第一篇：完善法制建設保值增值國有資產(chǎn)

1．引言當前，一個新的“城市經(jīng)營”理念，正在城市管理部門和學術研究部門興起。有關專家學者撰文認為：“城市經(jīng)營”是指政府根據(jù)城市功能對城市環(huán)境的要求，運用市場經(jīng)濟手段，對公共資源進行資本化的市場運作，以實現(xiàn)這些資源資本在容量、結構、秩序和功能上的最優(yōu)化，從而實現(xiàn)城市建設投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)、城市功能的提升以及城市的可持續(xù)發(fā)展。由于經(jīng)濟體制改革的深化，我國城市政府已經(jīng)逐步從直接生產(chǎn)經(jīng)營性領域退出，而轉(zhuǎn)向為城市發(fā)展提供外部環(huán)境和為城市生活、生產(chǎn)提供公共物品，由于城市本身就是最重要的外部環(huán)境和公共物品，且其空間區(qū)位價值、土地資源價值、文化環(huán)境價值等具有不可替代的壟斷性，因此城市也就成了市場經(jīng)濟條件下政府可資經(jīng)營的最大的活化國有資產(chǎn)，尤其是政府對土地一級市場的壟斷、對大型基礎設施經(jīng)營權的轉(zhuǎn)讓等已成為獲取城市建設資金的主要渠道，成為最大的國有資產(chǎn)，所以建設、土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等管理部門成為城市經(jīng)營的主力軍。如何減少國有資產(chǎn)的流失，發(fā)揮國有資產(chǎn)的最大經(jīng)濟效益是當今城市政府經(jīng)營國有資產(chǎn)的主題。2．存在問題分析在現(xiàn)實的城市建設、管理過程中，存在一些國有資產(chǎn)的流失問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）由于城市規(guī)劃的先導性不夠以及嚴格按規(guī)劃審批成果實施的保障法制不健全，導致一些基礎設施建設的重復投資，造成了國有資產(chǎn)的浪費。規(guī)劃利益的長遠性與政府任期政績的顯性化之間的矛盾導致每一任行政領導對城市建設與發(fā)展的階段性目標不同。俗話說，“新官上任三把火”，黨政領導往往更看重的是任期政績（當然這與我國對官員政績的評價指標體系存在問題有關），加上一些人對城市規(guī)劃的重要性認不識夠，對規(guī)劃業(yè)務不熟，就經(jīng)常發(fā)生隨意改變已經(jīng)批準的城市規(guī)劃的現(xiàn)象，而規(guī)劃部門在這種情況下，堅持原則與不堅持原則的矛盾就極為尖銳和突出。在現(xiàn)行管理體制下，這個矛盾是很難解決的，加上一定時期的財力問題以及不同任期領導對一些基礎設施建設項目的重要性認識不同，于是出現(xiàn)了現(xiàn)任領導與前任領導對某個項目實施的方法和要求也不同。對同一個待實施項目來說，由于前后規(guī)劃不同、實施標準不一造成了先行投入資金的浪費。例如南京市現(xiàn)正在花費巨資全力進行外秦淮河風光帶的建設，而在此之前，早在上個世紀九十年代，沿外秦淮河兩岸就投入大量資金陸陸續(xù)續(xù)建成了一段一段的防洪墻，由于當時只考慮了防洪的功能要求而未考慮沿河景觀帶建設的要求，致使現(xiàn)在不得不拆除部分不能滿足景觀建設要求的防洪墻，先前投入的資金完全浪費。而正在集中統(tǒng)一進行的外秦淮河風光帶建設避免了原先零星建設、低景觀標準建設帶來的資金浪費。（2）由于規(guī)劃、土地、房產(chǎn)三個城市建設管理部門的配合不緊密，導致了國有資產(chǎn)的流失。眾所周知，在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，市場主體總是以贏利為目的，追求開發(fā)利潤的最大化是每個開發(fā)商的最高利益，因此開發(fā)商的行為就經(jīng)常與規(guī)劃發(fā)生矛盾，總要千方百計地突破規(guī)劃的規(guī)定和限制，甚至要一破再破。例如通過土地拍賣市場競爭獲得的開發(fā)用地，規(guī)劃部門已經(jīng)規(guī)定了該地塊的各項規(guī)劃控制指標，如容積率、綠地率、建筑高度、建筑間距、退讓用地邊界、公建配套、停車設施配建等各項指標，而在實際建設房地產(chǎn)開發(fā)項目時，開發(fā)商往往通過各種方法和手段突破既定的容積率限制，結果整個項目的建筑面積大大增加（據(jù)筆者所知，在實際的項目建設過程中不突破既定容積率的項目是很少的），而土地拍賣價格是限定容積率情況下的土地價格，按照土地價格管理的有關規(guī)定，提高建筑容積率必須補交土地出讓金，而在現(xiàn)實的土地管理中，由于土地、房產(chǎn)、規(guī)劃三個部門之間缺乏全面而有效的溝通，導致這部分應補交的土地出讓金流失較嚴重，同時也造成了土地契稅的部分流失，這是國有資產(chǎn)流失的主要途徑之一。（3）隨著經(jīng)濟體制改革的深化，國有企業(yè)改制的過程中也造成一定數(shù)量國有資產(chǎn)的流失。國有企業(yè)改制是大勢所趨，是國有資產(chǎn)退出企業(yè)經(jīng)營領域促進企業(yè)資產(chǎn)重組的過程；國有企業(yè)改制的方式也較多，而由資金實力雄厚的非國有企業(yè)并購、或?qū)嵭新毠ふJ購股份的股份制是較常用的兩種改制形式。在企業(yè)改制資產(chǎn)評估和審計過程中，由于監(jiān)管力度不夠，造成國有資產(chǎn)漏估或低估的現(xiàn)象也時有發(fā)生，國有資產(chǎn)在企業(yè)改制過程中悄悄地流失了，所以，加強企業(yè)改制過程中資產(chǎn)審計和評估的監(jiān)督十分重要。3．減少國有資產(chǎn)流失的途徑針對上述存在的三個國有資產(chǎn)流失問題，我們應在如下三個方面加強有關法規(guī)和制度建設：（1）保證城市規(guī)劃審批成果實施的穩(wěn)定性，將城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃納入到法制管理的軌道，完全避免因城市基礎設施重復建設而造成的國有資產(chǎn)損失。記得一位大學教授曾經(jīng)在授課時講過，翻開歐洲許多大城市發(fā)展的歷史，他發(fā)現(xiàn)那些城市的街區(qū)布局、路網(wǎng)結構、空間發(fā)展形態(tài)等具有驚人的歷史延續(xù)性和相對穩(wěn)定性，這是這些城市的規(guī)劃具有前瞻性、法制健全性和全社會尊重規(guī)劃成果科學性的集中體現(xiàn)。我國在城市規(guī)劃管理方面的法規(guī)主要有《城市規(guī)劃法》以及《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》、《城市國有土地使用權出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》、《建設項目選址規(guī)劃管理辦法》等配套法規(guī)文件，其中《城市規(guī)劃法》第五條規(guī)定，“城市規(guī)劃必須符合我國國情，正確處理近期建設和遠景發(fā)展的關系，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設，必須堅持適用、經(jīng)濟的原則，貫徹勤儉建國的方針”，如何在實踐中處理好近期建設與遠景發(fā)展的關系，堅持適用、經(jīng)濟的原則，貫徹勤儉建國的方針，關鍵是要保障已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃在實施過程中的穩(wěn)定性和法制性，逐步實現(xiàn)規(guī)劃目標，而實現(xiàn)這一目標的根本性保障措施——法制保障尚不健全，致使隨意更改規(guī)劃成果的事件時有發(fā)生。例如在《城市規(guī)劃法》中

