第一篇：延安市人民政府關于進一步支持金融業(yè)發(fā)展的實施意見

延安市人民政府關于進一步支持金融業(yè)發(fā)展的實施意見

延政發(fā)〔2010〕78號

延安市人民政府

關于進一步支持金融業(yè)發(fā)展的實施意見

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為充分發(fā)揮金融在現代經濟中的核心作用，引導社會資金合理配置，促進經濟增長方式轉變和經濟結構調整，提高經濟發(fā)展的質量和效益，推動我市經濟社會又好又快發(fā)展，現就進一步支持金融業(yè)發(fā)展提出如下實施意見。

一、指導思想

（一）進一步支持我市金融業(yè)發(fā)展的指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足延安實際，緊緊抓住金融業(yè)支持延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、服務地方經濟建設這一中心不動搖，以建立全方位的政策支持體系、多層次的金融市場體系、立體化的金融服務體系為基礎，加強各級政府對金融工作的領導和支持，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，提升金融在經濟社會中的地位，把延安建成陜北區(qū)域性金融中心，實現我市經濟社會又好又快發(fā)展。

二、主要目標

（二）我市金融業(yè)發(fā)展的主要目標：到2015年，金融機構總存貸比達到全省平均水平，力爭部分全國性股份制商業(yè)銀行在延安轄區(qū)設立分支機構，成立1家地方商業(yè)銀行，5家村鎮(zhèn)銀行和15家小額貸款公司，輔以農村資金合作組織，實現農村金融空白網點全覆蓋；力爭實現3家企業(yè)上市融資，設立創(chuàng)業(yè)投資基金和產業(yè)發(fā)展基金；實現保費收入15億元；擔保機構資金實力增強，擔保貸款實現年均3%的遞增；金融業(yè)增加值占GDP比重達到全省平均水平，金融生態(tài)環(huán)境良好。

三、主要任務

（三）大力推進金融創(chuàng)新。順應金融業(yè)務綜合化、金融活動國際化、金融交易電子化、金融產品多樣化和金融服務個性化的發(fā)展趨勢，支持各金融機構進一步更新金融發(fā)展理念，增強金融創(chuàng)新意識。針對延安特色產業(yè)發(fā)展、重大項目建設及重要民生工程建設中存在的重要金融需求，積極推進金融體制和機制、金融組織體系和發(fā)展模式、金融產品和服務、金融工具和技術、金融調控和監(jiān)管方式的創(chuàng)新。建立鼓勵金融企業(yè)開拓業(yè)務和自主創(chuàng)新激勵機制，實施支持金融創(chuàng)新的財政政策和金融監(jiān)管措施。積極穩(wěn)步推進金融創(chuàng)新的綜合經營試點。

（四）進一步深化銀行和非銀行業(yè)改革。按照現代銀行制度的要求，堅持高標準、高質量、高水平和嚴格、規(guī)范、誠信、創(chuàng)新的原則，配合搞好政策性銀行、國有商業(yè)銀行的改革，積極支持辦好郵政儲蓄銀行。支持農村信用社改革，組建“地方性商業(yè)銀行”。積極發(fā)展信托投資公司、融資租賃公司、企業(yè)財務公司等非銀行金融企業(yè)。鼓勵延安銀行業(yè)法人金融機構加入全國同行業(yè)資本市場。

（五）加快建立健全農村金融體系。按照建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)農村金融體系的要求，發(fā)揮好農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行、農村信用社支持“三農”的主渠道作用，鼓勵和引導村鎮(zhèn)銀行等各類金融機構為新農村建設服務。積極支持和引導境內外銀行資本、產業(yè)資本和民間資本到農村地區(qū)投資、收購、新設適合農村需求的多種所有制金融組織。完善和推廣政策性農業(yè)保險、農戶小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款。引導農戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范和引導民間借貸。

（六）大力培育小額信貸組織。加強對小額貸款公司的規(guī)范化管理和服務。在抓好小額貸款公司試點的基礎上，支持和引導各類資本發(fā)展小額貸款公司，各縣區(qū)至少設立1—2家小額貸款公司。

（七）規(guī)范和完善信用擔保市場。進一步整合優(yōu)化現有擔保機構。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的作用，鼓勵市（境）內外各類資本進入擔保市場，支持組建大型擔保集團?？h區(qū)至少設立1—2家由政府扶持，為中小企業(yè)和農村服務的信用擔保機構。

（八）大力發(fā)展和利用資本市場。做好企業(yè)上市培育工作，支持市內企業(yè)充分利用多層次資本市場體系進行融資。積極吸引省內外證券機構到延安發(fā)展。引導和支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。積極培育和發(fā)展期貨市場，發(fā)揮期貨市場在支持產業(yè)結構調整和新農村建設中的作用。

（九）加快保險業(yè)發(fā)展。支持保險機構拓展業(yè)務范圍，做好煤炭開采等高危行業(yè)和公共聚集場所、旅游等行業(yè)強制責任保險試點。研究制定支持農業(yè)保險政策，逐步擴大農業(yè)保險范圍。促進縣域保險市場發(fā)展，滿足群眾日益增長的保險需求。規(guī)范承保和理賠服務，提高保險服務水平。

（十）擴大金融業(yè)對外合作。堅持互利共贏的方針，提高對外金融合作的質量和水平。積極爭取各類金融資源向我市聚集。加強與政策性銀行、國有商業(yè)銀行的合作，積極引進市（境）外金融機構在延設立分支機構，鼓勵其參股我市金融企業(yè)，不斷提高金融業(yè)服務地方經濟社會發(fā)展的實力和水平。到2015年，爭取引進3家銀行業(yè)金融機構入駐延安。

（十一）加強政府、金融機構、企業(yè)合作。各級政府要加強與各類銀行業(yè)金融機構和非銀行業(yè)金融機構的溝通和合作。通過舉辦大型銀企洽談會、項目推介會和組織銀團貸款等多種形式，建立新型的企業(yè)與銀行、保險機構對接機制，促進經濟與金融互動雙贏。

（十二）防范和化解金融風險，整頓規(guī)范金融秩序。健全各類金融公司監(jiān)管機制，強化基礎管理和內部控制。嚴禁非法金融活動，依法嚴厲打擊逃廢銀行債務、金融詐騙等違法違規(guī)行為。堅決取締非法集資、地下錢莊、地下保單和非法外匯交易。

建立金融債權維護協(xié)調機制，加強執(zhí)法部門與金融機構的合作，嚴格金融執(zhí)法，提高辦案效率，建立和維護公開、公平、公正的金融市場秩序。

（十三）打造和諧的金融生態(tài)環(huán)境,宣傳普及金融知識。全面推進社會信用體系建設，建立信用評級機構，健全信用征集、信用記錄、信用評價、信息披露和獎懲機制，定期公布企業(yè)信用等級評定情況，引導企業(yè)誠信經營。

四、政策措施

（十四）切實加強對金融工作的領導。各級政府要從我市經濟社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分認識做好新形勢下金融工作的重要性，切實加強和改進對金融工作的領導。要把金融工作作為事關經濟社會發(fā)展全局的大事來抓，擺上重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，把金融產業(yè)作為我市的核心產業(yè)，給予重點扶持和發(fā)展。市政府成立金融工作領導小組，組長由主管金融工作的副市長擔任，副組長由市政府主管秘書長、市金融辦主任、人行延安市中心支行行長和延安銀監(jiān)分局局長擔任，辦公室設在市金融辦，主任由市金融辦主任兼任，負責日常工作的組織協(xié)調。各縣區(qū)也要參照市上的模式，設立金融工作辦公室及相應機構，并在人力、物力、財力上給予全力保障和支持。

（十五）設立“延安金融業(yè)發(fā)展專項資金”。市財政從2011年開始每年預算安排300萬元或以上，用于扶持延安金融業(yè)發(fā)展。專項資金主要用于：市屬金融機構的組建、面向市內中小企業(yè)提供擔保的擔保公司擔保補貼、企業(yè)直接融資費用補貼、對金融機構支持地方經濟發(fā)展的年度考核評價獎勵、金融創(chuàng)新、市政府組織的重大金融課題調研和研討、重要金融業(yè)務拓展、企業(yè)上市輔導、符合銀監(jiān)會認定和財政部發(fā)布的新型農村金融機構（網點）的定向費用補貼、重大金融招商引資、金融生態(tài)環(huán)境評價等費用支出。金融業(yè)發(fā)展專項資金的使用，由市金融辦會同市財政局提出管理和使用辦法，報市政府按有關規(guī)定和程序審定后執(zhí)行。

（十六）鼓勵金融機構進駐延安。鼓勵市外銀行業(yè)金融機構、信托公司、租賃公司、期貨公司、投資公司、基金管理公司、擔保公司、證券公司等非銀行業(yè)金融機構來延安設立分支機構。對新設金融機構在立項審批、規(guī)劃選址、建設用地、證照辦理等相關手續(xù)的辦理上優(yōu)先予以保障并適當減免相關費用。

（十七）金融機構引進的金融高管或留學人員，在落戶、子女入學、配偶就業(yè)方面享受優(yōu)惠待遇，其子女入讀延安市基礎教育學校（包括托兒所、幼兒園、小學、初中、普通高中）可自由擇校，給予優(yōu)先照顧安排，并協(xié)助其配偶就業(yè)。

（十八）建立政、銀、企三方協(xié)調溝通機制。各級政府要加強與人民銀行、銀監(jiān)局等金融監(jiān)管部門的協(xié)調溝通，實現信息共享，建立重大事項報告和定期聯(lián)系制度。按季召開經濟金融形勢分析會、政銀企對接會等，通過開展經濟金融運行分析，及時把握經濟和金融工作中的熱點和難點問題，統(tǒng)籌經濟和金融工作發(fā)展，提升金融對經濟社會的綜合服務能力。人行延安市中心支行、延安銀監(jiān)分局要加強與地方經濟綜合部門、政法部門以及地方金融管理部門的溝通與協(xié)調，支持政策性銀行、國有商業(yè)銀行結合本地區(qū)實際創(chuàng)造性地開展工作，支持新融資模式的探索，為我市經濟金融發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（十九）加大對重點項目的信貸支持。各級政府工作部門要結合市委、市政府確定的基礎設施、交通道路、重點行業(yè)和重點項目建設等信貸資金需求，積極引導金融機構加大信貸投放力度，推動全市產業(yè)結構調整。要采取引導、互相激勵以及將開戶與發(fā)放貸款的支持力度掛鉤等多種手段，爭取各銀行業(yè)金融機構更大的信貸支持。

