第一篇：四川省基本煙田土地整治指導意見9.21

四川省基本煙田土地整治指導意見

（征求意見稿）

基本煙田土地整治，是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的重要內(nèi)容。為把我省建設成國家重要的、戰(zhàn)略性的優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地，推進我省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)和新煙區(qū)建設工作，根據(jù)省委、省政府及國家煙草專賣局領導的有關指示精神和國家局關于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展有關要求，結(jié)合我省實際情況，特制定《四川省基本煙田土地整治指導意見》。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設；以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實現(xiàn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營和增加農(nóng)民收入為主要目標，優(yōu)化土地利用結(jié)構，合理利用土地資源，促進煙葉生產(chǎn)布局調(diào)整，保持煙葉可持續(xù)發(fā)展。按照建設現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)“一基四化”的要求，高起點、高標準、高質(zhì)量建設，拓寬集中連片種植規(guī)模，加快把我省建成國家重要的、戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地。

（二）基本原則

1、按照全面推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的總體要求，堅持以單元建設為單位，遵循“整合土地資源、整合資金資源、整合社會資源”的原則，全面推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設。

2、堅持政府主導、行業(yè)支持、煙農(nóng)自愿的原則，地方政府落實配套資金，煙農(nóng)積極投工投勞，煙草行業(yè)給予補貼。

3、堅持打破行政區(qū)劃，按建設單元統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片、整村推進，為規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營打下基礎。平原成片規(guī)模在1000畝以上，壩區(qū)在500畝以上，山區(qū)在100畝以上，可打破行政區(qū)劃進行規(guī)劃。

4、堅持積極推進，量力而行，分步實施，不新開墾荒地，坡度在25度以上的煙田不得納入整治范圍。

5、堅持先易后難，突出重點，循序漸進，分類建設，綜合配套，注重實效，優(yōu)先在土層比較深厚，能夠就地取材的地方進行，合理利用項目區(qū)已有的水利設施，盡量不予損毀。

（三）總體目標

立足煙區(qū)實際，對利用不充分的或已開發(fā)但未實現(xiàn)規(guī)模種植的土地進行統(tǒng)一整治，統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模治理，建成集中連片、梯埂牢固、臺位清晰、地面平整、土層深厚、土壤肥沃、便于機械耕種的基本煙田，推動煙葉規(guī)?；N植和集約化經(jīng)營，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益的統(tǒng)一，促進煙區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二、主要內(nèi)容及建設要求

根據(jù)我省煙區(qū)實際需要，確定我省基本煙田土地整治包括田形調(diào)整和坡改梯工程兩種類型，重點以田形調(diào)整為主。我省基本煙田土地整治規(guī)?？刂圃诿磕?0萬畝。用3-5年時間完成此項工作。

田形調(diào)整工程建設要求：針對地勢開闊、地面較為平整、坡度10°以下的集中連片的梯田或梯地，按照網(wǎng)格化、條塊化、規(guī)范化的要求，打破原有田地塊界限，小田并做大田，取消不必要的田地埂，從而增加耕地面積，便于機械耕種。

坡改梯工程建設要求：對10-25°的坡耕地進行規(guī)模改造，建設水平梯地，主要實施地埂修筑、田形調(diào)整、平整土地和增厚土層（深挖底土、爆破改土、客土增厚），采取切塊等高橫向修筑地埂，做到臺位清晰，地埂大彎隨彎、小彎取直或分段取直，橫向相連。地埂用料因地制宜，就地取材，土埂筑緊夯實成形，石埂打牢基腳，留二馬蹬。坡度在10度以下的煙田原則上不進行坡改梯工程，坡改梯工程總量控制在各地整治計劃的50%以內(nèi)。

其它類型土地整治工程建設要求：其它類型的土地整治項目原則上行業(yè)不予補貼，由于特殊原因確需進行土地整治的項目，必須充分說明情況，并通過嚴格的申報審批程序，批準后方可實施。

詳細建設要求見《四川省基本煙田土地整治技術規(guī)程》。

三、規(guī)劃設計及投資概算

（一）編制原則及依據(jù)

水利部《水土保持綜合治理技術規(guī)范坡耕地治理技術》； 《四川省坡改梯建設工程技術規(guī)范》；

四川省水利廳文件“川水發(fā)（2007）20號”頒《四川省水利水電工程設計概（估）算編制規(guī)定》；

四川省水利廳文件“川水發(fā)（2007）20號”頒《四川省水利水電建筑工程預算定額上、下冊》

（二）投資概算標準

田形調(diào)整每畝投入費用應控制在1000元以內(nèi)，坡改梯工程每畝投入費用應控制在3000元以內(nèi)。工程建設所需規(guī)劃設計、監(jiān)理、審計等相關費用預算單列。

（三）資金籌措

實行政府主導、行業(yè)支持和煙農(nóng)投工投勞捆綁投入機制，整合各類可用于基本煙田土地整治的資金，統(tǒng)一規(guī)劃，捆綁投入。當投入費用在投資概算標準以內(nèi)時，煙草行業(yè)按照工程結(jié)算審計金額的70%兌付補貼；當投入費用超過投資概算標準時，煙草行業(yè)按投資概算標準的70%兌付補貼。兌付補貼范圍包括工程費用和規(guī)劃設計、監(jiān)理、審計等相關費用。工程按單元以項目結(jié)算。行業(yè)補貼部分在國家局下達計劃后由國家局撥付專項補貼資金，其余部分由政府和煙農(nóng)解決。

四、項目建設管理

基本煙田土地整治工程參照《四川省煙草行業(yè)煙葉生產(chǎn)基礎設施建設項目管理辦法（試行）》進行管理。由受益煙農(nóng)代表、地方人民政府相關職能部門和當?shù)責煵莶块T工作人員組成項目組?？h級人民政府是項目的實施主體，負責項目實施的組織工作。煙草行業(yè)是項目的投資主體，決定項目是否給予補貼，并組織對項目進行驗收工作。成立基本煙田土地整治實施領導小組，由縣長或書記任組長，縣級煙草部門一名副經(jīng)理任副組長。

（一）項目申報

1、當?shù)卣凑找源鍨閱挝唤M織煙農(nóng)提出申請，并進行公示。地方人民政府負責解決土地流轉(zhuǎn)問題，對配套資金提供承諾書。市（州）煙草部門負責組織對項目可行性和必要性進行審核，并委托有資質(zhì)的設計單位進行規(guī)劃設計。

2、參照省局（公司）項目評審的規(guī)定，對所實施的項目的必要

性和可行性進行評審。市（州）煙草公司組織對所有項目進行評審，聘請第三方機構對工程造價進行評審并報省局（公司）備案，省局（公司）對行業(yè)投入在300萬元以上的大型項目進行綜合評審，對行業(yè)投入在300萬元以下的項目進行抽查。

3、實施方案須載明項目出資（含投勞折資）安排和運行管護方案。必須用文字、照片或視頻資料對土地現(xiàn)狀進行準確、詳盡、清晰的描述和展示。

4、省局（公司）將全省評審后的項目匯總上報國家局，國家局批復后逐級下達。

（二）工程管理

1、煙農(nóng)自建項目，由項目組組織煙農(nóng)投工投勞自行實施，由煙草部門聘請專業(yè)的工程監(jiān)理、審計機構全程監(jiān)督管理和跟蹤審計。

2、項目組無能力組織工程建設的，須由項目組簽訂委托協(xié)議，委托當?shù)責煵莶块T和地方政府相關責任部門組織招標或比選確定施工方。招標和比選根據(jù)國家有關法律法規(guī)及各地對于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎設施工程建設相關規(guī)定進行。