只對城市規(guī)劃的審批權限和審批程序作了分工（第二十一條、第二十二條），而對保障城市總體規(guī)劃審批成果實施的穩(wěn)定性措施未作任何規(guī)定，對政府有關部門和有關領導在城市建設過程中違反城市總體規(guī)劃的行為所需承擔的法律責任更未提及；在其相關配套法規(guī)中，也未對違反分區(qū)規(guī)劃和城市詳細規(guī)劃的行為所應承擔的法律責任作任何規(guī)定。所以，在規(guī)劃管理體制一時無法改革的情況下（有專家學者以及城市規(guī)劃管理者建議改革現(xiàn)行的規(guī)劃分塊管理體制為垂直管理體制，并認為這將有利有于城市規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)），有關部門應盡快出臺保障城市規(guī)劃成果穩(wěn)定性和依法進行各項城市建設的法規(guī)、制度和政策，暫時無財力實施的項目就干脆停止，切忌勉強上馬，零星建設，以徹底避免重蹈朝令夕改、重復建設的覆轍，避免國有資產(chǎn)流失。（2）出臺相關制度，建立規(guī)劃、土地、房產(chǎn)三個管理部門之間的業(yè)務互動機制，為減少國有資產(chǎn)流失編織一張“疏而不漏”的安全網(wǎng)，以規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場。在規(guī)劃、土地、房產(chǎn)三個管理部門中，規(guī)劃管理部門是房地產(chǎn)開發(fā)項目審批的龍頭，是確保房地產(chǎn)開發(fā)項目按既定規(guī)劃指標進行開發(fā)建設的核心管理部門，對開發(fā)項目的規(guī)劃設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可證的核發(fā)和工程的竣工測量進行全過程跟蹤管理。通常情況下，為了達到土地利用效益的最大化，在設計方案滿足道路紅線退讓距離、用地邊界退讓距離、建筑間距（日照間距）、綠地率等規(guī)劃控制指標的前提下，規(guī)劃管理部門根據(jù)合理性原則允許開發(fā)商適當提高既定容積率。在這種情況下，規(guī)劃管理部門應與房產(chǎn)管理部門及時溝通，由房產(chǎn)管理部門根據(jù)房屋測量法規(guī)的規(guī)定實測房屋的總建筑面積，并以聯(lián)系單的形式向土地管理部門和規(guī)費收取部門出具房屋總建筑面積清單，以便土地管理部門及時向房地產(chǎn)開發(fā)商收取應補交的土地出讓金，規(guī)劃管理部門根據(jù)開發(fā)商提交的出讓金補交收據(jù)進行竣工驗收，而房產(chǎn)管理部門則根據(jù)規(guī)劃管理部門出具的竣工驗收意見和房屋質(zhì)檢管理部門出具的房屋竣工驗收合格證為開發(fā)商或購房者辦理房屋產(chǎn)權手續(xù)。由此可見，只有制定這樣層層互動、絲絲相扣的房地產(chǎn)開發(fā)管理制度，才能減少國有資產(chǎn)的流失。（3）建立科學的企業(yè)改制管理體制，全方位監(jiān)督企業(yè)改制過程中的資產(chǎn)審計和評估。有關部門應盡快出臺相關政策和制度，配備資產(chǎn)審計和評估專業(yè)人員到體制改革委員會，與審計部門一起組成國有企業(yè)改制智囊團，為企業(yè)改制提供決策依據(jù)，使國有資產(chǎn)最大限度地退出企業(yè)資產(chǎn)，收回到政府手中，為城市建設籌集更多的建設資金。俗話說得好：“實踐出真知”，只有通過實踐，才能在城市建設和管理領域發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，并努力尋求解決問題的途徑，而且只有通過實踐的不斷修正，有關管理體制和相關政策才能得到不斷的補充和完善。當然，相關法規(guī)、政策、制度的出臺都需要一個過程，我們不能期望所有的問題都能在一夜之間得到解決，只希望這些在實踐中發(fā)現(xiàn)的漏洞能盡快補上，最大限度地減少國有資產(chǎn)的流失。

