第一篇：2018——2019關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的實(shí)施意見

關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的實(shí)施意見

發(fā)揮實(shí)體書店特別是新華書店等骨干發(fā)行企業(yè)在促進(jìn)城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場繁榮、鞏固先進(jìn)文化傳播陣地、推動全民閱讀、建設(shè)書香社會、提高全民族素質(zhì)重要作用。下面就是小編帶來的關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的實(shí)施意見，有興趣的可以看一看。

為深入貫徹落實(shí)中宣部、國家新聞出版廣電總局等11部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見》（新廣出發(fā)〔2016〕46號）精神，充分發(fā)揮實(shí)體書店特別是新華書店等骨干發(fā)行企業(yè)在促進(jìn)城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場繁榮、鞏固先進(jìn)文化傳播陣地、推動全民閱讀、建設(shè)書香社會、提高全民族素質(zhì)等方面的重要作用，結(jié)合我省“十三五”文化強(qiáng)省規(guī)劃及發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢牢把握中國特色社會主義文化精髓，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的工作導(dǎo)向，堅持以人民為中心的工作方針，堅持把社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會效

益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能多元的實(shí)體書店體系，不斷提升實(shí)體書店的服務(wù)力、創(chuàng)新力和競爭力，豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好地滿足三晉人民對美好生活向往的文化需求。

（二）基本原則

堅持改革創(chuàng)新。以改革激發(fā)市場活力，以創(chuàng)新增強(qiáng)經(jīng)營能力，著力解決制約實(shí)體書店發(fā)展的關(guān)鍵問題，推動實(shí)體書店經(jīng)營模式創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

發(fā)揮市場功能。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展趨勢，積極培育壯大多元市場主體，鼓勵吸引社會資本進(jìn)入，充分調(diào)動發(fā)展實(shí)體書店的積極性和創(chuàng)造性。

加強(qiáng)政府作用。發(fā)揮好政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、行業(yè)服務(wù)中的作用，積極培育壯大多元市場主體，營造公平競爭、開放有序的市場環(huán)境，大力支持實(shí)體書店發(fā)展。

注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮各地各部門作用，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，研究并推動扶持實(shí)體書店各項(xiàng)政策落地落實(shí)，形成推動實(shí)體書店發(fā)展合力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

按照全面建成小康社會的總體要求，推動實(shí)體書店與全省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)過三年的努力，基本建成以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)為主要業(yè)態(tài)，以閱讀服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展、復(fù)合經(jīng)營為主要特征，以大型書城為中心，各類特色書店相配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)書店、校園書店為延伸的布局合理、體系完善、貫通城鄉(xiāng)的出版物流通網(wǎng)絡(luò)，形成布局合理、功能完善、主業(yè)突出、經(jīng)營多元、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)化的實(shí)體書店發(fā)展格局，使全省實(shí)體書店發(fā)展達(dá)到全國中等水平，實(shí)現(xiàn)實(shí)體書店網(wǎng)點(diǎn)總量與出版物銷售額穩(wěn)步增長。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)實(shí)體書店網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。按照城市人口規(guī)模和實(shí)際需求，結(jié)合公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，合理規(guī)劃并推動與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的實(shí)體書店建設(shè)。

重點(diǎn)打造城市文化地標(biāo)。到2023年，各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等條件，建設(shè)布局合理、數(shù)量規(guī)模適宜的實(shí)體書店。鼓勵新華書店、郵政報刊等骨干發(fā)行企業(yè)大力拓展經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。支持連鎖書店、專業(yè)書店、社區(qū)便民書店、自動售書店、書報刊亭發(fā)展。支持大型商貿(mào)、餐飲、服務(wù)連鎖企業(yè)開展出版物經(jīng)營業(yè)務(wù)。

加強(qiáng)農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。推動新華書店、郵政農(nóng)村連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)

家書屋、供銷合作社、郵政局所、便民超市、電商服務(wù)站點(diǎn)等設(shè)立農(nóng)村出版物網(wǎng)絡(luò)代購點(diǎn)。支持實(shí)體書店深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)常性地開展流動售書、送書下鄉(xiāng)、出版物捐贈等活動。

推動校園書店建設(shè)。鼓勵在規(guī)模較大和有條件的中小學(xué)校園內(nèi)及周邊開設(shè)注重社會效益的實(shí)體書店，力爭在2020年前各縣（市、區(qū)）至少有三家中小學(xué)校園書店。引導(dǎo)和推動高校校園書店建設(shè)，鼓勵出版物發(fā)行企業(yè)參與高校書店建設(shè)，力爭到2020年全省各高校校園書店全覆蓋。支持校園書店開展讀書活動。

（二）創(chuàng)新實(shí)體書店經(jīng)營發(fā)展模式。積極培育壯大市場主體，推動新華書店等國有實(shí)體書店大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)，支持大型書城升級改造，著力建設(shè)成為以圖書推介和閱讀體驗(yàn)為業(yè)態(tài)核心，相關(guān)文化產(chǎn)品和周邊服務(wù)功能完善，集閱讀推廣、展示銷售、學(xué)習(xí)交流、文化休閑、創(chuàng)意生活等功能為一體的綜合性文化體驗(yàn)消費(fèi)中心。連鎖書店要完善物流配送體系和統(tǒng)一供貨機(jī)制，擴(kuò)大連鎖范圍，形成品牌優(yōu)勢。支持知名民營書店做優(yōu)做強(qiáng)，突出文化創(chuàng)意和品牌效應(yīng)，改善閱讀設(shè)施和配套服務(wù)，營造優(yōu)質(zhì)閱讀空間。鼓勵中小書店向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展，開辦少兒書店、藝術(shù)書店、交換書店、咖啡書吧等專業(yè)、特色書店。鼓勵紅色、古舊、民俗、景區(qū)等特色書店發(fā)展。鼓勵在醫(yī)院、機(jī)場、車站、碼頭和高速公路服務(wù)區(qū)等人群聚集區(qū)域開辦書店，設(shè)立自動售書

機(jī)。鼓勵實(shí)體書店延長營業(yè)時間，開辦24小時書店。鼓勵實(shí)體書店與圖書館合作運(yùn)營，設(shè)立借閱平臺和免費(fèi)閱讀場所，探索出版物銷售、借閱融合發(fā)展的新模式。支持實(shí)體書店進(jìn)一步融入科教產(chǎn)品、文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計、藝術(shù)展覽、教育培訓(xùn)等相關(guān)行業(yè)，建設(shè)復(fù)合式文化消費(fèi)場所。

（三）推動實(shí)體書店與網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、數(shù)字印刷等新技術(shù)手段，推進(jìn)傳統(tǒng)書店轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展。鼓勵大中型書城和有條件的實(shí)體書店，完善信息智能化基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)店面場景化、立體化、智能化展示功能，探索“無人書店”建設(shè)，打造新一代“智慧書城”。支持實(shí)體書店拓展網(wǎng)絡(luò)發(fā)行業(yè)務(wù)，開發(fā)官方網(wǎng)站、微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，完善信息推送、數(shù)據(jù)分析、移動支付、在線互動、個性訂制等功能，實(shí)現(xiàn)線上線下互動協(xié)同發(fā)展。推動實(shí)體書店與電商在區(qū)域配送、平臺共享、網(wǎng)點(diǎn)共建等方面優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，探索“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等經(jīng)營方式。鼓勵實(shí)體書店探索“按需印刷”、“前店后廠”等新的商業(yè)模式，形成以讀者為中心，作者、出版社、實(shí)體書店緊密聯(lián)系的新格局。

（四）提升實(shí)體書店信息化標(biāo)準(zhǔn)化水平。結(jié)合“智慧城市”等重大信息工程建設(shè)，深入實(shí)施文化信息資源共享，鼓勵實(shí)體書店運(yùn)用大數(shù)據(jù)建立面向社會的信息共享平臺，降