3、實行招標和比選的項目，由項目組委托縣級煙草部門和地方人民政府相關部門與施工方簽訂施工合同，由市（州）煙草行業(yè)聘請監(jiān)理公司對施工過程進行監(jiān)督管理，費用納入土地整治投資概算。

4、各級煙草部門加強對項目建設的過程管理，根據(jù)督導檢查機制，加強對建設單位施工質(zhì)量和監(jiān)理單位監(jiān)督工作的監(jiān)督管理。

5、地方政府職能部門及煙草行業(yè)紀檢、監(jiān)察、財務、審計等部門全程參與工程質(zhì)量、標準和資金監(jiān)管，確保工程建設進度質(zhì)量和

資金使用安全。

（三）工程驗收

1、項目竣工后，參照煙葉生產(chǎn)基礎設施建設項目驗收的有關規(guī)定，實行國家局、省、市（州）、縣四級驗收制，由煙草行業(yè)組織，聘請農(nóng)業(yè)、國土等部門專家參與協(xié)助，按照《四川省基本煙田土地整治技術規(guī)程》要求進行驗收。

2、驗收程序：

（1）煙田土地整治工程竣工后，由縣級政府組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和項目有關單位專家組成驗收檢查組，對本縣實施的煙田土地整治工程進行自查。

（2）自查合格后的項目，縣級煙草部門組織復查，聘請農(nóng)業(yè)、國土等行業(yè)專家參與。

（3）復查合格后的項目，由實施單位向市（州）煙草公司提出書面申請，要求驗收。市（州）煙草公司收到項目實施單位提交的驗收申請、縣級驗收自查報告和復查報告后，組織驗收組，聘請農(nóng)業(yè)、國土等行業(yè)專家參與，對全部項目進行檢查驗收。

（4）市（州）煙草公司驗收合格的項目，國家局和省局（公司）進行抽驗。

3、驗收方法： 驗收以抽樣的方式，通過面積核實、質(zhì)量檢查、土樣采集、農(nóng)戶調(diào)查等方法進行。

（1）面積核實：采取隨機抽樣方法實際量算煙田土壤改良面積，或利用“工程規(guī)劃圖”，采取隨機抽樣方法，對煙田土壤改良小班周界與實際地塊進行對比擬合，誤差不超過10%。

（2）質(zhì)量檢查：按“工程規(guī)劃圖”和“設計方案”，核實工程規(guī)模和質(zhì)量是否符合工程設計要求。應根據(jù)文字、照片或視頻資料反映的整治前土地狀況檢查工程質(zhì)量。

（3）土樣采集：采用多點取樣方法，在項目區(qū)每個經(jīng)改造的中低產(chǎn)田土類型上各取3個以上的點，每個點均為5點以上的耕層混合樣，進行土壤理化性狀的分析。

（4）農(nóng)戶調(diào)查：隨機訪問5個以上鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的村組干部和5～15戶農(nóng)戶。了解當?shù)馗扇簩こ痰姆从?、配套措施落實的情況和具體成效。

4、項目完成后，整治后的土地要由農(nóng)業(yè)部門組織專家進行分等定級，編號后納入基本煙田保護區(qū)，并由煙田所在縣（市、區(qū)）政府對基本煙田保護區(qū)予以頒布公告，釘樁標界。完成此項工作后，項目可以申報驗收。

5、驗收材料：驗收過程中，應根據(jù)項目要求，提供竣工自查報告、工程質(zhì)量評定報告、監(jiān)理報告、煙農(nóng)申請、公示、補貼合同、“計劃任務書”、“設計方案”、批復、反映土地整治前情況的圖文或視頻資料、相關圖件及其他工程檔案資料。

（四）補貼資金撥付

土地整治項目的資金，煙草行業(yè)資金和政府配套資金實行捆綁使用。行業(yè)補貼資金由項目組委托，直補煙農(nóng)或施工單位。工程量達到10%后，按照工程量的10%支付補貼，后續(xù)款項按合同要求兌付，付至合同價款的80%時停止支付，待結(jié)算審計完成，留足質(zhì)保金后再支付余款。每一筆補貼，政府和行業(yè)均按前述“資金籌措”部分確

定的比例支付。

（五）建后管理

1、搞好基本煙田土地整治建后管理工作，是確保土地整治工程一勞永逸，提高耕地質(zhì)量，發(fā)揮改造效益的重要手段，要認真抓好抓落實，做好水土保持工作。

2、按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權制度，經(jīng)過整治的基本煙田權屬不變、土地性質(zhì)不變，具體承包煙田的村民為受益主體。通過整治后溢出的土地應優(yōu)先規(guī)劃作為煙葉基礎設施建設用地。村委會和受益的煙農(nóng)要成立管護組織，建立管理養(yǎng)護制度，落實管護責任，搞好工程歲修，確保工程長期發(fā)揮作用。

3、整治后的土地均為基本煙田，不得被非農(nóng)業(yè)建設隨意占用，更不允許拋荒棄耕。因國家重點建設項目經(jīng)批準占用基本煙田的，除按《中華人民共和國土地管理法》及相關法規(guī)繳納征用土地補償費外，還應對被占基本煙田上的土地整治和基本設施投入進行一定的補償，用于基本煙田建設管護費用。

二○○九年九月二十一日

第二篇：四川省土地整治交流材料7.23

全國土地整治規(guī)劃修編研討會交流材料

四川省土地統(tǒng)征整理事務中心

按照《關于召開全國土地整治規(guī)劃修編研討會的通知》（國土整理發(fā)?2010?21號）要求，以下將四川省土地整治規(guī)劃情況及上一輪規(guī)劃的實施效果簡要匯報如下：

一、上一輪規(guī)劃目標任務的落實情況及實施成效

（一）目標任務的落實情況

1.目標任務。根據(jù)《四川省土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001-2010年）》，上輪規(guī)劃土地開發(fā)整理補充耕地目標任務9.34萬公頃，其中2001-2005年開發(fā)整理4.80萬公頃，其中土地開發(fā)復墾2.08萬公頃，土地整理2.72萬公頃；2006-2010年開發(fā)整理4.54萬公頃，其中土地開發(fā)復墾1.71萬公頃，土地整理2.83萬公頃。

2.土地開發(fā)整理實施情況。2001-2010年，全省實際開發(fā)整理規(guī)模108.5萬公頃，新增耕地19.46萬公頃，資金總投入約275億元。其中土地開發(fā)復墾10.9萬公頃，新增耕地8.72萬公頃；土地整理97.6萬公頃，新增耕地10.74萬公頃。2001-2005年，土地開發(fā)10.08萬公頃，新增耕地8.05萬公頃；土地整理8.0萬公頃，新增耕地0.94萬公頃。2006-2010年，土地開發(fā)0.82萬公頃，新增耕地0.67萬公頃；土地整理89.6萬公頃，新增耕地9.8萬公頃。

3.實施的總體情況?？傮w上說，規(guī)劃期內(nèi)土地開發(fā)整理實際完成數(shù)量遠遠超過規(guī)劃的目標任務。但是落實到空間上，不能體現(xiàn)規(guī)劃的引導作用，規(guī)劃的調(diào)整比較多。從四川省土地開發(fā)整理的發(fā)展 趨勢看，2001-2005年以土地開發(fā)為主，2006年以來以土地整理為主。

