第一篇：國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)依法行政行政工作考核的意見

國家稅務(wù)總局文件 國稅發(fā)?2012?62號

國家稅務(wù)總局關(guān)于全面 推進(jìn)依法行政工作考核的意見

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、局內(nèi)各單位，國家稅務(wù)總局稅務(wù)干部進(jìn)修學(xué)院：

為貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）關(guān)于加強(qiáng)依法行政工作考核的要求，全面評價稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作成效，切實增強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的積極性和主動性，大力推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，根據(jù)《“十二五”時期稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)就在全國稅務(wù)系統(tǒng)全面推行依法行政工作考核提出如下意見：

一、切實提高對推行依法行政工作考核重要性的認(rèn)識

（一）深刻領(lǐng)會推行依法行政工作考核的重大意義?！毒V要》 — 1 — 提出，各級人民政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，列入各級人民政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的考核內(nèi)容?！兑庖姟诽岢觯訌?qiáng)依法行政工作考核，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，并將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。推行稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作考核，是整體評價依法行政工作情況，全面檢驗依法行政工作成效，規(guī)范引導(dǎo)依法行政工作推進(jìn)的一項重要舉措。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識推行依法行政工作考核的重要意義，把這項工作作為貫徹落實國務(wù)院《綱要》和《意見》，認(rèn)真執(zhí)行《規(guī)劃》，深入推進(jìn)依法行政的重要抓手切實抓緊抓好。

（二）充分發(fā)揮提升依法行政工作水平的重要作用。通過建立和完善依法行政指標(biāo)體系，將《規(guī)劃》中關(guān)于依法行政的原則性、框架性的規(guī)定具體化，將“法治”內(nèi)容分解并提出各個方面內(nèi)容的具體標(biāo)準(zhǔn)，可以量化和評價依法行政水平。通過綜合運(yùn)用多種方法進(jìn)行考核，可以全面掌握依法行政情況、科學(xué)評估法治建設(shè)水平，檢查發(fā)現(xiàn)工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促改進(jìn)工作。通過將稅收法治工作的總體目標(biāo)和要求分解到稅務(wù)系統(tǒng)各個部門，明確法治建設(shè)的路徑，可以為深入推進(jìn)依法行政工作指引方向。

（三）確保實現(xiàn)推進(jìn)依法行政工作確立的主要目標(biāo)。通過考核機(jī)關(guān)運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，對考核對象執(zhí)行《規(guī)劃》進(jìn)行的考查、評價和獎懲等活動，可以進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作,提 — 2 — 升各級稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行力,強(qiáng)化稅務(wù)人員法治理念，提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范稅收行政行為，增強(qiáng)行政監(jiān)督效能，保障公民合法權(quán)益，優(yōu)化稅收法治環(huán)境，確保實現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作確立的主要目標(biāo)。

二、準(zhǔn)確把握依法行政工作考核的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足于貫徹落實《綱要》和《意見》，認(rèn)真執(zhí)行《規(guī)劃》，緊緊圍繞“服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧稅收”，通過建立和施行稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作考核指標(biāo)體系，健全考核評價工作機(jī)制，改進(jìn)考核評價方式，擴(kuò)大考核評價民主，明確考核評價內(nèi)容，強(qiáng)化考核評價結(jié)果運(yùn)用，著力增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政意識，規(guī)范稅收行政行為，推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)、職責(zé)、行為、程序法定化，加快稅務(wù)系統(tǒng)法治建設(shè)進(jìn)程，全面提高稅務(wù)系統(tǒng)依法行政水平，為稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅實的法治保障。

（二）基本原則

1．全面衡量、穩(wěn)步推進(jìn)。依法行政工作考核要以貫徹落實國務(wù)院《綱要》和《意見》為主線，緊緊圍繞《規(guī)劃》中稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作確立的主要工作目標(biāo)，全面反映稅務(wù)系統(tǒng)法治建設(shè)本質(zhì)要求，客觀衡量稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作水平。要堅持理想標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實情況相結(jié)合、長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性任務(wù)相結(jié)合，不斷豐富和完善考核指標(biāo)體系，有重點(diǎn)分步驟穩(wěn)步推進(jìn)。

2．科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、簡便易行。依法行政工作考核指標(biāo)體系要準(zhǔn)確體現(xiàn)稅收法治建設(shè)本質(zhì)要求，指標(biāo)內(nèi)容要具體明確，設(shè)計科學(xué)合理，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，文字表述清晰。考核方式方法要科學(xué)得當(dāng)，程序簡便易行，講求實效，具有可操作性。

3．客觀公正、公開透明?？己嗽u價標(biāo)準(zhǔn)要明確統(tǒng)一，考核評價過程要公開透明?？己嗽u價所依據(jù)的數(shù)據(jù)、信息、資料要真實、準(zhǔn)確和完整。要有效保證社會公眾參與依法行政工作考核，充分發(fā)揮社會公眾的評價作用，廣泛聽取公眾的意見，充分體現(xiàn)民意，增強(qiáng)考核評價的客觀性和針對性。

4．統(tǒng)籌資源，提高效率。稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立依法行政工作考核與稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部和外部其他考核的銜接機(jī)制，依法行政工作考核要與現(xiàn)有的目標(biāo)管理考核、執(zhí)法責(zé)任制考核、征管質(zhì)量考核進(jìn)行整合，逐步形成統(tǒng)一的依法行政綜合績效考核機(jī)制，以節(jié)約考核資源、減輕基層負(fù)擔(dān)，提高考核效率。

三、著力構(gòu)建依法行政工作考核指標(biāo)體系

（一）指標(biāo)設(shè)計的基本要求

設(shè)計依法行政工作考核指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本要求：

1．反映依法行政本質(zhì)要求，具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。建立依法行政指標(biāo)體系要以對“法治”的精神實質(zhì)進(jìn)行深入剖析和科學(xué)概括為基礎(chǔ)，分解、細(xì)化和量化“法治”的內(nèi)在要求，組成一個可以測評的指標(biāo)系統(tǒng)。各個指標(biāo)之間應(yīng)當(dāng)具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，既要充分體現(xiàn)依法行政宏觀上全方位目標(biāo)要求，又要圍繞稅收中心工作，— 4 — 突出依法行政的重點(diǎn)，反映清晰可辨的微觀努力方向。

2．綜合協(xié)調(diào)各階段各方面因素，科學(xué)得當(dāng)。指標(biāo)體系設(shè)計要做到主觀指標(biāo)與客觀指標(biāo)相結(jié)合，扣分指標(biāo)與加分指標(biāo)相結(jié)合，靜態(tài)制度建設(shè)指標(biāo)與動態(tài)制度執(zhí)行指標(biāo)相結(jié)合，稅收法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)與其他單位和社會公眾對稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政水平和能力的外在評價指標(biāo)相結(jié)合，反映階段性工作成果指標(biāo)與終極性工作目標(biāo)指標(biāo)相結(jié)合。

3．符合稅務(wù)系統(tǒng)工作實際，易于操作。依法行政工作考核要通過變務(wù)虛為務(wù)實、變抽象為具體，把依法行政的原則要求轉(zhuǎn)化為符合稅務(wù)系統(tǒng)實際工作情況、易判別、可操作的具體標(biāo)準(zhǔn)，從而對稅務(wù)系統(tǒng)的依法行政水平做出恰當(dāng)、準(zhǔn)確的評估和定位，對依法行政的進(jìn)展情況做出科學(xué)的判斷。

4.充分利用信息化手段,客觀評價。指標(biāo)體系設(shè)計要注重依托現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)指標(biāo)內(nèi)容與技術(shù)的融合，減少考核中人為因素的干擾。要強(qiáng)化對稅收征收管理信息系統(tǒng)的綜合開發(fā)利用，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)信息資源作用，逐步實現(xiàn)直接提取相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，完成有關(guān)指標(biāo)的考核。

（二）指標(biāo)體系的基本架構(gòu)

稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作考核指標(biāo)體系分為提高稅務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、加強(qiáng)和改進(jìn)稅收制度建設(shè)、堅持依法科學(xué)民主決策、嚴(yán)格規(guī)范稅收行政行為、全面推進(jìn)政務(wù)公開、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)、依法化解社會矛盾糾紛、加強(qiáng) — 5 — 組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查等8項一級指標(biāo)，逐級分解為若干項二級指標(biāo)和若干項三級指標(biāo)。

