第一篇：無證綜合治理 行動方案

開展查處取締文化市場無證無照經(jīng)營專項

整治工作實施方案

為進一步整頓和規(guī)范我縣文化市場經(jīng)濟秩序，促進公平競爭，保護合法經(jīng)營，維護社會穩(wěn)定，使我縣文化市場健康有序發(fā)展，結合我縣文化市場的實際，現(xiàn)就查處取締無證無照經(jīng)營專項整治工作提出如下實施方案：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以建立公平、有序、規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序和優(yōu)化投資環(huán)境為目的，統(tǒng)一認識，深刻理解查處取締無證無照經(jīng)營行為的重要意義，按照“誰發(fā)證（照）、誰審批、誰負責”的原則，切實履行監(jiān)管職責，糾建并舉、標本兼治，動員和發(fā)揮全社會力量，齊抓共管，綜合治理，進一步查處和打擊無證、無照經(jīng)營違法行為，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進我縣經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

二、目標任務

全面、深入、徹底的清理全縣文化市場無證、無照經(jīng)營行為，堅決取締違法違規(guī)情節(jié)嚴重、屢查不改的無證、無照經(jīng)營戶，積極引導和幫助具備條件的無證、無照的經(jīng)營戶申領許可證、營業(yè)執(zhí)照，促使全縣文化市場無證無照現(xiàn)象從根本上得到控制和解決，文化市場秩序得到明顯好轉。專項整治時間，自2010年4月上旬至2010月10月底，集中6個月時間全面清理全縣文化市場查處取締無證無照經(jīng)營行為，1

并建立長效機制，推動查處無證無照經(jīng)營行為工作規(guī)范化、制度化，建立公平、有序、規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序和安全、放心、和諧的消費環(huán)境。

三、組織機構

無證無照經(jīng)營整治是一項綜合性執(zhí)法工作，要建立各級政府統(tǒng)一領導，工商部門牽頭協(xié)調(diào)，其他機關職能部門齊抓共管的長效工作機制，縣文化市場管理執(zhí)法局成立綜合整治文化市場無證無照經(jīng)營工作領導小組，由王加良局長擔任組長，汲傳亮副局長任副組長，張迎、張?zhí)m秀、楊玲杰、徐周田、王家敏、劉芳芳、任常文、丁明晨、宋業(yè)成為成員，辦公室設在稽查科，張迎兼任辦公室主任，具體負責綜合整治工作的指導，協(xié)調(diào)和督查。確保無證無照經(jīng)營綜合整治工作落到實處，取得長效。

四、整治范圍

（一）應當取得而未依法取得許可證（包括其他批準文件，下同）和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事文化、廣電、新聞出版經(jīng)營活動的行為；

（二）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照、許可證，以及營業(yè)執(zhí)照、許可證有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事文化、廣電、新聞出版經(jīng)營活動的行為。

（三）超出核準登記的經(jīng)營范圍，擅自從事應當取得許

可證方可從事的經(jīng)營活動的行為。

各地在整治過程中，發(fā)現(xiàn)下列無證無照經(jīng)營行為不作為或不匯報而發(fā)生嚴重后果的，要追究行政監(jiān)管責任單位和責任人的法律責任：

1、日常巡查中發(fā)現(xiàn)的；

2、有關部門抄告的；

3、舉報人舉報的；

4、有明確線索的；

5、發(fā)現(xiàn)大面積、區(qū)域性行業(yè)性無證無照經(jīng)營，既不積極整治，又不向當?shù)卣畢R報的。

五、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動、排查摸底階段（2010年4月上旬至5月10日）。做好宣傳發(fā)動工作，同時，對轄區(qū)內(nèi)的文化市場無證無照經(jīng)營戶調(diào)查摸底,摸清當?shù)責o證無照經(jīng)營戶的情況，于5月10日前上報綜合整治文化市場無證無照經(jīng)營工作領導小組辦公室。

（二）堵疏結合、分類整治階段(2010年5月11日至9月30日)。要做到分門別類，分清輕重緩急，有序推進。要從疏導登記著手，按照有關規(guī)定條件，并通過簡化辦事程序，印發(fā)便民手冊，提高服務質量，對第一階段調(diào)查摸底的無證無照經(jīng)營戶，進行一次全面的梳理，區(qū)別情況，分類對待引導一批具備基本條件并無重大危害的無證無照經(jīng)營戶申領證照，轉為合法經(jīng)營。對于不具備基本條件，存在嚴重隱患的無證無照經(jīng)營戶，開展整治，依法予以取締。

（三）鞏固提高，建章立制階段（2010年10月1日至

2010年10月底）。在無證無照整治工作取得全面實效的基礎上，及時總結經(jīng)驗做法，建立健全制度，明確責任，實行長效監(jiān)管。

六、工作要求

（一）加強領導，落實責任。切實加強對文化市場無證無照查處取締工作的領導，主要領導要親自抓，負總責，切實承擔起所轄區(qū)范圍內(nèi)的相關整治工作，確保文化市場無證無照經(jīng)營查處取締工作取得實效。對不按規(guī)定職責和程序查處無證無照經(jīng)營行為，存在瀆職、失職行為的，因整治不力造成嚴重后果的，要依照有關法律法規(guī)追究當事人、主管負責人直至主要負責人的相關責任。

（二）區(qū)別對待，講求實效

無證無照經(jīng)營綜合整治是一項關系人民群眾切身利益、政策性很強的工作，要強化大局意識，實行疏導與制止相結合、查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，區(qū)別不同情況，切實加強引導、扶持和規(guī)范。

（三）及時溝通，互相協(xié)調(diào)。

為確保集中整治工作落實到實處，在綜合整治期間，每月要向市局綜合整治文化市場無證無照經(jīng)營工作領導小組辦公室上報整治工作情況。

（四）強化宣傳，營造氛圍。為加大對查處取締無證無照經(jīng)營工作宣傳力度，要利用各種渠道和形式，大力宣傳相

關法律法規(guī)，讓查處取締無證無照經(jīng)營工作的理念深入人心，把整治氛圍擴大到全市城鄉(xiāng)各地，努力提高經(jīng)營者依法經(jīng)營意識，使文化市場健康有序的發(fā)展。

第二篇：深入開展尾礦庫綜合治理行動方案

深入開展尾礦庫綜合治理行動方案

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國工財國環(huán)

土境家業(yè)發(fā)

展和

和信政資保

源護

改

革息

委化員

會 部 部 部 部

國務院南水北調(diào)工程建設委員會辦公室

2013年5月

前言

為深入貫徹《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號）和《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)?2011?40號）精神，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地復墾條例》（國務院令第592號）等有關法律法規(guī)，結合近年來我國尾礦庫綜合治理工作實際，由國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、國務院南水北調(diào)辦共同編制了《深入開展尾礦庫綜合治理行動方案》。

本方案堅持以科學發(fā)展觀為指導，以全面提升尾礦庫本質安全水平，有效防范尾礦庫生產(chǎn)安全事故及環(huán)境事件發(fā)生，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，以強化落實尾礦庫企業(yè)主體責任，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，深化隱患綜合治理，推廣應用先進適用科學技術，推進尾礦庫環(huán)境恢復治理和土地復墾，加快推動尾礦資源綜合利用為重點，研究制定“十二五”時期后三年尾礦庫綜合治理行動的目標任務和政策措施，明確職責、突出重點，扎實開展新一輪尾礦庫綜合隱患大排查、大整治，深入開展尾礦庫整頓關閉攻堅戰(zhàn)，努力促進尾礦庫安全環(huán)保形勢明顯 好轉乃至根本好轉，為實現(xiàn)黨的十八大提出的推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推進生態(tài)文明建設，建設美麗中國作出積極貢獻。