（二）工作成效

上輪規(guī)劃期內(nèi)我省實施土地開發(fā)整理，取得了良好的效果。特別是 2006年開始實施“金土地工程”以來，以推進四川省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村為主要目標，依托土地整理，通過土地平整、增加肥力、溝渠配套、改善農(nóng)田道路、引導農(nóng)民向中心村集中等綜合措施，對全省130個縣1000萬畝土地實行“田、水、路、林、村”綜合整治，增加有效耕地，實現(xiàn)節(jié)約和集約利用土地，緩解我省土地后備資源不足的矛盾，對改善我省農(nóng)民生活條件，促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設社會主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。同時，土地整理項目在實施過程中，充分結(jié)合水利設施建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代畜牧業(yè)、地質(zhì)災害避讓搬遷等一系列工作，更加有效地發(fā)揮和放大土地整理的利民、惠民功效。四川省以前所未有的力度推進 以“金土地工程”為核心的土地開發(fā)整理，是省委省政府和全省干部群眾認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以實際行動推進農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)全面發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是動員全省人民以實際行動守牢“耕地紅線”的具體舉措。

1.改善了耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。實現(xiàn)了全省耕地占補平衡，保證了耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積目標落實。土地整理項目主要安排在基本農(nóng)田保護區(qū)，通過對項目區(qū)田、水、路、林、村進行綜合整治，改造中低產(chǎn)田，實現(xiàn)了耕地能灌能 排、旱澇保收，中低產(chǎn)田土所占比重大幅降低，實現(xiàn)了耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量不斷提高，項目區(qū)充分利用整理后的農(nóng)用地良好種植條件，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

2.促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。項目區(qū)土地經(jīng)過整理，為引進農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展商品化高效農(nóng)業(yè)提供了基礎，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式、農(nóng)民的經(jīng)營理念由此發(fā)生了顯著變化，完成了傳統(tǒng)的分散的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代的規(guī)模化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

3.極大地推動了新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。項目建設為農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化探索了成功的實現(xiàn)途徑。四川這樣的人口大省，完全采用農(nóng)民進城、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)就業(yè)，實現(xiàn)城市化不盡現(xiàn)實。實施“金土地工程”較好地解決了這個問題，項目區(qū)基礎設施完善，住房、交通、生活條件均按城鎮(zhèn)標準建設，城鄉(xiāng)差別不復存在，農(nóng)民真切地感受到自己就是已經(jīng)享受城市文明的新型農(nóng)村居民。

4.農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)全面發(fā)展，民生改善。項目區(qū)的衛(wèi)生、體育、文化、環(huán)保、社會福利保障設施及體系得到改善，黨的農(nóng)村基層組織、村級政權得以強化和鞏固，真正實現(xiàn)了“少有學、壯有業(yè)、老有養(yǎng)、病有醫(yī)、困有助”。

5.有力地支持了災后重建。2008年突如其來的“5.12”汶川特大地震中，無數(shù)家園傾刻間變成廢墟。在災后重建中，按照國土資源部119號文件精神，我省充分運用災毀耕地復墾和掛鉤政策，在災區(qū)實施土地綜合整理，為災后重建籌集了大量資金，幫助災區(qū)農(nóng)民建設配套設施齊備、環(huán)境優(yōu)美安全的新家園。

（三）存在的問題

1.對土地開發(fā)整理規(guī)劃重視不夠。上輪規(guī)劃由于部分地方領導和群眾對土地開發(fā)整理缺乏了解，對規(guī)劃的重要性認識不足，規(guī)劃編制積極性不高，導致規(guī)劃編制經(jīng)費不足，聘請的編制機構和人員水平參差不齊，加上規(guī)劃編制過程中缺乏公眾參與，與地方經(jīng)濟、社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，與相關規(guī)劃銜接不夠，論證不夠，閉門造車，影響了規(guī)劃編制質(zhì)量。

2.規(guī)劃理念不足，科學性不強。規(guī)劃目標單一，指導思想偏重補充耕地數(shù)量，對提高耕地質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、改善生態(tài)環(huán)境、改善城鄉(xiāng)用地結(jié)構和優(yōu)化布局的潛力挖掘不夠。

3.基礎資料準確性不夠。規(guī)劃所依據(jù)的可靠性參差不齊，如耕地面積，統(tǒng)計數(shù)據(jù)和實際差異較大；有的地方政府受主客觀因素的影響，往往將指標定得過高或過低，脫離了本地的發(fā)展實際。

4.規(guī)劃的權威性不夠。存在隨意修改和調(diào)整規(guī)劃的情況，規(guī)劃跟著領導變，規(guī)劃跟著項目變的現(xiàn)象比較嚴重。

(四)對新一輪土地整治規(guī)劃的建議

1.把科學發(fā)展觀融入新一輪規(guī)劃編制。上輪規(guī)劃過分強調(diào)補充耕地數(shù)量，對提高農(nóng)用等級，改善農(nóng)用地生產(chǎn)條件，增加農(nóng)用地產(chǎn)出，改善建設用地基礎設施條件，優(yōu)化城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)和居民點等用地布局，緩解城鎮(zhèn)建設用地壓力，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標任務不明確。新一輪規(guī)劃要強調(diào)數(shù)量和質(zhì)量并重和保護生態(tài)環(huán)境的概念。

2.采用先進的規(guī)劃方法。充分應用3S技術，本輪規(guī)劃在地籍數(shù) 據(jù)庫的基礎上建立土地整治數(shù)據(jù)庫和土地整治規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，使規(guī)劃修編與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設同步進行，提高規(guī)劃管理水平，滿足國土資源“一張圖”管理要求。

3.基礎數(shù)據(jù)采用第二次全國土地調(diào)查成果。第二次全國土地調(diào)查采用了很多先進技術，與第一次全國土地調(diào)查和土地利用變更調(diào)查相比較，提高了調(diào)查成果的準確性和可靠性?；凇岸{(diào)”成果的土地整治潛力評價和適宜性評價，便于各級國土資源管理部門準確掌握轄區(qū)內(nèi)具有整治前景的土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、權屬、空間分布、變化趨勢及其有關社會經(jīng)濟狀況，為選擇開展土地整理、復墾、開發(fā)項目、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，奠定堅實的技術基礎，也是科學編制新一輪土地整治規(guī)劃的重要內(nèi)容和前提。

二、《四川省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》確定的土地整治目標任務及土地整治重點區(qū)域

（一）土地整理規(guī)模與省級重點整理區(qū)域

結(jié)合全省“金土地”專項土地整理工程及“城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤”項目開展，推進成都平原、川中丘陵及安寧河谷基本農(nóng)田保護區(qū)的土地整理工程實施，努力增加有效耕地面積，結(jié)合水土流失綜合治理，加強中低產(chǎn)田土改造，從深度上挖掘耕地資源潛力，提高耕地的利用率和產(chǎn)出率。

大力實施“金土地工程”。充分挖掘全省農(nóng)用地和農(nóng)村宅基地整理潛力，按照因地制宜、各有側(cè)重的原則，在成都平原、盆地丘陵區(qū)及盆周山區(qū)部分區(qū)域的130個縣，實施各類土地整理工程。至2015 年，在全省整理66.67萬公頃土地，通過土地整理新增耕地不少于6.67萬公頃，在整理項目區(qū)內(nèi)建成40萬公頃高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。

總結(jié)試點工作經(jīng)驗，完善工作模式，合理確定項目區(qū)，充分尊重農(nóng)民意愿，推進“城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤”工作。加大農(nóng)村建設用地整理力度，盤活粗放利用的農(nóng)村建設用地，促進土地節(jié)約集約利用，提高耕地質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，緩解保護資源和保障發(fā)展之間的矛盾。

