第一篇：商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)姜增偉副部長在全國藥品流通行業(yè)管理工作會議上講話的通知

商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)姜增偉副部長在全國藥品流通行業(yè)管理工作會議上講話的通知

（商秩字〔2010〕8號）

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：

2010年1月15日，商務(wù)部在北京召開了全國藥品流通行業(yè)管理工作會議。姜增偉副部長出席會議并講話，對藥品流通行業(yè)管理工作做了動員和部署，要求各級商務(wù)主管部門充分認(rèn)識工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，增強全局觀念，統(tǒng)籌考慮國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，齊心協(xié)力、全力以赴，做好這項工作，大力推動我國藥品流通行業(yè)健康發(fā)展，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出新貢獻?，F(xiàn)將講話印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹落實。

二〇一〇年一月二十六日

把握機遇 迎難而上

全面開創(chuàng)藥品流通行業(yè)管理工作新局面

——在全國藥品流通行業(yè)管理工作會議上的講話

商務(wù)部副部長 姜增偉

（二〇一〇年一月十五日）

同志們：

藥品流通行業(yè)管理是國務(wù)院最近賦予商務(wù)部的一項新的職能，是商務(wù)系統(tǒng)當(dāng)前面臨的一項重要而又緊迫的工作任務(wù)。今天，商務(wù)部在這里召開全國藥品流通行業(yè)管理工作會議，會議的主要任務(wù)就是要貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革對藥品流通工作提出的要求，就加強藥品流通行業(yè)管理工作進行全面部署。商務(wù)部黨組和德銘部長對這項工作高度重視，在全國商務(wù)工作會明確要求各級商務(wù)主管部門，要以高度的政治責(zé)任感去做好工作。剛才，衛(wèi)生部和食品藥品監(jiān)督局等有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人都作了很好的發(fā)言，對本次會議的召開和我們下一步的工作,將起到極大的促進作用。下面，我講四點意見：

一、充分認(rèn)識深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大意義

首先，要充分認(rèn)識深化醫(yī)改的重要性。醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系億萬人民的健康，關(guān)系千家萬戶的幸福，是重大民生問題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，適應(yīng)人民群眾日益增長的醫(yī)藥衛(wèi)生需求，2

不斷提高人民群眾健康素質(zhì)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是維護社會公平正義、提高人民生活質(zhì)量的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重大任務(wù)。同時，深化醫(yī)改也有利于實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，健全基層醫(yī)療服務(wù)體系，可以直接帶動經(jīng)濟增長；讓人人享有基本醫(yī)療保障，可以消除群眾對看病就醫(yī)的顧慮，改善居民消費預(yù)期，減少“大病醫(yī)療”儲蓄，進而增加其它領(lǐng)域的消費，拉動經(jīng)濟增長。因此，深化醫(yī)改不僅將有力推動我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展再上新臺階，而且對保增長、保民生、保穩(wěn)定有著重要的積極作用。

其次，要充分認(rèn)識深化醫(yī)改的緊迫性。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就，人民群眾健康水平明顯改善。同時，也應(yīng)該看到，與人民群眾健康需求及經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求不適應(yīng)的矛盾還比較突出。城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，資源配置不合理，公共衛(wèi)生和農(nóng)村、小區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作比較薄弱，醫(yī)療保障制度不健全，藥品生產(chǎn)流通秩序不規(guī)范，醫(yī)院管理體制和運行機制不完善，政府衛(wèi)生投入不足，醫(yī)藥費用上漲過快，個人負(fù)擔(dān)過重，對此，人民群眾反映強烈。從現(xiàn)在到2020年，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，廣大人民群眾對改善醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)將會有更高的要求。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化、疾病譜變化和生態(tài)環(huán)境變化等，都給醫(yī)藥衛(wèi)生工作帶來一系列新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是實現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要途徑，是廣 3

大人民群眾的迫切愿望。

第三，要充分認(rèn)識到藥品流通行業(yè)管理工作做得好壞，關(guān)系到醫(yī)改的成敗。藥品是一種特殊商品，藥品流通一頭連著生產(chǎn)，一頭連著醫(yī)療機構(gòu)和患者，是保障人民群眾用藥公平可及的重要環(huán)節(jié)。做好藥品行業(yè)管理工作有利于提高服務(wù)質(zhì)量，維護人民健康權(quán)益，促進行業(yè)健康發(fā)展；有利于落實“改善民生、擴大內(nèi)需”的方針，促進消費和就業(yè)，維護社會穩(wěn)定；有利于提升我國醫(yī)藥事業(yè)整體發(fā)展水平，從而促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。做好藥品行業(yè)管理工作不僅是商務(wù)為民的工作體現(xiàn)，也是我黨“以人為本”執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)，因此，加強對藥品流通行業(yè)管理，是重要的民生和民心工程，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。但是，如果藥品流通行業(yè)管理工作做得不好，這次醫(yī)改中就將難以建立比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標(biāo)就會受到影響，甚至還會產(chǎn)生某些不利于社會穩(wěn)定的因素。因此，各級商務(wù)主管部門必須充分認(rèn)識藥品流通行業(yè)管理工作的重要性，要增強政治責(zé)任感和使命感，積極行動起來，確保藥品流通行業(yè)能夠有效配合醫(yī)改和基本藥物制度的實施，服務(wù)和維護好醫(yī)改的大局，讓黨中央、國務(wù)院放心，讓人民群眾滿意。

二、準(zhǔn)確把握醫(yī)改對我國藥品流通行業(yè)的深刻影響

為了實現(xiàn)醫(yī)改目標(biāo)，中央提出要形成由公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，而在這四大體系當(dāng)中，很重要的一項就是要通過建立國家基本 4

藥物制度和規(guī)范藥品生產(chǎn)流通，來建立健全藥品供應(yīng)保障體系。這一新的重大任務(wù)對我國藥品流通行業(yè)的整體發(fā)展水平提出了新要求，這既是一種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是一次發(fā)展機遇。

首先，這對我國藥品流通行業(yè)的物流發(fā)展水平提出了更高要求。為了加快建立以國家基本藥物制度基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，即中發(fā)6號文明確規(guī)定“基本藥物實行公開招標(biāo)采購，統(tǒng)一配送”，同時，明確要求“發(fā)展藥品現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營”。衛(wèi)生部等九部門聯(lián)合制定的《關(guān)于建立國家基本藥物制度的實施意見》則進一步明確“由招標(biāo)選擇的藥品生產(chǎn)企業(yè)、具有現(xiàn)代物流能力的藥品經(jīng)營企業(yè)或具備條件的其它企業(yè)統(tǒng)一配送”，這就意味著先進的物流水平將成為藥品流通行業(yè)直接參與藥品招投標(biāo)的前提條件。目前，我國藥品流通行業(yè)的物流整體水平還不夠高，擁有現(xiàn)代物流中心的企業(yè)也不夠多，因此，提高現(xiàn)代物流水平、降低物流成本是我國藥品流通行業(yè)當(dāng)前非常緊迫的任務(wù)。

其次，這對我國藥品流通行業(yè)的集中度提出了更高要求。改革開放以來，我國藥品流通行業(yè)取得了較快發(fā)展。但由于多種原因，藥品流通企業(yè)“小、散、亂”問題嚴(yán)重，組織化程度較低。我國目前擁有1.3萬余家藥品批發(fā)企業(yè)，大大高于世界平均水平。美國藥品銷售額占世界藥品市場份額的40％以上，但美國藥品批發(fā)企業(yè)總共只有70家；德國目前僅保留了10個大型藥品批發(fā)企業(yè)，其中最大的前3家占國內(nèi)市場份額達60％～70％；2008年，我國藥品銷售額超過5000萬元的流通企業(yè)只 5

有491家，約占全國藥品流通企業(yè)總數(shù)的3.7%。我國最大的前3家企業(yè)銷售額只占同期醫(yī)藥商業(yè)市場銷售總額的20%左右。在這次醫(yī)改中，國務(wù)院印發(fā)的《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案》，即國發(fā)12號文明確提出要“發(fā)展統(tǒng)一配送，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；鼓勵零售藥店發(fā)展連鎖經(jīng)營”。因此，無論是從應(yīng)對國際競爭，還是從建立基本藥物供應(yīng)保障體系的目標(biāo)來看，都迫切需要我們通過加強行業(yè)管理，調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，提高行業(yè)集中度。

第三，這對我國零售藥店的功能作用提出了更高要求。不論是中發(fā)6號文，還是國發(fā)12號文，都明確規(guī)定：所有零售藥店均應(yīng)配備和銷售國家基本藥物，滿足患者需要。這意味著在這次醫(yī)改中，藥品流通企業(yè)的功能作用不僅沒有被削弱，而且得到進一步認(rèn)可和加強，而且零售藥店的公共服務(wù)功能得到了進一步重視和強化。為了保障零售藥店能夠履行好職責(zé)，保障群眾基本用藥的公平可及，這就需要各有關(guān)部門共同關(guān)心零售藥店的生存與發(fā)展，通力協(xié)作，為零售藥店配備和銷售國家基本藥物創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。

目前，我國藥品流通行業(yè)管理的工作基礎(chǔ)，總體上還比較薄弱。辯證地看，做好當(dāng)前藥品流通行業(yè)的管理工作，同樣既面臨機遇，又面臨挑戰(zhàn)；既有有利條件，又有不利因素。

做好工作的有利條件：一是有各級黨委政府的高度重視。中發(fā)6號文已明確要求各級黨委和政府要充分認(rèn)識深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把解決群眾看病就醫(yī)難作為改善 6

民生、擴大內(nèi)需的重點擺上重要議事日程。這將為加強藥品流通行業(yè)管理工作，帶來前所未有的機遇。二是有明晰的職責(zé)界定。我們已與國家食藥監(jiān)局進行了多次溝通，并對各自職責(zé)進行了界定，明確了商務(wù)主管部門的職責(zé)定位。即按照現(xiàn)行《藥品管理法》，藥品監(jiān)督管理部門繼續(xù)分管藥品監(jiān)督管理工作，承擔(dān)藥品質(zhì)量安全監(jiān)管的責(zé)任；商務(wù)主管部門作為經(jīng)濟綜合主管部門，負(fù)責(zé)制定藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。也就是說，我們主要圍繞行業(yè)發(fā)展問題開展工作，大家可以放下思想包袱，大膽開展工作。三是有各相關(guān)部門的大力支持。我們已經(jīng)向中編辦正式提出了明確職責(zé)和增加編制的申請。中編辦正在為我們積極協(xié)調(diào)解決。這將為地方機構(gòu)改革和開展相關(guān)工作提供依據(jù)。四是有行業(yè)發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，1999年至2008年10年間，我國醫(yī)藥商業(yè)銷售總額由1350億元增長到4699億元，年平均增長速度約為15%。目前，全國共有藥品零售企業(yè)36萬多家，從業(yè)人員數(shù)百萬人，藥品流通行業(yè)已成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一個重要行業(yè)，也是商貿(mào)流通業(yè)的一個大行業(yè)。五是有強大的行業(yè)協(xié)會作為支撐。行業(yè)協(xié)會既是行業(yè)自律組織，又是聯(lián)結(jié)政府和企業(yè)的橋梁與紐帶，目前我國藥品流通行業(yè)涌現(xiàn)出了中國醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會等一批優(yōu)秀的行業(yè)組織，這些行業(yè)組織都擁有經(jīng)驗豐富的專業(yè)人才和扎實的行業(yè)工作基礎(chǔ)，可為各級商務(wù)部門做好行業(yè)管理工作提供強有力的支撐。六是我們有一支特別能戰(zhàn)斗的隊伍。從近年來商務(wù)工作特別是去年貫徹國務(wù)院134號文件，落實搞活流通擴大內(nèi)需的各項支持政策的情況看，各級商務(wù)部門的同志都能克服困難，開拓進取，圍繞中 7

心，服務(wù)大局，出色地完成了任務(wù)，部黨組相信你們這次也一定能打好這一仗。

當(dāng)然，當(dāng)前接手這項工作，我們確實面臨一定的困難和挑戰(zhàn)，一是雖然近年來藥品監(jiān)管工作取得了成績，但由于近年來機構(gòu)變化，藥品流通行業(yè)管理部門長期缺位，沒有可以承接的有關(guān)行業(yè)發(fā)展與管理的制度和辦法；二是開展這項工作的法律依據(jù)缺乏，目前只有《藥品管理法》第五條，即由國務(wù)院經(jīng)濟綜合主管部門負(fù)責(zé)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，缺乏相應(yīng)的配套辦法，也缺乏相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也就是說行業(yè)管理目前沒有實際的抓手；三是機構(gòu)和人員不適應(yīng)，內(nèi)貿(mào)機構(gòu)長期受沖擊，人才流失嚴(yán)重，目前在崗的同志大都缺乏管理該行業(yè)的知識背景和工作經(jīng)驗，一切要從頭學(xué)起，人手也缺乏；四是這項工作與我國經(jīng)濟社會的二元結(jié)構(gòu)和醫(yī)藥衛(wèi)生體制緊密相連，確實有一定的復(fù)雜性。

但是從總體上看，目前開展這項工作，機遇大于挑戰(zhàn)，有利因素多于不利因素。只要我們鼓足勇氣，增強信心，變壓力為動力，變被動為主動，適應(yīng)改革潮流，通過改革提升自身發(fā)展能力，主動積極地提出應(yīng)對措施和辦法，創(chuàng)造性地開展工作，就沒有克服不了的困難，我們就可以化挑戰(zhàn)為機遇，化不利因素為有利因素，切實履行好國務(wù)院賦予我們的職責(zé)，不辜負(fù)黨和人民的重托。

三、努力完成藥品流通行業(yè)管理各項任務(wù)

加強藥品流通行業(yè)管理的總體要求是：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，抓好行業(yè)信用體系建設(shè)和行業(yè)統(tǒng)計等基礎(chǔ)工 8

作，發(fā)展藥品現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，建立健全藥品供應(yīng)保障體系，保證群眾基本用藥的可及性、安全性和有效性，減輕群眾基本用藥費用負(fù)擔(dān)，建立統(tǒng)一開放競爭有序的藥品市場體系，提高全民健康水平。

前不久，商務(wù)部和國家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強藥品流通行業(yè)管理的通知》，已進一步明確了我部以下五項主要職責(zé)：一是研究制定藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)促進政策并組織實施；二是維護公平競爭，完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的藥品流通市場體系；三是指導(dǎo)和推動藥品流通企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代流通方式，提高流通效率和行業(yè)組織化水平，開展國際交流合作；四是建立藥品流通行業(yè)統(tǒng)計制度；五是指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會實行行業(yè)自律，開展行業(yè)培訓(xùn)，推動行業(yè)信用建設(shè)。圍繞以上職責(zé)，我們今年和今后一段時期要重點做好以下幾項工作：