（二十）加強金融創(chuàng)新能力建設。各金融機構要緊緊抓住省委、省政府支持延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大好機遇，不斷創(chuàng)新金融監(jiān)管方式，提升服務水平，在完善金融市場層次和結構、推進金融工具和產品創(chuàng)新、完善投資者結構、加大金融對外開放、深化金融改革、創(chuàng)新金融監(jiān)管方式等多個方面爭取先行先試，為延安金融發(fā)展尋找新的機遇。要加快金融基礎設施建設，加快整合各種資源，構建統(tǒng)一、高效、安全的交易結算清算平臺，增強延安金融市場的承載能力和適應能力，提高金融創(chuàng)新的信息透明度，為延安創(chuàng)造更加良好的金融發(fā)展環(huán)境。

（二十一）提高農村金融服務質量和水平。建立健全適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融服務體系，完善縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當地發(fā)放貸款政策，加大政策性金融對農村改革發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，大力開展農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業(yè)務。積極推廣農村小額信用貸款，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的各類新型金融組織。同時，根據農村市場的需求，合理配置ATM機、POS機等現代化支付機具，積極推動非現金支付工具的推廣普及，拓展支付清算網絡覆蓋范圍，滿足農村多層次的需求。

（二十二）加大力度解決中小企業(yè)融資難問題。各級政府要合理引導金融機構構建適合中小企業(yè)特點的信貸管理機制。針對延安市優(yōu)質企業(yè)數量相對較少、行業(yè)集中度高、貸款投放競爭激烈的現狀，引導金融機構通過業(yè)務創(chuàng)新，突破對中小企業(yè)信貸投放的瓶頸。加強中小企業(yè)貸款管理和流程跟蹤，對重點企業(yè)加大政策支持力度并進行“一對一”金融幫扶，改善和加強金融機構對中小企業(yè)的金融服務。進一步簡化中小企業(yè)信貸程序，在控制風險的前提下，合理下放對中小企業(yè)貸款審批權限，探索實行信貸關系建立、評級和授信“三合一”的中小企業(yè)信貸體制。在完善中小企業(yè)授信機制的基礎上，構建專門的中小企業(yè)貸款業(yè)績考核和獎懲機制。外匯管理部門要加強外匯管理，改進外匯服務，促進外向型企業(yè)貿易投資便利化。

（二十三）增加財政補貼資金支出。一是政府財政部門要加大對涉及政策性貸款的財政補貼力度，如下崗失業(yè)人員再就業(yè)貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款、助學貸款、大學生創(chuàng)業(yè)貸款等的財政貼息。二是要加大對涉及“三農”貸款的補貼、對農業(yè)保險試點的保費補貼或獎勵，建立健全大災風險補償機制。三是建立和完善中小企業(yè)貸款風險補償機制。對科技創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)意型企業(yè)、轉型中的旅游文化企業(yè)、新型企業(yè)及需要政府扶持的微小企業(yè)貸款，給予適當的風險補貼。

（二十四）健全融資擔保體系。針對我市擔保機構數量少、擔保實力弱、中小企業(yè)及失業(yè)人員貸款難的現狀，逐步完善政策性擔保機構組織體系，支持中小企業(yè)發(fā)展，培育后續(xù)財源。市財政每年預算安排一定數額資金，用于逐步擴充市政府出資的“擔保公司”、“投資公司”的資本金，增強擔保融資實力，提升融資平臺功能。鼓勵發(fā)展商業(yè)性擔保機構，支持有能力的大企業(yè)和中小企業(yè)組建擔保公司，通過收取適當的擔保手續(xù)費為中小企業(yè)進行擔保。完善擔保風險補償機制，對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構按貸款擔保收費的一定比例給予補貼，建立和完善中小企業(yè)貸款風險補償機制。

（二十五）促進金融中介服務機構規(guī)范發(fā)展。加強對會計師事務所、評級機構及評估機構的管理，實行招投標制度，確保企業(yè)審計報表的真實、可靠，真正發(fā)揮人民銀行征信系統(tǒng)的作用，為金融機構降低風險，提高信貸資金使用效率提供強有力保障。制定和完善會計師事務所等中介服務機構管理制度，加大對違規(guī)和提供虛假審計報表的會計事務所的處罰力度，從而凈化中介服務行業(yè)環(huán)境。

（二十六）推動信用體系建設。大力開展信用企業(yè)、信用單位、信用社區(qū)、信用村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動；支持和推動人民銀行企業(yè)和個人征信系統(tǒng)建設，形成全社會共享的企業(yè)信用檔案系統(tǒng)、信用評級機制和個人信用信息數據庫，實現信用征集、評估和使用的網絡化；建立企業(yè)信息查詢機制和信用信息共享交換機制，要制訂失信懲戒機制和守信獎勵機制，凈化金融生態(tài)環(huán)境。各級人民法院要繼續(xù)加大配合力度，切實為金融機構清收不良貸款保駕護航，堅決打擊惡意逃廢銀行債務行為，保證金融業(yè)的健康發(fā)展。

（二十七）充分發(fā)揮保險的風險保障作用。各級政府及保險行業(yè)協(xié)會要加強對保險市場的管理，制定地方性規(guī)章，引導保險機構認真分析當地市場需求、消費群體的現狀，合理引進和開發(fā)適合當地需求的低費率、高保障、廣覆蓋的保險產品。各保險企業(yè)要與勞動保障、教育、衛(wèi)生等部門聯(lián)合，采取多種方式發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老，醫(yī)療保險。大力開發(fā)企業(yè)年金保險市場，力爭在補充醫(yī)療保險、企業(yè)年金以及養(yǎng)老保險的經營方式上有所創(chuàng)新和突破。擴大政策性農業(yè)保險試點，在全市范圍內積極穩(wěn)妥地擴大農業(yè)保險試點，積極擴大農業(yè)保險保費補貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，鼓勵對特色農業(yè)、農房、農用機動車輛等保險進行保費補貼。發(fā)展農村小額保險，健全農業(yè)再保險體系，建立財政支持的巨災風險分散機制。切實為農業(yè)發(fā)展、農民增收提供穩(wěn)定保障。

（二十八）支持企業(yè)通過資本市場融資。積極推薦有條件的企業(yè)向主板和創(chuàng)業(yè)板上市融資，爭取用三年時間，將1—2家優(yōu)勢企業(yè)推向主板、創(chuàng)業(yè)板等直接融資市場，實現延安市上市企業(yè)零的突破。充分利用延安城投公司、延安市鼎源投資公司、水務投資公司等融資平臺，整合現有資源，通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據、短融券進行融資。支持其他類型企業(yè)發(fā)行債券融資。

（二十九）加強金融生態(tài)環(huán)境建設。各級政府及相關部門要制定考評辦法，從法制環(huán)境、行政環(huán)境、中介服務環(huán)境、金融運行狀況等方面進行綜合評價，并將評價結果作為對各縣區(qū)政府目標責任考核的重要內容，從而推動全市金融生態(tài)環(huán)境的改善，為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。

（三十）建立完善的考核評價體系。結合我市經濟金融發(fā)展實際，建立完善的金融支持地方經濟發(fā)展考核評價體系，對金融機構支持地方經濟發(fā)展所做的工作進行綜合評價，并將評價結果反饋各金融機構上級部門，作為干部使用的參考。同時，依照評價結果，對支持地方經濟發(fā)展做出貢獻的金融機構和先進金融工作者給予表彰獎勵。

二○一○年十一月十一日

第二篇：徐水縣人民政府關于進一步加強金融工作促進金融業(yè)發(fā)展的意見

徐水縣人民政府關于進一步加強金融工作促進金融業(yè)發(fā)展的意見 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)辦事處，縣政府有關部門：

為進一步推動我縣金融業(yè)健康快速發(fā)展，促進金融和經濟良性互動，使各金融部門更好的為經濟建設服務，現就進一步加強金融工作，促進金融業(yè)發(fā)展提出以下意見：

一、充分發(fā)揮金融在經濟發(fā)展中的作用

為充分發(fā)揮金融業(yè)在全縣經濟工作中的作用，我縣金融工作的發(fā)展思路是：樹立和落實科學發(fā)展觀，推進金融生態(tài)環(huán)境建設，鞏固國有商業(yè)銀行改革成果，支持股份制商業(yè)銀行發(fā)展，高度重視和扶持地方金融機構發(fā)展，建立新型農村金融服務體系，發(fā)展和完善政策性金融業(yè)務，構建完善的金融市場體系，防范化解金融風險，不斷增強金融業(yè)整體實力，為加快全縣經濟社會發(fā)展提供強有力的金融保障。

各有關單位要進一步深化對金融工作重要性的認識，牢固樹立發(fā)展意識和服務意識，增強做好金融工作的責任感和緊迫感，把加快金融業(yè)發(fā)展，維護金融業(yè)穩(wěn)定列入重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，幫助協(xié)調解決金融發(fā)展中存在的困難和問題。金融部門要主動了解地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃和狀況，有效融入到我縣經濟社會發(fā)展中，更好地發(fā)揮金融業(yè)在現代經濟中的作用。