規(guī)劃期內(nèi)，全省待整理農(nóng)用地面積為908.23萬公頃，其中耕地599.63萬公頃，園地72.14萬公頃，其他農(nóng)用地236.46萬公頃。土地整理規(guī)模169.81萬公頃，新增耕地面積14.26萬公頃。其中，農(nóng)用地整理規(guī)模167.00萬公頃，占土地整理總規(guī)模的98%，新增耕地面積13.36萬公頃；農(nóng)村居民點整理規(guī)模2.81萬公頃，新增耕地面積0.90萬公頃。其中，2006-2010年規(guī)劃土地整理規(guī)模為56.60萬公頃，占土地整理總規(guī)模的33%，新增耕地4.75萬公頃；2011-2020年土地整理規(guī)模113.21萬公頃，占土地整理總規(guī)模的67%，新增耕地9.51萬公頃。

（二）土地開發(fā)規(guī)模與省級重點開發(fā)區(qū)域

按照因地制宜、合理開發(fā)的原則，規(guī)劃期內(nèi)安排土地開發(fā)規(guī)模2.00萬公頃，新增耕地1.60萬公頃。其中，2006-2010年土地開發(fā)規(guī)模0.80萬公頃，新增耕地0.64萬公頃；2011-2020年土地開發(fā)規(guī)模1.20萬公頃，新增耕地0.96萬公頃。川西南山地區(qū)、盆周山地區(qū)、川中丘陵區(qū)3個省級開發(fā)重點區(qū)域開發(fā)規(guī)模1.60萬公頃，占規(guī) 劃開發(fā)總規(guī)模的80%，新增耕地面積1.28萬公頃。

根據(jù)可開發(fā)后備耕地資源分布情況，土地開發(fā)重點區(qū)域可分為川西南山地區(qū)、盆周山地區(qū)、川中丘陵區(qū)。川西南山地區(qū)開發(fā)規(guī)模為0.73萬公頃，新增耕地面積為0.58萬公頃。其中2006-2010年開發(fā)規(guī)模為0.29萬公頃，新增耕地面積為0.23萬公頃；2011-2020年開發(fā)規(guī)模為0.44萬公頃，新增耕地面積為0.35萬公頃。

盆周山地區(qū)開發(fā)規(guī)模為0.47萬公頃，新增耕地面積為0.38萬公頃。其中2006-2010年開發(fā)規(guī)模為0.19萬公頃，新增耕地面積為0.15萬公頃；2011-2020年開發(fā)規(guī)模為0.28萬公頃，新增耕地面積為0.22萬公頃。

川中丘陵區(qū)開發(fā)規(guī)模為0.40萬公頃，新增耕地面積為0.32萬公頃。其中2006-2010年開發(fā)規(guī)模為0.16萬公頃，新增耕地面積為0.13萬公頃；2011-2020年開發(fā)規(guī)模為0.24萬公頃，新增耕地面積為0.19萬公頃。

（三）土地復墾規(guī)模與省級重點復墾區(qū)域

規(guī)劃期內(nèi)安排土地復墾規(guī)模0.76萬公頃，新增耕地面積0.46萬公頃。其中，涼山州、攀枝花、宜賓市、內(nèi)江市、巴中市5個省級重點復墾區(qū)域復墾礦山廢棄地和塌陷地4907公頃，占規(guī)劃安排土地復墾總規(guī)模的65%，新增耕地2944公頃。

全省可復墾的廢棄壓占地和塌陷地主要分布在涼山州、攀枝花、宜賓市、內(nèi)江市以及巴中市，規(guī)劃為省級重點復墾區(qū)域。省級重點復墾區(qū)域規(guī)劃復墾總規(guī)模4907公頃，占總復墾規(guī)模的65%，新 增耕地2944公頃。其中2006-2010年規(guī)劃復墾規(guī)模為1636公頃，占復墾總規(guī)模的33%；2011-2020年年復墾規(guī)模為3271公頃，占復墾總規(guī)模的67%。

三、對做好省、市、縣級土地整治規(guī)劃編制工作的意見和建議

（一）加快構建土地整治規(guī)劃體系。

注意規(guī)劃的上下結(jié)合，形成國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級銜接、與經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村文化教育、衛(wèi)生防疫、農(nóng)田水利建設、生態(tài)建設等規(guī)劃有機結(jié)合的土地整治規(guī)劃體系，并明確各級規(guī)劃的定位。從上輪規(guī)劃四川的情況看，市級規(guī)劃明顯缺位，部分市(州)沒有編制規(guī)劃；編了規(guī)劃的深度不夠，規(guī)劃的科學性及嚴肅性不足，有的僅限于對省級規(guī)劃的簡單分解或?qū)h級規(guī)劃的簡單匯總，對實現(xiàn)補充耕地的區(qū)域平衡和合理的空間布局引導作用不強。

（二）盡快出臺省、市、縣級土地整治規(guī)劃編制技術要點。

開展農(nóng)村土地整治，必須堅持規(guī)劃先行。上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃今年到期，2010年應完成全國土地整治規(guī)劃的編制并頒布實施，不然從2011年開始土地整治將面臨無規(guī)劃可依的局面。應加快出臺省、市、縣級土地整治規(guī)劃編制技術要點，對地方土地整治規(guī)劃編制進行技術指導。

（三）豐富土地整治潛力的內(nèi)涵，合理確定土地整治的目標。

上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃目標主要體現(xiàn)在數(shù)量上，即補充耕地面積、提高集約節(jié)約用地和城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，土地整治以增加耕地面積為主，向提高耕地等級、提高生產(chǎn)能力、改善生態(tài)環(huán)境、降低生產(chǎn)成本、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等多元化目標轉(zhuǎn)化。

(四)在土地整治規(guī)劃中體現(xiàn)土地整治功能分區(qū)。各級規(guī)劃應根據(jù)區(qū)域的土地及其相關資源環(huán)境承載能力, 土地開發(fā)整理潛力和現(xiàn)有土地開發(fā)整理力度, 開展土地開發(fā)整理功能區(qū)劃, 統(tǒng)籌考慮未來本區(qū)域人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局。通過功能區(qū)劃, 為不同的土地開發(fā)整理區(qū)域進行功能定位, 按功能定位規(guī)范土地開發(fā)整理的空間秩序, 統(tǒng)籌配臵各區(qū)域土地開發(fā)整理項目, 在國土空間上形成一個合理的開發(fā)整理格局, 實現(xiàn)不同的土地開發(fā)整理功能。

（五）盡早以文件的形式部署各級土地整治規(guī)劃修編工作。

各級土地整治規(guī)劃修編與專題研究是一項系統(tǒng)工程，需要投入大量的人力、財力、物力。盡早下文部署該項工作，利于地方有依據(jù)做好項目預算，爭取工作經(jīng)費，也便于開展前期工作、機構建設等。

第三篇：基本煙田小水窖建設情況匯報

雙河鄉(xiāng)小水窖建設情況匯報

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和農(nóng)村形勢的新變化以及工業(yè)對優(yōu)質(zhì)原料要求的不斷提高，雙河鄉(xiāng)烤煙生產(chǎn)進一步發(fā)展面臨一些困難和不足，特別是自然氣候還難以完全滿足優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)需要,全鄉(xiāng)年降雨量不足，烤煙最佳移栽時段降雨量偏少，缺水矛盾突出，由于煙葉生產(chǎn)基礎設施落后，嚴重制約了我鄉(xiāng)烤煙的可持續(xù)發(fā)展。