（一）建立部門協(xié)作機制，研究提出政策措施。

目前，商務(wù)部是國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各地方也要參與當(dāng)?shù)氐尼t(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，參與有關(guān)政策的制定，反映行業(yè)的呼聲和要求，協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題。各級商務(wù)主管部門要與當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門進行工作對接，建立溝通協(xié)調(diào)和合作機制。要按照兩部門印發(fā)的《通知》要求，明確各自的職責(zé)分工和應(yīng)當(dāng)配合的事項。要會同當(dāng)?shù)匦l(wèi)生管理部門，協(xié)調(diào)解決醫(yī)院阻礙處方外流，導(dǎo)致零售藥店難以銷售處方藥的問題，保障患者購藥選擇權(quán)。要會同財政、物價等部門關(guān)注藥品流通企業(yè)特別是基層零售藥店在實行基本藥物制度中遇到的困 9

難，研究提出相應(yīng)的財稅物價政策。要會同工信、衛(wèi)生等部門積極引導(dǎo)企業(yè)重組、組建藥品流通聯(lián)合體、開設(shè)專業(yè)藥店、建立健康管理中心等。要充分估計可能出現(xiàn)的企業(yè)兼并重組或倒閉關(guān)閉及職工轉(zhuǎn)崗下崗等負(fù)面影響，要從保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展的大局出發(fā)，采取有效措施排除可能出現(xiàn)的社會不穩(wěn)定因素。要與勞動社會保障部門協(xié)調(diào)配合，對確因結(jié)構(gòu)調(diào)整或倒閉而出現(xiàn)的職工分流轉(zhuǎn)崗，開展再就業(yè)培訓(xùn)。商務(wù)部已會同衛(wèi)生部、工信部和食藥監(jiān)局制定了有關(guān)預(yù)案，將于近期印發(fā)各地，請各地根據(jù)本地情況，抓緊制訂本省預(yù)案。

同時，各級商務(wù)主管部門要結(jié)合搞活流通擴大消費的各項政策措施，對藥品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和藥品保障體系建設(shè)予以積極支持。要充分發(fā)揮“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)資源的作用，實施“放心藥下鄉(xiāng)工程”，有效利用市場機制和財政補貼等多種手段，完善縣級以下藥品流通網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的藥品供應(yīng)。商務(wù)部將向財政部門申請專項資金。在國家未出臺有關(guān)財政補貼政策前，各地商務(wù)主管部門可以主動爭取地方財政支持，對有關(guān)企業(yè)或網(wǎng)點進行適當(dāng)補貼。

（二）加大指導(dǎo)力度，大力發(fā)展先進營銷模式。

要指導(dǎo)規(guī)模較大、有一定實力的藥品批發(fā)和零售企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，實行標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一配送，創(chuàng)新營銷模式，拓展流通網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)水平。要充分發(fā)揮市場機制在提升行業(yè)組織化程度中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵企業(yè)自發(fā)兼并重組，消除妨礙公平競爭的體制機制，實現(xiàn)藥品流通企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，不斷提高行業(yè)集中度。要及時研究和跟蹤現(xiàn)代化 10 的發(fā)展模式，引導(dǎo)和鼓勵藥品流通企業(yè)加強內(nèi)部管理，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)和高科技管理手段降低成本，不斷提高競爭能力，逐步做大做強。要大力開展國際國內(nèi)合作和交流培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒和推廣先進的經(jīng)營管理經(jīng)驗。

（三）開發(fā)行業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)和建立業(yè)務(wù)信息報送制度。

統(tǒng)計工作是決策的前提和依據(jù)，市場運行數(shù)據(jù)和企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是行業(yè)管理的基礎(chǔ)。今年要與國家統(tǒng)計局建立起行業(yè)統(tǒng)計制度，全面掌握企業(yè)和從業(yè)人員數(shù)量、銷售額、利潤率等第一手?jǐn)?shù)據(jù)，為行業(yè)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。我們還要在商務(wù)部市場運行監(jiān)測平臺上開發(fā)藥品流通業(yè)務(wù)統(tǒng)計系統(tǒng)，委托相關(guān)醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會維護日常運行，供全系統(tǒng)使用。下一步要根據(jù)行業(yè)管理情況，在各地增加企業(yè)直報點，提高統(tǒng)計覆蓋面和準(zhǔn)確度。各級商務(wù)主管部門要積極組織本地企業(yè)及時做好統(tǒng)計信息報送工作。我們也將會根據(jù)統(tǒng)計信息，及時向商務(wù)系統(tǒng)和社會發(fā)布行業(yè)運行動態(tài)。各級商務(wù)主管部門要用好統(tǒng)計信息，為行業(yè)管理工作服務(wù)，同時要及時向商務(wù)部報送行業(yè)管理的重要信息。

（四）配合相關(guān)部門開展專項整治，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序。

首先，要對各零售藥店是否按中央要求配備和銷售基本藥物的情況進行經(jīng)常性檢查，確保群眾用藥公平可及。其次，要積極配合工商、稅務(wù)、價格和藥品監(jiān)督管理部門開展打擊制售假劣藥品的專項行動，嚴(yán)查購銷合同、往來票據(jù)、財務(wù)賬目、購銷記錄等經(jīng)營數(shù)據(jù)，以保證群眾用藥的安全性和有效性。第三，要與有關(guān)部門共享監(jiān)管信息，共同完善藥 11

品流通行業(yè)的市場準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出制度。對在專項檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違規(guī)者，要聯(lián)合食藥監(jiān)部門對其實行行業(yè)禁入制度，逐步建立規(guī)范藥品秩序的長效機制。要充分發(fā)揮12312商務(wù)行政執(zhí)法投訴舉報熱線的作用，接受投訴舉報，發(fā)動社會力量，加強行業(yè)監(jiān)督。

（五）加大誠信宣傳教育，推動行業(yè)信用體系建設(shè)。

這項工作是一項長期的基礎(chǔ)工作，對藥品流通行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，一定要下力氣長期抓下去。首先，要將藥品流通行業(yè)納入商務(wù)信用建設(shè)的范疇，加大誠信宣傳教育力度，利用好每年一度的“誠信興商宣傳月”活動，引導(dǎo)藥品經(jīng)營企業(yè)增強誠信意識，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章政策能夠落實執(zhí)行到位。其次，要推動藥品流通行業(yè)開展“誠信經(jīng)營”示范創(chuàng)建活動，按照遵紀(jì)守法、誠實守信、制度健全、誠懇規(guī)范服務(wù)、履行社會責(zé)任、自覺接受政府、社會和輿論監(jiān)督等六個方面的創(chuàng)建要求，組織藥品經(jīng)營企業(yè)進行整改、提高，評選出一批誠實守信經(jīng)營的示范店，樹立行業(yè)誠信標(biāo)兵。第三，要加強對行業(yè)管理過程中產(chǎn)生的企業(yè)信用信息的管理和使用，將各種執(zhí)法檢查活動中查處的違法違規(guī)企業(yè)名單錄入“商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)”，建立企業(yè)信用檔案，實行信息公開和分類監(jiān)管；有關(guān)企業(yè)自律和信用狀況等信息也要主動提供給食品藥品監(jiān)管部門，共同推動行業(yè)信用體系建設(shè)。這項工作今年要出臺專門文件進行布置。

以上工作任務(wù)大多數(shù)都是我們以前不太熟悉的，這就要求我們善于開拓進取，充分調(diào)動各種積極因素，整合各方面力量，共同做好這項工 12

作，在工作過程中特別要注意妥善處理好以下幾個關(guān)系：

一是處理好行業(yè)規(guī)劃與市場準(zhǔn)入退出的關(guān)系。行業(yè)規(guī)劃是市場準(zhǔn)入的前提。科學(xué)的市場準(zhǔn)入、退出制度必須是建立在合理的、符合市場規(guī)律的規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟社會發(fā)展水平、醫(yī)藥衛(wèi)生體制發(fā)展要求及行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來進行規(guī)劃。商務(wù)主管部門要與藥品監(jiān)管部門密切溝通配合，共同研究制定行業(yè)規(guī)劃，作為行業(yè)準(zhǔn)入的參照。商務(wù)部門與食品藥品監(jiān)管部門還應(yīng)共同檢查規(guī)劃的落實情況，共同研究建立市場準(zhǔn)入退出機制。

二是處理好促進發(fā)展與維護穩(wěn)定的關(guān)系。推動體制改革，調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)集中度，是行業(yè)內(nèi)的深刻變革，涉及藥品流通行業(yè)的利益調(diào)整，必將對藥品流通行業(yè)發(fā)展帶來深刻影響。我們鼓勵企業(yè)通過兼并重組、發(fā)展現(xiàn)代流通方式等途徑做大做強，這也必然會影響中小企業(yè)的利益。我們要善于發(fā)揮市場機制在配置藥品流通資源的基礎(chǔ)性作用，同時要妥善考慮各方面的利益，確保整個行業(yè)在穩(wěn)定中進行調(diào)整和發(fā)展。

三是處理好商務(wù)部門與食品藥品監(jiān)管部門及其它部門的關(guān)系。做好這項工作，商務(wù)部門與藥品監(jiān)管部門的工作關(guān)系最為密切，兩部門的關(guān)系應(yīng)是相輔相成的。做好藥品流通行業(yè)管理有助于緩解藥品質(zhì)量監(jiān)管的壓力，而加強藥品質(zhì)量監(jiān)管又有助于凈化行業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進行業(yè)健康發(fā)展。雙方既要各司其職，又要相互密切配合，形成友好協(xié)作、齊抓共管的關(guān)系。另外，我們還會和衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、價格、財政、社會保障等部門建立密切聯(lián)系，要主動拜訪，加強溝通，爭取得到各有關(guān)部門 13 的支持，形成工作合力。

四是處理好商務(wù)部門與行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的關(guān)系。推動行業(yè)管理必須充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律和服務(wù)的功能，引導(dǎo)企業(yè)誠信自律、自主經(jīng)營、自我發(fā)展。比如，可以探索授權(quán)行業(yè)組織采用準(zhǔn)入評議、行業(yè)備案、違規(guī)退出等方式做好行業(yè)監(jiān)管工作的新途徑，上海市在這方面積累了一些經(jīng)驗。政府工作的重點在于為行業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)、支持和幫助，同時要教育和引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策，通過制定行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣已被市場認(rèn)可的先進經(jīng)驗和經(jīng)營模式。

處理好了以上幾個關(guān)系，就可以為我們做好行業(yè)管理奠定很好的基礎(chǔ)。希望大家在工作中能夠認(rèn)真體會和把握，因勢利導(dǎo)，努力開創(chuàng)藥品流通行業(yè)管理工作的新局面。

四、認(rèn)真組織實施

今年是藥品流通行業(yè)管理工作的開局之年，必須開好頭，起好步，建立工作機制，打好工作基礎(chǔ)。下面，就組織實施工作提出幾點要求：

（一）及時匯報，爭取支持。各位代表回去之后，要及時向地方政府匯報會議精神。比照國務(wù)院醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的組成構(gòu)架，各地商務(wù)部門應(yīng)列為地方醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。各級商務(wù)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，與相關(guān)部門共同研究提出做好藥品流通行業(yè)管理工作的意見，并爭取得到更多部門的支持。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實機構(gòu)和人員配置。藥品流通行業(yè)管理工作性 14

質(zhì)特殊、覆蓋面廣、責(zé)任重大，但基礎(chǔ)薄弱，各級商務(wù)主管部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。省級商務(wù)主管部門對本省的藥品流通行業(yè)管理工作負(fù)總責(zé)，強化機構(gòu)人員的配置力度，由主要廳局級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，盡快明確責(zé)任處室，配備專職工作人員，保障辦公條件，制定工作計劃，迅速開展工作。市、縣商務(wù)主管部門要指派專人從事這項工作。在今年6月以前，各項基礎(chǔ)工作必須到位，并列入年度工作予以考核和監(jiān)督。

（三）著眼長遠(yuǎn)，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要本著“科學(xué)規(guī)劃、合理布局”的原則，認(rèn)真積極地做好包括零售網(wǎng)點設(shè)置規(guī)劃和批發(fā)企業(yè)設(shè)置規(guī)劃在內(nèi)的藥品流通行業(yè)規(guī)劃，通過規(guī)劃來引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。商務(wù)部將組織藥品流通行業(yè)專家、相關(guān)政府機構(gòu)和協(xié)會代表，研究制定全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見。省級商務(wù)主管部門要根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、藥品流通行業(yè)狀況、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展、城鎮(zhèn)和住房建設(shè)改造規(guī)劃、小區(qū)商業(yè)形態(tài)布局、人口密度及群眾購藥需求和醫(yī)療保險制度建設(shè)狀況等實際，著手研究制定全省藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時，要指導(dǎo)縣、市、區(qū)的規(guī)劃制定，并提出統(tǒng)一要求，進行工作部署。市場秩序司要在調(diào)研基礎(chǔ)上盡快提出指導(dǎo)意見，同時，要與藥監(jiān)局協(xié)商對新建藥店的審批如何適應(yīng)轉(zhuǎn)軌后的體制要求。

（四）建立標(biāo)準(zhǔn)體系，提高行業(yè)整體素質(zhì)。要通過制定有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，來逐步加大對行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)力度。商務(wù)部市場秩序司要圍繞行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，抓緊提出藥品流通標(biāo)準(zhǔn)目錄體系。當(dāng)前比較急需的，如《醫(yī)藥物流服務(wù)規(guī)范》、《藥品零售企業(yè)經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》和《藥品現(xiàn)代物流 15

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，今年要抓緊制定出臺。各地要積極參與這些工作，積極開展調(diào)研和論證。今后要探索和實行藥品流通企業(yè)分級分類的管理辦法，按照扶優(yōu)扶強，提高行業(yè)集中度和流通效率的原則，指導(dǎo)和推動企業(yè)兼并重組，加速藥品流通行業(yè)向規(guī)?；⒓s化和國際化方向發(fā)展。

（五）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，盡快熟悉和掌握行業(yè)情況。藥品流通行業(yè)工作專業(yè)性強，也是一項長期工作，同志們要加強學(xué)習(xí)，迅速掌握行業(yè)情況，做好基礎(chǔ)工作。要深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國藥品管理法》及其《實施細(xì)則》、《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》等一系列相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，熟悉管理程序和現(xiàn)狀；要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）的通知》等政策文件，準(zhǔn)確把握醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的方針和方向，注重跟蹤了解當(dāng)?shù)卣t(yī)改政策和進展?fàn)顩r。我們已經(jīng)把與藥品流通有關(guān)的相關(guān)文件印發(fā)給了大家，希望各位同志認(rèn)真學(xué)習(xí)，針對我們行業(yè)管理出現(xiàn)的具體問題研究提出適應(yīng)行業(yè)管理的新政策。會后，將考慮舉辦行業(yè)管理人員培訓(xùn)班，希望大家能夠盡快熟悉藥品流通管理工作，成為行業(yè)管理工作的專家。各地要建立與本地區(qū)重點藥品流通企業(yè)的聯(lián)系和對話制度，以及征求消費者意見制度，及時跟蹤了解本地區(qū)藥品流通企業(yè)經(jīng)營狀況和消費意見，為行業(yè)管理工作奠定基礎(chǔ)。

