第一篇：關(guān)于印發(fā)全國(guó)殘聯(lián)康復(fù)工作會(huì)議工作報(bào)告的通知 全康辦〔2011〕12號(hào)
關(guān)于印發(fā)全國(guó)殘聯(lián)康復(fù)工作會(huì)議工作報(bào)告的通知
全康辦?2011?12號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市殘疾人康復(fù)工作辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)，黑龍江農(nóng)墾總局殘聯(lián)：
2011年9月20日至22日，全國(guó)殘聯(lián)康復(fù)工作會(huì)議在北京召開，中國(guó)殘聯(lián)副理事長(zhǎng)孫先德出席會(huì)議并發(fā)表講話（已印發(fā)）。會(huì)上，中國(guó)殘聯(lián)康復(fù)部主任尤紅作了工作報(bào)告，總結(jié)了“十一五”殘疾人康復(fù)工作成績(jī)，分析了“十二五”殘疾人康復(fù)工作的形勢(shì)，總體部署了“十二五”殘疾人康復(fù)工作。現(xiàn)將尤紅同志所作工作報(bào)告予以印發(fā)，供學(xué)習(xí)貫徹。
全國(guó)殘疾人康復(fù)工作辦公室 二○一一年十月十二日
中國(guó)殘聯(lián)康復(fù)部主任尤紅在全國(guó)殘聯(lián)康復(fù)工作會(huì)議上的報(bào)告
（2011年9月20日）
今天我們?cè)谶@里召開全國(guó)殘聯(lián)康復(fù)工作會(huì)議，主要任務(wù)是認(rèn)真總結(jié)“十一五”、部署“十二五”殘疾人康復(fù)工作，全面貫徹落實(shí)《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，促進(jìn)殘疾人康復(fù)事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展。
一、“十一五”殘疾人康復(fù)任務(wù)圓滿完成，殘疾人康復(fù)事業(yè)邁出歷史性新步伐
“十一五”時(shí)期是黨和政府進(jìn)一步關(guān)注民生、建設(shè)和諧社會(huì)的重要?dú)v史時(shí)期，也是殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期，在各級(jí)殘聯(lián)的共同努力下，殘疾人康復(fù)事業(yè)取得顯著成績(jī)?！笆晃濉逼陂g，康復(fù)任務(wù)圓滿并超額完成。通過實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程，使10379萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)，受益人數(shù)是“十五”期間的16倍。在全國(guó)831個(gè)市轄區(qū)和1676個(gè)縣（市）開展了社區(qū)康復(fù)工作。根據(jù)2010年全國(guó)殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2010年殘疾人接受過康復(fù)服務(wù)的比例為335%，2007年監(jiān)測(cè)以來，累計(jì)接受過康復(fù)服務(wù)的殘疾人比例為488%，殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大。
（一）康復(fù)法規(guī)政策建設(shè)已見成效。
積極推進(jìn)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》制定工作。20余次易稿，三次征求相關(guān)部委意見，條例包括殘疾預(yù)防、康復(fù)服務(wù)、康復(fù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)人員、輔助技術(shù)、保障措施、法律責(zé)任等9章，共40條。爭(zhēng)取“十二五”期間出臺(tái)條例。制定殘疾人康復(fù)保障政策。與衛(wèi)生部等五部門共同下發(fā)了《關(guān)于將部分醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍的通知》；協(xié)調(diào)衛(wèi)生部、民政部、財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于做好2011年新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)工作的通知》；中國(guó)殘聯(lián)制定下發(fā)了《殘疾人輔助器具基本配置目錄》等，這些文件的出臺(tái)，對(duì)于不斷提高殘疾人基本醫(yī)療保障水平發(fā)揮了重要作用。各地積極貫徹文件精神，主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推動(dòng)出臺(tái)惠及廣大殘疾人的醫(yī)療康復(fù)保障政策。安徽出臺(tái)《安徽省基本醫(yī)療保障醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目范圍及殘疾兒童搶救性醫(yī)療康復(fù)按病種補(bǔ)償試點(diǎn)方案》，突出了對(duì)殘疾兒童搶救性康復(fù)的補(bǔ)償措施；內(nèi)蒙古出臺(tái)《關(guān)于將部分醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障范圍的實(shí)施意見》，將小腿假肢、大腿假肢、矯形器適配等納入新農(nóng)合報(bào)銷范圍。
（二）康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)不斷深入。
加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。全國(guó)有各級(jí)各類康復(fù)機(jī)構(gòu)近2萬個(gè)，其中，省級(jí)殘聯(lián)康復(fù)機(jī)構(gòu)93個(gè)，包括省級(jí)康復(fù)中心29個(gè)、省級(jí)聾兒康復(fù)中心31個(gè)、省級(jí)輔助器具中心33個(gè)，地市縣康復(fù)機(jī)構(gòu)在中央和地方大力投入下正在加快發(fā)展。制定殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范。經(jīng)多次調(diào)研，專家論證和專題研討，中國(guó)殘聯(lián)制定下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范（試行）的通知》，對(duì)各級(jí)各類殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)原則和要求、建設(shè)規(guī)模與分級(jí)、科室設(shè)置、人員配置、設(shè)備設(shè)施及運(yùn)行保障等明確規(guī)定，進(jìn)一步推動(dòng)了殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化發(fā)展。開展康復(fù)機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收。制定《省級(jí)康復(fù)中心檢查驗(yàn)收評(píng)估辦法》、《全國(guó)聽力語(yǔ)言康復(fù)區(qū)域中心認(rèn)定管理辦法》、《殘疾人輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收辦法》、《智力殘疾兒童康復(fù)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)培育工作方案》、《孤獨(dú)癥兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)評(píng)審方案（試行）》、《孤獨(dú)癥兒童發(fā)展評(píng)估表（試行）》等文件，加強(qiáng)區(qū)域性、省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)各類康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。甘肅、上海、遼寧、陜西4省（市）殘聯(lián)康復(fù)中心通過三級(jí)殘疾人康復(fù)中心檢查驗(yàn)收；全國(guó)30個(gè)省級(jí)聾兒康復(fù)中心、832個(gè)基層聾兒康復(fù)機(jī)構(gòu)通過了機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收；廣東、吉林、甘肅三省聾兒康復(fù)中心被認(rèn)定為區(qū)域性聾兒康復(fù)中心；培育了25個(gè)省(市)智力殘疾兒童康復(fù)養(yǎng)護(hù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)；建立了34個(gè)省級(jí)孤獨(dú)癥兒童康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。省市縣三級(jí)輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷加強(qiáng)，湖南省計(jì)劃在2011年年底，所有的市級(jí)殘聯(lián)和三分之二的縣殘聯(lián)建成輔助器具中心(站)，2012年底，所有的縣殘聯(lián)全部建成輔助器具中心(站)。福建省三明市11個(gè)縣區(qū)成立了輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確了事業(yè)單位性質(zhì)，落實(shí)了事業(yè)編制。
（三）康復(fù)人才培養(yǎng)取得新成績(jī)。貫徹落實(shí)《全國(guó)殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)人才培養(yǎng)規(guī)劃（2005-2015年）》及配套實(shí)施細(xì)則，采取多形式、多渠道等方式，加大對(duì)各類康復(fù)人才培養(yǎng)力度。實(shí)施“康復(fù)人才培養(yǎng)百千萬工程”，取得顯著成效。選拔22名研究生、53名本科生和33名大專生進(jìn)入殘聯(lián)系統(tǒng)工作；派出129名在職康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員赴有關(guān)康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)修；與吉林大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)殘聯(lián)系統(tǒng)公共衛(wèi)生碩士31名；組織康復(fù)技術(shù)講師團(tuán)，走進(jìn)甘肅、內(nèi)蒙等10余省，培訓(xùn)2384名專業(yè)技術(shù)人員；培養(yǎng)省級(jí)社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員師資285人，師資2738人；培訓(xùn)社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員近33萬人。
試點(diǎn)建立殘疾人康復(fù)人才培養(yǎng)基地。與吉林大學(xué)、四川大學(xué)、華中科技大學(xué)、湖北咸寧衛(wèi)校、北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院、新疆醫(yī)科大學(xué)等院校（單位）合作，建立中國(guó)殘疾人康復(fù)人才培養(yǎng)基地；充分發(fā)揮中國(guó)康復(fù)研究中心、中國(guó)聾兒康復(fù)研究中心、中國(guó)殘疾人輔助器具中心在殘疾人康復(fù)人才培養(yǎng)方面的主體作用。這些人才培養(yǎng)基地在人員進(jìn)修和培訓(xùn)、參與有關(guān)康復(fù)工作政策研究等方面發(fā)揮了積極的作用。積極開展崗位培訓(xùn)，申報(bào)新職種。培養(yǎng)首批聽覺口語(yǔ)師70名，輔助技術(shù)崗位工程師能力培訓(xùn)199名。積極申報(bào)輔助器具適配師、盲人定向行走訓(xùn)練指導(dǎo)師等新職種。在深圳開展康復(fù)咨詢師試點(diǎn)工作，探索殘疾人康復(fù)服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了殘疾人康復(fù)服務(wù)各方面資源的充分利用，使殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量與效能得到了提升，為在全國(guó)推廣此項(xiàng)工作奠定了基礎(chǔ)。開啟殘疾人康復(fù)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育申報(bào)工作。與衛(wèi)生部有關(guān)司局和中華醫(yī)學(xué)會(huì)協(xié)商，申報(bào)衛(wèi)生部“國(guó)家繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目”，已成功申報(bào)71項(xiàng)內(nèi)容涵蓋肢體、視力、精神、聽力等各類殘疾人康復(fù)技術(shù)和輔助器具適配技術(shù)等。各省對(duì)康復(fù)人才培養(yǎng)工作前所未有地給予重視，加大精力、財(cái)力和人力的投入。新疆、湖北、吉林充分利用本地區(qū)殘疾人康復(fù)人才培養(yǎng)基地，發(fā)揮高校資源優(yōu)勢(shì)，合力培養(yǎng)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員。山西省結(jié)合“康復(fù)人才培養(yǎng)百千萬工程”，制定《山西省殘聯(lián)康復(fù)人才培養(yǎng)2010-2011實(shí)施方案》，加大工作力度，全方位開展康復(fù)人才培養(yǎng)工作。
（四）社區(qū)康復(fù)普遍開展。以示范區(qū)培育活動(dòng)為抓手，大力開展社區(qū)康復(fù)。民政部、衛(wèi)生部、中國(guó)殘聯(lián)共同培育了347個(gè)示范縣（市、區(qū)）。制定了《全國(guó)城市殘疾人社區(qū)康復(fù)規(guī)范》和《全國(guó)農(nóng)村殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣工作標(biāo)準(zhǔn)》。通過培育活動(dòng)，促進(jìn)了城市和農(nóng)村殘疾人社區(qū)康復(fù)工作的蓬勃發(fā)展，康復(fù)服務(wù)的質(zhì)量和水平都得到了較大的提升，并探索和總結(jié)具有普遍指導(dǎo)意義的社區(qū)康復(fù)做法和經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)了全國(guó)殘疾人社區(qū)康復(fù)工作扎實(shí)、有效、深入開展。地方扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)康復(fù)工作。江蘇省建立了較完善的殘疾人社區(qū)康復(fù)檔案和基礎(chǔ)信息庫(kù)，全省篩查入庫(kù)的有康復(fù)需求的殘疾人達(dá)到237.9萬人，占總?cè)丝诘?.02%；江西省大力將殘疾人社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員培訓(xùn)、為殘疾人建檔評(píng)估等內(nèi)容列入省政府民生工程，將創(chuàng)建全國(guó)殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣（市、區(qū)）活動(dòng)與實(shí)施省政府民生工程相結(jié)合，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)社區(qū)康復(fù)工作全面開展。開展殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”審評(píng)工作，深圳市成為第一個(gè)實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的試評(píng)地區(qū)并通過檢查驗(yàn)收。
（五）殘疾兒童康復(fù)救助力度加大。加大對(duì)殘疾兒童康復(fù)的扶持力度。開展0-6歲貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目（2009-2011年），項(xiàng)目基本覆蓋各類兒童，是迄今為止中央財(cái)政針對(duì)貧困殘疾兒童實(shí)施的資金量最大、受益人數(shù)最多的專項(xiàng)康復(fù)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施近三年，已有近6萬名殘疾兒童得到救助。地方在殘疾兒童康復(fù)方面也有一些制度性的安排，廣東在《廣東省實(shí)施殘疾人保障法辦法》中規(guī)定“對(duì)0至6周歲殘疾兒童免費(fèi)提供包括早期篩查、康復(fù)指導(dǎo)、醫(yī)療康復(fù)、輔助器具適配和康復(fù)訓(xùn)練等內(nèi)容的搶救性康復(fù)服務(wù)”，北京市出臺(tái)了殘疾兒童康復(fù)保障政策，上海將康復(fù)補(bǔ)貼范圍在年齡段上擴(kuò)展到14歲。
（六）白內(nèi)障無障礙省市縣建設(shè)及各康復(fù)項(xiàng)目成效顯著。
推進(jìn)白內(nèi)障無障礙建設(shè)。命名江蘇省、河南省、遼寧省全國(guó)白內(nèi)障無障礙省，全國(guó)有88個(gè)白內(nèi)障無障礙市，1233個(gè)白內(nèi)障無障礙縣通過驗(yàn)收。與衛(wèi)生部共同實(shí)施“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”。三年完成100萬例貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)貧困白內(nèi)障患者“發(fā)現(xiàn)一人，復(fù)明一人”的工作目標(biāo)。實(shí)施長(zhǎng)江新里程二期項(xiàng)目，完成8萬多例假肢裝配，1800名腦癱兒童得到康復(fù)訓(xùn)練。做好彩票公益金康復(fù)項(xiàng)目、輔助器具服務(wù)車和眼科流動(dòng)手術(shù)車配置項(xiàng)目、“視覺第一，中國(guó)行動(dòng)”項(xiàng)目、中瑞合作項(xiàng)目、CBM社區(qū)康復(fù)和盲人定向行走項(xiàng)目、三星愛之光項(xiàng)目、紅十字會(huì)救災(zāi)等各類康復(fù)項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大康復(fù)服務(wù)覆蓋面，提高項(xiàng)目管理水平。
（七）抗震救災(zāi)康復(fù)任務(wù)出色完成。汶川和玉樹地震發(fā)生后，中國(guó)殘聯(lián)與衛(wèi)生部共同下發(fā)地震傷員早期康復(fù)和輔具適配等一系列康復(fù)文件，及時(shí)有效的對(duì)災(zāi)區(qū)康復(fù)工作進(jìn)行指導(dǎo)。在第一時(shí)間組派國(guó)家康復(fù)醫(yī)療隊(duì)馳援災(zāi)區(qū)，中國(guó)康復(fù)研究中心、遼寧、上海、浙江、廣東等省迅速組派醫(yī)療隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)。制定個(gè)性化康復(fù)方案，組織康復(fù)培訓(xùn)和講座，努力為災(zāi)區(qū)培養(yǎng)一支帶不走的康復(fù)醫(yī)療隊(duì)。醫(yī)療隊(duì)員克服高原缺氧、環(huán)境艱苦等困難、不顧個(gè)人安危、夜以繼日開展地震傷員醫(yī)療救治和康復(fù)服務(wù)，受到當(dāng)?shù)卣腿罕姷母叨荣澷p。中國(guó)殘疾人輔助器具中心和中國(guó)聾兒康復(fù)研究中心及各接收地震傷員的省也組建醫(yī)療隊(duì)或派員積極參與救災(zāi)工作，圓滿完成救災(zāi)任務(wù)。中國(guó)康復(fù)研究中心周天健等專家，日夜兼程編寫《地震傷殘的康復(fù)與護(hù)理叢書》，及時(shí)發(fā)放到災(zāi)區(qū)地震傷員手中。組織有關(guān)康復(fù)專家和管理人員，參加了四川省八一康復(fù)中心研討、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、開業(yè)的全部建設(shè)過程。2008年，中國(guó)殘聯(lián)康復(fù)部榮獲中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委命名的“全國(guó)抗震救災(zāi)英雄集體”榮譽(yù)稱號(hào)。2010年，中國(guó)康復(fù)研究中心和青海省殘聯(lián)辦公室榮獲中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委命名的“全國(guó)抗震救災(zāi)英雄集體”榮譽(yù)稱號(hào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有29個(gè)集體，272名個(gè)人得到不同形式的表彰?！笆晃濉逼陂g殘疾人康復(fù)工作取得顯著成績(jī)，其中凝聚著全國(guó)殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)工作者的辛苦工作和無私付出，我代表中國(guó)殘聯(lián)康復(fù)部向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到：目前殘疾人的康復(fù)狀況與初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)還存在較大差距，殘疾人康復(fù)保障和服務(wù)水平與廣大殘疾人日益增長(zhǎng)的康復(fù)需求還存在較大差距：殘疾人康復(fù)保障制度還不健全，覆蓋面還比較窄，缺乏總體制度安排和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，現(xiàn)有的保障制度和公共服務(wù)體系缺乏針對(duì)殘疾人康復(fù)需求的更多的特惠政策和手段；康復(fù)人才隊(duì)伍總體數(shù)量不足，質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不合理，分布不均，康復(fù)學(xué)科帶頭人、特別是廣大農(nóng)村、西部地區(qū)及基層康復(fù)人才極度匱乏，康復(fù)人員職稱晉升體系有待健全；康復(fù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不夠完善、數(shù)量不足、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，機(jī)構(gòu)管理有待進(jìn)一步規(guī)范，機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式單一，康復(fù)設(shè)備與器材閑置與浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等等，這些都是“十二五”殘疾人康復(fù)工作需要加強(qiáng)和改進(jìn)的方面。
二、明確“十二五”工作的任務(wù)和總體要求，推動(dòng)2015年初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)” “十二五”是國(guó)家著力保障和改善民生、建設(shè)和完善基本公共服務(wù)體系、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要時(shí)期，是殘疾人事業(yè)發(fā)展極為重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是殘疾人康復(fù)事業(yè)深入發(fā)展、構(gòu)建比較完整的體系、初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。
（一）面臨的形勢(shì)。