指標(biāo)分為兩類，一類為減分項指標(biāo)，該類指標(biāo)的內(nèi)容反映依法行政基本要求。該部分指標(biāo)分值為基礎(chǔ)得分，不能達(dá)標(biāo)則減分；另一類為加分項指標(biāo)，該類指標(biāo)的內(nèi)容反映創(chuàng)新性工作要求和社會評價等。該部分指標(biāo)分值為附加分。如果基礎(chǔ)得分達(dá)不到一定分值，則附加分為零。

稅務(wù)總局根據(jù)以上要求建立《稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作考核指標(biāo)體系總體框架》（見附件1），并在總體框架下編制稅務(wù)總局對省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)機(jī)關(guān)（以下簡稱省稅務(wù)機(jī)關(guān)）進(jìn)行考核的具體考核指標(biāo)體系，個別指標(biāo)適當(dāng)涉及到基層稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作。各省稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在總體框架的基礎(chǔ)上，建立本級稅務(wù)機(jī)關(guān)考核評價下一級稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作的考核指標(biāo)體系。

稅務(wù)總局將根據(jù)依法行政工作的重點(diǎn)定期對考核指標(biāo)體系總體框架進(jìn)行調(diào)整。

（三）考核的制度設(shè)計

1．考核評價主體和對象

依法行政工作考核按照下考一級的原則,實行層級考核。組織工作由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照考核事項分工負(fù)責(zé)，具體工作由依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)。

— 6 — 稅務(wù)總局對省稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作進(jìn)行的考核在部分省稅務(wù)機(jī)關(guān)范圍內(nèi)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，向全國推開。

省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)可以參照本意見的要求，結(jié)合本地實際開展依法行政工作考核。

2．考核評價基本方法

依法行政工作考核以被考核稅務(wù)機(jī)關(guān)自查自評為主，上級稅務(wù)機(jī)關(guān)全面核查或者抽查為輔，同時應(yīng)當(dāng)聽取被考核單位的同級黨政部門和社會公眾的意見。

核查或者抽查可以采用數(shù)據(jù)統(tǒng)計、資料核查、實地調(diào)查、考試測評等方式進(jìn)行。組織公眾評價可以采用問卷調(diào)查、民意測驗、專家評議、座談訪談等方式進(jìn)行。

3．考核結(jié)果的運(yùn)用

稅務(wù)總局對省稅務(wù)機(jī)關(guān)考核評價結(jié)果采取適當(dāng)方式予以通報。考核評價結(jié)果要作為省稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子考核、主要領(lǐng)導(dǎo)評優(yōu)的重要內(nèi)容加以體現(xiàn)。經(jīng)考核評價存在突出問題的，要責(zé)令限期整改并將整改情況作為下一階段考核的重要內(nèi)容。

省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作考核結(jié)果如何運(yùn)用由各省稅務(wù)機(jī)關(guān)比照以上規(guī)定自行制定。

（四）考核的實施程序

第一，制定考核評價工作方案?？己嗽u價工作方案由考核評價機(jī)關(guān)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共同研究確定?？己嗽u價工作方案應(yīng)當(dāng)包括考核評價組織領(lǐng)導(dǎo)、考核評價對象、考核評價 — 7 — 內(nèi)容和重點(diǎn)、考核評價標(biāo)準(zhǔn)和要求、考核評價方式和步驟等內(nèi)容。

第二，自查自評?？己嗽u價對象要根據(jù)考核評價工作方案進(jìn)行自查自評，并按照要求將自查自評情況報告和有關(guān)資料報送考核評價工作機(jī)構(gòu)。

第三，組織核查、抽查?？己嗽u價機(jī)關(guān)要對報送的自查自評情況報告和有關(guān)資料進(jìn)行核查。根據(jù)核查情況，考核評價機(jī)關(guān)可以進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

第四，聽取黨政部門意見和組織公眾評價。考核評價機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取不同形式聽取被考核單位所在地黨政部門的意見，同時，根據(jù)公眾評價指標(biāo)組織納稅人或者其他人員進(jìn)行公眾評價。

第五，形成考核評價結(jié)論?？己嗽u價機(jī)關(guān)要在匯總分析自查自評、核查抽查、評價結(jié)果和意見的基礎(chǔ)上，形成考核評價結(jié)論。

四、全面落實依法行政工作考核要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實工作責(zé)任。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要高度重視依法行政工作考核，將其列入重要議事日程，一把手要親自抓。要充分發(fā)揮依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，整合考評力量，健全有關(guān)工作制度，明確相關(guān)部門責(zé)任，認(rèn)真組織實施考核評價工作，形成領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)、有關(guān)部門分工合作、社會公眾有效參與的工作格局。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、認(rèn)真組織實施。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步提高對推行依法行政工作考核重要性和必要性的認(rèn)識，進(jìn)一步明確依法行政工作考核的事項和要求，進(jìn)一步掌 — 8 — 握依法行政工作考核的方式和方法。稅務(wù)總局要盡快制定依法行政工作考核試點(diǎn)工作方案和具體考核指標(biāo)體系，各省稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)試點(diǎn)工作方案對本單位的依法行政工作情況做出合理的判斷，積極參與到試點(diǎn)工作當(dāng)中。在推行依法行政工作考核過程中，要堅持從實際出發(fā)，將該項工作做深做實，避免講形式、走過場。

（三）加強(qiáng)總結(jié)檢查、不斷完善考核制度。稅務(wù)總局將根據(jù)依法行政工作考核試點(diǎn)情況，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善考核辦法和考核指標(biāo)體系，不斷擴(kuò)大考核評價對象范圍，提高考核實效。各省稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)稅務(wù)總局考核情況和自身實際，因地制宜，因時制宜，開展本地區(qū)依法行政工作考核。要在開展依法行政工作考核過程當(dāng)中，不斷研究新情況，及時總結(jié)經(jīng)驗，加大實踐創(chuàng)新力度，并將考核過程中的有益經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的問題一并上報稅務(wù)總局，以促進(jìn)稅務(wù)總局不斷完善考評指標(biāo)體系和考核工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，推進(jìn)依法行政工作再上一個新臺階。

附件：稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作考核指標(biāo)體系總體框架

二○一二年六月二十九日

（對下只發(fā)電子文件）

信息公開選項：不予公開

國家稅務(wù)總局 2012年7月4日封發(fā)

— 9 — 校對：政策法規(guī)司

第二篇：全面推進(jìn)依法行政

全面推進(jìn)依法行政 著力打造“法治工商”

---在全省工商系統(tǒng)依法行政暨法制工作會議上的講話

于 云 彩（2012年8月20日）

同志們：

這次全省工商行政管理系統(tǒng)依法行政暨法制工作會議的主要議題是：深入貫徹落實省局工商行政管理工作會議精神，回顧2011年以來全省工商系統(tǒng)依法行政暨法制工作情況，總結(jié)交流法治工商建設(shè)所取得的成效和經(jīng)驗，部署下一階段法治工商建設(shè)工作任務(wù)。下面，我講兩個方面的意見：

一、堅持依法行政，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，法治工商建設(shè)取得顯著成績

2011年以來，全省工商系統(tǒng)緊緊圍繞《法治湖南建設(shè)綱要》和《國家工商行政管理總局關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的意見》的精神和要求，在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓住“依法行政”這一主線，突出“法治工商”這一目標(biāo)，在健全決策機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、提升服務(wù)效能、強(qiáng)化能力建設(shè)等方面積極開展工作，法治工商建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，依法行政水平明顯提升。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）高度重視切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

在《法治湖南建設(shè)綱要》和《國家工商行政管理總局關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的意見》兩個文件下發(fā)后，省局黨組高度重視，多次召開會議學(xué)習(xí)貫徹，研究提出落實意見。省局成立了由李金冬局長任組長的法治工商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《湖南省工商行政管理局加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的實施意見》，提出了法治工商建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和落實措施，要求全系統(tǒng)統(tǒng)一思想認(rèn)識，高度重視和切實加強(qiáng)法治湖南和法治工商建設(shè)工作。各市州工商局和縣（市、區(qū)）工商局（分局）也相繼成立了法治工商建設(shè)或者依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省局和各市縣局堅持把依法行政、加強(qiáng)法治工商建設(shè)列入工商行政管理的重要工作，定期或不定期召開黨組、局長辦公會議，專題討論依法行政中的重大事項。株洲市局黨組兩個月召開一次辦案匯報分析會，研究解決疑難問題。各級高度重視，確實加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，有力推動了法治工商建設(shè)。

（二）科學(xué)民主決策機(jī)制不斷健全。

全省各級工商機(jī)關(guān)按照總局《關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)》的要求和省政府《湖南行政程序規(guī)定》的規(guī)定，建立健全科學(xué)民主決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，堅持依法、科學(xué)、民主決策，嚴(yán)格把調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論等程序作為重大決策的必

