第一篇：淺淡工商行政管理體制的完善

院系：經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

學(xué)號(hào)：2010052529

淺淡工商行政管理制度的完善

【摘要】：工商行政管理作為必要的行政管理主要之一，是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基軸的市場(chǎng)體系及其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的主要管理體系，是與經(jīng)濟(jì)杠桿、法律手段和計(jì)劃指導(dǎo)相融合的強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)行政職能系統(tǒng)，在我國(guó)政府宏觀調(diào)控體系的生成、發(fā)展、完善過程中發(fā)揮著極其重要的作用。伴隨政府職能的轉(zhuǎn)變及其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)力度的加大，工商行政管理自身也將發(fā)生相應(yīng)地變革，其宏觀管理職能定會(huì)日益突現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)具有中國(guó)特色的工商行政管理的歷史性飛躍。

【關(guān)鍵詞】：工商管理體制 市場(chǎng) 政府

一、我國(guó)工商行政管理體制現(xiàn)狀概述

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的日趨復(fù)雜，工商管理在社會(huì)管理體系中的組織和監(jiān)管中肩負(fù)著政府主管市場(chǎng)監(jiān)督和行政執(zhí)法的重要職能。特別是我國(guó)進(jìn)入WTO后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)交往更加頻繁，在新形勢(shì)下如何發(fā)揮其綜合職能，是促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)持續(xù)、穩(wěn)定、多元化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近些年來(lái)，許多國(guó)內(nèi)學(xué)者非常關(guān)注在新形勢(shì)下國(guó)內(nèi)外工商管理研究的方向與熱點(diǎn)，并對(duì)其進(jìn)行有益的探索，這對(duì)提高我國(guó)工商管理研究水平、加強(qiáng)與國(guó)際間的交流具起到了一定的引導(dǎo)作用。與此同時(shí)，隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，工商管理部門所承擔(dān)著越來(lái)越重的任務(wù)，現(xiàn)行的管理體制已難以適應(yīng)工商行政管理事業(yè)發(fā)展的要求。從而導(dǎo)致，工商管理機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理的權(quán)威性在一定程度上受到了影響。

隨著改革的深入和市場(chǎng)體系的完善，工商管理發(fā)揮越來(lái)越大的功能與作用。這就客觀上要求拓寬其管理范圍，加強(qiáng)其薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)職能到位。不僅要管好市場(chǎng)調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而且要監(jiān)督宏觀調(diào)控指導(dǎo)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，不僅要管理個(gè)體，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，而且要管好公有制經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)的秩序。而目前工商管理體制是按行政區(qū)劃進(jìn)行管理的，把已經(jīng)形成的區(qū)域性市場(chǎng)人為地分割成條條、塊塊，各業(yè)務(wù)部門各自為政，分兵把關(guān)，不利于形成管理的合力。無(wú)法擺脫充當(dāng)?shù)胤奖Ｗo(hù)主義的工具。而地方政府常常采取各種地方保護(hù)主義的措施，如“地區(qū)割據(jù)”、“行業(yè)封鎖”等等，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立受到很大的影響，使工商管理力度削弱。因此，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工商管理體制是加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要步驟，也是與國(guó)際慣例接軌得以盡快實(shí)現(xiàn)的重要舉措。

二、我國(guó)工商管理體制存在的主要問題

工商行政管理作為政府對(duì)市場(chǎng)的規(guī)制和監(jiān)管，職責(zé)在于培育發(fā)展統(tǒng)一市場(chǎng)體系、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，即作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易的“裁判員”角色。在體制轉(zhuǎn)軌背景下，由于長(zhǎng)期以來(lái)工商部門是培育市場(chǎng)和推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的力量，工商部門不僅是市場(chǎng)管理的主體之一，也是市場(chǎng)培育和建設(shè)的主體之一，這符合我國(guó)特殊國(guó)情，這種體制推動(dòng)了和回事了市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)了市場(chǎng)秩序，促進(jìn)了市場(chǎng)體系的建立，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，現(xiàn)行市場(chǎng)管理體制的弊端日益突出。主要表現(xiàn)以下

方面：

1.工商管理執(zhí)法力度弱化

作為流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門，工商管理機(jī)關(guān)是推進(jìn)依法治國(guó)、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要力量。因此，在履行工商職責(zé)時(shí)，工商管理人員必須嚴(yán)格依法行政，不斷提高執(zhí)法效能，切實(shí)履行工商行政執(zhí)法職能，把促進(jìn)社會(huì)和諧作為謀劃工作思路的主要依據(jù)和檢驗(yàn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。然而，現(xiàn)實(shí)中，在現(xiàn)代社會(huì)日趨復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中工商管理部門并不能應(yīng)對(duì)自如，其執(zhí)法手段有被一味弱化之嫌。一是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定了行政處罰權(quán)與行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)相分離，工商部門做出行政處罰決定后,不具備強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力,從而使工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性削弱。二是工商行政管理執(zhí)法受地方保護(hù)主義干預(yù)嚴(yán)重。地方政府認(rèn)為工商行政管理是阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，私自決定工商行政管理部門未經(jīng)政府允許，一律不得對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查和實(shí)施處罰，從而加大了工商管理人員的執(zhí)法難度。

2..職能轉(zhuǎn)換滯后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體紊亂

由于職能轉(zhuǎn)換上的滯后，許多不該管的又不放手，許多該管理的又沒管，工商部門間接管理手段薄弱，市場(chǎng)管理方面反而倒退，精力為主放在集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)上，部門基層建設(shè)嚴(yán)重滯后，管理制度出現(xiàn)混亂，不得不依賴專營(yíng)，限價(jià)等行政手段來(lái)被動(dòng)管理。以上問題使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序紊亂，政府行為、部門行為乃至官員個(gè)人行為不規(guī)范的背后是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革乃至政治體制改革的深層問題，也影響了工商行政管理體制改革的深入。

3.工商管理內(nèi)部控制不完善

作為政府主管市場(chǎng)監(jiān)督和行政執(zhí)法工作部門的工商管理機(jī)關(guān)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體系中起著重要作用，但是不容忽視的內(nèi)部管理問題同時(shí)存在。一是工商管理部門攤子大，職能部門多，國(guó)家投入的資產(chǎn)相形較多，有的單位財(cái)務(wù)管理制度設(shè)立不全或根本沒有，從而導(dǎo)致在資產(chǎn)使用效率方面體現(xiàn)出了使用率較低的現(xiàn)象，國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的流失。二是工商管理部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全。對(duì)管理控制和會(huì)計(jì)控制進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的重要職能，但目前，我國(guó)工商管理部門的內(nèi)部審計(jì)不夠健全，使獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)難以開展，不利于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制效果。