第二篇：完善法制建設 保值增值國有資產(chǎn)

1．引言當前，一個新的“城市經(jīng)營”理念，正在城市管理部門和學術研究部門興起。有關專家學者撰文認為：“城市經(jīng)營”是指政府根據(jù)城市功能對城市環(huán)境的要求，運用市場經(jīng)濟手段，對公共資源進行資本化的市場運作，以實現(xiàn)這些資源資本在容量、結構、秩序和功能上的最優(yōu)化，從而實現(xiàn)城市建設投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)、城市功能的提升以及城市的可持續(xù)發(fā)展。由于經(jīng)濟體制改革的深化，我國城市政府已經(jīng)逐步從直接生產(chǎn)經(jīng)營性領域退出，而轉(zhuǎn)向為城市發(fā)展提供外部環(huán)境和為城市生活、生產(chǎn)提供公共物品，由于城市本身就是最重要的外部環(huán)境和公共物品，且其空間區(qū)位價值、土地資源價值、文化環(huán)境價值等具有不可替代的壟斷性，因此城市也就成了市場經(jīng)濟條件下政府可資經(jīng)營的最大的活化國有資產(chǎn)，尤其是政府對土地一級市場的壟斷、對大型基礎設施經(jīng)營權的轉(zhuǎn)讓等已成為獲取城市建設資金的主要渠道，成為最大的國有資產(chǎn)，所以建設、土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等管理部門成為城市經(jīng)營的主力軍。如何減少國有資產(chǎn)的流失，發(fā)揮國有資產(chǎn)的最大經(jīng)濟效益是當今城市政府經(jīng)營國有資產(chǎn)的主題。2．存在問題分析在現(xiàn)實的城市建設、管理過程中，存在一些國有資產(chǎn)的流失問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）由于城市規(guī)劃的先導性不夠以及嚴格按規(guī)劃審批成果實施的保障法制不健全，導致一些基礎設施建設的重復投資，造成了國有資產(chǎn)的浪費。規(guī)劃利益的長遠性與政府任期政績的顯性化之間的矛盾導致每一任行政領導對城市建設與發(fā)展的階段性目標不同。俗話說，“新官上任三把火”，黨政領導往往更看重的是任期政績（當然這與我國對官員政績的評價指標體系存在問題有關），加上一些人對城市規(guī)劃的重要性認不識夠，對規(guī)劃業(yè)務不熟，就經(jīng)常發(fā)生隨意改變已經(jīng)批準的城市規(guī)劃的現(xiàn)象，而規(guī)劃部門在這種情況下，堅持原則與不堅持原則的矛盾就極為尖銳和突出。在現(xiàn)行管理體制下，這個矛盾是很難解決的，加上一定時期的財力問題以及不同任期領導對一些基礎設施建設項目的重要性認識不同，于是出現(xiàn)了現(xiàn)任領導與前任領導對某個項目實施的方法和要求也不同。對同一個待實施項目來說，由于前后規(guī)劃不同、實施標準不一造成了先行投入資金的浪費。例如南京市現(xiàn)正在花費巨資全力進行外秦淮河風光帶的建設，而在此之前，早在上個世紀九十年代，沿外秦淮河兩岸就投入大量資金陸陸續(xù)續(xù)建成了一段一段的防洪墻，由于當時只考慮了防洪的功能要求而未考慮沿河景觀帶建設的要求，致使現(xiàn)在不得不拆除部分不能滿足景觀建設要求的防洪墻，先前投入的資金完全浪費。而正在集中統(tǒng)一進行的外秦淮河風光帶建設避免了原先零星建設、低景觀標準建設帶來的資金浪費。（2）由于規(guī)劃、土地、房產(chǎn)三個城市建設管理部門的配合不緊密，導致了國有資產(chǎn)的流失。眾所周知，在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，市場主體總是以贏利為目的，追求開發(fā)利潤的最大化是每個開發(fā)商的最高利益，因此開發(fā)商的行為就經(jīng)常與規(guī)劃發(fā)生矛盾，總要千方百計地突破規(guī)劃的規(guī)定和限制，甚至要一破再破。例如通過土地拍賣市場競爭獲得的開發(fā)用地，規(guī)劃部門已經(jīng)規(guī)定了該地塊的各項規(guī)劃控制指標，如容積率、綠地率、建筑高度、建筑間距、退讓用地邊界、公建配套、停車設施配建等各項指標，而在實際建設房地產(chǎn)開發(fā)項目時，開發(fā)商往往通過各種方法和手段突破既定的容積率限制，結果整個項目的建筑面積大大增加（據(jù)筆者所知，在實際的項目建設過程中不突破既定容積率的項目是很少的），而土地拍賣價格是限定容積率情況下的土地價格，按照土地價格管理的有關規(guī)定，提高建筑容積率必須補交土地出讓金，而在現(xiàn)實的土地管理中，由于土地、房產(chǎn)、規(guī)劃三個部門之間缺乏全面而有效的溝通，導致這部分應補交的土地出讓金流失較嚴重，同時也造成了土地契稅的部分流失，這是國有資產(chǎn)流失的主要途徑之一。（3）隨著經(jīng)濟體制改革的深化，國有企業(yè)改制的過程中也造成一定數(shù)量國有資產(chǎn)的流失。國有企業(yè)改制是大勢所趨，是國有資產(chǎn)退出企業(yè)經(jīng)營領域促進企業(yè)資產(chǎn)重組的過程；國有企業(yè)改制的方式也較多，而由資金實力雄厚的非國有企業(yè)并購、或?qū)嵭新毠ふJ購股份的股份制是較常用的兩種改制形式。在企業(yè)改制資產(chǎn)評估和審計過程中，由于監(jiān)管力度不夠，造成國有資產(chǎn)漏估或低估的現(xiàn)象也時有發(fā)生，國有資產(chǎn)在企業(yè)改制過程中悄悄地流失了，所以，加強企業(yè)改制過程中資產(chǎn)審計和評估的監(jiān)督十分重要。3．減少國有資產(chǎn)流失的途徑針對上述存在的三個國有資產(chǎn)流失問題，我們應在如下三個方面加強有關法規(guī)和制度建設：（1）保證城市規(guī)劃審批成果實施的穩(wěn)定性，將城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃納入到法制管理的軌道，完全避免因城市基礎設施重復建設而造成的國有資產(chǎn)損失。記得一位大學教授曾經(jīng)在授課時講過，翻開歐洲許多大城市發(fā)展的歷史，他發(fā)現(xiàn)那些城市的街區(qū)布局、路網(wǎng)結構、空間發(fā)展形態(tài)等具有驚人的歷史延續(xù)性和相對穩(wěn)定性，這是這些城市的規(guī)劃具有前瞻性、法制健全性和全社會尊重規(guī)劃成果科學性的集中體現(xiàn)。我國在城市規(guī)劃管理方面的法規(guī)主要有《城市規(guī)劃法》以及《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》、《城市國有土地使用權出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》、《建設項目選址規(guī)劃管理辦法