經(jīng)程序。全系統(tǒng)按照“擴(kuò)大聽證范圍，提高聽證質(zhì)量”的要求，試行和積極推進(jìn)重大行政決策聽證制度，舉行了多次行政決策聽證會。省局舉行了《湖南省“十二五”廣告規(guī)劃》和《湖南省工商行政管理局市場主體違法行為公示辦法》兩次重大行政決策聽證會，長沙市局等單位也相繼舉行重大行政決策聽證會，促進(jìn)了行政決策的程序化、科學(xué)化和民主化。

（三）行政執(zhí)法行為有效規(guī)范。

1、規(guī)范行政執(zhí)法主體資格。認(rèn)真落實國家工商總局《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，去年全省工商系統(tǒng)全面啟動了新版執(zhí)法證換發(fā)工作。按照國家工商總局換發(fā)執(zhí)法證的要求和程序，嚴(yán)格發(fā)證資格審查，認(rèn)真組織復(fù)習(xí)參考，完成了全系統(tǒng)17246名執(zhí)法人員執(zhí)法證申領(lǐng)和持證人員信息錄入總局網(wǎng)站等工作。

2、全面梳理執(zhí)法依據(jù)。經(jīng)過全面清理，梳理出工商部門主要執(zhí)法依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)章343件，其中法律63件，行政法規(guī)120件，地方性法規(guī)19件，部門規(guī)章115件，政府規(guī)章26件。各級還結(jié)合實際，進(jìn)一步健全和修訂依法行政的有關(guān)制度，如自治州局在完善原有45項依法行政制度的基礎(chǔ)上，新制定《罰沒物資處理實施辦法》等6項制度，保證行政執(zhí)法活動有法可依，有法必依。

3、嚴(yán)格執(zhí)法程序。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》和《湖南省行政程序規(guī)定》，按照法定

程序行使權(quán)力，將行政許可、行政處罰、行政指導(dǎo)等行政執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)、步驟和時限程序化。省局全面梳理和制定了各種具體行政執(zhí)法行為的流程圖，嚴(yán)格按照規(guī)定流程執(zhí)法，保障了執(zhí)法程序合法。

4、進(jìn)一步落實行政裁量基準(zhǔn)制度。各地認(rèn)真執(zhí)行《湖南省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》及其《參考標(biāo)準(zhǔn)》，在實施行政處罰行為時，辦案機(jī)構(gòu)對照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真裁量處罰范圍和幅度；案件核審機(jī)構(gòu)將自由裁量權(quán)的行使作為核審的重要內(nèi)容，嚴(yán)格把關(guān)，對行使不當(dāng)?shù)膱詻Q不予通過核審，做到行政處罰寬嚴(yán)適當(dāng)，確保公正執(zhí)法。

5、全面推行說理式行政處罰文書。說理式行政處罰文書經(jīng)過試行到推行，目前已經(jīng)全面使用，從證據(jù)采信、依據(jù)選擇、處罰裁量等全面說理，在規(guī)范行政執(zhí)法行為的同時，大大提高了執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平。

6、廣泛開展案例查評活動。各地工商機(jī)關(guān)積極主動開展執(zhí)法案例評選活動，將行政執(zhí)法案例每月或每季進(jìn)行一次檢查和評析，評選出優(yōu)秀案例作為示范案例推廣并予以表彰和獎勵，對存在的問題進(jìn)行檢查、評析并予以警示，有效地促進(jìn)了案件查辦質(zhì)量的提高。

（三）服務(wù)效能不斷提升。

1、服務(wù)理念和方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。全系統(tǒng)認(rèn)真落實《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，積極組織學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，切實轉(zhuǎn)

變政府服務(wù)理念，加強(qiáng)和改進(jìn)政府服務(wù)工作。各級工商機(jī)關(guān)結(jié)合自身實際，明確工商機(jī)關(guān)服務(wù)的重點(diǎn)任務(wù)、實施步驟、工作措施，將行政指導(dǎo)融入工商行政管理各項業(yè)務(wù)之中，多指導(dǎo)、少處罰，優(yōu)服務(wù)、實幫扶，成為工商機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式和一大亮點(diǎn)，2、服務(wù)平臺建設(shè)扎實推進(jìn)。全省工商系統(tǒng)把12315作為第一品牌，著重抓好12315社會服務(wù)平臺建設(shè)，12315四級受理平臺建設(shè)貫通，實現(xiàn)了12315進(jìn)商場（超市）、進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)景區(qū)，扎實推進(jìn)消費(fèi)糾紛調(diào)解。去年全省12315機(jī)構(gòu)共受理消費(fèi)者咨詢14.6萬個，申訴2.3萬件，舉報5344件，為消費(fèi)者挽回直接經(jīng)濟(jì)損失2400.3萬元，切實維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，有效化解了社會矛盾。

3、服務(wù)市場主體發(fā)展成效明顯。通過降低門檻、放寬領(lǐng)域、優(yōu)化服務(wù)等措施促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。截止去年底，全省實有各類市場主體184.7萬戶,比上年增長11.8%;注冊資本14106.22億元,比上年增長25%;.其中企業(yè)29.84萬戶,比上年增長11.7%;個體工商戶153.67萬戶,比上年增長11.7%;農(nóng)民專業(yè)合作社會 1.19萬戶,比上年增長60.4%。同時著力提升窗口服務(wù)效能,大力推行網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上登記、延時服務(wù)、“朝九晚五”等便民措施，服務(wù)市場主體，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的好評。

（四）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行。

1、執(zhí)法監(jiān)督制度體系有效建立。目前，全省工商系統(tǒng)建立了以行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法以及《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》為主要依據(jù)，以案件核審制度、案件聽證制度、案件復(fù)議制度、執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度、執(zhí)法檢查制度為主要內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)督制度體系，為依法行政、規(guī)范執(zhí)法提供了有力保障。

2、層級監(jiān)督方式不斷深化、力度不斷加大。一是認(rèn)真落實規(guī)范性文件合法性審查制度，各級工商機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行審查職責(zé)，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，對本級機(jī)關(guān)出臺的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查;同時，嚴(yán)格實行規(guī)范性文件報備制度。省局受理市州工商局報備的規(guī)范性文件17件，從源頭上解決因規(guī)范性文件不合法而導(dǎo)致的執(zhí)法違法問題。二是充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，去年全省工商系統(tǒng)審結(jié)行政復(fù)議案件75件，有效化解行政爭議和矛盾糾紛。三是堅持開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考評和依法行政考核，不斷完善考核內(nèi)容，執(zhí)法檢查不斷制度化、經(jīng)?；?。四是及時處理申訴和投訴案件，妥善處理執(zhí)法中的遺留問題，去年全系統(tǒng)共受理申訴投訴案件25件，保護(hù)了行政相對人的合法訴求。五是嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究制、實行權(quán)責(zé)統(tǒng)一，強(qiáng)化執(zhí)法風(fēng)險意識，針對各種具體行政行為，查找風(fēng)險防范點(diǎn)。認(rèn)真落實行政執(zhí)法情況報告制度、重大案件和重大事項備案制度，確保上級機(jī)關(guān)全面掌握下級機(jī)關(guān)依法行政的基本情

況，及時發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題。

3、法制機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用充分發(fā)揮。去年全系統(tǒng)共辦理行政處罰案件24189件，其中一般程序案件19950件。一般程序案件報法制機(jī)構(gòu)核審案件19950件，占100%。在已核審的案件中，被變更或者撤銷306件，占1.5%。實際舉行聽證會案件163件，通過聽證程序被變更或者撤銷8件，占4.9%。實行案件核審和聽證制度，法制機(jī)構(gòu)從案件事實、證據(jù)、程序、法律依據(jù)、處罰裁量等方面全面審查把關(guān)，加強(qiáng)對辦案機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法案件的監(jiān)督，有效規(guī)范了行政行為，預(yù)防和糾正違法或不當(dāng)行政行為的發(fā)生。

（五）依法行政能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。

1、堅持抓好領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平提升。建立和落實各級工商機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法用法制度，堅持抓好領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法，全省各級工商機(jī)關(guān)黨組學(xué)習(xí)中心組每年都安排1-2次法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)或講座培訓(xùn)。省局將這一指標(biāo)納入依法行政考核，以檢查學(xué)習(xí)筆記、學(xué)習(xí)心得、考試試卷等方式進(jìn)行考核，推動這一工作常態(tài)化。常德市局堅持“凡提必考”，把干部學(xué)法考試作為干部選拔使用的必經(jīng)程序，岳陽、益陽、湘潭等市局堅持把干部學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)及法規(guī)的情況作為干部評先和使用的重要依據(jù)，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策、依法管理的能力水平的提升。