第一章 尾礦庫安全環(huán)境現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，全國共有尾礦庫12273座，其中在用庫6633座，在建庫1234座，已閉庫2193座，停用庫2213座（其中廢棄庫和強制取締關閉庫1304座）。按安全狀況劃分，有危庫54座，險庫100座，病庫1069座，正常庫11050座；按等別劃分，有二等庫143座，三等庫718座，四等庫2287座，五等庫9125座。尾礦庫分布較集中的地區(qū)有河北（2470座）、山西（1760座）、遼寧（1213座）、河南（1047座）、湖南（658座）、云南（643座）、廣西（602座）、內(nèi)蒙古（591座）、山東（525座）等9個?。▍^(qū)），約占全國尾礦庫總數(shù)的77.5%。

近年來，我國尾礦庫生產(chǎn)安全事故及環(huán)境事件時有發(fā)生，不僅給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，而且對周圍環(huán)境安全構成了嚴重威脅，甚至一定程度上影響了社會穩(wěn)定。

據(jù)統(tǒng)計，2005年尾礦庫共發(fā)生事故（或環(huán)境安全事件，下同）9起，死亡13人；2006年12起，死亡30人；2007年14起，死亡和失蹤18人；2008年18起，死亡和失蹤282人；2009年4起，死亡3人；2010年6起，死亡6人；2011年7起，死亡1人。特別是2008年9月8日，山西省襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司（鐵礦）發(fā)生了特別重大尾礦庫潰壩事故，造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷和巨大財產(chǎn)損失。2012年發(fā)生的廣西壯族自治區(qū)華銀鋁業(yè)有限公司“5〃26”龍山排泥庫泄漏事件和 貴州省銅仁市萬泰錳業(yè)有限公司“11〃7”錳渣庫泄漏事件，造成了極為嚴重的環(huán)境污染和惡劣的社會影響，尾礦庫安全環(huán)保形勢依然嚴峻，隱患及問題依然十分突出。主要表現(xiàn)在：

一、尾礦庫數(shù)量大，小庫多，先天問題嚴重，基礎薄弱 據(jù)統(tǒng)計，全國12273座尾礦庫中，庫容在100萬立方米以下的五等庫9125座，約占尾礦庫總數(shù)的74.4%，而且非公有制企業(yè)占相當大的比例。這些小型尾礦庫絕大部分是在一定歷史條件下形成的，普遍存在未批先建、選址不合理、無正規(guī)設計、設備設施簡陋、不按設計組織施工、從業(yè)人員素質低、生產(chǎn)管理粗放、安全防范措施落實不到位等問題。尤其是2004年前建設使用的尾礦庫，均未履行建設項目安全設施“三同時”程序，安全設施設計審查和竣工驗收由企業(yè)自行組織，標準低、把關不嚴等問題比較普遍，防范事故風險的能力薄弱。

二、尾礦庫企業(yè)主體責任落實不到位，投入不足，大量隱患得不到及時有效治理

截至2012年底，全國仍有1223座危、險、病庫尚未得到治理。特別是由于近年來我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展，鋼鐵、有色金屬等主要原材料工業(yè)擴張迅速，金屬非金屬礦山采選業(yè)迅速發(fā)展，大量的小選礦廠相繼建成投入使用。其中一批小選礦廠所建尾礦庫數(shù)量多、水平低、管理差，在利益驅動下，投入嚴重不足，大量隱患得不到及時有效治理，是發(fā)生尾礦庫生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件的重大隱憂。近幾年雖然經(jīng)過多輪專項整治，消除了一些重大隱患，但由于企業(yè)破產(chǎn)、改制或經(jīng)濟效益等多重原因，問題依然嚴重。尤其是一些服役到期的尾礦庫由于缺 少閉庫資金遲遲不能履行閉庫程序，加之尾礦充填技術應用和尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，尾礦排放和堆存量持續(xù)增加，新建尾礦庫數(shù)量持續(xù)保持高位，全國尾礦庫總量居高不下，這些問題給安全生產(chǎn)和環(huán)境保護工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)，也嚴重制約了推進生態(tài)文明建設目標的實現(xiàn)。

三、停用庫大量存在，廢棄庫隱患突出，綜合治理任務十分艱巨

截至2012年底，全國仍有停用庫2213座，占全國尾礦庫總量的六分之一，其中大部分是廢棄庫和強制取締關閉庫，由于歷史原因及地方財力不足等問題，一直未得到及時治理，有的已經(jīng)演變成危庫、險庫，成為新的重大危險源。同時，受礦產(chǎn)品市場價格波動的影響，一些尾礦庫企業(yè)經(jīng)濟效益差，無力對尾礦庫進行隱患治理或實施閉庫，甚至存在一些尾礦庫企業(yè)主逃逸的現(xiàn)象，把存在重大安全隱患的尾礦庫甩給地方政府，給地方政府帶來了很大壓力，也給庫區(qū)周邊群眾的生命財產(chǎn)和環(huán)境安全帶來了新的威脅。

四、“三邊庫”、“頭頂庫”問題棘手，簡易閉庫尾礦庫問題普遍

“三邊庫”就是臨近江邊、河邊、湖庫邊或位于居民飲用水源地上游的尾礦庫，數(shù)量較多，存在極大的重金屬或有毒有害物質污染風險，一旦發(fā)生安全事故，將對環(huán)境安全以及人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失?！邦^頂庫”就是下游很近距離內(nèi)有居民或重要設施，且壩體高、勢能大的尾礦庫，其數(shù)量多、隱患重、風險大，危害嚴重。據(jù)對河北省承德市等12個重點地 區(qū)初步統(tǒng)計，按尾礦庫初期壩下游1公里距離計算，共有59座“三邊庫”和264座“頭頂庫”，占這12個地區(qū)尾礦庫總量的12%。另外，在已經(jīng)閉庫的2110座尾礦庫中，絕大部分是較早時期完成閉庫的，與有關技術規(guī)程要求有較大差距，普遍存在防洪排水系統(tǒng)不完善、覆土植被未達要求等問題，加之后期維護資金嚴重不足，正在演變成新的安全環(huán)保隱患。

五、尾礦庫問題已經(jīng)成為制約一些地方經(jīng)濟發(fā)展和影響社會穩(wěn)定的重要因素

近年來，一些以礦業(yè)經(jīng)濟為主導、尾礦庫比較集中的地區(qū)，尾礦庫安全環(huán)保問題已經(jīng)衍生為重大的經(jīng)濟發(fā)展問題和社會穩(wěn)定問題。一方面尾礦庫建設成為礦業(yè)發(fā)展的瓶頸，普遍存在選址難、審批難、搬遷難，建設新庫費用高、周期長，直接制約當?shù)氐V業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，由于部分尾礦庫存在安全環(huán)保隱患，地方財政及企業(yè)無力治理，群眾上訪情況時有發(fā)生，甚至引發(fā)群體性事件，在一定程度上影響了當?shù)厣鐣€(wěn)定和諧。

第二章 尾礦庫綜合治理的指導思想、工作原則和工作目標

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學理念，以治理隱患、優(yōu)化布局、科技引領、節(jié)約資源、土地復墾為工作重點，以防范事故、保障人民生命財產(chǎn)安全、保護生態(tài)環(huán)境為主要目標，扎實推進尾礦庫綜合治理工作，努力提升 尾礦庫本質安全水平，有效降低尾礦庫事故風險，控制事故總量，遏制重特大事故發(fā)生，推動實現(xiàn)尾礦庫安全環(huán)保形勢的根本好轉。

二、工作原則

（一）落實責任、強化治理。按照“政府主導、企業(yè)負責”的原則，在區(qū)分政府和企業(yè)責任的基礎上，抓緊制定尾礦庫綜合治理方案，落實資金，積極推進綜合治理各項工作。