1.殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”與人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
2009年，國(guó)家在《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》中提出，2020年實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；中國(guó)殘聯(lián)等六部委在2002年提出2015年實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”，我們現(xiàn)在明確提出：到2015年初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。殘疾人康復(fù)服務(wù)有賴于基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有賴于各級(jí)各類衛(wèi)生系統(tǒng)的資源。如何在2020年基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建立前，初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”，這是我們不得不面對(duì)的嚴(yán)峻課題。2.康復(fù)工作與兩個(gè)體系建設(shè)。
中國(guó)殘聯(lián)加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)兩個(gè)體系建設(shè)，這是貫徹中央中央7號(hào)文件的核心內(nèi)容，是促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的根本舉措，是關(guān)系到殘疾人事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和殘疾人根本利益的重大任務(wù)?？祻?fù)工作如何更好的納入兩個(gè)體系建設(shè)大局，如何借助兩個(gè)體系建設(shè)，爭(zhēng)取針對(duì)殘疾人康復(fù)需求具有長(zhǎng)久解決之效的制度性安排，如何推動(dòng)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、康復(fù)人才培養(yǎng)和社區(qū)康復(fù)實(shí)現(xiàn)新的跨越，是我們要認(rèn)真研究和探討的。3.康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系與康復(fù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。
2011年8月，衛(wèi)生部在江蘇南京召開了建立完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，選取北京、黑龍江、新疆等13個(gè)?。▍^(qū)、市）作為試點(diǎn)省。試點(diǎn)的主要目標(biāo)是要建立“防、治、康相結(jié)合”的工作機(jī)制和服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)分層級(jí)醫(yī)療，分階段康復(fù)。在機(jī)構(gòu)的功能定位上，三級(jí)綜合醫(yī)院康復(fù)科負(fù)責(zé)急性期的康復(fù)介入；康復(fù)醫(yī)院和二級(jí)綜合醫(yī)院康復(fù)科負(fù)責(zé)為穩(wěn)定期患者提供專業(yè)、綜合的康復(fù)治療；社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為恢復(fù)期患者提供康復(fù)服務(wù)。衛(wèi)生部鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)出臺(tái)政策支持康復(fù)醫(yī)院的建設(shè)和發(fā)展，鼓勵(lì)綜合醫(yī)院與康復(fù)醫(yī)院或基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診。
經(jīng)不懈努力，我們已經(jīng)爭(zhēng)取到13個(gè)?。▍^(qū)、市）殘聯(lián)在啟動(dòng)階段就介入試點(diǎn)工作。衛(wèi)生部對(duì)于建立完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系的重大舉措和相關(guān)后續(xù)政策的出臺(tái)，必將對(duì)殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)也是重大機(jī)遇。我們的康復(fù)機(jī)構(gòu)能不能納入國(guó)家康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系之中并在競(jìng)爭(zhēng)中謀得生存和發(fā)展的空間，能不能適應(yīng)老齡化社會(huì)、殘疾人增加帶來的多樣化的康復(fù)需求，這是值得我們思考和應(yīng)對(duì)的重大問題。4.“十二五”康復(fù)項(xiàng)目重金投入與康復(fù)管理和服務(wù)。
“十一五”中央專項(xiàng)康復(fù)經(jīng)費(fèi)2.52億元、殘疾兒童康復(fù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)7.1億元，彩金康復(fù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)5.1億元?！笆濉睂ｍ?xiàng)康復(fù)經(jīng)費(fèi)正在會(huì)簽之中，目前已經(jīng)落實(shí)的殘疾兒童康復(fù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)30.57億元，彩金康復(fù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)25.59億元，合計(jì)56.16億元，是“十一五”康復(fù)經(jīng)費(fèi)的3.8倍。我們還有若干康復(fù)善款加入其中，這是前所未有的重金投入。這些資金將要通過我們各級(jí)康復(fù)工作者的努力惠及到眾多有康復(fù)需求的殘疾人身上。時(shí)間緊，任務(wù)重，責(zé)任大，要求高，我們的康復(fù)管理和服務(wù)如何適應(yīng)，質(zhì)量如何保證，數(shù)量如何完成，績(jī)效如何評(píng)價(jià)，這是我們必須要面對(duì)的壓力和挑戰(zhàn)。
（二）總體思路。
基于“十一五”殘疾人工作基礎(chǔ)、存在的問題和目前的形勢(shì)，關(guān)于“十二五”殘疾人康復(fù)工作，我們提出了“一、二、三”的總體思路，即一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)體系、三個(gè)突破。以初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”為目標(biāo)，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)政策保障體系和殘疾人康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)突破殘疾預(yù)防、輔助器具服務(wù)和殘疾兒童康復(fù)工作。一個(gè)目標(biāo)。2015年要初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”，這是“十二五”殘疾人康復(fù)工作的核心目標(biāo)和主線。各省要把握殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，針對(duì)殘疾人的需求，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，不僅要擴(kuò)大康復(fù)服務(wù)人數(shù)，更要建立和完善殘疾人康復(fù)保障政策和服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，給所有有康復(fù)愿望和康復(fù)需求的殘疾人提供獲得康復(fù)服務(wù)的機(jī)會(huì)，提供良好的政策環(huán)境和服務(wù)。需要特別說明的是，為了使殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”審評(píng)工作更加穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)，使各省不冒進(jìn)、不單純追求實(shí)現(xiàn)速度，根據(jù)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的要求，中國(guó)殘聯(lián)對(duì)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的審評(píng)，原則上2015年以后全面開展，但各省對(duì)轄區(qū)內(nèi)的考評(píng)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r安排。
兩個(gè)體系。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)政策保障體系和康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)，這是初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)的關(guān)鍵。政策保障體系建設(shè)。就是要制定出臺(tái)與殘疾人切身康復(fù)權(quán)益相關(guān)、涉及康復(fù)事業(yè)持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的法規(guī)政策，特別是針對(duì)殘疾人康復(fù)的特惠政策，搭建起康復(fù)工作的制度支撐和法律政策保障體系。
中國(guó)殘聯(lián)將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，盡快出臺(tái)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，并研究制定殘疾人康復(fù)相關(guān)優(yōu)惠政策。各級(jí)殘聯(lián)要不斷健全殘疾人康復(fù)政策保障體系，將殘疾人康復(fù)納入當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)和社會(huì)保障體系建設(shè)中，將殘疾人急需的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入社會(huì)保險(xiǎn)支付范圍，并針對(duì)殘疾人特殊康復(fù)需求制定專項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，要堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合，一般性制度安排和專項(xiàng)制度安排相結(jié)合，不斷提高殘疾人醫(yī)療康復(fù)保障水平?？祻?fù)服務(wù)體系建設(shè)。就是要重點(diǎn)做好康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、康復(fù)人才隊(duì)伍和社區(qū)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？祻?fù)機(jī)構(gòu)是康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)，是為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)的重要陣地和示范窗口?？祻?fù)人才是完善康復(fù)服務(wù)體系的關(guān)鍵，人才的質(zhì)量決定我們?yōu)闅埣踩颂峁┛祻?fù)服務(wù)的水平。社區(qū)康復(fù)是初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)的主要途徑，是康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)的網(wǎng)底。要實(shí)現(xiàn)2015年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，必須夯實(shí)康復(fù)服務(wù)體系，沒有過得硬的機(jī)構(gòu)，沒有適宜的人才，沒有做得實(shí)的社區(qū)康復(fù)，我們說為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，就是一句空話。
這里我想特別強(qiáng)調(diào)一下康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各省要特別關(guān)注國(guó)家建立完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系試點(diǎn)工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門，打通殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)作的渠道。我們有甘肅省康復(fù)中心這樣的綜合性康復(fù)醫(yī)院，也有以康復(fù)為主的?？漆t(yī)院，要針對(duì)衛(wèi)生部對(duì)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的急性期、穩(wěn)定期和恢復(fù)期三項(xiàng)功能定位，結(jié)合實(shí)際，明確自己的功能定位，加強(qiáng)康復(fù)資源與醫(yī)療資源的整合、共享、互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)，開展殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的雙向轉(zhuǎn)診等。要逐步解決康復(fù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療資質(zhì)，將醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、老年人和殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)作為主要的服務(wù)內(nèi)容和發(fā)展方向。此外，要進(jìn)一步落實(shí)《殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范（試行）》，按照規(guī)范的內(nèi)容，提高康復(fù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。三個(gè)突破。“十二五”要在殘疾預(yù)防、輔助器具服務(wù)、殘疾兒童康復(fù)上下大力氣，重點(diǎn)突破。預(yù)防和控制殘疾發(fā)生和發(fā)展是惠及廣大人民群眾的大事，做好殘疾預(yù)防，殘聯(lián)系統(tǒng)義不容辭。“十二五”新增了兒童殘疾預(yù)防實(shí)施方案，各省充分認(rèn)識(shí)到殘疾預(yù)防的重要性，以兒童殘疾預(yù)防作為突破口，把殘疾預(yù)防工作抓起來，有步驟、有重點(diǎn)地做好殘疾預(yù)防工作。輔助器具適配是殘疾人補(bǔ)償和改善功能、提高生存質(zhì)量、增強(qiáng)社會(huì)參與能力的最直接最有效的手段之一，是最能體現(xiàn)殘聯(lián)工作特點(diǎn)、全社會(huì)“看得見、摸得著”的工作。國(guó)家“十二五”規(guī)劃明確提出“構(gòu)建輔助器具適配體系，有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具”，我們剛剛又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的意見》，一會(huì)還要舉辦全國(guó)殘疾人輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)啟動(dòng)儀式，各地要高度重視此項(xiàng)工作，按照文件要求把殘疾人輔助器具服務(wù)體系建設(shè)好。殘疾兒童是社會(huì)最關(guān)注、最具有搶救性康復(fù)價(jià)值的群體，“十二五”加大了對(duì)殘疾兒童這一重點(diǎn)人群的救助力度，各省要抓早抓小，協(xié)調(diào)衛(wèi)生等部門，推動(dòng)建立兒童殘疾早預(yù)防、早篩查、早轉(zhuǎn)介、早治療、早康復(fù)的工作機(jī)制，力爭(zhēng)形成覆蓋所有殘疾兒童，具有普惠福利意義的康復(fù)保障制度。
（三）實(shí)施方案。
在這樣總體思路的指引下，我們制定了中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要康復(fù)總體任務(wù)目標(biāo)，即完善康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程幫助1300萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)，普遍開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。其中包含三項(xiàng)具體任務(wù)：一是完善康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全保障機(jī)制，加快康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。二是全面開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，幫助1300萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)。三是構(gòu)建輔助器具適配體系，組織供應(yīng)500萬件各類輔助器具，有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。
為完成十二五綱要提出的任務(wù)目標(biāo)，我們制定了9個(gè)康復(fù)配套實(shí)施方案，包括社區(qū)康復(fù)、視力殘疾康復(fù)、聽力語(yǔ)言康復(fù)、智力殘疾康復(fù)、肢體殘疾康復(fù)、精神病防治康復(fù)、殘疾人輔助器具服務(wù)、兒童殘疾預(yù)防、殘疾人康復(fù)人才建設(shè)9個(gè)實(shí)施方案。
提醒各省注意的是，目前“十二五”殘疾人康復(fù)實(shí)施方案還在會(huì)簽中，大的原則不會(huì)變，可能會(huì)有微調(diào)，彩金項(xiàng)目和兒童項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)確定。康復(fù)配套實(shí)施方案，今明兩天各主管實(shí)施方案的負(fù)責(zé)人將進(jìn)行項(xiàng)目的具體介紹，我今天先總體談一下這9個(gè)實(shí)施方案。1.社區(qū)康復(fù)方案。
社區(qū)康復(fù)實(shí)施方案，與“十一五”最大的不同是，提出了“在全國(guó)范圍內(nèi)普遍開展殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)”，城市地區(qū)強(qiáng)調(diào)要開展規(guī)范化的社區(qū)康復(fù)服務(wù)，農(nóng)村地區(qū)提供基本社區(qū)康復(fù)服務(wù)，爭(zhēng)取到2015年初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。工作的主要抓手也將從創(chuàng)建“社區(qū)康復(fù)示范縣（區(qū)、市）”轉(zhuǎn)向推動(dòng)社區(qū)康復(fù)站（室）以及康復(fù)服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
各地在今后工作中，要注意以下幾個(gè)方面：（1）緊跟醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，特別是衛(wèi)生部“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的發(fā)展方向，將社區(qū)康復(fù)工作納入基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和初級(jí)衛(wèi)生保健工作等基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，大力推進(jìn)；（2）加強(qiáng)市、縣殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)基層社區(qū)康復(fù)的輻射能力；（3）堅(jiān)持典型示范，穩(wěn)步推進(jìn)?！笆晃濉苯⒌娜珖?guó)殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)、縣，“十二五”要繼續(xù)發(fā)揮示范作用，同時(shí)，中國(guó)殘聯(lián)將推動(dòng)示范性的殘疾人社區(qū)康復(fù)站工作。
2.視力殘疾康復(fù)方案。
與“十一五”相比，在白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)上，更加強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，大力推動(dòng)白內(nèi)障無障礙工作。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)做好低視力助視器驗(yàn)配和盲人定向行走訓(xùn)練工作，加強(qiáng)低視力和盲人定向行走機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng)工作。各地在今后工作中，要注意以下幾個(gè)方面：（1）積極與衛(wèi)生部門協(xié)作，做好貧困白內(nèi)障患者的篩查。（2）大力推進(jìn)白內(nèi)障無障礙建設(shè)工作，“十二五”要培育600個(gè)白內(nèi)障無障礙市縣，建立一批白內(nèi)障無障礙省、地市，各省要從以往單純實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)任務(wù)向建立白內(nèi)障無障礙機(jī)制轉(zhuǎn)移。（3）完成好50萬名貧困低視力者配用助視器的任務(wù)，注重助視器從普發(fā)向適配推進(jìn)。
3.聽力語(yǔ)言康復(fù)實(shí)施方案。
聽力語(yǔ)言康復(fù)“十二五”實(shí)施方案，與“十一五”的主要不同是，更加注重提高康復(fù)服務(wù)能力，建立健全聽力語(yǔ)言康復(fù)服務(wù)體系；救助力度進(jìn)一步加大；救助范圍進(jìn)一步拓寬；更加強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)技術(shù)水平；全面實(shí)施教改。
各地要以今年全國(guó)聽力語(yǔ)言康復(fù)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，采取有力措施，科學(xué)謀劃。認(rèn)真貫徹執(zhí)行孫先德副理事長(zhǎng)提出的工作要求。注意在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：（1）堅(jiān)持聽力語(yǔ)言康復(fù)工作的專業(yè)化、系統(tǒng)化和不可替代性。（2）要率先基本實(shí)現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”的工作目標(biāo)。（3）及早動(dòng)手，啟動(dòng)本地聾兒全面篩查工作。（4）推進(jìn)聽力語(yǔ)言康復(fù)服務(wù)體系的建設(shè)與完善?？茖W(xué)規(guī)劃好本地聽力語(yǔ)言康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展，在人員編制、設(shè)備配備、技術(shù)人才培養(yǎng)等方面給予支持。（5）高度重視專業(yè)技術(shù)建設(shè)，不斷保持技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。4.智力殘疾康復(fù)實(shí)施方案。