一、基本情況

按照國家局、云南省局、曲靖局及宣威局關于加強煙葉基礎設施建設規(guī)劃的部署和要求，我鄉(xiāng)采用小水窖方式解決基本煙農(nóng)田用水困難，2008年批復我鄉(xiāng)實施的建設工程小水窖570個，分布在9個村15片地塊，解決基本煙農(nóng)田1881畝，規(guī)劃總投資142.5萬元。群眾投工投勞折資57萬元。經(jīng)初步驗收后，小水窖優(yōu)良411個，合格159個，優(yōu)良率72.1%，優(yōu)良單元個數(shù)5個，優(yōu)良率55.56%，共9個單元15片，完全可投入使用，最終達到“三個百分之百”。

二、工程任務

2008年上級批復我鄉(xiāng)實施的工程為水窖570個，9村15片，共開挖土方8664.0m, 開挖石方8550.0 m，回填土方1254.0m，鋼筋8379T,水泥680.4T, C15砼：457.71m,C20砼：2012.1m。完成面積1881畝，受益農(nóng)戶570戶。其中：尖山水窖45個，完成面積148.5畝，新寨水窖109個，完

水窖鋼模由烤煙科技員組成技術指導，專人領取，物資由鄉(xiāng)上成立領導小組統(tǒng)一采購，物資有領用清單、產(chǎn)品合格證。通過上級部門驗收，小水窖優(yōu)良411個，合格159個，優(yōu)良率72.1%，優(yōu)良單元個數(shù)5個，優(yōu)良率55.56%，共9個單元15片，全部工程為優(yōu)良。

五、工程初期運行及建后管理制度

全鄉(xiāng)570個小水窖已全部裝滿水，窖量均達到20立方米/個，已全部投入使用，外觀及內(nèi)置符合設計要求，目前運行良好，能滿足灌溉要求。峻工后小水窖已辦手續(xù)移交，交煙農(nóng)管理使用，誰家地中誰家管理，并建立了規(guī)章制度。

雙河鄉(xiāng)人民政府

二〇〇九年十一月二十四日

第四篇：四川省土地整治項目和資金管理辦法

四川省土地整治項目和資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范我省土地整治項目和資金管理，確保項目建設質(zhì)量，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發(fā)?2014?18號）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地整治，是指對田、水、路、林、村實行綜合整治，對宜農(nóng)未利用地進行開發(fā)，對低效利用土地進行整理，對廢棄土地或自然災害損毀土地進行復墾，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的建設活動。

本辦法所稱土地整治項目（以下簡稱“項目”），是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，由國土資源部門組織實施的土地整理、土地開發(fā)、土地復墾等項目，分為省級投資項目和市、縣級投資項目。

第三條 市、縣級投資項目的申報、立項、實施、驗收和監(jiān)管等，適用本辦法。

省級投資項目的申報、立項、實施、驗收、資金管理和監(jiān)管等，適用本辦法。第四條 各級國土資源部門負責土地整治項目的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

各級財政部門負責項目資金預算管理、決算批復和績效監(jiān)督。其中：省財政廳負責省級投資項目的預算管理、決算批復和績效監(jiān)督；市（州）、縣（市、區(qū)）財政部門負責本級投資項目的預算管理和決算批復，以及各級投資項目的績效監(jiān)督。

第五條 土地整治堅持政府主導、農(nóng)民自愿，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局，綜合整治、規(guī)模推進，因地制宜、保護環(huán)境，分級負責、強化監(jiān)管的原則，科學制定土地整治規(guī)劃，引導和鼓勵群眾參與，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件，實現(xiàn)田、水、路、林、村綜合整治。

土地整治項目的專項資金應按照“項目管理、專帳核算、?？顚Ｓ谩⑿б鎯?yōu)先”的原則使用和管理，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。

第二章 項目管理職責

第六條 土地整治項目實行省、市、縣三級分級管理負責制。

第七條 省國土資源廳負責制定土地整治管理政策和技術標準；負責編制省級土地整治規(guī)劃；下達高標準基本農(nóng)田建設任務和補充耕地任務；負責項目信息在線備案的核實；組織對省級投資項目的技術核查、驗收并核發(fā)驗收證書；組織對市、縣級投資項目按照一定比例抽查和專項檢查；組織建設省級土地整治數(shù)據(jù)庫。

第八條 市級國土資源部門負責省級投資項目的入庫、立項、初驗和市、縣級投資項目的入庫、立項和驗收；負責對耕地質(zhì)量評價的認定；負責建設市級土地整治數(shù)據(jù)庫；負責對市、縣級投資項目驗收合格的新增耕地核發(fā)驗收證書。

第九條 縣級國土資源部門負責項目的申報、實施和市、縣級投資項目的初驗，負責項目的耕地質(zhì)量等別評價、項目信息在線備案和縣級土地整治數(shù)據(jù)庫建設。

第三章 項目申報和立項

第十條 省國土資源廳每年依據(jù)全省土地整治規(guī)劃、土地利用計劃、耕地后備資源開發(fā)條件、高標準基本農(nóng)田建設情況等編制下達次年全省土地整治目標任務。

第十一條 市、縣級國土資源部門依據(jù)土地整治規(guī)劃、土地利用計劃、高標準基本農(nóng)田建設任務等編制土地整治計劃和項目實施計劃，每年年底前逐級上報省國土資源廳。

第十二條 申報條件

（一）政府重視，群眾同意，資金有保障，土地權屬清晰無爭議；項目實施所需的路、水、電等基礎條件已經(jīng)具備或相關工程正在建設，道路、水利、電力工程、村莊改造等建設方案和資金已經(jīng)落實，可保證與項目建設同步規(guī)劃、同步實施。

（二）土地整理項目原則上以行政村為基本單元，各行政村應相鄰，集中連片，建設規(guī)模一般不超過15000畝。

（三）土地開發(fā)項目規(guī)模不低于50畝，開發(fā)土地相對集中連片，坡度低于25°，海拔一般不超過3000米，具備道路通達和水源保障條件。河灘地開發(fā)必須具備達標的防洪河堤，或經(jīng)批準建設達10年一遇標準的防洪堤壩工程。

第十三條 項目庫

（一）市級國土資源部門建立項目庫，按不低于土地整治計劃和實施計劃2倍的數(shù)量儲備項目。

（二）縣級國土資源部門組織具備相應資質(zhì)的從業(yè)單位編制項目可行性研究報告，提交入庫申請，并抄送縣級財政部門。市級國土資源部門組織現(xiàn)場踏勘并對可研資料進行審查，對合格項目下達入庫批復，納入項目庫。

（三）項目入庫須提交以下材料：

1．縣（市、區(qū)）國土資源部門向市（州）國土資源部門申請入庫的請示文件及專家論證意見。2．項目可行性研究報告、土地利用分類統(tǒng)計匯總表、土地整治項目現(xiàn)狀圖、土地整治項目規(guī)劃圖及項目區(qū)最新分幅土地利用現(xiàn)狀變更圖、項目耕地質(zhì)量等別圖。

3．項目土地整治圖斑、地類、面積、土地整治前耕地質(zhì)量等別和耕地質(zhì)量提升目標表。

4．經(jīng)三分之二以上村民代表或村民會議三分之二以上村民同意并簽字，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組同意進行土地整治的建設方案意見書及土地權屬調(diào)整方案。

5．項目區(qū)建設前典型土地利用影像資料。

上述各項資料同時提交電子文檔及數(shù)字化成果（文字采用Word或PDF文件格式，圖件采用AutoCAD圖形文件格式）。

第十四條 規(guī)劃設計

（一）省、市級投資項目由市級國土資源部門組織編制規(guī)劃設計，縣級投資項目由縣級國土資源部門組織編制規(guī)劃設計。

（二）規(guī)劃設計按照《高標準基本農(nóng)田建設標準》（TD/T 1033-2012）、《土地整治項目設計報告編制規(guī)程》（TD/T 1038-2013）、《土地整治項目工程量計算規(guī)則》（TD/T 1039-2013）、《四川省土地開發(fā)整理預算定額標準》等相關技術標準組織開展，應與城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利建設、生態(tài)建設、新農(nóng)村建設等規(guī)劃相銜接。項目規(guī)劃設計須明確增加水田、水澆地、旱地的數(shù)量、質(zhì)量等別和高標準基本農(nóng)田建設規(guī)模。