（二）突出重點、分步實施。在全面開展隱患排查治理工作的基礎上，按照隱患嚴重程度和環(huán)境敏感度，確定重點治理區(qū)域及重點治理項目，研究落實具體治理措施和計劃，分步實施，整體推進。

（三）治用結合、因地制宜。堅持安全環(huán)保與效能并重的原則，把尾礦庫隱患治理與尾礦綜合利用有機結合起來，積極采用先進科技手段，結合實際宜治宜用，注重實效。尾礦資源應合理利用，避免浪費，在不具備開采條件的時候需采取封存等措施，保護資源。

（四）源頭治理、加強監(jiān)管。按照國家法律、法規(guī)、標準規(guī)定的要求，強化源頭管理，嚴格尾礦庫項目選址、立項、土地使用、安全、環(huán)保審查等準入環(huán)節(jié)，多方面加大尾礦庫綜合治理項目的監(jiān)督檢查力度，加強監(jiān)管能力建設。

三、工作目標

通過深入開展尾礦庫綜合治理行動，力爭在“十二五”后三年，促使全國尾礦庫隱患數(shù)量大幅下降，閉庫治理水平、尾礦庫復墾利用率、尾礦綜合利用率顯著提升，安全環(huán)境風險得 到有效控制，生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件明顯下降，尾礦庫本質安全水平邁上新臺階。2015年底前具體工作目標包括：

（一）基本消除危、險尾礦庫，全國病庫數(shù)量控制在尾礦庫總數(shù)的5%以內(nèi)；“三邊庫”全部完成升級加固改造，含有毒有害成分的尾礦庫全部實現(xiàn)達標排放。

（二）重點治理廢棄庫、取締關閉庫和無主庫，全面完成治理任務，杜絕出現(xiàn)新的廢棄庫和無主庫。2015年底前尾礦庫數(shù)量減少10%以上。

（三）生產(chǎn)運行的尾礦庫全部達到安全生產(chǎn)標準化三級以上水平；其中中央及省直企業(yè)尾礦庫和三等及以上尾礦庫全部達到安全生產(chǎn)標準化二級以上水平。

（四）三等及以上尾礦庫和部分位于敏感區(qū)的尾礦庫全部安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。在尾礦庫環(huán)境安全隱患突出的區(qū)域建設流域級防控設施?；谌珖驳V庫基礎數(shù)據(jù)，形成具備動態(tài)監(jiān)管、應急處理、遙感監(jiān)測、在線監(jiān)測和遠程咨詢指導等功能的尾礦庫“天地一體化”監(jiān)控體系。

（五）加強應急管理，提升尾礦庫雨情監(jiān)測能力，推動建立尾礦庫應急救援聯(lián)防聯(lián)動機制，有效防范汛期和極端氣候引發(fā)的事故災難。

第三章 尾礦庫綜合治理的主要任務

新一輪尾礦庫綜合治理行動從2013年開始，至2015年結束。2013年各地區(qū)根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，研究制定本地區(qū)尾礦庫綜合治理行動方案，對本地區(qū)尾礦庫進行全面摸底排查，重新認定尾礦庫安全度，準確定位危庫、險庫、病庫、“三邊庫”、“頭頂庫”以及廢棄庫、關閉庫和無主庫，并分類造冊，確定重點治理區(qū)域及重點治理項目，研究制定具體的治理措施和實施計劃；2014年對確定的重點地區(qū)和重點項目實施重點治理，盡快消除安全環(huán)保隱患，完成尾礦庫閉庫治理和升級改造，含有毒有害成分的尾礦庫全部實現(xiàn)達標排放，確保尾礦庫安全運行；2015年在重點治理的基礎上，對所有尾礦庫進行全面綜合整治，落實整頓關閉計劃，嚴格市場準入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推廣先進適用技術，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)運行，推動尾礦庫實現(xiàn)安全生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。具體工作任務是：

一、進一步落實尾礦庫安全生產(chǎn)主體責任，夯實安全管理基礎

（一）提高尾礦庫企業(yè)安全準入門檻。要嚴格控制新建尾礦庫、獨立選礦廠建設項目，尤其是庫容小于100萬立方米、服務年限少于5年的尾礦庫建設項目。新建尾礦庫必須嚴格履行建設項目安全設施“三同時”手續(xù)；要對新建金屬非金屬地下礦山開采方案尾礦利用進行論證，盡可能多的將尾礦充填，以減少尾礦排放量；新建五等尾礦庫應當優(yōu)先采用一次性筑壩技術；新建小庫（庫容在10萬立方米以下，下同）和周轉庫必須采用一次性筑壩方式；新建堆存重金屬尾礦庫的庫底應硬化并防滲；嚴禁在巖溶發(fā)育地區(qū)利用天坑建設尾礦庫。

（二）督促尾礦庫企業(yè)建立和落實以法定代表人負責制為核心的各級安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全管理機構，健全完善建設、生產(chǎn)、安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。強化作業(yè)人員技能培訓，加強尾礦庫技術管理，每座尾礦庫至少配備1名熟悉尾 礦庫相關業(yè)務的技術管理人員。嚴格尾礦庫生產(chǎn)運行管理，加強監(jiān)測監(jiān)控，確保尾礦庫干灘長度、安全超高、排水構筑物過流能力等重要指標符合設計要求。

（三）建立完善并嚴格執(zhí)行尾礦庫安全檢查和隱患排查治理制度，切實做到措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。對排查出的危庫、險庫要責令停產(chǎn)，采取應急措施排除險情，對經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件的，要提請地方政府依法予以關閉，并履行閉庫程序；對病庫要限期整改消除隱患，使之達到正常庫標準，爭取到2015年底基本消除危、險尾礦庫，全國病庫數(shù)量控制在已取證尾礦庫總數(shù)的5%以內(nèi)。建立隱患整改效果評價制度，隱患整改結束后由企業(yè)法定代表人或主管負責人、技術總負責人組織驗收，確保整改到位。對發(fā)生尾礦庫生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，要依法進行嚴肅查處。

（四）加強對“頭頂庫”的治理。要摸清底數(shù)，按下游1公里距離計算，確定壩下有居民、學校、廠礦及重要設施的尾礦庫。要進行風險評估論證，研究制定治理和預防事故的對策措施。要明確治理責任，限期完成治理任務。對“頭頂庫”要進行升級改造，提高設計等級或按設計等級上限加固壩體、完善防洪設施。要根據(jù)尾礦庫壩高、庫容量、服務年限和下游居民數(shù)量情況，科學制定居民搬遷計劃。

（五）加強對無主尾礦庫的治理。要按照國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)的《尾礦庫隱患綜合治理方案》（安監(jiān)總管一?2009?112號）要求，繼續(xù)深化無主尾礦庫隱患治理，明確職 責、強化措施，扎實開展隱患綜合治理，在“十二五”時期后三年時間完成閉庫治理任務，杜絕出現(xiàn)新的無主管單位尾礦庫。

（六）強化應急管理。制定有針對性和可操作性的應急救援預案，儲備必要的應急物資和裝備，加強應急培訓及預案演練，熟悉預案體系及響應程序。認真落實汛期或極端氣候下企業(yè)負責人值班值守制度，提高事故預防和應急保障能力。建立與周邊村鎮(zhèn)的應急響應機制，完善搶險應急預案，為下游居民和重要設施安全提供有效的應急保障。

