當明確專人接收和處理提案，承辦部門負責答復提案的保密工作，在報刊、互聯(lián)網(wǎng)等公眾媒體上發(fā)表提案內(nèi)容或答復意見時,應(yīng)經(jīng)市政協(xié)辦公室同意。

第二十八條第二十八條 承辦單位在提案辦結(jié)后，應(yīng)根據(jù)文書立卷、歸檔的有關(guān)規(guī)定，及時將書面答復、承辦原件、調(diào)查報告和書面總結(jié)等有關(guān)材料整理立卷歸檔。立卷要齊全完整，存檔要便于查找、使用和保管。

第二十九條第二十九條 各承辦單位抄送市政府辦公室的所有有關(guān)提案辦理的材料都應(yīng)以書面方式報送的同時，以電子抄送件報送一份。發(fā)送方法為:將材料以附件形式發(fā)送至電子信箱：qhfzb@qionghai.hainan.gov.cn ,郵件標題請注明“提案辦理”。

第三十條第三十條 本辦法由市政府辦公室負責解釋。

第三十一條第三十一條 本辦法自公布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：瓊海市退耕還林自查整改專項工作方案(海府辦[2008]14號)

【發(fā)布單位】瓊海市

【發(fā)布文號】海府辦 [2008]14號 【發(fā)布日期】2008-01-31 【生效日期】2008-01-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

瓊海市退耕還林自查整改專項工作方案

(海府辦 [2008]14號)

各鎮(zhèn)人民政府、市政府直屬有關(guān)單位、各農(nóng)（林）場：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《瓊海市退耕還林自查整改專項工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二00八年一月三十一日

瓊海市退耕還林自查整改專項工作方案

為了建立解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題的長效機制，鞏固退耕還林成果，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)[2007]25號）和省林業(yè)局《轉(zhuǎn)發(fā)國家林業(yè)局關(guān)于認真貫徹國務(wù)院完善退耕還林政策精神，開展退耕還林自查整改工作的通知》精神，結(jié)合我市的實際，特制定本方案：

一、指導思想和基本原則

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，采取綜合措施，加大扶持力度，進一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，鞏固退耕還林成果，促進退耕還林地區(qū)經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。

基本原則：堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠生計相結(jié)合；堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合。

二、工作目標

（一）鞏固退耕還林工程成果。加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復耕現(xiàn)象發(fā)生；

（二）有效解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題。通過基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、繼續(xù)推進生態(tài)移民等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當前和長遠生活問題。

三、工作任務(wù)

（一）開展階段性檢查驗收，為鞏固退耕還林成果和兌現(xiàn)延長期補助資金提供依據(jù)。即對歷年退耕還林（包括荒山荒地造林）逐一地塊、逐一農(nóng)戶進行全面核查，退耕還林地的面積保存率要達到100%，林木保存率要達到85%的標準。內(nèi)容包括：退耕還林工程計劃任務(wù)完成情況；2002年、2003年退耕地還林保存情況；2004―2006年宜林荒山荒地造林后保存情況；退耕還林工程管理情況。

（二）調(diào)整退耕還林工程總體規(guī)劃。按照生態(tài)省建設(shè)需要和農(nóng)戶自愿的原則，實事求是地調(diào)整原退耕還林規(guī)劃，穩(wěn)步推進退耕還林工程建設(shè)。我省原則上維持現(xiàn)有的退耕還林規(guī)模，但我市要調(diào)查摸清25度以上的坡耕地的情況，為省政府決策提供參考。

（三）編制鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，即對退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、補植補造和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求進行調(diào)查摸底，納入鞏固成果專項規(guī)劃，解決退耕農(nóng)戶生活困難和長遠生計問題。

四、工作步驟

（一）動員培訓階段（2月18日，時間1天）

市政府組織退耕還林工作動員會和檢查驗收人員培訓班。各鎮(zhèn)、有退耕還林工程的農(nóng)（林）場抽調(diào)專門人員（領(lǐng)導1名，工作人員2名），由市林業(yè)局工作人員進行GPS機使用、檢查驗收內(nèi)容、各類報表填寫和驗收技術(shù)標準等業(yè)務(wù)的培訓。

（二）檢查驗收和情況調(diào)查階段（2月19日至3月5日）

各鎮(zhèn)、農(nóng)（林）場各自負責，組織開展轄區(qū)內(nèi)退耕還林的檢查驗收和鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃調(diào)查摸底、25度以上坡耕地情況調(diào)查等工作，并將檢查驗收和調(diào)查結(jié)果及時上報市林業(yè)局統(tǒng)計匯總。

（三）統(tǒng)計匯總和成果上報階段（3月15日前）

市林業(yè)局進行內(nèi)業(yè)整理，進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總。由市政府牽頭協(xié)調(diào)市林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局等相關(guān)部門編制《調(diào)整退耕還林工程總體規(guī)劃》、《鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》并上報省林業(yè)局。