項目規(guī)劃設計應達到施工圖設計標準，滿足工程招投標和施工的要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)戶實施的土地平整工程等，應單列工程量和概算。

第十五條 項目立項

市級國土資源部門從項目庫中篩選項目進行立項，并明確新增耕地的數(shù)量、質(zhì)量和高標準基本農(nóng)田建設規(guī)模。

第十六條 項目優(yōu)選

省級投資項目由省國土資源廳從市級立項上報的項目中進行優(yōu)選，按以下程序進行：

（一）市級國土資源部門會同財政部門根據(jù)省廳安排，每年分兩批次，按分配任務量的2倍向省國土資源廳、財政廳推薦備選項目，并抄送項目所在地財政部門。

（二）省國土資源廳根據(jù)建設規(guī)模、投資概算、新增耕地率等相關指標組織專家對市級國土資源部門推薦項目的規(guī)劃設計和概算進行評審，由專家組出具評審意見并提交優(yōu)選項目清單。

（三）省國土資源廳根據(jù)專家組評審意見和優(yōu)選項目清單，提出優(yōu)選方案并在國土資源廳門戶網(wǎng)站公示，公示期不低于5個工作日。公示期滿無異議的，方案報國土資源廳廳務會審定。

第十七條 項目自批準立項之日起，一年內(nèi)開工有效，確需延期的，應報原批準機關批準。其中，省級投資項目自優(yōu)選確定下達資金之日起，一年內(nèi)開工有效。確需延期的，應經(jīng)省國土資源廳同意后，報原批準立項的市級國土資源部門批準。延長期限原則上不超過一年。

第十八條 規(guī)劃設計變更

（一）項目規(guī)劃設計是項目實施、竣工驗收的依據(jù)，一經(jīng)批準，不得擅自變更。確需變更的，在項目投資總額不增加的前提下，應滿足項目建設位置、建設規(guī)模、耕地質(zhì)量目標、新增耕地面積不變等條件。

（二）省級投資項目涉及以下變更的，須報省國土資源廳審核后，由原批準立項的國土資源部門批復；其中涉及資金調(diào)整的需經(jīng)省財政廳同意。

1．增加或減少土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程和其他工程等，單項工程變化量超過原建設任務量30%的。

2．土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程和其他工程等投資資金，增減幅度超過單項工程原施工費10%的。3．增加、取消或大范圍移動某一骨干工程或其設計標準發(fā)生顯著變化的。

其他變更，由原批準立項的市級國土資源部門審批。

（三）市、縣級投資項目規(guī)劃設計變更，由原批準立項的國土資源部門審批。

第四章 項目實施

第十九條 項目實施須嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、合同制、公示制、監(jiān)理制、審計制和廉政建設等管理制度。

第二十條 項目的招標代理、勘測定界、規(guī)劃設計、監(jiān)理、施工等應按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標實施條例》、《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》、《四川省人民政府關于修改<四川省政府投資工程建設項目比選辦法>的決定》（四川省人民政府令第197-1號）等相關規(guī)定，面向社會以招投標（比選）等公開競爭方式確定。

第二十一條 縣級國土資源部門組織編制項目的招標方案和招標文件，組織施工招投標。省級投資項目和市、縣級投資項目的招標方案和招標文件須經(jīng)市級國土資源部門核準備案。已經(jīng)核準備案的內(nèi)容，招標人不得變更，確需變更的，須報原核準部門批準。第二十二條 市級國土資源部門負責項目實施監(jiān)督管理工作；指導縣級國土資源部門開展項目實施；建立督查制度，檢查項目實施進度、工程質(zhì)量、投資等情況；定期上報項目實施情況。

第二十三條 縣級國土資源部門應按相關規(guī)定確定工程監(jiān)理單位，并報市級國土資源部門備案；負責項目施工現(xiàn)場管理，控制工程投資、質(zhì)量和進度；組織施工單位、監(jiān)理單位及時共同收方；協(xié)調(diào)處理項目實施中出現(xiàn)的矛盾和問題。

第二十四條 土地整治項目須設立項目公示牌、單體工程標識牌，加大宣傳、接受監(jiān)督。

第二十五條 探索通過以獎代補或定額補助的方式，依據(jù)評審核定標準和招投標中標價格平均水平，嚴格按照村務公開程序，將農(nóng)民可以承擔的土地平整工程、農(nóng)田水利建設、田間道路建設等工程，直接交給項目區(qū)農(nóng)民群眾自行組織實施。其他工程仍然嚴格依法按照工程招投標管理有關規(guī)定辦理。

第五章 項目驗收

第二十六條 項目開工后原則上兩年內(nèi)竣工并驗收。第二十七條 項目竣工后，省級投資項目由市級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、財政等部門進行初步驗收，并報請省國土資源廳驗收；市、縣級投資項目由縣級國土資源部門會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、財政等相關部門及項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行初步驗收，初步驗收通過后，報請市級國土資源部門驗收。

第二十八條 項目驗收前，省國土資源廳組織對省級投資項目進行技術核查，市級國土資源部門組織對市、縣級投資項目進行技術核查；縣級國土資源部門依據(jù)技術核查結(jié)果，會同農(nóng)業(yè)部門組織開展新增耕地質(zhì)量等別評價。

第二十九條 項目驗收須提交以下材料：

（一）市、縣級國土資源部門申請驗收請示文件。

（二）項目立項文件、規(guī)劃設計變更及批復相關資料。

（三）1:2000實測土地整治項目竣工圖。

（四）項目竣工報告。

（五）土地利用結(jié)構變化表。

（六）實施前后的土地利用影像對比資料。

（七）權屬調(diào)整方案實施情況。

（八）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或群眾意見。

（九）新增耕地質(zhì)量等別評價報告。

（十）招投標總結(jié)報告。

（十一）工程監(jiān)理總結(jié)報告。

（十二）工程質(zhì)量檢驗與評定報告。

（十三）審計部門出具的項目結(jié)算審計報告。上述各項材料同時提交電子文檔和數(shù)字化成果。第三十條 項目驗收通過后，省國土資源廳對省級投資項目核發(fā)新增耕地驗收證書，市級國土資源部門對市、縣投資項目核發(fā)項目新增耕地驗收證書。證書須注明新增耕地二級地類的數(shù)量、質(zhì)量等別。

省級投資的土地開發(fā)項目新增耕地指標的5%分配給市（州），15%分配給縣（市、區(qū)）；省級投資的土地整理項目新增耕地指標的3%分配給市（州），12%分配給縣（市、區(qū)）。

第三十一條 項目驗收后，縣級國土資源部門應及時開展土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查和耕地質(zhì)量等別更新，并對工程設施和新增耕地進行移交，落實后續(xù)利用和管護責任。

第六章 資金管理

第三十二條 資金使用范圍為組織、實施、管理土地開發(fā)整理項目發(fā)生的各項支出，由工程施工費、管理費用和不可預見費組成。

第三十三條 省財政廳對省國土資源廳轉(zhuǎn)報的省級投資項目進行預算評審，并根據(jù)當年預算規(guī)模從已完成評審的項目中依序安排資金預算，報經(jīng)省領導審定后下達。預算評審結(jié)果同時作為項目招標最高限價，省以下財政部門不再實施預算評審。