（六）加強調(diào)查研究,及時溝通情況。會后，各級商務(wù)主管部門要立 16

即開展調(diào)研工作，對本地區(qū)藥品批發(fā)企業(yè)和零售藥店布局、經(jīng)營狀況、行業(yè)組織化程度、物流配送能力和水平，以及群眾購藥需求等多方面情況做到心中有數(shù)。各地要及時報送在行業(yè)管理中掌握的行業(yè)綜合分析、調(diào)研成果、政策建議以及當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥衛(wèi)生體制改革和基本藥物制度實施進展等信息，供上級機構(gòu)決策參考。各地在藥品流通行業(yè)管理中先進經(jīng)驗、好的做法和碰到的問題建議請及時與我們聯(lián)系反映，相關(guān)材料可以采取簡報方式實時報送。對于行業(yè)突發(fā)的重大緊急事件，如聚眾上訪等事件，要在第一時間報商務(wù)部值班室（商務(wù)部應(yīng)急辦）。

同志們，藥品流通行業(yè)管理是一項系統(tǒng)工程，涉及到數(shù)以萬計的經(jīng)營企業(yè)和數(shù)百萬從業(yè)人員，關(guān)系到醫(yī)改的成敗，關(guān)系到全民健康水平和重大民生問題，做好這項工作意義重大，任重道遠(yuǎn)，責(zé)任重大。希望各級商務(wù)主管部門能夠充分認(rèn)識到這項工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，增強全局觀念，著眼于國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，增強信心，齊心協(xié)力、開拓進取，履行職責(zé)，不辱使命，為深化醫(yī)改，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻。

謝謝大家！

第二篇：商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)姜增偉副部長在再生資源回收體系建設(shè)工作會議上的講話的通知（范文模版）

商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)姜增偉副部長在再生資源回收體系建設(shè)工作會議上的講話的通知

2006-04-06 14:44文章來源：商務(wù)部商業(yè)改革發(fā)展司

文章類型：原創(chuàng)內(nèi)容分類：新聞

商改字[2006]22號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：

2006年2月25日-26日，商務(wù)部在河北省石家莊市召開了再生資源回收體系建設(shè)工作會議。姜增偉副部長作了題為《貫徹落實節(jié)約資源基本國策，加快再生資源回收體系建設(shè)》的講話，對再生資源回收體系建設(shè)工作進行了全面部署。現(xiàn)將姜增偉副部長的講話印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

商務(wù)部辦公廳

二OO六年三月十三日

同志們：

今年是我國“十一五”規(guī)劃的開局之年，是黨中央國務(wù)院提出“把節(jié)約資源作為基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善再生資源回收利用體系，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”的第一年，因此這次會議是一次非常重要的會議。我們召開這次會議的目的，就是貫徹落實節(jié)約資源基本國策，交流各地再生資源回收工作的做法和經(jīng)驗，討論《2006年再生資源回收工作要點》、《再生資源回收體系建設(shè)工作方案》和《再生資源回收管理辦法》，探討加快再生資源回收行業(yè)發(fā)展的對策措施，部署再生資源回收體系建設(shè)工作，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確任務(wù)，抓好落實。下面我講幾點意見：

一、充分認(rèn)識再生資源回收體系建設(shè)的重要意義

“十五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，預(yù)計“十五”期間年均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長

8.8%，超過“九五”時期8.3%的水平，2005年人均GDP將超過1300美元。五年來，我國的經(jīng)濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高。但我國經(jīng)濟的粗放型增長方式?jīng)]有從根本上改變。一方面，我國單位資源的產(chǎn)出效率仍然較低。如2003年我國GDP約占世界的4%，但重要資源消耗占世界的比重卻很高，石油為7.4%、原煤為31%、鋼鐵為27%、氧化鋁為25%、水泥為40%。我國用水總量與美國相當(dāng)，但GDP僅為美國的1/8。另一方面，再生資源的回收利用率較低。目前，我國礦產(chǎn)總資源回收率為30%，比國外先進水平低20個百分點。2003年我國鋼鐵工業(yè)年廢鋼利用量為5800多萬噸，占粗鋼產(chǎn)量的26%，而世界平均水平為43%；再生銅產(chǎn)量93萬噸，占銅產(chǎn)量的22%，而世界平均水平為37%；再生鋁產(chǎn)量145萬噸，占鋁產(chǎn)量的21%，而世界平均水平為40%。輪胎翻新量僅占新胎產(chǎn)量的4%，而發(fā)達國家一般為10%，其中歐盟翻新率達18%。此外，我國每年還有大量的廢舊家電和電子產(chǎn)品、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃等，沒有實現(xiàn)有效回收和循環(huán)利用。在當(dāng)今全球化的背景下，世界各國為了實現(xiàn)本國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，都實施了資源全球化戰(zhàn)略，全球資源爭奪非常激烈，原油等資源性產(chǎn)品價格持續(xù)上漲?；赓Y源環(huán)境與經(jīng)濟快速增長的尖銳矛盾，已成為當(dāng)前我國必須面對的重大挑戰(zhàn)。

黨的十六屆五中全會指出，本世紀(jì)頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，“十一五”時期

尤為關(guān)鍵。因為未來的五年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，也是后十年經(jīng)濟順利發(fā)展的基礎(chǔ)。2004年我國人均GDP超過1000美元，開始向中低收入國家邁進。國際經(jīng)驗表明，從低收入國家步入中低收入國家行列的階段，對任何國家的成長來說都是一個極為重要的歷史階段，它既是一個“黃金發(fā)展時期”，又是一個“矛盾凸現(xiàn)時期”。特別是隨著經(jīng)濟快速增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，資源不足的矛盾會越來越突出，環(huán)境保護的形勢日益嚴(yán)峻。面對這種情況，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建立資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會，就顯得尤為重要、尤為迫切。再生資源回收利用這項事業(yè)所產(chǎn)生的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于它自身所產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識做好再生資源回收工作的重要意義，切實推進再生資源回收體系的建設(shè)。

（一）再生資源回收是緩解資源短缺的有效途徑。

我國雖然地大物博，資源總量居世界第三位，但人均資源十分匱乏，占有量是世界第53位，僅為世界人均占有量的一半。與未來經(jīng)濟社會發(fā)展的需要相比，缺口很大。人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一，人均耕地占有量不到世界平均水平的40%，45種礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然氣人均占有儲量為世界平均水平的7%和4.5%,鐵礦石、銅和鋁土礦儲量分別為世界平均水平的1/

6、1/6和1/9。資源短缺已成為當(dāng)前我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的桎梏。據(jù)測算，目前我國可以回收利用的再生資源價值達3000億元左右。而除廢鋼鐵的回收率較高外，廢塑料的回收率為25%，廢橡膠的回收率為32%，廢紙的回收率為35%，廢玻璃的回收率只有13%，廢舊家用電器、電腦等電子廢棄物回收處理還未完全開展起來，資源流失嚴(yán)重。建設(shè)現(xiàn)代再生資源回收體系，將極大地提高再生資源的回收率，彌補自然資源的不足，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）再生資源回收是節(jié)約利用資源的有效手段。

利用再生資源進行生產(chǎn)，不僅可以節(jié)約自然資源，防止廢棄物泛濫，而且具有比利用原生資源生產(chǎn)消耗低、污染物排放少的特點。據(jù)測算，回收1噸廢鋼鐵，可煉鋼0.8噸，節(jié)約鐵礦石2—3噸，節(jié)約焦炭1噸；回收1噸廢銅，可煉電解銅0.85噸，節(jié)約礦石1500噸、電能260度；回收利用1噸廢紙，相當(dāng)于木漿造紙節(jié)約純堿40公斤，節(jié)約電能512度，節(jié)約水47立方米。如果目前全國1400萬噸廢紙都可回收利用，就能生產(chǎn)1120萬噸好紙，少砍2.38億棵大樹，節(jié)省4200萬立方米的垃圾填埋場空間。據(jù)統(tǒng)計，僅“九五”期間，我國累計回收利用廢鋼鐵1.6億噸、廢紙4000多萬噸、相當(dāng)于節(jié)約鐵礦石3.2億噸、標(biāo)準(zhǔn)煤6400萬噸、木材1.2億立方米、電240萬千瓦、水240億立方米。因此，加快建設(shè)現(xiàn)代再生資源回收體系，將有效地提高再生資源的利用率，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益，促進節(jié)約型社會的發(fā)展。

（三）再生資源回收是減輕環(huán)境污染的有效措施。

我國目前環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)破壞加劇的趨勢尚未得到有效控制，固體廢棄物堆存量已達70多億噸，占用土地5億平方米。從衛(wèi)星上看，我國大中城市被成千上萬個垃圾填埋場包圍，對土壤、地下水、大氣造成的現(xiàn)實和潛在污染相當(dāng)嚴(yán)重。積極推進再生資源回收，可以變廢為寶、化害為利、有效減少廢棄物的排放。據(jù)測算，固體廢棄物綜合利用率每提高1個百分點，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放。同時，由于目前回收行業(yè)缺乏整體發(fā)展規(guī)劃，網(wǎng)點布局不合理，加工處理方式落后，經(jīng)營者不僅沒有能力把廢品進行分類回收，還造成了二次污染。建立現(xiàn)代的再生資源回收體系，不僅可以提高廢棄物的回收率，而且將顯著降低城市環(huán)境負(fù)荷，有效地改善城市環(huán)境質(zhì)量，加快環(huán)境友好型社會的建設(shè)。

（四）再生資源回收是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效形式。

黨的十六屆五中全會提出必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是當(dāng)今國際

社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，是指把傳統(tǒng)的依賴資源消耗線性增長的經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟，它強調(diào)的是資源利用的減量化、產(chǎn)品的再使用、廢棄物的再循環(huán)原則，表現(xiàn)形式為“資源——產(chǎn)品——再生資源”。實際上，我理解，循環(huán)經(jīng)濟是一種物盡其用的經(jīng)濟形態(tài)，它強調(diào)資源的再使用和再循環(huán)，延長產(chǎn)品的使用期，提高重復(fù)使用率，使產(chǎn)品完成其使用功能后重新變成可以利用的資源，充分發(fā)揮自然資源的內(nèi)在價值，提高各類緊缺資源的利用效率?？梢哉f：“垃圾是放錯了地方的資源?！?如循環(huán)經(jīng)濟概念的產(chǎn)生地德國和日本，已經(jīng)形成了“廢物資源化”產(chǎn)業(yè)，即“靜脈產(chǎn)業(yè)”。目前，發(fā)達國家資源再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達6000億美元，預(yù)計2010年可達到18000億美元，同樣資源匱乏的日本再生資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達到4000多億美元，而我國再生資源利用總值估計只有1700億元人民幣。因此，加快建設(shè)現(xiàn)代再生資源回收體系，有助于提高我國再生資源的利用率，提高回收企業(yè)的加工能力，促進再生資源回收產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（五）再生資源回收是保障經(jīng)濟安全的有效舉措。

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展對國際市場和外部環(huán)境的依賴性越來越大，一些重要礦產(chǎn)資源對外依存度已達到50%以上。1979年—2005年，我國對外貿(mào)易年均增長17%，其中進口年均增長16.4%。為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，未來15-20年，我國經(jīng)濟仍將保持高速增長，大量利用國外資源彌補國內(nèi)資源缺口是必然的。但全球資源是有限的，如世界探明的銅的經(jīng)濟可利用儲量為3.4億噸，我國未來20年銅的缺口為6000萬噸。如果世界其他地區(qū)也照此速度消費，20年后世界將無銅可采。況且，近年來我國石油和大宗原料進口迅速膨脹，對世界市場已構(gòu)成不可忽視的沖擊。面對全球日益緊張的資源形勢和由此導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦頻發(fā)，提高再生資源回收利用率，有助于緩解對國外資源的過分依賴，維護國家的經(jīng)濟安全。

二、我國再生資源回收體系的總體情況和存在的突出問題

再生資源回收在我國開展的較早，上世紀(jì)50～60年代，為解決社會物資嚴(yán)重匱乏的問題，政府就大力提倡勤儉節(jié)約、收舊利廢，形成了商業(yè)（供銷）部門負(fù)責(zé)回收城鎮(zhèn)居民廢舊物品、物資部門負(fù)責(zé)回收生產(chǎn)企業(yè)廢舊物資、各專業(yè)部門負(fù)責(zé)回收本系統(tǒng)內(nèi)報廢設(shè)備和材料的多渠道縱向回收系統(tǒng)，建立起了較完善的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。改革開放以來，再生資源回收行業(yè)在國家一系列優(yōu)惠政策支持下又得到較快發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國再生資源回收企業(yè)5000多家，回收網(wǎng)點16萬個，回收加工廠3000多個，從業(yè)人員140萬人。如果把農(nóng)民工進城參與廢舊物資的拾撿、收購、初加工等回收利用過程計算在內(nèi)，從業(yè)人員可達1000萬人以上。

但近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，再生資源回收行業(yè)發(fā)生了根本性變化。計劃經(jīng)濟時期原物資部門和供銷社系統(tǒng)壟斷經(jīng)營的狀況已被打破，個體、民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，非公有制已成為再生資源回收行業(yè)的主體。目前政府的管理和政策不到位，市場管理不規(guī)范，法律不夠健全，回收行業(yè)出現(xiàn)了一些新情況和新問題，尤其是不規(guī)范的問題比較突出，主要是：

（一）網(wǎng)點無序，經(jīng)營秩序混亂。

近年來由于回收行業(yè)經(jīng)營的開放，回收市場出現(xiàn)了無序化經(jīng)營的局面。首先表現(xiàn)在行業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃，網(wǎng)點設(shè)置不合理，導(dǎo)致居民交售廢舊物資存在困難；其次是國有回收企業(yè)因稅賦重，效益較低，經(jīng)營日趨萎縮，主渠道作用逐步喪失，回收市場失控和經(jīng)濟利益的驅(qū)動，造成了城市回收網(wǎng)點無序發(fā)展，這些分散的回收攤點已成為流動人口的聚居點、環(huán)境衛(wèi)生的臟亂點、城市管理的空白點；再一個是經(jīng)營者缺乏規(guī)范，經(jīng)營秩序混亂，這引發(fā)大量社會治安問題，不僅給城市環(huán)境綜合治理帶來困難，同時也導(dǎo)致大量低效益再生資源流失為垃圾。