低流通各環(huán)節(jié)運(yùn)營成本，優(yōu)化傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，貫通配送信息鏈，提升流通效能，逐步實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理模式向信息化管理模式轉(zhuǎn)變。推動實(shí)體書店完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，以現(xiàn)代物流和信息技術(shù)為核心，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高經(jīng)營質(zhì)量和效率。鼓勵實(shí)體書店積極探索第三方物流業(yè)務(wù)，以現(xiàn)代信息管理技術(shù)為基礎(chǔ)，利用萬村千鄉(xiāng)農(nóng)家店、郵政、供銷等商業(yè)流通體系，努力形成布局合理、智慧便捷、互聯(lián)互通的配送網(wǎng)絡(luò)，提高出版物流通配送能力。

（五）加大實(shí)體書店優(yōu)秀出版物供給。充分發(fā)揮實(shí)體書店傳播先進(jìn)文化的陣地作用，引導(dǎo)實(shí)體書店采購供應(yīng)宣傳黨的理論和路線方針政策、弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的重點(diǎn)出版物，有利于提高人民群眾知識文化水平、滿足人民群眾精神文化需求的優(yōu)秀出版物，有助于推動科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的最新出版物，有利于體現(xiàn)***悠久歷史文化、紅色革命文化、晉商誠信文化和反映***經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就的晉版出版物，采取多種形式做好宣傳推介和展示銷售工作。鼓勵實(shí)體書店發(fā)揮資源優(yōu)勢，與出版社協(xié)同進(jìn)行選題策劃、創(chuàng)意研發(fā)，突出***本土特色，擴(kuò)大社會效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的優(yōu)秀出版物供給。

（六）更好發(fā)揮實(shí)體書店的社會服務(wù)功能。鼓勵實(shí)體書店積極參與文化強(qiáng)省建設(shè)，參加文化下鄉(xiāng)、全民閱讀、農(nóng)家書屋建設(shè)、文化惠民消費(fèi)等公共文化服務(wù)活動，開展圖

書展銷、作家見面會、名家講座、好書推薦、讀書沙龍、讀書征文、演講比賽等多種形式的群眾性讀書文化活動，開展向貧困群體、留守兒童捐贈圖書等公益活動。鼓勵實(shí)體書店參與“全民閱讀月”、“書香漫晉”、“全民閱讀報刊行”、“人間四月讀書天”等具有全省影響力的閱讀活動，著力打造“書香三晉·文化***”品牌。支持實(shí)體書店進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、家庭、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)、軍營等開展文化服務(wù)活動，對引領(lǐng)全民閱讀具有示范導(dǎo)向作用的實(shí)體書店，政府應(yīng)按一定標(biāo)準(zhǔn)給予財政扶持。支持實(shí)體書店參與政府購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目，有條件的地方探索向城鄉(xiāng)低收入困難群眾發(fā)放購書券或?qū)щy群眾購書給予一定補(bǔ)貼，保障基本文化民生，拉動實(shí)體書店消費(fèi)。鼓勵實(shí)體書店設(shè)立晉版圖書展示銷售專區(qū)，推動三晉文化傳播。

三、政策措施

（一）完善規(guī)劃和土地政策。將實(shí)體書店建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入基層宣傳思想文化工作考核評價體系，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明校園考核評價體系。落實(shí)中央城市工作會議精神，推動實(shí)體書店在城市文化功能區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，落實(shí)好城鎮(zhèn)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的要求，合理規(guī)劃，為實(shí)體書店預(yù)留經(jīng)營場所。加強(qiáng)政府引

導(dǎo)，鼓勵現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施、綜合性商業(yè)設(shè)施、房地產(chǎn)企業(yè)等為具有較強(qiáng)經(jīng)營發(fā)展能力和社會影響力的實(shí)體書店提供免租金或低租金的經(jīng)營場所。加大對農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的規(guī)劃和財政支持力度，加快實(shí)現(xiàn)實(shí)體書店網(wǎng)點(diǎn)和出版物代銷代購點(diǎn)覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)，解決城鄉(xiāng)不均衡的問題。將開辦校園書店作為學(xué)校思想政治建設(shè)和文化建設(shè)的重要內(nèi)容，教育部門要加強(qiáng)對高校校園書店的整體規(guī)劃，各高校要從場地、租金等方面給予支持和優(yōu)惠。

（二）加強(qiáng)財稅和金融扶持。進(jìn)一步加大財政資金扶持實(shí)體書店的力度，完善標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化方法，更好發(fā)揮杠桿作用。通過省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對實(shí)體書店創(chuàng)新經(jīng)營項(xiàng)目和特色中小書店轉(zhuǎn)型發(fā)展以獎勵、貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式給予支持，重點(diǎn)扶持一批具有示范引領(lǐng)作用的品牌實(shí)體書店做優(yōu)做強(qiáng)；加大對農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的財政支持力度，對新華書店等發(fā)行企業(yè)的農(nóng)村連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和相關(guān)的物流、信息等配套項(xiàng)目給予補(bǔ)助；對長期堅持立足農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)秀實(shí)體書店給予獎勵。落實(shí)圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)免增值稅政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，針對中小書店經(jīng)營特點(diǎn)和融資需求，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵社會資本為中小書店發(fā)展提供資金支持。

（三）推進(jìn)簡政放權(quán)。深化政府職能轉(zhuǎn)變，著力落實(shí)單位和個人開辦實(shí)體書店“先照后證”改革要求，減少

審批項(xiàng)目，簡化審批程序，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時限。連鎖企業(yè)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)，其非法人直營門店可直接憑企業(yè)總部獲取的許可文件復(fù)印件到許可轄區(qū)內(nèi)門店所在地主管部門備案。對實(shí)體書店開展其他經(jīng)營業(yè)務(wù)的，提供便利的工商登記注冊服務(wù)。通過降低市場準(zhǔn)入門檻，吸引更多的社會資本開辦實(shí)體書店。

（四）規(guī)范市場秩序。相關(guān)單位部門切實(shí)肩負(fù)起屬地監(jiān)管責(zé)任，加大出版物市場管理力度，加強(qiáng)對出版物批發(fā)市場、實(shí)體書店、網(wǎng)絡(luò)書店、出版物展示展銷活動等的執(zhí)法檢查。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違禁出版物、非法出版物的銷售行為，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定出版、發(fā)行教材，從非法渠道購買、使用盜版教材的行為；嚴(yán)肅查處違反規(guī)定出版發(fā)行中小學(xué)教輔材料，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)校或?qū)W生購買教輔材料等行為。完善圖書市場價格管理機(jī)制，打擊惡意打折、無序競爭行為，為實(shí)體書店發(fā)展?fàn)I造公平有序的市場環(huán)境。加強(qiáng)實(shí)體書店誠信體系建設(shè)，完善實(shí)體書店信用信息征集、披露和應(yīng)用制度，充分利用***省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”，對受到行政處罰的企業(yè)進(jìn)行公示。

（五）強(qiáng)化組織實(shí)施。各級黨委宣傳部、新聞出版廣電行政管理部門要會同發(fā)展改革委、教育、財政、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、商務(wù)、文化、中國人民銀行、國稅、工商等部門，切實(shí)加強(qiáng)對推進(jìn)實(shí)體書店發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化分工，密切配合，定期研究解決問題，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到實(shí)處、取得實(shí)效，形成齊抓共管、共同推進(jìn)實(shí)體書店持續(xù)健康發(fā)展的良好工作格局。

第二篇：實(shí)體書店發(fā)展的政策支持方式選擇

實(shí)體書店發(fā)展的政策支持方式選擇

李桂君 李琳 出版發(fā)行研究

實(shí)體書店是相對于網(wǎng)絡(luò)書店的概念。近年來我國實(shí)體書店的生存與發(fā)展面臨著巨大困難，實(shí)體書店服務(wù)的覆蓋范圍逐步萎縮。然而隨著城市的發(fā)展和居民文化需求層次的提高，實(shí)體書店在文化傳播方面發(fā)揮著越來越重要的作用。實(shí)體書店的存在和發(fā)展凝聚了文化氣質(zhì)，體現(xiàn)了其所在城市的底蘊(yùn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，實(shí)體書店有較強(qiáng)的外部性，對社會其他方面的福利所產(chǎn)生的效果并沒有從圖書銷售的貨幣價值或市場交易中反映出來。因此，單純的市場調(diào)節(jié)并不能在這個領(lǐng)域充分發(fā)揮資源優(yōu)化配置的作用，將實(shí)體書店作為經(jīng)營性文化設(shè)施對待的同時，應(yīng)充分考慮其外部性，特別是政府政策的規(guī)劃與引導(dǎo)必不可少。