資金下達后，原則上不得調(diào)整。特殊情況確需調(diào)整的，應按程序報省財政廳、省國土資源廳審批。

第三十四條省級投資項目的省級相關工作經(jīng)費（包括項目優(yōu)選評審、設計變更審核、驗收前技術核查、在線備案、專項檢查、財政評審等工作經(jīng)費）不計入項目總投資，由省國土資源廳測算申報，省財政廳審核并報經(jīng)省領導審定后下達。

第三十五條 項目所在地國土資源部門應及時向同級財政部門報送工程形象進度和資金使用情況，并根據(jù)工程建設實際進度與合同約定條款申報用款計劃，同級財政部門應根據(jù)工程進度及時、足額撥付項目資金。

第三十六條 省級投資項目按項目單獨進行會計核算，會計處理嚴格依照《關于土地開發(fā)整理項目資金會計核算有關問題的通知》（川國土資發(fā)?2006?87號）有關規(guī)定執(zhí)行；財務管理原則上參照財政部《基本建設財務管理規(guī)定》（財建[2002]394號）以及后續(xù)修改完善的相關規(guī)定執(zhí)行。

項目管理費按照《四川省土地開發(fā)整理項目預算定額標準》規(guī)定相應予以計提，項目的前期費用、日常監(jiān)督檢查管理、竣工驗收、審計等費用納入項目管理費。管理費用按各級工作量大小進行分配，其中：前期工作費按市（州）級70%、縣（市、區(qū)）級30%；竣工驗收費按市（州）級20%、縣（市、區(qū)）級80％；業(yè)主管理費按市（州）級15%、縣（市、區(qū)）級85％。不可預見費全額留省財政。

第三十七條 各級財政、國土資源部門要嚴格按照批準的項目建設內(nèi)容專項使用資金，不得擅自擴大支出范圍和提高開支標準，不得用于與項目無關的其他支出。項目支出不得用于購建固定資產(chǎn)（項目配套設備的購置除外）、生產(chǎn)經(jīng)營設備和無形資產(chǎn)支出；不得用于對外投資；不得用于支付滯納金、罰款、違約金、賠償金、贊助和捐贈支出以及有關法律、法規(guī)規(guī)定不得列入成本、費用的其他支出。

第三十八條 省級投資項目的竣工財務決算報告由項目所在地市（州）、縣（市、區(qū)）國土資源部門編制,并按四川省人民政府《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的實施意見》（川府發(fā)?2011?10號）和四川省審計廳、四川省國土資源廳《關于進一步明確省投資土地開發(fā)整治復墾項目竣工決算編報和審計有關事項的通知》（川審發(fā)?2011?82號）的要求報項目所在地審計部門組織審計，經(jīng)審計部門審定并出據(jù)審計報告后報省國土資源廳審核，由省國土資源廳匯總報省財政廳批復決算。

第三十九條 項目決算批復后，若有結(jié)余，結(jié)余資金由省財政全額收回，繼續(xù)安排用于省級投資項目建設。第四十條 因項目調(diào)整以及不可抗力等原因?qū)е马椖拷K止實施的，應按程序報省國土資源廳會同財政廳批準，由項目所在地財政部門會同國土資源部門對專項資金使用情況進行審核、清算，清算后的全部資金由各級財政部門通過逐級追減支出預算的方式收回省財政，繼續(xù)安排用于省級投資項目建設。

第四十一條 市（州）、縣級投資項目資金管理辦法由市（州）、縣級財政部門參照本辦法結(jié)合當?shù)貙嶋H制定。

第七章 監(jiān)管

第四十二條 各級國土資源部門是項目監(jiān)管的責任主體，各級財政部門是資金監(jiān)管的責任主體。各部門應切實履行監(jiān)督管理職責，加強項目建設和專項資金的監(jiān)督檢查工作，督促相關參建單位嚴格按照合同約定履行義務，確保項目工程質(zhì)量和資金安全高效使用。

第四十三條 各級國土資源部門應強化項目事中、事后監(jiān)管。組織開展項目規(guī)劃設計、項目入庫、招投標、工程施工、實施進度、資金使用、耕地質(zhì)量和數(shù)量、驗收和備案等專項檢查，組織開展項目評價和考核。

省財政廳將對土地整治項目開展績效評價工作，并將績效評價結(jié)果作為以后資金分配的參考。第四十四條 省國土資源廳每年對市級驗收項目按照不低于15%的比例進行抽查，不符合要求的，責令整改，整改仍不符合要求的，撤銷新增耕地驗收證書。

第四十五條 縣級國土資源部門應分別在立項批復下達、開工令下達、核發(fā)新增耕地驗收合格證書之后10個工作日內(nèi)完成在部、省土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中項目計劃、實施、驗收等階段信息的備案工作，市級國土資源部門負責備案信息的初核工作，省國土資源廳負責備案信息的確認。

第四十六條 縣級國土資源部門應在項目立項、規(guī)劃設計變更批復、驗收后10個工作日之內(nèi)將項目有關紙質(zhì)資料、電子文檔及數(shù)字化成果報省國土資源廳備案。各階段備案資料如下：

（一）立項備案資料：規(guī)劃設計報告、規(guī)劃設計圖。

（二）規(guī)劃設計變更備案資料：規(guī)劃設計變更報告、變更圖。

（三）驗收備案資料：竣工報告、竣工圖。

第四十七條 市級國土資源部門要會同財政部門對本轄區(qū)本省級投資項目建設管理情況進行自查和總結(jié)，并于次年1月31日前向省國土資源廳和省財政廳報送有關統(tǒng)計報表。第四十八條 各級國土資源部門應建立項目招標代理、勘測、規(guī)劃設計、監(jiān)理、工程施工等從業(yè)單位的信用制度，開展誠信考核，切實加強從業(yè)管理。

第八章 檔案管理

第四十九條 各級國土資源部門應及時做好項目資料及數(shù)據(jù)的整理匯總和立卷歸檔，嚴格按照《中華人民共和國檔案法》規(guī)定的保管期限管理。

第五十條 省國土資源廳負責省級投資項目的項目優(yōu)選、技術核查、驗收、核發(fā)新增耕地驗收證書以及對市、縣級投資項目抽查、備案等資料的立卷存檔；市級國土資源部門負責項目入庫、立項，市、縣級投資項目的驗收、核發(fā)新增耕地驗收證書等資料的立卷存檔；負責市級投資項目從入庫到驗收各階段資料的立卷存檔。

第五十一條 縣級國土資源部門是項目檔案管理的責任主體，負責及時全面收集整理從項目入庫、立項、工程招標、實施管理到驗收各階段的文件、數(shù)據(jù)、圖件、聲像等資料，并登記造冊、立卷存檔。

第九章 責任

第五十二條 省、市、縣三級國土資源部門按職責分別對項目的勘測定界、規(guī)劃設計、評估、立項、施工、監(jiān)理、技術復查核查、驗收、抽查等結(jié)果的真實性、合法性負責。各級土地整治機構按職責分別對所承擔項目提供的技術性、事務性工作結(jié)果的真實性、準確性負責。

第五十三條 項目建設單位對項目申報、實施、質(zhì)量和資金管理等負責，項目勘察設計、施工、監(jiān)理等單位按照各自職責對所承擔項目的工程質(zhì)量負責。