2、重點(diǎn)抓好執(zhí)法人員監(jiān)管執(zhí)法能力的提高。各級工商

機(jī)關(guān)結(jié)合隊伍實際，采取組織調(diào)訓(xùn)、專題講座、以案說法、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和答疑等多種形式，有針對性地組織執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)突出執(zhí)法辦案能力和水平的培訓(xùn)，全系統(tǒng)廣大干部市場監(jiān)管和行政執(zhí)法能力得到了較大提高。此外，各市州按照國家總局和省局的統(tǒng)一部署，積極組織縣級局班子成員和工商所正副所長，參加國家工商總局行政學(xué)院通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺舉辦的崗位履職必備基本知識培訓(xùn)，收到了良好效果。

3、扎實開展普法宣傳和創(chuàng)建“依法辦事示范窗口單位”活動。全系統(tǒng)通過普法宣傳“六進(jìn)”活動，運(yùn)用現(xiàn)代新聞媒體等多種形式，廣泛開展工商法律法規(guī)宣傳活動，在提高自身法律水平的同時，優(yōu)化了依法行政的法律環(huán)境。省局組織全系統(tǒng)積極開展創(chuàng)建“依法辦事示范窗口單位”活動，把提高干部隊伍依法行政意識和能力作為創(chuàng)建考核重要指標(biāo)，去年全系統(tǒng)有28個單位被省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組評為全省依法辦事示范窗口單位，省局獲依法辦事示范窗口組織工作先進(jìn)單位。

在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地認(rèn)識到，與新形勢、新任務(wù)、新要求和人民群眾的新期待相比，全省工商系統(tǒng)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治工商方面還存在不少差距。主要表現(xiàn)在：法治工商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制還有待進(jìn)一步落實，執(zhí)法人員依法行政的意識和能力有待于進(jìn)一步提升，制度建設(shè)質(zhì)量還有待于進(jìn)一步提高，監(jiān)管方式和機(jī)制創(chuàng)新還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督體系還有待于進(jìn)一步完善等。這些都需要我們在今年的工作中切實加以改進(jìn)，不斷提升全系統(tǒng)依法行政能力和水平。

二、認(rèn)清新形勢，落實新任務(wù)，全面推進(jìn)依法行政和法治工商建設(shè)

今后一段時間，全省工商系統(tǒng)依法行政暨法治工商建設(shè)工作的總體思路是：深入貫徹實施《法治湖南建設(shè)綱要》和《國家工商行政管理總局關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的意見》，緊緊圍繞建設(shè)“法治工商”這一總體目標(biāo)，突出市場監(jiān)管和行政執(zhí)法主責(zé)，堅持執(zhí)法為民，把依法行政作為工商部門的履職準(zhǔn)則，努力提高監(jiān)管執(zhí)法水平，努力取得建設(shè)法治工商的新成績。

（一）全面領(lǐng)會省局工作會議精神，堅持依法行政、執(zhí)法為民。

在年初召開的全省工商行政管理工作會議上,省局黨組書記、局長李金冬同志作了題為《依法行政，執(zhí)政為民，為“四化兩型”建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)》的報告，明確提出了2012年全省工商行政管理工作的新思路和新任務(wù)。要求全省工商系統(tǒng)深刻認(rèn)識工商行政管理工作面臨的新形勢、新情況，準(zhǔn)確把握深化行政管理體制改革、經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快“四化兩型”建設(shè)給工商部門帶來的新考驗與新挑戰(zhàn)，勇于承擔(dān)市場監(jiān)管的重任，把工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)管執(zhí)法上來，大力整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，把監(jiān)管執(zhí)法作為工商部門的首要任務(wù)。這既是新形勢下對工商行政管理工作的新要求，也是對工商系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治工商的新要求。全系統(tǒng)必須全面深刻地領(lǐng)會全省工商行政管理工作會議的精神，堅持把依法行政作為工商部門履職的準(zhǔn)則，堅持把執(zhí)法為民作為工商部門的價值取向，牢固樹立正確的監(jiān)管執(zhí)法理念，切實解決講服務(wù)就放松監(jiān)管、抓監(jiān)管就亂罰款亂作為問題，在監(jiān)管執(zhí)法中始終堅持依法行政、執(zhí)法為民，始終堅持以人為本，服務(wù)發(fā)展。

（二）圍繞正確履職建章立制，提高制度建設(shè)質(zhì)量。一是制度建設(shè)要突出履職重點(diǎn)。要緊緊圍繞正確履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法主責(zé)安排好建章立制項目，做好法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立、改、廢工作。今年上半年，省局重點(diǎn)清理和廢止了一批不適應(yīng)新形勢下依法行政工作需要的規(guī)范性文件，到目前為止，省局已明確宣布廢止的規(guī)范性文件有《湖南省工商行政管理局關(guān)于規(guī)范行政處罰有關(guān)事項的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步深入貫徹落實<省局關(guān)于規(guī)范行政處罰有關(guān)事項的緊急通知>的通知》、《湖南省工商行政管理行政處罰辦案程序暫行規(guī)定》、《湖南省工商行政管理局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦案職責(zé)分工》和《湖南省工商行政管理局關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》、《關(guān)于分解行政執(zhí)法職

權(quán)的通知》等九個文件。在此基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于行政處罰的若干規(guī)定（試行）》，市州局要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、正確貫徹實施，深入領(lǐng)會文件的精神和要求，推動監(jiān)管與執(zhí)法工作規(guī)范化，維護(hù)公平的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

二是要健全立法立規(guī)機(jī)制。每一項制度的制定，都要搞好調(diào)查研究，在摸清情況，找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上科學(xué)決策，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、合理性、可操作性。要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，出臺制度不能忽視法定權(quán)限、法定條件和程序。在制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施時，不要把監(jiān)管執(zhí)法與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對立起來，限制或者約束削弱工商機(jī)關(guān)監(jiān)管市場和行政執(zhí)法職能。要堅持“開門立法”，完善公眾參與工商行政管理制度建設(shè)的機(jī)制，引進(jìn)公眾參與制度建設(shè)的形式，拓寬聽取意見的渠道，采取聽證、座談、專家咨詢（論證）等方式，廣泛聽取行政相對人、專家學(xué)者和社會各有關(guān)方面的意見與建議，切實提高規(guī)章制度建設(shè)的質(zhì)量和實效。

三是要加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。繼續(xù)深入貫徹實施《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》，全面落實規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。各級工商機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行合法性審查職責(zé)，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，確保合法性審查工作的“零失誤”和“零差錯”。要嚴(yán)格落實規(guī)范性文件登記制度，落實統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的“三統(tǒng)一”工作。要嚴(yán)格執(zhí)行備案制度，做好規(guī)范性文件報送備案工作。

（三）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，提高工商行政執(zhí)法公信力和執(zhí)行力。

監(jiān)管執(zhí)法是工商部門的首要任務(wù)，因此，各級工商部門必須更加注重規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，從規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為等多個方面嚴(yán)格規(guī)范。

一是以落實《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》為抓手，從嚴(yán)規(guī)范執(zhí)法主體。各級工商機(jī)關(guān)和工商執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要嚴(yán)格落實《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，進(jìn)一步完善工商執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員持證上崗制度。要強(qiáng)化對《工商行政管理執(zhí)法證》的管理，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢情況，及時調(diào)整梳理行政執(zhí)法依據(jù)，依法明確行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的職權(quán)和責(zé)任，并通過適當(dāng)方式向社會公布。

二是以完善和落實程序性規(guī)定為抓手，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序。各級工商機(jī)關(guān)要不斷強(qiáng)化程序意識，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格按程序執(zhí)法。要狠抓各項程序性規(guī)定的落實，進(jìn)一步規(guī)范立案、調(diào)查取證、核審、告知、聽證、集體決定等行政處罰程序，規(guī)范受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告等行政許可程序。要嚴(yán)格立銷案制度，完善對監(jiān)督檢查、自由裁量權(quán)行使，涉案財物管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。通過嚴(yán)格履行程序，確保行政執(zhí)法的公正性。