二、進一步加大信貸對經濟的支持力度

各金融機構要認真貫徹落實中央宏觀調控政策和金融方針政策，結合徐水實際，正確處理好落實宏觀調控政策與支持地方經濟發(fā)展的關系，積極支持國家鼓勵發(fā)展的產業(yè)和行業(yè)，積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農戶小額貸款業(yè)務，進一步做好下崗失業(yè)人員小額擔保貸款和助學貸款工作；積極支持農村工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化，運用好信貸手段支持貧困地區(qū)，促進縣域經濟發(fā)展。農村信用社要堅持為“三農”服務的方向，通過深化改革，更好地發(fā)揮農村金融服務主力軍作用。各銀行機構和農村信用社要積極籌措信貸資金，調整優(yōu)化信貸結構，加大對地方經濟發(fā)展的信貸投入，確保信貸計劃增長目標的實現。根據徐水經濟社會發(fā)展狀況，2007年全縣金融機構有效資金投入純增應達到5億元以上,其中：工行純增1500萬元、建行純增7050萬元、農行純增546萬元、農發(fā)行純增 3040萬元、中行純增995萬元、聯(lián)社純增36000萬元、郵政儲蓄純增669萬元。年內成立四維投資中心，爭取省開行、國家農發(fā)行政策性貸款不少于2 億元。

三、積極做好不良資產處置工作

抓住深化改革的機遇，積極做好不良資產處置工作。國有商業(yè)銀行、農村信用社要做好改革的各項工作，用好、用活、用足有關政策，解決歷史包袱，優(yōu)化資產質量，促進自身發(fā)展和地方企業(yè)的發(fā)展。工商、公安、審計、稅務、法院等有關部門，要積極配合做好商業(yè)銀行和農村信用社正常的核銷呆壞賬工作。積極支持各類資產管理公司的 2 資產處置工作，從支持地方經濟發(fā)展的大局出發(fā)，爭取國家政策支持，加快資產處置步伐。

四、加強和推動銀政合作、銀企合作建設

繼續(xù)豐富和發(fā)展政府與銀行合作的范圍和內容，積極發(fā)展同國有商業(yè)銀行和股份制銀行的合作。各有關部門要高度重視項目建設，積極推介優(yōu)質項目，搭建并完善政府融資信用平臺，爭取每年融資水平有較大幅度提高；認真組織好既定項目的實施工作，盡快發(fā)揮項目效益；加強協(xié)調配合，認真組織好項目的申報審批和儲備工 作，爭取銀行更多的資金支持。

金融機構要牢固樹立服務意識，強化服務功能，提高服務質量和服務水平，為各類市場主體提供優(yōu)質高效服務。各銀行機構要積極創(chuàng)新金融產品，解決好企業(yè)融資難的問題，要確定一批重點服務聯(lián)系的骨干企業(yè)，為重點企業(yè)提供資金支持；要選擇市場信譽好、產品銷售旺、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)進行重點扶持，在融資、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面加強服務；要支持一批重點企業(yè)搞好技術改造，增加企業(yè)技改投入，促進企業(yè)發(fā)展；要積極支持中、小企業(yè)的發(fā)展，增加流動資金的信貸投入。企業(yè)要加強同金融機構的聯(lián)系，強化經營管理，樹立良好的企業(yè)形象和信譽，爭取金融機構的理解、支持和幫助。要信守合同，積極償還貸款，維護銀行合法權益。

五、深化金融企業(yè)改革，壯大地方金融實力

繼續(xù)支持國有商業(yè)銀行創(chuàng)新體制和機制，完善公司治理結構，逐步建立起決策、管理、監(jiān)督相互制衡的機制，優(yōu)化資源配置，增強抵御風險、自我發(fā)展和參與競爭的能力。突出抓好地方金融機構的改革與發(fā)展。進一步深化農村信用社改革，支持組建農村合作銀行，加大對小城鎮(zhèn)建設、縣域經濟和中小企業(yè)發(fā)展的支持力度，提高金融服務“三農”的水平。按照服務地方經濟、服務中小企業(yè)、服務人民的要求，增加改革力度，增強投融資能力。規(guī)范民間融資行為，引導好社會投資。

六、加快保險業(yè)發(fā)展

重視和發(fā)揮保險業(yè)在市場經濟中的作用，加快保險業(yè)發(fā)展。各部門要積極支持保險業(yè)發(fā)展，形成全方位、寬領域、多形式的發(fā)展格局。使保險經營更加集約化，市場競爭更加規(guī)范，保險產品更加豐富，保險功能更加強大，保險覆蓋率更加擴大，核心競爭力、滲透力顯著增強，保險業(yè)與地方經濟社會發(fā)展的融合更加緊密。保險業(yè)要加快產品和服務創(chuàng)新，不斷提高保險在經濟社會發(fā)展中的參與度，積極為地方經濟社會發(fā)展服務。要積極推廣商場、娛樂場所等公共責任保險；穩(wěn)步開展企業(yè)年金、補充養(yǎng)老和健康保險業(yè)務，為城鎮(zhèn)職工提供補充養(yǎng)老和醫(yī)療保險服務，積極發(fā)揮商業(yè)保險在完善社會保障體系中的重要作用；大力開拓縣域保險市場，積極推進農村種養(yǎng)業(yè)保險、農民養(yǎng)老、農村合作醫(yī)療保險等各項涉農保險業(yè)務試點工作，加大保險服務“三 4 農”的力度；加快農業(yè)保險試點和保險參與新型農村合作醫(yī)療工作的步伐，推動農村保險業(yè)務的發(fā)展。

七、積極防范和化解金融風險

各相關部門要積極支持配合金融監(jiān)管機構開展工作，落實責任，健全協(xié)作機制，多方聯(lián)動，形成合力，共同做好金融監(jiān)管工作，確保一方金融穩(wěn)健運行。要切實加強對地方金融機構的領導，督促地方金融機構規(guī)范管理，強化監(jiān)督，防范和化解金融風險。建立地方金融機構重大事項報告制度、風險報告制度和分析制度，及時發(fā)現和處置風險。銀行監(jiān)管部門要依法加強監(jiān)管，切實規(guī)范金融機構經營行為，嚴厲查處各種違法違規(guī)經營行為，降低銀行案件發(fā)案率。人民銀行和銀行監(jiān)管部門要與公安、工商、司法等部門密切協(xié)作，形成監(jiān)管合力，嚴厲打擊各類金融違法行為，引導社會公眾自覺抵制非法金融活動，最大程度地維護社會公眾利益，維護金融和社會秩序的穩(wěn)定。人民銀行和銀行監(jiān)管部門要切實加強對金融業(yè)風險的監(jiān)測，密切與政府有關部門的聯(lián)系，建立溝通及時、反應迅速、配合密切、步調一致的金融穩(wěn)定協(xié)調機制，有效防范和控制風險，努力把徐水建成金融運行安全示范區(qū)。

八、加強信用環(huán)境建設

一要進一步加大信用環(huán)境整治力度，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。要針對本地區(qū)、本部門及各行業(yè)在信用環(huán)境建設方面存在的突出問 5 題，從重點環(huán)節(jié)、重點部位入手，加強誠信建設。開展創(chuàng)建“守信用講誠信企業(yè)”活動，由人民銀行牽頭，經貿、稅務、工商、銀行監(jiān)管部門以及銀行機構共同研究制定辦法，在全縣公布一批“誠實守信企業(yè)”，樹立典型。要發(fā)揮金融部門在優(yōu)化金融信用環(huán)境中的主導作用，對金融環(huán)境好、信譽高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)給予重點支持；二要積極清收國家公職人員拖欠銀行貸款。由政府統(tǒng)一組織，人民銀行、監(jiān)察部門、銀行監(jiān)管部門以及各銀行機構制定可行的清收方案，有效解決國家公職人員拖欠貸款問題；三要積極維護金融機構合法權益。司法部門要依法嚴厲打擊各種逃廢金融機構債務的行為。人民銀行和銀行監(jiān)管機構要全面掌握企業(yè)和個人逃廢債務的情況，實施有效監(jiān)控。要規(guī)范企業(yè)改制行為，落實好銀行債權，堅決制止企業(yè)借改制之機懸空、逃廢銀行債務。加大各類金融犯罪案件的查處力度。四要規(guī)范各類涉貸中介收費，發(fā)改局、財政部門要牽頭組織對貸款抵押、擔保、評估等涉貸收費項目進行清理，核定適當收費標準，規(guī)范收費行為，取締超范圍、超標準、不合理收費，降低貸款成本。

九、切實做好協(xié)調服務工作

縣政府將加強對金融工作的支持、協(xié)調、服務。各經濟綜合部門要主動與金融機構加強溝通聯(lián)系，研究協(xié)調解決問題。各相關部門要積極為金融機構提供服務，促進我縣金融業(yè)發(fā)展。各銀行機構也要積極主動與政府和相關部門加強溝通?？h金融辦要積極引導各金融機構加大對全縣經濟發(fā)展的支持力度。

十、確保完成信貸目標的獎懲措施

為增強金融機構支持我縣經濟社會發(fā)展的積極性和主動性，縣政府將實行工作目標責任制和獎勵制度，即獎勵在支持地方經濟社會發(fā)展中作出突出貢獻的金融機構?？h政府將對各金融機構任務完成情況進行排隊，對完成任務目標，且完成比排前三名的，進行表彰獎勵。各金融機構完成任務情況將和服務滿意率一起作為行風評議的主要內容。

金融工作對我縣經濟社會發(fā)展影響重大。各有關部門和單位要按照縣政府的部署，根據本意見的要求，高度重視，提出改善和加強金融服務的具體辦法、措施，明確責任，認真抓好各項工作的落實。二00七年五月十四日

第三篇：濟南市關于進一步促進金融業(yè)發(fā)展的意見

濟南市關于進一步促進金融業(yè)發(fā)展的意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

為充分發(fā)揮省會優(yōu)勢，營造良好的金融環(huán)境，大力促進金融業(yè)發(fā)展和區(qū)域性金融中心建設，推動經濟社會又好又快發(fā)展，現提出以下意見。

一、全面推進金融生態(tài)建設，優(yōu)化金融業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）大力推進“誠信濟南”建設。依托人民銀行“企業(yè)和個人信用信息基礎數據庫”，加快建設包括非銀行信用信息在內的社會征信體系。加強政府誠信建設，兌現落實各項政策和承諾。全面推進信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用社區(qū)建設和企業(yè)信用評級工作。綜合運用法律、經濟、輿論監(jiān)督等手段，積極構建社會信用的守信激勵和失信懲戒機制，對信用好的企業(yè)和個人，在項目審批、工商年檢等方面給予優(yōu)惠和便利，對不講信用的企業(yè)和個人要依法制裁和曝光。