（四）落實整改階段（3月底前）

在市退耕還林領(lǐng)導小組的指導下，各單位針對檢查驗收中發(fā)現(xiàn)的問題認真落實整改，把黨中央的退耕還林政策落到實處。

五、檢查驗收技術(shù)標準

檢查驗收合格標準如下：面積保存率要達到100%。林木保存率，生態(tài)林≥80%或郁閉度≥0.2；經(jīng)濟林≥85%。

所引用的標準包括：

《退耕還林生態(tài)林與經(jīng)濟林認定標準》

《主要造林樹種苗木質(zhì)量分級》（GB6000-99）

《林木種子質(zhì)量分級》（GB7908-99）

《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776-95）

《容器育苗技術(shù)》（LY/T1000-91）

六、工作措施與要求

（一）切實加強對退耕還林專項工作的領(lǐng)導。市退耕還林領(lǐng)導小組各成員單位分片包干，落實責任，抓好檢查督促。各鎮(zhèn)、農(nóng)（林）場要成立相應(yīng)工作組，主要領(lǐng)導負總責，要嚴把政策、技術(shù)、質(zhì)量關(guān)，狠抓落實，查清基本情況，解決存在問題，推進退耕還林工程建設(shè)。市退耕還林領(lǐng)導小組各成員單位，各鎮(zhèn)、農(nóng)（林）場專項工作組要和市退耕還林領(lǐng)導小組辦公室（設(shè)在市林業(yè)局）保持密切的聯(lián)系，扎實抓好對這項工作的檢查和督促，確保按時、按質(zhì)完成工作任務(wù)。

（二）認真核實退耕還林面積，進一步強化退耕還林工程管理。對歷年退耕還林工程（包括荒山荒地造林）的面積和質(zhì)量利用GPS逐一地塊、逐一農(nóng)戶進行全面核查；全面梳理工程管理特別是合同簽訂、檢查驗收、政策兌現(xiàn)、檔案管理等環(huán)節(jié)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，做到地塊、面積、質(zhì)量、補助“四落實”。

（三）扎實抓好補植補造工作。各單位通過自查自糾，全面掌握需要補植補造的具體數(shù)量和地塊，及時開展補植補造。

（四）切實落實好繼續(xù)對退耕農(nóng)戶的直補政策。要加大政策宣傳力度，讓退耕農(nóng)戶知道在原有退耕還林糧食和生活費補助期滿后，中央又繼續(xù)對退耕農(nóng)戶在一定時期內(nèi)給予適當?shù)默F(xiàn)金補助。要注意做好原有政策與這次完善政策的銜接，及時處理好新情況、新問題，堅決維護農(nóng)民利益，確保退耕還林這項惠民政策真正落實到位。

（五）妥善處理群眾舉報，及時查處退耕還林案件。對群眾反映的問題要及時辦理，對存在問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。同時強化責任追究，對查實的問題，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴肅追究相關(guān)責任人的責任，維護好退耕還林農(nóng)戶的合法權(quán)益。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：瓊海市地震應(yīng)急救援演練方案(海府辦[2007]148號)

【發(fā)布單位】瓊海市

【發(fā)布文號】海府辦 [2007] 148號 【發(fā)布日期】2007-11-20 【生效日期】2007-11-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

瓊海市地震應(yīng)急救援演練方案

(海府辦 [2007] 148號)

各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《瓊海市地震應(yīng)急救援演練方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二00七年十一月二十日

瓊海市地震應(yīng)急救援演練方案

為做好我市地震應(yīng)急救援演練工作，提高我市預防和應(yīng)對地震突發(fā)性事件應(yīng)急救援和聯(lián)動作戰(zhàn)能力，按照《海南省人民政府辦公廳關(guān)于舉行地震應(yīng)急救援演練的通知》（瓊府辦[2007]109號）要求，特制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照國務(wù)院提出的“突出重點、全面防御，健全體系、加強管理，社會參與、共同抵御”要求，認真貫徹落實省委第五次黨代會和市委第十一次黨代會精神，堅持科學發(fā)展觀，堅持預防為主、預防與救助相結(jié)合的防震減災工作方針，堅持防震減災與經(jīng)濟建設(shè)一起抓，推動地震監(jiān)測預報、震災防御、緊急救援三大工作體系建設(shè)，提升對突發(fā)性自然災害事件的反應(yīng)和處置能力，提高廣大群眾自救互救的防震減災意識，推動我市防震減災事業(yè)快速發(fā)展。

二、時間、地點和內(nèi)容

時間：2007年12月（具體時間待定）

地點：駐市75571部隊操場

內(nèi)容：桌面演練、實戰(zhàn)演練兩個部分

（一）桌面演練

1、演練啟動

模擬我市某一地區(qū)2007年12月某日某時某分某秒發(fā)生6.8級地震后，15分鐘內(nèi)省地震局牟光迅局長向省政府常務(wù)副省長、省抗震救災指揮部總指揮長方曉宇報告：據(jù)我省地震臺網(wǎng)測定，今天某時某分某秒在瓊海市某一地區(qū)發(fā)生6.8級地震，有關(guān)災情正在收集中。