三是以落實《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》為抓手，做好涉嫌犯罪案件移送工作。要認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國務(wù)院法制辦等部門《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》和《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號），扎實做好工商行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。要針對移送工作中存在的問題，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通，規(guī)范移送的程序、方式、文書等相關(guān)事項，認(rèn)真研究解決移送工作中存在的突出問題，堅決防止以罰代刑，切實防范職務(wù)風(fēng)險。

四是以落實《行政強(qiáng)制法》和規(guī)范自由裁量權(quán)為抓手，著力規(guī)范執(zhí)法行為。去年6月30日通過的《行政強(qiáng)制法》是我國行政法領(lǐng)域又一部重要法律，各級工商機(jī)關(guān)要結(jié)合實際，廣泛宣傳和深入學(xué)習(xí)這部法律，對實施行政強(qiáng)制的依據(jù)以及對象、條件、種類、程序等進(jìn)行梳理，嚴(yán)格按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定執(zhí)行。要認(rèn)真貫徹《湖南省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》及其《參考標(biāo)準(zhǔn)》，推行說理式處罰文書，說明裁量的依據(jù)和理由，特別是對突破《參考標(biāo)準(zhǔn)》裁量的理由，防止處罰的隨意性。同時，要將自由裁量基準(zhǔn)制度的要求，落實到行政許可和行政強(qiáng)制工作中。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。

一是上級工商機(jī)關(guān)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。上級工商機(jī)關(guān)要積極指導(dǎo)和支持下級機(jī)關(guān)依法行政，通過各種方式鼓勵和調(diào)動

下級機(jī)關(guān)監(jiān)管執(zhí)法的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要及時掌握和了解下級機(jī)關(guān)依法行政工作的基本情況、存在的問題以及迫切需要解決的疑難和突出問題。既要從制度層面加以研究解決、增強(qiáng)出臺的規(guī)范性文件的科學(xué)性、合理性和可操作性，又要從執(zhí)行層面上加大工作指導(dǎo)力度，幫助下級機(jī)關(guān)解決執(zhí)法中的疑點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)。今后，對于下級機(jī)關(guān)在依法行政工作中遇到問題向上級機(jī)關(guān)請示時，上級機(jī)關(guān)必須在10個工作日內(nèi)作出處理，屬于實體法律的問題由主管業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，屬于程序法律的問題由法制部門負(fù)責(zé)。解決過去經(jīng)常發(fā)生的對下級機(jī)關(guān)的請示久拖不復(fù)甚至不予回復(fù)，基層執(zhí)法辦案無所適從的問題。

二是加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督。各級工商機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)要做好案件的核審、聽證、申訴投訴案件處理、行政執(zhí)法質(zhì)量考評等工作，加強(qiáng)執(zhí)法辦案監(jiān)督檢查，為本單位依法行政工作當(dāng)好參謀、把好關(guān)。要重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員隊伍建設(shè)，不僅在人員數(shù)量配備要達(dá)到省局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在素質(zhì)上也要嚴(yán)格要求，確保與繁重的法制工作任務(wù)相適應(yīng)。省政府今年首次將法制機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)納入了依法行政考核范圍，省局也將加大對這一工作的檢查力度，納入今年依法行政考核體系。

三是加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。要全面規(guī)范行政復(fù)議案件受理、調(diào)查取證、事實認(rèn)定、審理決定、監(jiān)督指導(dǎo)等各環(huán)

節(jié)工作。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，通過調(diào)解、和解等實現(xiàn)結(jié)案方式的多樣化，提高行政復(fù)議工作效率。要加大行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督力度，通過實行重大案件請示報告、疑難案件集體討論、典型案例評析、重大案件報備制度等制度和工作方式，指導(dǎo)和監(jiān)督解決下級工商機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的普遍問題、疑難問題和突出問題。通過復(fù)議案件的審理，促進(jìn)工商機(jī)關(guān)正確實施行政行為，提高執(zhí)法辦案水平，保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。

四是認(rèn)真搞好“十大典型案件”評選工作。省局決定在全省工商系統(tǒng)開展十大典型案件評選活動，是對全省工商系統(tǒng)執(zhí)法辦案能力和水平的檢驗。各級工商部門要高度重視十大典型案件評選工作，把評選活動作為加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法工作的重要抓手，作為提高監(jiān)管執(zhí)法能力和水平的重要舉措抓好落實。

同志們，推進(jìn)依法行政，建設(shè)“法治工商”是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程，全系統(tǒng)一定要牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的理念，以務(wù)實的態(tài)度認(rèn)真落實省局關(guān)于新形勢下依法行政工作的新要求和新任務(wù)，通過不懈的努力，取得依法行政工作和建設(shè)“法治工商”工作的新成效。

第三篇：國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》

【發(fā)布單位】國家稅務(wù)總局 【發(fā)布文號】國稅發(fā)[2005]170號 【發(fā)布日期】2005-10-24 【生效日期】2005-10-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家稅務(wù)總局

國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的意見

(國稅發(fā)[2005]170號)

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院，局內(nèi)各單位：

為貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），落實“聚財為國、執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨，進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的主動性和自覺性

（一）深入領(lǐng)會《綱要》的重大意義。《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)了近年來推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢和依法治國的進(jìn)程，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確規(guī)定了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識《綱要》的重大意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳《綱要》的基本精神和主要內(nèi)容，把貫徹落實《綱要》、推進(jìn)依法行政作為稅務(wù)系統(tǒng)的一項全局性工作任務(wù)切實抓緊抓好。

（二）充分認(rèn)識全面推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的重要性和緊迫性。近幾年來，特別是2001年全國稅務(wù)系統(tǒng)依法治稅工作會議以來，稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作取得了明顯成效。但是，與全面推進(jìn)依法行政的各項要求相比，還存在一定差距，主要是：一些稅務(wù)干部依法行政意識不強(qiáng)，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高；稅收行政立法的機(jī)制和程序不夠完善；越權(quán)執(zhí)法、隨意執(zhí)法等問題時有發(fā)生；稅收執(zhí)法監(jiān)督不力，一些違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r、有效的制止和糾正。這些問題的存在，在一定程度上侵害了納稅人等稅務(wù)行政管理相對人的合法權(quán)益，影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)的社會形象。解決這些問題，必須全面推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政。

（三）正確把握稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政的主要目標(biāo)和基本思路。按照《綱要》有關(guān)“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求，將貫徹依法行政、推進(jìn)依法治稅貫穿到深化稅收改革、強(qiáng)化稅務(wù)管理等工作中，不斷理順稅收管理體制，完善稅收立法，加強(qiáng)稅收執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。正確處理依法行政與組織收入和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，堅持組織收入原則。努力提高稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念和能力，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍。

二、完善稅務(wù)行政決策和立法機(jī)制，提高制度建設(shè)質(zhì)量

（一）建立健全稅務(wù)行政決策機(jī)制。完善各級稅務(wù)機(jī)關(guān)工作規(guī)程、決策程序和議事規(guī)則。建立健全重大事項集體決策、專家咨詢、合法性論證等制度，與納稅人利益密切相關(guān)的重大決策事項，要通過座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的意見，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與程度。建立稅務(wù)行政決策跟蹤反饋機(jī)制，定期對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和評估反饋。加強(qiáng)對稅務(wù)行政決策活動的監(jiān)督，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則建立健全決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。

（二）完善稅收立法機(jī)制。按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)合理地確定稅收行政立法計劃。規(guī)范稅收立法程序，改進(jìn)稅收立法方法，提高稅收立法技術(shù)，注重與相關(guān)部門的立法協(xié)調(diào)。完善稅務(wù)部門規(guī)章立法工作，制定稅收規(guī)范性文件制定管理辦法，對各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收立法權(quán)限、程序、方法及責(zé)任等內(nèi)容做出明確規(guī)定，增強(qiáng)立法及制度制定工作的計劃性、規(guī)范性、公開性和可行性。保持稅法的穩(wěn)定性和連續(xù)性，保護(hù)納稅人等稅務(wù)行政管理相對人對稅收政策制度的合理預(yù)期。

（三）遵守稅收立法權(quán)限。制定稅務(wù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件不得超越法定權(quán)限，不得與法律、法規(guī)等上位法規(guī)定相矛盾、相抵觸，同位階的規(guī)章及規(guī)范性文件之間應(yīng)保持協(xié)調(diào)一致。授權(quán)立法必須符合法律、法規(guī)規(guī)定，且不得轉(zhuǎn)授。立法解釋權(quán)屬于制定機(jī)關(guān)，實施機(jī)關(guān)不得擅自解釋。