（二）積極維護金融穩(wěn)定。各縣（市）、區(qū)政府和市政府有關部門要積極支持人民銀行和監(jiān)管部門履行職責，依法強化監(jiān)管，促進金融安全高效穩(wěn)健運行。要積極采 取綜合措施，依法嚴厲打擊擾亂金融秩序的違法行為，嚴肅查處惡意逃廢銀行債務行為，涉嫌犯罪的要及時移交司法機關追究刑事責任。

（三）建立金融生態(tài)環(huán)境評價考核指標體系。制定實施金融生態(tài)環(huán)境評價考核辦法，評估全市金融生態(tài)環(huán)境狀況，針對發(fā)現的問題和薄弱環(huán)節(jié)積極采取措施，不斷優(yōu)化全市金融生態(tài)環(huán)境。

（四）設立濟南金融論壇。邀請國內外知名金融專家學者，研究探討金融改革和發(fā)展中的理論與實踐問題，指導我市建設區(qū)域性金融中心，積極營造金融業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

二、實施扶持政策，促進金融業(yè)加快發(fā)展

（一）設立市金融業(yè)發(fā)展專項資金。自2007年起，市財政每年安排1000萬元，用于獎勵對地方經濟發(fā)展做出突出貢獻的金融機構以及對金融業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人等。

（二）鼓勵金融機構法人總部或地區(qū)總部來濟落戶。對在我市新設立或遷入的金融總部，根據注冊資本情況，一次性補助200-2000萬元；新設立或遷入的金 融機構地區(qū)總部，一次性補助100萬元。上述補助資金，經市金融業(yè)發(fā)展協(xié)調服務領導小組確認并報市政府批準后，由市財政安排。

（三）支持和鼓勵引進金融人才。鼓勵我市金融機構引進國內外高級管理人才，為其創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。人事部門要積極為金融機構提供人才招聘、人事檔 案管理、職稱評定、畢業(yè)生接收手續(xù)辦理等服務。對金融機構需要引進外國專家、留學人員的，人事部門要在立項申請、經費資助等方面給予支持和幫助。金融機構 從業(yè)人員和家屬子女來濟落戶的，公安部門要根據《濟南市深化戶籍制度改革暫行辦法》（濟政發(fā)?2005?32號）的有關規(guī)定，在戶口遷移等方面提供便利； 家屬來濟工作的，有關部門要積極協(xié)助辦理相關手續(xù)；子女入學享受本市居民同等待遇。

（四）搞好協(xié)調服務。對金融機構自用的土地、房屋權屬手續(xù)不完備的，參照《濟南市市屬企業(yè)國有產權改革若干問題試行規(guī)定》（濟政發(fā)?2006?5號）的相 關規(guī)定，有關部門盡快予以完善手續(xù)，并減免有關費用。金融機構的房產、土地使用證需更名的，有關部門按程序加快辦理。

三、積極支持深化金融體制改革，防范化解金融風險

（一）積極支持國有銀行深化金融體制改革，主動幫助解決實際問題。支持地方性銀行機構加快發(fā)展，增資擴股，提高資本充足率，完善公司治理結構，建立現代企 業(yè)制度，提高綜合競爭力。鼓勵和支持市商業(yè)銀行盡快實現跨區(qū)域經營和上市融資。積極爭取國家有關部門支持，開展新型農村金融機構改革試點，盡早將我市列入 村鎮(zhèn)銀行、專業(yè)貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融機構試點范圍。

（二）支持金融機構清收盤活不良貸款。對國有銀行股份制改造過程中需要剝離不良資產的，市有關部門要積極協(xié)助爭取國家有關部門的支持；對地方銀行機構由于歷史原因形成的不良貸款，要積極主動采取措施，幫助金融機構妥善處置。

（三）支持金融機構加快抵債資產處置。對銀行機構因借款人抵債而取得的土地、房產等資產，在其過戶及變現時，稅務、工商、國土、規(guī)劃、房管、市政公用等部 門要從簡加快辦理相關手續(xù)。對不能提供相關權屬證明造成無法過戶的，通過訴訟程序解決，房管部門依據生效的法律文書辦理確權發(fā)證手續(xù)。加強對按揭房地產的預售合同備案管理，避免出現重復登記、一房多賣現象。

四、加強組織領導，建立推動金融業(yè)加快發(fā)展的工作機制

（一）進一步加強對金融工作的領導。市金融業(yè)協(xié)調服務領導小組要認真組織好金融協(xié)調服務工作，研究解決促進金融業(yè)發(fā)展的重大問題。各縣（市）、區(qū)及高新區(qū) 要確定相應責任部門，做好對駐地金融機構的服務。健全完善濟南地區(qū)金融工作聯(lián)席會議制度，定期與山東銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局和人民銀行濟南分行營業(yè)管理部 等交流經濟金融運行信息，協(xié)調政府部門與金融機構搞好工作配合，幫助金融機構解決改革、發(fā)展和穩(wěn)定中的問題。

（二）建立金融工作咨詢制度。成立市政府金融業(yè)發(fā)展咨詢委員會，發(fā)揮金融科研機構、專家和金融機構專業(yè)人員的參謀作用，就促進金融業(yè)發(fā)展和區(qū)域金融中心建 設，向市政府提供決策咨詢意見。建立全市信息資源共享機制，由市金融辦會同有關部門，制訂金融信息資源調查、統(tǒng)計和交流制度。

（三）建立防范化解金融風險工作機制。制定金融風險處置預案，建立金融風險預警機制，把風險及時化解在萌芽階段，維護金融穩(wěn)定。

本意見適用于在我市范圍內的銀行業(yè)金融機構。證券和保險業(yè)等金融機構扶持政策另行制定。

本意見具體實施細則由市金融辦會同市財政局等有關部門制定。

第四篇：青海省人民政府關于促進金融業(yè)發(fā)展的意見

青海省人民政府關于促進金融業(yè)發(fā)展的意見

為發(fā)揮金融業(yè)支持災區(qū)重建工作的重要作用，促進青海金融業(yè)快速發(fā)展，2010年5月19日，青海省人民政府以青政〔2010〕33號印發(fā)《關于促進金融業(yè)發(fā)展的意見》。該《意見》分金融業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標；推進金融合作和創(chuàng)新，提升金融業(yè)服務水平；充分利用資本市場，擴大企業(yè)直接融資規(guī)模；發(fā)展和完善保險市場，積極探索保險創(chuàng)新；建立健全融資服務機制，構筑多層次金融服務體系；整合金融資源，加快地方金融機構發(fā)展；采取有效措施，防范和化解金融風險；強化信用體系建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境；建立健全保障措施，加大政策扶持力度9部分。青海省人民政府關于促進金融業(yè)發(fā)展的意見 青政〔2010〕33號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局： 金融是現代經濟的核心。近年來我省金融業(yè)不斷發(fā)展壯大，為促進全省經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。但與其他地區(qū)蓬勃發(fā)展的金融業(yè)相比，我省金融產業(yè)發(fā)展仍較為滯后，與經濟社會發(fā)展還不相適應。為深入貫徹中央第五次西藏工作座談會精神，充分發(fā)揮金融業(yè)支持災區(qū)重建工作的重要作用，大力促進青海金融業(yè)快速發(fā)展，為促進全省經濟社會又好又快發(fā)展提供更有力的支撐，現提出如下意見。

一、金融業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標

（一）總體要求

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領金融工作全局，以優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為基礎，以改革創(chuàng)新為動力，以強化監(jiān)管和優(yōu)化服務為保障，加快調整金融業(yè)結構、完善金融市

場體系、發(fā)展壯大金融機構，增強金融業(yè)對經濟的支撐力和滲透力，提高金融要素集聚水平和配置能力，進一步發(fā)揮金融業(yè)在轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構中的積極作用，努力把我省建設成青藏高原金融發(fā)展的繁榮區(qū)、金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)質區(qū)和金融運行的安全區(qū)。

（二）發(fā)展目標

1．金融業(yè)對全省經濟社會發(fā)展的貢獻率不斷提升。到2015年，全省金融業(yè)增加值占GDP的比重達到6%。

2．銀行業(yè)金融機構規(guī)模穩(wěn)步擴大。到2015年金融機構人民幣各項存款達到4000億元左右,人民幣各項貸款達到3000億元左右。引進2家以上全國股份制銀行或外資銀行在我省設立分支機構，設立15家以上村鎮(zhèn)銀行或農村商業(yè)銀行，青海銀行實現跨區(qū)經營并積極推動在主板上市。

3．資本市場快速發(fā)展。充分利用股票、債券、基金等多種融資工具，擴大直接融資規(guī)模。到2015年，力爭全省上市公司達到18家，融資額達200億元以上。

4．保險業(yè)保持較快發(fā)展。到2015年，全省保費收入達到50億元，保險密度達到500元/人，保險深度達到3%以上。

5．融資性擔保機構穩(wěn)步發(fā)展。建立覆蓋全省的擔保體系，做大做強現有擔保機構，組建省級“再擔保機構”。到2015年，全省融資性擔保機構在保責任余額達到150億元以上。

二、推進金融合作和創(chuàng)新，提升金融業(yè)服務水平

（一）加大金融機構引進力度。積極引入省外股份制（外資）銀行、證券公司、期貨公司、保險公司、信托公司、基金公司、金融租賃公司等金融

機構到青海設立地區(qū)總部和分支機構，引導和鼓勵各類產權交易機構落戶或在青設立分支機構，繁榮我省金融市場。

（二）鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構做大做強。鼓勵和支持各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和地方銀行業(yè)金融機構積極開展體制機制創(chuàng)新、組織模式創(chuàng)新、產品服務創(chuàng)新、技術手段創(chuàng)新，切實增強我省銀行業(yè)金融機構的核心競爭力。加快省內金融市場體系、金融運行機制、金融運行管理等方面的全面對接，拓寬金融服務領域。