二、加強尾礦庫環(huán)境保護和治理，切實防范環(huán)境風險

（一）認真落實環(huán)評準入審批和驗收制度。要按照相關規(guī)劃，合理確定項目地址，盡量減少對周邊環(huán)境的影響。強化規(guī)劃環(huán)評，對新、改、擴建尾礦庫項目，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價審查和審批制度，加強對尾礦庫使用后產(chǎn)生環(huán)境影響的跟蹤檢查。對未依法報批環(huán)境影響評價文件的，應責令停止建設，限期補辦有關手續(xù)并依法予以處罰；對建設、運行中產(chǎn)生與環(huán)境影響評價文件不符情形的，應責令組織開展環(huán)境影響后評價，采取改進措施。強化對尾礦庫環(huán)境保護“三同時”監(jiān)督檢查和竣工驗收管理，對未落實環(huán)境保護“三同時”制度的，應責令停止生產(chǎn)或使用，依法予以處罰。

（二）督促落實環(huán)境保護企業(yè)主體責任。督促尾礦庫企業(yè)健全尾礦庫環(huán)境保護規(guī)章制度，建立污染防治責任制，做好排污申報登記和固體廢物申報工作；加強對防揚散、防流失、防滲漏、污水處理設施或者其他防止污染環(huán)境設施的檢查；加大對“三邊庫”以及壩下1公里內(nèi)有危險化學品單位及危險廢物 收集、貯存、運輸處置設施和場所的尾礦庫的監(jiān)督檢查力度。對未建設防滲漏處理設施的，應責成企業(yè)定期提交庫區(qū)周邊地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)，未建設污水處理設施的應定期提交外排尾礦水監(jiān)測數(shù)據(jù)；對不正常使用污染防治設施，或者擅自拆除、閑置污染防治設施的，應責令限期改正并依法予以處罰。

（三）切實加強尾礦庫生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理工作。大力推動企業(yè)依據(jù)《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案編制導則》（環(huán)辦?2012?154號），編制和實施《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案》，把尾礦庫環(huán)境治理和生態(tài)恢復工作作為重點內(nèi)容，制定落實具體措施，有效提高尾礦庫環(huán)境治理與生態(tài)恢復水平。

（四）加強環(huán)境應急管理，有效防范環(huán)境風險。督促尾礦庫企業(yè)建立以預防為主的環(huán)境風險管理制度，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風險評估。對存在重大環(huán)境安全隱患的，要責令企業(yè)限期整治。加強對突發(fā)環(huán)境事件應急預案的管理，指導企業(yè)定期開展環(huán)境應急演練，建設應急設施，儲備必要的應急物資和裝備。推動尾礦庫區(qū)域環(huán)境安全保障工作，在尾礦庫環(huán)境安全隱患突出的區(qū)域，要開展區(qū)域環(huán)境風險評估，提請當?shù)厝嗣裾贫ㄖ卫矸桨?，編制專項環(huán)境應急預案，完善流域級防控設施，加強環(huán)境應急處置救援隊伍建設。

（五）推進《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》（國函?2012?50號）的實施，重點治理可能給南水北調(diào)中線水源區(qū)水質帶來嚴重威脅且伴生有毒有害重金屬、氰化物等的尾礦庫，有效防范和遏制水源區(qū)尾礦庫生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件發(fā)生。

三、狠抓閉庫治理和復墾，徹底消除尾礦庫安全環(huán)保隱患

（一）落實《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第38號）有關要求，尾礦庫閉庫工作及閉庫后的安全管理由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負責；對解散或者關閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其已關閉或者廢棄的尾礦庫的管理工作，由生產(chǎn)經(jīng)營單位出資人或者上級主管部門負責；無上級主管部門或者出資人不明確的，由縣級以上人民政府指定管理單位負責。

（二）嚴格履行閉庫程序和閉庫尾礦庫的監(jiān)督管理。要委托有資質的機構進行閉庫安全設施設計，并經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準；要嚴格按設計組織閉庫安全設施施工，經(jīng)安全監(jiān)管部門驗收合格后方能閉庫，確保尾礦庫防洪能力和尾礦壩穩(wěn)定性滿足安全要求，維持尾礦庫閉庫后長期安全穩(wěn)定。對閉庫不達標的尾礦庫，要重新履行閉庫程序，使之達到閉庫標準要求。對停用和廢棄的尾礦庫，除經(jīng)論證仍有使用價值，履行建設項目程序重新啟用外，都應進行閉庫治理，履行閉庫程序。對庫內(nèi)尾砂尚有利用價值但目前不宜開發(fā)的尾礦庫，應先進行閉庫處理。對小庫的治理，應當采用搬庫或挖走庫內(nèi)部分尾砂的方式進行銷庫或閉庫處理。

（三）嚴格履行閉庫尾礦庫的土地復墾義務，尾礦庫閉庫后，土地復墾義務人應嚴格按照土地復墾方案要求完成土地復墾義務，并及時向項目所在地國土資源部門申請驗收。

（四）嚴格審查尾礦庫建設用地條件，不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律不予辦理建設用地手續(xù)，并依法取締關閉無證占地非法生產(chǎn)的尾礦庫企業(yè)。

（五）嚴格尾礦庫用地審批和閉庫后土地復墾驗收工作，監(jiān)督用地單位及時將尾礦庫用地復墾為耕地、林地或園地等農(nóng)林用地，交還給原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用。2011年3月5日《土地復墾條例》實施前已經(jīng)辦理建設用地手續(xù)，目前繼續(xù)使用的尾礦庫，造成土地毀損的，土地復墾義務人應當按照規(guī)定補充編制土地復墾方案。新建尾礦庫的土地復墾義務人應當在辦理建設用地申請或相關手續(xù)時，隨有關報批材料報送土地復墾方案，土地復墾義務人應當將土地復墾費用列入生產(chǎn)成本或建設項目總投資。

四、積極推廣應用先進適用技術，提升尾礦庫本質安全水平

（一）加強尾礦庫安全環(huán)保先進技術、工藝、設備的研發(fā)、引進和應用，發(fā)揮對提升尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的科技保障作用，依靠科技創(chuàng)新與進步，提高尾礦庫本質安全水平。

（二）大力推廣尾礦庫在線監(jiān)測技術，2013年底前，三等及以上尾礦庫全部完成在線監(jiān)測系統(tǒng)建立工作，2015年底前，完成壩下有居民、重要設施等重點在用尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)建立工作。其他尾礦庫要按照《尾礦庫安全技術規(guī)程》要求建立人工監(jiān)測系統(tǒng)并安裝視頻監(jiān)控設施，實現(xiàn)尾礦庫潛在危險的提前預警、快速上報和高效處理。

（三）基于全國尾礦庫基礎數(shù)據(jù)，形成具備動態(tài)監(jiān)管、應 急處理、遙感監(jiān)測、在線監(jiān)測和遠程咨詢指導等功能的尾礦庫“天地一體化”監(jiān)控體系，2015年底前實現(xiàn)對全國尾礦庫的動態(tài)管理。

（四）2015年底前，重點提升尾礦庫雨情監(jiān)測能力，與氣象部門加強預警應急聯(lián)動，及時掌握天氣變化趨勢，及時向被監(jiān)管企業(yè)發(fā)布防范強降雨、洪水、泥石流、臺風等自然災害預警信息，有效防范和應對自然災害引發(fā)的事故災難。

五、大力推進尾礦綜合利用工作，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展和綠色發(fā)展

（一）加快實施《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導意見和大宗固體廢物綜合利用方案的通知》（發(fā)改環(huán)資?2011?2919號）、《金屬尾礦綜合利用專項規(guī)劃（2010－2015年）》（工信部聯(lián)?2010?174號）和《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》（工信部規(guī)?2011?600號），進一步做好尾礦資源調(diào)查，建立尾礦資源綜合利用信息網(wǎng)絡平臺，盡快啟動并建設一批尾礦綜合利用重大示范項目，積極推進尾礦綜合利用基地建設，在尾礦產(chǎn)生和堆存集中的地區(qū)建設一批尾礦綜合利用示范基地。加快實施《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，建設綠色礦山，推進首批40家礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設進程，帶動我國尾礦資源綜合利用水平的整體提升。