（四）提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量。負(fù)責(zé)起草稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的職能部門，要深入調(diào)查研究，尤其要進(jìn)行立法評估和效益分析，使稅收立法既具有前瞻性，又符合當(dāng)前工作實際。稅法實施后，要對執(zhí)行中的情況進(jìn)行跟蹤問效、分析評估，并提出改進(jìn)、完善的措施。要建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，及時解決稅法規(guī)范之間的矛盾和沖突。

三、規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高稅務(wù)管理效能

（一）創(chuàng)新稅務(wù)行政管理方式。在稅務(wù)管理活動中，要轉(zhuǎn)變管理方式，充分運(yùn)用間接管理、動態(tài)管理和事后管理等手段，降低執(zhí)法成本，加快稅收管理信息化進(jìn)程，提高管理效能。堅決貫徹加強(qiáng)稅源管理的各項制度和措施，不斷強(qiáng)化稅收征管工作。切實完善納稅服務(wù)體系，優(yōu)化納稅服務(wù)環(huán)境，提高納稅服務(wù)水平。落實、完善納稅評估、納稅約談、納稅輔導(dǎo)等制度措施，提高稅法的遵從度。認(rèn)真貫徹實施行政許可法，深化稅務(wù)行政審批制度改革，不斷規(guī)范稅務(wù)行政許可和審批行為。充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的威懾作用，依法嚴(yán)厲打擊各種稅收違法犯罪行為。

（二）推進(jìn)稅務(wù)管理的規(guī)范化。按照《稅收征管法》及其實施細(xì)則的要求，繼續(xù)推進(jìn)稅收管理“科學(xué)化、精細(xì)化”進(jìn)程，建立信息化支持下的專業(yè)化征管格局。按照依法設(shè)置、加強(qiáng)管理、有利服務(wù)、講求效率的要求，根據(jù)稅源分布、納稅人數(shù)量和管理技術(shù)水平等實際工作情況，科學(xué)設(shè)置各級稅務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步實現(xiàn)稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的法定化。要合理界定稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部稅源管理、稅款征收、稅務(wù)稽查和法律救濟(jì)等各環(huán)節(jié)的職能，按照精確、細(xì)致、深入的要求，將法律規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限分解落實到具體執(zhí)法部門、崗位和人員，既避免職能交叉與重疊，又確保各環(huán)節(jié)相互銜接。加強(qiáng)上級稅務(wù)機(jī)關(guān)對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，推進(jìn)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理的規(guī)范化，確保政令暢通。建立管理效果定期評價制度，統(tǒng)籌分析稅收管理成本和效益，及時發(fā)現(xiàn)管理漏洞，解決管理問題。

（三）嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。對法律、法規(guī)規(guī)定的程序，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵守。按照程序正當(dāng)和高效便民的要求，建立和完善稅收執(zhí)法中的回避、告知、聽證、說明理由等各項程序制度，依法保障納稅人等稅務(wù)行政管理相對人的合法權(quán)益。

（四）加大政務(wù)公開力度。除涉及國家機(jī)密及依法應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私外，稅務(wù)機(jī)關(guān)所有需要納稅人周知、遵守和執(zhí)行的事項和信息，均應(yīng)通過公報、網(wǎng)站、報紙等媒體對外公布，并創(chuàng)造有利條件便于納稅人查詢。要在進(jìn)一步落實文明辦稅“八公開”制度的基礎(chǔ)上，不斷完善稅法公告、欠稅公告、納稅人信用等級評定、稅款核定、減免退稅、許可決定和處罰結(jié)果等公開制度，加大公開力度，提高稅收執(zhí)法的透明度。

（五）公正、合理地行使自由裁量權(quán)。對稅務(wù)機(jī)關(guān)依法律、法規(guī)規(guī)定享有較大自由裁量權(quán)的行為，要進(jìn)行梳理、分類，制定具體、細(xì)化的實施辦法，從源頭上降低自由裁量權(quán)被濫用的風(fēng)險。行使行政處罰等自由裁量權(quán)，要遵循法治原則，符合法律目的，排除不相關(guān)因素的影響。對可以采用多種方式實現(xiàn)執(zhí)法目的的，應(yīng)當(dāng)選用對納稅人等稅務(wù)行政管理相對人損害最小的措施和方式。

（六）深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制。貫徹落實《全國國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本（試行）》、《全國地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本（試行）》、《稅收執(zhí)法責(zé)任制考核評議辦法（試行）》、《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》。認(rèn)真開展考核評議，以計算機(jī)考核為依托，實行人機(jī)結(jié)合，拓展考核的深度和廣度。做好“稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)”和自動化考核第二批擴(kuò)大試點(diǎn)工作。促進(jìn)執(zhí)法考核與執(zhí)法監(jiān)察工作的結(jié)合。積極探索對考核結(jié)果的綜合利用，逐步實現(xiàn)全員綜合考核。嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究，完善追究范圍和追究形式，確保追究結(jié)果公平公正。

四、完善監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對稅收行政行為的監(jiān)督

（一）加強(qiáng)對稅收部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件的審查和監(jiān)督。做好規(guī)章審查工作，保證規(guī)章質(zhì)量。認(rèn)真執(zhí)行稅收規(guī)范性文件會簽制度，未經(jīng)法制部門會簽的規(guī)范性文件不得對外發(fā)布。完善備案制度，依法嚴(yán)格審查。建立異議處理制度，納稅人等稅務(wù)行政管理相對人對規(guī)章或規(guī)范性文件提出異議時，要及時研究處理。

（二）加強(qiáng)對稅務(wù)行政執(zhí)法行為的過程監(jiān)控。認(rèn)真執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度，確保案件定性的準(zhǔn)確性、法律適用的正確性。繼續(xù)實行大額減免緩?fù)硕惪顚徟w審核制度，嚴(yán)格遵守法定審批權(quán)限和審批程序。進(jìn)一步完善稅務(wù)行政處罰、行政許可聽證制度，尊重納稅人的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

（三）加強(qiáng)對稅收執(zhí)法行為的事后監(jiān)督。加強(qiáng)稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，確保成效。認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法和稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則，加強(qiáng)復(fù)議案件的統(tǒng)計分析，完善復(fù)議責(zé)任追究制度。嚴(yán)格稅收會計監(jiān)督，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，嚴(yán)肅財經(jīng)制度和紀(jì)律。

（四）自覺接受對稅收執(zhí)法行為的外部監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視人大建議和政協(xié)提案的辦理工作。自覺接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對稅務(wù)機(jī)關(guān)實施的監(jiān)督，積極出庭應(yīng)訴、答辯，自覺履行生效判決、裁定。嚴(yán)格執(zhí)行國家賠償制度，保障納稅人等稅務(wù)行政管理相對人依法獲得賠償。認(rèn)真配合監(jiān)察、審計、檢察等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，積極落實監(jiān)督?jīng)Q定。自覺接受新聞輿論監(jiān)督，主動拓寬社會監(jiān)督渠道。

（五）切實依法解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題。落實《信訪工作條例》，建立統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治的信訪工作格局，依法處理信訪問題，切實保障信訪人的合法權(quán)益。建立信訪工作責(zé)任制，按照屬地管理和分級負(fù)責(zé)歸口辦理、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，努力把矛盾解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?。認(rèn)真做好預(yù)防和處置群體性事件工作，按照預(yù)防為主，抓早、抓小、抓苗頭的要求，組織開展不穩(wěn)定因素的排查、調(diào)處。積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機(jī)制。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，確保依法行政工作落到實處

（一）明確責(zé)任，狠抓落實。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)依法行政工作第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，各有關(guān)職能部門要明確分工，加強(qiáng)配合，一級抓一級，逐級抓落實。要結(jié)合工作實際，制定落實《綱要》和《稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實〈全面推進(jìn)依法行政實施綱要〉的意見》的具體辦法和配套措施，將各項工作任務(wù)分解、落實到具體職能部門，做到長遠(yuǎn)有規(guī)劃、近期有安排。

（二）建立依法行政定期報告制度。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要于每年年末向上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)報告依法行政工作情況，重點(diǎn)報告本機(jī)關(guān)當(dāng)年推進(jìn)依法行政工作的措施、成效和存在的問題及下一年的工作計劃和工作安排。同時，對上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作提出意見和建議。

（三）加強(qiáng)對依法行政工作的考核。要建立和完善稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員依法行政工作考核制度，將依法行政工作狀況作為評議考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，并與干部使用相結(jié)合。對依法行政成績突出的，予以表彰、獎勵；對工作不力的，嚴(yán)肅紀(jì)律，追究責(zé)任。