智力殘疾康復(fù)“十二五”實(shí)施方案，與“十一五”的主要不同是：對(duì)貧困智力殘疾兒童康復(fù)救助的人數(shù)和資金有所增加；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)智力殘疾兒童康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)；促進(jìn)康復(fù)機(jī)構(gòu)成熟技術(shù)向基層社區(qū)延伸。
各地在今后工作中，要注意以下幾個(gè)方面：（1）要通過政府民生工程、公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目、政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣募哟笸度?。?）要加快康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展，省、市（地）要有智力殘疾康復(fù)的技術(shù)資源中心，縣（市）要有智力殘疾康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一支懂專業(yè)、有能力、能解決問題的康復(fù)技術(shù)隊(duì)伍。（3）強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)康復(fù)與家庭康復(fù)結(jié)合，保證康復(fù)訓(xùn)練的連續(xù)性，重視智力殘疾兒童家長(zhǎng)培訓(xùn)和家庭康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)。5.肢體殘疾康復(fù)實(shí)施方案。
肢體殘疾康復(fù)“十二五”實(shí)施方案，與“十一五”的主要不同是：救助標(biāo)準(zhǔn)有所提高；救助數(shù)量有所加大；對(duì)各類定點(diǎn)醫(yī)院的質(zhì)量要求更高。各地在今后工作中，要注意以下幾個(gè)方面：（1）做好肢體殘疾兒童手術(shù)和康復(fù)對(duì)象的篩查、審核、安置，落實(shí)術(shù)后兒童的康復(fù)訓(xùn)練、矯形器裝配的銜接。（2）務(wù)必選擇符合條件、有肢體殘疾兒童矯治手術(shù)經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)院，確保手術(shù)質(zhì)量，避免醫(yī)療事故的發(fā)生。6.精神病防治康復(fù)實(shí)施方案。
精神病防治康復(fù)“十二五”實(shí)施方案，與“十一五”的主要不同是：（1）工作形勢(shì)不同。近段時(shí)間，國(guó)家對(duì)精神病患者救治工作高度重視，國(guó)務(wù)院已于昨日原則通過了《精神衛(wèi)生法》，衛(wèi)生部、公安部、民政部等部門進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)精神病人特別是重性精神病人的管理；（2）覆蓋面不同。在全國(guó)范圍內(nèi)開展“社會(huì)化、綜合性、開放式”精神病防治康復(fù)工作，覆蓋人口從“十一五”的全國(guó)2/3的人口到全部人口。各地在今后工作中，要注意以下幾個(gè)方面：（1）積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加強(qiáng)精神病患者醫(yī)療保障制度的建立和完善，落實(shí)國(guó)家加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療保障的政策，將精神病服藥費(fèi)用納入報(bào)銷范圍。（2）繼續(xù)堅(jiān)持大力推進(jìn)“社會(huì)化、綜合性、開放式”精神病防治康復(fù)工作模式，加強(qiáng)對(duì)重性精神病人的幫扶力度。（3）加強(qiáng)孤獨(dú)癥兒童康復(fù)工作，做好摸清孤獨(dú)癥兒童底數(shù)、規(guī)范孤獨(dú)癥兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、培訓(xùn)專業(yè)人員等基礎(chǔ)性工作。7.輔助器具服務(wù)實(shí)施方案。
輔助器具服務(wù)“十二五”實(shí)施方案，與“十一五”的主要不同是：（1）項(xiàng)目資金大，是“十一五”的934倍，受益殘疾人數(shù)多；（2）增加了“重度貧困殘疾人適配輔助器具”和“就學(xué)就業(yè)殘疾人適配輔助器具”兩個(gè)新的救助項(xiàng)目；（3）單件（例）救助金額比例提高；（4）擴(kuò)展了輔助器具服務(wù)內(nèi)容，增加了多種服務(wù)項(xiàng)目；（5）更加重視輔助器具適配，同時(shí)將輔助器具適配人員、假肢矯形器技術(shù)人員的培訓(xùn)列為專項(xiàng)，著力培養(yǎng)專業(yè)人員。各地在今后工作中，要注意以下方面：（1）以機(jī)構(gòu)建設(shè)為核心，建立健全輔助器具服務(wù)體系。各級(jí)殘聯(lián)要層層抓落實(shí)，采取切實(shí)有效的措施，加快機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，在“十二五”末期初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人基本輔助器具服務(wù)體系。（2）狠抓人才建設(shè)，建立一支專業(yè)化的輔助器具服務(wù)隊(duì)伍。要“兩手抓”，一手抓引進(jìn)，一手抓現(xiàn)有人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。培訓(xùn)工作要向基層延伸，加大對(duì)地市、縣級(jí)服務(wù)專業(yè)人員的培養(yǎng)力度，要以“輔助技術(shù)崗位工程師”培訓(xùn)為抓手，加強(qiáng)輔助器具培訓(xùn)工作的規(guī)范化。8.兒童殘疾預(yù)防實(shí)施方案。
這是“十二五”新增的實(shí)施方案。主要任務(wù)目標(biāo)是在全國(guó)31個(gè)城市開展殘疾兒童隨報(bào)及早期康復(fù)工作試點(diǎn)，探索建立早預(yù)防、早篩查、早轉(zhuǎn)介、早治療、早康復(fù)的工作機(jī)制；在全國(guó)開展兒童殘疾預(yù)防和早期康復(fù)宣傳教育活動(dòng)，到2015年，兒童殘疾預(yù)防與早期康復(fù)知識(shí)的知曉率達(dá)到80%。
各地在今后工作中，要注意以下方面：（1）做好殘疾兒童隨報(bào)及早期康復(fù)工作試點(diǎn)，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、計(jì)生等部門，將0-6歲兒童殘疾篩查納入兒童保健常規(guī)工作內(nèi)容，在現(xiàn)有的新生兒篩查和兒童保健服務(wù)內(nèi)容中明確增加兒童殘疾篩查內(nèi)容，利用基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展殘疾兒童早期篩查工作，建立篩查、診斷、治療、康復(fù)等各環(huán)節(jié)有效銜接的常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，做到殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早治療、早康復(fù)。（2）積極開展兒童殘疾預(yù)防和早期康復(fù)宣傳教育活動(dòng)，宣傳兒童殘疾預(yù)防知識(shí)，減少殘疾發(fā)生，各省要做好“預(yù)防殘疾共享和諧”殘疾預(yù)防系列宣傳活動(dòng)。
9.殘疾人康復(fù)人才建設(shè)實(shí)施方案。
這是“十二五”新增的實(shí)施方案。主要任務(wù)是2015年基本建立殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”人才建設(shè)體系，完善人才建設(shè)工作機(jī)制，殘疾人康復(fù)人才隊(duì)伍基本適應(yīng)殘疾人的康復(fù)服務(wù)需求。
各地在今后工作中，要注意以下方面：（1）把康復(fù)人才培養(yǎng)工作放到實(shí)現(xiàn)康復(fù)工作可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，抓兩頭帶中間，重點(diǎn)做好高端管理人才、學(xué)科帶頭人和社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員培養(yǎng)工作。（2）強(qiáng)化康復(fù)學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建康復(fù)科研團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)康復(fù)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。（3）深化社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員培養(yǎng)工作，形成逐級(jí)培訓(xùn)和滾動(dòng)培訓(xùn)的運(yùn)行制度。（4）借助醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的有關(guān)政策，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員雙向進(jìn)修、資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)和康復(fù)機(jī)構(gòu)為殘疾人服務(wù)的能力和水平。
（四）彩金和兒童康復(fù)項(xiàng)目。
“十二五”期間，中央財(cái)政繼續(xù)安排彩票公益金和專項(xiàng)補(bǔ)助資金，支持各地實(shí)施“殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金康復(fù)項(xiàng)目”和“中國(guó)殘聯(lián)貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目（2012-2015年）”。1.項(xiàng)目?jī)?nèi)容。
“十二五”彩票公益金康復(fù)項(xiàng)目，為聽力、智力、精神殘疾人提供康復(fù)服務(wù)和輔助器具，項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括為貧困聽力殘疾人免費(fèi)配戴助聽器，為貧困精神病患者提供藥品補(bǔ)貼和住院救助，為貧困智力殘疾兒童提供康復(fù)訓(xùn)練，為貧困殘疾人配發(fā)輔助器具、為地市級(jí)輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)配備流動(dòng)服務(wù)車、培訓(xùn)輔助器具適配人員等。
“十二五”貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目，為聽力、肢體、孤獨(dú)癥兒童提供康復(fù)服務(wù)及輔助器具，項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括貧困聾兒購(gòu)置配發(fā)人工耳蝸，并補(bǔ)貼人工耳蝸手術(shù)、術(shù)后調(diào)機(jī)和術(shù)后康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)；為貧困聾兒購(gòu)置配發(fā)助聽器并補(bǔ)貼康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)；為貧困肢體殘疾兒童實(shí)施矯治手術(shù)、補(bǔ)貼康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)、裝配矯形器；為貧困腦癱兒童提供康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)、裝配矯形器；為貧困孤獨(dú)癥兒童提供康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)；為貧困殘疾兒童裝配假肢矯形器、適配輔助器具。2.工作要求。（1）搞好篩查。
切實(shí)搞好殘疾兒童和彩金項(xiàng)目救助對(duì)象的篩查工作，結(jié)合兒童殘疾預(yù)防方案，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、計(jì)生等部門建立殘疾兒童篩查、轉(zhuǎn)介、康復(fù)服務(wù)的機(jī)制。各省要盡可能把所有有需求的貧困殘疾兒童和救助對(duì)象篩查出來，并堅(jiān)持“公開、公正、公平”原則審核確定受助對(duì)象，確保有康復(fù)需求的貧困殘疾兒童和殘疾人得到救助。（2）規(guī)范管理。
加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理，注重殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和規(guī)范化建設(shè)，開展對(duì)相關(guān)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)物資與檔案管理，各項(xiàng)目執(zhí)行地區(qū)殘聯(lián)及相關(guān)康復(fù)機(jī)構(gòu)要有專人負(fù)責(zé)，對(duì)物資的管理，要單獨(dú)建賬，手續(xù)齊全，要建立專門檔案；加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，特別是以資金補(bǔ)助形式執(zhí)行的項(xiàng)目，如彩金輔助器具項(xiàng)目，我們提倡各項(xiàng)目省可以直接從入圍的供應(yīng)商或產(chǎn)品目錄中采購(gòu)適配的輔助器具，這是以往救助項(xiàng)目中從沒有過的新舉措，這一措施要等財(cái)政部會(huì)簽后才能確認(rèn)執(zhí)行。各省要在項(xiàng)目資金管理上下工夫，對(duì)項(xiàng)目資金管理進(jìn)行全過程評(píng)估與監(jiān)督，認(rèn)真接受社會(huì)監(jiān)督。（3）加強(qiáng)宣傳。
要通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體宣傳項(xiàng)目的意義、資助內(nèi)容和申請(qǐng)辦法，讓廣大殘疾人了解熟悉項(xiàng)目，及時(shí)宣傳報(bào)道項(xiàng)目開展情況和受助效果。通過舉辦項(xiàng)目啟動(dòng)儀式、組織慰問受助殘疾人等活動(dòng)，讓全社會(huì)更多地了解、關(guān)注和扶助貧困殘疾人。認(rèn)真做好項(xiàng)目資料（包括文字、圖片及聲像資料）的收集、整理、存檔，建立專門的項(xiàng)目宣傳檔案。（4）嚴(yán)格督導(dǎo)。
各省針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和追蹤問效，定期對(duì)項(xiàng)目組織檢查、考核和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立項(xiàng)目評(píng)估考核工作制度，確保項(xiàng)目實(shí)施效果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要指導(dǎo)基層及時(shí)整改，問題嚴(yán)重的，要及時(shí)上報(bào)。
目前進(jìn)行的績(jī)效考評(píng)，也反映出項(xiàng)目管理水平亟待提高。各省要加強(qiáng)項(xiàng)目督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、經(jīng)費(fèi)使用管理符合要求、項(xiàng)目工作檔案及時(shí)整理歸集，要有計(jì)劃、有總結(jié)、有檢查考核，有典型事例，能夠反映項(xiàng)目組織實(shí)施和管理的過程，數(shù)據(jù)庫(kù)信息錄入須準(zhǔn)確，項(xiàng)目終期的檢查和績(jī)效考核都會(huì)要求很高，希望各省早做準(zhǔn)備。
三、強(qiáng)調(diào)幾個(gè)問題
以上談了“十二五”殘疾人康復(fù)工作的面臨形勢(shì)、總體思路、九個(gè)實(shí)施方案和彩金、兒童項(xiàng)目，最后我想再?gòu)?qiáng)調(diào)幾個(gè)問題。
（一）摸清底數(shù)推進(jìn)康復(fù)服務(wù)實(shí)名制。
要初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)，我們必須掌握底數(shù)，要了解有康復(fù)需求的殘疾人到底有多少，他們姓氏名誰(shuí)，這樣我們的康復(fù)服務(wù)才會(huì)更加個(gè)性化、具體化。2011年4月至6月中國(guó)殘聯(lián)康復(fù)部開展了全國(guó)殘疾人康復(fù)需求調(diào)查，就是為了準(zhǔn)確掌握全國(guó)范圍內(nèi)有康復(fù)需求的殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各省要繼續(xù)錄入好殘疾人康復(fù)需求調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)殘疾人康復(fù)服務(wù)實(shí)名制。同時(shí)，殘疾人康復(fù)需求調(diào)查的數(shù)據(jù)要和社區(qū)康復(fù)服務(wù)人數(shù)統(tǒng)計(jì)等相銜接。
（二）加強(qiáng)資源整合、利用、互補(bǔ)和共享。
各地要積極主動(dòng)協(xié)調(diào)衛(wèi)生、民政、財(cái)政等有關(guān)康復(fù)資源及社會(huì)康復(fù)資源，整合、利用相關(guān)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)隊(duì)伍，加強(qiáng)資源的互補(bǔ)與共享，形成合力，共同推進(jìn)康復(fù)工作。要本著有所為與有所不為、不求為我所有，但求為我所用的理念，認(rèn)真調(diào)查、分析當(dāng)?shù)氐目祻?fù)資源狀況，避免重復(fù)投資、避免資源閑置與浪費(fèi)，使當(dāng)?shù)赜邢薜目祻?fù)資源得到有效的利用。
（三）量力而行保質(zhì)保量完成任務(wù)。
各地要根據(jù)基層實(shí)際情況和工作能力分配任務(wù)和工作，服務(wù)能力強(qiáng)、工作基礎(chǔ)比較好、積極爭(zhēng)取和有迫切需要的地方可以多分配任務(wù)、多壓些擔(dān)子，對(duì)于服務(wù)能力弱、工作基礎(chǔ)和能力較差的地方視情況分配任務(wù)，要量體裁衣保證質(zhì)量完成“十二五”康復(fù)工作任務(wù)。
（四）處理好康復(fù)項(xiàng)目與總體康復(fù)工作的關(guān)系。
各省在實(shí)施項(xiàng)目過程中，要借助項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，人才隊(duì)伍建設(shè)，豐富康復(fù)服務(wù)內(nèi)涵，并要跳出項(xiàng)目推動(dòng)整體康復(fù)工作。項(xiàng)目的實(shí)施只是康復(fù)工作的一部分，要放大項(xiàng)目效應(yīng)，充分發(fā)揮項(xiàng)目的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，努力研究如何把項(xiàng)目實(shí)施轉(zhuǎn)化成推進(jìn)康復(fù)工作的優(yōu)惠政策，研究建立康復(fù)事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
同志們，回顧以往，我們深感自豪，展望未來，我們充滿信心。2011年是全面啟動(dòng)部署“十二五”殘疾人康復(fù)工作的關(guān)鍵年，任務(wù)已經(jīng)明確，年限已過五分之一。讓我們以高度的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定信心，奮發(fā)進(jìn)取，為完成殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要的各項(xiàng)康復(fù)任務(wù)，為初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)而努力奮斗。
第二篇：關(guān)于印發(fā)全國(guó)殘聯(lián)康復(fù)工作會(huì)議總結(jié)講話的通知
關(guān)于印發(fā)全國(guó)殘聯(lián)康復(fù)工作會(huì)議總結(jié)講話的通知
各省、自治區(qū)、直轄市殘疾人康復(fù)工作辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)，黑龍江農(nóng)墾總局殘聯(lián)：
2009年4月16-19日，全國(guó)殘聯(lián)康復(fù)工作會(huì)議在江蘇省無錫市召開。中國(guó)殘聯(lián)副理事長(zhǎng)孫先德、中國(guó)殘聯(lián)有關(guān)部廳及相關(guān)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、新疆兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局、計(jì)劃單列市分管康復(fù)的理事長(zhǎng)或副理事長(zhǎng)，各省、自治區(qū)、直轄市的康復(fù)部主任近130名代表參加了會(huì)議。
在會(huì)上，全國(guó)殘疾人康復(fù)工作辦公室副主任、中國(guó)殘聯(lián)康復(fù)部主任尤紅作了會(huì)議總結(jié)，就會(huì)議精神的貫徹，以及貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，圍繞殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)“十一五”殘疾人康復(fù)工作提出了明確的要求。
現(xiàn)將尤紅同志在全國(guó)殘聯(lián)康復(fù)工作會(huì)議上的總結(jié)講話印發(fā)，供各地學(xué)習(xí)貫徹。
全國(guó)殘疾人康復(fù)工作辦公室
2009年5月在全國(guó)殘聯(lián)康復(fù)工作會(huì)議上的總結(jié)講話
（2009年4月19日）
全國(guó)殘疾人康復(fù)工作辦公室副主任
中國(guó)殘聯(lián)康復(fù)部主任
尤
紅
同志們：
全國(guó)殘聯(lián)康復(fù)工作會(huì)議，歷時(shí)四天，經(jīng)過與會(huì)同志的共同努力，圓滿地完成了既定的任務(wù)，就要結(jié)束了。
這次會(huì)議內(nèi)容多，質(zhì)量高，收獲大。中國(guó)殘聯(lián)黨組成員、副理事長(zhǎng)孫先德出席會(huì)議并作了重要講話；中國(guó)殘聯(lián)、衛(wèi)生部、民政部共同啟動(dòng)了殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣（區(qū)）的培育活動(dòng)并進(jìn)行了相關(guān)部署；作為會(huì)議承辦方的江蘇省和無錫市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議；各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市殘聯(lián)分管康復(fù)工作的副理事長(zhǎng)和康復(fù)部主任及有關(guān)社區(qū)康復(fù)專家參會(huì)；中國(guó)殘聯(lián)康復(fù)部和有關(guān)康復(fù)直屬單位的同志參會(huì)并進(jìn)行了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；江蘇、北京等省交流了工作經(jīng)驗(yàn)；會(huì)議就新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)工作提出了要求；現(xiàn)場(chǎng)觀摩了無錫市農(nóng)村社區(qū)殘疾人康復(fù)工作并聽取了社區(qū)專家的報(bào)告。與會(huì)代表積極思考，廣開言路，認(rèn)真討論了貫徹落實(shí)會(huì)議精神的具體措施。同時(shí)對(duì)康復(fù)工作如何把握大局、如何更有效地為殘疾人服務(wù)提出了非常好的建議和意見。會(huì)議開得非常 成功、有效、實(shí)際。