4.工商部門管理市場(chǎng)錯(cuò)位與不統(tǒng)一的管理體制

隨著改革的深入和市場(chǎng)體系的完善，工商管理發(fā)揮越來(lái)越大的功能與作用。這就客觀上要求拓寬其管理范圍，加強(qiáng)其薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)職能到位。不僅要管好市場(chǎng)調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而且要監(jiān)督宏觀調(diào)控指導(dǎo)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，不僅要管理個(gè)體，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，而且要管好公有制經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)的秩序。在轉(zhuǎn)軌過程中工商既是市場(chǎng)體系的培育者，又是市場(chǎng)管理者，還間或參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，工商部門三種行為糾纏在一直，必然導(dǎo)致市場(chǎng)管理行為方式的錯(cuò)位。由于從部門利益出發(fā)，一定程度上促進(jìn)了地方保護(hù)主義而造成了資源和市場(chǎng)的侵害，資源配置不合理，造成了行業(yè)壟斷，這些都人為制造著壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)。

5.劃區(qū)管理下的工商管理體制

目前工商管理體制是按行政區(qū)劃進(jìn)行管理的，把已經(jīng)形成的區(qū)域性市場(chǎng)人為地分割成條條、塊塊，各業(yè)務(wù)部門各自為政，分兵把關(guān)，不利于形成管理的合力。無(wú)法擺脫充當(dāng)?shù)胤奖Ｗo(hù)主義的工具。而地方政府常常采取各種地方保護(hù)主義的措施，如“地區(qū)割據(jù)”、“行業(yè)封鎖”等等，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立受到很大的影響，使工商管理力度削弱。

三、運(yùn)用政府與市場(chǎng)的手段完善工商行政管理制度

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，市場(chǎng)主體日益多元化，市場(chǎng)行為日益復(fù)雜化，已突破所有制和地域界限。在這種社會(huì)形勢(shì)下，加強(qiáng)工商管理體制的完善，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也會(huì)充分發(fā)揮工商管理職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.完善工商管理法制體系

我國(guó)應(yīng)以《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《合同法》等為重點(diǎn)，加強(qiáng)制定單項(xiàng)配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，解決掉新舊法規(guī)自相矛盾、執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一的問題,解決工商行政基本法操作性不強(qiáng)的問題。同時(shí),注意加強(qiáng)法制宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制觀念和依法辦事的能力,不折不扣地履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管執(zhí)法職權(quán)。

2.調(diào)整內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)，明晰職能關(guān)系

目前工商管理各業(yè)務(wù)部門職能交叉，分散管理、分頭執(zhí)法的現(xiàn)象較為突出，不同程度地削弱了市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度。因此，根據(jù)工商管理機(jī)關(guān)履行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能的需要，對(duì)全部工商管理業(yè)務(wù)職能進(jìn)行“三分”，即：一為行政

許可及審批行為；二為行政監(jiān)督及處罰行為；三為行政督察行為。從而使內(nèi)部業(yè)務(wù)職能有效的整合，可以避免現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的既互不相干又互相重疊、內(nèi)耗大于合力的局面，加強(qiáng)工商管理執(zhí)法力度。

3.建設(shè)工商管理內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)工商管理內(nèi)部控制

工商管理應(yīng)隨著外部環(huán)境和內(nèi)部情況的變化，開展獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，提高管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。一方面，省工商行政管理局按照收支兩條線的原則，對(duì)全省工商行政管理系統(tǒng)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一管理。同時(shí)，省級(jí)財(cái)政根據(jù)全省工商行政管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)支出范圍，對(duì)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)及基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)等實(shí)行統(tǒng)一核撥。工商管理財(cái)務(wù)部門和物資管理部門要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查制度，分別設(shè)專人管理賬目、物資，配套完善出入庫(kù)手續(xù)，達(dá)到賬賬相符、賬物相符。另一方面，要增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)向單位主要負(fù)責(zé)人直接匯報(bào)，使內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能得以真正發(fā)揮。并定期對(duì)本單位的內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)的效果及其實(shí)施的有效程度作出評(píng)價(jià)，促進(jìn)監(jiān)督服務(wù)職責(zé)的完善和加強(qiáng)。

4.建立工商管理體制的宏觀控制及建立統(tǒng)一的工商管理體制

工商管理部門是國(guó)家宏觀調(diào)控系統(tǒng)中的一支重要方面軍，必須緊密配合國(guó)家各個(gè)時(shí)期宏觀調(diào)控的政策、目標(biāo)和要求，才能更好促進(jìn)它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督管理和職能作用的發(fā)揮。因此，在工商管理體制的建設(shè)中，一方面可運(yùn)用登記管理職能，要求工商管理部門根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)各類行業(yè)發(fā)展的寬嚴(yán)度正確把握，防止產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比例失調(diào)的現(xiàn)象，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面可運(yùn)用綜合監(jiān)督管理職能，促使市場(chǎng)機(jī)制的完善和經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。工商管理部門可通過加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理和經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解仲裁，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的完善和市場(chǎng)功能的正常發(fā)揮。

同時(shí)為建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工商行政管理新體制，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)的監(jiān)管，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行工商行政管理體制進(jìn)行改革，實(shí)行省以下工商行政管理機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工商管理的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，更好地維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

5.建立上下左右聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)戶口屬地管理體制

“條塊結(jié)合、以塊為主”的體制使工商行政管理職能難以到位。因此，工商

管理體制的完善要積極抓好以工商分局（所）為監(jiān)管主體的經(jīng)濟(jì)戶口管理工作，建立起上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、區(qū)域齊動(dòng)的管理體制。有利于實(shí)現(xiàn)“戶口清、狀態(tài)明、制動(dòng)好”的管理目標(biāo)，增進(jìn)工作的連續(xù)性和主動(dòng)性，強(qiáng)化監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果，促進(jìn)工商管理職能的全面到位。

四、總結(jié)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，工商管理是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的高效職能管理部門，我們必須不斷進(jìn)行新的探索，整合各管理職能，打造更好的工商管理平臺(tái)，努力爭(zhēng)取管理的最優(yōu)化，使市場(chǎng)資源公平化，促進(jìn)市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定的多元化發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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[2]徐長(zhǎng)浩.工商行政管理理論思考[J].中國(guó)工商管理研究, 2009,(02)