第三篇：加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理 確保國有資產(chǎn)保值增值

加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理 確保國有資產(chǎn)保值增值

縣國資委于2010年8月掛牌成立，與縣工信委兩塊牌子一套人馬。按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和縣政府“三定”方案規(guī)定，縣國資委代表縣政府履行出資人職責，管資產(chǎn)與管人、管事相結合，主要職責是負責組織實施全縣國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作。

一、國有企業(yè)及資產(chǎn)現(xiàn)狀

截止2011年9月，全縣國有企業(yè)72戶（包括已改制但資產(chǎn)正在收儲企業(yè)32戶，正在實施改制企業(yè)2戶，未改制企業(yè)38戶）。未改制的企業(yè)中正常生產(chǎn)經(jīng)營的有8戶，分別為南昌縣生豬定點屠宰廠、南昌縣地產(chǎn)公司、南昌縣水利電力建筑安裝工程公司、南昌普華環(huán)保工程有限公司、江西國宇房地產(chǎn)開發(fā)公司、江西南昌小藍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資發(fā)展有限公司、南昌縣城市建設投資發(fā)展有限公司、南昌縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司。全縣國有企業(yè)賬面總資產(chǎn)423161.07萬元。

二、國有企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管存在的主要問題

縣國資委成立以來，國有資產(chǎn)管理工作逐步走向正?；?、規(guī)范化，但企業(yè)國資管理方面還存在一些問題。

1、企業(yè)對國有資產(chǎn)管理認識不足。一是長期以來國有企業(yè)及資產(chǎn)分屬不同系統(tǒng),不同部門管理,導致對國資監(jiān)管工作認識不足;二是部分國有企業(yè)因長期停產(chǎn)停業(yè)，大部分固定資 產(chǎn)如機械設備、建筑物未按規(guī)定折舊或已毀損、拆除未進行銷賬，造成賬實不符。

2、企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和處置隨意。大多數(shù)企業(yè)店面等經(jīng)營性資產(chǎn)不公開招租,不按程序報批的現(xiàn)象較為普遍，個別企業(yè)資產(chǎn)處置隨意導致國有資產(chǎn)流失。