第五十四條 違反《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標實施條例》、《四川省人民政府關于修改<四川省政府投資工程建設項目比選辦法>的決定》（四川省人民政府令第197-1號）等相關規(guī)定，確定項目招標代理、勘測定界、規(guī)劃設計、監(jiān)理、施工等承擔單位的，依法追究有關責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五十五條 項目主管部門、實施部門及相關職責部門和有關責任人在勘測定界、規(guī)劃設計、立項、評估、咨詢、施工、監(jiān)理、監(jiān)督、技術復查核查、驗收、抽查等過程中弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權、行賄受賄的，依法追究有關責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五十六條 違反相關財務會計制度和本辦法規(guī)定，擅自調(diào)整項目經(jīng)費預算，截留、挪用、擠占項目經(jīng)費，偽造、隱匿有關技術和數(shù)據(jù)資料，或因管理不善、嚴重失職等人為因素造成投資浪費的，依法追究有關責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第十章 附 則

第五十七條 本辦法由省國土資源廳、省財政廳負責解釋。

第五十八條 本辦法自2015年3月1日起施行，有效期5年。《關于印發(fā)<四川省農(nóng)村土地綜合整治——“金土地工程”項目管理暫行辦法>的通知》（川國土資發(fā)?2009?46號）和《關于印發(fā)<四川省專項土地整理——“金土地工程”國家和省投資項目資金管理暫行辦法>的通知》（川財投?2006?80號）同時廢止。

第五篇：昭通市大關縣2009年烤煙基本煙田規(guī)劃范文

昭通市大關縣2009年烤煙基本煙田規(guī)劃

大關縣人民政府烤煙產(chǎn)業(yè)辦公室

二00八年十月

目錄

前言…………………………………………………………… 擇優(yōu)布局的指導思想…………………………………………… 擇優(yōu)布局規(guī)劃的原則………………………………………… 擇優(yōu)布局的主要做法…………………………………………規(guī)劃的具體情況………………………………………………2009烤煙生產(chǎn)擇優(yōu)布局規(guī)劃表………………鄉(xiāng)、村煙田規(guī)劃圖………………………………………………

烤煙產(chǎn)業(yè)是我縣的支柱產(chǎn)業(yè)，為了鞏固烤煙支柱產(chǎn)業(yè)的地位，提高烤煙生產(chǎn)總體水平，實現(xiàn)烤煙生產(chǎn)在我縣持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，縣煙草產(chǎn)業(yè)辦公室根據(jù)2009烤煙生產(chǎn)擇優(yōu)布局文件要求立即召集煙司、煙辦領導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導和站長開了2009年擇優(yōu)布局工作會，烤煙生產(chǎn)領導組根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的反饋意見，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件和實際情況，以收購煙葉3萬擔為目標任務進行了認真分析研究，將3萬擔目標任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為切實搞好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、到片的烤煙生產(chǎn)擇優(yōu)布局規(guī)劃工作，縣人民政府成了《大關縣2009年烤煙生產(chǎn)擇優(yōu)布局規(guī)劃領導組》。領導組根據(jù)縣烤煙收購工作領導組確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃面積，劃片組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站（點）的意見，認真開展了到村、到片的規(guī)劃工作，于2008年10月18日順利完成了2009烤煙生產(chǎn)擇優(yōu)布局各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、到片的規(guī)劃文本和繪圖制表工作。

一、擇優(yōu)布局規(guī)劃的指導思想

以《昭通市人民政府關于認真做好2009烤煙生產(chǎn)擇優(yōu)布局工作的通知》文件精神為指導，以收購3萬擔為目標任務，科學、合理地對2009烤煙生產(chǎn)進行擇優(yōu)布局，確保我縣烤煙生產(chǎn)可持續(xù)、健康發(fā)展。

二、擇優(yōu)布局規(guī)劃的原則

（一）堅持全面輪作。嚴格按照輪作要求進行規(guī)劃，確保隔年輪作比例達到100％。

（二）堅持“四配套”。即要與烤房建設和改造配套、與道路暢通情況配套、與生產(chǎn)技術水平配套、與社會條件配套，確保布局規(guī)劃內(nèi)煙農(nóng)能簽訂生產(chǎn)、收購合同并按照合同種植。

（三）堅持培育大村、大戶和適度連片。在規(guī)劃的雙數(shù)年種煙地塊內(nèi)挑選相對集中的地塊進行規(guī)劃，對種植面積少的村組不予進行規(guī)劃，減少烤煙運行成本。要有計劃地規(guī)劃自然條件優(yōu)越、種植基礎較好的大村、大戶并確保適度連片，便于技術推廣和指導，提高規(guī)模優(yōu)勢和發(fā)揮規(guī)模效益。

（四）堅持挑選好田好地。規(guī)劃時地力水平達不到單產(chǎn)130公斤以上要求的地塊，不列入布局規(guī)劃范圍，減少土地浪費，提高質(zhì)量，提高單產(chǎn)，提高畝均經(jīng)濟效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照以下目標任務進行規(guī)劃：

全縣計劃收購煙葉1500000公斤,規(guī)劃烤煙生產(chǎn)15130畝，其中翠華鎮(zhèn)2890畝；悅樂鎮(zhèn)2600畝；壽山鄉(xiāng)2810畝；天星鎮(zhèn)2700畝；高橋鄉(xiāng)850畝；木桿鎮(zhèn)1380畝；玉碗鎮(zhèn)1900畝。根據(jù)我縣自然災害頻繁的特點，規(guī)劃地塊面積時要留有余地，能抵御風險，確保目標任務的圓滿完成。

（五）避開病蟲害和自然災害高發(fā)區(qū)。對“兩黑”病、花葉病等多發(fā)病地塊以及自然災害、特別是冰雹危害嚴重的區(qū)域內(nèi)不予布局規(guī)劃。品種、化肥配方比例、基礎設施配套等要求由縣煙草公司安排。

（六）擇優(yōu)布局要針對自然災害等因素留有余地。

三、擇優(yōu)布局的主要做法

（一）組織領導。

各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視2009的烤煙生產(chǎn)擇優(yōu)布局工作，成立主要領導任組長，分管領導任副組長，相關站所、村委會負責人為成員的領導組，切實加強對擇優(yōu)布局工作的領導。從有關站所抽派人員，組成強有力的工作隊伍，及時開展好有關工作，切實深入村社田間地塊，搞好地塊規(guī)劃。煙辦牽好頭，提出意見和建議并組織實施，為搞好烤煙生產(chǎn)擇優(yōu)布局工作打好基礎。

（二）目標考核。

2009烤煙生產(chǎn)擇優(yōu)布局的情況納入縣財政對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任制考核。2009年10月下旬縣政府將組織有關部門對烤煙生產(chǎn)擇優(yōu)布局工作進行督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導親自過問烤煙生產(chǎn)擇優(yōu)布局工作，確保規(guī)劃的客觀性、科學性、實用性和時效性。

四、規(guī)劃的具體情況

在規(guī)劃中，我縣基本煙田面規(guī)劃涉及個7鄉(xiāng)鎮(zhèn),28個村民委員會，173個小組,1866戶農(nóng)戶，246片煙田，總面積15130畝。其中翠華鎮(zhèn)36片，2890畝，涉及264戶煙農(nóng)；玉碗鎮(zhèn)72片，1900畝，涉及308戶煙農(nóng)；悅樂鎮(zhèn)22片，2600畝，涉及260戶煙農(nóng)；壽山鄉(xiāng)42片，2810畝，涉及279戶

煙農(nóng)；高橋鄉(xiāng)16片，850畝，涉及114戶煙農(nóng)；木桿鎮(zhèn)29片，1380畝，涉及112戶煙農(nóng)；天星鎮(zhèn)29片，2700畝，涉及529戶煙農(nóng)。

附件：1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009基本煙田規(guī)劃面積匯總表

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009煙葉生產(chǎn)規(guī)劃圖