（三）突出金融對產業(yè)的服務和支持。加強政府部門與金融機構的溝通協(xié)調，充分發(fā)揮人民銀行“窗口指導”的重要作用，營造有利于銀行業(yè)優(yōu)化信貸結構、增加有效信貸投放的良好政策環(huán)境。完善政銀企長效合作機制，綜合利用基金、貼息、擔保等方式重點引導金融機構加大對柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)、三江源自然保護區(qū)、熱貢文化生態(tài)保護區(qū)的支持，強化對支柱產業(yè)、特色產業(yè)、新興產業(yè)、現代服務業(yè)的支持力度，切實保障骨干企業(yè)、重點項目信貸需求，加大對中小企業(yè)信貸資金的傾斜力度，逐步提高中小企業(yè)新增貸款占全部新增貸款的比重。

（四）推進農牧區(qū)金融業(yè)務創(chuàng)新。進一步完善支農、惠農、助農的金融政策，引導金融機構建立信貸“綠色通道”，簡化貸款操作流程，提高貸款發(fā)放效率，為農牧區(qū)提供方便、快捷、高效的金融服務。加快組建新型農村金融機構，提高農牧區(qū)金融網點和服務覆蓋率，引導商業(yè)銀行加大對農牧區(qū)和縣域經濟的信貸支持力度。

三、充分利用資本市場，擴大企業(yè)直接融資規(guī)模

（一）推動符合條件的優(yōu)質企業(yè)上市融資。鼓勵大中型企業(yè)到主板市場融資，支持中小企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板上市融資。支持具備條件的上市公司通過增發(fā)、配股等方式進行再融資。建立上市后備企業(yè)儲備庫，實行分類指導、動態(tài)管理，形成“培育一批、申報一批、發(fā)行一批”的上市后備企業(yè)梯隊。

（二）積極支持和推動上市公司并購重組工作。充分發(fā)揮上市公司的融資平臺作用，通過向上市公司注入優(yōu)質資產的方式，使其迅速做大做強。鼓勵優(yōu)質企業(yè)通過買殼或收購控股權等方式重組已上市公司，或通過并購重組的方式，徹底解決上市公司歷史遺留問題，發(fā)揮互補優(yōu)勢，切實提高上市公司質量。

（三）鼓勵符合條件的企業(yè)進行債券融資。鼓勵上市公司發(fā)行公司債、可轉換債券。積極推動中小企業(yè)發(fā)行集合債券。擴大支持和引導符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中期票據、短期融資券等債務融資工具募集企業(yè)發(fā)展資金。鼓勵金融機構積極創(chuàng)造條件申請發(fā)行次級債等資本性債務工具和金融債。鼓勵企業(yè)積極參與和利用國內期貨市場進行價格發(fā)現、套期保值、規(guī)避風險，使期貨市場成為企業(yè)提高收入、控制成本、管理庫存和穩(wěn)定生產的重要工具。

四、發(fā)展和完善保險市場，積極探索保險創(chuàng)新

（一）健全保險組織體系和市場功能。支持各類保險公司到青海設立分支機構，重點發(fā)展養(yǎng)老保險、健康保險、農業(yè)保險和責任保險等險種。大力支持保險代理、經紀、公估等中介機構發(fā)展，發(fā)揮保險中介機構在銷售服務、風險評估、查勘定損等方面的積極作用，提高保險市場的運行效率。

（二）進一步發(fā)展“三農”保險。運用政策扶持、保費補貼等手段，支持和促進政策性農業(yè)保險試點工作的開展，進一步擴大種植業(yè)保險和養(yǎng)殖業(yè)保險 的試點范圍。不斷探索和完善農業(yè)保險經營機制和發(fā)展模式，通過設立地方性政策性農業(yè)保險專用基金等方式確保農業(yè)保險的順利開展。

（三）積極推進保險業(yè)務創(chuàng)新。積極探索保險機構創(chuàng)新適合我省經濟社會發(fā)展的保險產品。切實加大保險資金在我省基礎設施和重點項目建設中的投資，增加建設資金來源。

五、建立健全融資服務機制，構筑多層次金融服務體系

（一）完善融資性擔保體系。完善融資性擔保體系建設規(guī)劃，繼續(xù)扶持融資性擔保機構建設，鼓勵和引導擔保機構擴大規(guī)模、創(chuàng)新產品、深化服務，全面提升其為中小企業(yè)、種養(yǎng)殖加工戶、個體工商戶等提供融資擔保的能力。

（二）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資體系。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。增加政策性創(chuàng)業(yè)引導基金規(guī)模，通過參股或跟進投資等方式引導各類創(chuàng)業(yè)投資聚集，為我省重點產業(yè)特別是新興戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展提供資金支持。

（三）積極推動產業(yè)投資基金的設立和運作。充分發(fā)揮我省作為資源大省的優(yōu)勢，著力發(fā)展資源金融。通過設立產業(yè)投資基金，廣泛聚集和引導社會資金投入我省優(yōu)勢資源領域，以創(chuàng)新的金融產品和工具支撐資源綜合利用。積極推動設立“西寧國家低碳產業(yè)投資基金”，為低碳經濟發(fā)展提供金融支持。

（四）加快發(fā)展各類金融中介服務組織。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在自我約束、利益協(xié)調、信息溝通、改善服務等方面的獨特作用。通過改制、重組、引進等方式，發(fā)展一批專業(yè)性強、信譽度高、服務水平好、有競爭能力的會計師事務所、審計師事務所、律師事務所、資產評估公司以及資信評級、投資理財、經紀、租賃、代理等金融中介服務機構。積極推廣涉及面廣、功能較為完備 的“金融超市”，為企業(yè)及金融機構提供多元化、全方位的服務平臺，推動金融中介服務規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

六、整合金融資源，加快地方金融機構發(fā)展

（一）加快做大做強青海銀行。全力支持青海銀行引進戰(zhàn)略投資者，吸引優(yōu)秀人才，利用先進的管理理念和服務方式，提高整體發(fā)展水平和市場競爭能力。加快青海銀行增資擴股步伐，股本金增至20—30億元。到2015年，實現分行數達到5個以上，逐步實現區(qū)域性現代商業(yè)銀行的戰(zhàn)略布局。

（二）加快農信社改革。積極推進農信社深化改革，在穩(wěn)定縣域法人機構的基礎上，將符合條件的法人社改制為農村商業(yè)銀行，改變不適應經濟發(fā)展的管理體制、產權制度、風險防范措施等制約因素，不斷提高經營能力、盈利能力和管理水平。

（三）加快證券、期貨、信托業(yè)發(fā)展步伐。積極推進天源證券、財富期貨等非銀行業(yè)金融機構股權調整、增資擴股工作，促其盡快做大做強。加快慶泰信托整合重組步伐。促進地方非銀行業(yè)金融機構深化改革，通過產品創(chuàng)新與服務創(chuàng)新，立足省內，面向全國拓展業(yè)務領域，增強服務地方經濟的能力。

（四）加快融資性擔保平臺建設。通過財政專項資金的引導及其他政策支持，進一步提高擔保機構的風險承擔能力。積極探索成立省級“再擔保公司”，加大對擔保機構的再擔保支持力度，增強擔保機構擔保能力，放大擔保倍數，擴大擔保規(guī)模，提升擔保質量，增強為生態(tài)保護、節(jié)能減排、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)、“三農”事業(yè)服務的力度。

（五）加快推進小額貸款公司試點。進一步完善相關管理辦法和實施細則，穩(wěn)步推進，合理布局，加快推進在各州地市試點，更好地服務地方經濟發(fā)展。

（六）加快培植新的地方金融機構。按照“政府引導、市場化運作”的方式，積極探索設立地方保險公司、金融租賃公司、基金管理公司、財務公司等金融機構。重點推進具備條件的企業(yè)發(fā)起組建地方法人保險機構、基金管理公司和金融租賃公司。

七、采取有效措施，防范和化解金融風險

（一）發(fā)揮各類金融機構防范金融風險的主體作用。鼓勵和支持各金融機構進一步完善法人治理結構，提高內控管理水平，有效防范各類經營風險。進一步加強行業(yè)協(xié)會的建設，引導金融機構加強行業(yè)自律、合規(guī)經營。

（二）完善風險預警機制和應急處理機制。建立金融突發(fā)事件通報及金融風險預警通報制度，探索風險處置協(xié)調工作制度，進一步完善金融突發(fā)事件應急預案，落實風險處置責任。

（三）規(guī)范引導民間融資行為。切實改善投資環(huán)境，增強政策的透明度，加強對民間融資的監(jiān)督和管理，及時分析和監(jiān)測民間融資情況，防止非法金融活動，促進民間融資健康發(fā)展。

八、強化信用體系建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

（一）加強社會信用體系建設。按照建設“信用青?！币?，以金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設為切入點，大力推進和完善金融信用建設。進一步完善企業(yè)和個人信用評價制度，強化失信懲戒機制，地方政府協(xié)助金融機構消化歷史沉淀的不良貸款，對不講信用的企業(yè)和個人采取嚴格的懲戒措施。加快全省農村信用體系建設，推進“金融生態(tài)縣”、“信用村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”、“信用社區(qū)”創(chuàng)建工作。進行全省范圍內的州地市（縣）金融生態(tài)建設評比，評選優(yōu)秀“金融生態(tài)安全區(qū)”、“金融創(chuàng)新區(qū)”、“金融生態(tài)縣”。

（二）維護金融市場良好的競爭秩序。依法打擊金融犯罪活動，大力打擊逃廢金融債務行為、騙保騙賠行為，加強金融債權司法保護。依法取締非法集資、地下錢莊、地下保單、非法外匯、非法發(fā)行股票及證券交易等非法金融機構和非法金融活動。堅決打擊金融欺詐、高利貸、非法買賣外匯、制販售假人民幣和洗錢等非法活動。加強典當、擔保、寄售（寄賣）、非融資租賃信用評級等相關行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