3、企業(yè)經(jīng)營者還未全部納入激勵約束機制。按照《南昌縣國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制試行辦法》，對國有企業(yè)經(jīng)營者的收入要從國有資產(chǎn)保值增值、融資額、實際上繳稅收、利潤總額、企業(yè)職工年收入、重大安全事故六個方面進行考核評價確定。目前全縣國有企業(yè)只有縣城投公司經(jīng)營者納入了考核評價。

三、加強國資監(jiān)管措施

針對以上不足，國資監(jiān)管工作將嚴格按照職能，規(guī)范工作程序，創(chuàng)新管理方式和管理手段，提升國資監(jiān)管的質(zhì)量和水平，確保國有資產(chǎn)不流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

1、加大國資監(jiān)管職能的宣傳力度。大力宣傳《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，提高國有企業(yè)接受國資監(jiān)管工作的自覺性和主動性。

2、嚴格國有資產(chǎn)處置程序，確保國有資產(chǎn)不流失。一是嚴格企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓。按照《企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓由國資委審批決定，并由國資委委托社會中介機構開展清產(chǎn)核資等相關業(yè)務；二是嚴格企業(yè)國有資產(chǎn)租賃。企業(yè)店面等經(jīng)營性資產(chǎn)租賃由企業(yè)提出申請，報國資委審批備案。三是企業(yè)國有資產(chǎn)處置按照《江西省產(chǎn)權交易管 理辦法實施細則》必須在公共資源交易中心進行。

3、強化國有資本營運績效評價，確保國有資產(chǎn)保值增值。一是采取量化形式對企業(yè)資產(chǎn)運營、發(fā)展能力狀況進行效績評價；二是全面推行國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制，把企業(yè)經(jīng)營效益與企業(yè)經(jīng)營者收入掛鉤，充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性，確保國有資產(chǎn)保值增值。

第四篇：加強內(nèi)部審計監(jiān)督 保證國有資產(chǎn)保值增值

加強內(nèi)部審計監(jiān)督

保證國有資產(chǎn)保值增值

近年來，宣恩縣電力公司堅持以抓財務管理為核心，加強內(nèi)部控制，強化內(nèi)部監(jiān)督，主要開展了以對各單位的經(jīng)營管理、主要負責人離任審計為重點的內(nèi)部審計工作，查漏糾偏，完善制度，規(guī)范管理，為保證國有資產(chǎn)保值增值，促進電力事業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮了及其重要的作用。

注重內(nèi)審，促進“三個提高”

企業(yè)經(jīng)營活動涉及各個方面，電費回收管理、固定資產(chǎn)投資、基建工程、技術改造等項目開支，預算、決算以及企業(yè)干部隊伍建設等等，都必須加強內(nèi)部審計，通過監(jiān)督與檢查促使內(nèi)部各項制度落實。2005年初，公司領導在深入調(diào)查研究時發(fā)現(xiàn)，公司財務管理存在一些不容忽視的問題: 一是電費發(fā)票管理不規(guī)范，手工發(fā)票與機開發(fā)票在一個單位同時混用，交電費時不核對發(fā)票，票據(jù)與現(xiàn)金管理脫節(jié)，發(fā)票回籠不及時；二是監(jiān)督乏力，個別供電所用白紙?zhí)状虬l(fā)票、電費抵伙食帳等；三是私設“小金庫”截留電費；四是不嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，挪用電費的現(xiàn)象時有發(fā)生。

針對上述問題，公司采取了如下措施：一是健全完善財務管理制度，先后出臺《財務工作程序規(guī)范》、《資金管理辦法》、《票據(jù)管理辦法》等，規(guī)范了財務管理工作流程。二是為加大對各報帳單位的財務監(jiān)管力度，公司招考委派核算員，核算員直接對公司財務負

責。三是加大內(nèi)部審計力度，集中力量，設立內(nèi)部審計工作專班，對各報帳制單位進行財務清理和內(nèi)部審計工作，經(jīng)內(nèi)部審計工作專班人員清理和審計，共查出“小金庫”30余萬元。重視和加強內(nèi)部審計工作，使內(nèi)部審計工作促進了“三個提高”：

提高了對內(nèi)部審計必要性的認識。從制度的建立上看，為有效的控制內(nèi)部經(jīng)營活動涉及采購、銷售、基建工程、投融資、會計核算等經(jīng)濟業(yè)務需要內(nèi)部審計來協(xié)調(diào)、銜接；從內(nèi)部控制的執(zhí)行上看，為使公司制定的各項內(nèi)部監(jiān)控制度得到有效的執(zhí)行，必須加強內(nèi)部審計；從公司的項目投資、基建工程、技術改造等的統(tǒng)籌實施來看，需要內(nèi)部審計參與其整個過程，對其進行監(jiān)督控制，以保證這些專項開支經(jīng)濟合理，防止浪費；從公司預算是否科學、合理、實事求是，預算執(zhí)行過程中是否嚴格執(zhí)行國家和公司的各項規(guī)定、標準及定額，必須重視內(nèi)部審計工作。

提高了內(nèi)部審計機構和內(nèi)部審計人員的地位，對內(nèi)部審計機構及人員配備實行專職化。實現(xiàn)了“兩個轉(zhuǎn)變”。一是實現(xiàn)了思想觀念的轉(zhuǎn)變,由“要我審”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙彙?，主動地接受審計人員的審計。二是實現(xiàn)了工作觀念的轉(zhuǎn)變，由“守株待兔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皳艄拇莼ā保皶r組織內(nèi)部審計專班，進行跟蹤審計，收到良好效果。