（二）加快《中國資源綜合利用技術政策大綱》（國家發(fā)展改革委公告2010年第14號）和《金屬尾礦綜合利用先進適用技術目錄》（工聯(lián)節(jié)?2011?第139號）中尾礦綜合利用先進適 用技術的推廣應用，積極推行尾礦充填等大宗量消納尾礦技術，有效緩解尾礦堆存所帶來的安全隱患和環(huán)境污染。嚴格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》（國土資發(fā)?2010?146號），引導礦山企業(yè)積極采用先進工藝和設備，淘汰落后技術和產(chǎn)能，促進礦產(chǎn)資源領域節(jié)能減排和節(jié)約與綜合利用。

（三）加強尾礦綜合利用技術研發(fā)，通過國家科技計劃，鼓勵和支持研發(fā)一批尾礦綜合利用共性關鍵技術，提高尾礦綜合利用技術水平。

（四）切實加強對尾礦綜合利用的監(jiān)督管理，督促尾礦庫企業(yè)嚴格按照設計進行尾礦回采，并加強尾礦回采期間日常安全管理和檢查，嚴防對尾礦壩安全和周邊環(huán)境造成影響。

（五）鼓勵采礦權人依法回收利用尾礦資源；凡采礦權已經(jīng)滅失以及歷史上形成的尾礦資源，需要綜合利用的，應依法辦理采礦權和其他審批手續(xù)。

第四章 尾礦庫綜合治理的保障措施

一、強化機制建設，加強對尾礦庫綜合治理工作的組織領導

經(jīng)國務院同意，在國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、國土資源部和環(huán)境保護部組成的全國尾礦庫專項整治行動工作協(xié)調(diào)小組的基礎上，增加工業(yè)和信息化部、財政部和國務院南水北調(diào)辦為成員單位，統(tǒng)籌全國尾礦庫綜合治理工作，監(jiān)督治理方案的制定和實施，細化職責分工，分解綜合治理的各項任務和政策措施，定期評估治理方案的執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決綜合 治理的重大問題。

地方各級人民政府要進一步提高對尾礦庫綜合治理工作的認識，把提升尾礦庫本質安全水平，防止和減少尾礦庫生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保護生態(tài)環(huán)境作為一項政治任務來抓。要認真履行尾礦庫安全環(huán)保監(jiān)管主體責任，將尾礦庫綜合治理項目作為考核內(nèi)容，列入安全生產(chǎn)和環(huán)境保護責任制的考核目標之中?？h級以上地方人民政府要結合本地區(qū)實際，建立由政府統(tǒng)一領導、相關部門組成的尾礦庫綜合治理工作領導組織；各相關部門要按照職責分工，各司其職，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，依法對尾礦庫綜合治理工作進行嚴格的監(jiān)管和指導，督促相關企業(yè)逐級抓好落實，切實加強對尾礦庫綜合治理工作的組織領導。

二、結合實際細化措施，切實推進尾礦庫綜合治理工作 各地區(qū)要按照本方案的統(tǒng)一部署，針對本地區(qū)尾礦庫存在的突出問題，制定切合實際的尾礦庫綜合治理方案，并及時充實完善方案內(nèi)容，確保該方案的前瞻性、科學性、嚴謹性、權威性和可操作性。要按照總體規(guī)劃、分級負責、分項實施、逐步推進的原則，明確工作目標、保障措施和部門責任，嚴格標準，細化措施，有序推進尾礦庫綜合治理。同時，要督促各地區(qū)及相關企業(yè)抓緊制定本地區(qū)、本企業(yè)綜合治理方案，落實治理措施計劃，加強監(jiān)督指導，積極推進各項工作落實。對方案確定的治理項目，各地區(qū)要進一步優(yōu)化、論證工程技術方案，落實項目資金，深入扎實地做好項目前期工作，嚴格履行項目審批程序；要強化工程實施管理，不斷完善和落實治理項目法 人責任制、招投標制、合同制和工程監(jiān)理制，加強對工程質量和工程進度的監(jiān)督管理，確保工程質量。

三、強化責任落實，推動尾礦庫綜合治理工作落實 建立和落實以各級行政領導人和企業(yè)法定代表人負責制為核心的尾礦庫安全生產(chǎn)責任制，推動建立尾礦庫責任主體的終身責任制度，每一座尾礦庫都要有企業(yè)法定代表人、安全生產(chǎn)負責人、政府行政責任人和安全監(jiān)管責任人，并向社會公告。通過落實尾礦庫安全生產(chǎn)主體責任，使尾礦庫企業(yè)在管理制度、生產(chǎn)運行、安全投入、隱患整改以及從業(yè)人員素質等各方面基礎工作水平均得到提升，安全防范措施得到加強，從而有力推動尾礦庫綜合治理工作的落實。同時，建立保險與安全生產(chǎn)相結合的事故防范機制，嚴格落實環(huán)境損害賠償制度；探索建立尾礦庫閉庫保證金制度；嚴格落實《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企?2012?16號）有關標準和要求，確保安全費用足額提取和合理使用。

尾礦庫綜合治理工作要與開展非煤礦山“打非治違”、隱患排查治理和日常監(jiān)督檢查緊密結合，做到明確任務，落實責任，完善措施，依法打擊，依規(guī)治理，注重實效；要健全聯(lián)合執(zhí)法機制，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，保證執(zhí)法質量；要堅持公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，切實做到邊查邊糾、邊查邊改、全程打擊，從嚴從快解決尾礦庫安全生產(chǎn)領域各種非法違法問題，力求從根本上解決尾礦庫安全環(huán)保隱患治理問題。

四、創(chuàng)新工作機制、完善政策措施，建立尾礦庫綜合治理 長效機制

各級安全監(jiān)管、工業(yè)（經(jīng)濟）和信息化、國土資源、環(huán)境保護等部門要對轄區(qū)內(nèi)尾礦庫安全、環(huán)保為主的隱患和問題定期組織督查、檢查和排查，組織專家進行論證評估，指導企業(yè)通過安全評價和環(huán)境風險評估，確認尾礦庫的安全度和環(huán)境風險狀況，實行隱患掛牌督辦制度，實施分級管理、分類指導。要區(qū)分重點地區(qū)和重點項目，對取締關閉庫、無主庫、“三邊庫”和“頭頂庫”以及危、險、病庫要優(yōu)先進行隱患排查和治理，及時消除安全環(huán)境隱患。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，走集約化、規(guī)范化、規(guī)模化道路，新建尾礦庫應符合產(chǎn)業(yè)布局和總體規(guī)劃，凡不符合產(chǎn)業(yè)布局和安全、環(huán)保要求的一律不予設立。

研究制定扶持尾礦庫企業(yè)開展安全生產(chǎn)、環(huán)保和尾礦綜合利用的財稅、金融等經(jīng)濟政策，加快尾礦綜合利用相關標準的制定、修訂工作，全面推進尾礦綜合利用，努力減少尾礦庫內(nèi)尾砂（漿）存儲量。

加快修改完善和研究制定《尾礦庫安全技術規(guī)程》、《尾礦回采安全技術規(guī)范》、《尾礦干式堆存安全技術規(guī)程》、《尾礦庫環(huán)境風險評價技術方法》以及磷石膏等工業(yè)廢渣堆存標準等法規(guī)、規(guī)程和標準，使尾礦庫相關法規(guī)、規(guī)程和標準得到進一步完善。