一、會(huì)議的主要收獲
1、分析了形勢(shì)
在國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，在殘疾人事業(yè)的重要機(jī)遇期和發(fā)展期，在殘疾人康復(fù)工作面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)下，全國(guó)康復(fù)工作會(huì)議的召開，恰逢其時(shí)，非常重要、必要和及時(shí)。
會(huì)議對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體狀況，“十一五”以來殘疾人康復(fù)工作的成績(jī)與基礎(chǔ)，當(dāng)前面臨的有利形勢(shì)和挑戰(zhàn)都做了比較充分、深入、透徹的分析。大家一致認(rèn)為，在國(guó)家構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，為殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史性機(jī)遇和有力的政策保障。但康復(fù)工作仍面臨著殘疾人日益增長(zhǎng)的康復(fù)需求與康復(fù)服務(wù)能力之間差距較大、殘疾人康復(fù)服務(wù)保障體系與服務(wù)體系需要進(jìn)一步加強(qiáng)等問題。我們要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，迎接挑戰(zhàn)，深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》和中國(guó)殘聯(lián)提出的建立健全殘疾人社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系的戰(zhàn)略要求，認(rèn)真分析國(guó)情、省情，立足于解決殘疾人最基本的康復(fù)需求，全面推進(jìn)、加快發(fā)展殘疾人康復(fù)事業(yè)。
2、明確了思路
孫先德副理事長(zhǎng)在會(huì)議上的主旨講話，針對(duì)康復(fù)工作的 主要矛盾，提出了今后一個(gè)時(shí)期康復(fù)工作的基本思路：緊緊圍繞殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”一個(gè)主線，建設(shè)康復(fù)法規(guī)政策體系和康復(fù)服務(wù)體系兩個(gè)體系，抓住社區(qū)康復(fù)、白內(nèi)障無障礙建設(shè)、重點(diǎn)救助項(xiàng)目、康復(fù)宣傳等四項(xiàng)重點(diǎn)工作。大家認(rèn)為，這是針對(duì)目前康復(fù)工作現(xiàn)狀和矛盾提出的有針對(duì)性并戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合的康復(fù)工作思路，也是經(jīng)過各方面的努力可以實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)。這一思路和目標(biāo)，既讓大家看到了當(dāng)前和今后幾年的努力方向，又讓大家感受到了一種緊迫，需要我們做到心中有數(shù)、精心籌劃，緊鑼密鼓。
3、交流了經(jīng)驗(yàn)
會(huì)議圍繞主題，進(jìn)行了八個(gè)省的經(jīng)驗(yàn)交流。江蘇省全面介紹了本省開展殘疾人康復(fù)工作的經(jīng)驗(yàn)；北京市重點(diǎn)介紹了殘疾兒童義務(wù)康復(fù)全覆蓋的有益嘗試；湖北省側(cè)重介紹了多層次培養(yǎng)殘疾人康復(fù)人才方面的做法；河南省突出創(chuàng)建白內(nèi)障無障礙省的積極探索；甘肅省就省級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)如何定位與管理介紹了經(jīng)驗(yàn)；廣東、遼寧、云南省就做好農(nóng)村殘疾人社區(qū)康復(fù)工作交流了經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我們還觀摩了江陰農(nóng)村社區(qū)康復(fù)工作模式與成果。
典型發(fā)言和現(xiàn)場(chǎng)觀摩從不同的地區(qū)、不同的側(cè)面和不同的康復(fù)工作領(lǐng)域向大家展示了同樣的工作成就。與會(huì)者認(rèn)為，這些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和推廣，尤其是這些典型的工作理念、工作思路，如何與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工作條件緊密結(jié) 合，給大家提供了非常好的、重要的借鑒和啟發(fā)。
4、增進(jìn)了了解
從這次會(huì)議的日程大家能夠看到，從代表的發(fā)言當(dāng)中大家也能感受到，康復(fù)部做了非常認(rèn)真的商議和策劃?？紤]到新任主管副理事長(zhǎng)和康復(fù)部主任比較多，我們力圖通過這次相聚，會(huì)議和培訓(xùn)結(jié)合，達(dá)到統(tǒng)一思想，鼓足干勁，加強(qiáng)溝通，明確職責(zé)，全面了解和掌握全國(guó)康復(fù)工作的進(jìn)程和要求。會(huì)議期間，中國(guó)殘聯(lián)康復(fù)部的四個(gè)處室和中國(guó)殘聯(lián)康復(fù)直屬單位及康復(fù)協(xié)會(huì)的同志首次向與會(huì)代表認(rèn)真介紹了工作職能、工作內(nèi)容、工作進(jìn)展、存在的問題和需要各地配合的有關(guān)方面。各位代表借此了解了中國(guó)殘聯(lián)康復(fù)部及有關(guān)直屬單位的工作范疇、工作進(jìn)展情況并清楚了如何配合做好工作。同時(shí)，通過這四天的相處，各位代表加深了感情、增進(jìn)了了解、加強(qiáng)了溝通，對(duì)于相互借鑒工作經(jīng)驗(yàn)和啟發(fā)工作思路，堅(jiān)定做好今后殘疾人康復(fù)工作的信心和決心起了積極作用。
二、需要共同探討和關(guān)注的幾個(gè)關(guān)系
先德副理事長(zhǎng)的講話，剖析了當(dāng)前康復(fù)工作面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。講話中既有對(duì)康復(fù)工作的總體戰(zhàn)略思考，又有具體戰(zhàn)術(shù)打法，是我們做好工作的重要依據(jù)。當(dāng)前康復(fù)工作存在的幾個(gè)問題，歸納起來最現(xiàn)實(shí)、最迫切的主要是：殘疾人日益增長(zhǎng)的康復(fù)需求與康復(fù)能力不足、水平不高的矛盾；康復(fù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)、設(shè)備、人才等康復(fù)服務(wù)資源的短缺與資源閑臵、浪費(fèi)的矛盾等。我在去年聾康會(huì)議上曾說過，回顧多年來殘疾人康復(fù)工作所走過的路，要逐步解決上述矛盾，至少有四個(gè)我們需要堅(jiān)持的出發(fā)點(diǎn)：一是要干別人不干的事。針對(duì)殘疾人的康復(fù)需求、切切實(shí)實(shí)找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，拾遺補(bǔ)缺，逐漸樹立工作的不可替代性。二是要干自己該干的事。緊緊圍繞制約康復(fù)工作事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，勤于思考、勇于創(chuàng)新、不等不靠，下真功夫想實(shí)招，真正探索出解決這些問題的辦法。三是要干殘疾人急需的事。立足殘疾人最迫切、最現(xiàn)實(shí)需要，解決他們的基本生活問題。四是要干康復(fù)事業(yè)必須的事。要在建立殘疾人康復(fù)工作的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。
為了認(rèn)真貫徹孫先德副理事長(zhǎng)的講話精神，把各項(xiàng)康復(fù)工作任務(wù)落到實(shí)處，各省還需要關(guān)注和處理好以下幾個(gè)關(guān)系：
1、關(guān)于康復(fù)事業(yè)與殘疾人事業(yè)的關(guān)系
殘疾人事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)在處于最好的機(jī)遇期和發(fā)展期。中央七號(hào)文件的發(fā)布、殘聯(lián)五代會(huì)的召開，殘疾人事業(yè)兩個(gè)體系建設(shè)的加強(qiáng)以及國(guó)家對(duì)殘疾人事業(yè)在精力上、財(cái)力上、物力上、人力上的加大投入等等，都使殘疾人事業(yè)得以蓬勃發(fā)展，也給殘疾人康復(fù)事業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。我們面對(duì)的是機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，壓力與動(dòng)力并存。隨著殘疾人事業(yè)的深入發(fā)展，殘疾人康復(fù)意識(shí)的不斷提高、殘疾人康復(fù)需求的日益增長(zhǎng)，需要我們進(jìn)一步提高對(duì)康復(fù)事業(yè)地位和重要性的認(rèn) 識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入、創(chuàng)造條件做好康復(fù)工作。近年來，康復(fù)工作圍繞殘疾人事業(yè)發(fā)展大局，也實(shí)現(xiàn)了重大戰(zhàn)略調(diào)整，由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)出擊調(diào)整，由重點(diǎn)工程向全面鋪開調(diào)整，由單純完成康復(fù)任務(wù)向建設(shè)康復(fù)工作長(zhǎng)效機(jī)制調(diào)整?？祻?fù)工作思路的調(diào)整，正是迎合了殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要.大家需要思考的是：一是如何借殘疾人事業(yè)發(fā)展的大勢(shì)來推動(dòng)康復(fù)工作，二是如何實(shí)現(xiàn)康復(fù)工作戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
2、關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生改革與殘疾人康復(fù)工作的關(guān)系 2009年3月17日，中共中央、國(guó)務(wù)院通過了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)[2009]6號(hào)），3月18日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《醫(yī)療衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011年）》。本次醫(yī)療衛(wèi)生改革，著眼于人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，提出到2011年，基本醫(yī)療保障全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。為達(dá)到這一目標(biāo)，僅2009-2011年，各級(jí)政府就要投入8500億元，其中中央政府投入3318億元。
醫(yī)改文件是大家的必讀文件，每位主管副理事長(zhǎng)和康復(fù)部主任一定要細(xì)讀。其中相當(dāng)多的內(nèi)容與殘疾人康復(fù)工作緊 密相關(guān)。一是意見提出，完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三年內(nèi)中央重點(diǎn)支持2000所左右縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)，2009年，全面完成中央規(guī)劃支持的2.9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)，支持改建5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。三年內(nèi)新建、改造3700所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和1.1萬個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。二是定期為65歲以上老年人做定期檢查、為3歲以下嬰幼兒做生長(zhǎng)發(fā)育檢查、為精神疾病等人群提供防治指導(dǎo)服務(wù)。三是堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步實(shí)行屬地管理。四是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案已經(jīng)將貧困白內(nèi)障患者復(fù)明等有關(guān)項(xiàng)目列入國(guó)家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目等等。
這帶給我們的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是什么？殘疾人康復(fù)工作者應(yīng)該思考并做好以下工作：
一要了解衛(wèi)生政策、依托衛(wèi)生部門、融入衛(wèi)生體系。我們要借助國(guó)家下大力氣進(jìn)行醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的契機(jī)，深入研究，尋找政策點(diǎn)和發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人康復(fù)工作，借勢(shì)推進(jìn)殘疾人康復(fù)事業(yè)加速發(fā)展。要借助國(guó)家加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)的時(shí)機(jī)，將殘疾人康復(fù)充分納入基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)范圍，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室開展殘疾人康復(fù)工作。如為65歲以上老年人定期檢查、為3歲以下嬰幼兒做生長(zhǎng)發(fā)育檢查等工作，都可以從中檢查出殘疾人。那么，殘聯(lián)與衛(wèi)生如何銜接？殘聯(lián)要主動(dòng)找到衛(wèi) 生部門，把流程做好；要與衛(wèi)生齊抓共管。這里面，殘疾人康復(fù)工作有很多文章可作。在促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化方面，要研究殘疾人康復(fù)項(xiàng)目如何融入公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。這些都是與殘疾人康復(fù)工作密切相關(guān)的。
殘疾人康復(fù)工作實(shí)質(zhì)上是國(guó)家衛(wèi)生工作重要的組成部分。但多年來，衛(wèi)生部門對(duì)這方面投入的精力、財(cái)力和人力都不足。殘聯(lián)系統(tǒng)做出了品牌、做出了形象、也做出了成效。但是不能代替衛(wèi)生部門在這方面的主導(dǎo)作用。在工作實(shí)踐當(dāng)中，很多工作是離不開衛(wèi)生的，這就要求我們要了解衛(wèi)生政策。所以各省一定要找到當(dāng)?shù)匦l(wèi)生廳，在國(guó)家推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革當(dāng)中，把殘疾人康復(fù)工作緊緊納入當(dāng)中，各省殘聯(lián)要采取積極態(tài)度，主動(dòng)出擊。可喜的是，中國(guó)殘聯(lián)與衛(wèi)生部的合作是非常密切的。各省殘聯(lián)康復(fù)部一定要和衛(wèi)生部門達(dá)成共識(shí)，各項(xiàng)康復(fù)工作共同推進(jìn)，要讓衛(wèi)生部門意識(shí)到、殘疾人康復(fù)工作也是衛(wèi)生工作的重要組成部分，與殘聯(lián)聯(lián)手推進(jìn)，將會(huì)共贏。
二要轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整重點(diǎn)，規(guī)范管理。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革給殘疾人康復(fù)事業(yè)帶來機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了挑戰(zhàn)。以往的一些康復(fù)項(xiàng)目，將由重點(diǎn)轉(zhuǎn)為非重點(diǎn)。比如，白內(nèi)障復(fù)明工作，三年后要實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)一例復(fù)明一例，殘聯(lián)就要將這項(xiàng)重點(diǎn)工作轉(zhuǎn)為非重點(diǎn)。殘聯(lián)要立足殘疾人的康復(fù)需求，隨時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)。還有一個(gè)重要問題，就是醫(yī)改文件明確規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步實(shí)行屬地化管理和全行業(yè)管理，無論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，均由所在地衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。這就意味著所有有醫(yī)療資質(zhì)的康復(fù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃、準(zhǔn)入、監(jiān)管部門是衛(wèi)生行政部門。提醒大家注意的是，我們要研究如何應(yīng)對(duì)，如何加強(qiáng)自身康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，以適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展的需要。有醫(yī)療資質(zhì)的康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)想要有立足之地，必須要和當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致。必須壯大自己，有立足之地，才能處于不敗之地。
3、關(guān)于康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)與康復(fù)人才培養(yǎng)的關(guān)系 在政府的重視、有關(guān)部門的支持、殘聯(lián)組織的努力下，殘疾人康復(fù)服務(wù)體系初具規(guī)模，逐步形成了以國(guó)家級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)為龍頭，省級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干，地市級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)為支撐，基層機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，并與殘疾人社區(qū)康復(fù)工作緊密銜接的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至2008年底，各類殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)近2萬個(gè)，中央—省—市（地）—縣的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系不斷完善。
但這其中仍然有很多問題值得我們思考：一是康復(fù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的有效性；二是康復(fù)機(jī)構(gòu)管理的規(guī)范性；三是康復(fù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式的多樣性。我們要堅(jiān)持“不求為我所有，但求為我所用”的原則，我們目前有甘肅省康復(fù)中心這樣獨(dú)立的康復(fù)機(jī)構(gòu)，也有湖南省康復(fù)中心這樣為我殘聯(lián)所用的民營(yíng)的康復(fù)機(jī)構(gòu)，也有像江蘇無錫這樣與衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作的康復(fù)機(jī)構(gòu)。但 無論什么模式，殘疾人得到服務(wù)是我們最終的目標(biāo)。
康復(fù)服務(wù)體系有了，康復(fù)機(jī)構(gòu)建了，但康復(fù)人才匱乏?？祻?fù)人才隊(duì)伍已經(jīng)成為制約殘疾人康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展的瓶頸?；鶎涌祻?fù)人員嚴(yán)重短缺，部分地區(qū)存在重設(shè)施建設(shè)、輕隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)象，一些地區(qū)人才留不住進(jìn)不來，沒有形成引進(jìn)和激勵(lì)人才的良性機(jī)制等。要加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)體系的建設(shè)，就要緊緊抓住康復(fù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大工作力度，合理統(tǒng)籌，加快發(fā)展。
為加強(qiáng)康復(fù)人才培養(yǎng)工作，去年以來，中國(guó)殘聯(lián)在康復(fù)人才培養(yǎng)方面采取一些新的舉措，如探索與高校合作辦學(xué)等形式，開展康復(fù)人才培養(yǎng)；試點(diǎn)建立康復(fù)人才培訓(xùn)基地，拓寬康復(fù)管理人員和專業(yè)人員培訓(xùn)的渠道；協(xié)調(diào)衛(wèi)生部、教育部等有關(guān)部門，將康復(fù)培訓(xùn)納入衛(wèi)生部門繼續(xù)教育學(xué)分管理范圍；將全國(guó)高等院?？祻?fù)相關(guān)專業(yè)開辦情況信息公布給全國(guó)各地等。從2009年開始，中央財(cái)政將連續(xù)3年投入專項(xiàng)資金用于康復(fù)人才培養(yǎng)，加大康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才和社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員等各類康復(fù)人才培養(yǎng)的數(shù)量與速度，逐步完善康復(fù)人才培養(yǎng)的體制和機(jī)制。我們將啟動(dòng)康復(fù)人才培養(yǎng)“百千萬工程”。用三年時(shí)間，培養(yǎng)幾百名高素質(zhì)康復(fù)人才；培訓(xùn)幾千名在崗人員；培訓(xùn)幾萬名社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員。