（四）做好法律宣傳和培訓(xùn)工作。實行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力。加強(qiáng)全員法律培訓(xùn)，組織廣大稅務(wù)干部學(xué)習(xí)通用法律知識和從事本職工作所需的專門法律知識。繼續(xù)實行稅收執(zhí)法資格認(rèn)證制度。未取得稅收執(zhí)法資格的人員，一律不得從事稅收執(zhí)法工作。加大稅法宣傳和普法工作力度，逐步形成與稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政相適應(yīng)的外部法制環(huán)境。

（五）充分發(fā)揮法制部門的職能作用。要進(jìn)一步健全法制工作機(jī)構(gòu)，不能成立專門法制工作機(jī)構(gòu)的稅務(wù)機(jī)關(guān)，要配備專職稅收法制員。加強(qiáng)法制隊伍建設(shè)，培養(yǎng)、選拔、配備一批法律專業(yè)人才。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，并為他們開展工作在經(jīng)費(fèi)、手段等方面創(chuàng)造條件、提供保障。

國家稅務(wù)總局

二○○五年十月二十四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：國土資源部關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實施意見

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國土資源部關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實施意見

國土資發(fā)[2000]1號

為貫徹落實黨的十五大確立的依法治國基本方略和國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定，在國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政工作，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以黨的十五大精神為指針、全面貫徹落實依法治國基本方略和國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定，從加強(qiáng)和改進(jìn)國土資源行政管理工作、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主法制的需要出發(fā)，加強(qiáng)立法、完善制度、制約權(quán)力、改進(jìn)服務(wù)、提高效率，探索國土資源管理系統(tǒng)依法行政的模式和途徑，逐步形成具有特色、切實可行的國土資源管理系統(tǒng)依法行政的制度、程序和方法。

基本目標(biāo)：力爭用五到十年的時間，在國土資源管理系統(tǒng)初步建立體現(xiàn)合法、合理、公正、效率、責(zé)任原則的依法行政的程序和制度，建設(shè)一支廉潔、勤政、務(wù)實、高效的公務(wù)員隊伍，建成政令暢通、執(zhí)法嚴(yán)格服務(wù)優(yōu)質(zhì)、廉政勤政的國土資源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)國土資源管理方式的根本性轉(zhuǎn)變。

二、推進(jìn)依法行政的內(nèi)容

(一)按照改革決策與立法決策相統(tǒng)一的要求，加快立法步伐

依法行政的前提是有法可依。要嚴(yán)格按照憲法、法律、行政法規(guī)的要求，加快立法步伐。近期，要積極做好《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》配套立法工作，將成熟的改革決策上升為法律，文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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以法律手段促進(jìn)資源管理方式和利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，爭取早日形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的、具有中國特色的國土資源法律體系框架。要抓好立法的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)立法前期研究，做好立法儲備。各級國土資源管理部門都要在立法的指導(dǎo)思想、重大原則等方面，加強(qiáng)對下級立法的指導(dǎo)工作，有立法權(quán)的地方，要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，為國家立法創(chuàng)造經(jīng)驗。

(二)按照科學(xué)、民主、法制的要求，建立新型的依法決策制度

要按照民主集中制的原則，對重大問題實行民主決策，以確保決策的科學(xué)性。建立重大政策出臺前的聽證制度，每一項涉及人民群眾切身利益的重大決策出臺前，都要最廣泛地聽取下級國土資源管理部門的意見，聽取人民群眾和行政管理相對人的意見。改進(jìn)規(guī)范性文件的制定工作，規(guī)范性文件必須符合法律規(guī)定，建立對規(guī)范性文件的法律審核制度。建立必要的專家咨詢制度，重大決策出臺前，應(yīng)組織專家進(jìn)行合法性、合理性以及可行性的評估和論證。

(三)按照公平、公正、效率、便民的要求，建立現(xiàn)代行政程序

依法行政的主要標(biāo)志，就是形成一套體現(xiàn)公平、公正、效率、便民原則的一代行政程序。要以便民為宗旨，簡化程序，規(guī)定時限，建立高效、快捷的行政運(yùn)轉(zhuǎn)程序，保障公民的合法權(quán)利。堅持文件辦理與受理分開，實行窗口式辦文，以單獨(dú)對外的收發(fā)文室為窗口受理審批業(yè)務(wù)，受理人和辦理人相分開，封閉辦公，集中對外。建立辦事時限制度，根據(jù)每類業(yè)務(wù)工作的內(nèi)容和程序，科學(xué)地設(shè)定工作流程，確定工作時限，并對各類業(yè)務(wù)的辦理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(四)按照權(quán)力制衡的要求，對法定的行政許可事項建立內(nèi)部會審制度 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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沒有制約的權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗。必須強(qiáng)化權(quán)力的內(nèi)部制約機(jī)制，對法定的行政許可事項實行內(nèi)部會審。繼續(xù)推行土地利用規(guī)劃審批、用地報批和土地估價確認(rèn)、資產(chǎn)處置的內(nèi)部會審制度，開展對礦業(yè)權(quán)的審批、發(fā)證和農(nóng)用地開發(fā)立項、資金申請及減免等重大事項的內(nèi)部會審，將審批事項涉及的內(nèi)容進(jìn)行分解，由內(nèi)設(shè)的有關(guān)職能部門根據(jù)分工，對涉及本部門職責(zé)的內(nèi)容在規(guī)定時限內(nèi)進(jìn)行審查，實行“一票否決”，并對本部門審查的業(yè)務(wù)內(nèi)容的合法性負(fù)責(zé)。進(jìn)一步完善會審制度，明確會審的范圍、責(zé)任等。在實行會審制度的基礎(chǔ)上，對競爭性的項目，應(yīng)規(guī)定具體的評審標(biāo)準(zhǔn)，公開競爭，引入社會評審機(jī)制。同時，要積極推進(jìn)政府采購招投標(biāo)制度。

(五)按照社會主義民主的要求，建立政務(wù)公開制度

確保人民群眾的知情權(quán)，是社會主義民主政治建設(shè)的基本內(nèi)容之一。必須公開辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)和辦事結(jié)果，公開與行政管理相對人密切相關(guān)的事項。建立政務(wù)信息公開制度，對與人民群眾利益相關(guān)的、便于人民群眾參與管理、監(jiān)督政府的政務(wù)信息，如建設(shè)用地批準(zhǔn)信息、登記信息、礦產(chǎn)資源儲量評審信息、礦業(yè)權(quán)設(shè)立、變動及評估信息等，定期公開披露。對于涉及公民、法人具體財產(chǎn)權(quán)利的信息，可以公開查詢。提高國土資源管理的科技含量，逐步運(yùn)用高科技手段推進(jìn)政務(wù)公開，國家及省(區(qū)、市)國土資源管理部門要設(shè)立觸摸屏公開查詢系統(tǒng)，市、縣國土資源管理部門也要建立公開查詢、定期披露制度。

(六)按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，探索資源性資產(chǎn)市場配置的新方式

能否公正、合理地分配公共資源，是依法行政的重要內(nèi)容。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，對公共資源的分配方式進(jìn)行改革，逐步實現(xiàn)由行政配置為主到市場配置為主的轉(zhuǎn)變，必須采用行政審批的，要引入公平競爭的機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)，凡經(jīng)營性房地產(chǎn)文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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用地一律以招標(biāo)、拍賣方式供地。進(jìn)一步完善出讓國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣制度，逐步擴(kuò)大范圍，規(guī)范程序，保證公平。積極培育礦業(yè)權(quán)市場，推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣的試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后在全國推廣。

(七)按照嚴(yán)格執(zhí)法的要求，建立行政責(zé)任考核、追究制度

行政機(jī)關(guān)正確執(zhí)行法律，是依法行政的本質(zhì)要求。要建立、健全行政責(zé)任制度，以職位為單元，按照責(zé)權(quán)一致的原則，形成完整的責(zé)任制度體系，將行政執(zhí)法的責(zé)任分解到機(jī)關(guān)內(nèi)的每個崗位，落實到人，并相應(yīng)實施考核、監(jiān)督、獎懲等。逐步建立行政過錯追究制度，對違法作為和消極不作為造成重大后果的，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。按照《行政處罰法》的要求，健全重大違法案件的聽證制度，以保證行政處罰決定的合法性，保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。按照《行政復(fù)議法》的要求，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善行政復(fù)議制度。