方曉宇常務(wù)副省長：

（1）立即啟動《海南省地震、火山應(yīng)急預案》；

（2）省抗震救災指揮部和瓊海市抗震救災指揮部立即開展抗震救災工作；

市政府常務(wù)副市長、市抗震救災指揮部總指揮陳列雄：

（1）我市立即按照方曉宇常務(wù)副省長的指示啟動《瓊海市地震應(yīng)急預案》；

（2）通知市抗震救災指揮部各成員單位主要領(lǐng)導立即到市防震減災指揮中心大廳，部署抗震救災；

（3）以市政府的名義請省地震局派地震現(xiàn)場工作隊和災害損失評估隊伍及省地震災害緊急救援隊支援；

（4）市地震局務(wù)必嚴密監(jiān)視震情，做好災情的收集上報工作。

2、演習程序（任務(wù)說明）

（1）8時40分，市抗震減災指揮部接到震情通知后，立即啟動本市應(yīng)急預案，有關(guān)人員立即集結(jié)，開展抗震救災工作（桌面演練）；

（2）市抗震救災指揮部把桌面演練的實況答卷及時報送省抗震救災指揮部。

（二）實戰(zhàn)演練

1、開幕式

（1）領(lǐng)導致辭；

（2）授旗儀式；

（3）受閱儀式。

2、演練科目

（1）地震現(xiàn)場倒塌建筑內(nèi)被壓埋人員的救助；

（2）博鰲鎮(zhèn)開展避震疏散、自救互救；

（3）震后災民安置、救災物資發(fā)放；

（4）地震破壞供水設(shè)施搶險修復；

（5）地震破壞供電設(shè)施搶險修復；

（6）地震現(xiàn)場志愿者隊伍避震、疏散、宣傳和自救互救。

三、組織領(lǐng)導

（一）成立“瓊海市抗震救災演練指揮部” 總 指 揮：陳列雄（市政府常務(wù)副市長）

副總指揮：朱允彥（市政府副市長）

成 員：市抗震救災指揮部各成員單位主要負責人以及駐市部隊、三警部隊軍政主官，指揮部負責組織指揮這次地震應(yīng)急救援演練工作。

（二）演練指揮部下設(shè)辦公室

主 任：黃基釗（市政府秘書長）

副主任：楊 奮（市政府副秘書長）

王紹發(fā)（市政府副秘書長）

何君良（市地震局局長）

成 員：黎輝欽（市政府辦行政組組長）

陳 武（市政府辦工勤人員）

馮錦壯（市地震局辦公室主任）胡忠偉（市地震局職員）

袁雯雋（市地震局職員）

職 責：負責協(xié)調(diào)督促市抗震救災指揮部各成員單位把演練工作落到實處，組織召開協(xié)調(diào)會，做好文件、資料工作，負責后勤保障服務(wù)。

（三）演練指揮部辦公室下設(shè)7個工作組

1、場地組

組 長：王紹發(fā)（兼）

副 組 長：黎輝欽

工作人員：潘文東（市建設(shè)局）

王群江（市國土局）

馬宗寶（南方電網(wǎng)海南瓊海公司）

馮錦壯（市地震局）

葉 燕（市自來水公司）王會新（市民政局）

王 云（博鰲鎮(zhèn)政府）

職責：負責場地布置安排和各種設(shè)施搭建，完成領(lǐng)導交給的其他工作。

2、演練組

組 長：何君良（兼）

副組長：白 峰（市消防大隊大隊長）

職 責：制訂、細化演練方案；6支演練方隊組建、培訓、合練、彩排；演練隊伍現(xiàn)場指揮調(diào)度；演練科目的訓練和訓練工作的檢查督導及驗收；完成領(lǐng)導交給的其他工作。

3、宣傳組

組 長：王 雄（市委宣傳部常務(wù)副部長）

副組長：王詩釵（市文化廣電出版體育局局長）

職 責：負責演練活動的新聞宣傳報道演練錄像及碟片制作；聘請現(xiàn)場解說人員，并做好培訓；完成領(lǐng)導交給的其他工作。

4、綜合組

組 長：王紹發(fā)（兼）

副組長：何君良（兼）

職 責：制訂演練工作方案；起草演練有關(guān)文件；協(xié)助召開有關(guān)會議；做好資料印發(fā)、車輛安排、演練相關(guān)設(shè)施建設(shè)及物品購置，完成領(lǐng)導交給的其他工作。

5、醫(yī)療組

組 長：甘 雷（市衛(wèi)生局局長）

副組長：王小雄（市人民醫(yī)院院長）

職 責：負責演練期間醫(yī)療救助和急救工作；完成領(lǐng)導交給的其他工作。

6、安全保衛(wèi)組

組 長：陳 天（市公安局副局長）

副組長：林微章（市交警大隊指導員）

職 責：負責演練現(xiàn)場安全保衛(wèi)及交通指揮工作，完成領(lǐng)導交給的其他工作。

7、經(jīng)費保障組

組 長：鄭慶智（市財政局局長）

副組長：何君良（市地震局局長）王兆亮（市財政局副局長）

職 責：負責編制演練所需工作經(jīng)費預算，并按預算及時撥款；督查經(jīng)費的詳細開支情況，保障演練經(jīng)費落實。

四、任務(wù)安排

（一）演練場景設(shè)置

1、搭建主席臺，主席臺上懸掛“海南省瓊海市地震應(yīng)急搶險救援演練”會標，安排海南省地震局領(lǐng)導、海南省消防總隊領(lǐng)導、市黨政軍領(lǐng)導主席臺坐位；主席臺鄰近搭建一頂現(xiàn)場抗震救災指揮部帳篷，并懸掛標志牌（責任單位：指揮部辦公室。責任人：王紹發(fā)，何君良）。

2、在演練現(xiàn)場建設(shè)一間15M2的簡易建筑物，墻體用磚塊砌筑，屋頂用三合板等輕質(zhì)材料，用卷簾門。房內(nèi)設(shè)置廢磚塊堆、水泥柱堆、水管等建筑物廢墟。廢墟內(nèi)安排兩名被埋壓的傷員，埋壓傷員的地方要按照演練需要設(shè)置障礙，保證扮演傷員安全（責任單位：市地震局、市建設(shè)局、市消防大隊。責任人：何君良、白峰）。