提高了內(nèi)部審計和財務清理工作人員的業(yè)務能力。2005年3月，公司聘請恩施州飛航會計師事務所和恩施州唯實工程造價咨詢事務公司，抽調(diào)財務人員4名，組成審計專班，對各二級單位進行了財務清理和內(nèi)部審計，重點檢查了用電系統(tǒng)電費回收情況，對電

腦發(fā)票的使用情況以及用戶電費收入與電量進行了核查，為公司挽回經(jīng)濟損失54.61萬元。

規(guī)范運作，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”

實現(xiàn)了由事后監(jiān)管向事前、事中監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變。一是強化財務實時審核職權，對于票據(jù)不合規(guī)、內(nèi)容不合理、金額不符、未經(jīng)領導同意的各項支出，財務審計部有權拒絕結賬。二是強化內(nèi)部審計力度，對各報帳制單位的業(yè)擴收入及收支情況和中層干部離任實行審計制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反財經(jīng)制度行為。

實現(xiàn)了由一支筆審批制度向限額授權審批制度的轉(zhuǎn)變。對生產(chǎn)經(jīng)營費用開支、基建工程、技改工程、非生產(chǎn)性開支等支出項目實行限額授權審批制度，對較大項目支出須經(jīng)公司領導集體討論決定，項目竣工后必須經(jīng)審計后付款，堅決杜絕越權、超額審批。

實現(xiàn)了由決算審核向預算控制的轉(zhuǎn)變。針對非生產(chǎn)性開支居高不下的問題，強化預算剛性，實行非生產(chǎn)性開支月清月報制度，按照行政區(qū)域、可用資金、近幾年非生產(chǎn)性開支平均數(shù)三項指標確定非生產(chǎn)性開支預算，按月分解可支配指標，嚴格控制，當月開支一律在當月報銷。嚴禁在社會餐館、旅店簽單，同時以此納入干部考核范圍。

實現(xiàn)由結果控制向過程控制轉(zhuǎn)變。強化財務公開制度，明確公開內(nèi)容和時間，對技改工程、基本建設、預算等重大事項實張榜公布，并加強督查，確保員工的知情權和監(jiān)督權；同時，實行對核算員進行教育培訓制度，充實他們的財務知識，增強遵紀守法的責任心和自覺性。規(guī)范后的財務管理制度較全面地涵蓋了公司生產(chǎn)、經(jīng)營的預決算、資金運轉(zhuǎn)、財產(chǎn)物資、財務審批、工程項目、票據(jù)、合同、檔案等方面的內(nèi)容，進一步化解了公司財務風險，對公司改革發(fā)展起到積極的促進作用。

建好隊伍，發(fā)揮“五個”作用

隨著社會的進步、市場經(jīng)濟體制的建立，內(nèi)部審計是企業(yè)強化管理的一項重要的經(jīng)濟活動，強化企業(yè)內(nèi)審監(jiān)督，不斷提高審計隊伍自身建，要從五個方面發(fā)揮其應有的作用。

充分發(fā)揮參謀作用：內(nèi)部審計獨立開展工作，從增強整個單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的效能著眼，通過調(diào)查、了解、評價、分析、判斷，為領導決策層出謀劃策，為經(jīng)營管理人員加強內(nèi)部控制、改善經(jīng)營管理、完成所負經(jīng)濟責任當好參謀和助手，促進管理，提高效益。

充分發(fā)揮建設作用：為了適應形勢的變化和管理的新要求，內(nèi)部審計將工作內(nèi)容從以前的財務審計轉(zhuǎn)向富有建設性的風險導向?qū)徲嫛⒔?jīng)營審計，分析管理問題的實際及潛在影響，并探討改進的可行性和應采取的措施；內(nèi)部審計人員通過參與項目、工程等有關規(guī)章制度、計劃方案的制訂，提供相關的審計建議。

充分發(fā)揮保護作用：內(nèi)部審計通過查錯糾弊，為電力事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展保駕護航。公司組織專班先后對17個二級單位中層干部離任、7個工程項目進行審計，在內(nèi)部審計過程中，查獲了原長潭供電所少數(shù)干部截留電費30余萬元的案件，收到了懲治腐敗，促進企業(yè)管理良好效果。

充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用：由于內(nèi)部審計工作綜合性強，涉及面廣，加強公司內(nèi)部審計工作，形成多個職能部門之間密切配合，既能夠起到溝通協(xié)調(diào)的作用，又能夠多管齊下，全方位管理和監(jiān)督，有力促進了公司財務管理走向規(guī)范化

充分發(fā)揮服務作用：內(nèi)部審計關注的焦點不再是控制系統(tǒng)本身，也不置身于單位決策之外，而是更積極地了解和防范經(jīng)營風險，并加以評估和管理。風險導向?qū)徲媽⑹箖?nèi)部審計接近單位經(jīng)營活動的價值鏈，不斷提供附加值服務。