各省殘聯(lián)要按照孫先德副理事長(zhǎng)講話中提出的“三年時(shí)間內(nèi)通過中央、省、地、縣分級(jí)師資培訓(xùn)使每一個(gè)城市社區(qū) 和東部農(nóng)村社區(qū)、中西部相對(duì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)中都有一名可以向殘疾人提供康復(fù)咨詢服務(wù)的康復(fù)協(xié)調(diào)員”的目標(biāo)要求，總體規(guī)劃，制訂方案，分解任務(wù)，細(xì)化措施。堅(jiān)持以實(shí)際工作需求為導(dǎo)向，一是面向基層，加大社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員培訓(xùn)力度，提高基層康復(fù)服務(wù)能力；二是面對(duì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各級(jí)康復(fù)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)骨干技術(shù)隊(duì)伍培養(yǎng)，提高專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力；三是堅(jiān)持規(guī)范培訓(xùn)和應(yīng)急培養(yǎng)相結(jié)合，有計(jì)劃地組織好基礎(chǔ)培訓(xùn)；四是堅(jiān)持殘聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)外培訓(xùn)的方式，充分發(fā)揮本省高等院校的智力資源，采取多途徑辦學(xué)，多層次培養(yǎng)、多形式授課的方式，加快人才培養(yǎng)的速度；五是不斷完善康復(fù)人才培養(yǎng)配套管理制度，協(xié)調(diào)解決康復(fù)人員執(zhí)業(yè)資格和職稱晉升實(shí)際問題，穩(wěn)定和發(fā)展好康復(fù)人才隊(duì)伍。
關(guān)于康復(fù)人才培養(yǎng)項(xiàng)目，大家要清楚的是：①中央級(jí)的人才培養(yǎng)是以面向各省、傾斜中西部地區(qū)為原則。②中央級(jí)培訓(xùn)的是師資，培訓(xùn)涉及康復(fù)各領(lǐng)域。③地方要摸清底數(shù)、按需上報(bào)、逐級(jí)培訓(xùn)、注重質(zhì)量。
4、關(guān)于康復(fù)項(xiàng)目和整體康復(fù)工作的關(guān)系
各地要充分發(fā)揮康復(fù)項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)，通過項(xiàng)目的實(shí)施，以點(diǎn)帶面，創(chuàng)造性地開展工作。目前有的地方殘聯(lián)康復(fù)干部還存在對(duì)項(xiàng)目等、靠、要的思想，這種思想不能有。各地既要利用好康復(fù)項(xiàng)目，強(qiáng)化組織管理，確保項(xiàng)目實(shí)施效益，以項(xiàng)目為契機(jī)，爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，配套資金的投入，使 殘疾人受益面的不斷擴(kuò)大，又要處理好單項(xiàng)康復(fù)項(xiàng)目實(shí)施與康復(fù)業(yè)務(wù)全面發(fā)展的關(guān)系，通過重點(diǎn)工程和救助項(xiàng)目的實(shí)施，從整體上加強(qiáng)殘聯(lián)自身機(jī)構(gòu)和人員的服務(wù)能力建設(shè)、拓展康復(fù)服務(wù)內(nèi)容，提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量和水平，推動(dòng)殘疾人康復(fù)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制的建立。
項(xiàng)目的作用是什么？一是解決急需人群最迫切需求。二是要帶動(dòng)康復(fù)工作的全面發(fā)展的，包括康復(fù)理念、康復(fù)方法和手段以及康復(fù)管理。三是通過項(xiàng)目的運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)的是建立殘疾人康復(fù)工作長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。各地要樹立完成項(xiàng)目任務(wù)是手段，全面發(fā)展各項(xiàng)康復(fù)業(yè)務(wù)是目的思路。
5、關(guān)于社區(qū)康復(fù)與殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)的關(guān)系 這次會(huì)議我們重點(diǎn)的一項(xiàng)內(nèi)容，是啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)康復(fù)示范縣與第二批城市社區(qū)康復(fù)示范區(qū)的培育活動(dòng)。社區(qū)康復(fù)是實(shí)現(xiàn)2015年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”戰(zhàn)略目標(biāo)的平臺(tái)，社區(qū)康復(fù)具有低投入、廣覆蓋、可及性強(qiáng)的特點(diǎn)。社區(qū)康復(fù)提供的康復(fù)服務(wù)主要依托社區(qū)資源，能夠節(jié)省投入，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用為殘疾人服務(wù)，能夠在短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大康復(fù)服務(wù)的覆蓋面。各項(xiàng)康復(fù)業(yè)務(wù)都可借助社區(qū)這個(gè)平臺(tái)開展工作，彌補(bǔ)專業(yè)機(jī)構(gòu)康復(fù)的不足，可以就近就便為各類殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。因此社區(qū)康復(fù)是實(shí)現(xiàn)2015年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)的重要手段和途徑。各地要緊緊抓住社區(qū)康復(fù)與人人享有康復(fù)服務(wù)目標(biāo)這一關(guān)系，重視和做好社區(qū)康 復(fù)工作，推進(jìn)康復(fù)在社區(qū)，服務(wù)在家庭，切實(shí)地、不打折扣地實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。
關(guān)于2020年實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”與2015年實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的有機(jī)聯(lián)系。
一方面，殘疾人康復(fù)服務(wù)有賴于基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有賴于各級(jí)各類衛(wèi)生系統(tǒng)資源。這體現(xiàn)的是殘疾人康復(fù)工作與衛(wèi)生工作要共同發(fā)展；另一方面，殘疾人康復(fù)服務(wù)要針對(duì)殘疾人自身的特點(diǎn)和需求，充分發(fā)揮殘聯(lián)自身的優(yōu)勢(shì)，就地就便、因地制宜地為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，衡量殘疾人享有康復(fù)服務(wù)的方法應(yīng)該是多樣的。要從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。
在這項(xiàng)工作中，我們?yōu)榇蠹姨峁┝瞬煌l(fā)展水平的農(nóng)村社區(qū)典型，我們要著重思考的問題：一是要樹立典型。根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，樹立有代表性、樹得起、學(xué)得來的典型。二是不要只關(guān)注典型的樹立而忽視整體，最終要以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)社區(qū)康復(fù)工作。三是要學(xué)習(xí)社區(qū)康復(fù)的理念、運(yùn)行方式和手段。
6、關(guān)于資源的整合和有效利用的關(guān)系
一是資源的整合?？祻?fù)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)化系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門的密切配合，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同協(xié)作，才能做好。以政府為主導(dǎo)，各部門密切配合，社會(huì)各界廣泛參與，是實(shí)踐中總結(jié)出的寶貴成功經(jīng)驗(yàn)。要整合外部資源，發(fā)揮好 殘聯(lián)在康復(fù)工作中的作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)衛(wèi)生、民政、財(cái)政等有關(guān)部門，整合相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)隊(duì)伍等資源，使殘聯(lián)與衛(wèi)生、民政、教育、財(cái)政等部門形成合力，共同推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作。內(nèi)部資源也要整合，包括三個(gè)中心、協(xié)會(huì)的資源，還要整合中央與地方殘聯(lián)、地方與基層殘聯(lián)的康復(fù)資源。二是資源的有效利用。要 “就地挖潛”，充分發(fā)揮現(xiàn)有的康復(fù)設(shè)備設(shè)施和人員，加大整合力度，盡可能將現(xiàn)有的資源發(fā)揮出最大效能。
7、關(guān)于康復(fù)管理工作和康復(fù)管理干部的關(guān)系
有人認(rèn)為，康復(fù)工作什么人都能做。人不同，做出來的工作是不同的。什么人都可以做，但不是什么人都能做好的。希望每個(gè)康復(fù)管理干部都要把康復(fù)管理作為一門科學(xué)。
這次開會(huì)，有17個(gè)分管理事長(zhǎng)和16個(gè)康復(fù)部主任都是新到康復(fù)工作崗位的。這里有必要再談一下康復(fù)工作管理和康復(fù)管理干部隊(duì)伍建設(shè)問題?？祻?fù)工作是管理性很強(qiáng)的工作，康復(fù)工作人員要不斷強(qiáng)化管理方面知識(shí)，提高康復(fù)管理水平和能力。
作為康復(fù)工作管理者，尤其是剛剛接手康復(fù)工作的新同志，要盡快熟悉工作，調(diào)整好心態(tài)，在其位就要謀其政，提高宏觀綜合管理能力和微觀項(xiàng)目管理能力，干中學(xué)、學(xué)中干、邊學(xué)邊干，更新康復(fù)觀念，提升康復(fù)管理的理論水平和實(shí)際能力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)人力資源的管理，研究如何有效地利用 和開發(fā)現(xiàn)有人力資源，筑巢引鳳，樹立人力資源是第一資源的觀念，不斷優(yōu)化人力資源配臵，調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造吸引人才、激勵(lì)人才、人盡其才的良性環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制。
我們將在年內(nèi)成立中國(guó)殘疾人康復(fù)協(xié)會(huì)康復(fù)管理專業(yè)委員會(huì)，并召開第一屆康復(fù)管理論壇——“康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)大家談”，邀請(qǐng)大家共同研究問題、交流經(jīng)驗(yàn)、解決問題。這樣的研討會(huì)我們爭(zhēng)取每年召開一次，以會(huì)養(yǎng)會(huì)，有文章就參會(huì)，大家來研討康復(fù)工作。希望大家提早做好準(zhǔn)備，多動(dòng)腦筋，自由參會(huì)，形成常規(guī)，加強(qiáng)在殘疾人康復(fù)工作理論上的研究。
希望大家思考一下關(guān)于繼承與創(chuàng)新。
首先是工作理念的繼承與創(chuàng)新。有些工作要有自己的思想，不是以前怎么做，現(xiàn)在就必須怎么做。從前做的好的，做的對(duì)的要發(fā)揚(yáng)光大。形勢(shì)在變化，時(shí)代在前進(jìn)，你就要思考“我要怎么做？”落腳點(diǎn)就是要勇于開拓創(chuàng)新。二是工作模式的繼承與創(chuàng)新。最好的不一定是最適合的。不見得要做最好的，要結(jié)合自身做最適合的。不要照搬其他地區(qū)的做法，一定要結(jié)合省情，關(guān)鍵要借鑒理念和方法。三是工作理論的繼承與創(chuàng)新。要加強(qiáng)研討，加強(qiáng)科學(xué)決策。
8、關(guān)于“十一五”康復(fù)任務(wù)完成的質(zhì)和量的關(guān)系 “十一五”前三年，通過實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程，747萬殘疾人得到不同程度康復(fù)，完成“十一五”任務(wù)總量的90%，成績(jī)斐然。欣喜的同時(shí)，我們也要清醒的認(rèn)識(shí)和了解到，數(shù)字的背后，有多少殘疾人切實(shí)受益；數(shù)字的背后，殘疾人得到康復(fù)服務(wù)的水平如何；數(shù)字的背后，各康復(fù)業(yè)務(wù)是否均衡發(fā)展，薄弱環(huán)節(jié)在哪里。這些都是需要我們?cè)凇笆晃濉笔Ｏ虏坏絻赡陼r(shí)間需要思考，及時(shí)解決的。此外，截至2008年底，700多萬殘疾人得到社區(qū)康復(fù)服務(wù)，這與“十一五”2000萬的任務(wù)目標(biāo)還有一定差距，這也是需要我們花大力氣著力推動(dòng)的工作。對(duì)各省的要求如下：
各省在確保如期完成任務(wù)的同時(shí)，要按照《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》和《殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金康復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案》的要求，做好“十一五”殘疾人康復(fù)工作和彩金康復(fù)項(xiàng)目督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)對(duì)工作基礎(chǔ)較差地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的檢查力度，加強(qiáng)康復(fù)經(jīng)費(fèi)管理和績(jī)效考核，要保質(zhì)保量完成“十一五”殘疾人康復(fù)各項(xiàng)任務(wù)。
最后，想說說關(guān)于抗震救災(zāi)工作
2008年5月12日發(fā)生的四川汶川特大地震，致使37萬多人受傷，面對(duì)突如其來的災(zāi)難，全國(guó)殘聯(lián)康復(fù)系統(tǒng)迅速行動(dòng)，團(tuán)結(jié)一致，在中國(guó)殘聯(lián)黨組理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，義不容辭地承擔(dān)起震后數(shù)萬名殘疾傷員康復(fù)工作的重任，積極部署、各方協(xié)調(diào)、趕赴災(zāi)區(qū)開展康復(fù)救援、做好接收地震殘疾傷員康復(fù)工作，發(fā)揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，無私奉獻(xiàn)，敬業(yè)愛崗，取得了令人矚目的成果，受到中國(guó)殘聯(lián)黨組理事會(huì)、衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)、四川省委省政府及重災(zāi)區(qū)黨委政府、社會(huì)各界高度好評(píng)。
中國(guó)康復(fù)研究中心和廣東、上海、遼寧等?。ㄖ陛犑校埪?lián)，在震后第一時(shí)間組成中國(guó)殘聯(lián)抗震救災(zāi)國(guó)家康復(fù)醫(yī)療隊(duì)，赴四川省成都市、德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市、廣元市等重災(zāi)區(qū)，開展震后傷病員醫(yī)療康復(fù)工作。北京、天津等20個(gè)接收轉(zhuǎn)運(yùn)傷員的省根據(jù)中國(guó)殘聯(lián)的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)中心、輔助器具中心等康復(fù)機(jī)構(gòu)的資源和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，積極開展地震傷員后期康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具配臵工作。
四川省廣元市在此次大地震中人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失和創(chuàng)傷。在數(shù)千地震傷員亟待康復(fù)醫(yī)療和訓(xùn)練的時(shí)刻，中國(guó)殘聯(lián)組派浙江、上海、廣東、遼寧等省殘聯(lián)康復(fù)醫(yī)療隊(duì)再次奔赴災(zāi)區(qū)，開展了長(zhǎng)達(dá)四個(gè)月的對(duì)口康復(fù)支援。醫(yī)療隊(duì)員發(fā)揚(yáng)不畏艱險(xiǎn)、救死扶傷的精神，以精湛的康復(fù)治療技術(shù)、忘我的工作態(tài)度為地震傷員及時(shí)康復(fù)贏得了寶貴時(shí)間，最大限度減少了殘疾發(fā)生，獲得了當(dāng)?shù)卣蛷V大地震災(zāi)區(qū)傷員的一致好評(píng)。
救災(zāi)工作得到了各省的大力支持，一直沒機(jī)會(huì)向大家說聲謝謝，在此，我代表中國(guó)殘聯(lián)康復(fù)部對(duì)在汶川地震中做出突出貢獻(xiàn)的各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）殘聯(lián)及趕赴抗震救災(zāi)第一線的醫(yī)療隊(duì)隊(duì)員們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
三、會(huì)議的貫徹落實(shí)
1、領(lǐng)會(huì)精神，做好匯報(bào) 大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，會(huì)后，及時(shí)向本省黨組理事會(huì)做好匯報(bào)，要重點(diǎn)匯報(bào)中國(guó)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)講話主旨，新時(shí)期康復(fù)工作思路，貫徹落實(shí)會(huì)議的具體措施等，取得殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)康復(fù)工作重要地位的認(rèn)同和支持。在此基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣畬?duì)殘疾人康復(fù)工作的政策支持和資金保障。
2、抓住重點(diǎn)，做好落實(shí)
要注重學(xué)習(xí)和研究會(huì)議上強(qiáng)調(diào)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，如康復(fù)政策法規(guī)建設(shè)、社區(qū)康復(fù)、白內(nèi)障無障礙、康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、康復(fù)人才隊(duì)伍建設(shè)、康復(fù)宣傳等。要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，抓住重點(diǎn)，有的放矢，拿出切實(shí)有力的措施。
3、做好溝通，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)
各省還要繼續(xù)做好“十一五”任務(wù)和彩票公益金項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)錄入臺(tái)帳和數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)橫向和縱向溝通，有關(guān)這次會(huì)議的貫徹和落實(shí)情況要及時(shí)報(bào)送中殘聯(lián)康復(fù)部。
同志們，回顧以往，我們深感自豪，展望未來，我們充滿信心。目標(biāo)已經(jīng)明確，讓我們肩負(fù)重任，攜手共進(jìn)，以開拓進(jìn)取的精神和扎實(shí)有效的工作，緊緊圍繞2015年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”主線，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，腳踏實(shí)地，努力提升康復(fù)服務(wù)水平，千方百計(jì)推動(dòng)殘疾人康復(fù)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。最后，向?yàn)檫@次會(huì)議的成功舉行而付出辛勤勞動(dòng)的所有同志表示衷心的感謝！祝大家返程順利，工作取得更大成績(jī)。
感謝江蘇！感謝無錫！感謝大家！
第三篇：關(guān)于進(jìn)行“十一五”全國(guó)殘疾人康復(fù)工作終期檢查的通知[全康辦〔2010
關(guān)于進(jìn)行“十一五”全國(guó)殘疾人康復(fù)工作終期檢查的通知[全康辦〔2010〕22號(hào)]-文獻(xiàn)中心-中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)2011年7月30日 15:52:49 星期六
:::網(wǎng)站無障礙聲明 語(yǔ)音版網(wǎng)站導(dǎo)航 簡(jiǎn)體版 繁體版ENGLISH設(shè)為首頁(yè)加入收藏
政務(wù)頻道：領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)介-機(jī)構(gòu)設(shè)置-主要職能-事業(yè)發(fā)展-政策法規(guī)-理論研究-文獻(xiàn)中心-事業(yè)統(tǒng)計(jì)-在線訪談-公告通知-
新聞?lì)l道：每日訊息-地方動(dòng)態(tài)-專題報(bào)道-圖片聚焦-視聽在線-文化出版-人物風(fēng)采-藝術(shù)人生-媒體關(guān)注-殘疾人之友-
服務(wù)頻道：領(lǐng)導(dǎo)信箱-網(wǎng)上信訪-辦事指南-下載中心-數(shù)據(jù)查詢-公眾問答-網(wǎng)上投稿-網(wǎng)上調(diào)查-網(wǎng)站檢索-網(wǎng)站分析-
業(yè)務(wù)頻道：康復(fù)教育-就業(yè)扶貧-維權(quán)體育-宣傳文化 國(guó)際合作財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)基層組織人事工作-黨建工作-信息化建設(shè)-
北京 天津 河北 山西 內(nèi)蒙古 遼寧 吉林 黑龍江 上海 江蘇 浙江
安徽 福建 江西 山東 河南 湖北 湖南 廣東 廣西 海南 重慶 四川 貴州 云南 西藏 陜西 甘肅 青海 寧夏 新疆 兵團(tuán) 農(nóng)墾
[將打開新的窗口] 高級(jí)
搜索
::: 您所在的位置： 首頁(yè) >> 文獻(xiàn)中心>>事業(yè)文件>>其他文件
關(guān)于進(jìn)行“十一五”全國(guó)殘疾人康復(fù)工作終期檢查的通知[全康辦〔2010〕22號(hào)]
2010-10-15 【 字體：大 中 小 】【 打印 】
各省、自治區(qū)、直轄市殘疾人康復(fù)工作辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)，黑龍江農(nóng)墾總局殘聯(lián)：