目前從政策支持方式角度對實(shí)體書店進(jìn)行的研究并不多，本文針對實(shí)體書店的外部性，對比分析政策支持其發(fā)展的方式，結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)實(shí)情況提出政策支持方式選擇的建議，希冀為中國實(shí)體書店的發(fā)展提供支持。

一、國外政策支持主要方式簡析

目前，國外基本上形成了比較成熟的支持實(shí)體書店發(fā)展的政策體系，主要包括信貸措施、財政撥款和補(bǔ)貼、出版物價格制度、稅收優(yōu)惠等措施。因各國有不同的社會文化背景，其具體實(shí)施的政策選擇會有所區(qū)別，如表1所示。

表1 國外實(shí)體書店發(fā)展的政策措施選擇

政策措施 實(shí)施的國家

信貸措施 法國政府提供貸款保證金，并給予放寬貸款期、低利率等優(yōu)惠條件

日本成立專門針對中小企業(yè)（包括中小書店）的政府金融機(jī)構(gòu)

財政撥款和補(bǔ)貼 英國建立相關(guān)基金及出版支持項(xiàng)目

加拿大為實(shí)體書店提供各種直接援助項(xiàng)目和控制措施支持

法國實(shí)體書店經(jīng)國家出版中心資助書商委員會審批，可以從國家出版中心直接得到財政支持

出版物價格制度 法國《雅客·朗法》實(shí)行統(tǒng)一書價，并頒布《關(guān)于違反〈雅客·朗法〉的懲罰條例》，對違反該法律的行為進(jìn)行處罰

德國書商協(xié)會實(shí)行約定價格（Preisbindung）制度上述政策措施根據(jù)實(shí)施目的的不同，又可以進(jìn)一步細(xì)分為9種主要的政策支持方式，包括：（1）稅收優(yōu)惠（增值稅、所得稅等）；（2）政府資助；（3）財政補(bǔ)貼；（4）租金減免；（5）信貸措施；（6）資源整合；（7）

定價制度；（8）需求引導(dǎo)；（9）拓寬出版市場準(zhǔn)入。其中，稅收優(yōu)惠將間接減少政府的財政收入，在一定程度上可以看成是政府的一種支出。政府資助與財政補(bǔ)貼有一定的區(qū)別，前者旨在提高企業(yè)的運(yùn)營效率，后者旨在彌補(bǔ)企業(yè)利益與社會利益之差以維持企業(yè)的生存。資源整合是指政府鼓勵有能力的企業(yè)通過注資等方式支持在文化設(shè)施布局、滿足居民需求方面發(fā)揮重要作用的實(shí)體書店，屬于政府支持下的企業(yè)資源集中的方式。需求引導(dǎo)是指文化部門通過主辦的讀書征文、圖書節(jié)等文化活動，推進(jìn)市民的閱讀活動，進(jìn)而增加居民對實(shí)體書店需求的支持方式。這些政策支持方式在實(shí)施中各有優(yōu)劣，如表2所示。

表2 各種政策支持方式的優(yōu)劣勢比較

序號政策支持方式優(yōu)勢劣勢稅收優(yōu)惠（增值稅、所得稅等）范圍廣、效果顯著 政策制定過程復(fù)雜，涉及資源在國民經(jīng)濟(jì)各部門的再分配政府資助 直接解決書店運(yùn)營的資金問題 需專門機(jī)構(gòu)執(zhí)行，多種政策配合財政補(bǔ)貼 對書店的外部性給予一定的補(bǔ)償，維持其基本生存 政策執(zhí)行成本較高，對行業(yè)內(nèi)在能力的提升作用不大租金減免 有效解決租金成本高問題、緩解生存壓力 政策執(zhí)行成本較高，對行業(yè)內(nèi)在能力的提升作用不大信貸措施 直接解決書店運(yùn)營的資金問題 有融資風(fēng)險，需多部門、多種政策配合資源整合 優(yōu)化資源配置，形成獨(dú)立有特色的書店品牌 過程復(fù)雜、整合進(jìn)程較慢、結(jié)果難以預(yù)計定價制度 有利于中小書店的生存 可能降低大書店積極經(jīng)營心態(tài)，導(dǎo)致其缺乏特色服務(wù)，無法滿足居民的文化享受，且需要相關(guān)政策配合需求引導(dǎo) 從根本上增加居民的購書需求，提高購買力，擴(kuò)展行業(yè)發(fā)展空間 見效慢，需長期執(zhí)行拓寬出版市場準(zhǔn)入 增加書店利潤來源 影響范圍波及出版市場，需要相關(guān)制度規(guī)范的保證

二、中國實(shí)體書店政策支持方式選擇的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

由于實(shí)體書店的外部性，其健康發(fā)展必然依賴于政府的政策支持。根據(jù)中國實(shí)體書店發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行政策選擇，將決定政策的效果。我們認(rèn)為選擇政策支持方式需要考慮三個主要原則：

第一個原則是問題導(dǎo)向原則，即選擇的支持政策應(yīng)能夠很好地解決實(shí)體書店生存和發(fā)展

中存在的問題；第二個原則是政策穩(wěn)定性原則，即政策應(yīng)具有長效機(jī)制；第三個原則是實(shí)施簡便原則，即選擇的政策具備實(shí)施的條件，而且便于操作。

這三個原則是政策選擇的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。應(yīng)該說上述9種政策支持方式均能夠一定程度地解決實(shí)體書店所面臨的問題，但是在三個原則方面表現(xiàn)出差異。如稅收優(yōu)惠政策一旦實(shí)施將具有長效機(jī)制，但是該政策的實(shí)施需要充分的醞釀，涉及諸多部門的協(xié)調(diào)，短期內(nèi)難以發(fā)揮作用。需求引導(dǎo)的方式也能形成政策的長效機(jī)制，但與稅收優(yōu)惠政策不同，它較易于實(shí)施，可以從根本上提高實(shí)體書店發(fā)展的信心，拓展其發(fā)展空間，但它也是一個長期的過程，見效較慢。而信貸措施、財政補(bǔ)貼和政府資助等方式，雖然都屬于短期能夠見效的政策方式，但是涉及的相關(guān)配套政策都比較多，政策效果的不確定性比較高。因此，為了更好地發(fā)揮實(shí)體書店政策效果，應(yīng)該在充分考慮中國實(shí)體書店發(fā)展現(xiàn)實(shí)環(huán)境與依據(jù)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各種政策方式之間的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)互補(bǔ)。

三、實(shí)體書店發(fā)展的政策支持方式的建議

中國實(shí)體書店的發(fā)展需要政策支持，其整體思路應(yīng)該是基于上述政策支持方式的優(yōu)劣勢分析，考慮政策支持方式選擇的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，明確政策措施的長期、中期和短期目標(biāo)，有計劃、有步驟地采取必要的支持方式，以保證實(shí)體書店的運(yùn)營滿足居民的文化需求和城市的規(guī)劃發(fā)展，最終形成形式多樣、各具特色、廣泛覆蓋的實(shí)體書店服務(wù)體系。

（一）短期——保證實(shí)體書店存量

財政補(bǔ)貼、政府資助可以在較短的時間內(nèi)切實(shí)解決實(shí)體書店的生存及運(yùn)營問題；一定的需求引導(dǎo)在提高居民閱讀需求的同時，有助于書店的文化定位，促進(jìn)書店的品牌建設(shè)，鑒于其效果的潛移默化，需要政府在一開始就采取必要的鼓勵政策。