3、在演練現(xiàn)場搭建兩頂救護帳篷，其中一頂為災民醫(yī)療救護中心，一頂為災民衛(wèi)生防疫站（責任單位：市民政局。責任人：張躍美）。

4、在演練現(xiàn)場搭建一頂治安中心帳篷（責任單位：市民政局。責任人：張躍美）。

5、在演練現(xiàn)場搭建一頂災民安置帳篷（責任單位：市民政局。責任人：張躍美）。

6、在演練現(xiàn)場搭建一頂救災物資發(fā)放帳篷，組織一些救災物資樣品發(fā)放（責任單位：市民政局。責任人：張躍美）。

7、在演練現(xiàn)場搭建一頂災民新聞中心帳篷（責任單位：市民政局。責任人：張躍美）。

8、在演練現(xiàn)場搭建電力搶險救災破壞現(xiàn)場（水泥電線桿二支，其中倒地電桿一支，電線落地）（責任單位：南方電網(wǎng)海南瓊海公司。責任人：王海鵬）。

9、在演練現(xiàn)場埋設(shè)供水管道，模擬震后管道震裂（責任單位：市自來水公司。責任人：郭興）。

10、市電信局出動一輛應(yīng)急通信車（責任單位：市電信局。責任人：張昕明）。

（二）演練隊伍組建

1、地震災害應(yīng)急救援方隊35人，隊長1人（責任單位：市公安消防大隊、博鰲公安消防大隊。責任人：白峰、張亞群）。

2、博鰲震災避震疏散、自救互救方隊40人，隊長1人（責任單位：博鰲鎮(zhèn)政府。責任人：陳傳武）。

3、地震災民安置、救災物資發(fā)放方隊20人，隊長1人（責任單位：市民政局。責任人：張躍美）。

4、地震破壞供水設(shè)施搶險修復方隊30人，隊長1人（責任單位：市水務(wù)局、自來水供應(yīng)公司。責任人：梁昌衛(wèi)、郭興）。

5、地震破壞供電設(shè)施搶險修復方隊30人，隊長1人（責任單位：南方電網(wǎng)海南瓊海公司。責任人：王海鵬）。

6、地震青年志愿者應(yīng)急救援隊方隊30人，隊長1人（責任單位：嘉積鎮(zhèn)政府。責任人：黃紹雄）。

7、地震醫(yī)療救護救援方隊30人，隊長1人（責任單位：市衛(wèi)生局、市人民醫(yī)院。責任人：甘雷、王小雄）。

8、地震公安搶險救援方隊30人，隊長1人（責任單位：市公安局。責任人：陳天）。

9、地震解放軍應(yīng)急搶險救援方隊50人，隊長1人（責任單位：駐75571部隊。責任人：李輝忠）。

10、地震武警應(yīng)急搶險救援方隊30人，隊長1人（責任單位：瓊海公安邊防支隊。責任人：孫維雄）。

五、工作時間安排

（一）召開聯(lián)席協(xié)調(diào)會，部署演練工作。1、11月中旬市政府陳列雄常務(wù)副市長主持召開市抗震救災指揮部各成員單位主要領(lǐng)導參加的演練聯(lián)席協(xié)調(diào)會并作動員，朱允彥副市長作演練工作部署，下達工作任務(wù)，落實工作責任，提出工作要求以及工作措施，確保演練工作有序地落到實處。

2、觀看外省開展地震應(yīng)急救援演練工作實況錄像，以資學習借鑒。

（二）12月底前，完成10支參演方隊的組建及訓練任務(wù)；

（三）12月上旬組織一次合練彩排；

（四）12月下旬某一天上午7時30分舉行演練，各參演方隊按演練指揮部下達的指令到指定地點集結(jié)。8時30分演練正式開始，10時結(jié)束。

六、有關(guān)要求

（一）加強領(lǐng)導、嚴密組織。這次演練，市各有關(guān)部門一定要高度重視，第一把手親自抓，指定一名領(lǐng)導具體負責，按照實戰(zhàn)的要求，組織、協(xié)調(diào)、指導好所承擔的演練科目的前期訓練和演練工作。同時，要嚴密組織、周密安排、搞好配合，做到環(huán)環(huán)緊扣，不出紕漏。

（二）統(tǒng)一服裝，組建高水平的演練方隊。按照指揮部演練方案的要求，各有關(guān)部門要組建高水平的演練方隊和調(diào)配車輛參加演練。各參演方隊進入實戰(zhàn)演練時要求穿著行業(yè)統(tǒng)一服裝，佩戴統(tǒng)一標志，做到服裝統(tǒng)一，參演車輛、設(shè)備要開得出、拉得動，機械車輛保持整潔。各參演方隊要以良好的精神面貌，展示我市47萬人民奮發(fā)向上、銳意進取、經(jīng)濟社會建設(shè)的新成就。

（三）聽從命令，服從指揮。所有參演的單位必須服從演練指揮部統(tǒng)一調(diào)度指揮，確保參演方隊訓練科目的演練時間、內(nèi)容，任務(wù)落實到位，并認真做好訓練期間的安全保衛(wèi)工作，杜絕一切事故的發(fā)生。

（四）為保證演練現(xiàn)場安全，除持有特殊通行證的攝像記者外，所有新聞媒體的工作人員一律不準進入演練場地采訪。要宣傳群眾，注意避免發(fā)生地震的誤傳。

附件：

1、地震應(yīng)急搶險救災演練科目

2、演練場地平面布置圖

3、演練程序（任務(wù)）說明

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：瓊海市2008年政風行風熱線欄目實施方案(海府辦[2008]6號)（模版）