（二）回收率低，資源浪費嚴(yán)重。

目前我國再生資源回收還只限于傳統(tǒng)的幾大類，許多可以回收利用的廢棄物沒有實現(xiàn)資源化。而且普遍存在著回收企業(yè)只注重經(jīng)濟效益而忽視社會效益，“利大搶收，利小少收，無利不收”的現(xiàn)象。對廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢紙等獲利大的品種積極回收；對廢玻璃、廢塑料、廢雜骨等獲利小的品種無人愿意收購，基本上是隨垃圾丟棄；大量應(yīng)當(dāng)和可以回收的廢家用電器、電腦等電子產(chǎn)品白白流失，既浪費了資源，又污染了環(huán)境。據(jù)測算，目前我國每年約有500萬噸廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸廢紙及大量的廢塑料、廢玻璃等沒有回收利用，等于每年扔掉1000多億元人民幣。

（三）法制化和標(biāo)準(zhǔn)化程度低。

由于目前我國再生資源回收行業(yè)管理方式已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，沒有一個國家性的法規(guī)，再生資源管理缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，出現(xiàn)了管理真空，管理難度加大。同時，由于回收行業(yè)門檻較低，特別是生產(chǎn)性廢舊金屬收購取消了特種行業(yè)許可后，大量個體民營企業(yè)加入到這個行業(yè)中來，導(dǎo)致回收渠道混亂，電力生產(chǎn)和城市公用設(shè)施被盜案件時有發(fā)生，有些回收網(wǎng)點甚至成為收贓銷贓的場所。據(jù)北京市統(tǒng)計，僅2004年，在全市廢舊金屬回收業(yè)內(nèi)就查獲犯罪嫌疑人1354人。

標(biāo)準(zhǔn)化程度低的問題也很突出。當(dāng)前我國還沒有廢舊物資分類標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，沒有各類再生資源企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如廢紙的加工，由于沒有統(tǒng)一的分類和再生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，再生紙的質(zhì)量無法保證?，F(xiàn)有的廢鋼鐵分類標(biāo)準(zhǔn)和有色金屬分類標(biāo)準(zhǔn)也因管理問題和技術(shù)工藝問題無法實施，并且不能與國際接軌，亟待修訂和制定。

（四）技術(shù)落后，行業(yè)發(fā)展緩慢。

再生資源回收是企業(yè)利潤低、社會效益和環(huán)境效益高的行業(yè)，近年來，由于缺乏資金和技術(shù)投入，行業(yè)技術(shù)落后的問題比較突出。目前再生資源回收企業(yè)仍以手工勞動為主；大件廢鋼鐵解體仍采用氧割和錘砸；廢有色金屬回收利用及對廢家用電器、電腦中貴金屬的回收，仍采用酸浸、火燒、人工拆卸，工藝流程落后，污染嚴(yán)重；從業(yè)人員勞動保護措施不夠，身體健康未得到很好的保障。同時由于科技投入低，加之行業(yè)的經(jīng)營與“破爛”相關(guān)，行業(yè)內(nèi)的科技人員比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)。

上述問題表明，我國再生資源回收體系建設(shè)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。商務(wù)部組建以來，對這項工作高度重視。2004年以來，我部圍繞立法，標(biāo)準(zhǔn)化和再生資源回收體系建設(shè)的規(guī)劃、方案等做了大量工作。為了加強對這項工作的指導(dǎo)，最近，我們下發(fā)了《商務(wù)部關(guān)于加快再生資源回收體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》；6項行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正在起草過程中。今年起，我部將在全國24個中心城市推進再生資源回收體系建設(shè)。下面，我就下一步的工作任務(wù)談幾點意見。

三、進一步加強再生資源回收體系建設(shè)的主要任務(wù)

建立現(xiàn)代再生資源回收利用體系是一項利在當(dāng)代、功在千秋、造福人類的偉業(yè)；它是一項環(huán)境工程，是一項公益事業(yè)，是一項戰(zhàn)略工程，是我國社會、經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。因此，加強再生資源回收體系建設(shè)任務(wù)艱巨，時間緊迫。

（一）健全法制，強化監(jiān)督管理。

要抓緊制定再生資源回收行業(yè)法律法規(guī)，解決無法可依的問題。經(jīng)過近兩年的調(diào)查、研究、論證，我部研究起草了《再生資源回收管理辦法》，并征求了發(fā)展改革委、公安部、建設(shè)部、環(huán)保總局等相關(guān)部門意見，在這次會上還要聽取大家的意見，爭取盡快頒布實施。在《辦法》中，提出了對再生資源回收企業(yè)實行登記備案制度，對再生資源回收監(jiān)督管理實行地方政府負(fù)責(zé)的原則，對回收網(wǎng)點和市場的設(shè)立做了原則性規(guī)定。今年，我們將在此基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達國家的做法和經(jīng)驗，加快《再生資源回收管理條例》的立法進程，把再生資源回收工作納入法制化軌道。同時，各地再生資源回收行業(yè)主管部門要根據(jù)《再生資源回收管理辦法》和

本地實際情況，制定多種形式的市場管理措施，加強監(jiān)督管理。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合公安、稅務(wù)和工商等部門，整頓和規(guī)范回收市場秩序，切實解決回收行業(yè)環(huán)境污染、偷盜銷贓、逃避監(jiān)管和無序競爭等問題。

（二）制定規(guī)劃，加強宏觀指導(dǎo)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的一項重要內(nèi)容。再生資源回收體系建設(shè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會的一個重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容，直接關(guān)系到老百姓生活質(zhì)量和生活環(huán)境的改善。下一步，我部擬把促進再生資源回收行業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，納入到商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中，制定再生資源回收行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理地提出我國再生資源回收體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段的推進措施。各地再生資源回收行業(yè)主管部門也要結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，制定再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃。要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門支持下，根據(jù)本地資源環(huán)境條件，因地制宜地提出再生資源回收體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、重點和措施，將其列入“十一五”地方城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃。

（三）完善政策，建立促進體系。

再生資源回收行業(yè)不僅是商業(yè)行為，同時還帶有很強的社會公益性。再生資源回收體系建設(shè)，對垃圾減量、減少環(huán)境污染有著直接作用，所以它是循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分。從產(chǎn)業(yè)角度看，它是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，有較好的發(fā)展前景，所以它應(yīng)該在國民經(jīng)濟的規(guī)劃、預(yù)算中占有一席之地，有相應(yīng)的政策給予扶持。

目前國家對再生資源回收企業(yè)免征增值稅的政策對這個行業(yè)的健康發(fā)展起到很大的支持作用，但保障這個行業(yè)進一步發(fā)展，還需研究采取進一步的政策措施。要研究建立有利于再生資源回收行業(yè)發(fā)展的促進體系，在財政體制和投資體制改革的過程中，研究加大公共財政對再生資源回收利用的支持力度,并在信貸等方面給予必要支持；對經(jīng)濟效益差、但社會效益顯著的不易回收的再生資源，國家在政策上應(yīng)鼓勵企業(yè)回收；對再生資源回收體系建設(shè)示范項目，政府應(yīng)給予資金補助、貸款貼息的支持，發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用。同時，要加強回收行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定再生資源分類和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要建立再生資源回收行業(yè)指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度，并將其納入到國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計體系中去。

（四）開展試點，抓好示范推廣。

為加快再生資源回收體系建設(shè)，我部將在4個直轄市和20個省會及省轄市開展再生資源回收體系建設(shè)試點工作。采取政府支持，市場化運作的方式，吸引多種社會資本參與，運用多種經(jīng)營業(yè)態(tài)，推進回收體系建設(shè)。一是健全基層再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)回收企業(yè)在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立和改造、完善統(tǒng)一管理、經(jīng)營規(guī)范的再生資源回收站點。二是加強集散市場建設(shè)，逐步形成布局合理、集散功能分明、科學(xué)有序的再生資源市場體系。通過試點，進一步完善再生資源回收法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，形成利用、改造和提升現(xiàn)有再生資源回收網(wǎng)絡(luò)的工作思路，提出再生資源回收體系建設(shè)的技術(shù)和項目領(lǐng)域，樹立一批先進典型，為加快再生資源回收體系建設(shè)提供示范。爭取通過五年時間，使試點城市90%以上回收人員納入規(guī)范化管理，90%以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站點，90%以上的再生資源進入指定市場進行規(guī)范化的交易和集中處理，再生資源主要品種回收率達到80%，生產(chǎn)性廢舊金屬形成集中回收—加工—再生循環(huán)鏈條，實現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化。

建立再生資源回收體系，要靠政府引導(dǎo)、市場運作，不是靠一個企業(yè)、一個部門就可以完成，必須依靠社會各方面、各部門通力協(xié)作，才能使這項工作得以實施。試點工作也主要依靠地方政府和行業(yè)主管部門及有關(guān)行業(yè)協(xié)會。為加強指導(dǎo)，我部準(zhǔn)備成立再生資源回收體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組和專家組，并在中央外貿(mào)發(fā)展基金中設(shè)立專項資金，加大對再生資源回收體系

建設(shè)的支持力度。會后要根據(jù)大家的意見，進一步修改、確定工作方案，落實試點工作條件，盡快啟動。試點省市商務(wù)主管部門要牽頭組織，再生資源回收行業(yè)管理職能不在商務(wù)部門的也要高度重視，積極參與配合。要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門支持下，建立工作機制，編制實施方案，做好重點項目申報，以及試點建設(shè)的監(jiān)督檢查和驗收工作。

（五）加大力度，培育龍頭企業(yè)。

在推進再生資源回收體系建設(shè)中，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶動作用。按照市場規(guī)律，支持龍頭企業(yè)以資本或生產(chǎn)為紐帶，整合和規(guī)范個體經(jīng)營，整合網(wǎng)絡(luò)資源；引導(dǎo)企業(yè)運用連鎖經(jīng)營的方式，在社區(qū)內(nèi)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理、經(jīng)營規(guī)范的回收站點，采取上門及網(wǎng)上收購等多種方式進行回收；支持龍頭企業(yè)對廢舊電子產(chǎn)品等低效益再生資源回收加工處理技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用；促進企業(yè)加強與國外同行的交流與合作，推動企業(yè)的技術(shù)進步，提高企業(yè)組織化和規(guī)模化程度。通過龍頭企業(yè)的帶動，不斷提高再生資源回收效益和加工處理水平，加快推進再生資源回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

（六）加強宣傳，開展教育培訓(xùn)。

要組織開展多種形式的宣傳教育活動，宣傳我國的資源狀況；反映和正視再生資源回收中存在的主要問題；大力宣傳再生資源回收在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用和戰(zhàn)略意義；突出宣傳國家有關(guān)促進再生資源回收行業(yè)發(fā)展的方針政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和主要措施；介紹發(fā)達國家推動再生資源回收的機制和有效做法；舉辦再生資源回收行業(yè)高層論壇，不斷提高全社會的資源憂患意識、節(jié)約意識和環(huán)境意識，增強緊迫感和責(zé)任感，使全社會都來理解、支持和自覺參與再生資源回收，促進行業(yè)的健康發(fā)展。同時要加強對基層收購人員特別是農(nóng)民工的從業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，要教育從業(yè)人員端正經(jīng)營思想，提高服務(wù)水平，嚴(yán)格執(zhí)行回收的有關(guān)政策。

同志們，再生資源回收體系建設(shè)是提高資源利用率、治理污染、保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要舉措，是全面落實節(jié)約資源基本國策、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力開拓，扎實推進，為盡快建成較為完善的再生資源回收體系做出應(yīng)有的貢獻。

謝謝大家！

第三篇：商務(wù)部姜增偉副部長在全國豬肉質(zhì)量安全專項整治行動電視電話會議上的講話

商務(wù)部姜增偉副部長在全國豬肉質(zhì)量安全 專項整治行動電視電話會議上的講話

（2007年9月5日）

同志們：

剛才，于廣洲副部長、農(nóng)業(yè)部張保文副部長、衛(wèi)生部蔣作君副部長、工商總局劉凡副局長結(jié)合各部門職能，對開展豬肉質(zhì)量安全專項整治工作做了部署，提出了明確要求。下面，我再強調(diào)幾點意見。

一、切實提高對豬肉質(zhì)量安全專項整治工作的認(rèn)識

黨中央、國務(wù)院高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，為解決當(dāng)前存在的突出問題，制定了一系列關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的政策措施，決定在全國范圍內(nèi)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治，要求各地區(qū)、各部門更好地履行職責(zé)，真正做到分兵把口、協(xié)同配合、形成合力、真正打贏維護人民群眾生命健康、維護中國產(chǎn)品信譽和國家形象的特殊戰(zhàn)役。

豬肉質(zhì)量安全整治是這次產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治的一項重要任務(wù)。經(jīng)過多年的不懈努力，豬肉質(zhì)量安全總體狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，但一些深層次和突出問題尚未根本解決。從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)看，疫情、疫病時有發(fā)生，違禁獸藥銷售和使用沒有得到根本制止，我國已證實的人畜共患疾病多達90余種，防疫、檢疫體系不健全，產(chǎn)品安全存在隱患；從屠宰環(huán)節(jié)看，私屠濫宰屢禁不止，制售注水肉、病害肉和劣質(zhì)肉的行為時有發(fā)生；從流通、消費環(huán)節(jié)看，不合格肉品通過非正規(guī)渠道流入集體食堂、餐飲單位，一些地區(qū)仍有未經(jīng)檢疫檢驗、非法屠宰、甚至病死害豬肉上市流通。豬肉質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾切身利益和身體健康，關(guān)系養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系世界最大豬肉生產(chǎn)國、最大消費國的形象。溫家寶總理多次指出：如果不切實做好包括質(zhì)量安全在內(nèi)的生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)工作，“將會給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來大的影響，越遲緩越被動”。8月23日在全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全電視電話會議上，吳儀同志特別強調(diào)：開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全包括豬肉質(zhì)量安全專項整治是一項政治任務(wù)，責(zé)任重大。要達到工作目標(biāo)，任務(wù)繁重，壓力巨大，必須要有充分思想準(zhǔn)備。各地區(qū)、各部門要從國家和人民利益出發(fā)，講政治、講大局、講紀(jì)律，不搞本位主義，不推諉扯皮，不搞地方保護。要按照統(tǒng)一部署，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，形成合力。要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，尤其要抓住重點產(chǎn)品、重點單位和重點區(qū)域，不能放過任何盲區(qū)和死角，使專項整治取得明顯效果。