[3]張廣英.論供應(yīng)商管理的新模式[J].現(xiàn)代企業(yè)教育, 2009,(08)

第二篇：工商行政管理體制歷史沿革情況

工商行政管理體制歷史沿革情況

1954年11月—1970年6月 機(jī)構(gòu)名稱：中央工商行政管理局 設(shè)置時(shí)間：1954年

依據(jù)：第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議決定 說明：

1、中央工商行政管理局作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)掌管對(duì)資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造工作的第八辦公室，負(fù)責(zé)掌管中央工商行政管理局的工作。2、1959年6月，國(guó)務(wù)院召開了全體會(huì)議第九十次會(huì)議，決定調(diào)整國(guó)務(wù)院辦公機(jī)構(gòu)。鑒于資本主義工商業(yè)改造的任務(wù)已基本完成，國(guó)務(wù)院決定撤銷第八辦公室，將其掌管的中央工商行政管理局的工作，改由國(guó)務(wù)院財(cái)貿(mào)辦公室掌管。3、1970年6月，中共中央批準(zhǔn)將中央工商行政管理局并入商業(yè)部。

1978年9月—1982年8月 機(jī)構(gòu)名稱：工商行政管理總局 設(shè)置時(shí)間：1978年

依據(jù)：《關(guān)于成立工商行政管理總局的通知》

主要職能：保衛(wèi)社會(huì)主義公有制，維護(hù)國(guó)家計(jì)劃，保護(hù)正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)，打擊資本主義勢(shì)力，防止資本主義傾向的發(fā)展。

說明：1978年，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，成立中華人民共和國(guó)工商行政管理總局，直屬國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院財(cái)貿(mào)小組代管。

1982年8月—1988年4月 機(jī)構(gòu)名稱：國(guó)家工商行政管理局 設(shè)置時(shí)間：1982年

依據(jù)：《關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案的決議》（1982）主要職能：貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策、法律、法令，研究擬定有關(guān)工商行政管理的法律、法令和規(guī)章制度，對(duì)工商企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，取締非法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)生產(chǎn)，活躍流通，保證國(guó)家計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。

說明：1982年，工商行政管理總局改稱國(guó)家工商行政管理局。

1988年4月—1993年3月 機(jī)構(gòu)名稱：國(guó)家工商行政管理局 設(shè)置時(shí)間：1988年

依據(jù)：《國(guó)務(wù)院確定行政機(jī)構(gòu)設(shè)置》（1988）

主要職能：是國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理部門，也是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其主要職能為：

1、依法確定各類工商企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)的合法地位。

2、監(jiān)督管理或參與監(jiān)督管理市場(chǎng)上的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，檢查處理經(jīng)濟(jì)違法違章行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，取締非法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，保證社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1993年3月—1998年3月 機(jī)構(gòu)名稱：國(guó)家工商行政管理局 設(shè)置時(shí)間：1993年

依據(jù)：第八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》和《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》

說明：1993年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家工商行政管理局為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

1998年3月—2001年

機(jī)構(gòu)名稱：國(guó)家工商行政管理局 設(shè)置時(shí)間：1998年

依據(jù)：《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》（1998）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國(guó)發(fā)[1998]5號(hào)）

主要職能：主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，其主要職能為：

1、研究擬定工商行政管理的方針、政策和有關(guān)法規(guī)，擬定、發(fā)布工商行政管理的規(guī)章制度；

2、組織管理工商企業(yè)和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位、個(gè)人的注冊(cè)，依法核定注冊(cè)單位名稱，審定、批準(zhǔn)、頒發(fā)有關(guān)證照，實(shí)行監(jiān)督管理；

3、組織監(jiān)督檢查市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件，依照法律、法規(guī)打擊流通領(lǐng)域的走私販私行為和經(jīng)濟(jì)違法違章行為；

4、組織保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，組織查處侵犯消費(fèi)者權(quán)益案件，組織查處市場(chǎng)管理和商標(biāo)管理中的經(jīng)銷摻假及假冒產(chǎn)品行為；

5、組織實(shí)施各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督；

6、組織管理經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)；

7、組織管理經(jīng)濟(jì)合同人，組織查處合同欺詐行為，組織管理動(dòng)產(chǎn)抵押物登記，組織監(jiān)管拍賣行為；

8、組織管理商標(biāo)注冊(cè)工作，認(rèn)定馳名商標(biāo)，組織查處商標(biāo)侵權(quán)行為；

9、組織管理廣告發(fā)布與廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

10、組織管理個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙和私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為；

11、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)工商行政管理業(yè)務(wù)工作；

12、開展工商行政管理方面的國(guó)際合作與交流；

13、承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

職能變化：根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》，其職能作了如下調(diào)整：

1、劃出的職能：將指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的職能交給國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)。

2、轉(zhuǎn)變的職能：（1）取消市場(chǎng)培育建設(shè)、全國(guó)市場(chǎng)布局規(guī)劃、開展各類交易市場(chǎng)登記的管理職能；

（2）把引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能交給有關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)；將機(jī)關(guān)服務(wù)事務(wù)交給事業(yè)單位承擔(dān)。

說明：1998年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，保留國(guó)家工商行政管理局。

2001年4月—2003年3月 機(jī)構(gòu)名稱：國(guó)家工商行政管理總局 設(shè)置時(shí)間：2001年

更名依據(jù)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家工商行政管理局、新聞出版署、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局機(jī)構(gòu)調(diào)整的通知》（國(guó)發(fā)[2001]13號(hào)）

說明：國(guó)家工商行政管理局升為國(guó)家工商行政管理總局。

2003年3月—2004年

機(jī)構(gòu)名稱：國(guó)家工商行政管理總局 設(shè)置時(shí)間：2003年

依據(jù)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國(guó)發(fā)[2003]8號(hào)）

主要職能：國(guó)家工商行政管理總局是全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)的最高職能部門。

說明：中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局是國(guó)務(wù)院主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法工作的直屬機(jī)構(gòu)，是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)，也是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

第三篇：如何進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的幾點(diǎn)建議

新塘鄉(xiāng)財(cái)政所劉新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其基層政權(quán)的職能,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入進(jìn)行的分配和再分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企事業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他經(jīng)濟(jì)單位之間在收支劃分和財(cái)政、財(cái)務(wù)管理職責(zé)權(quán)限方面的一項(xiàng)重要制度,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的基本規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì)是要正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配中集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是財(cái)政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到公共財(cái)政的振興和政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否快速健康發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。因此，認(rèn)真調(diào)查研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制現(xiàn)狀，分析其利弊和主客觀原因，積極探討解決對(duì)策，意義重大，刻不容緩。

