第一篇：20110218張建欣副省長在全省衛(wèi)生工作會議上的講話

在2011年全省衛(wèi)生工作暨衛(wèi)生系統(tǒng)

黨風(fēng)廉政建設(shè)會議上的講話

張建欣

（2011年2月18日）

同志們：

這次全省衛(wèi)生工作會議，是在“十二五”規(guī)劃開局起步、全省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)入攻堅階段的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。通過這次會議，回顧總結(jié)去年的工作，分析當(dāng)前面臨的形勢，研究部署今年的工作，對于全省衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提振信心、認(rèn)清形勢、理清思路，全力以赴完成好今年的各項工作任務(wù)，推動“十二五”規(guī)劃和醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革任務(wù)的全面完成，都具有十分重要的意義。

過去的一年，是省委省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省人民，創(chuàng)新發(fā)展思路，加大工作力度，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的一年，也是我省醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)以醫(yī)改為主線，堅持“?；尽娀鶎?、建機制”的基本要求，各項工作取得較大進(jìn)展的一年。總結(jié)去年的工作，我感到有三個方面的成績值得充分肯定：一是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，有的工作走在了全國前列?；鶎俞t(yī)療體系建設(shè)在2009年全面完成“村衛(wèi)生室全覆蓋”的基礎(chǔ)上，今年大力加強“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、資質(zhì)合法化、管理一體化、考核制度化、服務(wù)規(guī)范化”等“五化”建設(shè)，使村衛(wèi)生室的服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提高。在基本藥物制度實施方面，全省已有67%的政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行了國家基本藥物制度，超過了國家和省政府年初確定的60%的標(biāo)準(zhǔn)，基本藥物平均降價幅度達(dá)到40.72％；在基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施方面，有9類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目在城鄉(xiāng)扎實開展，農(nóng)村和社區(qū)居民健康檔案規(guī)范建檔率超過了國家平均水平；

新農(nóng)合實現(xiàn)了全覆蓋，最高支付限額提高到4萬元，在86.96％的涉農(nóng)縣開展了門診統(tǒng)籌，基本實現(xiàn)了既保大病、也保小病的目標(biāo)；公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)，高平市和平魯區(qū)試點在補償機制和運行機制的改革等方面取得積極進(jìn)展。二是各項重點工作任務(wù)圓滿完成，得到社會各界的認(rèn)可和好評。山西大醫(yī)院主體建筑工程提前半年封頂，在去年一、二、三季度重點工程考評中，均獲省城十大重點工程第一名；黨風(fēng)廉政建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)取得明顯成效，醫(yī)德考評、醫(yī)德查房、出院患者回訪、醫(yī)療行業(yè)有獎舉報等制度有效實施，受到群眾好評，得到衛(wèi)生部的充分肯定；認(rèn)真貫徹執(zhí)行《食品安全法》，不斷加大食品藥品監(jiān)管力度，啟動實施了食品安全風(fēng)險監(jiān)測機制，大力開展了食品安全專項整治行動，有效保障了群眾飲食和醫(yī)藥安全；圓滿完成了玉樹抗震救災(zāi)、“3·28”王家?guī)X煤礦特大透水事故、“6.3”晉煤集團天安郊南煤礦事故和榆社化工廠爆炸事故等突發(fā)事件的醫(yī)療救援任務(wù)，充分顯示了我省醫(yī)療衛(wèi)生隊伍是一支具有奉獻(xiàn)精神、值得尊敬和信賴的隊伍，是一支能打硬仗、關(guān)鍵時刻能夠沖得上、打得贏的隊伍。三是妥善處置了幾起重大突發(fā)事件，有效維護了人民群眾的生命健康安全和我省社會政治穩(wěn)定。去年年初發(fā)生的“疫苗報道事件”，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生系統(tǒng)迅速反應(yīng)、積極應(yīng)對，采取了有效措施防止事態(tài)擴大，認(rèn)真組織開展了“疫苗報道”事件中有關(guān)兒童的調(diào)查核實工作，努力化解不良影響，為事件的妥善解決做出了積極的努力。下半年發(fā)生的4起問題乳粉案件，各級衛(wèi)生部門從自身的職能出發(fā)，全力配合有關(guān)部門，查找事故原因，采取補救措施，確保了案件查處工作的順利進(jìn)行。這些成績的取得，是省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是各級黨委、政府高度重視和社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，更是全省廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者扎實工作、無 — 2 —