二、準(zhǔn)確把握豬肉質(zhì)量安全整治的目標(biāo)和任務(wù)

國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作方案》（國辦發(fā)[2007]57號）明確規(guī)定，這次豬肉質(zhì)量安全專項整治工作的目標(biāo)是：到今年年底，縣城以上城市進點屠宰率實現(xiàn)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率達95%；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。這次專項整治工作的主要任務(wù)是：加強對生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通和消費等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管和集中整治，強化生豬檢疫制度、根除私屠濫宰現(xiàn)象、杜絕非法肉品交易，確保肉品質(zhì)量和消費安全。

——養(yǎng)殖環(huán)節(jié)要確保落實生豬檢疫制度，推進動物疫病標(biāo)識可追溯體系建設(shè)，無耳標(biāo)的生豬不許調(diào)運；對病死豬進行無害化處理，做到不屠宰、不食用、不售出、不轉(zhuǎn)運。

——屠宰環(huán)節(jié)要加強生豬定點屠宰管理，取締私屠濫宰，推進豬肉質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，確保出廠肉品檢疫檢驗合格。嚴(yán)肅查處屠宰加工病死豬肉、注水肉等違法行為，嚴(yán)防病死、注水、未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或檢驗不合格豬肉出廠。建立生豬定點屠宰企業(yè)生豬進廠驗收制度、臺帳管理制度和不合格肉品召回制度，對屠宰環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的病害肉要進行無害化處理，實現(xiàn)病害肉無害化處理率100%，出廠肉品檢驗合格率100%，縣級以上生豬定點屠宰企業(yè)全部實現(xiàn)肉品質(zhì)量安全可追溯。

——流通環(huán)節(jié)要建立進貨索證索票制度和進貨臺帳制度，保證銷售經(jīng)定點屠宰企業(yè)檢疫檢驗合格的豬肉，依法查處銷售非定點屠宰企業(yè)的豬肉、未經(jīng)檢疫的豬肉、病死豬肉、注水豬肉等不合格肉品的違法行為。

——加工環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)要保證使用經(jīng)定點屠宰企業(yè)檢疫檢驗合格的豬肉，推進加工業(yè)、餐飲業(yè)原料進貨索證驗收制度，依法查處采購和使用未經(jīng)檢疫和非法屠宰的肉品行為。

三、明確職責(zé)，周密部署，齊抓共管，確保實現(xiàn)全程監(jiān)管 《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院503號令）明確，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)品安全監(jiān)督管理納入政府工作考核目標(biāo)，對本行政區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)內(nèi)的監(jiān)督管理工作。這次專項整治要堅持屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，真正形成“地方政府對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。吳儀副總理指出：要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突出問題長期得不到解決或因此發(fā)生惡性事件的地方，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。堅決糾正監(jiān)管部門不作為、亂作為的現(xiàn)象，對失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的，要依法嚴(yán)肅處理。各地區(qū)各部門要從實際出發(fā)，抓住突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出本地區(qū)、本部門具體整治任務(wù)和目標(biāo)，每一項任務(wù)、每一個目標(biāo)都要都要分解落實到基層，落實到具體產(chǎn)品、單位和生產(chǎn)經(jīng)營者。有關(guān)部門和地方各級政府要對專項整治實行網(wǎng)格化管理，一個一個企業(yè)、一個一個產(chǎn)品、一個一個區(qū)域地進行整治，整治一個鞏固一個。

豬肉質(zhì)量安全涉及到生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售、消費等環(huán)節(jié)，做好豬肉質(zhì)量安全整治工作需要農(nóng)業(yè)、商務(wù)、公安、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等各個部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，離開了任何一個部門，都難以實現(xiàn)黨中央、國務(wù)院的重托和廣大人民群眾的期望。各監(jiān)管部門要根據(jù)各自職責(zé)，加大工作力度，重心下移，抓基層，強基礎(chǔ)，充實一線執(zhí)法力量，加強一線監(jiān)管工作，切實加強對生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通和消費等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管和集中整治。

各地在豬肉質(zhì)量安全專項整治工作中，主要負(fù)責(zé)人要直接抓，確保領(lǐng)導(dǎo)到位。各有關(guān)職能機構(gòu)要增強行動方案的執(zhí)行力，認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)：

——農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，嚴(yán)格出具檢疫合格證明，嚴(yán)厲打擊生豬養(yǎng)殖過程中使用違禁藥物和“瘦肉精”等非法添加物行為；

——商務(wù)部門要在做好豬肉專項整治牽頭工作的基礎(chǔ)上，按照商務(wù)部《生豬屠宰專項整治工作方案》的要求，重點組織好生豬屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全整治行動。監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)開展生豬定點屠宰整治工作，打擊私屠濫宰等不法行為，對定點屠宰企業(yè)廠點設(shè)置、生產(chǎn)條件、企業(yè)管理、肉品品質(zhì)進行拉網(wǎng)式檢查，加強定點屠宰管理。對查處的違規(guī)行為，要依據(jù)法律法規(guī)進行處罰，并限期整改，對不符合定點條件和嚴(yán)重違法違規(guī)的，要報請當(dāng)?shù)厝嗣裾?，取消定點資格。要突出重點，將嚴(yán)厲打擊私屠濫宰作為專項整治的重點工作來抓，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，舉報一起，落實一起，保證舉報查處率100%。公安部門負(fù)責(zé)配合打擊私屠濫宰和制售病害肉、注水肉等不法行為。

——工商部門負(fù)責(zé)完善進貨索證索票制度和檢查驗收制度，采取有效措施確保市場、超市銷售的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。

——質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)完善進貨索證索票制度和檢查驗收制度，對肉食品加工企業(yè)進行監(jiān)管，確保加工企業(yè)使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。

——衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)完善進貨索證制度和驗收制度，確保集體食堂、餐飲單位使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。

四、扎實推進，集中整治、限期整改，確保取得實效

各地區(qū)、各部門要采取切實措施對養(yǎng)殖、屠宰、加工、豬肉流通和消費環(huán)節(jié)的重點單位、重點區(qū)域進行集中整治。對查出的違法、違規(guī)行為，要按照相關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院503號令）進行處罰。對不符合要求的企業(yè)，要限期整改，整改期間不得生產(chǎn)、經(jīng)營。整改后仍不能達到要求的，要堅決取締，由原發(fā)證單位吊銷許可證照。對制售病死豬肉、注水豬肉、不合格豬肉的企業(yè)要依法處理并列入“黑名單”向社會曝光。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這次豬肉質(zhì)量安全專項整治分四個階段進行：

一是動員部署階段（9月5日至9月10日）。國務(wù)院各相關(guān)部門按照各自的職責(zé)制定詳細(xì)的工作方案，在本系統(tǒng)內(nèi)對專項整治工作進行部署，細(xì)化工作目標(biāo)和工作要求，明確工作進度和時間安排，做好專項整治前期動員、部署、準(zhǔn)備工作。9月上旬，召開全國豬肉質(zhì)量安全專項整治工作部署動員會，地方政府要根據(jù)會議要求和其他實際情況，逐級簽訂豬肉質(zhì)量安全責(zé)任書。養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰企業(yè)、肉品加工企業(yè)、餐飲企業(yè)、肉品流通企業(yè)要分別與所在地農(nóng)業(yè)、商務(wù)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商部門簽訂豬肉質(zhì)量安全承諾書。

二是全面檢查階段（9月11日至10月10日）。國務(wù)院各相關(guān)部門和各級地方政府分別按照制定的工作方案，要求本系統(tǒng)、本地區(qū)各級管理部門嚴(yán)格按照工作目標(biāo)、工作要求、工作進度對轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營和流通消費單位進行全面檢查；各單位、各地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，現(xiàn)場指導(dǎo)、現(xiàn)場督辦，嚴(yán)厲打擊各種違法、違規(guī)行為。

三是集中整改階段（10月11日至11月30日）。國務(wù)院各相關(guān)部門和各級地方政府針對全面檢查階段發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和重點問題，督促企業(yè)制定整改方案，限期整改。對整改結(jié)束仍不能達到要求的，按照國務(wù)院相關(guān)規(guī)定進行處理，并追究主管部門和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四是總結(jié)驗收階段（12月1日至12月25日）。各部門、各地區(qū)要對專項整治行動工作情況進行全面總結(jié)，采取自查自糾與交叉檢查相結(jié)合的方式，防止出現(xiàn)漏網(wǎng)和反彈。相關(guān)部門要及時將整治任務(wù)進行分解，制定驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，組織人員對重點地區(qū)、重點目標(biāo)進行核查驗收，對工作開展好的地區(qū)進行表揚，對工作開展差的地區(qū)通報批評，對重點企業(yè)和重點地區(qū)組織回訪，各地區(qū)、各部門要在12月30日前形成專項整治情況總結(jié)報告。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，突出重點，切實做好生豬屠宰專項整治工作 為確保生豬屠宰專項整治工作目標(biāo)順利完成，各級商務(wù)主管部門要高度重視，精心組織，協(xié)調(diào)各部門聯(lián)合開展整治工作，重點做好生豬屠宰環(huán)節(jié)整治工作。

一是要加強領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實到位。各級商務(wù)主管部門要高度重視生豬屠宰專項整治工作，把專項整治列入重要議事日程，一把手負(fù)總責(zé)。要成立生豬屠宰整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)得力骨干，保障所需經(jīng)費，組建強有力的工作班子。主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，親自過問，分管負(fù)責(zé)人要直接抓，全面掌握實際情況，及時解決問題，確保認(rèn)識到位、組織到位、人員到位、資金到位。同時要明確各項責(zé)任目標(biāo)，將每一項任務(wù)、每一個目標(biāo)，都要分解落實到基層，落實到個人，并向社會公布，自覺接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。

二是要突出重點，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰。省級商務(wù)主管部門要將打擊私屠濫宰作為專項整治的重點工作來抓，對轄區(qū)內(nèi)打擊私屠濫宰工作進行監(jiān)督指導(dǎo)。各市、縣商務(wù)主管部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署下，聯(lián)合公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商等部門，對城鄉(xiāng)結(jié)合部的私宰窩點、私宰專業(yè)村以及其他屢禁不止的頑固窩點進行聯(lián)合執(zhí)法，開展重點整治。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，舉報一起，落實一起，保證舉報查處率100%。不能以罰代管，對查處的大案要案要依法嚴(yán)懲，對阻礙行政執(zhí)法檢查、暴力抗法的，要加大打擊力度，徹底根除私屠濫宰行為。

三是全面檢查，加強定點屠宰管理。各級商務(wù)主管部門要對定點屠宰企業(yè)廠點設(shè)置、生產(chǎn)條件、企業(yè)管理、肉品品質(zhì)進行全面檢查。

——檢查屠宰廠（點）設(shè)置情況。各級商務(wù)主管部門按照《屠宰廠設(shè)置規(guī)劃》對轄區(qū)內(nèi)的定點屠宰企業(yè)設(shè)置情況進行排查，按照設(shè)區(qū)人口、消費量、屠宰能力、運輸半徑等指標(biāo)綜合考慮設(shè)置的合理性，根據(jù)實際情況進行完善和調(diào)整。沒有制定《設(shè)置規(guī)劃》的，要邊檢查、邊規(guī)劃，10月31日前制定完成。

——檢查定點屠宰企業(yè)生產(chǎn)條件。各級商務(wù)主管部門要嚴(yán)格按照《生豬屠宰管理條例》和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，全面檢查轄區(qū)內(nèi)所有生豬定點屠宰企業(yè)的設(shè)計要求和工藝流程、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)和檢驗規(guī)程、無害化處理是否符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)要求和規(guī)定。

——檢查定點屠宰企業(yè)管理情況。各級商務(wù)主管部門要全面檢查定點屠宰企業(yè)是否建立并嚴(yán)格執(zhí)行生豬進廠檢查驗收制度和肉品銷售臺賬管理制度；是否有屠宰注水豬、病死豬等違法行為；專業(yè)技術(shù)人員和肉品檢驗人員是否經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

——檢查定點屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)。各級商務(wù)主管部門要組織有資質(zhì)的檢測機構(gòu)，對轄區(qū)內(nèi)所有生豬定點屠宰企業(yè)生產(chǎn)的肉品品質(zhì)進行檢查。

四是集中整治，依法懲處違法行為。各級商務(wù)主管部門會同和組織相關(guān)部門對生豬屠宰環(huán)節(jié)存在的問題進行集中整治，對查出的違法、違規(guī)行為，要依據(jù)《條例》和《特別規(guī)定》進行處罰，并限期整改；問題嚴(yán)重的，要報請當(dāng)?shù)厝嗣裾?，取消定點資格；造成重大質(zhì)量安全事故構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

——定點屠宰廠未建立生豬進廠檢查制度和肉品出廠臺帳管理制度、肉品檢驗設(shè)備和人員不能滿足檢驗需要、有其它違規(guī)行為被舉報投訴查實的，要限期整改，整改期間不得生產(chǎn)、經(jīng)營。整改后仍不能達到要求的，報請當(dāng)?shù)厝嗣裾∠c屠宰資格。

——定點屠宰廠不符合《設(shè)置規(guī)劃》要求、在屠宰廠內(nèi)注水或者注入其它物質(zhì)、屠宰病死豬注水豬、有其它違法行為被舉報查實的，報請當(dāng)?shù)厝嗣裾∠c屠宰資格。

——對情節(jié)嚴(yán)重，造成重大質(zhì)量安全事故構(gòu)成犯罪的，要將責(zé)任人移送司法機關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

同志們，這次豬肉質(zhì)量安全整治工作時間緊、任務(wù)重、要求高，各地區(qū)、各部門要從講政治的高度，認(rèn)清形勢，正視問題，群策群力，多管齊下，依法行政，集中整治，全面提升豬肉質(zhì)量安全水平，確保廣大人民群眾放心消費，以實際行動迎接黨的十七大勝利召開！

第四篇：國家商務(wù)部副部長姜增偉2012年4月5日在全國生豬定點屠宰資格審核清理工作會議上的講話

在全國生豬定點屠宰資格

審核清理工作會議上的講話

國家商務(wù)部副部長 姜增偉

（2012年4月5日，昆明）

同志們：

今天，我們召開全國生豬定點屠宰資格審核清理工作會議。主要任務(wù)是，貫徹落實商務(wù)部等九部門《關(guān)于加強生豬定點屠宰資格審核清理工作的通知》（商秩發(fā)?2011?493號，以下簡稱《通知》）要求和2月10日全國生豬定點屠宰資格審核清理工作電視電話會精神，提高各地對審核清理工作重要性、緊迫性的認(rèn)識，切實采取有力措施，確保審核清理工作按照預(yù)期目標(biāo)圓滿完成。河北等6個地方以及2家企業(yè)所作的階段性工作匯報很好，特別是河北、河南對定點屠宰工作的認(rèn)識比較深刻。會后請將他們的發(fā)言以適當(dāng)形式印發(fā)各地商務(wù)主管部門參閱。