【發(fā)布單位】瓊海市

【發(fā)布文號】海府辦 [2008]6號 【發(fā)布日期】2008-01-11 【生效日期】2008-01-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

瓊海市2008年政風行風熱線欄目實施方案

(海府辦 [2008]6號)

各鎮(zhèn)人民政府、市政府直屬各單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《瓊海市2008年政風行風熱線欄目實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二00八年一月十一日

瓊海市2008年政風行風熱線欄目實施方案

為進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，改進機關(guān)工作作風，維護群眾切身利益，推動全市四個文明建設(shè)，構(gòu)建和諧瓊海。根據(jù)《瓊海市人民政府辦公室關(guān)于瓊海市開辦政風行風熱線欄目的實施方案的通知》（海府辦[2007]27號）的要求，特制定2008年政風行風熱線欄目實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以“傾聽民情民意，監(jiān)督政風行風，打造陽光政府，構(gòu)建和諧瓊?！睘樽谥?，按照“誰主管誰負責、管行業(yè)必須管行風”的工作機制，充分發(fā)揮紀律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用，達到促進勤政廉政，密切黨群干群關(guān)系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的目的。

二、組織領(lǐng)導

(一)職責分工。政風行風熱線欄目由市糾風辦、市委宣傳部、市監(jiān)察局、市文化廣電體育局聯(lián)合主辦，市廣播電視臺具體承辦。市糾風辦負責欄目反饋情況、參與直播單位的組織協(xié)調(diào)和督促工作。市廣播電視臺負責欄目的策劃、選題、主持、播出、情況反饋等工作。市廣播電視臺、市新聞中心負責協(xié)助對外宣傳報道、深度追蹤采訪，并在瓊海政風行風熱線欄目基礎(chǔ)上延伸開設(shè)專題、專欄節(jié)目。

(二)欄目領(lǐng)導機構(gòu)與人員配置。

為了加強對這項工作的領(lǐng)導，成立節(jié)目組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組。組長由市紀委副書記、市監(jiān)察局局長、市糾風辦主任蔡小平擔任，副組長由市委宣傳部副部長、文化廣電體育局局長、市廣播電視臺臺長、市監(jiān)察局副局長、市糾風辦副主任擔任。成員有：市廣播電視臺副臺長，市糾風室主任，市廣播電視臺節(jié)目制作中心主任。領(lǐng)導小組下設(shè)工作室，由市紀委監(jiān)察局糾風室、市委宣傳部、市文化廣電體育局、市廣播電視臺有關(guān)人員組成。

三、運作方式

（一）欄目播出時間：

2008年瓊海政風行風熱線自2月28日開始，每周四早上8：00分別播出，時間1個小時。由市廣播電視臺廣播直播，播出頻率:93.9兆赫。

（二）欄目播出方式：

“政風行風熱線”為直播互動節(jié)目，市廣播電臺在直播間設(shè)立三部熱線電話，電話號碼為: 36830066、36830067、36830068。市糾風投訴電話號碼為:62930837。同時開通手機短信互動平臺和聲訊留言平臺接受聽眾投訴，手機短信互動平臺移動、聯(lián)通、小靈通用戶只需將咨詢、投訴內(nèi)容發(fā)至1065961888即可。聲訊留言平臺只需拔打平臺號碼96955009根據(jù)提示留言即可。

欄目工作室根據(jù)平時群眾反映、社會關(guān)注的熱點問題擬訂播報計劃和專題，報欄目組織協(xié)調(diào)工作小組審核。每個專題安排相關(guān)的市直機關(guān)或企業(yè)事業(yè)單位上線，由單位主要負責同志進演播室直播。直播期間開通短信平臺和熱線電話，接受聽眾的咨詢和投訴，并現(xiàn)場答復。每個專題的開播形式、內(nèi)容等提前進行公告。節(jié)目播出后，將群眾反映情況匯編成簡報，報送上級和有關(guān)單位，并在媒體上摘要刊載。

（三）欄目內(nèi)容

1、政策法規(guī)宣傳與咨詢：直播單位宣傳相關(guān)政策法規(guī)、介紹本單位、本部門的工作職責、辦事程序、社會服務(wù)承諾，解答聽眾的疑問等。

2、接受投訴：接受聽眾對直播單位或相關(guān)行業(yè)不依法行政和行政不作為、亂作為；服務(wù)質(zhì)量不高，工作推委、效率低下；亂收費、亂罰款、亂攤派，“吃、拿、卡、要”等損害群眾利益的不正之風問題的投訴。

3、聽取意見：聽取群眾對政風行風建設(shè)提出的合理性建議、意見及批評。

4、反饋結(jié)果：反饋群眾投訴和反映問題的處理結(jié)果。

（四）參與部門

所有與群眾利益密切相關(guān)的政府行政執(zhí)法、經(jīng)濟管理和社會公共服務(wù)部門、行業(yè)都要積極參與節(jié)目。2008年政風行風熱線共有44個單位上線(具體單位及上線時間詳見附表)。

四、欄目管理

為確保政風行風熱線欄目播出內(nèi)容導向正確，群眾批評真實準確，反映問題能夠落實到位，必須做好以下工作:

(一)播前策劃做好預案

每專題開播前召開聯(lián)席會認，由主辦和協(xié)辦及參與直播單位派員參加，研討和制訂有關(guān)工作細則和直播方案。各參與直播單位或部門要在直播前一周主動與政風行風熱線工作室聯(lián)系，具體商討直播的有關(guān)問題，確保節(jié)目按計劃播出。領(lǐng)導對話提綱及參與人員名單需提前報市糾風辦備案。

(二)播中把關(guān)掌握好方向

欄目播出時使用延時器；處理熱線電話時應(yīng)堅持 “解難不發(fā)難”的輿論監(jiān)督策略；同時，堅持 “三個有利于”播出原則：有利于解決問題、有利于經(jīng)濟發(fā)展、有利于社會穩(wěn)定。

(三)播后及時落實反饋

按照“事事有回音、件件有落實”的要求，政風行風熱線工作室對群眾的舉報、投訴、咨詢和建議作詳細記錄，并督促引導參與欄目的單位回答問題。直播現(xiàn)場可以解答處理的，立即解答處理；直播現(xiàn)場不能夠立即解答處理的，要說明原因并承諾解答處理時限，一般應(yīng)在5至15個工作日內(nèi)把事情調(diào)查清楚，把問題處理到位，并答復聽眾；對暫時難以解決的問題，按照“屬地管理、分級負責、歸口辦理，誰主管、誰負責”的原則，由市糾風辦向有關(guān)單位和責任部門發(fā)出政風行風熱線反映問題交辦函，要求進行調(diào)查和處理，責任單位須在15日內(nèi)將解決處理的情況用書面材料報市糾風辦，由工作室向投訴人反饋。對重大、典型和突發(fā)性、群體性等影響較大的投訴事件，由市糾風辦聯(lián)合有關(guān)部門進行調(diào)查處理。直播結(jié)束后，參與部門要填寫政風行風熱線群眾咨詢投訴問題一覽表，交工作室備案。市糾風辦將對政風行風熱線直播節(jié)目中群眾投訴的問題加強監(jiān)督檢查和督促落實，對應(yīng)付了事、不進行認真整改和解決問題的單位要進行通報批評。對不適合播出的問題，向群眾做好解釋工作，并由導播做好記錄。

五、工作要求

(一)參與直播單位參加直播節(jié)目可安排3―6人進入直播室與聽眾交流；領(lǐng)隊和主嘉賓原則上由該單位的主要領(lǐng)導參與直播，如有特殊情況，可委派分管該業(yè)務(wù)的領(lǐng)導參加。

(二)政風行風熱線是一項長期的工作任務(wù)，各參與直播單位要切實加強對這項工作的領(lǐng)導，明確專人負責，并認真做好上線的準備，根據(jù)群眾關(guān)注的涉及本單位本行業(yè)的熱點、難點問題，制定節(jié)目預案，要在做好開播工作的同時，通知本系統(tǒng)收聽節(jié)目，并要積極主動配合做好群眾投訴有關(guān)問題的處理工作。同時，協(xié)助市糾風辦和政風行風熱線工作室的工作人員進行核查、采訪、跟蹤報道，促進有關(guān)問題切實得到解決。

(三)對群眾反映的問題，各參與直播單位必須按務(wù)實、高效、依法辦事的原則處理，把為群眾排憂解難作為政風行風熱線的出發(fā)點和落腳點。市糾風辦將把有關(guān)單位和行業(yè)參與政風行風熱線的情況作為糾風工作的一項重要內(nèi)容，納入糾風工作目標責任考核之中，并作為民主評議政風行風的一項評價內(nèi)容。

(四)對應(yīng)參與直播而拒不參與；敷衍塞責，解答問題態(tài)度不好、語言不文明；解決問題、落實整改措施不到位，應(yīng)付了事；群眾反映的問題涉及多個部門、行業(yè)，需要協(xié)調(diào)解決，而相關(guān)單位之間相互推諉以及有其他違紀行為的參播單位和參播人員，應(yīng)給予通報批評；造成不良影響和后果的，根據(jù)黨風廉政建設(shè)責任制的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作實施方案(海府辦[2007]151號)

【發(fā)布單位】瓊海市

【發(fā)布文號】海府辦 [2007] 151號 【發(fā)布日期】2007-11-23 【生效日期】2007-11-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作實施方案

(海府辦 [2007] 151號)

各鎮(zhèn)人民政府、市政府直屬有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作實施方案》和《瓊海市征地和閑置土地處置歷史遺留問題處理工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二00七年十一月二十三日

瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作實施方案

為落實今年省政府工作報告和2007年9月6日全省處理土地糾紛歷史遺留問題動員大會精神，切實做好我市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作，制定本方案。

一、我市非林地權(quán)屬糾紛遺留問題基本情況

（一）全市非林地權(quán)屬糾紛遺留問題宗數(shù)：總宗數(shù)10宗，其中跨市縣7宗，占70%，市內(nèi)為3宗，占30%。

（二）全市非林地權(quán)屬糾紛遺留問題面積：總面積894.6畝，其中跨市縣678.7畝，占76%；市縣內(nèi)215.9畝，占24%。

（三）非地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題存在主要原因：

1、場社土地資源配置僅差較大，農(nóng)民越“界”使用土地。

2、法制意識薄弱，“祖宗山”、“祖宗地”意識比較嚴重，大村欺壓小村或大姓欺小姓的非林地權(quán)屬糾紛時有發(fā)生，甚至發(fā)生械斗事件。

3、農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱。

4、開發(fā)商與致富農(nóng)民回流，農(nóng)村土地大面積外包或出租，農(nóng)民發(fā)展空間變窄。

（四）調(diào)處非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作存在的問題

1、調(diào)處工作不夠扎實，排查工作粗糙，漏查案件較多，建檔工作滯后。

2、調(diào)處非林地權(quán)屬糾紛機構(gòu)人員不穩(wěn)定，缺乏專職人員。

3、沒有經(jīng)費來源，工作經(jīng)費嚴重短缺。

4、對調(diào)處非林地權(quán)屬糾紛工作重視不夠，壓、拖、推情況嚴重。

二、工作目標與任務(wù)