(八)按照社會主義法制的要求，建立對權(quán)力行使的監(jiān)督機(jī)制

探索建立多種形式的對權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制，防止權(quán)力的濫用。必須充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門在推進(jìn)依法行政工作中的監(jiān)督作用，把紀(jì)檢監(jiān)察工作與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合。建立投訴制度，行政管理相對人對不依法行政的國土資源管理部門及其工作人員的不當(dāng)行政行為可以投訴，由國土資源管理部門或者上級部門的專門機(jī)構(gòu)受理，并在規(guī)定期限內(nèi)給予答復(fù)。總結(jié)實行特邀全國國土資源監(jiān)察專員制度的經(jīng)驗。要保證信訪渠道的暢通，地方各級國土資源管理部門都要建立“領(lǐng)導(dǎo)接訪日”制度。

三、具體措施 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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(一)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識

在國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，必須轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。針對國土資源管理系統(tǒng)干部的實際情況，重點(diǎn)抓好依法行政理論的學(xué)習(xí)。要學(xué)習(xí)鄧小平依法治國理論，學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于依法行政的一系列重要指示精神，學(xué)習(xí)《憲法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》及《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律、行政法規(guī)，學(xué)習(xí)依法行政的基本原則、主要內(nèi)容，從而提高干部的法律素質(zhì)，促進(jìn)國土資源管理系統(tǒng)工作人員行政觀、權(quán)力觀的轉(zhuǎn)變。

要下大力氣抓好系統(tǒng)干部依法行政知識的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)工作要制度化、規(guī)范化。培訓(xùn)的重點(diǎn)是各級國土資源管理部門的領(lǐng)導(dǎo)同志和掌握審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)部門的負(fù)責(zé)同志。要建立法律考試、考核制度，凡考試不合格者，不得從事國土資源管理工作。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實

為保證依法行政工作的順利開展，部已成立“國土資源部依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，地方各級國土資源管理部門也要成立“依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)研究依法行政工作中的重大問題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促依法行政工作的開展。

必須充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)職能部門在依法行政工作中的作用。依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)在法制工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和組織聯(lián)絡(luò)工作;各級國土資源管理部門的文秘行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施本機(jī)關(guān)的依法行政工作;人事部門負(fù)責(zé)按照干部任免權(quán)限，把依法行政作為考核有關(guān)負(fù)責(zé)同志的重要指標(biāo)，從組織上支持依法行政工作;紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)督促落實，并參與檢查評比。文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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各級國土資源管理部門要把依法行政工作作為部門建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)的重點(diǎn)，切實抓好。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)部的統(tǒng)一部署，制定具體的實施意見。同時，要創(chuàng)造性地開展工作，探索建立符合本地實際的新制度。

各級國土資源管理部門都要為推進(jìn)依法行政工作創(chuàng)造條件，在人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場所等方面給予支持。同時，大力爭取有關(guān)方面的支持與幫助，及時溝通，密切聯(lián)系。

(三)抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面

部和省廳要分別抓好依法行政的試點(diǎn)工作。選擇試點(diǎn)的原則是少而精、具有代表性，做到發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)的地區(qū)并重，已經(jīng)開展和剛剛起步的地區(qū)并重，不同層次和特點(diǎn)的地區(qū)并重。

在抓好試點(diǎn)的同時，還要做好面上工作的推進(jìn)。部依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年將制定下發(fā)依法行政工作要點(diǎn)，部署本年制度建設(shè)、隊伍建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。各地要按照統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真貫徹落實，力爭每年有所突破，逐步推進(jìn)。今明兩年，要在全系統(tǒng)推行窗口辦文制度、內(nèi)部會審制度、執(zhí)法責(zé)任制度、政務(wù)公開制度。在省級國土資源管理部門著重推行內(nèi)部會審制度和執(zhí)法責(zé)任制度，在市、縣國土資源管理部門著重推行窗口辦文制度和政務(wù)公開制度。

(四)嚴(yán)格檢查，定期考核

部決定，將依法行政工作進(jìn)展情況作為考核地方各級國土資源行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)工作的一項重要內(nèi)容。對依法行政工作成績突出的部門，予以表彰和獎勵。建立對依法行政工作的督查、考核制度。每年對各地推行依法行政的情況進(jìn)行檢查，定期考核，各省、自治區(qū)、直轄市也要建立督查、考核制度。文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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在國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程，是新時期實現(xiàn)國土資源管理方式根本性轉(zhuǎn)變的有效途徑。各級國土資源管理部門要根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，按照本實施意見的要求，結(jié)合本地實際，全面、深入、扎實地推進(jìn)依法行政，為實現(xiàn)國土資源管理的法治化而奮斗!

二000年一月一日

第五篇：街道全面推進(jìn)依法行政2011工作計劃

白沙路街道2011全面推進(jìn)依法行政工作計劃

根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《慈溪市2011推進(jìn)依法行政工作安排》，現(xiàn)提出白沙路街道2011年全面推進(jìn)依法行政工作計劃。

一、嚴(yán)格貫徹實施《綱要》和《規(guī)劃》

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。為切實加強(qiáng)對全面推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實“一把手”在全面推進(jìn)依法行政中第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將依法行政工作納入街道重要議事日程。并對執(zhí)法工作中出現(xiàn)的重大問題由“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，切實把依法行政工作落實到政府工作的各個方面和環(huán)節(jié)。

（二）全面貫徹落實街道全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃。對街道制訂的全面推進(jìn)依法行政的2011依法行政工作計劃，各辦、各線按職能、職責(zé)的不同，有計劃、有重點(diǎn)、有步驟地貫徹落實。

（三）開展法治觀念和法律知識的宣傳和培訓(xùn)。要采取多種形式，組織街道班子成員和機(jī)關(guān)干部、職工學(xué)習(xí)《綱要》和《規(guī)劃》，切實提高街道領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的依法行政意識，增強(qiáng)依法行政能力。要采取多種形式廣泛開展各種宣傳活動，讓轄區(qū)群眾更多更好地了解法治政府建設(shè)情況，更加關(guān)心支持、主動監(jiān)督法治政府建設(shè)工作。

二、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，完善社會管理和公共服務(wù)

（一）加快推進(jìn)政企分開、政事分開，規(guī)范市場監(jiān)管職能。要把政府主要職能切實轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)和溝通，建立和完善不同行政職能協(xié)調(diào)配合的機(jī)制。

依法履行市場監(jiān)管職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實保護(hù)市場主體的各項權(quán)利。

（二）規(guī)范和完善社會管理和公共服務(wù)職能。要不斷完善本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)各類應(yīng)急處置隊伍建設(shè)；完善勞動、就業(yè)和社會保障制度，深化教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育體制改革，推動公共服務(wù)體系建設(shè)。積極探索政府與企業(yè)合作提供公共服務(wù)、政府與社會合作進(jìn)行社會管理的運(yùn)作方式，充分發(fā)揮社區(qū)、村在管理公共事務(wù)和公益事業(yè)方面的作用。

三、完善民主科學(xué)決策機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)信息公開

（一）完善行政決策機(jī)制，規(guī)范行政決策程序。要在修訂和制定街道工作規(guī)則的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)規(guī)范街道重大決策事項、重大投資項目、政府性資金使用和公共資源配置與管理等方面的決策程序，明確職責(zé)，落實責(zé)任。

（二）完善政務(wù)公開工作。嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》要求，深化和完善政務(wù)公開制度，建立和完善政務(wù)公開網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制，明確公開范圍、公開程序和公開方式，落實政務(wù)公開責(zé)任，推進(jìn)政務(wù)公開的規(guī)范化。

四、完善行政監(jiān)督機(jī)制，不斷強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督

（一）自覺接受街道人大工委的法律監(jiān)督、政協(xié)工委的民主監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的質(zhì)詢；虛心聽取政協(xié)對街道工作的意見和建議。

（二）加強(qiáng)層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，強(qiáng)化社會監(jiān)督。街道要積極配合區(qū)監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺接受監(jiān)察、審計等監(jiān)督

機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。健全群眾舉報、新聞媒體曝光案件追查制度，誠懇接受來自群眾和新聞媒體的監(jiān)督。

五、根據(jù)構(gòu)建和諧社會和建設(shè)“平安慈溪”的要求，探索有效解決社會矛盾的新機(jī)制

（一）探索化解社會矛盾的新機(jī)制。充分發(fā)揮信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解等制度的作用，建立多元化的防范和化解社會矛盾的工作體系，積極探索打造“平安慈溪”,構(gòu)建和諧社會的新途徑。

（二）完善信訪與訴訟、復(fù)議、仲裁、執(zhí)法投訴相互配合、分工分流的工作機(jī)制。把行政管理引發(fā)的信訪、上訪及時引導(dǎo)到法定渠道上來解決。