1．有選擇地提供財政援助，維持中小型書店生存發(fā)展

任何一個大型的書城，包括連鎖書店的輻射半徑都是有限的，無法完全覆蓋一個城市，為了便利居民的外出購書，政府應(yīng)保護(hù)符合城市文化設(shè)施布局要求的中小書店的生存和發(fā)展，對符合城市文化特征，具有歷史意義的特色書店，可以考慮提供財政援助，包括財政補(bǔ)貼或是政府資助。如法國政府給予處境艱難的中小型書店直接的財政援助，1995年法國文化部長和商企部長還共同簽署了一項(xiàng)資助小書店的協(xié)議，每年從連鎖書店上繳的稅費(fèi)中提取3億法郎資助小書店，以防中小書店被連鎖店擠垮，影響城市社區(qū)的文化氛圍。

2．建立相關(guān)資助項(xiàng)目基金，支持書店文化導(dǎo)向活動

實(shí)體書店提供的不僅是圖書，更是文化表達(dá)的場所，具有一定的社會公益性，因此對于符合國家文化政策要求的項(xiàng)目應(yīng)該給予一定的鼓勵和支持。采取設(shè)立中小書店發(fā)展基金、技術(shù)改造基金或是特殊項(xiàng)目資助基金的措施。如英國政府就采取申報項(xiàng)目與建立基金相結(jié)合的辦法，符合國家政策的大項(xiàng)目，如開展“世界圖書日”活動等，經(jīng)行業(yè)協(xié)會或企業(yè)申報獲準(zhǔn)后，可以得到國家每年列入計劃的財政撥款；另外對于一些具體的項(xiàng)目，可以由企業(yè)申請專項(xiàng)基金，根據(jù)國家有關(guān)政策或法律獲得批準(zhǔn)后，可以籌集社會資金，也可以獲得部分的政府投入。這將有助于提升閱讀氛圍，間接提高居民對實(shí)體書店的需求。中國出版科學(xué)研究所第七次國民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示，全民閱讀活動方面，只有5.6%的國民知道身邊有閱讀活動或讀書節(jié)，有74.4%的國民表示身邊沒有閱讀活動或讀書節(jié)，另有20.0%的國民表示不知道身邊是否舉辦過閱讀活動。我國國民對當(dāng)?shù)嘏e辦閱讀活動的呼聲較高，65.5%的國民希望當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門舉辦閱讀活動。這說明有必要加大在全國開展全民閱讀活動的力度。

（二）中期——提高實(shí)體書店的經(jīng)營效率

針對實(shí)體書店運(yùn)營過程中租金成本過高，資金回收慢等問題，適當(dāng)?shù)牡刈鈨?yōu)惠和良好的融資服務(wù)可以為提高實(shí)體書店的經(jīng)營效率創(chuàng)造有利條件。

1．鼓勵資源整合，提高參與市場積極性

在尊重圖書零售企業(yè)自主權(quán)和自身發(fā)展規(guī)律與特點(diǎn)的同時，政府可以鼓勵有能力的企業(yè)通過注資等方式支持實(shí)體書店的經(jīng)營，并通過相關(guān)部門對整合過程和結(jié)果進(jìn)行必要的監(jiān)督，以形成一套透明、高效的支持機(jī)制，培育一種積極向上的發(fā)展環(huán)境。

2．完善信貸服務(wù)體系，破除資金瓶頸

國內(nèi)除對國有大型書店建設(shè)資金貸款提供貼息外，大多數(shù)中小型書店難以獲得信貸支持，因而其經(jīng)營的資金鏈較為脆弱；而在國外，政府為實(shí)體書店提供了較好的信貸支持。法國政府與出版業(yè)界的相互擔(dān)保公司建立了特殊擔(dān)?；饡员ＷC出版商和書商從銀行獲得貸款，還為它們的貸款給予優(yōu)惠條件，如優(yōu)先貸款、放寬貸款期、低利率等。因此可以看出，完善信貸服務(wù)體系，有助于破解實(shí)體書店發(fā)展的資金瓶頸。

3．實(shí)行租金優(yōu)惠政策，穩(wěn)定書店運(yùn)營

租金上漲問題已成為制約國內(nèi)實(shí)體書店發(fā)展的重要因素，如開業(yè)10年的上海季風(fēng)書園陜西南路地鐵站總店，曾因租金上漲而險遭關(guān)門，最終地鐵公司迫于社會各方壓力，以較為優(yōu)惠的價格與季風(fēng)書園續(xù)簽了3年合約，才使季風(fēng)書園繼續(xù)留在原址經(jīng)營。對此，政府可以根據(jù)城市文化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的需要，為符合文化設(shè)施建設(shè)要求的實(shí)體書店提供一定的租金優(yōu)惠，鼓勵中小書店與鄰近的文化功能設(shè)施相互協(xié)同、共同發(fā)展。

（三）長期——形成有利于行業(yè)發(fā)展的制度體系

1．出臺稅收優(yōu)惠等政策，提高盈利水平

在國外，許多國家對書業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，英國、印度、澳大利亞、挪威、加拿大等國，都對圖書免征增值稅。法國和德國對圖書商品征收的增值稅遠(yuǎn)低于其他商品，而我國目前還只是分時段，對全國縣及縣以下新華書店和農(nóng)村供銷社在本地銷售的出版物免征增值稅，對新華書店組建的發(fā)行集團(tuán)或原新華書店改制而成的連鎖經(jīng)營企業(yè)，其縣及縣以下網(wǎng)點(diǎn)在本地銷售的出版物，免征增值稅。相比之下，免征或少征增值稅的范圍過窄、支持力度還很不夠。國內(nèi)可以考慮在更大的范圍內(nèi)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，以保證行業(yè)運(yùn)行的穩(wěn)定性。

2．規(guī)范定價制度，保護(hù)流通領(lǐng)域的多樣性

約定價格制度是國外政府規(guī)范書業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，1887年德國書商協(xié)會為維護(hù)本行業(yè)的利益和在行業(yè)內(nèi)建立正當(dāng)競爭機(jī)制，制定了約定價格制度。通常該價格機(jī)制的執(zhí)行過程，首先由書業(yè)協(xié)會統(tǒng)一規(guī)定批發(fā)價格；而零售價則由出版社對書店的規(guī)定價或出版社與書店的“建議價”構(gòu)成。出版社確定一本圖書價格的主要依據(jù)是：生產(chǎn)成本（主要是作者所要的版稅）、市場調(diào)查讀者的期望價格、紙張種類及印數(shù)。根據(jù)國內(nèi)圖書市場的現(xiàn)狀，為了控制圖書發(fā)行銷售領(lǐng)域的不良競爭，促使書店將競爭轉(zhuǎn)移到改進(jìn)服務(wù)水平以吸引更多讀者、提高效率的正常發(fā)展軌道，政府可以借鑒上述經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國圖書零售市場的具體情況制定合理的價格制度。

實(shí)體書店不僅僅是經(jīng)營性的文化設(shè)施，也是文化傳播與共享的載體，其外部性決定了“無形的手”并不能在這個領(lǐng)域充分發(fā)揮資源配置的作用，因而政府的規(guī)劃、引導(dǎo)、扶持，對實(shí)體書店的生存與發(fā)展意義重大。政府支持實(shí)體書店發(fā)展的方式應(yīng)該長期、中期、短期目標(biāo)相結(jié)合，根據(jù)具體目標(biāo)，有計劃、有步驟地采取必要的支持手段，從而保證實(shí)體書店的運(yùn)營滿足居民的文化需求和城市的規(guī)劃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］孫月沐． 中國書業(yè)報告（2009—2010）［M］.商務(wù)印書館，2010．

［2］鐘芳玲． 書店風(fēng)景［M］.中央編譯出版社，2009．

［3］薛嚴(yán)麗． 出版改革需要完善的三個政策環(huán)境［J］． 出版發(fā)行研究，2009（12）．

［4］趙慧，劉輝． 中美高等教育財政撥款體制比較研究及啟示［J］.世界教育信息，2010（6）．

［5］郝振?。?國際出版業(yè)發(fā)展報告2008版［M］.中國書籍出版社，2008．

圖書試用網(wǎng)圖書營銷新媒體精彩推薦

第三篇：實(shí)體書店怎么活

數(shù)字化大潮來襲，光合作用、風(fēng)入松、季風(fēng)書店這些知名的民營書店如多米諾牌一般倒下，或死去或等待重生，據(jù)不完全統(tǒng)計，在過去的十年，近五成民營書店倒閉。隨著數(shù)字化大趨勢的來臨，實(shí)體書店將會走向何方？