私奉獻(xiàn)的結(jié)果。對此，省政府是滿意的，也是充分肯定的。借此機會，我代表省政府向在各項工作中做出突出成績的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表示熱烈的祝賀！向一年來辛勤工作的全省廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者表示親切的慰問和衷心的感謝！

2011年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我省全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，各項社會事業(yè)整體推進(jìn)。隨著 “十一五”的圓滿收官，國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)在我省順利起步，我省加快發(fā)展、向好發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，發(fā)展動力更加強勁，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，發(fā)展空間更加廣闊。但是，在看到有利因素的同時，我們還必須清醒地看到，我省雖然實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，但轉(zhuǎn)型的問題依然突出。特別是改善民生和維護社會穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨，社會事業(yè)欠賬較多，城鄉(xiāng)居民收入低于全國平均水平，部分群眾在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等方面還面臨較大困難。因此，加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，是今年政府工作報告中提出的一項非常重要的任務(wù)。衛(wèi)生事業(yè)作為一項重大的民生工程，在推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的進(jìn)程中，必須責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起推動民生社會事業(yè)發(fā)展的重任！

當(dāng)前，我省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展既存在機遇，也面臨挑戰(zhàn)。從機遇方面來講，在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)改、財政、社保、編制等部門的協(xié)作配合、大力支持下，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進(jìn)，各級黨委政府對衛(wèi)生工作越來越重視，對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度也逐漸加大，2010年全省各級財政投入衛(wèi)生事業(yè)費總額達(dá)到55億元，比2009年增長了10.24％，今年還將繼續(xù)加大政府衛(wèi)生投入的力度，這為衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展提供了有力保障；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革以來，我省衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展時期，全省覆蓋城

鄉(xiāng)的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系逐步建立，疾病防治能力不斷增強，基本醫(yī)療保障制度進(jìn)一步完善，衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實；全省醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)不斷加強，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)持續(xù)改進(jìn)，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供了強有力的人才保障和更加優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境。從挑戰(zhàn)方面來講，隨著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也面臨許多新情況、新特點和新問題，這些問題主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是健康威脅因素逐漸增多。隨著全球化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人們的生活方式不斷變化，食品藥品安全、職業(yè)衛(wèi)生和環(huán)境問題已經(jīng)成為重大的健康威脅因素，重大新發(fā)傳染病和慢性非傳染性疾病的多重威脅，給醫(yī)療衛(wèi)生工作帶來了新的挑戰(zhàn)。二是健康保障水平還有待進(jìn)一步提高。我省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展總體滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展，衛(wèi)生投入較之教育等其他社會事業(yè)還比較少；衛(wèi)生資源特別是優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源同發(fā)達(dá)省份和鄰近省份相比，還十分短缺。三是健康公平還有待進(jìn)一步改善。全省一半以上三甲醫(yī)院集中在省城，朔州市迄今為止連1所三級醫(yī)院也沒有?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生薄弱，縣級醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力和水平亟待提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能尚未充分發(fā)揮，村衛(wèi)生室雖然實現(xiàn)了全覆蓋，但人員老化、隊伍不穩(wěn)的問題仍然存在，群眾“看病難、看病貴”的問題仍然比較突出。四是衛(wèi)生發(fā)展方式還有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。目前我省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中，還不同程度地存在重治療、輕預(yù)防，重規(guī)模發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕精細(xì)化管理和機制轉(zhuǎn)化，重高端技術(shù)發(fā)展、輕適宜技術(shù)普及，重技術(shù)服務(wù)、輕人文建設(shè)等問題。以上這些問題，都會影響我省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。為此，全省各級政府和衛(wèi)生部門務(wù)必從維護人民群眾生命和健康安全的高度出發(fā)，從轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略要求出發(fā)，抓住機遇，勤奮工作，正視問題，迎接挑戰(zhàn)，全力以赴 — 4 —