九江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革自2007年全面實(shí)施了“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，經(jīng)過三年多的運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)行秩序良好，既保證了鄉(xiāng)村兩級(jí)基層政權(quán)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范了“三農(nóng)”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅(jiān)持了財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理和公共服務(wù)的保障能力，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由單一管理轉(zhuǎn)為多元化的服務(wù)性政府，近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”和民生問題的日益重視，各項(xiàng)惠農(nóng)政策不斷加大，所有惠農(nóng)、支農(nóng)資金全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)管理，因此，迫切需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，進(jìn)一步的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制運(yùn)行的成效

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧富差距縮小，經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力顯著增長(zhǎng)。在體制執(zhí)行期內(nèi)，縣財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)條件好，財(cái)力有增長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),適當(dāng)多集中部分財(cái)力,同時(shí)在體制結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付等方面,對(duì)經(jīng)濟(jì)條件差的經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行傾斜,從而通過合理調(diào)節(jié)財(cái)力，促進(jìn)了地區(qū)間的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革作為調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管、規(guī)范理財(cái)行為、轉(zhuǎn)變政府職能、化解鄉(xiāng)村債務(wù)和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的重要手段，推進(jìn)了財(cái)政工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系、樹立了“為公理財(cái)，為民服務(wù)，以人為本”的財(cái)政發(fā)展新理念。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)樹

立正確的政績(jī)觀和科學(xué)發(fā)展觀，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設(shè)，超前消費(fèi)的錯(cuò)誤行為，從而，為不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)、聚財(cái)和管財(cái)工作水平開創(chuàng)了一個(gè)新局面。

（三）提高了資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有銀行賬戶取消后，各種渠道資金都進(jìn)入財(cái)政專戶，便于資金“捆綁’使用,為政府統(tǒng)籌管理資金和運(yùn)用財(cái)力創(chuàng)造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。同時(shí)，通過財(cái)政預(yù)算的編制核定及資金統(tǒng)一核算、綜合平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理規(guī)范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅(jiān)固的防線。

（四）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財(cái)行為。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入全部上繳縣級(jí)財(cái)政集中管理和核算，確保了收入的及時(shí)足額入庫(kù)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入有效增長(zhǎng)。二是支出按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的順序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行，按照二輪土地承包核定糧補(bǔ)面積，在基層信用社為農(nóng)戶統(tǒng)一辦理“一卡通”，確保了資金?？顚Ｓ茫蒉r(nóng)政策的落實(shí)。四是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一支筆審批，財(cái)政所監(jiān)督，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的自覺性。

（五）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)工作秩序。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受資金分散、分配主體多元化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平等客觀因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作很難達(dá)到《會(huì)計(jì)法》、新會(huì)計(jì)制度和新財(cái)務(wù)制度規(guī)范化的要求，會(huì)計(jì)工作秩序比較混亂。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，填制報(bào)表等專業(yè)性強(qiáng)、規(guī)范性和技術(shù)性要求高的會(huì)計(jì)核算工作由專職會(huì)計(jì)完成，促使單位會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量得到了根本保證，也有利于逐步建立起“統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”和“單一賬戶”運(yùn)行的國(guó)庫(kù)集中收付制度。

（六）規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”制度，村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助支出實(shí)行報(bào)賬制，由村書記審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政所雙重監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)支出行為，確保了村級(jí)組織的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)開展“一事一議”，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助的形式調(diào)動(dòng)農(nóng)民“一事一議”的積極性。

（七）促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮。“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”的實(shí)施，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換，財(cái)政所把工作重點(diǎn)由過去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其業(yè)務(wù)工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下?lián)堋?，而是面向基層，服?wù)為主，認(rèn)真做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等各項(xiàng)國(guó)家對(duì)農(nóng)民的惠農(nóng)政策管理工作，使基層財(cái)政服務(wù)發(fā)展的功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制存在的問題

在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革成效的同時(shí)，還應(yīng)看到工作中存在的一些不容忽視的問題，這些問題如果得不到很好的解決，必將影響農(nóng)村綜合改革工作的順利推進(jìn)。

（一）財(cái)政制度執(zhí)行不力，監(jiān)管不夠到位。一是存在坐收坐支現(xiàn)象。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支兩條線政策執(zhí)行不到位，該上繳的不及時(shí)上繳，該劃撥的不及時(shí)劃撥，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱匿了大量財(cái)政收入，影響了縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付分配的科學(xué)性、合理性和公平性。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管成本大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過給稅務(wù)部門劃撥工作經(jīng)費(fèi)等形式，變相增加稅收征管成本。四是財(cái)政監(jiān)管不到位。沒有開展有組織的經(jīng)常性財(cái)政、財(cái)務(wù)大檢查，沒有對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任，致使財(cái)經(jīng)紀(jì)律難于執(zhí)行。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的可用資金有時(shí)和實(shí)際工作不對(duì)稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的調(diào)度困難，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）配套改革進(jìn)展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等改革配套進(jìn)行。從我縣目前的實(shí)際看，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難的狀況沒有從根本上得到解決，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的意識(shí)很強(qiáng)。同時(shí)，由于激勵(lì)機(jī)制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源創(chuàng)收的積極性不高，化解鄉(xiāng)村債務(wù)缺乏主動(dòng)性，存在著依賴上級(jí)財(cái)政解決的現(xiàn)象。

（四）村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。我縣按照省市文件精神，已逐年提高了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金，但還存在村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，究其原因一是村干部報(bào)酬過低，村干部每月報(bào)酬800元左右，難以調(diào)動(dòng)村干部工作的積極性，二是村級(jí)自主收入難以監(jiān)管，村級(jí)土地承包費(fèi)、公產(chǎn)租賃費(fèi)收入由村級(jí)管理，自有資金游離在政府和財(cái)政監(jiān)管之外，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政的監(jiān)督職能難以發(fā)揮。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作任務(wù)繁重，人事管理缺乏流動(dòng)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于財(cái)政管理體系的末端，直接面對(duì)千家萬(wàn)戶，工作面廣，服務(wù)項(xiàng)目多，補(bǔ)貼兌付工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高，任務(wù)十分繁重，工作量比稅改前增加了兩倍，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員卻嚴(yán)重不足，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不足3人，管理和監(jiān)督難分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不能有效實(shí)施，財(cái)政資金安全存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部有些在一個(gè)地方一干就是幾十年，原地踏步，人員流動(dòng)渠道不暢，形成“兩管兩不管”的尷尬境地，長(zhǎng)期得不到提拔任用，工作無(wú)活力也無(wú)動(dòng)力。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的建議