而在媒體多在探討實(shí)體書店的生存之困時，看似沉默的國有連鎖經(jīng)營的書店其實(shí)并不平靜。

《第一財經(jīng)日報》記者獲得的一個相對比較準(zhǔn)確的信息是，近幾年，隨著文化消費(fèi)的增加，實(shí)體書店圖書銷售仍是增速，保持在20%左右。

但也有相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，據(jù)圖書線上零售占整體圖書零售市場不少于30%份額，增速35%以上，每年增加9%的市場份額，預(yù)計最晚到2013年和線下平分。

民營書店的艱難轉(zhuǎn)身

但這種占有絕對優(yōu)勢的傳統(tǒng)增長速度并沒有在民營實(shí)體書店顯現(xiàn)。

去年7月，擁有17年歷史的北京著名獨(dú)立書店風(fēng)入松貼出了停業(yè)通知；7月底，上海季風(fēng)書店也傳來關(guān)閉的消息；10月，光合作用因資金鏈斷裂暫時關(guān)張。

“傳統(tǒng)實(shí)體書店，成本高、人流小?！备＝ǘ际兄馕幕瘋鞑ビ邢薰径麻L蔡余海告訴本報記者。

有民營書店的負(fù)責(zé)人曾透露，近年來物業(yè)成本大幅上升，而圖書銷量下滑40%。

而除去高額的房租成本、人力資源成本、倉儲成本，民營書店難以獲得眾多優(yōu)惠政策的支持。和其他行業(yè)一樣的稅收負(fù)擔(dān)不斷成為實(shí)體書店失去競爭力的壓力所在。國有書店享受稅收返還、免除房租和教材銷售的優(yōu)勢，網(wǎng)絡(luò)書店倉儲量大、折扣誘人、進(jìn)貨優(yōu)惠的便利，加之愈演愈烈的數(shù)字出版蓬勃發(fā)展，多重壓力下，民營書店生存很艱難。

但民營書店還是要咬牙活下去。

2011年12月20日，光合作用書房董事長孫池第一次正式面對媒體，她宣布了光合作用重生的計劃。未來，光合作用的商業(yè)模式，除繼續(xù)保留實(shí)體書店外，還將增設(shè)品牌推廣媒介和進(jìn)軍電子書市場。

與此同時，光合作用書房陸續(xù)與九家圖書供應(yīng)商達(dá)成調(diào)解協(xié)議，同意分期還款。九家原告單位均接受了光合作用書房的調(diào)解協(xié)議，欠款將以打折或分期還款的方式償還。

傳統(tǒng)模式的探索

其實(shí)，無論是光合作用還是新華文軒，都在探索適應(yīng)未來發(fā)展之路。不同的是，彼此的艱難程度不同，在國內(nèi)剛剛開始的商超模式又會怎樣呢?

“商超模式，在臺灣發(fā)展很成熟。每個禮拜，超市大多數(shù)人都會去，去書店購書或者網(wǎng)購也都未必每周都去，因?yàn)槭巧畋匦杵?，利其?shí)并不高，但走的是量。但我們要有一個針對性很強(qiáng)的圖書專柜，做到品類的優(yōu)化?！迸_灣人類智庫出版集團(tuán)董事長桂臺樺表示。

除此之外，還是需要政策的配套。

相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人告訴本報記者，將匯集文化等部門研究文化產(chǎn)業(yè)在流通、渠道領(lǐng)域發(fā)展的政策性障礙，從自身優(yōu)勢做好服務(wù)。

第四篇：支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干意見

《支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，切實(shí)解決當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下政策。

一、降本增效

1、降低城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，各市原則上按現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的80%調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，報省政府同意后于2019年1月1日起正式實(shí)施。高新技術(shù)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)按調(diào)整后稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行，最低不低于法定稅額標(biāo)準(zhǔn)。（省財政廳會同省稅務(wù)局、各市政府負(fù)責(zé)實(shí)施）

2、對新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)行業(yè)（項(xiàng)目），在國家批復(fù)額度內(nèi)，優(yōu)先對2018年1月1日起新增留抵稅額予以退稅，剩余額度內(nèi)對2017年年底前存量留抵稅額退稅，待國務(wù)院正式批復(fù)后實(shí)施。（省財政廳會同省稅務(wù)局負(fù)責(zé)實(shí)施）

3、降低印花稅稅負(fù)，2018年10月1日起，將實(shí)行印花稅核定征收方式的工業(yè)企業(yè)購銷金額、商業(yè)零售企業(yè)購銷金額、外貿(mào)企業(yè)購銷金額、貨物運(yùn)輸企業(yè)貨物運(yùn)輸收入、倉儲保管企業(yè)倉儲保管收入、加工承攬企業(yè)加工和承

舊動能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫入庫項(xiàng)目，可不受電壓等級和用電量限制，到2020年電力市場交易電量占全省電網(wǎng)售電量的比例達(dá)到60%以上。（實(shí)施細(xì)則由省經(jīng)濟(jì)和信息化委制定）

9、降低企業(yè)用能成本，2018年年底前，一般工商業(yè)電價每千瓦時降低不少于0.03元，全省工商業(yè)用戶電費(fèi)負(fù)擔(dān)年減輕不低于80億元；電網(wǎng)企業(yè)向用戶收取的高可靠性供電費(fèi)，按該用戶受電電壓等級收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限執(zhí)行；臨時用電的電力用戶不再繳納臨時接電費(fèi)，已向電力用戶收取的，由電網(wǎng)企業(yè)組織清退；對余熱、余壓、余氣自備電廠減免政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)；提高低壓接入容量標(biāo)準(zhǔn)，濟(jì)南、青島、煙臺3市市區(qū)低壓接入容量擴(kuò)大到160千伏安，其他市逐步擴(kuò)大低壓接入容量；完善差別化電費(fèi)收繳方式，全面實(shí)行廠區(qū)生產(chǎn)、生活用電分別計價政策。規(guī)范降低天然氣管輸價格，推動我省非居民用氣城市門站價格每立方米降低0.09元。（實(shí)施細(xì)則分別由省物價局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國網(wǎng)山東省電力公司制定）

10、降低企業(yè)社保費(fèi)率，企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例繼續(xù)按18%執(zhí)行，按規(guī)定為符合條件的困難企業(yè)辦理社會保險費(fèi)緩繳、延繳手續(xù)，緩繳、延繳期間免收滯納金。延長階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率至1%的政策。工傷保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)在18（含）至23個月的統(tǒng)籌地區(qū)，以現(xiàn)行費(fèi)率為基礎(chǔ)下調(diào)20%，累計結(jié)余可支付月數(shù)在24個月（含）以上的統(tǒng)籌地區(qū)，以現(xiàn)行費(fèi)率為基礎(chǔ)下調(diào)50%，完成單位，省財政一次性分別給予一等獎500萬元、二等獎100萬元獎勵，獎勵資金70%用于單位科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，30%獎勵主要完成人（研究團(tuán)隊）；對獲得國家科技進(jìn)步特等獎的采取“一事一議”方式給予獎勵；對獲得中國質(zhì)量獎和中國工業(yè)大獎的單位，省財政分別給予500萬元獎勵。（省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局分別會同省財政廳負(fù)責(zé)實(shí)施）

14、完善重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享政策，加大“創(chuàng)新券”政策實(shí)施力度，2018年10月1日起，對中小微企業(yè)使用共享科學(xué)儀器設(shè)備發(fā)生的費(fèi)用，省級“創(chuàng)新券”給予西部經(jīng)濟(jì)隆起帶地區(qū)60%的補(bǔ)助、其他地區(qū)40%補(bǔ)助，同一企業(yè)每年最高補(bǔ)助50萬元；對提供服務(wù)量大、用戶評價高、綜合效益突出的供給方會員，省里給予其服務(wù)總額10%—30%的后補(bǔ)助，同一供給方會員每年最高補(bǔ)助200萬元；擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，將省級以上科技孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園內(nèi)創(chuàng)客團(tuán)隊使用省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)入網(wǎng)儀器設(shè)備發(fā)生的費(fèi)用納入“創(chuàng)新券”補(bǔ)助范圍。（實(shí)施細(xì)則由省科技廳會同省財政廳制定）