（三）建立健全金融監(jiān)管平臺和制度。建立促進創(chuàng)新的金融監(jiān)管平臺與制度，形成和維護相對寬松的金融創(chuàng)新監(jiān)管環(huán)境，建立政府相關部門與監(jiān)管機構的信息共享的金融監(jiān)管平臺與制度，增強全省經濟金融信息的對稱性，實現經濟綜合部門與金融機構的無償信息數據交流。促使金融機構建立起有效的風險防范機制，對金融風險進行有效識別、預測、防范和化解。抓好金融穩(wěn)定工作，確保金融安全。加強與公、檢、法、司及新聞單位之間的合作與協(xié)調，認真做好風險防范和輿論引導工作，加大打非工作力度。

（四）進一步完善金融法制建設。加強法制建設，加快地方金融立法步伐，促進金融業(yè)的健康發(fā)展，維護和保障地區(qū)金融安全和經濟安全。

九、建立健全保障措施，加大政策扶持力度

（一）強化財政政策支持。設立促進青海金融業(yè)跨越發(fā)展專項資金。省財政每年在預算中安排一定數額的資金設立青海省金融業(yè)跨越發(fā)展專項資金，支持全省金融業(yè)跨越發(fā)展。

1．金融監(jiān)管機構及金融機構業(yè)績考核獎勵。建立健全對金融機構支持地方經濟發(fā)展的考核激勵機制。根據銀行、證券、保險等金融機構經營業(yè)績，分門別類設立年終獎勵機制，給予業(yè)績突出的金融機構領導班子一次性獎勵

10—50萬元。根據中發(fā)〔2010〕5號文件關于鼓勵各銀行將存款主要用于當地貸款的精神，建立“財政資金存款與金融機構對地方經濟支持度掛鉤機制”。制定切實有效的獎補措施，鼓勵銀行用足貸款限額；對存貸比達到70%的國有商業(yè)銀行、全國股份制商業(yè)銀行，達到60%的地方商業(yè)銀行和農村信用社，政府部門須將財政性資金存入該類金融資源利用率高的金融機構，以幫助擴大存款來源，提高籌資能力。對達不到這一要求的，由省金融辦提出警示，若在一段時間內仍不能改觀的，要限制其與政府各類資金的合作，并將各部門在各行存款情況及各行存貸比對照情況在全省通報。

2．新設金融機構的獎勵。自2010年起，凡在青海境內新設總部性、地區(qū)總部性金融機構以及一級銀行業(yè)分支機構的，給予一次性補貼。注冊資本10億元以上的，補貼1000萬元；注冊資本10億元以下、1億元（含1億元）以上的，補貼注冊資本的1%。對在引進過程中發(fā)揮主要作用的個人，由新設立的金融機構給予一定的獎勵。對新設金融機構的營業(yè)用房，在規(guī)劃、購買和租用上給予一定的政策傾斜或優(yōu)惠政策。購買和租用的優(yōu)惠政策，由所在地政府制定。加快制定對偏遠地方新設農村金融機構的費用補貼辦法，因地制宜，確保三年內基本消除基礎金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)和通過創(chuàng)新服務手段實現金融服務在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。

3．銀行普惠貸款增長獎勵資金。鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構加大對科技項目、中小企業(yè)、“三農”事業(yè)等領域的信貸支持力度。補償獎勵標準為金融機構當年新增科技項目、中小企業(yè)、“三農”事業(yè)貸款超過15%以上部分的1%。對貸款增幅超過全省平均水平的金融機構，按新增貸款的0?1‰給予獎勵，單個金融機構獎勵總額最多不超過50萬元。

4．企業(yè)上市融資激勵。凡我省在境內外首發(fā)上市的公司，按其扣除發(fā)行費后的融資額情況給予獎勵：融資額1億元人民幣以內（含1億元）的，獎勵50萬元；融資額1—2億元（含2億元）的，獎勵100萬元；融資額2億元以上的，獎勵200萬元。上市公司實現再融資的，按再融資額（扣除發(fā)行費用及省內法人股東認購部分）的0?2%給予獎勵，獎勵最高限額為100萬元。以上獎勵的實施范圍是，累計募集資金70%以上在省內投資的首發(fā)上市的公司和實現再融資上市公司的高管人員。對上市（借殼）申報材料被中國證監(jiān)會正式受理的企業(yè)和對集合發(fā)債業(yè)經國家相關方面通過的企業(yè)，所發(fā)生的上市、發(fā)債工作費用給予適當補貼。安排專項資金獎勵對企業(yè)改制上市作出突出貢獻的單位和個人等；各級政府都應建立本級扶持企業(yè)上市專項資金。5．支持融資性擔保體系建設。安排專項資金用于支持全省支農信用擔保、中小企業(yè)融資擔保、創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保三個體系建設。按當年擔保公司股東新增資本金數額的5—10%給予補貼。

6．支持小額貸款公司發(fā)展。從2010年起,執(zhí)行5年支持小額貸款公司扶持政策,支持小額貸款公司的發(fā)展，按當年股東新增資本金數額的5%給予補貼。7．保費補貼。繼續(xù)增加農業(yè)保險保費補貼專項資金額度，增強“三農”事業(yè)抵御風險能力。

8．支持金融人才獎勵。每年安排專項資金2000萬元用于金融人才引進、培訓和獎勵工作。具體辦法由省金融辦督相關方面另行制定。

（二）強化稅收政策支持。重視金融稅收制度對金融業(yè)發(fā)展的促進作用，完善符合我省實際的金融業(yè)稅收政策。

1．加強上市后備企業(yè)的政策扶持。對上市后備企業(yè)資本市場融資中因審計調賬增加利潤等原因所增加的稅費，在企業(yè)完成融資后，3年內地方所得稅留成部分的70%返還給企業(yè)。

2．對新設的金融機構享受所得稅、營業(yè)稅、房產交易稅、契稅的優(yōu)惠政策。在企業(yè)盈利前由同級財政部門減半征收營業(yè)稅；自盈利起三年內由同級財政部門按50%返還企業(yè)所得稅地方留成部分。凡在青海境內新設立的總部性、地區(qū)總部性和分支性金融機構開業(yè)或遷入5年內購買自用辦公用房的，其房地產交易稅費減半征收，按契稅應繳稅額給予50%的地方貼費。3．完善金融業(yè)稅收政策。為扶持我省藏區(qū)金融業(yè)的發(fā)展，對藏區(qū)金融機構的營業(yè)稅比照農村信用社改革試點政策，5年內按3%的稅率執(zhí)行。

4．調整個人收入分配辦法。為鼓勵引進金融高級人才，對我省新設金融機構或從省外聘用的高層次金融人才，按其上一實際繳納的“工資、薪金所得項目”個人所得稅地方留成部分，由同級財政5年內給予70%的補貼。根據每年對省內金融機構支持地方經濟社會發(fā)展業(yè)績考評結果，對原有金融機構高層次金融人才，按照個人所得稅地方留成部分的一定比例給予補貼獎勵。排名前二位的給70%補貼，排名中間以上名次的給予50%補貼。排名最后二位的金融機構不予補貼，其余名次給予20%補貼。

5．簡化銀行貸款損失認定程序。根據我省藏區(qū)發(fā)展特點，優(yōu)化金融企業(yè)呆賬認定辦法，按照中央5號文件精神，加快貸款呆賬核銷。稅務部門積極為金融企業(yè)提供高效、便捷的服務，結合本省實際，進一步簡化和規(guī)范審批手續(xù)，提高行政效率，積極做好貸款損失等各類資產損失稅前扣除的審批工作。

6．加大政策支持力度。免征藏區(qū)金融機構貸款合同印花稅。對藏區(qū)以外其他金融機構，用于保障性住房建設、農村危房改造、農村獎勵性住房建設以及國有工礦棚戶區(qū)改造房產合同，3年內暫緩征收印花稅。

7．注重稅收優(yōu)惠與規(guī)范稅收的結合。除出臺稅收優(yōu)惠外，通過稅收制度創(chuàng)新來實現金融刺激，實現稅收優(yōu)惠與制度建設有機結合。

（三）強化人才政策支持。確立金融人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以高層次金融人才引進、培育為重點，統(tǒng)籌推進金融人才資源的整體開發(fā)。

1．人才引進。實施金融人才“小高地”建設項目。大力培養(yǎng)和造就一批在金融領域發(fā)展的領軍人才和創(chuàng)新團隊。對于我省急需的金融機構高層次金融人才，在工作和生活條件上創(chuàng)造條件，包括安家費補助、配偶工作推薦、子女高考、入學等方面提供政策支持；對金融機構為引進急需高層次金融人才而支付的一次性住房補貼、安家費等費用，可列入當年職工福利費科目，按稅法有關規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。

2．人才培訓。利用全國對口支援藏區(qū)政策實施的時機，加大為我省培養(yǎng)金融人才的力度。省內各類金融機構的負責人，可有計劃、分批參加金融領導干部交流培訓，加快建設中高級金融管理人才的培訓平臺，采取多種培訓形式提高各級政府金融管理干部、金融機構經營者和從業(yè)人員的金融素質。3．學習教育。強化對地方黨政、各部門領導的金融理論學習教育工作，提高各級領導干部自覺運用金融理論推動地方經濟社會科學發(fā)展的能力。加強對社會公眾的金融知識普及教育工作，廣泛提高社會公眾的金融意識。

十、加強組織領導，促進金融業(yè)健康發(fā)展

（一）加強組織領導。強化省委、省政府對金融業(yè)發(fā)展的管理和協(xié)調機制，成立省金融工作領導小組，組建青海省金融辦，統(tǒng)一指導協(xié)調全省金融業(yè)發(fā)展。建立地方金融首長負責制。各州（地、市）縣要樹立金融是現代經濟核心，是區(qū)域經濟命脈的思想，突出抓好金融工作，條件成熟的州（地、市）縣也應成立對應的工作機構。加強對金融工作的組織領導和協(xié)調服務工作，積極創(chuàng)造金融業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，全力支持金融業(yè)改革、創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）進一步完善金融工作機制。加強與中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會的協(xié)調溝通；建立健全省金融辦與政府相關部門、“一行三局”的聯(lián)席會議制度，協(xié)調服務金融業(yè)發(fā)展中存在的問題。