這項工作的總體目標：用兩到三年時間基本解決我市非林地糾紛歷史遺留問題（見附件：瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)查統(tǒng)計表）。

各工作任務(wù)：

（一）2007年，徹底排查全市非林地糾紛歷史遺留問題，完善調(diào)處工作機制，年內(nèi)協(xié)商解決或下達處理決定的糾紛宗數(shù)達到總數(shù)的60%以上。

（二）2008年協(xié)商解決或下達處理決定的糾紛宗數(shù)累計應(yīng)達到總宗數(shù)的80%以上。

（三）2009年基本解決非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題和新排查出來的糾紛問題。

三、工作機制。

（一）實行領(lǐng)導包案制

跨市（縣）非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處由市國土環(huán)境資源局局長負總責，分管副局長具體負責，地籍股長為協(xié)辦人，加強與省廳和市（縣）間的交流和協(xié)調(diào)，全力做好跨市縣糾紛的調(diào)處工作。

我市范圍內(nèi)非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處由市主要領(lǐng)導負總責，分管副市長具體負責，市國土環(huán)境資源局按照法定權(quán)限及職責負責承辦，鎮(zhèn)政府嚴格按照《瓊海市人民政府關(guān)于土地權(quán)屬糾紛案件調(diào)處權(quán)限與職責劃分有關(guān)事項的通知》（海府[2005]80號）進行調(diào)處。

（二）建立部門聯(lián)動機制

建立部門之間聯(lián)動機制。在辦理農(nóng)民的糾紛案件時，如工作需要，其上級主管部門應(yīng)派員參加調(diào)處工作。

（三）建立重大、疑難案件會審機制

對于情況復雜、矛盾尖銳、長期處理不下的重大、疑難案件，由辦案責任單位召集由市國土部門、法制辦、人大、法院等單位法律專家參加的法律分析會，共同研究，破解重、難題。

（四）建立應(yīng)急管理機制

各級政府及公安、土地等部門應(yīng)建立健全排查土地權(quán)屬糾紛群體性的預防和監(jiān)測、信息報告和現(xiàn)場處置、后續(xù)處理、責任追究等制度，盡量減少土地權(quán)屬糾紛群體性事件及其造成的損失，促進社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展。

（五）完善跨市縣非林地權(quán)屬糾紛協(xié)辦機制

在省國土環(huán)境資源廳的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，我市國土環(huán)境資源局分別承擔跨市縣非林地權(quán)屬糾紛的排查立案、調(diào)查、取證與協(xié)調(diào)處理等具體工作；鎮(zhèn)按要求做好群眾工作。

四、工作措施

（一）加強領(lǐng)導與督促協(xié)調(diào)。一是在召開全省土地歷史遺留問題工作會議后，我市立即召開會議，統(tǒng)一研究部署該項工作，分解下達工作任務(wù)，明確工作目標、責任和有關(guān)措施。二是我市每月向省政府匯報工作進展情況和工作中存在的問題。三是市國土環(huán)境資源局隨時向省廳、市政府匯報工作進展、成效、經(jīng)驗和存在問題。四是市國土環(huán)境資源局定時檢查督促。

（二）嚴格責任追究。

市政府對不能完成調(diào)處任務(wù)的市國土環(huán)境資源局主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導問責；對不能完成調(diào)處任務(wù)的鎮(zhèn)主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導問責；對不按時完成工作任務(wù)，引發(fā)群眾上訪或械斗事件的，追究其領(lǐng)導責任；對違反調(diào)處糾紛原則，造成糾紛欠拖不決，或引發(fā)糾紛事態(tài)擴大的，對主管負責人給予行政處分。

（三）應(yīng)用技術(shù)手段，提高辦案效率和質(zhì)量。應(yīng)用GPS測量技術(shù)快速測量糾紛土地的外圍界線和內(nèi)部各類地塊界線。利用計算機制圖技術(shù)和各個歷史時期的圖件資料，制作專題圖，查清土地歷史情況。建立土地權(quán)屬糾紛案件數(shù)據(jù)庫，對全市非林地權(quán)屬糾紛案件資料進行數(shù)字化建庫管理。

（四）狠抓基礎(chǔ)工作，從源頭上減少糾紛的發(fā)生。

一是狠抓基層組織建設(shè)，在“五五”普法中，加強土地管理法制的宣傳及教育，依法規(guī)范農(nóng)民用地行為。二是由政府出資幫助缺地、少地的農(nóng)民集體大力開展土地開發(fā)整理，增加有效耕地面積、改善生產(chǎn)生活條件，解決農(nóng)民用地困難問題。