15、改革完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和科技成果轉(zhuǎn)化收入分配機(jī)制，落實(shí)科研人員對科研成果的收益權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán)，增加科研人員在收入分配中的比重；取消績效支出占間接費(fèi)用比例限制，暫不與單位績效工資基數(shù)掛鉤。高校科研院所承擔(dān)的縱向和橫向課題，科研經(jīng)費(fèi)只要

18、扶持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，2018年10月1日起，省財政對獲得國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、國家中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體的，最高給予100萬元一次性獎勵。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委會同省財政廳負(fù)責(zé)實(shí)施）

19、支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善政策和推進(jìn)機(jī)制，分類分層、積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。加大國有企業(yè)存量資產(chǎn)整合力度，堅決退出低效、無效資產(chǎn)和長期虧損業(yè)務(wù)，做深做精主業(yè)，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，2018年起，組織實(shí)施民企接班人培訓(xùn)三年行動計劃。（實(shí)施辦法由省委統(tǒng)戰(zhàn)部會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委，省國資委分別制定）

20、對暫不具備市場競爭力，但符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向、首次投向市場的區(qū)域制造精品，2019年起，探索政府采購首購制度；將符合條件的新能源汽車及電池優(yōu)先列入全省公務(wù)用車協(xié)議供貨范圍。（實(shí)施辦法由省經(jīng)濟(jì)和信息化委會同省財政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局制定）

21、完善企業(yè)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，按照我省利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案要求，2019年上半年完成對鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的綜合標(biāo)準(zhǔn)評價，不符合標(biāo)準(zhǔn)的限期整改或關(guān)停淘汰。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局等負(fù)責(zé)實(shí)施）

24、實(shí)行招商引資重大項(xiàng)目獎勵，對2018年10月1日以后新招引的重大項(xiàng)目，各市可結(jié)合實(shí)際，對招商引資團(tuán)隊或個人予以獎勵。其中，10億元及以上、30億元以下的，所在市可獎勵不超過100萬元；30億元及以上、50億元以下的，所在市可獎勵不超過300萬元；50億元及以上的，所在市可獎勵不超過500萬元。鼓勵各市在法定權(quán)限內(nèi)出臺新的招商引資激勵政策。（各市政府負(fù)責(zé)實(shí)施）

25、強(qiáng)化招商引資土地供應(yīng)，2018年10月1日起，盤活的批而未供土地和閑置低效用地，優(yōu)先用于實(shí)際投資超過1.5億美元的制造業(yè)外商投資項(xiàng)目和世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)總部或地區(qū)總部用地，確需新增用地的由省、市、縣共同保障。對與政府共同投資建設(shè)的可以使用劃撥土地的醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等公共服務(wù)項(xiàng)目，除可按劃撥土地方式供應(yīng)土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市、縣級政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股方式提供土地。（省國土資源廳會同省商務(wù)廳負(fù)責(zé)實(shí)施）

五、招才引智

26、鼓勵企業(yè)繪制專利、人才地圖，開展知識產(chǎn)權(quán)專利導(dǎo)航，2018年10月1日起，市、縣級財政按照實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的50%給予企業(yè)補(bǔ)助，最高不超過50萬元。（實(shí)施細(xì)則由各市政府制定）

能增能減靈活機(jī)制。2018年9月底前，選擇部分企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，采取競爭上崗、公開招聘、委托推薦等方式重新選聘職業(yè)經(jīng)理人，選聘為職業(yè)經(jīng)理人后，協(xié)商變更勞動合同，實(shí)行市場化退出機(jī)制和薪酬分配機(jī)制，享受職業(yè)經(jīng)理人相關(guān)待遇；未參與市場化選聘的經(jīng)理層成員待遇按現(xiàn)有政策執(zhí)行。2018年年底前，完成試點(diǎn)企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人選聘工作。（實(shí)施辦法由省委組織部、省國資委會同省人力資源社會保障廳制定）

31、改進(jìn)國有企業(yè)公務(wù)用車管理，對通過市場化方式招聘的職業(yè)經(jīng)理人和高級管理人員、高層次人才，凡在聘用合同中已經(jīng)明確了公務(wù)出行保障等職務(wù)消費(fèi)內(nèi)容的，嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行，2018年10月1日起不再受公務(wù)用車有關(guān)規(guī)定限制。（省國資委負(fù)責(zé)實(shí)施）

六、金融支持

32、拓寬貸款抵（質(zhì)）押物范圍，對于符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，權(quán)屬明晰、取得產(chǎn)權(quán)證書或證明權(quán)證的各類不動產(chǎn)、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)及其他財產(chǎn)權(quán)利，用于向銀行、保險、融資擔(dān)保、小額貸款、民間融資等機(jī)構(gòu)進(jìn)行抵（質(zhì)）押擔(dān)?；虻郑ㄙ|(zhì)）押反擔(dān)保時，各登記部門應(yīng)給予辦理抵押權(quán)、質(zhì)押權(quán)登記。不能登記的，應(yīng)出具書面不予登記憑證并說明原因。（省金融辦、人民銀行濟(jì)南分行會同山東銀監(jiān)局、山東保監(jiān)局、省相關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施）

33、推進(jìn)“銀稅互動”貸款，稅務(wù)、銀監(jiān)等部門建立征信互認(rèn)、信息共享機(jī)制，對已有納稅記錄、無不良信用

1管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)等方式，多渠道處置不良資產(chǎn)。積極推進(jìn)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，支持地方金融資產(chǎn)管理公司和國有資本運(yùn)營公司通過組建債轉(zhuǎn)股專項(xiàng)基金、發(fā)行市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)專項(xiàng)債券等方式，籌集債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目資金。（省金融辦、省發(fā)展改革委、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局分別負(fù)責(zé)實(shí)施）

37、鼓勵開展“人才貸”業(yè)務(wù)，2018年10月1日起，對兩院院士、國家“千人計劃”“萬人計劃”專家、長江學(xué)者、泰山學(xué)者和泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等省級以上高層次人才，個人或其長期所在企業(yè)為主體申請貸款，試點(diǎn)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，最高給予1000萬元無抵押、無擔(dān)保貸款，用于科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。各市建立“人才貸”風(fēng)險補(bǔ)償資金，可按不少于50%的貸款本金實(shí)際損失額予以補(bǔ)償；省級對工作成效較好的市按照貸款本金實(shí)際損失額最高30%予以獎勵。（實(shí)施細(xì)則由省金融辦會同省委組織部、省財政廳、山東銀監(jiān)局制定）

七、用地供應(yīng) 38、2019年起，納入省新舊動能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫的重點(diǎn)制造業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；根據(jù)需要，年中可對省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整，新增建設(shè)用地計劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先支持。（省發(fā)展改革委會同省國土資源廳負(fù)責(zé)實(shí)施）

39、開展批而未供土地調(diào)整再利用，對2009年以來經(jīng)省政府依法批準(zhǔn)使用新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的城

343、深化“一次辦好”改革，落實(shí)好我省實(shí)施方案各項(xiàng)政策。2018年10月1日起，在省級以上各類園區(qū)，開展企業(yè)投資項(xiàng)目審批承諾制試點(diǎn)，推動建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、土地復(fù)墾方案、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等專項(xiàng)評估“多評合一”，形成整體性評估評審結(jié)果，提供給入園項(xiàng)目共享使用，變項(xiàng)目評估評審的“單體評價”為“整體評價”。（省編辦、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分別負(fù)責(zé)實(shí)施）