今天的會議是商務(wù)系統(tǒng)的工作會議，邀請了相關(guān)執(zhí)法部門的同志參加，表明了九部門共同協(xié)作、把這件事情辦好的決心。需要說明的一點是，生豬定點屠宰資格審核清理工作是經(jīng)過國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的，并經(jīng)國務(wù)院辦公廳同意下發(fā)了文件。我下面主要講一下商務(wù)系統(tǒng)如何落實九部門《通知》的一些意見。

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一認(rèn)識

按照《食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》）與相關(guān)法規(guī)規(guī)定，生豬定點屠宰是由各級政府負(fù)責(zé)、商務(wù)主管部門牽頭、相關(guān)監(jiān)管職能部門共同參與的一項法律賦予的行政工作。同志們都知道法律至上這個原則，在生豬定點屠宰管理上，這個原則體現(xiàn)為無條件地貫徹落實《食品安全法》與生豬屠宰管理相關(guān)規(guī)定。凡是按照法律法規(guī)要求辦理、落實的，受到法律的保護，凡是沒有按照法律 1

法規(guī)要求落實的、工作不到位的，受到法律的制裁。這是我對審核清理工作的體會和理解。今天我們在九部門電視電話會議之后再開一次工作會議，就是為了把這項工作的法律責(zé)任落到實處，有針對性地推動下一階段工作。

（一）審核清理是當(dāng)前商務(wù)系統(tǒng)食品安全工作頭等大事。

黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作。胡錦濤總書記指出，民以食為天，食以安為先，食品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事。溫家寶總理在今年的政府工作報告中強調(diào)，增強食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平。食品安全涉及政府的公信力，我們各個部門和地方政府在這方面都做了大量的艱苦細(xì)致的工作，推動解決食品安全問題。商務(wù)部黨組對定點屠宰管理也是高度重視。在食品安全工作方面，商務(wù)主管部門唯一具有直接的行政管理職能和法定監(jiān)管責(zé)任的，就是生豬屠宰管理。生豬定點屠宰資格審核清理已經(jīng)列入今年國務(wù)院食品安全重點工作，我在這里要求各地商務(wù)主管部門的黨組和主要負(fù)責(zé)同志，要將這項工作作為重中之重，對各市、縣商務(wù)局同樣也是這個要求。這件事情不層層抓，我們的努力很可能付之東流。商務(wù)系統(tǒng)一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持“以人為本”理念，將審核清理工作作為商務(wù)系統(tǒng)食品安全工作頭等大事抓好，迎接黨的十八大勝利召開。

（二）嚴(yán)格依法進行審核清理是不可推卸的責(zé)任。

當(dāng)前肉品質(zhì)量安全形勢嚴(yán)峻。據(jù)商務(wù)部掌握的情況，全國18000多家定點屠宰企業(yè)中，有相當(dāng)一部分在生產(chǎn)條件、環(huán)境衛(wèi)生、檢驗檢疫等方面沒有達到《條例》和相關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的要求，存在各種各樣的隱患，隨時可能造成食品安全事件和問題，就像一把利劍時刻懸在大家頭上。不處理好這些問題，我們做這項工作的同志永無寧日?？梢哉f，以目前的肉品質(zhì)量安全形勢，如果繼續(xù)聽之任之，出問題是絕對的，不出問題是相對的，對此不能抱有任何幻想。

食品安全責(zé)任重于泰山。在這里我想講一講審核清理工作中的幾個責(zé)任的關(guān)系。

首先是法律責(zé)任。我們搞市場經(jīng)濟，一切要依照法律行事?！妒?/p>

品安全法》和《條例》對企業(yè)、主管部門和地方政府的工作和職責(zé)都做了明確的規(guī)定。一旦發(fā)生豬肉食品安全事件，相關(guān)屠宰企業(yè)、商務(wù)主管部門與行政執(zhí)法部門直至地方政府，都將被追究法律責(zé)任。其次是行政責(zé)任。商務(wù)部作為生豬屠宰的行政主管部門，國務(wù)院賦予我們對肉品質(zhì)量安全負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。對生豬定點屠宰資格進行審核清理是監(jiān)管肉品安全的重要環(huán)節(jié)，我們要嚴(yán)格履行職責(zé)。如果不符合條件的企業(yè)仍然通過了審核，對工作瀆職和違反工作程序的商務(wù)主管部門和相關(guān)部門的責(zé)任人，必須追究其行政責(zé)任。第三是社會責(zé)任。政府、企業(yè)和消費者都是食品安全工作的相關(guān)參與者，維護社會正義、建立規(guī)范的市場秩序，是大家共同承擔(dān)的社會責(zé)任，是人心所向，也是保障中華民族身體素質(zhì)的必需。第四是歷史責(zé)任。長期以來，由于各方面利益驅(qū)動和一些不正之風(fēng)造成不少地方?jīng)]有嚴(yán)格按照法律規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)去審查，導(dǎo)致相當(dāng)一部分中小屠宰企業(yè)屠宰設(shè)備、環(huán)保設(shè)施、生產(chǎn)工藝和檢驗檢疫等不符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，私屠濫宰問題一直沒有得到徹底糾正，豬肉安全隱患日積月累，已經(jīng)到了不可拖延、必須加以解決的地步。第五是工作責(zé)任。我們九部門聯(lián)合召開電視電話會、下發(fā)通知，部署生豬定點屠宰資格審核清理工作，對每一個環(huán)節(jié)、對企業(yè)、對相關(guān)部門和人員的責(zé)任都作了明確的劃分。以這次審核清理為時間節(jié)點，今后如果還出現(xiàn)不合格的屠宰企業(yè)，這次參加審核清理的人員就負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。任何人不容推諉、不容逃避，不可蒙混過關(guān)。

我在這里要強調(diào)一下，這次審核清理工作，完全以法律為依據(jù)，不符合條件的限期整改，整改后符合條件仍然保留，整改結(jié)束仍不符合條件，一律取締。

（三）將思想認(rèn)識統(tǒng)一到做好審核清理工作上來。

自2月10日電視電話會召開以來，各地先后召開了審核清理工作部署會，建立了工作機制，制定下發(fā)了工作方案，但是目前的工作力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還存在一些錯誤認(rèn)識和片面理解。第一種情況是，商務(wù)主管部門一把手重視不夠，工作要求不明確，對審核清理工作研究得很少，機構(gòu)人員方面力量不足；第二，有的地方對達不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)還盲目擴大產(chǎn)能，還給予指導(dǎo)，在食品安全方面積弊未除，又添新患；第三，有的地方打算按照過去審核換證的老套路，繼續(xù)做樣子，走過場，對達不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)繼續(xù)“高抬貴手”；第四，有的地方有厭戰(zhàn)和畏難情緒，因為此前審核換證工作搞了好幾年，還是這個樣子，再加上這個確實是一場苦戰(zhàn)，所以往后退縮了。

怎么解決上述的這些問題？第一，要堅持將審核清理工作放在地方政府領(lǐng)導(dǎo)的體制下，山東、湖南在這方面有很好的經(jīng)驗。要在省政府授權(quán)下建立領(lǐng)導(dǎo)體制，最好由省政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任審核清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，這也是法律對地方政府承擔(dān)責(zé)任的要求。第二，我前面已經(jīng)講了，按照《條例》的規(guī)定，生豬定點屠宰管理是由地方政府主導(dǎo)，商務(wù)主管部門牽頭，相關(guān)執(zhí)法部門協(xié)作，共同實行責(zé)任制。所以，要按照這個模式建立一個有效運轉(zhuǎn)的工作機制，才能把這項工作做好。第三，這項工作是社會關(guān)注、媒體熱議、百姓期待的一項工作，可以充分調(diào)動社會的、媒體的資源，為這項工作服務(wù)。

總之，希望大家趕快動起來，做得較好的地方要再接再厲，其他地方要迎頭趕上，特別是那些屠宰產(chǎn)能明顯過剩、不合格定點屠宰企業(yè)較多的省市，更要有緊迫感。這次會議的精神一定要傳達到所在地方相關(guān)部門、報告地方政府，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同相關(guān)部門，對行政區(qū)域內(nèi)所有屠宰企業(yè)進行全面、徹底、嚴(yán)格的審核清理，力求一戰(zhàn)功成，不留遺患。

二、嚴(yán)格按照既定程序與標(biāo)準(zhǔn)，大力推動審核清理工作

2月底，商務(wù)部辦公廳在征求相關(guān)部門意見后，印發(fā)了《關(guān)于生豬定點屠宰資格審核清理工作相關(guān)要求的通知》（商辦秩函?2012?125號，以下簡稱辦公廳文件），對審核清理工作的相關(guān)要求進行了進一步的細(xì)化。我再著重強調(diào)三點事項。

（一）必須嚴(yán)格遵守四步審核清理程序。

《通知》和辦公廳文件對審核清理應(yīng)該遵循的四步程序作了詳細(xì)的規(guī)定，就是企業(yè)自查、縣（區(qū)）級審核、地（市）級審核和省級抽查復(fù)核。各地要嚴(yán)格按照九部門聯(lián)合部署，根據(jù)既定程序和標(biāo)準(zhǔn)扎實推進審核清理工作，決不能刪減程序或降低標(biāo)準(zhǔn)。各地此前印發(fā)的審

核清理工作實施方案與文件有不一致的地方，要按照文件的要求加以修改和執(zhí)行。對于文件要求，有不清楚的地方，要及時溝通。每個環(huán)節(jié)、每個階段的工作都要按照規(guī)定要求履行手續(xù)，對于達不到法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的定點企業(yè)，如經(jīng)整改后仍不達標(biāo)，必須取消定點屠宰資格。

企業(yè)自查和職能部門聯(lián)合審核，必須落實誰自查、誰審核就由誰簽字的規(guī)定，不能找別人代簽。各級商務(wù)主管部門協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門執(zhí)行這項任務(wù)時，工作人員要親臨現(xiàn)場審核。每一級審核的全套檔案材料都必須存檔備查，所有企業(yè)的全套檔案材料要復(fù)印寄送商務(wù)部，所有經(jīng)審核予以換證的定點屠宰企業(yè)名單和相關(guān)情況要在省級商務(wù)主管部門和商務(wù)部網(wǎng)站予以公布。

（二）小型屠宰場點也要依法嚴(yán)格審核清理。

《條例》將小型屠宰場點管理辦法的制定權(quán)賦予了省級地方政府，目前不少地方已經(jīng)頒布了相關(guān)的管理辦法。尚未制定具體管理辦法的，要抓緊按照《條例》、相關(guān)規(guī)章和辦公廳文件要求，結(jié)合本地實際情況，制定小型屠宰場點的審核清理標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計小型屠宰場點的自查表和審核表，參照辦公廳文件規(guī)定的程序，逐級進行嚴(yán)格的現(xiàn)場審核，審核材料也要全部留檔備查并復(fù)印寄送商務(wù)部。小型屠宰場點的設(shè)臵，必須嚴(yán)格符合《條例》規(guī)定的“在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)”、“僅限于向本地市場供應(yīng)生豬產(chǎn)品”這兩個條件，要務(wù)必保證肉品衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生。請大家注意，城鄉(xiāng)結(jié)合部與城市郊區(qū)不符合上述條件，不應(yīng)再保留小型屠宰場點；對于群眾反響強烈、嚴(yán)重擾民的小型屠宰場點，要堅決關(guān)閉。

（三）要重視發(fā)揮省級設(shè)臵規(guī)劃的作用。

目前，各地根據(jù)《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2015）》，都制定了省級生豬屠宰場點設(shè)臵規(guī)劃。各省的規(guī)劃都是規(guī)范性文件，市縣都要嚴(yán)格執(zhí)行，不能出臺以后就束之高閣，變成一紙空文。規(guī)劃文件一定程度上也是省級商務(wù)主管部門對生豬定點屠宰資格進行復(fù)核的重要依據(jù)。對于行政區(qū)域內(nèi)不符合省級設(shè)臵規(guī)劃的屠宰布局，省級商務(wù)主管部門要在復(fù)核程序中明確提出指導(dǎo)意見，要求相關(guān)地市采取措施予以糾正。

三、采取有力措施，確保審核清理工作達到預(yù)期目標(biāo)

（一）在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門協(xié)作。

要成立政府領(lǐng)導(dǎo)下的工作機構(gòu)，建立協(xié)調(diào)機制。這在我們目前的行政體制中是非常重要的。地方商務(wù)主管部門要向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)匯報審核清理工作，說明這項工作的意義和法律依據(jù)，獲得政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的重視，爭取出臺有利于審核清理工作的保障措施。設(shè)區(qū)的市級人民政府是發(fā)證主體，要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的審核清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)審核清理工作的具體實施。商務(wù)主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，做好協(xié)調(diào)、服務(wù)和督促工作。審核清理是多部門協(xié)同作戰(zhàn)，要借重地方食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)的力量，充分發(fā)揮環(huán)保、畜牧獸醫(yī)等相關(guān)部門的作用，協(xié)調(diào)相關(guān)部門抽調(diào)精兵強將，全程參與企業(yè)現(xiàn)場審核和其他環(huán)節(jié)工作。商務(wù)部各特派員辦事處要充分發(fā)揮信息溝通的職能，對各地工作的先進事例與存在的問題，要及時報商務(wù)部。前一時期聯(lián)合督導(dǎo)過程中看到，一些地方對加強部門協(xié)作給予了高度重視，如河南、江西等地的環(huán)保和畜牧獸醫(yī)部門對審核清理工作落實了責(zé)任，制定了具體的工作措施，這是很好的做法，值得其他地方學(xué)習(xí)。

（二）要充分調(diào)動各方資源，多措并舉。

審核清理工作涉及面廣，政策性強，困難和阻力較大。各地商務(wù)主管部門在嚴(yán)格執(zhí)行既定程序和標(biāo)準(zhǔn)的同時，一定要結(jié)合本地實際情況，充分調(diào)動各方資源，發(fā)動全社會力量，推動這項工作順利進行。在近幾年的審核換證工作中，一些地方探索出了合并重組、異地遷建升級、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等多種壓減落后屠宰產(chǎn)能的模式，各地可以互相學(xué)習(xí)借鑒，商務(wù)部也將建立信息通報制度，組織交流這方面的經(jīng)驗和做法，及時反映各地工作進展。此外，還要將審核清理工作與打擊私屠濫宰、生豬注水等違法犯罪行為結(jié)合起來，利用在打擊違法犯罪中發(fā)現(xiàn)的線索，關(guān)閉一批不符合法定設(shè)立條件和標(biāo)準(zhǔn)的定點屠宰企業(yè)。充分發(fā)動群眾舉報、媒體監(jiān)督的作用，探索建立有獎舉報制度，完善12312等舉報投訴服務(wù)體系，對于舉報和曝光的線索必須逐一查實查處，不能臵之不理。