（一）進(jìn)一步明晰縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的事權(quán)，科學(xué)界定支出范圍。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，關(guān)系到中央和地方各級(jí)政府的利益調(diào)整，而且必須通過立法、司法、執(zhí)法和行政等多種手段予以實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)包括行政事業(yè)人員（含離退休人員）工資（含津補(bǔ)貼）、公用經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)鎮(zhèn)管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、村（居委）干部補(bǔ)貼、村（居委）辦公經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村道路維修費(fèi)、低保配套費(fèi)、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)、五保戶供養(yǎng)費(fèi)等。并且要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實(shí)際情況，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍和各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和完善財(cái)務(wù)審批程序，統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算制度，加強(qiáng)支出管理。

（二）合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。一是嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求執(zhí)行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、國(guó)有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍每年確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。按當(dāng)年預(yù)算超收確定一定比例進(jìn)行縣鄉(xiāng)分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留足剛性支出基數(shù)和超收分成的部分后，余下的上繳縣財(cái)政；屬收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級(jí)財(cái)

政轉(zhuǎn)移支付定額補(bǔ)助。三是不再直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財(cái)稅收入任務(wù)。預(yù)算仍劃分縣級(jí)收入和鄉(xiāng)級(jí)收入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅收入任務(wù)，由縣級(jí)征收部門負(fù)責(zé)組織完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財(cái)政所負(fù)責(zé)財(cái)稅工作的協(xié)調(diào)及稅收的具體征管，縣對(duì)縣級(jí)征收部門按預(yù)算確定的總?cè)蝿?wù)建立財(cái)稅收入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于招商引資，利用當(dāng)?shù)刭Y源等開辟新的財(cái)源而新增的收入，在超額完成財(cái)稅收入任務(wù)的前提下，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)實(shí)行超收分成獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。一是嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格收支兩條線，嚴(yán)禁坐收坐支；財(cái)政部門要及時(shí)劃撥權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，必須當(dāng)年劃撥兌現(xiàn)。二是嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)管。建立稅收信息共享機(jī)制，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)引稅收；要健全完善制度，加大財(cái)政、財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督力度。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展扶持政策。一是建議扶持經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策能通過轉(zhuǎn)移支付的辦法得到繼續(xù)貫徹，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的平衡。縣財(cái)政在制定轉(zhuǎn)移支付政策時(shí)，要更多考慮貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大支付力度，保證貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不斷增加，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基本平衡，做到“富鄉(xiāng)鎮(zhèn)有肉吃、窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)有湯喝”。二是關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于改善民生等方面的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來(lái)在改善民生方面面臨的壓力比較大，既費(fèi)神又花錢，想做點(diǎn)事財(cái)力又不允許，壓力比較大。建議縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于解決民生方面的投入予以關(guān)注，在財(cái)力允許的情況下，適度進(jìn)行幫扶。三是盡力實(shí)現(xiàn)財(cái)力下移。對(duì)于上級(jí)財(cái)政部門增加的轉(zhuǎn)移支付資金，本級(jí)財(cái)政增加的可用資金，盡可能地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的不足，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際困難，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

（五）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出順序。按照“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的要求，在預(yù)算共編的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出“一保工資，二保運(yùn)轉(zhuǎn)、三保民生”的原則，合理確定財(cái)政支出順序，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，提高資金使用效益。

（六）增加基層財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)。近幾年來(lái)，國(guó)家支持“三農(nóng)”的政策不斷出臺(tái)，這些惠農(nóng)政策的實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民增收的積極性，而這些資金的操作與監(jiān)管，全部由基層財(cái)政所承擔(dān)監(jiān)督職能，加大了工作業(yè)務(wù)量，而這部分資金根本

無(wú)公用經(jīng)費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)不足已嚴(yán)重影響財(cái)政干部服務(wù)職能的履行，影響了干部工作的積極性，只有充分保障財(cái)政所的公用經(jīng)費(fèi)，才能實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政的財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。

（七）減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負(fù)擔(dān)。用體制激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但也要注意在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來(lái)源渠道非常少的情況下，要盡可能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負(fù)擔(dān)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)減壓松綁，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)休養(yǎng)生息，以利今后發(fā)展。收入任務(wù)不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤。不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)下達(dá)不切實(shí)際的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)和壓力。

（八）加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度。要按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、理順關(guān)系、規(guī)范分類、加強(qiáng)基層”的原則，將能下放的權(quán)力盡量下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力支持，逐步提高人頭經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職能充分發(fā)揮；提高基層福利待遇，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動(dòng)，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制調(diào)研活動(dòng)，深感農(nóng)村綜合改革意義重大、任務(wù)艱巨，只有充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，才能在工作中與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新求實(shí)，不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)村綜合改革、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利開展。

第四篇：如何進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的幾點(diǎn)建議

新塘鄉(xiāng)財(cái)政所 劉新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其基層政權(quán)的職能,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入進(jìn)行的分配和再分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企事業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他經(jīng)濟(jì)單位之間在收支劃分和財(cái)政、財(cái)務(wù)管理職責(zé)權(quán)限方面的一項(xiàng)重要制度,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的基本規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì)是要正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配中集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是財(cái)政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到公共財(cái)政的振興和政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否快速健康發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。因此，認(rèn)真調(diào)查研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制現(xiàn)狀，分析其利弊和主客觀原因，積極探討解決對(duì)策，意義重大，刻不容緩。

九江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革自2007年全面實(shí)施了“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，經(jīng)過三年多的運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)行秩序良好，既保證了鄉(xiāng)村兩級(jí)基層政權(quán)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范了“三農(nóng)”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅(jiān)持了財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理和公共服務(wù)的保障能力，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由單一管理轉(zhuǎn)為多元化的服務(wù)性政府，近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”和民生問題的日益重視，各項(xiàng)惠農(nóng)政策不斷加大，所有惠農(nóng)、支農(nóng)資金全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)管理，因此，迫切需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，進(jìn)一步的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制運(yùn)行的成效