44、建立完善聯(lián)系幫包制度，實(shí)行省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系項(xiàng)目、聯(lián)系商會制度；開展“千名干部下基層”工作，2018年9月底前，從省直機(jī)關(guān)（單位）選派1000名左右干部，組成100個鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊和高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)隊，分別到農(nóng)村、民營企業(yè)、省管國有企業(yè)開展幫扶工作。（實(shí)施細(xì)則由省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委制定）45、2018年9月底前，建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議制度，由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任召集人，省政府相關(guān)部門、單位為成員，根據(jù)工作需要，邀請相關(guān)企業(yè)、協(xié)會、智庫、聯(lián)盟等參加，定期召開聯(lián)席會議，研究解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問題。針對重大事項(xiàng)、重大政策、重大項(xiàng)目，采取“一事一議”的方式，研究制定相關(guān)政策。

各級、各部門要按分工將政策宣傳貫徹落實(shí)到企業(yè)，省委、省政府將定期開展專項(xiàng)督查，審計機(jī)關(guān)要對落實(shí)情

第五篇：實(shí)體書店扶持政策

實(shí)體書店扶持政策分析

6月16日，由中宣部、國家新聞出版廣電局、財政部等11部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了一系列鼓勵創(chuàng)新、支持發(fā)展的政策措施，為進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)體書店發(fā)展提供了政策指導(dǎo)和切實(shí)保障。現(xiàn)參考其他省市《實(shí)體書店扶持政策》，結(jié)合集團(tuán)實(shí)際，提出內(nèi)蒙新華發(fā)行集團(tuán)的具體訴求。《指導(dǎo)意見》中提出了六大任務(wù)和五點(diǎn)措施：

主要任務(wù)

1、加強(qiáng)城鄉(xiāng)實(shí)體書店網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

2、創(chuàng)新實(shí)體書店經(jīng)營發(fā)展模式。

3、推動實(shí)體書店與網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。

4、提升實(shí)體書店信息化標(biāo)準(zhǔn)水平。

5、加大實(shí)體書店的優(yōu)秀出版物供給。

6、更好的發(fā)揮實(shí)體書店的社會服務(wù)功能。

措施

1、完善規(guī)劃和土地政策。

2、加強(qiáng)財稅和金融扶持。

3、提供創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)服務(wù)。

4、簡化行政審批管理。

5、規(guī)范出版物市場秩序。

一、實(shí)體書店網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)支持政策

《指導(dǎo)意見》主要任務(wù)中提到，支持實(shí)體書店深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村開展流動售書。引導(dǎo)和推動高校加強(qiáng)校園書店建設(shè)，各高校應(yīng)至少有一所達(dá)到一定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的校園書店，沒有的應(yīng)盡快補(bǔ)齊。鼓勵在中小學(xué)及周邊開辦實(shí)體書店。同時在政策措施中提到完善規(guī)劃和土地政策，將實(shí)體書書店建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入基層宣傳思想文化工作考核評價體系，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明校園考核評價體系。要落實(shí)好城鎮(zhèn)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的要求，合理規(guī)劃，為實(shí)體書店預(yù)留經(jīng)營場所。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，為實(shí)體書店提供免租金或低租金的經(jīng)營場所。加大對農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的規(guī)劃和財政支持力度，通過中央和地方文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，對新華書店等發(fā)行企業(yè)的農(nóng)村連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和相關(guān)物流、信息等配套項(xiàng)目給予補(bǔ)助。將開辦校園書店作為學(xué)校思想政治建設(shè)和文化建設(shè)的重要內(nèi)容，教育部門加強(qiáng)對各高校校園書店的整體規(guī)劃，各高校從場地。租金等方面給予支持和優(yōu)惠。

對于實(shí)體書店網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)方面，各省市已出臺的扶持政策有:(1)長沙網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)貼：凡在各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地鐵站、交通樞紐站、文博場館以及學(xué)校周邊經(jīng)營的實(shí)體書店，經(jīng)營滿一年、面積在100至200平方米的，每年補(bǔ)貼2-3萬元。校園內(nèi)國營實(shí)體書店網(wǎng)點(diǎn)每年補(bǔ)貼1萬-2萬元。

重點(diǎn)扶持大型書店（城）。對獨(dú)立門店營業(yè)面積200平方米以上、連續(xù)經(jīng)營3年以上、效益良好、資信優(yōu)質(zhì)的大型綜合性書店（城），10家以上的連鎖性書店每年予以5萬-30萬元補(bǔ)貼。

(2)成都 新店開辦補(bǔ)助：凡成都市本地實(shí)體書店開辦新店，給予一次性資金補(bǔ)助。依據(jù)開店規(guī)模，一家書店補(bǔ)助1至3萬元。對實(shí)體書店在建設(shè)、設(shè)備更新、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模等中所發(fā)生的銀行貸款利息，一家書店一年最高貼息15萬元，貼息時間不超過3年；

(3)武漢 對實(shí)體書店進(jìn)行合理空間布局。在全市舊城改造、新區(qū)建設(shè)中，結(jié)合城市功能分區(qū)、群眾需求等因素，科學(xué)合理布局標(biāo)志性書城或者大型實(shí)體書店。在地鐵站點(diǎn)、社區(qū)商圈配套中，采取預(yù)留相應(yīng)位置和面積用于開辦或者引進(jìn)小型實(shí)體書店，為其提供配套服務(wù)，給予政策優(yōu)惠。支持實(shí)體書店參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。在博物館、美術(shù)館、圖書館、體育館、特色街區(qū)等公共文體場館配建或引入專業(yè)特色書店。

(4)西安 一是獎勵性扶持大型、綜合性書城，其營業(yè)面積須超過5000平方米，年銷售收入不低于4000萬元，扶持資金最多不超過200萬元；二是對書店基礎(chǔ)建設(shè)的貸款進(jìn)行貼息，最多貼息50%，最高額度為30萬元。三是普惠中小書店，對100平方米以上，領(lǐng)有《出版物經(jīng)營許可證》5年以上，具有固定的經(jīng)營場所3年以上的書店，每平方米每年補(bǔ)助100元。

(5)溫州對零售實(shí)體書店經(jīng)營用房補(bǔ)助，鹿城區(qū)每平方米每月補(bǔ)助15元，甌海區(qū)、龍灣區(qū)、經(jīng)開區(qū)每平方米每月補(bǔ)助12元，洞頭區(qū)每平方米每月補(bǔ)助10元。

(6)北京市海淀區(qū)對引領(lǐng)全民閱讀的文化服務(wù)活動和具有示范導(dǎo)向性的書店,予以一定補(bǔ)貼。根據(jù)活動、項(xiàng)目的實(shí)際投資額或營運(yùn)成本確定當(dāng)年補(bǔ)貼額度，每個單位最高不超過50萬元。

結(jié)合實(shí)際，我們可在網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)方面爭取的政策有：

1、大型書城的補(bǔ)貼（如圖書大廈），中小型書店中對社區(qū)店、校園店及機(jī)關(guān)店的補(bǔ)助。

2、在與學(xué)校合作的校園店項(xiàng)目，要提高我們的要求，要能介入學(xué)校的館配、教輔及教育裝備、大中專教材業(yè)務(wù)等。

3、降低商圈店的租金。

4、對農(nóng)村連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和相關(guān)的物流、信息等配套項(xiàng)目給予補(bǔ)助；對農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)給予獎勵。

5、新店的建設(shè)給予補(bǔ)助。

二、實(shí)體書店創(chuàng)新經(jīng)營支持政策

《指導(dǎo)意見》中指出要積極培育壯大市場主體，推動新華書店等國有實(shí)體書店大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)，支持大型書城升級改造，建設(shè)綜合性文化體驗(yàn)消費(fèi)中心；鼓勵中小書店向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展，做精做大細(xì)分市場；鼓勵開辦24小時書店，設(shè)立自動售書機(jī)等。同時《意見》指出要加強(qiáng)財稅和金融扶持，對實(shí)體書店創(chuàng)新經(jīng)營和特色中小書店轉(zhuǎn)型發(fā)展通過獎勵、貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式予以支持。

各省出臺的政策有：

(1)成都 貸款貼息：對有償還能力的實(shí)體書店在建設(shè)、設(shè)備更新、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模等項(xiàng)目中所發(fā)生的銀行貸款利息給予補(bǔ)貼。一家書店一年的最高貼息額不超過15萬元，貼息時間最長不超過3年。