各地區(qū)要按照國家對新、改、擴建尾礦庫庫容規(guī)模和選址的限定標準及規(guī)模以下尾礦庫淘汰標準，制定落實計劃和保障措施，并嚴格執(zhí)行。要建立健全尾礦庫隱患排查治理長效機制，努力實現(xiàn)隱患排查治理工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；椭卮笫? 故隱患監(jiān)管監(jiān)控的科學化。探索建設獨立的尾礦庫企業(yè)，專門從事尾礦庫的經(jīng)營管理，實現(xiàn)尾礦庫的規(guī)模經(jīng)營和尾礦的集中排放、統(tǒng)一管理，有效減少土地占用，提高尾礦庫企業(yè)專業(yè)化管理水平和抵御風險的能力。

五、注重宣傳教育，提高公眾安全環(huán)保意識

地方各級政府及有關部門應當廣泛開展有關尾礦庫生產(chǎn)安全、環(huán)境安全隱患危害的教育，大力宣傳有關法律法規(guī)知識，普及安全環(huán)?；境ＷR，探索企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設的思路和對策，提高企業(yè)業(yè)主、從業(yè)者的法制意識和責任意識，提高其安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)的自覺性，增強公眾的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護意識。要加大新聞媒體宣傳和輿論監(jiān)督力度，建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機制，鼓勵公眾積極參與監(jiān)督尾礦庫綜合治理工作，尤其要爭取公眾對尾礦庫綜合治理行動的理解和支持，保證治理行動順利開展。

第三篇：無證幼兒園專項整治工作行動方案

無證幼兒園專項整治工作行動方案

一、指導思想

以推進學前教育事業(yè)健康發(fā)展為目標，堅持“屬地管理、分類整治、堵疏結合、安全有序”的原則，按照“規(guī)范一批、整改一批、過渡一批、取締一批”的工作思路，對我區(qū)未經(jīng)審批擅自設立的幼兒園（點）進行全面整治，切實規(guī)范辦學行為，維護社會穩(wěn)定。

二、總體目標

由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和教體局聯(lián)合牽頭，結合幼兒園辦學許可證摸底、審核、辦理工作，重點對園舍建筑質量、消防安全、衛(wèi)生保健、餐飲食品等情況進行全面的審核評估，并根據(jù)評審結果規(guī)范一批、整改一批、過渡一批，取締一批。

（一）規(guī)范一批。對符合教育規(guī)劃和辦學條件的，由教體局核發(fā)辦學許可證。

（二）整改一批。對符合教育規(guī)劃、暫不具備辦學條件但差距不大、無嚴重安全隱患且舉辦者有整改意愿的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和教體局書面告知整改意見，實行限期整改。整改期滿經(jīng)聯(lián)合驗收合格，符合辦學條件的，可申請核發(fā)辦學許可證。

（三）過渡一批。對整治過程中，轄區(qū)內(nèi)幼兒暫屬無法安置的，根據(jù)實際對整改達不到規(guī)定要求的幼兒園實行限期過渡。過渡期間，舉辦者必須簽訂安全和限期停辦承諾書，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實安全措施，確保幼兒安全。

（四）取締一批。對不符合教育規(guī)劃、辦學條件差、安全隱患嚴重、管理不規(guī)范且無法整改或整改不到位的，按照先屬地整治、后集中整治的辦法，堅決依法取締。

三、實施步驟

（一）調(diào)查摸底，擬定方案（5月15日前）。由區(qū)專項整治領導小組牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負責，對本轄區(qū)內(nèi)的無證幼兒園進行全面調(diào)查摸底，確保不瞞報、漏報，并提出本轄區(qū)無證幼兒園整治初步方案。在匯總全區(qū)調(diào)查摸底情況的基礎上，擬定全區(qū)無證幼兒園專項整治工作行動方案。部署召開全區(qū)無證幼兒園專項整治工作動員會，明確職責要求，落實工作任務。

（二）宣傳告知，自行整改（5月底前）。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，通過發(fā)告知書等形式，向舉辦者、幼兒家長及房東等做好政策宣傳工作，重在認識整治工作的必要性和合法性，取得各方對整治工作的配合與支持。借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有線電視、政務公開欄等途徑，及時公布本轄區(qū)內(nèi)的無證幼兒園情況，引導社會各界自覺抵制非法辦學行為。逐一約談無證幼兒園舉辦者，進一步宣傳政策，明確要求，分類提出整改方案，落實整改任務。對符合辦學條件的，要配合做好核發(fā)辦學許可證的相關工作；對差距不大并愿意整改的，會同教體局發(fā)放整改通知書（整改期限為6個月）；對整改達不到要求但根據(jù)實際情況可以列入“過渡一批”的幼兒園，與舉辦者簽訂安全和限期停辦承諾書，并嚴格落實安全措施；對不愿整改或安全隱患多、差距較大無法整改的，要書面告知停辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）須于5月底前向區(qū)專項整治工作領導小組辦公室書面報告分類整治的具體計劃情況。

（三）屬地整治，分類處置（6月底前）。根據(jù)前階段自行整改情況，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織相關單位，聯(lián)合對本轄區(qū)內(nèi)需要停辦的無證幼兒園進行集中一個月的專項整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在整治過程中，要妥善做好就讀無證幼兒園幼兒的分流工作。并定期向區(qū)專項整治工作領導小組辦公室書面報告屬地整治有關落實情況。

（四）聯(lián)合執(zhí)法，清理整頓（8月底前）。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地整治情況，由區(qū)專項整治工作領導小組辦公室牽頭，集中一個月時間，對全區(qū)無證幼兒園專項整治工作再予以督促落實，重點是：對申請核發(fā)辦學許可證的，督查整改情況；對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）前期明確予以停辦的，督查停辦是否到位、后續(xù)措施有無落實；對不符合辦學條件且拒不停辦的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關部門實行聯(lián)合執(zhí)法，依法予以取締，直至追究舉辦者的相關責任。

（五）鞏固完善，長效管理（9月1日后）。在集中整治的基礎上，對全區(qū)無證幼兒園專項整治工作進行“回頭看”。同時，強化屬地管理職能，建立長效管理機制，對停辦、取締后新出現(xiàn)的無證辦園做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，防止整治后反彈。

四、工作要求

（一）加強組織領導。無證幼兒園專項整治工作涉及面廣，社會關注度高。為加強組織領導，區(qū)政府成立由分管副區(qū)長任組長、相關部門負責人為成員的無證幼兒園專項整治工作領導小組（見附件1），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導督促專項整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要成立相應的工作組織，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、各相關部門聯(lián)合抓，確保按計劃完成各項目標任務。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關部門要強化責任意識，按照全區(qū)統(tǒng)一部署，齊抓共管、主動作為、通力協(xié)作，確保專項整治工作有行動、有聲勢、有成效。區(qū)府辦將對整治工作實行專項通報，專項整治情況列入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關部門目標責任考核。

（三）加強綜合保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要堅持“規(guī)劃引導、堵疏結合”的原則，進一步加大對學前教育的投入，完善幼兒園網(wǎng)點配套，不斷擴充本轄區(qū)內(nèi)的優(yōu)質學前教育資源，并按教育規(guī)劃引導民辦幼兒園規(guī)范辦學行為，切實解決群眾反響強烈的“入園難”問題，努力提供優(yōu)質、普惠的學前教育服務。同時，在整治過程中，要精心做好幼兒分流入學工作，確保社會穩(wěn)定。

（四）加強屬地管理。按照分級、分類管理的辦學原則和屬地管理要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實加大對無證幼兒園的整治力度，督促舉辦者對照規(guī)范要求加強自我整改，從源頭上杜絕非法辦學現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，要切實加強日常監(jiān)管，建立巡查機制，持續(xù)加大對無證幼兒園的整治力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，不斷鞏固和提升專項整治工作成果。