（三）要加強抽查和督查，力求全面徹底。

商務(wù)部對于省級商務(wù)主管部門組織現(xiàn)場抽查的比例和相應(yīng)處臵辦法已經(jīng)有明確的規(guī)定，各地應(yīng)遵照辦理。省級商務(wù)主管部門在抽查復(fù)核生豬定點屠宰廠（場）的同時，也要制定并實施小型屠宰場點的抽查復(fù)核辦法，因地制宜，確定合適的抽查比例。我們的要求是，最低不能低于5%。由于不少地方的屠宰企業(yè)特別是小型屠宰場點數(shù)量很多，抽查任務(wù)很重，各地要確保足夠的人手和經(jīng)費。全國生豬定點屠宰資格審核清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在會后將繼續(xù)開展大密度的聯(lián)合督導(dǎo)；審核清理工作接近尾聲時，還要按計劃進行聯(lián)合督查與專家抽查。

（四）做好打擊私屠濫宰專項治理，凈化屠宰環(huán)境。

今天我想給在座的廳局長另外再強調(diào)一點，當(dāng)前六部門正在聯(lián)合開展的打擊私屠濫宰強化肉品質(zhì)量衛(wèi)生安全專項治理行動，也是今年生豬屠宰行業(yè)管理的一項重點任務(wù)。打擊私屠濫宰的對象主要不是定點屠宰企業(yè)，但也不排除有一些定點屠宰企業(yè)參與其中。前一階段，各地積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，集中力量，查獲了一批違法違規(guī)案件，取得了一定成效，但當(dāng)前屠宰監(jiān)管工作面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，近期媒體曝光了一些案件，社會負(fù)面影響很大，說明屠宰監(jiān)管工作還存在不少漏洞，部分地區(qū)行動不積極，工作較為落后。下一步必須加大對違法違規(guī)行為的打擊力度，繼續(xù)抓好集中整治，同時，要調(diào)動社會力量參與，研究建立長效機制。

當(dāng)前，審核清理工作自查階段已經(jīng)結(jié)束。自查是審核清理的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。各地要立即向全國生豬定點屠宰資格審核清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告自查工作進展，對于確實存在困難的地方，可以申請延期，但是必須要把這項工作的基礎(chǔ)打好，做扎實。

同志們，生豬定點屠宰資格審核清理工作是當(dāng)前商務(wù)系統(tǒng)食品安全工作的頭等大事，關(guān)系到行業(yè)健康有序發(fā)展，關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到各級政府的公信力，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。我們務(wù)必要以高度的責(zé)任心和百倍的勇氣，全力做好這項工作，力爭奪取審核清理攻堅戰(zhàn)的全面勝利！

第五篇：商務(wù)部關(guān)于印發(fā)陳德銘同志在全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作會議上講話的通知（本站推薦）

商務(wù)部關(guān)于印發(fā)陳德銘同志在全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作會議上講話的通知

2010-11-15 信息來源：商務(wù)部 視力保護色：

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各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：

2010年10月21日，商務(wù)部在上海召開全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作會議，黨組書記、部長陳德銘出席會議并講話。現(xiàn)將講話印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

商務(wù)部

二〇一〇年十一月五日

在全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作會議上的講話

商務(wù)部部長 陳德銘（2010年10月21日）

同志們：

剛剛閉幕的黨的十七屆五中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，強調(diào)要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和全領(lǐng)域，將堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、建立擴大消費需求的長效機制作為今后五年的重要任務(wù)，并提出堅持發(fā)展要更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生。“菜籃子”不僅連著經(jīng)濟增長，更是連著民生。黨中央、國務(wù)院高度重視，國務(wù)院常務(wù)會議近期專題研究蔬菜供應(yīng)問題，并下發(fā)文件進行部署。各地、各部門做了大量工作，但保供穩(wěn)價形勢仍不容樂觀。今年以來，我國氣候異常，極端天氣時有發(fā)生，一些地區(qū)相繼發(fā)生了干旱、洪澇等特大災(zāi)害，對瓜果、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)造成較大影響。10月份，海南遭遇了49年來最大強度降雨天氣，災(zāi)情之重歷史罕見，種植業(yè)損失嚴(yán)重。海南是我國重要的蔬菜生產(chǎn)基地，這次洪澇災(zāi)害不僅影響到當(dāng)前市場，可能也會影響到全國冬季蔬菜供應(yīng)。據(jù)監(jiān)測，10月11日至17日，全國主要大中城市蔬菜價格同比上漲50.4%。因此，我們一定要深刻理解市場形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，切實提高思想認(rèn)識，扎扎實實把蔬菜市場供應(yīng)的有關(guān)政策措施和工作要求落到實處。各地要圍繞加快建立暢通、高效、安全、有序的蔬菜流通體系，進一步做好加強流通設(shè)施建設(shè)、加大產(chǎn)銷銜接力度、提高應(yīng)急保供能力、完善市場監(jiān)測預(yù)警、規(guī)范市場秩序等工作。特別是要進一步細(xì)化“菜籃子”市場保障供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，加快完善蔬菜、肉類等重要商品儲備制度，建立城鄉(xiāng)之間、主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的應(yīng)急供應(yīng)協(xié)作機制，充分發(fā)揮大宗農(nóng)產(chǎn)品骨干企業(yè)在市場調(diào)控中的作用，并善于利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，解決好“買難”、“賣難”問題。

為進一步提高我國肉類蔬菜質(zhì)量安全和供應(yīng)保障水平，商務(wù)部、財政部決定開展肉菜流通追溯體系建設(shè)試點，并于日前聯(lián)合下發(fā)了指導(dǎo)性文件。這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實文件精神，部署肉菜流通追溯體系建設(shè)試點工作，并開展相關(guān)經(jīng)驗交流。剛才，上海、青島、寧波、大連、杭州幾個城市的市長作了很好的經(jīng)驗介紹和發(fā)言，聽了很受啟發(fā)，感到振奮和鼓舞。房愛卿同志代表商務(wù)部與試點城市簽定協(xié)議，標(biāo)志著這項工作正式啟動。下面，我代表商務(wù)部講幾點意見。

一、充分認(rèn)識建設(shè)肉菜流通追溯體系的必要性和緊迫性

肉菜是與百姓日常生活最為密切的食品。保障“一葷一素”的供應(yīng)和質(zhì)量安全，人民群眾生活、身體健康和生命安全就有了更大保障，滿意度也會顯著提升。作為最重要的兩類農(nóng)產(chǎn)品，肉菜流通方式逐步走向現(xiàn)代化，必然帶動農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化和流通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這兩項任務(wù)完成好了，商務(wù)主管部門才算履行好自己的職責(zé)；反過來，如果肉菜質(zhì)量安全問題頻發(fā)，流通方式落后，商務(wù)主管部門就沒有盡到自己的責(zé)任。因此，我們會同財政部，依托試點城市和省級商務(wù)主管部門，建設(shè)肉菜流通追溯體系，促進肉菜流通的安全、高效，是一項以人為本的民心工程，一項轉(zhuǎn)變流通方式的提升工程，具有十分重要的意義。

（一）建設(shè)追溯體系，是提高肉菜質(zhì)量安全水平，保障和改善民生，構(gòu)建和諧社會的迫切需要。

近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面的共同努力下，我國食品安全工作不斷加強，食品安全形勢總體向好，但基礎(chǔ)依然薄弱，問題時有發(fā)生，形勢不容樂觀。肉菜與人民群眾身體健康和生命安全直接相關(guān)，質(zhì)量安全狀況更是備受關(guān)注。近年來曝光的“毒豇豆”、“瘦肉精”、“發(fā)光豬肉”等事件雖屬個別情況，但涉及種植養(yǎng)殖、加工、批發(fā)、零售等多個環(huán)節(jié)，不僅危害人民群眾身體健康和生命安全，打擊消費信心，而且損害了政府公信力，甚至產(chǎn)生了惡劣的國際影響。如果不從源頭和根本上解決這一問題，人民群眾不滿意，以人為本與社會和諧更是無從談起。我們必須按照黨中央和國務(wù)院的部署，依據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，不斷探索，著力推動解決。

流通領(lǐng)域肉菜質(zhì)量安全問題多發(fā)，一個重要原因是經(jīng)營主體責(zé)任落實不到位。我國肉菜經(jīng)營集中度低，包裝化、品牌化程度不高。90%-95%的蔬菜經(jīng)營戶是個體，散裝和無包裝蔬菜占87％以上；75%以上的生豬定點屠宰企業(yè)是手工和半機械化操作，白條肉、非包裝肉占90%以上，進貨查驗、索證索票、購銷臺賬等制度難以落實。另外，我國食品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及多個部門，尚未建立統(tǒng)一的部門間信息共享機制，經(jīng)營者身份、肉菜來源、流向及質(zhì)量等信息大部分是紙質(zhì)的、零散的，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化不足，難以實現(xiàn)互聯(lián)互通、多方共享，讓不法分子有隙可乘。

建立肉菜流通追溯體系，不替代任何監(jiān)管部門的職責(zé)。目的是使各流通節(jié)點的信息互聯(lián)互通，形成來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的質(zhì)量安全追溯鏈條，變“點監(jiān)管”為“鏈監(jiān)管”，既充分發(fā)揮各監(jiān)管部門的職能，又加強部門間的執(zhí)法協(xié)作，實現(xiàn)肉菜質(zhì)量安全的全過程無縫隙監(jiān)管。這樣，出了問題可以很快查到責(zé)任主體，避免打擊一大片。故意制售有害食品的不法分子將不敢肆意妄為，守法的經(jīng)營者出于自身利益考慮，也會在食品質(zhì)量安全上嚴(yán)格把關(guān)。追溯體系和信息化管理平臺的建設(shè)，將大大增強商務(wù)主管部門為食品安全監(jiān)管部門支持和服務(wù)的能力，加大執(zhí)法監(jiān)管力度；還可以為消費者查詢和維權(quán)提供幫助，營造安全放心的消費環(huán)境。

（二）建設(shè)追溯體系，是發(fā)揮商務(wù)主管部門職能，加強流通行業(yè)管理的迫切需要。

實行索證索票和臺賬管理，是《食品安全法》規(guī)定的硬性措施。鼓勵和支持食品經(jīng)營者采用先進技術(shù)手段，記錄食品的來源、流向及相關(guān)信息，是《食品安全法》及其實施條例規(guī)定的重要原則?！妒称钒踩▽嵤l例》還規(guī)定了商務(wù)主管部門在食品經(jīng)營行業(yè)管理方面的職責(zé)。推動建設(shè)肉菜流通追溯體系，是商務(wù)主管部門實施行業(yè)管理的重要抓手，可以推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進食品經(jīng)營行業(yè)健康發(fā)展，對整個流通行業(yè)發(fā)展也十分重要。追溯體系建成后，流通信息的標(biāo)準(zhǔn)化、電子化就會實現(xiàn)，索證索票和臺賬管理就會更加規(guī)范，監(jiān)管部門的監(jiān)管效率會顯著提高，行業(yè)管理與執(zhí)法監(jiān)管的協(xié)作配合會更加密切，肉菜質(zhì)量安全就會更有保障，商務(wù)主管部門的作用也會更好地發(fā)揮。

建設(shè)肉菜流通追溯體系，也是商務(wù)部支持和保障城市“菜籃子”建設(shè)的一項重要措施。隨著城市化進程的不斷推進，目前大中城市肉菜供應(yīng)量平均70%以上來自外埠，本地菜比重持續(xù)下降，特別是北方城市本地菜比重更小，保障安全的任務(wù)更加艱巨。強化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，落實食品安全地方政府責(zé)任，在穩(wěn)定和提高城市自給能力的同時，要堅持全國“一盤棋”，否則每個城市、每個地區(qū)都會孤掌難鳴，出了問題也難以追溯源頭。建設(shè)追溯體系，就是為了順應(yīng)全國農(nóng)產(chǎn)品大流通的趨勢，消除“信息孤島”，逐步實現(xiàn)產(chǎn)、運、批、零全程的鏈?zhǔn)焦芾?，加強市場監(jiān)測及運行調(diào)控的準(zhǔn)確性和及時性，在保障供應(yīng)和質(zhì)量安全上為市長們提供服務(wù)，當(dāng)好幫手。

（三）建設(shè)追溯體系，是推進農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式的迫切需要。

近年來我國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通迅速發(fā)展，但總體上仍較落后，批發(fā)市場、集貿(mào)市場等傳統(tǒng)渠道仍承載著80%以上的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通量。流通組織化、信息化程度低，設(shè)施簡陋，方式粗放，98%以上的批發(fā)市場仍以現(xiàn)貨現(xiàn)金、一對一的對手交易為主；流通鏈條長、環(huán)節(jié)多，流通成本高、損耗大、效率低，質(zhì)量安全難以保障。以人民群眾最關(guān)心的食品質(zhì)量安全為主攻方向，以建設(shè)肉菜流通追溯體系為突破口，促進農(nóng)產(chǎn)品流通的現(xiàn)代化，是轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式的重要內(nèi)容。

最新研究表明，信息化已經(jīng)成為流通現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和流通方式創(chuàng)新的重要載體，發(fā)達國家流通業(yè)的技術(shù)應(yīng)用程度僅次于金融業(yè)。黨的十七屆五中全會強調(diào)，要堅持把科技進步和創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，為我們轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式指明了方向。信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)的深入發(fā)展，“物聯(lián)網(wǎng)”、“智慧地球”、“未來城市”等概念的提出，為我們提供了新的機遇和強大武器。建設(shè)追溯體系，就是要運用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動流通企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造，優(yōu)化肉菜流通交易和管理方式，促進連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式發(fā)展，提高肉菜流通的組織化程度；創(chuàng)建放心肉菜渠道品牌，擴大品牌化、包裝化、標(biāo)準(zhǔn)化肉菜的市場占有率；通過技術(shù)手段采集、分析、運用農(nóng)產(chǎn)品流通信息，穩(wěn)定以銷定產(chǎn)的協(xié)作關(guān)系，提高質(zhì)量安全監(jiān)管水平。總之，從肉菜到農(nóng)產(chǎn)品，從試點到覆蓋全國，以點帶面，流通信息化、現(xiàn)代化的步伐就會加快，流通發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就會大有希望。