(2)福建

（一）補(bǔ)助：對書店提升基礎(chǔ)性建設(shè)或重要發(fā)展的項(xiàng)目，按實(shí)際投資額或運(yùn)營成本確定的金額不超過30%的額度給予資助。每個書店補(bǔ)助金額原則上不超過20萬元。

（二）貼息：對有償還貸款能力的書店，根據(jù)其實(shí)施重大發(fā)展項(xiàng)目所需貸款的實(shí)際發(fā)生利息額，給予當(dāng)年最高不超過該書店同年支付該項(xiàng)目貸款利息額50%的貼息補(bǔ)助。每個書店最高貼息金額原則上不超過20萬元，貼息期限一般為一年，最多不超過三年。

(3)溫州 對有償還能力的實(shí)體書店在建設(shè)、技術(shù)改造、專業(yè)設(shè)備更新、部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等因業(yè)務(wù)發(fā)展所產(chǎn)生的銀行貸款利息，予以補(bǔ)貼，貼息方式分為全額貼息和部分貼息，貼息期限原則上為1年，最多不超過3年。

(4)武漢 加大對實(shí)體書店的金融支持力度。推動在漢金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合實(shí)體書店需求的金融產(chǎn)品與服務(wù)，探索開展無形資產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)，為實(shí)體書店資金周轉(zhuǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營提供金融服務(wù)。扶持實(shí)體書店升級改造和品牌擴(kuò)張。對于實(shí)體書店設(shè)備更新改造、數(shù)字發(fā)行平臺建設(shè)、采購配送體系完善等項(xiàng)目，以及龍頭實(shí)體書店以兼并、收購、加盟、連鎖等形式擴(kuò)大經(jīng)營的，給予資金資助。

(5)合肥 2015年10月，合肥市文化廣電新聞出版局發(fā)布《2015年合肥市促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，支持營業(yè)面積在500平方米以上（不含倉庫）的實(shí)體書店擴(kuò)展閱讀服務(wù)場所，增加服務(wù)項(xiàng)目。按改造項(xiàng)目計劃投資額的20%給予資助，最高不超過200萬元。

(6)海南 2015年5月，海南省文化廣電出版體育廳等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)體書店扶持資金申報的通知》，并在2015年省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金計劃中撥出570萬元用于扶持實(shí)體書店。其中，130萬元用于扶持新華書店系統(tǒng)的網(wǎng)點(diǎn)改造。

結(jié)合各省政策，可在以下方面爭取：

1、傳統(tǒng)書店升級改造方面申請補(bǔ)助或者貼息貸款(烏海)。

2、對于已形成的特色化、專業(yè)化、與大書城形成互補(bǔ)的城市書房予以獎勵補(bǔ)助。

3、對于流動售書車、自動售書機(jī)的購買給予補(bǔ)貼。

三、發(fā)揮實(shí)體書店社會服務(wù)功能支持政策

《意見》中提到鼓勵實(shí)體書店積極參與公共文化服務(wù)，鼓勵以實(shí)體書店為載體，開展多種形式的群眾性讀書文化活動。對引領(lǐng)全民閱讀具有示范導(dǎo)向作用的實(shí)體書店，政府應(yīng)按一定標(biāo)準(zhǔn)給予財政扶持。鼓勵有條件的地方探索發(fā)放購書券，或?qū)щy群眾購書給于補(bǔ)貼。鼓勵實(shí)體書店參與政府購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目，拓展業(yè)務(wù)渠道。

地方政策 ：

(1)長沙 鼓勵實(shí)體書店參與書香長沙建設(shè)。同等條件下，補(bǔ)貼資金對積極開展全民閱讀活動且影響廣泛的實(shí)體書店傾斜。

(2)成都 閱讀活動補(bǔ)助：對實(shí)體書店開展的各種引領(lǐng)文化風(fēng)尚的全民閱讀公益活動給予資金補(bǔ)助。補(bǔ)助金額為一項(xiàng)活動實(shí)際發(fā)生額的50%，最高不超過20萬元。參加書展補(bǔ)助：對實(shí)體書店參加書展給予資金補(bǔ)助。參加國內(nèi)書展，補(bǔ)助實(shí)際參展費(fèi)用的50%，最高不超過5萬元；參加國際書展，補(bǔ)助實(shí)際參展費(fèi)用的50%，最高不超過15萬元。

(3)蘇州 對實(shí)體書店開展的閱讀推廣品牌活動給予資金資助，原則上每項(xiàng)補(bǔ)貼資金不超過２萬元，每個書店最高補(bǔ)貼金額不超過10萬元。

(4)天津 專項(xiàng)資金通過項(xiàng)目補(bǔ)助、獎勵等方式資助符合條件的實(shí)體書店。獎勵主要適用于長期堅守發(fā)行業(yè)陣地，持續(xù)提供服務(wù)，具有較高的讀者評價和社會影響力的書店，或具有“?！?、“精”、“特”、“新”特色的書店，以及引領(lǐng)全民閱讀、開展新聞出版公共文化服務(wù)項(xiàng)目。

(5)武漢 以政府向社會力量購買服務(wù)的方式支持實(shí)體書店發(fā)展。根據(jù)我市加快推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，按照公平、擇優(yōu)原則，在政府舉辦的社會公益活動中，優(yōu)先購買由實(shí)體書店承辦的公益文化講座、學(xué)術(shù)論壇、專題書展等特色文化活動。

我的想法：

1、申請全民閱讀優(yōu)秀項(xiàng)目補(bǔ)貼，如“圖書大廈分享會”、“新華公益課堂”等公益活動給予資金扶持。

2、發(fā)放全民閱讀讀書券，指定新華書店購買。

四、其他

《指導(dǎo)意見》中還指出要簡化行政審批管理。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡政放權(quán)，切實(shí)落實(shí)單位和個人開辦實(shí)體書店“先照后證”改革要求，減少審批項(xiàng)目，簡化審批程序。對實(shí)體書店開展其他經(jīng)營業(yè)務(wù)的，提供便利的工商登記注冊服務(wù)。通過降低市場準(zhǔn)入門檻，吸引更多社會資本開辦書店。要規(guī)范出版物市場秩序。加大“掃黃打非”和出版物市場管理力度，加強(qiáng)對出版單位、印刷企業(yè)、出版物批發(fā)市場、實(shí)體書店、網(wǎng)絡(luò)書店、游商攤販等的執(zhí)法檢查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅決打擊侵權(quán)盜版、制售非法出版物等違法違規(guī)行為。完善實(shí)體書店誠信體系建設(shè)，充分利用企業(yè)信用信息公示平臺，及時對違規(guī)企業(yè)信息進(jìn)行公示。規(guī)范圖書市場秩序，完善圖書市場價格管理機(jī)制，打擊惡意打折、無序競爭行為，為實(shí)體書店發(fā)展?fàn)I造公平有序的市場環(huán)境。

各省出臺的政策有：

（1）武漢 優(yōu)化實(shí)體書店市場環(huán)境。加強(qiáng)圖書、音像等出版物市場綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊盜版行為，嚴(yán)懲違法經(jīng)營者，進(jìn)一步規(guī)范出版物市場行業(yè)秩序。為標(biāo)志性書城、大型書店開設(shè)綠色通道。相關(guān)部門對符合新聞出版業(yè)發(fā)展規(guī)劃、對行業(yè)發(fā)展有引導(dǎo)推動作用的大型實(shí)體書店，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批流程、縮短審批時限、減少審批環(huán)節(jié)，提高行政審批效率和服務(wù)水平。建立支持實(shí)體書店發(fā)展的工作機(jī)制。建立健全由宣傳、文化新聞出版廣電、財政、稅務(wù)、住房保障房管、國土規(guī)劃、物價、民政、金融監(jiān)管等部門組成的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化落實(shí)促進(jìn)實(shí)體書店發(fā)展的政策和措施。

我的想法:上級部門能完善圖書市場價格管理機(jī)制，避免惡意打折競爭，對新書有一個價格保護(hù)期限，嚴(yán)打盜版制品。