五、工作做法及要求。

（一）成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導

市政府按照會議精神，成立調(diào)處工作領(lǐng)導小組，同時，設(shè)立市、鎮(zhèn)兩級土地糾紛調(diào)處工作機構(gòu)，并從各部門抽調(diào)工作責任心強，政治思想過硬的業(yè)務(wù)骨干，組成調(diào)處工作隊伍。為了確保工作落實，市政府將與有關(guān)鎮(zhèn)政府分別簽訂目標責任書，明確任務(wù)和期限，規(guī)定獎罰辦法。把調(diào)處工作任務(wù)細化，分解和落實到人，切實做到“五個到位”，即組織領(lǐng)導到位、思想發(fā)動到位、任務(wù)落實到位、工作方法到位、監(jiān)督檢查到位。

（二）積極參與，密切配合

在處理農(nóng)村土地糾紛工作中，要注重加強與基層組織的聯(lián)系，依靠基層干部做好群眾的思想政治工作，引導群眾提高認識，增強法制觀念，從而自覺正確處理局部利益與全局利益，國家利益與集體利益的關(guān)系。在調(diào)處糾紛過程中，鎮(zhèn)領(lǐng)導干部要牢固樹立大局觀念，主動配合調(diào)處工作，特別是兩套班子分片包干，黨政一把手擔當?shù)谝回熑稳?，把調(diào)處工作放在心里，抓在手上，抓到底，抓出成效。

（三）精系群眾，化解矛盾

我市土地糾紛調(diào)處工作要始終堅持走群眾路線，著力做細做實群眾的思想工作，積極引導群眾正確處理情、理、法三者之間的關(guān)系。在調(diào)處工作中要始終堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀的立場，堅持讓利于民，堅持以調(diào)解為主，裁定為輔的原則。支持和幫助不服裁定的群眾依法走行政復議，訴訟的法律途徑，防止矛盾激化。避免群體性沖突或上訪事件。通過調(diào)處隊伍耐心細致的勸解、教育工作，使農(nóng)民群眾從過去因不理解調(diào)處工作而產(chǎn)生抵觸、消極態(tài)度中轉(zhuǎn)變過來，熱情、積極地參與到調(diào)處糾紛工作中來，只要這樣才能有效地打開工作局面。

（四）深入基層，積極協(xié)商

農(nóng)村土地糾紛量大面廣，情況復雜，處理不當容易引發(fā)群體性事件。因此，要始終把調(diào)處工作放到基層，著重以協(xié)商的方式解決問題，切實做到“小事不出鎮(zhèn)，大事不出縣”。調(diào)處辦的同志要在鎮(zhèn)相關(guān)人員的密切配合下，進村下點進行調(diào)處，通過認真組織雙方當事人實地走線，并調(diào)查收集各方證據(jù)，核對有關(guān)歷史圖件資料，在查清事實的基礎(chǔ)上，組織雙方進行協(xié)商。工作人員要利用農(nóng)民群眾較為空閑的時間上門做思想工作，從情、理、法三個方面綜合分析，糾紛長期存在的危害和調(diào)解糾紛對農(nóng)民生產(chǎn)、生活的好處。

（五）耐心疏導，果斷決策。

各級領(lǐng)導在辦案過程中，要遵循“三要三不要”的辦案原則，即“要講事實，要講依據(jù)，要講風格”和“不要認死理，不要人身攻擊，不要動干戈?！比绻袇f(xié)商成功1%的機會，我們要去做100%的努力。不輕易放棄協(xié)商解決的機會，實在協(xié)商不了的，要及時提出處理意見報市政府，市政府研究后下決定書。各級領(lǐng)導要堅持用黨在農(nóng)村的政策和國家的法律法規(guī)耐心回答群眾所提出的問題，對一些不懂法、認識有偏差而提出一些不合理要求的農(nóng)民，耐心作好教育疏導工作，使糾紛問題得以迎刃而解。

六、落實工作經(jīng)費，提供工作保障

我市范圍內(nèi)非林地權(quán)屬糾紛調(diào)處所需工作經(jīng)費由市財政列入財政預算，予以解決。

七、工作安排

（一）動員及排查階段2007年9月15日之前。

開展以下工作：

1、市政府按照省政府會議精神，統(tǒng)一部署我市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作。

2、建立工作責任制和督查督辦制度。

3、安排落實專項工作經(jīng)費。

4、市政府及國土部門、鎮(zhèn)政府建立健全非林地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作機構(gòu)。

5、開展政策技術(shù)培訓，并且進行有關(guān)技術(shù)準備。

6、開展法律宣傳。

7、完成全部非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題的排查立案。鎖定糾紛范圍和界線，查清宗數(shù)、面積、當事人及有關(guān)事實，建立糾紛檔案。

8、啟動調(diào)處工作。

（二）全面調(diào)處階段（2007年9月15日至2007年11月30日）。

全面開展糾紛調(diào)處工作，協(xié)商解決或下達處理決定的糾紛宗數(shù)達到總宗數(shù)的60%以上。具體工作項目包括：

1、各級政府與國土及有關(guān)部門按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，逐宗調(diào)處非林地權(quán)屬糾紛；

2、完善預防與處置土地權(quán)屬糾紛群體性事件工作的體制和機制。

3、繼續(xù)做好土地權(quán)屬法制教育等基礎(chǔ)工作。

4、通過實施土地開發(fā)整理專項目幫助解決缺地、少地農(nóng)民的生產(chǎn)生活困難。

(三)總結(jié)考核階段。

對非林地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的落實情況進行檢查考核，對不能按期完成任務(wù)的啟動問責制。

附：瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)查統(tǒng)計表。

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