按照《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》各項(xiàng)康復(fù)配套實(shí)施方案的要求，為全面、深入了解和掌握全國(guó)殘疾人康復(fù)工作的進(jìn)展，總結(jié)“十一五”以來各項(xiàng)殘疾人康復(fù)工作的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)、解決存在問題，為“十二五”殘疾人康復(fù)工作提供依據(jù)、奠定基礎(chǔ)，全國(guó)殘疾人康復(fù)工作辦公室將組織進(jìn)行“十一五”全國(guó)殘疾人康復(fù)工作終期檢查?，F(xiàn)就檢查的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、檢查方式
“十一五”殘疾人康復(fù)工作終期檢查，采取各地自查與全國(guó)抽查相結(jié)合的方式，以自查為主。
（一）自查：各地根據(jù)《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》各項(xiàng)康復(fù)配套實(shí)施方案提出的任務(wù)目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際情況，按照本通知要求，制定檢查方案，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，對(duì)各項(xiàng)康復(fù)工作進(jìn)行全面認(rèn)真的自查。
（二）全國(guó)抽查：依據(jù)《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》任務(wù)目標(biāo)，對(duì)部分省進(jìn)行抽查。
二、檢查時(shí)間
各地自查時(shí)間：2010年10月-11月。
全國(guó)抽查時(shí)間：2010年11月-12月。
三、檢查內(nèi)容
（一）貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》和國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，制定相關(guān)政策，采取有效措施，為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)的情況。
（二）“十一五”發(fā)展綱要各項(xiàng)康復(fù)任務(wù)的執(zhí)行情況。
1.社區(qū)康復(fù)：殘疾人社區(qū)康復(fù)工作覆蓋范圍，機(jī)構(gòu)和人員配備情況，受益人數(shù)等。
2.視力殘疾康復(fù)：白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明手術(shù)情況；創(chuàng)建白內(nèi)障無障礙縣情況；建立地級(jí)殘聯(lián)低視力康復(fù)部情況；盲人定向行走訓(xùn)練工作情況。3.聽力語(yǔ)言康復(fù)：聽力語(yǔ)言康復(fù)工作組織管理、機(jī)構(gòu)建設(shè)、國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)行情況。
4.智力殘疾康復(fù)：智力殘疾康復(fù)工作組織管理、技術(shù)指導(dǎo)和訓(xùn)練服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與開展工作情況。貧困智力殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練、家長(zhǎng)培訓(xùn)、貧困智力殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目任務(wù)完成情況。社區(qū)開展成年智力殘疾人康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)情況。
5.肢體殘疾康復(fù)：肢體殘疾康復(fù)工作組織管理、技術(shù)指導(dǎo)和訓(xùn)練服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與開展工作情況。貧困肢體殘疾兒童矯治手術(shù)完成情況。肢體殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練與肢體殘疾人社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練任務(wù)、貧困肢體殘疾兒童搶救康復(fù)項(xiàng)目任務(wù)完成情況。
6.精神病防治康復(fù)：精神病防治康復(fù)工作情況。彩票公益金貧困精神病患者醫(yī)療救助項(xiàng)目實(shí)施情況；孤獨(dú)癥兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，機(jī)構(gòu)和人員配備情況，受益人數(shù)等。貧困孤獨(dú)癥兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目執(zhí)行情況。
7.殘疾人輔助器具供應(yīng)服務(wù)：“十一五”各項(xiàng)輔助器具服務(wù)任務(wù)的執(zhí)行情況；省、地、縣殘疾人輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況；任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)行情況；輔具專業(yè)培訓(xùn)及人才隊(duì)伍建設(shè)情況；輔具適配開展情況。
（三）貫徹落實(shí)全國(guó)省級(jí)殘聯(lián)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)會(huì)議精神，康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃制定情況，各類殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展情況，各級(jí)各類康復(fù)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行情況。
（四）貫徹落實(shí)《全國(guó)殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)人才培養(yǎng)規(guī)劃（2005年-2015年》情況，《康復(fù)人才培養(yǎng)百千萬工程》實(shí)施情況。
（五）按照《殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金康復(fù)項(xiàng)目》和《貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目》實(shí)施方案要求，各分項(xiàng)目實(shí)施情況及項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)錄入情況。
（六）殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)的投入和使用管理情況，包括對(duì)每中央財(cái)政下?lián)艿目祻?fù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理情況；地方配套康復(fù)經(jīng)費(fèi)的投入和使用情況；本地通過各種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的數(shù)額及使用管理情況。
四、檢查要求
殘疾人康復(fù)工作涉及面大，發(fā)展也不平衡。各地在組織開展“十一五”殘疾人康復(fù)工作終期檢查時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)務(wù)實(shí)；要有量化指標(biāo)；要能夠?qū)嵤虑笫堑胤从潮臼埣踩丝祻?fù)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，不走過場(chǎng)；要認(rèn)真總結(jié)基層在為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”方面的典型經(jīng)驗(yàn)和做法；要及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，并予以協(xié)調(diào)解決。
（一）為方便各地進(jìn)行“十一五”殘疾人康復(fù)工作檢查，全康辦制定了《“十一五”殘疾人康復(fù)工作檢查表》（見附件1）。殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金康復(fù)項(xiàng)目和貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目按照各相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域檢查表要求檢查。
（二）各省的自查工作，由省殘疾人康復(fù)工作辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門人員、康復(fù)工作管理人員、專家和專業(yè)技術(shù)人員參加，深入基層，調(diào)查研究，扎扎實(shí)實(shí)地開展工作。
（三）各省在組織自查之前，要對(duì)參加人員進(jìn)行培訓(xùn)，明確開展檢查的目的、意義，學(xué)習(xí)、掌握并使用好檢查表格，逐一落實(shí)對(duì)各康復(fù)領(lǐng)域開展自查的要求。
（四）各省要在2010年11月9日前完成本地區(qū)“十一五”殘疾人康復(fù)工作自查；如實(shí)填寫《“十一五”殘疾人康復(fù)工作檢查匯總表》（見附件2），撰寫“十一五”殘疾人康復(fù)工作自查總結(jié)報(bào)告，其中康復(fù)人才培養(yǎng)工作及康復(fù)機(jī)構(gòu)工作，按照檢查表的內(nèi)容要求只做文字表述，體現(xiàn)在總結(jié)報(bào)告中，請(qǐng)將自查總結(jié)報(bào)告2010年11月30日前報(bào)全國(guó)殘疾人康復(fù)工作辦公室。
附件：
1.“十一五”殘疾人康復(fù)工作檢查表
2.“十一五”殘疾人康復(fù)工作檢查匯總表
全國(guó)殘疾人康復(fù)工作辦公室
二○一○年十月十一日
點(diǎn)擊附表下載
【 字體：大 中 小 】【 打印 】
相關(guān)鏈接
聯(lián)系我們 | 網(wǎng)站導(dǎo)航 | 網(wǎng)站無障礙聲明 | Copyright ? 2000-2007 004km.cn All Rights Reserved 版權(quán)所有：中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì) 網(wǎng)站管理及技術(shù)支持：中國(guó)殘聯(lián)信息中心
本網(wǎng)站所刊登各種新聞﹑信息和各種專題資料，未經(jīng)協(xié)議授權(quán)，禁止下載使用。ICP備案編號(hào)：京ICP備05022942號(hào) 合作單位：新華網(wǎng) 無障礙支持單位：哈爾濱億時(shí)代 IBM（中國(guó)）看漢科技
（瀏覽本網(wǎng)主頁(yè)，建議將電腦顯示屏的分辨率調(diào)為1024*768）
第四篇：粵殘聯(lián)〔2012〕112號(hào)關(guān)于印發(fā)《廣東省殘疾人康復(fù)服務(wù)“十二五”實(shí)施方案》的通知
廣東省衛(wèi)生廳 廣東省教育廳
廣東省民政廳 廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省公安廳
廣東省財(cái)政廳 文件 廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 廣東省食品藥品監(jiān)督管理局 廣東省人口和計(jì)劃生育委員會(huì) 廣東省婦女聯(lián)合會(huì) 廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)
粵殘聯(lián)?2012?112號(hào)
關(guān)于印發(fā)《廣東省殘疾人康復(fù)服務(wù) “十二五”實(shí)施方案》的通知
各地級(jí)以上市衛(wèi)生局、教育局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、公安局、財(cái)政局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)，順德區(qū)衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育局、教育局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、公安局、財(cái)稅局、市場(chǎng)安全監(jiān)管局、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)：
為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于批轉(zhuǎn)廣東省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（粵府?2012?1號(hào)），做好“十二五”期間殘疾人康復(fù)服務(wù)工作，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生部、教育部、民政部、人力資源和社會(huì)保障部、公安部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)等12個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)的9個(gè)有關(guān)殘疾人康復(fù)的“十二五實(shí)施方案”及其配套“實(shí)施辦法”，制定《廣東省殘疾人康復(fù)服務(wù)“十二五”實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廣東省衛(wèi)生廳 廣東省教育廳
廣東省民政廳
廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東公安省廳 廣東省財(cái)政廳
廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 廣東省食品藥品監(jiān)督管理局 廣東省人口和計(jì)劃生育委員會(huì) 廣東省婦女聯(lián)合會(huì)
廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì) 二○一二年六月十三日
主題詞: 殘疾人 康復(fù) 實(shí)施方案 通知 廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)辦公室
2012年6月13日印發(fā)
校對(duì)：黃力 公開形式：主動(dòng)公開 廣東省殘疾人康復(fù)服務(wù)“十二五”實(shí)施方案
一、背景
“十一五”期間，全省建立各類殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)1272個(gè)，每年為近60萬殘疾人提供各種形式的康復(fù)服務(wù)，實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程和康復(fù)救助項(xiàng)目，累計(jì)30萬貧困殘疾人受益，為今后康復(fù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。但是，由于全省康復(fù)服務(wù)體系不完善和康復(fù)服務(wù)能力不足，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問題日益凸顯，康復(fù)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)有待規(guī)范，專業(yè)人才缺乏，相當(dāng)多的殘疾人家庭貧困，需求與服務(wù)之間仍然存在較大差距。
為進(jìn)一步做好殘疾人康復(fù)服務(wù)工作，不斷完善殘疾人康復(fù)組織管理、康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)和康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步構(gòu)建起與政府公共服務(wù)責(zé)任相適應(yīng)的康復(fù)保障機(jī)制，確保2015年全省初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)等12個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)的9個(gè)有關(guān)殘疾人康復(fù)的“十二五實(shí)施方案”及其配套“實(shí)施辦法”和省政府《關(guān)于批轉(zhuǎn)廣東省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》（粵府?2012?1號(hào)）精神，制定本方案。
二、任務(wù)目標(biāo)
——珠江三角洲和有條件的地區(qū)到2013年、其他地區(qū)到2015年初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)，行政區(qū)域內(nèi)1/3以上的殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)，實(shí)施國(guó)家和省一批重點(diǎn)康復(fù)工程并為80萬名殘疾人提供康復(fù)救助。
——90%以上的街道和中心鎮(zhèn)建有綜合性的殘疾人康園工療站（社區(qū)康園中心）并形成網(wǎng)絡(luò)，免費(fèi)為64095名成年精神、智力等重度殘疾人提供工（農(nóng)、娛）療和社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練等綜合性社區(qū)康復(fù)服務(wù)；每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建立1-2個(gè)示范性社區(qū)康復(fù)站（室），免費(fèi)為66555名成年肢體殘疾人開展以恢復(fù)期為主的康復(fù)治療、功能訓(xùn)練、康復(fù)護(hù)理和為10000名重度肢體殘疾人提供居家康復(fù)服務(wù)（中途之家）。
20000名低視力患者適配助視器（其中免費(fèi)為10700名低視力兒童適配助視器），并開展全日制或時(shí)段制的搶救性視力康復(fù)訓(xùn)練，培訓(xùn)兒童家長(zhǎng)10700名；為25000名貧困盲人進(jìn)行定向行走訓(xùn)練并適配視障輔助器具；實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)213750例，建立全國(guó)白內(nèi)障無障礙縣（市、區(qū)）40個(gè)，建立低視力康復(fù)機(jī)構(gòu)22個(gè)。
——免費(fèi)為3700名0-6歲聽力殘疾兒童適配助聽器或植入人工耳蝸，并開展全日制或時(shí)段制的搶救性聽力語(yǔ)言康復(fù)訓(xùn)練，對(duì)3700名兒童家長(zhǎng)進(jìn)行康復(fù)指導(dǎo)；免費(fèi)為5000名在讀的貧困聽力殘疾學(xué)生適配助聽器，建立示范性聽殘兒童康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)23個(gè)。
——免費(fèi)為26625名0-6歲腦癱等中樞神經(jīng)受損導(dǎo)致肢體殘疾的兒童裝配矯形器、適配輔助器具，并開展全日制或時(shí)段制的搶救性引導(dǎo)式教育訓(xùn)練，對(duì)26625名家長(zhǎng)進(jìn)行康復(fù)指導(dǎo)，建立示范性肢殘(腦癱)兒童康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)23個(gè)；建立成年肢體殘疾人醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)23個(gè)。
——免費(fèi)為29165名智殘兒童開展全日制或時(shí)段制的搶救性康復(fù)教育訓(xùn)練，對(duì)29165名家長(zhǎng)進(jìn)行康復(fù)指導(dǎo)，建立示范性智殘兒童康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)23個(gè)。
——免費(fèi)為19810名孤獨(dú)癥兒童開展全日制或時(shí)段制的搶救性康復(fù)教育訓(xùn)練，對(duì)19810名家長(zhǎng)進(jìn)行康復(fù)指導(dǎo)，建立示范性孤獨(dú)癥兒童康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)23個(gè)。
——免費(fèi)為80000名貧困精神病患者提供門診抗精神病藥物，為10000名貧困精神病患者提供住院或解除關(guān)鎖，建立精神健康服務(wù)中心22個(gè)。
——免費(fèi)為殘疾兒童裝配假肢矯形器2060例，為28000名殘疾兒童適配輔助器具，為貧困殘疾人裝配假肢6500例、裝配矯形器6345例，為就學(xué)和就業(yè)年齡段的貧困殘疾人適配就學(xué)或就業(yè)所必需的輔助器具9200件，為貧困重度殘疾人適配輔助器具154115件，為10000名貧困殘疾人家庭進(jìn)行居家無障礙環(huán)境改造和家庭組合適配輔助器具。累計(jì)為各類殘疾人配發(fā)各類輔助器具 280000件，建立完善市、縣（市、區(qū)）輔助器具資源中心143個(gè)。
——在廣州、深圳、珠海、佛山、江門市開展0-6歲殘疾兒童隨報(bào)和早期康復(fù)試點(diǎn)工作，在省和各地級(jí)以上市建立綜合性殘疾兒童家屬資源中心24個(gè)?！嘤?xùn)5486名康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員，培訓(xùn)14313名社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員，培養(yǎng) 201名學(xué)科帶頭人，組建100名康復(fù)專業(yè)技術(shù)巡回服務(wù)團(tuán)隊(duì)，到欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)并提供康復(fù)服務(wù)。
——省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少各有2個(gè)專門為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)的公益性康復(fù)機(jī)構(gòu)（含輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)）；在康復(fù)機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容上，一個(gè)地級(jí)市行政區(qū)域內(nèi)必須全面開展4類殘疾兒童康復(fù)教育項(xiàng)目，一個(gè)地級(jí)市區(qū)域內(nèi)至少各有1個(gè)綜合性殘疾兒童家屬資源中心、成年肢體殘疾人醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)和成年精神殘疾康復(fù)機(jī)構(gòu)。
《廣東省“十二五”殘疾人康復(fù)服務(wù)任務(wù)分配表》見附件。
三、康復(fù)保障機(jī)制
（一）組織管理網(wǎng)絡(luò)
強(qiáng)化以政府為主導(dǎo)，衛(wèi)生、教育、民政、人社、公安、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、人口計(jì)生、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門密切配合，社會(huì)資源廣泛參與的協(xié)作工作機(jī)制，將殘疾人康復(fù)工作目標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃及政府工作計(jì)劃，完善各級(jí)殘疾人康復(fù)工作辦公室，建立康復(fù)工作制度，組織實(shí)施殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”審評(píng)工作。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有專人分管殘疾人康復(fù)工作，因地制宜，制定工作計(jì)劃，指導(dǎo)社區(qū)開展殘疾人康復(fù)工作。各社區(qū)居（村）委會(huì)配備社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員，協(xié)調(diào)組織社區(qū)內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)和相應(yīng)支持。