開展內(nèi)部審計工作的體會

通過一年多來的內(nèi)部審計工作實踐，對如何做好內(nèi)部審計有以下四點體會：

領導重視是開展內(nèi)部審計的關鍵。企業(yè)內(nèi)部審計是在企業(yè)主要負責人的直接領導下開展工作，對企業(yè)的主要負責人負責并報告工作。離開領導的重視和支持，難以開展內(nèi)部審計。內(nèi)部審計工作開展以來，公司領導給予了高度重視，要求審計人員客觀公正、實事求是地進行審計工作。審計人員積極爭取領導的幫助，在審計中及時向領導匯報。審計完畢，將審計報告提供給領導，聽取領導的意見，使審計工作收到了較好的效果。

防范經(jīng)營風險是做好內(nèi)部審計工作的重點。內(nèi)部審計不僅僅關系到對一個單位的審計，而且關系到對干部的審計評價。要規(guī)避審計風險，就要做到：客觀公正、實事求是，既不夸大，也不縮小。凡是審計過程中未涉及的事項不作評價，審計證據(jù)不充分的審計事

項不作評價。審計中牢牢掌握黨的各項方針政策，以相關的法規(guī)、制度為依據(jù)，以法律為準繩。嚴格審計程序，按照科學的審計方法辦事。

堅持制度化、規(guī)范化是做好內(nèi)部審計工作的長效機制。在審計實踐中，我們深刻體會到，實現(xiàn)內(nèi)部審計工作的制度化、規(guī)范化是提高審計工作質(zhì)量的重要前提。要想搞好內(nèi)部審計工作，必須建立健全一套完整的審計制度，使審計工作有章可循，違規(guī)必糾。同時，又必須及時適應形勢的變化，在充分考慮行業(yè)特點的情況下，不斷修改、補充、完善內(nèi)部審計指標體系和具體審計實施辦法。

不斷創(chuàng)新是提高內(nèi)部審計工作水平的必然要求。隨著近年來電力體制改革、機制的轉(zhuǎn)換，干部人事制度的改革，內(nèi)部審計的內(nèi)容、評價標準、審計方法都在發(fā)生一定的變化。為了適應這些變化，必須用創(chuàng)新的理念去解決內(nèi)部審計中出現(xiàn)的新問題、新情況，努力促進電力企業(yè)內(nèi)部審計工作不斷取得新成效。

二○○七年六月十一日

第五篇：國有資產(chǎn)保值增值的調(diào)研報告

國有資產(chǎn)保值增值的調(diào)研報告

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷推進和國有經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，本著“有進有退”“有所為和有所不為”的原則，“十五”期間我州加大國企改革力度，加速了國有資本的置換速度，基本上探索并構建了“國資委—經(jīng)營公司—企業(yè)”三層次的國資管理模式，并在實踐中取得了一定的成就。但在實際工作中也存在著不少問題和困難，影響了國有資產(chǎn)的管理與經(jīng)營，制約著國有資產(chǎn)最大限度的保值增值，削弱了國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的作用。

一、現(xiàn)狀

截止底，全州共有28戶國有及國有控股企業(yè)。涉及鹽湖化工、煤礦開采、民爆生產(chǎn)、水利發(fā)電、糧油購銷等行業(yè)，分布在全州8個行政區(qū)域和州級各部門。28戶企業(yè)注冊資本29267萬元、實收資本93953萬元、資產(chǎn)總額274951萬元、資產(chǎn)負債151739萬元、利潤總額4505萬元。

二、制約國有資產(chǎn)保值增值的因素

1、國有資產(chǎn)總量小，規(guī)模小，布局分散。全州28戶國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額為274951萬元，大部分企業(yè)屬于小型企業(yè)，企業(yè)產(chǎn)品單一，有些企業(yè)已名存實亡，且分布在全州8個行政區(qū)域和州級各部門。

2、資產(chǎn)“家底”不清。因州國資委成立不久，各縣、市、行委（格爾木市除外）都沒有設立專門的國資監(jiān)管機構，出資主體缺位，管理松散，規(guī)模小，效益差，國有資產(chǎn)保值增值的責任難以落實。同時，由于歷史等各種原因，國有資產(chǎn)清查、產(chǎn)權登記等基礎工作剛剛起步，目前州國資委正在開展此項工作，尚未全部完成，國有資產(chǎn)家底還待進一步清查。

3、閑置資產(chǎn)難盤活。由于產(chǎn)權市場極不活躍，產(chǎn)權信息極不均衡，管理體制極為呆板，思想觀念普遍保守，因而造成縣級國有資產(chǎn)大片閑置，并且難以盤活。致使閑置資產(chǎn)承受著功能性陳舊、實體性陳舊、經(jīng)濟性陳舊的貶值外，還花費著一大筆的保管、維修、管理等費用，不僅得不償失，而且妨礙著國資管理與經(jīng)營工作的開展。

4、資產(chǎn)處置不規(guī)范。在我州三縣三行委基本上沒有產(chǎn)權交易中心，公開進場交易無從談起，因而在處置國有資產(chǎn)時，存在的問題很多：一是沒有任何處置程序，處置極不規(guī)范，缺乏制約機制。二是確立了拍賣程序與方式，但執(zhí)行得不理想，欠規(guī)范。

5、資產(chǎn)收益難收繳。由于歷史原因，我州國有企業(yè)沒有形成給國有資本分紅的習慣及制度，國有資本分紅只是一句空話，根本得不到落實，各占有單位和使用單位總是強調(diào)種種主客觀原因，拒交、少繳、拖欠國有資產(chǎn)收益，使國有出資人權益得不到保障，國有資產(chǎn)收益收繳困難。