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧富差距縮小，經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力顯著增長(zhǎng)。在體制執(zhí)行期內(nèi)，縣財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)條件好，財(cái)力有增長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),適當(dāng)多集中部分財(cái)力,同時(shí)在體制結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付等方面,對(duì)經(jīng)濟(jì)條件差的經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行傾斜,從而通過合理調(diào)節(jié)財(cái)力，促進(jìn)了地區(qū)間的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革作為調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管、規(guī)范理財(cái)行為、轉(zhuǎn)變政府職能、化解鄉(xiāng)村債務(wù)和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的重要手段，推進(jìn)了財(cái)政工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系、樹立了“為公理財(cái)，為民服務(wù)，以人為本”的財(cái)政發(fā)展新理念。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的政績(jī)觀和科學(xué)發(fā)展觀，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設(shè)，超前消費(fèi)的錯(cuò)誤行為，從而，為不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)、聚財(cái)和管財(cái)工作水平開創(chuàng)了一個(gè)新局面。

（三）提高了資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有銀行賬戶取消后，各種渠道資金都進(jìn)入財(cái)政專戶，便于資金“捆綁’使用,為政府統(tǒng)籌管理資金和運(yùn)用財(cái)力創(chuàng)造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。同時(shí)，通過財(cái)政預(yù)算的編制核定及資金統(tǒng)一核算、綜合平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理規(guī)范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅(jiān)固的防線。

（四）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財(cái)行為。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入全部上繳縣級(jí)財(cái)政集中管理和核算，確保了收入的及時(shí)足額入庫(kù)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入有效增長(zhǎng)。二是支出按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的順序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行，按照二輪土地承包核定糧補(bǔ)面積，在基層信用社為農(nóng)戶統(tǒng)一辦理“一卡通”，確保了資金?？顚Ｓ?，惠農(nóng)政策的落實(shí)。四是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一支筆審批，財(cái)政所監(jiān)督，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的自覺性。

（五）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)工作秩序。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受資金分散、分配主體多元化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平等客觀因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作很難達(dá)到《會(huì)計(jì)法》、新會(huì)計(jì)制度和新財(cái)務(wù)制度規(guī)范化的要求，會(huì)計(jì)工作秩序比較混亂。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，填制報(bào)表等專業(yè)性強(qiáng)、規(guī)范性和技術(shù)性要求高的會(huì)計(jì)核算工作由專職會(huì)計(jì)完成，促使單位會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量得到了根本保證，也有利于逐步建立起“統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”和“單一賬戶”運(yùn)行的國(guó)庫(kù)集中收付制度。

（六）規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”制度，村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助支出實(shí)行報(bào)賬制，由村書記審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政所雙重監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)支出行為，確保了村級(jí)組織的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)開展“一事一議”，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助的形式調(diào)動(dòng)農(nóng)民“一事一議”的積極性。

（七）促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮?！按遑?cái)村用鄉(xiāng)代管”的實(shí)施，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換，財(cái)政所把工作重點(diǎn)由過去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其業(yè)務(wù)工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下?lián)堋保敲嫦蚧鶎?，服?wù)為主，認(rèn)真做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等各項(xiàng)國(guó)家對(duì)農(nóng)民的惠農(nóng)政策管理工作，使基層財(cái)政服務(wù)發(fā)展的功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制存在的問題

在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革成效的同時(shí)，還應(yīng)看到工作中存在的一些不容忽視的問題，這些問題如果得不到很好的解決，必將影響農(nóng)村綜合改革工作的順利推進(jìn)。

（一）財(cái)政制度執(zhí)行不力，監(jiān)管不夠到位。一是存在坐收坐支現(xiàn)象。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支兩條線政策執(zhí)行不到位，該上繳的不及時(shí)上繳，該劃撥的不及時(shí)劃撥，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱匿了大量財(cái)政收入，影響了縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付分配的科學(xué)性、合理性和公平性。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管成本大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過給稅務(wù)部門劃撥工作經(jīng)費(fèi)等形式，變相增加稅收征管成本。四是財(cái)政監(jiān)管不到位。沒有開展有組織的經(jīng)常性財(cái)政、財(cái)務(wù)大檢查，沒有對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任，致使財(cái)經(jīng)紀(jì)律難于執(zhí)行。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的可用資金有時(shí)和實(shí)際工作不對(duì)稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的調(diào)度困難，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）配套改革進(jìn)展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等改革配套進(jìn)行。從我縣目前的實(shí)際看，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難的狀況沒有從根本上得到解決，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的意識(shí)很強(qiáng)。同時(shí)，由于激勵(lì)機(jī)制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源創(chuàng)收的積極性不高，化解鄉(xiāng)村債務(wù)缺乏主動(dòng)性，存在著依賴上級(jí)財(cái)政解決的現(xiàn)象。

（四）村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。我縣按照省市文件精神，已逐年提高了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金，但還存在村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，究其原因一是村干部報(bào)酬過低，村干部每月報(bào)酬800元左右，難以調(diào)動(dòng)村干部工作的積極性，二是村級(jí)自主收入難以監(jiān)管，村級(jí)土地承包費(fèi)、公產(chǎn)租賃費(fèi)收入由村級(jí)管理，自有資金游離在政府和財(cái)政監(jiān)管之外，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政的監(jiān)督職能難以發(fā)揮。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作任務(wù)繁重，人事管理缺乏流動(dòng)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于財(cái)政管理體系的末端，直接面對(duì)千家萬(wàn)戶，工作面廣，服務(wù)項(xiàng)目多，補(bǔ)貼兌付工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高，任務(wù)十分繁重，工作量比稅改前增加了兩倍，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員卻嚴(yán)重不足，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不足3人，管理和監(jiān)督難分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不能有效實(shí)施，財(cái)政資金安全存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部有些在一個(gè)地方一干就是幾十年，原地踏步，人員流動(dòng)渠道不暢，形成“兩管兩不管”的尷尬境地，長(zhǎng)期得不到提拔任用，工作無(wú)活力也無(wú)動(dòng)力。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的建議

（一）進(jìn)一步明晰縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的事權(quán)，科學(xué)界定支出范圍。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，關(guān)系到中央和地方各級(jí)政府的利益調(diào)整，而且必須通過立法、司法、執(zhí)法和行政等多種手段予以實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)包括行政事業(yè)人員（含離退休人員）工資（含津補(bǔ)貼）、公用經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)鎮(zhèn)管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、村（居委）干部補(bǔ)貼、村（居委）辦公經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村道路維修費(fèi)、低保配套費(fèi)、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)、五保戶供養(yǎng)費(fèi)等。并且要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實(shí)際情況，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍和各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和完善財(cái)務(wù)審批程序，統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算制度，加強(qiáng)支出管理。