做好“十二五”開局之年的各項衛(wèi)生工作，不斷推動我省衛(wèi)生事業(yè)實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于今年的工作部署，高國順同志在工作報告中已講得很詳細(xì)、很具體，李雙才同志對加強全系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)也做了專門安排，我完全同意。我考慮，根據(jù)省委省政府建設(shè)“綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西”的總體要求，從今年開始，我們就是要把“健康山西”建設(shè)作為今后一個時期衛(wèi)生工作的總體目標(biāo)和要求，作為一項重大系統(tǒng)工程來抓。省衛(wèi)生廳要以“健康山西”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項衛(wèi)生工作；要堅持“防病與治病一起抓、改革與管理一起抓”，并把它作為“健康山西”建設(shè)的總體要求；要把“健康山西”建設(shè)列入“十二五”規(guī)劃，統(tǒng)籌部署實施。力爭通過幾年的努力，真正實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與增進(jìn)健康的有機統(tǒng)一，真正滿足人民群眾日益增長的多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。圍繞“健康山西”建設(shè)的總體目標(biāo)，今年的衛(wèi)生工作要在全面完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項重點任務(wù)的同時，實現(xiàn)各項衛(wèi)生工作的整體推進(jìn)和全面發(fā)展。希望各級政府、各級衛(wèi)生行政部門按照這次會議的統(tǒng)一部署，認(rèn)真抓好貫徹落實，確保全年目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

下面，結(jié)合我省衛(wèi)生工作實際，我再重點強調(diào)三個問題：

一、要凝心聚力，攻堅克難，全面完成國務(wù)院和省政府確定的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項重點任務(wù)

2月15日至16日，國務(wù)院在北京召開了全國深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議，李克強副總理出席會議并作了重要講話。李克強指出，深化醫(yī)改是事關(guān)十幾億人民健康福祉的重大民生工程，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識醫(yī)改的重要性和緊迫性；要凝聚共識，準(zhǔn)確把握醫(yī)改的整體思路，統(tǒng)籌安排，突出重點，循序推進(jìn)；要攻堅克難，把醫(yī)改工作不斷推向深入；要群策群力，充分發(fā)揮

醫(yī)務(wù)人員的主力軍作用，更加積極主動地推進(jìn)醫(yī)改工作，確保醫(yī)改各項政策落到實處。這次會議強調(diào)，2011年是完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革三年任務(wù)的最后一年，也是攻堅之年，國務(wù)院辦公廳已經(jīng)印發(fā)了《醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革2011年度主要工作安排》，提出了17項主要任務(wù)、67項具體指標(biāo)，其中由衛(wèi)生系統(tǒng)牽頭的46項、配合的18項，各地區(qū)、各有關(guān)部門要繼續(xù)認(rèn)真落實“?；尽娀鶎?、建機制”的要求，堅定信心，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，攻堅克難，強化考核，狠抓落實，確保完成醫(yī)改各項任務(wù)。為了貫徹落實這次會議精神，我省也將很快召開深化醫(yī)改工作會議，并結(jié)合我省實際，對2011年的主要工作進(jìn)行任務(wù)分解和安排，希望全省各級政府、各有關(guān)部門克服困難、真抓實干，全面完成醫(yī)改工作任務(wù)。

為了更好地推動全省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、全面完成五項重點改革任務(wù)，在學(xué)習(xí)外省先進(jìn)經(jīng)驗，深入進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，決定在全省探索實施縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革，并將其作為推進(jìn)醫(yī)改的重要目標(biāo)任務(wù)，列入了政府工作報告?？h域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革涵蓋了醫(yī)改五項重點的全部內(nèi)容，這項改革的實施，可以有效解決基層群眾“看得上病、看得起病、看得好病”的問題，確保實現(xiàn)“每個縣都要有1所二級甲等醫(yī)院”的醫(yī)改目標(biāo)。為此，今年的醫(yī)改工作，就是要以這項改革為突破口，推動醫(yī)改五項任務(wù)的全面完成。具體來講，就是要完成好以下目標(biāo)任務(wù)：

（一）繼續(xù)加強基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，進(jìn)一步提升保障和服務(wù)水平。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合參保率均要提高到90%以上。各級政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標(biāo)準(zhǔn)要從每人每年120元提高到200元。在全省開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)居民健康“一 — 6 —