（三）編制金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據我省經濟社會發(fā)展需要和金融形勢，對金融業(yè)改革發(fā)展的目標、任務和措施等內容進行科學規(guī)劃和系統(tǒng)安排，編制全省金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。青海省人民政府 二○一○年五月十九日

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第五篇：云南省人民政府關于進一步加強金融工作促進金融業(yè)發(fā)展的意見

云南省人民政府關于進一步加強金融工作促進金融業(yè)發(fā)展的意見

云政發(fā)〔2005〕75號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局，省級各金融單位：

近年來，我省金融業(yè)不斷發(fā)展，存貸款總量快速增長，信貸結構明顯改善，證券市場和保險市場有了新的發(fā)展，金融監(jiān)管力度加大，金融服務水平提高，金融資產質量明顯改善，金融工作取得了顯著成績，為全省經濟社會快速健康發(fā)展作出了積極的貢獻。但是，我省金融業(yè)總體發(fā)展水平不高，還不能完全適應全省經濟社會加快發(fā)展的要求；地方各級政府和有關部門對金融的支持、協(xié)調、服務還有待于進一步加強。為進一步推動我省金融業(yè)的健康快速發(fā)展，促進經濟和金融的良性互動，使金融業(yè)更好地服務于我省經濟的快速發(fā)展，現就進一步加強金融工作促進金融業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、充分發(fā)揮金融在經濟發(fā)展中的作用

金融是現代經濟的核心。經濟的持續(xù)快速健康發(fā)展離不開金融的強有力支持，而經濟發(fā)展又是金融穩(wěn)步健康發(fā)展的基礎。金融工作事關云南經濟社會發(fā)展大局，關系到人民群眾的切身利益，關系到社會的穩(wěn)定。我省是一個經濟欠發(fā)達省份，加快經濟發(fā)展是各級黨委、政府的第一要務。隨著社會主義市場經濟體制的建立，財政體制和投資體制改革的不斷深化，長期以來靠財政投入的單一投資體制已經發(fā)生了根本性變化，金融在建設中的地位作用顯得更加重要。切實加強金融工作，加快金融業(yè)發(fā)展，是我省當前一項迫切任務。

充分發(fā)揮金融業(yè)在全省經濟工作中的作用，要從云南的經濟和金融工作實際出發(fā)，積極探索金融工作發(fā)展的新思路。我省金融工作的發(fā)展思路是：樹立和落實科學發(fā)展觀，推動國有商業(yè)銀行深化改革，支持股份制商業(yè)銀行的發(fā)展，高度重視地方金融機構發(fā)展，建立新型農村金融服務體系，發(fā)展和完善政策性金融業(yè)務，構建一個完善的金融市場體系，不斷增強金融業(yè)的整體實力，繼續(xù)保持和鞏固我省金融在西部地區(qū)的優(yōu)勢，為加快我省經濟社會發(fā)展提供強有力的金融保障。各級政府和各金融機構要進一步深化對金融工作重要性的認識，充分認識金融在社會主義市場經濟中的重要地位，充分認識金融在市場資源配臵中的核心作用，進一步增強做好金融工作的責任感和緊迫感。要進一步重視和加強金融工作，牢固樹立發(fā)展意識和服務意識，切實履行好職責。要結合本地區(qū)實際，加強對金融業(yè)的支持力度，把加快金融業(yè)的發(fā)展，維護金融穩(wěn)定提上重要議事日程，納入當地經濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，幫助協(xié)調解決金融發(fā)展中存在的困難和問題，優(yōu)化金融環(huán)境，更好地發(fā)揮金融業(yè)在促進經濟社會發(fā)展中的作用。

二、進一步加大信貸對經濟工作的支持力度

各金融機構要認真貫徹落實中央宏觀調控的政策，結合云南實際，正確處理好落實宏觀調控政策和支持地方經濟發(fā)展的關系。要積極做好存款的組織工作，保持存款的穩(wěn)定增長，盤活現有資金存量，加大對地方經濟發(fā)展的信貸投入。各銀行機構和城市、農村信用社要積極籌措信貸資金，調整優(yōu)化信貸結構，確保信貸計劃增長目標的實現。根據云南經濟社會發(fā)展的需要，全省金融機構在 2007年以前，每年信貸增長比例要達到13%以上，貸款余額要在2004年3450億元的基礎上到2007年突破5000億元。2005年全省金融機構存貸款的建議目標是：確保各項存款余額增長600億至650億元；確保各項貸款增長500億元，力爭實現600億元。

三、積極做好不良資產的處臵工作

一要抓住國有商業(yè)銀行深化改革的機遇，積極做好不良資產的處臵工作。建設銀行省分行、中國銀行省分行要在去年剝離、核銷不良資產的基礎上，繼續(xù)加大工作力度，爭取再處臵一批不良資產。工商銀行省分行、農業(yè)銀行省分行要認真做好改革的各項準備工作，制訂不良資產處臵工作的方案，盡可能多的剝離和核銷不良資產，優(yōu)化資產質量，壯大發(fā)展實力，促進自身發(fā)展和地方企業(yè)的發(fā)展。

二要做好商業(yè)銀行和農村信用社正常的核呆工作。尤其是農村信用社要充分用好用活深化農村信用社改革的各項優(yōu)惠政策，降低不良貸款比例。工商、公安、審計、法院等有關部門，要配合金融機構做好核銷工作。

三要做好資產管理公司的資產處臵工作。從支持地方經濟發(fā)展的大局出發(fā)，爭取國家有關政策的支持，加快資產處臵工作的步伐。

四、積極推動銀政信用合作建設的開展

為了加快全省重點項目建設和基礎設施建設，加大固定資產投資規(guī)模，省政府和國家開發(fā)銀行等金融機構簽訂了省行合作協(xié)議。銀政信用合作項目的組織實施，有力地推動了我省投融資體制的改革。銀政信用合作建設是以信用建設為主線，運用組織增信，將政府的組織 協(xié)調優(yōu)勢與銀行的融資優(yōu)勢相結合，通過信用合作來實現政府的發(fā)展目標。要繼續(xù)開拓創(chuàng)新，豐富和發(fā)展政府與銀行合作的范圍和內容。省級各有關部門和各州、市、縣(區(qū))政府要高度重視銀政信用合作項目建設，積極推介優(yōu)質項目，搭建并完善政府融資信用平臺，爭取每年融資水平有較大幅度增加。要認真組織好已定項目的實施工作，加強資金管理，發(fā)揮效益。要繼續(xù)加強省政府同國家開發(fā)銀行的銀政信用合作建設，省級有關部門和國家開發(fā)銀行省分行要把銀政信用合作項目建設作為自身建設發(fā)展的一項重要任務，加強協(xié)調配合，認真搞 好項目的申報審批工作，爭取國家開發(fā)銀行的資金支持，保證項目的順利實施。要積極發(fā)展省政府同中國工商銀行、中國農業(yè)銀行、中國建設銀行、中國銀行等金融機構的銀政信用合作建設，進一步拓寬合作渠道。

五、加強銀企合作，建立良好的銀企合作關系

金融機構要牢固樹立服務意識，強化服務功能，提高服務質量和服務水平，為各類市場主體提供優(yōu)質高效服務。各銀行機構要積極創(chuàng)新金融產品，解決好企業(yè)融資難的問題，要確定一批重點服務聯(lián)系的骨干企業(yè)，為重點企業(yè)提供資金支持；要選擇市場信譽好、產品銷售旺、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)進行重點扶持，在融資、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面加強服務；要支持一批重點企業(yè)搞好技術改造，增加企業(yè)技改投入，促進企業(yè)發(fā)展；要積極支持中、小企業(yè)的發(fā)展，增加流動資金的信貸投人。

企業(yè)要加強同金融機構的聯(lián)系，強化經營管理，樹立良好的企業(yè)形象和信譽，爭取金融機構的理解、支持和幫助。要信守合同，積極償還貸款，維護銀行合法權益。為進一步改善銀行和企業(yè)的關系，促進銀行改善服務，提高服務水平，年內在全省開展一次百戶企業(yè)評銀行活動。組織100戶具有代表性的企業(yè)對省內各家銀行進行評議，重點評議銀行執(zhí)行國家有關金融產業(yè)政策的情況、信貸服務情況。通過評議活動，評選出一批服務好的金融機構，督促服務工作不到位的金融機構進行整改。

六、深化地方金融機構產權制度改革，壯大地方金融實力 昆明市商業(yè)銀行、省國際信托投資公司、紅塔證券公司、太平洋證券公司、農村信用社省聯(lián)社及部分州市城市信用社是我省的地方金融機構。地方金融機構的改革、發(fā)展和風險防范，事關我省穩(wěn)定和發(fā)展的大局，是地方各級黨委、政府的重要責任。要高度重視地方金融機構的改革、發(fā)展和風險防范工作，采取切實有效的措施給予扶持，壯大地方金融實力。

認真做好昆明市商業(yè)銀行的產權制度改革。一要調整昆明市商業(yè)銀行股權結構，抓緊辦理新進入股東的審批手續(xù)。二要規(guī)范股東和董事會的行為，完善法人治理結構，強化監(jiān)督管理。三要進行增資擴股，擬在現有股本金5．6億元的基礎上再增加5億元以上，通過增資擴股，進一步化解風險，增強發(fā)展實力，使昆明市商業(yè)銀行成為我省一個重要金融機構。要做好玉溪、曲靖城市信用社改制為城市商業(yè)銀行的工作。要繼續(xù)督促太平洋證券公司 做好各項改革工作，建立完善 各項制度，加強風險控制，實現平穩(wěn)發(fā)展。要繼續(xù)抓緊做好農村信用社的改革試點工作。