（二）合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。一是嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求執(zhí)行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、國(guó)有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍每年確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。按當(dāng)年預(yù)算超收確定一定比例進(jìn)行縣鄉(xiāng)分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留足剛性支出基數(shù)和超收分成的部分后，余下的上繳縣財(cái)政；屬收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付定額補(bǔ)助。三是不再直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財(cái)稅收入任務(wù)。預(yù)算仍劃分縣級(jí)收入和鄉(xiāng)級(jí)收入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅收入任務(wù)，由縣級(jí)征收部門負(fù)責(zé)組織完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財(cái)政所負(fù)責(zé)財(cái)稅工作的協(xié)調(diào)及稅收的具體征管，縣對(duì)縣級(jí)征收部門按預(yù)算確定的總?cè)蝿?wù)建立財(cái)稅收入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于招商引資，利用當(dāng)?shù)刭Y源等開辟新的財(cái)源而新增的收入，在超額完成財(cái)稅收入任務(wù)的前提下，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)實(shí)行超收分成獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。一是嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格收支兩條線，嚴(yán)禁坐收坐支；財(cái)政部門要及時(shí)劃撥權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，必須當(dāng)年劃撥兌現(xiàn)。二是嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)管。建立稅收信息共享機(jī)制，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)引稅收；要健全完善制度，加大財(cái)政、財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督力度。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展扶持政策。一是建議扶持經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策能通過轉(zhuǎn)移支付的辦法得到繼續(xù)貫徹，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的平衡?？h財(cái)政在制定轉(zhuǎn)移支付政策時(shí)，要更多考慮貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大支付力度，保證貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不斷增加，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基本平衡，做到“富鄉(xiāng)鎮(zhèn)有肉吃、窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)有湯喝”。二是關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于改善民生等方面的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來(lái)在改善民生方面面臨的壓力比較大，既費(fèi)神又花錢，想做點(diǎn)事財(cái)力又不允許，壓力比較大。建議縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于解決民生方面的投入予以關(guān)注，在財(cái)力允許的情況下，適度進(jìn)行幫扶。三是盡力實(shí)現(xiàn)財(cái)力下移。對(duì)于上級(jí)財(cái)政部門增加的轉(zhuǎn)移支付資金，本級(jí)財(cái)政增加的可用資金，盡可能地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的不足，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際困難，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

（五）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出順序。按照“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的要求，在預(yù)算共編的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出“一保工資，二保運(yùn)轉(zhuǎn)、三保民生”的原則，合理確定財(cái)政支出順序，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，提高資金使用效益。

（六）增加基層財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)。近幾年來(lái)，國(guó)家支持“三農(nóng)”的政策不斷出臺(tái)，這些惠農(nóng)政策的實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民增收的積極性，而這些資金的操作與監(jiān)管，全部由基層財(cái)政所承擔(dān)監(jiān)督職能，加大了工作業(yè)務(wù)量，而這部分資金根本無(wú)公用經(jīng)費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)不足已嚴(yán)重影響財(cái)政干部服務(wù)職能的履行，影響了干部工作的積極性，只有充分保障財(cái)政所的公用經(jīng)費(fèi)，才能實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政的財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。

（七）減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負(fù)擔(dān)。用體制激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但也要注意在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來(lái)源渠道非常少的情況下，要盡可能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負(fù)擔(dān)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)減壓松綁，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)休養(yǎng)生息，以利今后發(fā)展。收入任務(wù)不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤。不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)下達(dá)不切實(shí)際的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)和壓力。

（八）加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度。要按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、理順關(guān)系、規(guī)范分類、加強(qiáng)基層”的原則，將能下放的權(quán)力盡量下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力支持，逐步提高人頭經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職能充分發(fā)揮；提高基層福利待遇，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動(dòng)，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制調(diào)研活動(dòng)，深感農(nóng)村綜合改革意義重大、任務(wù)艱巨，只有充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，才能在工作中與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新求實(shí)，不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)村綜合改革、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利開展。

第五篇：當(dāng)前工商行政管理體制的現(xiàn)狀分析及思考

當(dāng)前工商行政管理體制的現(xiàn)狀分析及思考

文/陳瑛霞

摘 要：所謂工商行政管理體制，是指工商行政管理的組織制度。按照中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定，關(guān)于“改善和加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理和監(jiān)督”、“建立有權(quán)威的市場(chǎng)執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)構(gòu)”的要求，本文筆者通過分析當(dāng)前工

商行政管理體制的現(xiàn)狀，提出了其改革的基本思路，完善對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化行政執(zhí)法，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

體制的工商行政管理新機(jī)制。以期這一思路為工商行政管理體制改革指明方向。關(guān)鍵詞：工商管理；行政管理；市場(chǎng)分析；工商執(zhí)法

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的工商行政管理體制，基本

上實(shí)行的是“條塊結(jié)合，以塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制。按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家工商行政管理機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，受國(guó)務(wù)

院直接領(lǐng)導(dǎo)。省市縣地方各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)是地方各級(jí)人民

政府的組成部門，受地方各級(jí)人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)．同時(shí)接受上級(jí)

工商行政管理局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種既要向地方政府負(fù)責(zé)，又要向

上級(jí)工商行政管理共同負(fù)責(zé)，以地方政府為主，以上級(jí)工商行政

管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，是目前我國(guó)工尚行政管理體

制的顯著特征?！皸l塊結(jié)合、以塊為主”的體制要求各級(jí)工商行

政管理機(jī)關(guān)在接受上級(jí)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時(shí)，又要向同級(jí)政府負(fù)

責(zé)。實(shí)踐證明，這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制使工商行政管理職能難以到位。

一、當(dāng)前工商行政管理體制的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前我國(guó)的工商行政管理體制是以上述“條塊結(jié)合，以塊為

主”的領(lǐng)導(dǎo)體制，自1978年各級(jí)工商行政管理部門恢復(fù)以來(lái)沿用

到今。這種體制，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)

展，建立正常的經(jīng)濟(jì)秩序，曾經(jīng)起過很大的作用。但是，隨著改

革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，工商行政管

理部門所承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越重，現(xiàn)行的體制已難以適應(yīng)工商行政