三、建議及對策

1、加大工作力度，摸清家底。通過國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記，完成對全州企業(yè)國有資產(chǎn)進行調(diào)查摸底，準確掌握國有資產(chǎn)分布狀況，加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，為今后國有資產(chǎn)保值增值，提供可靠的數(shù)字依據(jù)。

2、做好控股企業(yè)的做強做大工作。目前州資產(chǎn)運營公司控股的民爆物資公司和巴音河水電有限責任公司，經(jīng)過幾年的發(fā)展，企業(yè)已基本走向成熟，如何利用現(xiàn)有存量資產(chǎn)做強做大企業(yè)。一是民爆物資公司，將目前的流通模式轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)、供、銷一體的集約化模式。二是巴音河水電有限責任公司，利用州內(nèi)的存量資產(chǎn)，以收購和兼并的方式擴大資本存量，擴大生產(chǎn)規(guī)模。

3、做好參股企業(yè)的保值增值工作。一是對經(jīng)營管理水平差，設備落后，產(chǎn)品單一，沒有市場競爭力的企業(yè)，及國有資本影響力、控制力、帶動力不強的領域，國有資本要堅決退出。對管理水平先進，符合柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展，有良好的經(jīng)濟效益和社會效益的企業(yè)和行業(yè)，在繼續(xù)保留國有資本的基礎上，進一步加大投入力度。二是用有序退出的股本及收益，引導社會資本向基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，進一步加快國有資本布局轉(zhuǎn)換。以柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設為契機，開拓思路，充分發(fā)揮園區(qū)內(nèi)的聚集、輻射、帶動作用，依托資源優(yōu)勢，提高國有資本在園區(qū)內(nèi)的集中度，引導國有資本在園區(qū)內(nèi)合理流動，促進國有資本運作方式的多樣化，確保國有資產(chǎn)保值增值。

4、做好各地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。按照《州國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》之規(guī)定，州國資委要加強對各地政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導和監(jiān)督。一是對經(jīng)營效益好，產(chǎn)品市場穩(wěn)定的企業(yè)，在保持原有企業(yè)狀況不變的情況下，可以采取加大投資，逐步擴大企業(yè)規(guī)模，確保國有資產(chǎn)的保值增值。二是對經(jīng)營困難，規(guī)模小的企業(yè)，可采取改制、出售、轉(zhuǎn)讓等形式，將國有資產(chǎn)逐步退出。三是用退出的國有股本進行再投資，可選擇一個或幾個市場穩(wěn)定，經(jīng)濟效益好的產(chǎn)品進行再投資，也可在條件允許時，可投資證券或基金，使國有資本有效的流動起來，達到國有資本的保值增值。

5、建立高效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營體系和機制。按照“國家所有、分級管理、授權經(jīng)營、分工監(jiān)督”的原則，建立有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營體系和機制。采取多種有效形式，促進國有資產(chǎn)流動、重組，提高資產(chǎn)運營效益，確保國有資產(chǎn)保值增值。建立國有資

產(chǎn)運營主體，完善國有資產(chǎn)基礎性管理制度，加強國有資產(chǎn)的統(tǒng)計和監(jiān)管力度，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標體系，擬訂考核標準。積極探索適合我州國有資產(chǎn)收益收繳相關辦法，規(guī)范和完善國有資產(chǎn)收益收繳體系建設。

6、積極引導，規(guī)范管理，建立產(chǎn)權交易機構。搞好產(chǎn)權交易市場建設，國有產(chǎn)權進入產(chǎn)權交易市場公開、公平、公正交易，對規(guī)范產(chǎn)權交易行

為，推動國有企業(yè)改革，優(yōu)化資源配置，維護國有權益，防止國資流失，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等均具有積極作用。

7、加快探索中小企業(yè)信用擔保體系建設。積極推動中小企業(yè)服務體系建設，通過州市聯(lián)辦、政企聯(lián)辦等形式，切實解決中小企業(yè)融資難，特別是貸款難的問題，盡快建立泛柴達木中小企業(yè)信用擔保平臺，積極爭取省、州兩級政府的支持，建立中小企業(yè)信用擔保基金和擔保機構。

8、加強基礎制度建設和落實。嚴格措施，強化制度，依法管理國資。在國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營中，清產(chǎn)核資、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權交易、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、收益計提等等，都是規(guī)范性很強的工作，如果沒有完善的制度，嚴格的措施并依法遵循，是很難管理的。因此，要盡快建立和完善各項規(guī)章制度，積極履行好國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的各項職責，確保國有資產(chǎn)保值增值。

9、加強調(diào)查研究，妥善解決國資運營及監(jiān)管中遇到的新情況、新問題。各級國資監(jiān)管部門要切實加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，履行好出資人職責，維護所有者權益。認真分析研究運營及監(jiān)管過程中遇到的困難和問題，要用發(fā)展的思路和辦法解決國資運營過程中遇到的突出問題。研究國有資本調(diào)整的新思路，通過發(fā)揮國有資本的引導力、帶動力和影響力，大力推進柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設，促進社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

10、加強對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的專業(yè)知識學習，了解和掌握國家對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關法律、法規(guī)及政策。運用有關法律、法規(guī)及政策，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)更有效的監(jiān)管，以有效的制度和法律確保國有資產(chǎn)的保值增值。