2009年，商務(wù)部、財政部在全國10個省市開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)，上海、青島等部分城市探索建立豬肉質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)，取得了積極成效。有的城市還將追溯產(chǎn)品擴大到了蔬菜，進行了積極嘗試。特別是上海市，由于肉菜流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)起步較早，基礎(chǔ)較牢，效果也比較好，為我們開展試點積累了寶貴經(jīng)驗。這充分說明，開展肉菜流通追溯體系建設(shè)試點是有基礎(chǔ)的，實踐證明也是可行的。希望各位市長和各地商務(wù)主管部門的同志高度重視，增強信心，把這項利國利民的大事抓緊抓好。

二、建設(shè)肉菜流通追溯體系的基本思路和主要任務(wù)

商務(wù)部、財政部印發(fā)的肉菜流通追溯體系建設(shè)指導(dǎo)意見，是在充分調(diào)查研究、總結(jié)地方先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的。基本思路是，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，以信息技術(shù)為手段，以法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以發(fā)展現(xiàn)代流通方式為基礎(chǔ)，實現(xiàn)索證索票、購銷臺賬的電子化，切實提高肉菜質(zhì)量安全保障能力，加快流通現(xiàn)代化進程和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（一）以信息技術(shù)為手段，兼顧多樣性與統(tǒng)一性。

采用先進適用的信息技術(shù)是追溯體系建設(shè)的核心，沒有信息技術(shù)支撐，追溯體系的建設(shè)就成了無源之水、無本之木。在推進肉菜流通信息化的過程中，應(yīng)處理好多樣性與統(tǒng)一性的關(guān)系。多樣性是指信息采集手段和載體可以采用多種技術(shù)模式。當(dāng)前，無線射頻識別（RFID）、集成電路（IC）卡、條形碼以及互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和方式相對成熟。上海、青島、南京等地采用比較成熟、成本較低的集成電路技術(shù)，成都、無錫等地則采用成本相對較高的無線射頻識別技術(shù)。每個城市的市場發(fā)育程度、流通方式、管理和技術(shù)基礎(chǔ)、運行成本接受程度都有不同，各試點城市可根據(jù)自身實際，選擇不同的技術(shù)模式，盡快把追溯體系建立和運行起來。

統(tǒng)一性是指采集信息的內(nèi)容要統(tǒng)一，以滿足互聯(lián)互通要求。具體來說，要做到信息采集指標(biāo)、編碼規(guī)則、傳輸格式、接口規(guī)范、追溯規(guī)程在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“五統(tǒng)一”。肉菜是典型的全國大市場、大流通，建設(shè)追溯體系必須要著眼于實現(xiàn)全國流通信息的互聯(lián)互通，方案設(shè)計既要考慮近期的現(xiàn)實需要，更要考慮未來全國聯(lián)網(wǎng)的要求。如果各城市之間、各地區(qū)之間形成信息孤島，將來全國聯(lián)網(wǎng)就會難以實現(xiàn)；如果屆時重新改造或另起爐灶，就會造成巨大浪費。我們已經(jīng)起草了《全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范》，希望大家認(rèn)真研究，提出寶貴意見。我們還將制定專門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度和操作規(guī)范，為“五統(tǒng)一”提供支撐。

（二）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。

追溯體系是制度設(shè)計與技術(shù)應(yīng)用的統(tǒng)一體，需要完善的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)支撐。立法的關(guān)鍵和難點是解決建立追溯體系的直接法律依據(jù)問題，在法律尚未對追溯體系信息化做出明確規(guī)定的情況下，要堅持多層次立法。商務(wù)部將在推進和總結(jié)試點工作的基礎(chǔ)上，研究制定部門規(guī)章，或者修訂《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》，細(xì)化《食品安全法》及其實施條例的相關(guān)規(guī)定。上海、青島等地的經(jīng)驗表明，結(jié)合城市流通管理實際出臺地方性法規(guī)，是周期短、見效快的好辦法。上海市規(guī)定生豬及生豬產(chǎn)品產(chǎn)銷對接制度，青島市規(guī)定實行“備案登記、查驗換證、協(xié)議約束、品牌經(jīng)營、聯(lián)合監(jiān)管、全程追溯”為主線的肉品流通監(jiān)管新模式，為順利推進豬肉流通追溯體系建設(shè)提供了有力保障，值得其他城市學(xué)習(xí)借鑒。

標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通的重要基礎(chǔ)和抓手，也是追溯體系建設(shè)和運行的基本前提。沒有標(biāo)準(zhǔn)，追溯很難實現(xiàn)。我們正抓緊編制流通標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃，力爭3-5年內(nèi)全面完成主要農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。一是借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，合理確定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)框架體系，加快農(nóng)產(chǎn)品購銷要求、等級、包裝、標(biāo)識、儲存、保鮮、追溯等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。這項工作得到國家標(biāo)準(zhǔn)委的大力支持，2010年底前將有一批標(biāo)準(zhǔn)出臺。二是鼓勵流通企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）要求，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系（HACCP），申請相關(guān)質(zhì)量安全認(rèn)證，提高食品安全管理水平。三是完善法規(guī)政策，加強宣傳引導(dǎo)，加大標(biāo)準(zhǔn)實施力度，督促市場主辦者、經(jīng)營者嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行進貨查驗，強化市場準(zhǔn)入管理，逐步做到無法追溯來源的產(chǎn)品不允許上市，上市的都可以追溯。

（三）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實流通基礎(chǔ)。

追溯體系的建設(shè)與流通發(fā)展水平密切相關(guān)。流通基礎(chǔ)設(shè)施越完善、現(xiàn)代化程度越高，這項工作就越容易開展。近年來，商務(wù)部會同財政部先后開展了“雙百市場工程”、“標(biāo)準(zhǔn)化菜市場改造”、“農(nóng)超對接”、“放心肉服務(wù)體系建設(shè)”等工作，再加上各城市高度重視，積極推進，城市肉菜流通體系更加完善，為試點工作打下了良好基礎(chǔ)。但把追溯體系建設(shè)好，還有大量工作要做，尤其要抓好兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

從蔬菜來看，要著力抓好批發(fā)市場電子化統(tǒng)一結(jié)算。目前，80%以上的蔬菜通過批發(fā)市場進入城市。管住批發(fā)市場，就管住了城市蔬菜流通的主渠道。一方面，應(yīng)統(tǒng)一政策要求，將全部大型批發(fā)市場尤其是一級批發(fā)市場全部納入試點，否則，市場開辦者和經(jīng)營者就會有顧慮，擔(dān)心因不公平競爭而遭受損失；另一方面，應(yīng)在批發(fā)市場全部推行電子化統(tǒng)一結(jié)算，利用技術(shù)手段改造交易模式，從流程上強化對經(jīng)營主體的管理，確保監(jiān)管信息采集的真實性和有效性，從而滿足追溯的需要。據(jù)我們了解，一些批發(fā)市場和經(jīng)營戶擔(dān)心電子化結(jié)算后稅費增加、商業(yè)秘密得不到有效保護。這些問題還需進一步研究解決。

從肉類來說，要進一步提高屠宰行業(yè)集中度。建好肉類追溯體系，關(guān)鍵在于管住屠宰環(huán)節(jié)。目前，一些城市定點屠宰企業(yè)數(shù)量多，條件參差不齊，低水平惡性競爭嚴(yán)重。這個問題不解決，追溯體系很難建立起來，即使建起來也很難真正發(fā)揮作用。希望各地結(jié)合追溯體系建設(shè)需要，按照規(guī)劃壓縮定點屠宰企業(yè)數(shù)量，把產(chǎn)能進一步向規(guī)?；C械化、規(guī)范化的屠宰企業(yè)集中。昆明市利用調(diào)整城市布局的機會，將當(dāng)?shù)?2家定點屠宰企業(yè)縮減為4家，優(yōu)化了行業(yè)布局，淘汰了落后產(chǎn)能，提高了肉品質(zhì)量安全保障水平，值得學(xué)習(xí)借鑒。

（四）城市試點先行，逐步全面鋪開。

總體工作部署上，我們將堅持試點先行、重點突破。選擇城市試點主要是考慮：一是城市是肉菜主要銷區(qū)市場。按年人均消費豬肉40公斤、蔬菜120公斤計算，一個百萬人口城市年均肉菜消費量分別達到4000萬公斤和1.2億公斤。全國百萬人口以上城市120多個，消費人口聚集，一旦發(fā)生問題，危害面和社會影響面都相當(dāng)廣。二是城市批發(fā)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、超市等流通基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，建設(shè)追溯體系有良好的基礎(chǔ)。三是城市具有“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的體制優(yōu)勢。具體工作安排上，2010年，我們選擇上海、大連、青島等10個有一定基礎(chǔ)的城市，從肉菜“一葷一素”入手先行試點。下一步，我們將視情況把其他具備條件的大中城市納入試點，并逐步擴大到水果、水產(chǎn)品、豆制品等其他農(nóng)產(chǎn)品。今年未納入試點的城市，要做一些準(zhǔn)備工作或自行開展試點；沒有試點城市的?。▍^(qū)、市）可以根據(jù)自身情況和條件，選擇一些城市進行試點；已有試點任務(wù)的?。▍^(qū)、市）也可以適當(dāng)擴大范圍。

需要特別強調(diào)的是，除了在10個城市開展試點外，目前我們還在財政部的大力支持下，開展海南農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點，追溯體系建設(shè)是其中的一個重要方面。海南農(nóng)產(chǎn)品輻射全國，追溯體系建設(shè)更為復(fù)雜，但是要參照試點工作指導(dǎo)意見，研究符合海南特點的追溯體系，尤其要考慮將來與全國的對接問題。

三、關(guān)于試點工作的幾點要求

建設(shè)肉菜流通追溯體系，是一件打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大事，是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項需要不斷開拓進取的全新任務(wù)。大家要高度重視、精心組織，明確任務(wù)、突出重點，按照《商務(wù)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點指導(dǎo)意見的通知》（商秩字[2010]279號）精神和今天簽署的協(xié)議，把試點工作抓緊、抓實、抓出成效，為下一步向全國推廣進而實現(xiàn)追溯體系的網(wǎng)絡(luò)化和全覆蓋打下基礎(chǔ)，積累經(jīng)驗。

（一）要作為“一把手”工程全力推進。

強化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，是國務(wù)院的明確要求。與過去相比，現(xiàn)在市長們不僅要讓市民的“菜籃子”里面有肉有菜，還要讓肉菜質(zhì)量好、安全有保障。肉菜流通追溯體系建成了，市長們管好“菜籃子”會如虎添翼。因此，希望各試點城市把追溯體系建設(shè)納入“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制總體框架，作為“一把手”工程統(tǒng)籌推動。希望“一把手”親自掛帥，分管市長直接負(fù)責(zé)，建立以商務(wù)主管部門為樞紐，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機制，形成肉菜流通管理和質(zhì)量安全監(jiān)管齊抓共管的局面。

盡管試點的主體是城市，但省級商務(wù)主管部門的工作絲毫不能放松。要加大協(xié)調(diào)力度，為試點城市在資金、人才、制度設(shè)計等方面創(chuàng)造條件、提供支持。這項工作要盡可能地爭取主動，希望各位廳局長及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報。

（二）要進一步完善落實試點工作方案。

我國地域遼闊，各地情況千差萬別，國家出臺的任何一項政策措施，都不可能面面俱到。各試點城市要在把握政策實質(zhì)、遵守法律法規(guī)的前提下，認(rèn)真領(lǐng)會本次會議精神，學(xué)習(xí)借鑒上海等地的經(jīng)驗做法，進一步完善試點工作方案。要落實責(zé)任分工，明確目標(biāo)進度，細(xì)化配套措施，狠抓工作落實，加強監(jiān)督檢查，確保每一項任務(wù)落實到位。大家務(wù)必要開動腦筋、大膽實踐，創(chuàng)造性地開展工作。要及時發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，通過健全法律法規(guī)、加強制度建設(shè)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系，為追溯體系建設(shè)及運行提供有力保障。

（三）要大力推動現(xiàn)代流通體系建設(shè)。

追溯體系與現(xiàn)代流通體系建設(shè)相輔相成。各地要按照十七屆五中全會關(guān)于擴大內(nèi)需、建立擴大消費需求長效機制的要求，抓緊制定商務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并抓住國家推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的大好機遇，不斷完善流通基礎(chǔ)設(shè)施，著力推進連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，大力提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、包裝化經(jīng)營程度，提高流通現(xiàn)代化水平。省級商務(wù)主管部門要統(tǒng)籌兼顧，把指導(dǎo)推動追溯體系建設(shè)與“雙百市場工程”、“標(biāo)準(zhǔn)化菜市場改造”、“農(nóng)超對接”、“放心肉服務(wù)體系建設(shè)”結(jié)合起來，為試點城市提供支持。試點城市要把發(fā)展現(xiàn)代流通納入本市重點民生工程，切實加以推動。

（四）要加強經(jīng)費保障，嚴(yán)格資金使用管理。

近兩年，國家為應(yīng)對國際金融危機，實行積極的財政政策，中央財政并不寬裕。在這種情況下，2010年中央財政專門安排4億元資金用于追溯體系建設(shè)試點，是很不容易的，充分表明了黨中央、國務(wù)院對這項工作的高度重視，也充分表明財政部對這項工作的大力支持。但追溯體系的建設(shè)和運行需要大量投入，僅靠中央財政資金是不夠的，希望各試點城市安排必要的配套資金，確保追溯體系能夠建起來、用得上、可持續(xù)。

需要強調(diào)的是，財政資金都是納稅人的錢，我們決不能浪費挪用，更不能貪污腐敗。試點城市商務(wù)主管部門要密切配合財政部門，制定完善的資金管理辦法，切實用好管好資金，最大限度地發(fā)揮資金使用效益，從制度上防范奢侈浪費、貪污腐敗等行為。各級商務(wù)主管部門、財政部門要加強資金使用情況的監(jiān)督和檢查。

（五）要堅持政府推動，市場化運作。

肉菜流通追溯體系建設(shè)的過程，也是轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)動市場開辦者和經(jīng)營戶發(fā)揮主體作用、吸引消費者共同參與的過程，要堅持政府推動、市場化運作。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段，不能由政府部門大包大攬。發(fā)揮新聞媒體的力量，樹立積極參與追溯體系建設(shè)、肉菜質(zhì)量安全有保障的優(yōu)秀企業(yè)典型，引導(dǎo)消費者主動選購可追溯肉菜。還要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督作用，促進追溯體系不斷完善。

同志們，建設(shè)全國肉菜流通追溯體系功在當(dāng)代、利在千秋，人民期盼、任重道遠(yuǎn)。我們要以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，真抓實干，大膽探索，開拓創(chuàng)新，把這項工作認(rèn)真抓好，為改善民生和促進流通現(xiàn)代化做出新的、更大的貢獻。

謝謝大家。