卡通”試點，探索一條城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化管理的新路子。要著重從三個方面提高保障水平：一是提高住院費用報銷比例，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例要達(dá)到70%左右，提高10個百分點；最高支付限額要從今年的4萬元提高到5萬元；二是要繼續(xù)擴大門診統(tǒng)籌實施范圍；三是提高重大疾病保障水平。同時，要進(jìn)一步推行醫(yī)療費用即時結(jié)算，基本醫(yī)療保險關(guān)系跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，提高醫(yī)保統(tǒng)籌層次。

（二）著力建立長效機制，實現(xiàn)國家基本藥物制度在基層全覆蓋。一是在去年完成67％的基礎(chǔ)上，今年要在所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度，實行零差率銷售。二是建立規(guī)范基本藥物采購機制，重新構(gòu)建基層藥品供應(yīng)保障體系。實行以省為單位、量價掛鉤、招采合一、雙信封制等新的招標(biāo)采購制度，保障基層藥品安全有效、價格合理和供應(yīng)及時。三是大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，實行定編定崗不定人，建立競爭上崗、全員聘用、能上能下、能進(jìn)能出的用人機制；落實好政府投入，建立長效穩(wěn)定的多渠道補償機制，解決好基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)存在的“雙軌制”現(xiàn)象；全面落實績效工資，建立體現(xiàn)績效的分配激勵機制。今年，省政府決定要在村衛(wèi)生室也全部實施基本藥物制度，明確對村衛(wèi)生室進(jìn)行每人每年4元錢（省2元，市、縣各1元）的零差率補助，省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)組已經(jīng)原則通過了基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革“1+10”的方案，相關(guān)部門正在陸續(xù)印發(fā)各項配套文件。各市一定要結(jié)合實際，盡快制定本地的實施辦法，落實補償資金，認(rèn)真做好績效考核、人員分流等工作，以確保充分調(diào)動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的積極性，確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公益性的發(fā)揮。各級衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥機構(gòu)要認(rèn)真借鑒甘肅等省的成功經(jīng)驗，加強政策措施研究，積極提出支持和促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展

— 7 — 的意見，大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，進(jìn)一步提高中醫(yī)藥的服務(wù)能力和水平。

（三）健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。全面完成既定的縣級醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)任務(wù)。啟動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè)，年內(nèi)省衛(wèi)生廳要建立涵蓋基本藥物供應(yīng)使用、居民健康管理、績效考核等基本功能的基層醫(yī)療衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)范化服務(wù)水平。要出臺全科醫(yī)生制度文件，開展全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)，完善和落實鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)的政策，努力從體制機制上解決基層醫(yī)療衛(wèi)生人才不足的問題。通過對口支援、定向培養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、在職教育、社會招聘等多種途徑，力爭兩年內(nèi)實現(xiàn)每個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都有合格的全科醫(yī)生。

（四）擴大基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋人群，增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。在這一方面，我省2010年的工作比2009年有了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，九類基本公共衛(wèi)生項目全面開展，一些工作還走在了全國前列，但也存在許多問題：一是地區(qū)間和項目間工作進(jìn)展不平衡的問題，霍州、離石等個別縣仍然處于起步階段；九類服務(wù)項目之間進(jìn)展情況不平衡，像免疫規(guī)劃、傳染病防治等工作相對較好，而慢性病、重性精神病管理就相對薄弱。二是經(jīng)費保障問題，運城市、霍州市至今沒有落實2009年本級配套資金，影響工作的開展；同時專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)缺乏開展培訓(xùn)、督導(dǎo)、考核經(jīng)費，致使專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)對基層指導(dǎo)、管理較少，影響工作開展。三是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)從事基本公共衛(wèi)生服務(wù)的人員數(shù)量少、不穩(wěn)定；鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)偏低，缺乏必要的公共衛(wèi)生知識和相關(guān)技能，服務(wù)內(nèi)容不完善、不規(guī)范。今年，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費將提高到人均25元，各地要認(rèn)真落實好各項經(jīng) — 8 —