七、創(chuàng)新金融工作、擴大金融對外開放

立足做強做大云南金融業(yè)，不斷創(chuàng)新金融工作。要擴大投融資渠道，逐步改變單一的間接融資渠道，充分吸引社會資金、企業(yè)資金參與投資，積極發(fā)展直接融資業(yè)務；要創(chuàng)新金融產品，增強服務功能，改變傳統(tǒng)的金融服務方式，大力發(fā)展中間業(yè)務；要改善邊貿金融服務工作，改進傳統(tǒng)業(yè)務，促進發(fā)展；要創(chuàng)新金融體制和金融機制，積極發(fā)展股份制和股份合作制金融，增強活力。繼續(xù)推進我省金融對外開放。要鼓勵外資銀行在我省設立分支機構，繼續(xù)擴大我省同東南亞國家的金融交流合作；要鼓勵和吸引省外、國外戰(zhàn)略投資者參股我省金融機構，不斷壯大我省地方金融機構實力；要積極落實省委、省政府提出的“走出去”戰(zhàn)略，為企業(yè)提供金融支持和服務。

八、建立新型農村金融服務體系

長期以來，我省農村信用社堅持為“三農”服務的方向，在支持農村經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。農業(yè)貸款已占全省金融機構農業(yè)貸款余額的85%以上，已成為聯(lián)系農民的金融紐帶和支持“三農”發(fā)展的主力軍。我省農村信用社規(guī)?？偭吭谌〗鹑谛袠I(yè)中占一定地位，存貸款規(guī)模居全省金融機構第4位。深化農村信用社改革，促進農村信用社發(fā)展是今年金融工作的一項重要任務。國務院已批準我省深化農村信用社改革試點實施方案，農村信用社管理權限由中央移交省政府。從2005年3月1日起，新組建的省聯(lián)社代表省政府對全省農村 信用社實施管理。今年，我省全面啟動深化農村信用社改革試點工作。通過3年的改革，到2008年末，各項存款余額要突破1000億元，各項貸款余額在2003年末的基礎上翻一番，不良貸款率降至15%以下，全省盈虧相抵盈利3億元以上。當前農村信用社改革要著重抓好以下幾項工作：一是產權制度改革。要抓緊官渡等10個縣(市、區(qū))組建農村合作銀行的工作，盡快完成89個縣級聯(lián)社統(tǒng)一法人的改制工作。二是積極做好管理體制的改革工作。省聯(lián)社要抓緊完成州市辦事處的組建工作。三是積極做好增資擴股工作，要按照國家關于資本充足率的要求，分期分批做好增資擴股工作。四是積極做好清產核資和申請專項中央銀行票據發(fā)行工作。

要進一步發(fā)揮商業(yè)銀行和政策性銀行在“三農”服務中的作用。認真組織好農業(yè)銀行金融服務“三農”云南行動計劃合作協(xié)議的實施工作，支持農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化、信貸扶貧工作，促進縣域經濟發(fā)展。

九、大力發(fā)展資本市場

我省資本市場發(fā)育程度低，上市公司數量少，融資規(guī)模小，難以適應我省經濟社會快速發(fā)展的要求。要采取切實有力的措施，扭轉資本市場發(fā)展滯后的局面。一要爭取今年有3至5家公司上市發(fā)行股票，融資規(guī)模要達到25億元左右。二要做好已上市公司的再融資工作，增發(fā)新股、配股、發(fā)行可轉換債券規(guī)模達5億至10億元，積極推動上市公司優(yōu)化重組、收購兼并。三要新增輔導備案企業(yè)3至5家。四要積極爭取組建1家基金公司，繼續(xù)擴大產業(yè)投資基金的試點。五要 繼續(xù)保持紅塔證券公司的良好發(fā)展勢頭，使之成為全國重要的證券公司。

十、加快保險業(yè)的發(fā)展重視和發(fā)揮保險業(yè)在市場經濟中的作用，加快保險業(yè)的發(fā)展。2005年，全省保險業(yè)保額要力爭增長15%－20%。在鞏固提高財險、壽險行業(yè)的基礎上，適時開發(fā)和推廣適銷對路的新險種，改善和提高保險服務水平，不斷滿足廣大人民對保險的需求。要大力發(fā)展煤炭、建筑等行業(yè)雇主責任保險，積極推廣商場、娛樂場所等公共責任保險，發(fā)揮保險在社會公共安全事故處理中的重要作用；要穩(wěn)步開展企業(yè)年金和健康保險業(yè)務，為城鎮(zhèn)職工提供補充養(yǎng)老和醫(yī)療保險服務，積極發(fā)揮商業(yè)保險在完善社會保障體系中的重要作用；要大力開拓縣域保險市場，積極推進農村種養(yǎng)兩業(yè)保險、農民養(yǎng)老、醫(yī)療保險等各項試點工作的開展，加大保險服務“三農”的力度；要加快農業(yè)保險試點和保險參與農村合作醫(yī)療工作的步伐，推動農村保險的發(fā)展。

十一、防范和化解金融風險

密切協(xié)作，強化金融監(jiān)管。各級、各部門應積極支持、配合金融監(jiān)管機構開展工作，與轄區(qū)的金融監(jiān)管機構落實分工責任，健全協(xié)調機制，形成合力，共同做好轄區(qū)的金融監(jiān)管工作，確保一方金融穩(wěn)健運行。金融監(jiān)管機構和人民銀行要加強監(jiān)管合作和信息交流，形成監(jiān)管合力，共同防范化解系統(tǒng)性金融風險。切實加強對金融業(yè)的風險監(jiān)測，主動加強與政府有關部門的聯(lián)系，建立溝通及時、反應迅速、配

合密切、步調一致的金融穩(wěn)定協(xié)調機制，把風險隱患消除在萌芽狀態(tài)，努力把云南建成金融運行安全區(qū)。

各級政府要切實加強對地方金融機構的領導，防范和化解地方金融風險。要督促地方金融機構完善制度，規(guī)范管理，強化監(jiān)督，平穩(wěn)運行。要切實加強對地方金融機構的監(jiān)督管理。財政部門要加強對注冊地在云南的地方金融機構的資產和財務監(jiān)管，要建立財務檢查制度，定期或不定期的對地方金融機構執(zhí)行財務會計制度的情況進行檢查，提高財務會計信息的真實性。建立地方金融機構重大經營事項報告制度和風險報告制度，定期召開地方金融風險分析會，發(fā)現風險隱患，及時處臵。地方金融機構要定期向財政部門報送財務報表，匯報有關情況。繼續(xù)抓緊地方金融機構的風險處臵工作，確保地方金融機構健康平穩(wěn)運行。繼續(xù)抓好云南證券公司、金旅信托公司的清算工作。抓好8個城市信用社的市場退出工作。妥善處臵好影響社會穩(wěn)定的金融案件，做好社會穩(wěn)定工作。

十二、改善金融信用環(huán)境

一要進一步加大信用環(huán)境整治力度，營造良好的社會金融信用環(huán)境。各級政府要率先垂范，以政府誠信帶動企業(yè)誠信和社會誠信。要針對本地區(qū)、本部門及各行業(yè)在信用環(huán)境建設方面存在的突出問題，從重點環(huán)節(jié)、重點部位人手，大力加強誠信建設。要積極開展金融安全區(qū)的建設，把昆明、大理、曲靖等城市建成金融安全示范區(qū)。積極開展創(chuàng)建“守信用講誠信企業(yè)”活動，由人民銀行牽頭，經委、稅務、工商、銀監(jiān)局以及銀行機構共同研究制定辦法。要在全省范圍內 公布一批“守信用企業(yè)名單”，樹立一批誠實守信的企業(yè)典型。二要在全省深入開展清收黨政機關、事業(yè)單位和國家公職人員拖欠農村信用社貸款的專項工作，認真清理并積極清收黨政機關、事業(yè)單位拖欠農村信用社的貸款，限期清收國家公職人員拖欠農村信用社的貸款。對全省縣鄉(xiāng)黨政機關、事業(yè)單位拖欠的農村信用社貸款及為企業(yè)等單位擔保拖欠的貸款本金6.6億元，國家公職人員拖欠的農村信用社貸款及為他人擔保拖欠的貸款本金3.83億元，要在今年6月30日前清理完畢。對逾期不能歸還的要采取行政和法律手段進行處理。要在取得經驗基礎上，積極清收國家公職人員拖欠其他金融機構的貸款。三要積極維護金融機構合法權益，各級司法部門要依法嚴厲打擊各種逃廢金融機構債務的行為。在企業(yè)改制工作中，要落實好企業(yè)的銀行債務，堅決制止企業(yè)借改制之機懸空、逃廢銀行債務的行為。要加大對破壞金融秩序和金融犯罪案件的查處力度。

十三、切實做好對金融業(yè)的協(xié)調服務工作

省政府金融工作協(xié)調領導小組辦公室承擔著對金融業(yè)協(xié)調服務的任務。省政府金融辦要按照省政府金融工作協(xié)調領導小組的要求，積極履行職責，搞好協(xié)調服務工作。要建立與金融機構的溝通協(xié)調機制，主動加強與金融機構的聯(lián)系，收集匯總金融工作情況，了解金融機構的意見、建議，及時向領導小組領導進行匯報。要定期召開省政府金融工作協(xié)調領導小組會議，原則上每年召開2次，分析研究金融工作的重大問題。省級有關綜合部門要主動與金融機構加強溝通聯(lián)系，及時溝通情況，研究協(xié)調解決問題。要充分發(fā)揮人民銀行和金融 監(jiān)管機構的協(xié)調作用，及時通報情況，搞好協(xié)調指導。各州、市、縣(區(qū))政府要積極搞好為金融機構的服務工作，促進地方金融業(yè)的發(fā)展。建立完善金融工作考核激勵機制，進一步完善目標考核與獎勵制度，積極引導各級金融機構加大對我省經濟的支持力度。為提高金融機構為經濟社會發(fā)展搞好服務的積極性和主動性，由省級財政每年安排300萬元資金，對支持地方經濟社會發(fā)展作出突出貢獻的省級金融機構進行獎勵。

云南省人民政府

二00五年四月十三日