同時(shí)，省和有條件的市、縣（市、區(qū)）依托同級(jí)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)成立“殘疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)中心”，承接康復(fù)技術(shù)管理職能，開展技術(shù)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、檢查評(píng)估和業(yè)務(wù)督導(dǎo)等業(yè)務(wù)工作。
（二）技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)
省、市、縣（市、區(qū)）殘疾人康復(fù)工作辦公室組織醫(yī)療、康復(fù)、教育、輔助器具適配、職業(yè)康復(fù)等專業(yè)人員，成立殘疾人康復(fù)專家技術(shù)指導(dǎo)組，制定康復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)康復(fù)專業(yè)人員，推廣實(shí)用技術(shù)，定期督導(dǎo)和檢查，規(guī)范殘疾人康復(fù)工作開展，促進(jìn)康復(fù)服務(wù)向個(gè)性化、專業(yè)化方向發(fā)展。
有條件的縣（市、區(qū)）充分利用衛(wèi)生、教育、康復(fù)、輔助器具等各類專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，建立視力殘疾、聽力語(yǔ)言殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和殘疾人輔助器具康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心，培訓(xùn)基層康復(fù)人員，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各類專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。
（三）康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
充分整合各類殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和綜合醫(yī)院康復(fù)科、?？瓶祻?fù)醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院）、計(jì)生服務(wù)站、社區(qū)康復(fù)站、殘疾人康園工療站(社區(qū)康園中心)、學(xué)校、幼兒園、托兒所、輔助器具商店、敬老院、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，特別是引導(dǎo)、扶持、規(guī)范社會(huì)組織興辦的康復(fù)機(jī)構(gòu)，建立以專門殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、以普通公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的康復(fù)服務(wù)格局，形成以省級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)為示范、市、縣級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)為支撐、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建公辦與社會(huì)辦并舉、布局合理、城鄉(xiāng)發(fā)展均衡的殘疾人康復(fù)服務(wù)平臺(tái)，全面開展醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)和社會(huì)康復(fù)工作，為殘疾人提供篩查診斷、康復(fù)治療、康復(fù)訓(xùn)練、學(xué)前康復(fù)教育、工（農(nóng)、娛）療、日間照料、中途宿舍、居家康復(fù)、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、家屬資源、殘疾預(yù)防、保健教育、康復(fù)咨詢和康復(fù)轉(zhuǎn)介等種類齊全的康復(fù)服務(wù)。
四、工作措施
（一）社區(qū)康復(fù)
1.將殘疾人社區(qū)康復(fù)融入社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)建設(shè)工作，在專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的指導(dǎo)下，采取社區(qū)、家庭康復(fù)相結(jié)合的方式，以加強(qiáng)殘疾人功能恢復(fù)、促進(jìn)殘疾人適應(yīng)社會(huì)生活、提高生活質(zhì)量為目標(biāo)，針對(duì)殘疾人不同康復(fù)需求提供綜合性的康復(fù)服務(wù)。推廣受益面廣、簡(jiǎn)便易行、經(jīng)濟(jì)適用的康復(fù)技術(shù)，提高殘疾人及其親友的參與程度，實(shí)現(xiàn)“康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭”，為殘疾人普遍提供基本康復(fù)服務(wù)。
2.開展社區(qū)殘疾篩查，了解社區(qū)殘疾人基本情況和康復(fù)需求信息，經(jīng)綜合評(píng)估后制定康復(fù)服務(wù)計(jì)劃，為有康復(fù)需求的殘疾人建立康復(fù)服務(wù)檔案。根據(jù)殘疾人各類康復(fù)服務(wù)需求，聯(lián)系有關(guān)部門和康復(fù)機(jī)構(gòu)，提供有效的轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)社區(qū)內(nèi)新發(fā)生或新遷來的殘疾人，要及時(shí)報(bào)告，納入現(xiàn)有的康復(fù)服務(wù)系統(tǒng)。
3.（家庭綜合服務(wù)中心）或社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（星光老年之家），建立殘疾人康園工療站（社區(qū)康園中心），落實(shí)配套專職人員和運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。為有需求的精神、智力、肢體等重度或老年殘疾人提供日間照料服務(wù)，開展工療、娛療、農(nóng)療、精神科服藥指導(dǎo)、職業(yè)技能和社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練；從事簡(jiǎn)單的公益性手工制作或生產(chǎn)勞動(dòng)；為殘疾人提供康復(fù)咨詢、心理輔導(dǎo)、輔助器具適配和康復(fù)評(píng)估等綜合性康復(fù)服務(wù)。
4.依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，設(shè)立社區(qū)康復(fù)站（室），為轄區(qū)內(nèi)殘疾人提供殘疾診斷、功能評(píng)定、康復(fù)治療和康復(fù)護(hù)理等醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。將基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)列入社區(qū)公共衛(wèi)生工作績(jī)效考核內(nèi)容。
5.發(fā)揮殘疾人及其親友的作用，依托殘疾人康園工療站(社區(qū)康園中心)、社區(qū)康復(fù)站（室）開展殘疾人居家康復(fù)服務(wù)，以志愿服務(wù)、政府購(gòu)買服務(wù)等形式，為重度殘疾人提供家庭康復(fù)病床、康復(fù)訓(xùn)練、康復(fù)護(hù)理、精神科服藥指導(dǎo)、生活自理及社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練、輔助器具適配及指導(dǎo)、居家無障礙環(huán)境改造、家政服務(wù)、外展活動(dòng)、心理疏導(dǎo)和社會(huì)工作等服務(wù)。
（二）視力殘疾康復(fù)
1.各級(jí)衛(wèi)生行政部門、殘聯(lián)共同組織開展白內(nèi)障患者篩查和治療工作，組派復(fù)明扶貧醫(yī)療隊(duì)赴欠發(fā)達(dá)或技術(shù)力量薄弱地區(qū)開展專項(xiàng)救助活動(dòng)，使白內(nèi)障患者就近就便得到治療。按照白內(nèi)障無障礙市、縣（市、區(qū)）工作標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)創(chuàng)建白內(nèi)障無障礙工作，逐步建立“發(fā)現(xiàn)一人,復(fù)明一人”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。
2.省級(jí)建立視障康復(fù)中心，地市級(jí)至少建立
1個(gè)視障康復(fù)部（室、專柜），開展視力殘疾篩查、診斷、康復(fù)評(píng)估、助視器適配、視功能訓(xùn)練、定向行走訓(xùn)練、日常生活能力訓(xùn)練和家屬資源等服務(wù)。特別針對(duì)視力殘疾人較為集中的特殊教育學(xué)校、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（中心）、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和敬老院等機(jī)構(gòu)開展助視器適配、定向行走訓(xùn)練及其他視障輔助器具適配工作。
3.鼓勵(lì)醫(yī)院眼科開展低視力篩查、診斷和轉(zhuǎn)介工作，有條件的開展助視器驗(yàn)配工作。引導(dǎo)、鼓勵(lì)大型眼鏡連鎖店開設(shè)助視器專柜，為低視力者提供驗(yàn)光、配鏡和助視器使用訓(xùn)練服務(wù)。
（三）聽力語(yǔ)言殘疾兒童康復(fù)
充分發(fā)揮國(guó)家聽力語(yǔ)言殘疾康復(fù)華南區(qū)域中心作用，著力健全聽覺康復(fù)、語(yǔ)言訓(xùn)練和社區(qū)指導(dǎo)三項(xiàng)業(yè)務(wù)功能；大力推進(jìn)市、縣聽力語(yǔ)言殘疾兒童康復(fù)示范機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，特別是給予技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備改善和信息資源等方面的支持，努力實(shí)現(xiàn)“一市一中心、一縣一班點(diǎn)”的建設(shè)目標(biāo)，著力將地級(jí)市機(jī)構(gòu)建設(shè)成為當(dāng)?shù)丶夹g(shù)資源中心。完善和提升省內(nèi)的國(guó)家人工耳蝸定點(diǎn)醫(yī)院、國(guó)家助聽器驗(yàn)配定點(diǎn)機(jī)構(gòu)、國(guó)家人工耳蝸術(shù)后訓(xùn)練定點(diǎn)機(jī)構(gòu)和國(guó)家聽力語(yǔ)言康復(fù)教學(xué)改革試點(diǎn)的各項(xiàng)工作，推廣建立聽力篩查-耳聾診斷-助聽器驗(yàn)配和人工耳蝸植入-聽力語(yǔ)言康復(fù)訓(xùn)練-后續(xù)跟蹤等各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（四）腦癱兒童康復(fù)
在省級(jí)培育國(guó)家肢體殘疾兒童引導(dǎo)式教育華南技術(shù)資源中心和培訓(xùn)基地，大力推進(jìn)市、縣肢殘兒童引導(dǎo)式教育示范機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，特別是給予技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備改善和信息資源等方面的支持。全面推廣引導(dǎo)式教育模式，促進(jìn)腦癱等中樞神經(jīng)受損導(dǎo)致肢體障礙兒童的全面發(fā)展，提高生活自理和社會(huì)適應(yīng)能力，為其今后的生活、學(xué)習(xí)、勞動(dòng)和融入社會(huì)打下牢固基礎(chǔ)。
（五）智力殘疾兒童康復(fù)
在省級(jí)培育國(guó)家智力殘疾兒童康復(fù)教育華南技術(shù)資源中心和培訓(xùn)基地，大力推進(jìn)市、縣智殘兒童示范康復(fù)教育示范機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，特別是給予技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備改善和信息資源等方面的支持。對(duì)智力殘疾兒童進(jìn)行系統(tǒng)康復(fù)訓(xùn)練與教育，促進(jìn)融合式社區(qū)家庭康復(fù)教育工作。
（六）孤獨(dú)癥兒童康復(fù)
建設(shè)好省級(jí)孤獨(dú)癥兒童康復(fù)教育技術(shù)資源中心和培訓(xùn)基地，大力扶持市、縣孤獨(dú)癥兒童示范康復(fù)教育示范機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，特別是給予技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備改善和信息資源等方面的支持。對(duì)孤獨(dú)癥兒童進(jìn)行系統(tǒng)康復(fù)訓(xùn)練與教育，促進(jìn)融合式社區(qū)家庭康復(fù)教育工作。
（七）成年肢體殘疾康復(fù)
著力建設(shè)好省博愛康復(fù)醫(yī)院（省殘疾人康復(fù)基地），培育成為華南地區(qū)肢體殘疾康復(fù)技術(shù)資源中心和培訓(xùn)基地，有條件的地市或縣建成肢體殘疾康復(fù)示范機(jī)構(gòu)，給予技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備改善和信息資源等方面的支持。對(duì)腦卒中后遺癥、脊髓損傷、關(guān)節(jié)功能障礙等成年肢體功能障礙者開展以恢復(fù)期為主的康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)。
結(jié)合殘疾人社區(qū)、家庭康復(fù)工作總體要求，發(fā)揮當(dāng)?shù)蒯t(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)的資源中心作用，對(duì)肢體功能障礙者開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、生活自理訓(xùn)練、輔助器具適配、家庭護(hù)理和心理輔導(dǎo)工作，同時(shí)提供家長(zhǎng)培訓(xùn)、知識(shí)普及、咨詢和轉(zhuǎn)介等服務(wù)。
配合國(guó)家任務(wù)對(duì)18歲以下有需求的貧困肢體殘疾兒童少年實(shí)施矯治手術(shù)，并做好矯形器裝配、輔助器具適配工作，開展針對(duì)性的功能訓(xùn)練。
（八）精神病防治康復(fù)
在全省各縣（市、區(qū)）全面推廣“社會(huì)化、綜合性、開放式”精神病防治康復(fù)工作模式，完善“精神病防治康復(fù)日”制度。
1.加強(qiáng)精神病防治康復(fù)組織管理。各級(jí)政府將精神病防治康復(fù)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，衛(wèi)生、民政、公安、財(cái)政、殘聯(lián)等相關(guān)部門協(xié)作，形成社會(huì)各界廣泛參與的組織管理網(wǎng)絡(luò)。衛(wèi)生部門將精神病防治康復(fù)工作納入國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)社區(qū)精神病防治康復(fù)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)，組織所屬精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及各級(jí)醫(yī)務(wù)人員對(duì)精神病患者進(jìn)行治療、隨訪和康復(fù)指導(dǎo)。民政部門及時(shí)收容和治療社會(huì)上無法定撫養(yǎng)人和贍養(yǎng)人、無勞動(dòng)能力、無經(jīng)濟(jì)來源的精神病患者，將家庭困難無經(jīng)濟(jì)能力醫(yī)療的精神病人納入社會(huì)救助范圍，予以醫(yī)療救助。公安部門了解掌握本轄區(qū)肇事肇禍精神病患者的有關(guān)情況，督促家庭和單位落實(shí)日常監(jiān)護(hù)和治療措施，會(huì)同衛(wèi)生等部門對(duì)嚴(yán)重肇事肇禍精神病患者實(shí)施強(qiáng)制治療。殘聯(lián)協(xié)助政府有關(guān)部門，動(dòng)員社會(huì)，做好宣傳、發(fā)動(dòng)、組織、服務(wù)工作，開展摸底調(diào)查，組織精神病患者治療后的康復(fù)訓(xùn)練，做好穩(wěn)定期精神病患者的社區(qū)家庭康復(fù)訓(xùn)練工作，維護(hù)精神病患者的合法權(quán)益。
2.加強(qiáng)精神病防治康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)。省、市、縣(市、區(qū))指定1所精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為技術(shù)指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)精神病防治康復(fù)工作的技術(shù)指導(dǎo)，指導(dǎo)基層開展摸底調(diào)查，對(duì)患者進(jìn)行診斷，制定治療與康復(fù)方案，開展人員培訓(xùn)、檢查評(píng)估等。以精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為依托，以社區(qū)(街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn))衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，發(fā)揮村衛(wèi)生室、單位醫(yī)務(wù)室以及監(jiān)護(hù)小組的作用，形成住院、門診、家庭病床、家庭看護(hù)相互配合的治療系統(tǒng)。精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)重度急性期精神病患者住院治療向社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介病情穩(wěn)定出院的患者。社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在村(居)委會(huì)及監(jiān)護(hù)小組的協(xié)助下，早期發(fā)現(xiàn)精神疾患，根據(jù)需要及時(shí)轉(zhuǎn)診，定期隨訪病人，開展精神病患者穩(wěn)定期的社區(qū)康復(fù)。村衛(wèi)生室、單位醫(yī)務(wù)室以及監(jiān)護(hù)小組在社區(qū)(街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn))衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，督促患者按時(shí)服藥，進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，發(fā)現(xiàn)病情變化，及時(shí)向醫(yī)務(wù)人員報(bào)告。
3.加強(qiáng)精神殘疾康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。扶持每個(gè)地級(jí)市至少建立1個(gè)精神健康服務(wù)中心，通過中途宿舍、家屬資源中心、庇護(hù)工場(chǎng)、農(nóng)療基地和職業(yè)康復(fù)等多種形式，為精神病患者康復(fù)創(chuàng)造條件。在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次利用社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立殘疾人康園工療站(社區(qū)康園中心)，為精神病患者提供日間照料服務(wù)，開展心理疏導(dǎo)、生活自理及社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練、家屬培訓(xùn)等康復(fù)活動(dòng)。開展家庭康復(fù)訓(xùn)練，對(duì)穩(wěn)定期精神病患者在實(shí)際環(huán)境中實(shí)施綜合性的防治康復(fù)措施，幫助精神病患者學(xué)會(huì)社會(huì)生活技能、社會(huì)認(rèn)知，增進(jìn)人際交往能力，促進(jìn)回歸社會(huì)主流。
（九）輔助器具服務(wù)
高水平建設(shè)國(guó)家輔助器具華南區(qū)域中心（省輔助器具資源中心），大力推進(jìn)市、縣輔助器具服務(wù)中心（站）的規(guī)范化建設(shè)。將殘疾人輔助器具服務(wù)作為為殘疾人服務(wù)的重要抓手，組織實(shí)施好假肢、矯形器裝配，重度殘疾人輔助器具適配、就學(xué)就業(yè)輔助器具適配，居家無障礙環(huán)境改造和家庭組合適配等重點(diǎn)項(xiàng)目，保障有需求的殘疾人普遍適配到基本輔助器具，提高殘疾人生活質(zhì)量。
推廣輔助器具評(píng)估適配科學(xué)方法，規(guī)范輔助器具服務(wù)流程和模式，著力推動(dòng)輔助器具服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作。鼓勵(lì)、資助科研機(jī)構(gòu)研發(fā)科技含量高、能顯著改善殘疾人功能的輔助器具，扶持科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)實(shí)用型輔助器具，滿足殘疾人的基本需求。積極參與輔助器具生產(chǎn)和流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。
（十）兒童殘疾預(yù)防
探索建立兒童殘疾早預(yù)防、早篩查、早轉(zhuǎn)介、早治療、早康復(fù)的工作機(jī)制，在廣州、深圳、珠海、佛山、江門市開展殘疾兒童隨報(bào)和早期康復(fù)試點(diǎn)工作。1.建立兒童殘疾預(yù)防組織管理網(wǎng)絡(luò)。試點(diǎn)地區(qū)在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生、民政、人口計(jì)生、殘聯(lián)等部門共同制定本地區(qū)兒童殘疾預(yù)防工作方案，完善和落實(shí)殘疾兒童篩查、轉(zhuǎn)介和早期康復(fù)的相關(guān)政策措施。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織婚前衛(wèi)生指導(dǎo)、咨詢和醫(yī)學(xué)檢查，做好新婚夫婦、孕產(chǎn)期婦女保健工作，早期發(fā)現(xiàn)出生缺陷兒并及時(shí)進(jìn)行醫(yī)學(xué)干預(yù)和治療，對(duì)各級(jí)醫(yī)務(wù)人員開展相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑似殘疾兒童，并到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行確診，將確診的殘疾兒童信息與殘聯(lián)共享。民政部門負(fù)責(zé)利用婚姻登記平臺(tái)，配合做好兒童殘疾預(yù)防和早期康復(fù)知識(shí)宣傳，引導(dǎo)群眾自愿參加免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)利用人口和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織開展優(yōu)生優(yōu)育宣傳活動(dòng)，普及殘疾預(yù)防知識(shí)。組織開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，降低出生缺陷風(fēng)險(xiǎn)，減少先天殘疾的發(fā)生。殘聯(lián)負(fù)責(zé)組織制定各類殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范殘疾兒童早期康復(fù)建設(shè)，提供早期康復(fù)的信息咨詢服務(wù)，對(duì)確診的殘疾兒童進(jìn)行綜合康復(fù)評(píng)估，及時(shí)轉(zhuǎn)介到相關(guān)康復(fù)機(jī)構(gòu)，提供適合其需要的康復(fù)服務(wù)。