附件：1.上虞區(qū)無證幼兒園專項整治工作領導小組成員名單

2.上虞區(qū)無證幼兒園專項整治工作成員單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責分工

附件

1上虞區(qū)無證幼兒園專項整治工作領導小組成員名單

組 長：方 靜

副組長：章兆鈞（教體局）杜秀麗（區(qū)府辦）

成 員：梅崇苗（法制辦）婁天榮（教體局）

嚴國芳（公安局）姚國潮（民政局）

葉小群（建設局）徐建敏（交通運輸局）

傅安琪（廣電總臺）陸云斌（衛(wèi)生局）

徐紹吉（安監(jiān)局）王德云（市場監(jiān)管局）

蔣 銘（行政執(zhí)法局）張東鑫（建管局）

呂萬玖（上虞日報社）金小軍（交警大隊）

余丹銘（消防大隊）

領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)教體局，婁天榮兼任辦公室主任。

附件

2上虞區(qū)無證幼兒園專項整治工作

成員單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責分工

區(qū)無證幼兒園專項整治工作領導小組：負責制定專項整治工作方案，指導、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好調(diào)查摸底、宣傳教育、分類整治和轄區(qū)內(nèi)幼兒分流入園等工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位開展聯(lián)合執(zhí)法，依法取締各類無證幼兒園。

教體局：負責制定全區(qū)各類幼兒園辦學許可證審核辦理工作方案，負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查情況的匯總和審核辦理情況的公布。牽頭對幼兒園的辦學條件、工作人員資格、招生及編班等情況進行審核，對符合條件的幼兒園進行審批。牽頭負責幼兒園房屋安全排查，對幼兒園提出整改要求，制定下發(fā)限期整改通知書。加強日常跟蹤管理。履行專項整治工作領導小組辦公室日常工作職責，協(xié)同組織實施聯(lián)合執(zhí)法工作。

法制辦：負責對專項整治工作涉及的法律問題提出意見，辦理因此而產(chǎn)生的行政復議和訴訟案件。

公安局：協(xié)助有關部門做好專項整治工作。負責維護聯(lián)合執(zhí)法現(xiàn)場秩序，依法查處妨礙集中整治工作的違法行為，并配合有關部門做好整治過程中的相關后續(xù)工作。

民政局：負責民辦幼兒園的名稱核準和法人登記。會同有關部門開展民辦幼兒園年審年檢工作。

衛(wèi)生局：負責幼兒園衛(wèi)生保健檢查，作出整改要求或處罰決定；負責辦理衛(wèi)生保健合格證書和從業(yè)人員、幼兒的體檢。在專項整治活動中，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關部門依法取締無證幼兒園。

安監(jiān)局：負責幼兒園安全管理的綜合監(jiān)管工作，配合督促相關部門履行對幼兒園的安全監(jiān)管職責。

市場監(jiān)督管理局：負責對幼兒園的餐飲食品安全檢查，為幼兒園辦理餐飲服務許可證提供餐飲食品安全情況踏勘、咨詢等方面的服務。對未取得餐飲服務許可證且在提供餐飲服務的幼兒園依法予以處罰。依法查處虛假廣告行為。積極配合有關部門做好無證幼兒園的專項整治工作。

行政執(zhí)法局：協(xié)同做好無證幼兒園整治工作與行政執(zhí)法相關的工作。

建設局：配合有關部門開展對各托幼機構的建筑安全巡查，在專項整治行動中，為幼兒園推薦房屋安全檢測鑒定中介機構。

建管局：對限期整改的幼兒園消除建筑安全隱患提供技術咨詢。

交警大隊：負責加強對各類幼兒接送車輛的日常監(jiān)督檢查，并對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法予以處理。

交通運輸局：負責加強對各類幼兒園違規(guī)接送車輛的日常監(jiān)督檢查，并對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法予以處理。

消防大隊：負責幼兒園的消防安全檢查，提出整改意見，依法查處消防違法行為。負責辦理消防合格意見書。督促整改消防安全隱患。配合相關部門依法取締無證幼兒園。

上虞日報社、廣電總臺：負責幼兒園審核和無證幼兒園整治工作的宣傳報道；對取得辦學許可證的幼兒園進行公示，對無證和未按規(guī)定關停的幼兒園進行公告。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：負責對轄區(qū)內(nèi)幼兒園進行排摸核查，分類初審，初審符合條件或辦學許可證尚在有效期內(nèi)幼兒園。會同教體局對“整改園”下發(fā)限期整改通知書。對原辦理過辦學許可證但已超過有效期的予以注銷和公告。按園安工程要求做好相關幼兒園的停辦工作。落實好“過渡園”的協(xié)議簽訂和安全措施。牽頭制定無證幼兒園就讀幼兒的分流方案，妥善做好安置工作。完善幼兒園（點）配套，切實解決“入園難”問題。

第四篇：取締無證無照經(jīng)營行動方案2011年17號

崇煙字[2011]17號

**縣煙草專賣局（公司）

查處取締無證無照經(jīng)營百日執(zhí)法行動實施方案

為了進一步規(guī)范卷煙市場經(jīng)營秩序，保證國家財政收入，保護持證持照零售商戶的合法利益，根據(jù)《張家口市查處取締無證無照經(jīng)營百日執(zhí)法行動實施方案的通知》精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

全面落實科學發(fā)展觀，牢固樹立執(zhí)政為民的執(zhí)法理念，切

實履行卷煙市場的監(jiān)管職能，堅持突出重點分類處理，堵疏結合，標本兼治的原則，全面清理無證無照經(jīng)營卷煙行為。凈化我縣卷煙市場，打擊各種制售假冒卷煙行為，努力營造一個公平競爭，誠信守法的市場環(huán)境，為促進我縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展，跨越趕超做出更大貢獻。

二、組織機構

為保證我縣轄區(qū)內(nèi)取締卷煙無證經(jīng)營工作落到實處，取得

實實在在的效果，特成立執(zhí)法工作領導小組，負責領導、組

織、協(xié)調(diào)專項檢查工作。領導小組下設辦公室，負責日常工

作，專職負責收集、匯總、分析有關案件線索，指導、參與

縣轄區(qū)內(nèi)工作，積極聯(lián)合“**縣查處取締無證無照經(jīng)營單位

聯(lián)席會議辦公室成員”做好全縣相處工作。

成立領導小組：

組長：**（縣煙草專賣局局長）

副組長：**（縣煙草專賣局副局長）

**（縣煙草專賣局副經(jīng)理）

**（縣煙草專賣局紀檢員）

成員：領導小組下設辦公室：

主任：

成員：

三、工作目標

通過開展執(zhí)法行動堅決依法取締一批違法情節(jié)嚴重，屢查

不改的無證無照經(jīng)營卷煙的經(jīng)營戶，查辦一批無證無照經(jīng)營

案件，引導和督促一批具備條件但暫未申領《工商營業(yè)執(zhí)照》

和《煙草專賣許可證》的經(jīng)營戶盡快辦理經(jīng)營許可證和營業(yè)