管理事業(yè)發(fā)展的要求。它的許多缺點(diǎn)逐步暴露出來(lái)。這就在一定

程度上影響了工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理的權(quán)威性。

（一）受地方行政干預(yù)過多，難以獨(dú)立依法行政

由于受地方行政干預(yù)，工商行政管理機(jī)關(guān)很難超脫于地方利

益之上，在代表國(guó)家行使行政監(jiān)督管理職能時(shí)，也容易發(fā)生偏

差。如在地方保護(hù)主義的壓力下，工商行政管理部門可能為了本

地的利益，不顧國(guó)家的有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定，甚至為國(guó)家明令禁

止開辦、不符合產(chǎn)業(yè)配置條件的經(jīng)營(yíng)主體和生產(chǎn)主體登記發(fā)照，從而導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)中某些行業(yè)的失控，不利于建立正常的社會(huì)經(jīng)

濟(jì)鐵序。

（二）管理上缺乏統(tǒng)一性和整體性

由于受制于地方政府．一些工商行政管理機(jī)關(guān)，常常追于地

方政府和來(lái)自各方面的壓力，不能很好地做到依法、公正、準(zhǔn)

確、適時(shí)、恰當(dāng)?shù)貙?shí)施行政處罰權(quán)力。有些地區(qū)在打擊走私販

私、制售假冒偽劣商品等違法活動(dòng)的案件時(shí)，出現(xiàn)了只查遠(yuǎn)、不

查近，“打下不打上，打外不打內(nèi)，打遠(yuǎn)不打近”，對(duì)己輕處、對(duì)外重罰．對(duì)內(nèi)從寬、對(duì)外從嚴(yán)，一法兩制、唯我所用等不正常

現(xiàn)象，從而削弱了國(guó)家工商行政管理職能的統(tǒng)一和完整。

（三）不利于經(jīng)濟(jì)體制改革的深入

經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，培育

和完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成、從而達(dá)到社會(huì)

資源的合理配置。而目前按行政區(qū)劃進(jìn)行管理的體制．往往無(wú)法

擺脫充當(dāng)?shù)胤奖Ｗo(hù)主義的工具，把已經(jīng)形成的區(qū)域性市場(chǎng)人為地

分割成條條、塊塊。地方政府為了本地區(qū)的利益，常常采取各種

地方保護(hù)主義的措施，實(shí)行“地區(qū)割據(jù)”、“行業(yè)封鎖”，使得

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立受到很大的影響。最主要表現(xiàn)為現(xiàn)行體制中內(nèi)

部職能機(jī)構(gòu)設(shè)置不適應(yīng)。各業(yè)務(wù)部門各自為政，分兵把關(guān)，不利

于形成管理的合力。結(jié)果是各管各的事．互相分割，力量分散，削弱了工商行政管理力度。

鑒于現(xiàn)行“條塊結(jié)合，以塊為主”的工商行政管理體制的種

種弊端，已嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，有

鑒于此，當(dāng)前建立有權(quán)威的工商行政管理體制已顯得十分迫切。

二、加強(qiáng)工商行政管理的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）建立工商行政管理體制的宏觀控制

工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系的重要組成部分，它在確認(rèn)市場(chǎng)主體資格、監(jiān)督管理市場(chǎng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序等職

能方面的持殊性，決定了它在國(guó)家宏觀管理中只有其它部門無(wú)法

替代的作用。所以，在平時(shí)管理當(dāng)中工商行政管理部門要加強(qiáng)同

許多行業(yè)協(xié)會(huì)的密切聯(lián)系，如個(gè)體勞動(dòng)協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、消

費(fèi)者協(xié)會(huì)、廣告協(xié)會(huì)等，保持對(duì)他們的指導(dǎo)和聯(lián)系，獲取信息，掌握情況，為政府決策提供依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)有效的宏觀調(diào)控。但

由于舊體制的局限性，市場(chǎng)行政執(zhí)法權(quán)過于分散，宏觀調(diào)控職能

受到削弱。調(diào)整工商行政管理體制、使市場(chǎng)行政執(zhí)法權(quán)適當(dāng)集

中，并不是“收權(quán)”’，而是國(guó)家實(shí)施對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏雙調(diào)控的有

力措施。這樣政令統(tǒng)一，真正起到保證國(guó)家法律、法規(guī)相方針、政策有效實(shí)施的作用。

（二）與時(shí)俱進(jìn)改革工商行政管理體制服務(wù)

在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，改革工商行政管理體制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的客觀需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，市場(chǎng)主體日益多元

化，市場(chǎng)行為日益復(fù)雜化，已突破所有制和地域界限，工商行政

管理的任務(wù)更重，責(zé)任更大。隨著各類市場(chǎng)主體大量增加，商場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有關(guān)立法將會(huì)越來(lái)越多。工商行政管理部門在執(zhí)法過

程中，不僅要和國(guó)內(nèi)有關(guān)部門和企業(yè)打交道，而且還要和國(guó)外有

關(guān)部門和企業(yè)交涉。今后經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的任務(wù)將會(huì)變得越來(lái)超繁重和

艱巨。如不進(jìn)行工商行政管理體制改革，就很不適應(yīng)國(guó)家賦予的職能，維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（三）建立與國(guó)際慣例接軌的工商行政管理新體制

從國(guó)際慣例來(lái)看，執(zhí)法隊(duì)伍也是自上而下垂直領(lǐng)導(dǎo)的。但在我國(guó)現(xiàn)行體制下，一方面，由于體制本身的影響，執(zhí)法中往往存

在著政府干預(yù)和地方保護(hù)主義的傾向；另一方面，在同省、市里

各個(gè)縣區(qū)往往公認(rèn)本地利益出發(fā)，自立章程，使同一地區(qū)不能統(tǒng)一執(zhí)法。因此，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工商行政管理體

制是加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要步驟，也是盡快實(shí)現(xiàn)

與國(guó)際慣例接軌的重要舉措。

結(jié)束語(yǔ)：總之，建立一支有權(quán)戚的工商行政管理體制，既是

理順工商行政管理領(lǐng)導(dǎo)體制的重要步驟，也是建立社會(huì)主義市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要環(huán)節(jié)。建立有權(quán)威的工商行政管理體制勢(shì)在必

行，意義重大。正如李鵬總理所說：“工商行政管理工作對(duì)于建

立和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好秩序是十分重要的。”建立適應(yīng)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工商行政管理體制是大勢(shì)所趨．是擺在我們

面前的一大緊迫任務(wù)。

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