2.加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。在國(guó)家和省專家技術(shù)指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，試點(diǎn)城市殘疾人康復(fù)工作辦公室成立專家技術(shù)指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對(duì)基層社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、婦幼保健人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握基本的殘疾兒童篩查技術(shù)和方法，熟悉殘疾兒童篩查工作流程，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)生進(jìn)行殘疾診斷相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)制定治療和康復(fù)方案。
3.建立兒童殘疾隨報(bào)及早期康復(fù)工作制度。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展0-6歲殘疾兒童早期篩查工作，建立殘疾兒童篩查隨報(bào)制度，將發(fā)現(xiàn)的疑似殘疾兒童在縣（市、區(qū)）婦幼保健機(jī)構(gòu)備案，并轉(zhuǎn)介至市（地）定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行確診。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)疑似殘疾兒童進(jìn)行確診，建立殘疾兒童信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將有醫(yī)療需求的殘疾兒童轉(zhuǎn)介至相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行診治，將有康復(fù)需求的殘疾兒童信息轉(zhuǎn)介至殘聯(lián)。殘聯(lián)負(fù)責(zé)將有康復(fù)需求的殘疾兒童轉(zhuǎn)介至相應(yīng)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受早期康復(fù)，進(jìn)行合理康復(fù)安臵，促進(jìn)功能改善，減輕殘疾程度。積極開展殘疾兒童家屬資源中心工作，提供康復(fù)咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、社會(huì)工作等服務(wù)。
4.在試點(diǎn)城市殘疾兒童隨報(bào)及早期康復(fù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步建立全省性的殘疾人康復(fù)服務(wù)轉(zhuǎn)介系統(tǒng)和輪侯制度。
5.依托省、市各類殘疾兒童骨干康復(fù)機(jī)構(gòu)成立綜合性殘疾兒童家屬資源中心，加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)和親友的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和康復(fù)指導(dǎo)，發(fā)揮家長(zhǎng)在康復(fù)教育中的積極作用，做好康復(fù)后殘疾兒童入園入托和幼升小的銜接工作。
（十一）康復(fù)人才建設(shè)
建立殘疾人康復(fù)人才保障機(jī)制，強(qiáng)化人才建設(shè)宏觀管理職能，根據(jù)各地實(shí)際需求與人才狀況制定人才招聘、人才使用、人才激勵(lì)、人才評(píng)價(jià)等政策措施，做好康復(fù)從業(yè)人員新職業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、職稱晉升等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，逐步推進(jìn)殘疾人康復(fù)人才培養(yǎng)及使用制度，建立和引進(jìn)人才的良性運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)定和發(fā)展康復(fù)人才隊(duì)伍。
衛(wèi)生、教育、人力資源社會(huì)保障、殘聯(lián)等部門將康復(fù)人才培訓(xùn)納入衛(wèi)生、教育部門繼續(xù)教育管理范圍，進(jìn)一步完善省殘疾人康復(fù)技術(shù)人員資格認(rèn)證制度和繼續(xù)教育制度。發(fā)揮省殘疾人康復(fù)協(xié)會(huì)及各專業(yè)委員會(huì)專家作用，指導(dǎo)各級(jí)康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，規(guī)范培養(yǎng)基地教學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)施、基地資質(zhì)等工作，組織編寫各類康復(fù)教材和教學(xué)大綱，依據(jù)康復(fù)人員的不同職責(zé)，科學(xué)設(shè)定培訓(xùn)內(nèi)容，分類施教。
將康復(fù)機(jī)構(gòu)學(xué)科帶頭人重點(diǎn)培養(yǎng)工作納入人才戰(zhàn)略規(guī)劃，組織開展康復(fù)機(jī)構(gòu)學(xué)科帶頭人重點(diǎn)培養(yǎng)工作，突出學(xué)科特色優(yōu)勢(shì)，打造康復(fù)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。將省級(jí)和市（地）級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)學(xué)科帶頭人派往國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)或國(guó)外、港臺(tái)地區(qū)進(jìn)行掛職進(jìn)修、高級(jí)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)康復(fù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)學(xué)科業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)與管理技能，提高省、市級(jí)機(jī)構(gòu)和專業(yè)學(xué)科的整體發(fā)展水平。市、縣級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)專業(yè)骨干可以派往省或鄰近省進(jìn)修，提高市、縣級(jí)機(jī)構(gòu)和專業(yè)骨干的技術(shù)水平。
制定康復(fù)人才培養(yǎng)保障措施，組織實(shí)施康復(fù)人才培養(yǎng)計(jì)劃。在南方醫(yī)科大學(xué)建立“康復(fù)醫(yī)學(xué)院”，培育國(guó)家級(jí)康復(fù)人才培養(yǎng)基地華南區(qū)域中心，積極實(shí)施國(guó)家“康復(fù)人才培養(yǎng)百千萬工程”，逐級(jí)培養(yǎng)培訓(xùn)康復(fù)管理人才和各類康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才，深化社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員培訓(xùn)工作，打造一支技能精湛、結(jié)構(gòu)合理，包括康復(fù)治療師、小兒聽力師、聽覺言語(yǔ)康復(fù)師、學(xué)前康復(fù)教育教師、言語(yǔ)矯治師、假肢矯形器師、助聽器驗(yàn)配師、低視力驗(yàn)配師、輔助器具研制與改造師、康復(fù)訓(xùn)練及輔助器具使用指導(dǎo)師、輔助器具評(píng)估適配師和社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員等康復(fù)人才隊(duì)伍。
采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，購(gòu)買康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)治療、特殊教育、輔助器具適配、社會(huì)工作等專業(yè)技術(shù)服務(wù)，組建康復(fù)人才巡回服務(wù)團(tuán)隊(duì)，到欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)并提供康復(fù)服務(wù)，幫助基層康復(fù)機(jī)構(gòu)提高康復(fù)服務(wù)水平。
建立全省性的康復(fù)專業(yè)人才和康復(fù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)掌握全省康復(fù)人才和康復(fù)機(jī)構(gòu)數(shù)量、構(gòu)成等相關(guān)情況，為人才培養(yǎng)和機(jī)構(gòu)建設(shè)的政策制定提供依據(jù)。
五、康復(fù)服務(wù)行業(yè)規(guī)范
大力引進(jìn)、研發(fā)和應(yīng)用國(guó)際及港澳臺(tái)最新康復(fù)技術(shù)成果，完善行業(yè)管理政策和行業(yè)準(zhǔn)入制度；建立健全殘疾人康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；制定和實(shí)施殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、工作規(guī)程和評(píng)價(jià)體系；加強(qiáng)相關(guān)康復(fù)產(chǎn)品、康復(fù)技術(shù)、康復(fù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)人才的監(jiān)督管理。
六、醫(yī)療救助和康復(fù)救助
（一）將符合規(guī)定的白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、精神病患者住院治療、基本醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目的醫(yī)療費(fèi)用等按照基本醫(yī)療保障相關(guān)規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍；將重性精神病患者納入重大疾病救助范圍，精神病納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)或門診特定病種；逐步提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇支付水平，減輕患者負(fù)擔(dān)。
報(bào)銷后仍無經(jīng)濟(jì)能力支付個(gè)人自付部分的，全部按規(guī)定納入醫(yī)療救助范圍，并逐步提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。
（三）建立和完善殘疾人康復(fù)救助制度，對(duì)無法通過醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助渠道解決康復(fù)費(fèi)用的貧困殘疾人予以補(bǔ)助，對(duì)0-6歲殘疾兒童免費(fèi)提供搶救性康復(fù)服務(wù)。按照“實(shí)名制”直接與提供康復(fù)服務(wù)的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定額結(jié)算。
七、經(jīng)費(fèi)
（一）中央和省經(jīng)費(fèi)
1．用于殘疾人輔助器具購(gòu)臵制作和適配、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療手術(shù)、檢測(cè)診斷、康復(fù)評(píng)估、教材學(xué)具、家長(zhǎng)培訓(xùn)、家庭康復(fù)指導(dǎo)、定期隨訪；
2.用于承擔(dān)國(guó)家和省康復(fù)項(xiàng)目地區(qū)補(bǔ)貼、篩查診斷工具配臵、康復(fù)機(jī)構(gòu)專業(yè)設(shè)備配臵；
3.用于殘疾篩查診斷、建檔立卡、專業(yè)人員培訓(xùn)、知識(shí)宣傳教育、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查等。
（二）市、縣（市、區(qū)）經(jīng)費(fèi)
1.用于殘疾輔助器具購(gòu)臵制作和適配、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療手術(shù)、食宿交通補(bǔ)貼、檢測(cè)診斷、康復(fù)評(píng)估、教材學(xué)具、家長(zhǎng)培訓(xùn)、家庭康復(fù)指導(dǎo)、定期隨訪；
2.用于康復(fù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)、篩查診斷工具購(gòu)臵、康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)備購(gòu)臵；
3.用于殘疾人康復(fù)需求調(diào)查、篩查復(fù)查、建檔立卡、轉(zhuǎn)介服務(wù)、專業(yè)人員培訓(xùn)、知識(shí)宣傳教育、登記統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)、檔案管理、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查；
4.用于社區(qū)康復(fù)員和社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員工作補(bǔ)助、殘疾兒童篩查診斷工作補(bǔ)貼等。
（三）由省財(cái)政廳、省民政廳和省殘聯(lián)等部門聯(lián)合制定殘疾人康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)、康復(fù)經(jīng)費(fèi)管理和使用辦法。
八、宣傳教育
積極開展“愛耳日”、“自閉癥關(guān)愛日”、“世界唐氏綜合癥日”、“愛眼日”、“世界精神衛(wèi)生日”、“世界防治麻風(fēng)病日”、“全國(guó)碘缺乏病防治日”和“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”等宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳普及康復(fù)知識(shí)，發(fā)放康復(fù)科普讀物，宣傳國(guó)家康復(fù)政策、殘疾預(yù)防知識(shí)和康復(fù)訓(xùn)練方法，鼓勵(lì)殘疾人及其親友正確面對(duì)殘疾，樹立康復(fù)信心。編制宣傳畫冊(cè)、知識(shí)讀本、普及讀物、教育光盤等，在廣播、電視、報(bào)紙、雜志和互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體開設(shè)專欄，在社區(qū)設(shè)臵宣傳櫥窗，通過群眾喜聞樂見的多種形式向公眾和重點(diǎn)人群宣傳殘疾防治與康復(fù)知識(shí)，提高公眾的自我保健意識(shí)，消除基于殘疾的歧視行為，為殘疾人回歸社會(huì)生活創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
九、檢查統(tǒng)計(jì)
（一）檢查
2013年第四季度進(jìn)行殘疾人康復(fù)服務(wù)工作中期檢查；2015年第四季度進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。
（二）統(tǒng)計(jì)
按照中國(guó)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的要求，上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
十、實(shí)施辦法
在中國(guó)殘聯(lián)的指導(dǎo)下，由省殘聯(lián)結(jié)合實(shí)際情況制定各類殘疾人康復(fù)服務(wù)實(shí)施辦法。
（此件發(fā)至縣）
第五篇：涇糧辦〔2010〕55 號(hào)關(guān)于印發(fā)《涇縣糧食局離退休干部工作制度》的通知
涇糧辦?2010?55 號(hào)
關(guān)于印發(fā)《涇縣糧食局離退休干部工作制度》的通知
本局各股室：
《涇縣糧食局離退休干部工作制度》業(yè)經(jīng)局黨組會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)局機(jī)關(guān)全體工作人員認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇一〇年九月三十日
涇縣糧食局離退休干部工作制度
為了進(jìn)一步加強(qiáng)離退休干部管理和服務(wù)工作，根據(jù)縣委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我縣離退休干部工作的意見》（涇發(fā)?2009?28號(hào)）和縣委辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)離休干部管理服務(wù)工作的通知》（涇辦發(fā)?2010?141號(hào)）精神，結(jié)合我局實(shí)際，制定《涇縣糧食局離退休干部工作制度》。
一、結(jié)對(duì)聯(lián)系、走訪慰問離退休干部制度
（一）實(shí)行局班子成員與離退休干部結(jié)對(duì)聯(lián)系制度 賈承根同志聯(lián)系張?jiān)獫⒍∈烂?、丁志剛、孫學(xué)忍； 從金友同志聯(lián)系吳汝棟、包志榮、陳南平、陳振亞； 金維龍同志聯(lián)系曹希干、劉曉成、葉錦生、崔照勝；謝成明同志聯(lián)系鄭新、汪平、賈
三、許成章、何德松、朱金爐、焦發(fā)啟、杜炳南。
（二）實(shí)行“五個(gè)必訪”走訪慰問制度
局班子成員按照“老干部有困難必訪、重大節(jié)日必訪、生病住院必訪、出現(xiàn)重大問題必訪、領(lǐng)導(dǎo)新上任必訪”五個(gè)必訪的要求走訪慰問離退休干部，處級(jí)離休干部由局長(zhǎng)負(fù)責(zé)走訪慰問，一般離休和原班子成員退休干部由分管領(lǐng)導(dǎo)（或結(jié)對(duì)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)走訪慰問。在走訪慰問老干部時(shí)，積極聽取他們的意見和建議，不斷改進(jìn)工作，幫助協(xié)調(diào)解決一些實(shí)際困難和問題。
二、離退休黨員參加組織生活制度
局黨組加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部黨支部建設(shè)，認(rèn)真組織離退休干部參加支部活動(dòng)，過好組織生活，加強(qiáng)離退休黨員教育管理。－ 2 －
局黨組確定一名班子成員聯(lián)系離退休干部支部工作，對(duì)離退休支部在活動(dòng)場(chǎng)所、學(xué)習(xí)資料、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面給予保證。局辦公室具體負(fù)責(zé)做好相關(guān)服務(wù)工作。
三、離退休干部閱文學(xué)習(xí)制度
（一）建立老干部閱文室（活動(dòng)室）。老干部閱文室（活動(dòng)室）設(shè)在局辦公樓二層，逐步完善必要的活動(dòng)設(shè)施，為離退休干部學(xué)習(xí)、娛樂創(chuàng)造良好的條件。
（二）確保離退休干部按規(guī)定閱讀有關(guān)文件，主要采取送文上門，組織學(xué)習(xí)，個(gè)別傳閱等形式，認(rèn)真落實(shí)好閱文學(xué)習(xí)制度。定期傳達(dá)上級(jí)有關(guān)文件和重要會(huì)議精神。
（三）為享受處級(jí)待遇的離休老干部訂閱《內(nèi)參選編》，為每位離休干部訂閱《宣城日?qǐng)?bào)》，放發(fā)其他有關(guān)刊物。
四、離退休干部情況通報(bào)制度
（一）每年召開迎春茶話會(huì)、重陽(yáng)座談會(huì)，通報(bào)全年工作情況，征求離退休干部意見和建議。
（二）重大情況、重要活動(dòng)及時(shí)向離退休干部通報(bào)，或上門征求意見，自覺接受監(jiān)督。
五、離退休干部參觀考察制度
根據(jù)離退休干部的身體狀況和老干部意見，每年組織一次縣內(nèi)參觀考察，確保離退休干部安全。鼓勵(lì)和支持離退休干部老有所為，在離退休干部中積極開展“雙學(xué)雙比”、“樂晚年、立新功”和關(guān)心教育下一代活動(dòng)。
六、離退休干部代表參加重要會(huì)議、重大活動(dòng)制度
重要會(huì)議或重大活動(dòng)前由局領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)座談會(huì)議或上門征求老干部的意見，邀請(qǐng)離退休老干部代表參加重要會(huì)議或重大活動(dòng)。
－ 3 －
七、離退休干部信訪督辦制度
（一）認(rèn)真做好離退休干部信訪接待工作，辦公室及時(shí)安排相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接待，并做好記錄。
（二）屬于本單位職責(zé)范圍且能立即解決的，由接待領(lǐng)導(dǎo)提出處理意見，有關(guān)人員及時(shí)辦理。
（三）屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)，但一時(shí)難以解決的要耐心細(xì)致做好解釋工作，待條件成熟立即給予解決。
（四）屬于有關(guān)部門解決的事項(xiàng)，要向信訪人說明情況，向有關(guān)單位提出。需要我局出面協(xié)調(diào)的，給予積極協(xié)調(diào)。
（五）對(duì)上級(jí)有關(guān)部門轉(zhuǎn)來的離退休干部信訪事項(xiàng)，及時(shí)給予辦理，并將辦理結(jié)果上報(bào)有關(guān)部門。
（六）離退休老干部信訪事項(xiàng)由局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督辦。
八、離退休干部工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度
（一）離退休干部工作由黨組書記、局長(zhǎng)賈承根同志負(fù)總責(zé)，黨組成員謝成明同志分管、具體抓，日常事務(wù)由局辦公室承辦。
（二）根據(jù)工作情況，每年局黨組和局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究離退休老干部工作不少于二次，落實(shí)好離退休干部的各項(xiàng)待遇。
（三）局辦公室負(fù)責(zé)做好離退休干部日常管理服務(wù)工作，組織好離休干部一年一次、退休干部?jī)赡暌淮蔚纳眢w健康檢查，照顧好特殊困難的離退休干部，做好易地安置離休干部服務(wù)管理工作。
主題詞：離退休干部工作 管理服務(wù) 制度 通知
抄送：縣委老干局。
涇縣糧食局辦公室2010年9月30日印發(fā)
（共印6份）
－ 4 －
點(diǎn)擊咨詢 