執(zhí)照，使全縣卷煙市場秩序從根本上得到有效規(guī)范，全面取

締城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的無證無照經(jīng)營卷煙行為。

四、整治重點

重點對象：在我縣范圍內(nèi)經(jīng)常經(jīng)營假冒卷煙，非渠道進貨

卷煙，并屢次檢查勸阻無效的無證無照的個體零售戶。

重點區(qū)域：城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，交通要道、集貿(mào)市場，學

校周邊，人員較為密集的場所，城鄉(xiāng)結合部，農(nóng)村主要集市

及無證無照經(jīng)營卷煙頻發(fā)的地區(qū)。

五、實現(xiàn)步驟和時間安排

（一）動員部署階段（4月15日至4月30日），各單位

對轄區(qū)內(nèi)情況進行全面調(diào)查摸底，摸清無證無照經(jīng)營卷煙零

售戶的數(shù)量以及分布，聯(lián)合公安工商部門制定查處取締無證

無照經(jīng)營卷煙的執(zhí)法行動實施方案，確定工作目標和整治重

點，并迅速動員安排部署。充分利用媒體、廣告，采取多種

形式，廣泛深入的開展宣傳教育活動，營造嚴厲打擊無證無

照經(jīng)營卷煙的輿論氛圍，做好集中整治的前期準備工作。

（二）集中整治階段（5月1日至6月10日），集中力量

開展執(zhí)法行動，保持對無證無照經(jīng)營卷煙行為的高壓查處取

締態(tài)勢，樹立煙草專賣的執(zhí)法權威和形象，對具有一定經(jīng)營

卷煙條件的經(jīng)營戶要教育引導其補辦相關證照，督促守法經(jīng)

營者，對不具備條件或抗拒執(zhí)法的堅決依法予以取締。

（三）總結驗收階段（6月11日至6月28日），以取締

無證無照經(jīng)營卷煙戶為抓手，總結經(jīng)驗，完善措施，建立機

制，積極構建長效機制。6月25日以書面形式報領導小組辦

公室，6月28日領導小組辦公室將活動情況進行匯總報告市

局領導小組辦公室。

六、工作措施和要求

（一）提高認識，加強領導

查處取締無證無照經(jīng)營卷煙的行動關系到我縣卷煙市場的規(guī)范、有序、公平競爭和團體利益，關系著人民群眾的身

體健康。由于各方面的因素，無證無我照貓畫虎經(jīng)營卷煙具

有隱蔽性、復雜性和易反復性，因此，查處取締無證無照經(jīng)

營卷煙行為是一項長期的艱巨工作。嚴格按照《張家口市人

民政府辦公室關于進一步加強查處取締無證無照經(jīng)營工作的通知書》（張政辦函（2010）號）和《張家口市查處取締無

證無照經(jīng)營百日執(zhí)法行動實施方案的通知》文件的要求，充

分履行本單位的職責，進一步提升綜合整治水平，保持對無

證無照經(jīng)營卷煙的高壓態(tài)勢。要切實增強責任意識、危機意

識和大局意識，增強查處取締工作的緊迫感，進一步加強領

導，結合本地區(qū)本部門的實際，不斷健全工作機制，細化舉

措，確保百日執(zhí)法行動得到預期的效果。

（二）依法履職，加大力度

周密安排部署，制定行動方案，突出工作重點，層層落實

責任。通過仔細摸排、建立臺帳，做到底數(shù)清，情況明析，集中力量開展清查，按照誰主管、誰負責、誰審批、誰監(jiān)督的原則和《張家口市人民政府辦公室關于進一步加強查處取

締無證無照經(jīng)營工作的通知書》（張政辦函（2010）號）文

件的要求，專賣審批部門負責對須經(jīng)本部門許可或許可證批

準方可從事的經(jīng)營卷煙活動進行監(jiān)督管理。依法查處取締未

經(jīng)本部門許可或批準，經(jīng)本部門依法吊銷、撤銷許可證或許

可證批準文件有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理許可或批準手

續(xù)，擅自從事經(jīng)營卷煙活動的行為。法律法規(guī)有明確規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。加大宣傳力度，暢通舉報渠道，鼓勵廣大群眾

對無證無照經(jīng)營卷煙的行為積極舉報，嚴禁任何單位和個人

對期提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等便利條件。

（三）互通信息，協(xié)調(diào)執(zhí)法

與公安、工商密切合作，強力推進，對無證無照經(jīng)營假冒

和非渠道卷煙的行為要堅決予以查處取締，并且保證要加強

配合，實行共同整治、綜合治理，形成整治工作的強大全力，力爭使查處取締無證無照經(jīng)營卷煙行為取得顯著成效。

（四）區(qū)別對待，分類處理

在聯(lián)合執(zhí)法行動中，對群眾反映大，影響惡劣，且屢查屢

犯且有抵觸檢查行為的經(jīng)營戶要堅決予以取締，對社會弱勢

群眾從事個體經(jīng)營，無嚴重社會危害的無證無照經(jīng)營卷煙行

為或者經(jīng)營條件符合法律、法規(guī)規(guī)定，有要求補辦證照手續(xù)

意愿的，要積極引導，幫助其完善辦理證照手續(xù)。

（五）講究方法，注重效果

在聯(lián)合執(zhí)法中，要堅持教育疏導為主，懲處為輔的原則，要堅持文明執(zhí)法，注意安全執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法、執(zhí)法犯法

等現(xiàn)象發(fā)生，防止出現(xiàn)群體性事件。

（六）加強信息上報工作

建立健全信息報告制度，對百日執(zhí)法行動中的工作進展情

況、存在的問題、整治成果、重大問題及突發(fā)性事件和大要

案件，要以書面形式及時上報，不得遲報、瞞報、漏報。

**縣煙草專賣局（公司）

二0一一年四月十五日

主題詞：取締無證無照經(jīng)營活動實施方案報：市局（公司）縣局領導送：各股室**縣煙草專賣局辦公室2011年4月15日

打?。郝菲G芳校對：張建明（共印10份）

第五篇：無證無照經(jīng)營綜合治理考評自查報告

長安區(qū)安監(jiān)局查處取締無證無照經(jīng)營綜合治理考評自查報告

為了維護市場經(jīng)濟秩序，直至無證無照經(jīng)營，促進公平競爭維護經(jīng)營者和消費者的合法權益，根據(jù)《西安市長安區(qū)查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議制度》（長綜辦發(fā)【2011】14號）的要求，結合我區(qū)實際，開展了“打非治違”查處取締無證無照經(jīng)營活動工作，現(xiàn)將我局開展的自查工作情況匯報如下：

一、組織機構和制度建設情況

2012年5月，我局制訂了《長安區(qū)安監(jiān)局“打非治違”專項行動工作方案》（長安監(jiān)發(fā)[2012]6號），成立了以為組長，為成員的“打非治違”專項行動領導小組，并制定了相關制度。

2、開展工作主要情況

我局立足自身職能，以轄區(qū)監(jiān)管責任制為核心，持續(xù)開展了整治無證無照經(jīng)營專項行動，取得了較為顯著的成效。截至目前，我局共出動車輛100余次，執(zhí)法人員300人次，對我區(qū)的危險化學品以及煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位進行了檢查，共取締無證照經(jīng)營戶22家，無因無證無照經(jīng)營造成重大安全事故的發(fā)生。此外，我局積極開展形式多樣的宣教活動，并認真受理群眾舉報，確保我區(qū)無證無照經(jīng)營狀況得到改善。

三、取得的成效

在查處取締無證無照經(jīng)營專項整治活動中，我們基本達到了一下目標：

1、民眾的法律意識和經(jīng)營者的持證持照守法經(jīng)營的意識明顯加強；

2、城鎮(zhèn)主要街道無證無照經(jīng)營行為得到有效遏制；

3、市場經(jīng)營秩序得到有效規(guī)范，消費環(huán)境更加安全、放心、和諧。

雖然此次專項整治工作取得了階段性成果，同時我們也認識到查處取締無證無照工作是一項長期而艱巨的工作。在今后的工作中我們要加強對民眾法律、法規(guī)的宣傳，使日常監(jiān)管工作不脫節(jié)、不留死角。

附件1：《關于印發(fā)長安區(qū)安監(jiān)局“打非治違”專項行動工作方案的通知》

附件2：無證無照經(jīng)營單位取締名單

二０一二年十二月十七日