費保障，確保配套經(jīng)費及時、足額撥付。同時要在提高服務(wù)能力上下功夫，充分發(fā)揮專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)的指導(dǎo)作用，加強鄉(xiāng)村兩級公共衛(wèi)生服務(wù)人員的培訓(xùn)工作，明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)職責(zé)，合理界定責(zé)任分工，建立起責(zé)任分工明確、任務(wù)分解合理、服務(wù)規(guī)范有序、組織管理高效、績效考核嚴(yán)格的一整套制度，切實提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化管理和服務(wù)水平，把好事辦好、實事做實，讓人民群眾真正感受到醫(yī)改的實惠、分享到醫(yī)改的成果。

（五）加大公立醫(yī)院改革試點力度，力爭形成公立醫(yī)院改革的基本路子。今年公立醫(yī)院改革要首先選擇幾所三級甲等醫(yī)院進(jìn)行試點，同時，結(jié)合縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革，各市要選擇1至3個縣作為縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革的試點。各市要認(rèn)真組織，大膽實踐，鼓勵在政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利和非營利分開等重點和難點問題上積極探索，建立高效的公立醫(yī)院管理體制，形成規(guī)范化的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。各試點縣的改革要由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，發(fā)改、財政、人社、編辦、衛(wèi)生等部門要制定相應(yīng)的保障措施，形成上下聯(lián)動、多方協(xié)調(diào)、共同推動的工作格局。要充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，擴大執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)試點，改善醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)環(huán)境，落實鼓勵社會辦醫(yī)政策。

總而言之，各市、縣，各級衛(wèi)生部門要按照省政府的統(tǒng)一要求，全面安排部署，整體推進(jìn)醫(yī)改，同時結(jié)合各地實際，針對存在的突出問題，重點突破解決，堅決、圓滿地完成好醫(yī)改三年、五項重點任務(wù)，為下一步深化改革奠定堅實基礎(chǔ)。

二、要下大決心、下大功夫，毫不松懈地繼續(xù)抓好全系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)、特別是醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系千家萬戶，是重要的民生領(lǐng)域，黨和政府高度重視，人民群眾高度關(guān)注，抓好衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，既是黨和政府的一貫要求，也是人民群眾的強烈愿望，更是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)實需要。因此，我們必須從政治和全局的高度，充分認(rèn)識抓好衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的重要性和必要性，切實增強責(zé)任感和使命感。

2010年，全省衛(wèi)生系統(tǒng)以建立健全衛(wèi)生行業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系為主線，大力加強領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，著力推進(jìn)源頭治理和制度創(chuàng)新，著力解決損害群眾利益的突出問題，著力強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，扎實推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)工作，保障了中央重大決策部署的貫徹落實，促進(jìn)了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利進(jìn)行，為我省衛(wèi)生事業(yè)的改革發(fā)展提供了有力保證。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，人民群眾對醫(yī)德醫(yī)風(fēng)有較高的期望。醫(yī)生這個職業(yè)是一個很崇高的職業(yè)，古人云：“不為良相，便為良醫(yī)”。調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，端正工作態(tài)度，也是醫(yī)改的一項重要內(nèi)容。因此，衛(wèi)生系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)要以醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)為重點，通過抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，扎實推進(jìn)全系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2009年6月，根據(jù)全省衛(wèi)生系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)評議排名的情況，全系統(tǒng)召開了“醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)工程”推進(jìn)會，組織開展了“送溫暖、送真誠、送醫(yī)術(shù)”主題實踐活動。2010年省級行風(fēng)評議的結(jié)果還沒有揭曉，但從目前各市的情況看，行風(fēng)評議第一名的有長治和忻州兩個市，進(jìn)入各市評議前三名的有8個市，據(jù)此判斷，省級行風(fēng)評議的排名會前移。這說明，我們2009年開展的集中整頓是有效果的，也說明，開展多種形式的主題實踐活動，集中時間、集中力量開展集中整頓，是解決醫(yī)德醫(yī)風(fēng)問題的有效形式，— 10 —

它對于提高醫(yī)療服務(wù)水平，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系都具有十分重要的意義。實施醫(yī)改兩年來，各級政府投入了很大財力，各級衛(wèi)生部門做了大量工作，取得了很大的成績，但如果沒有好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，我們的改革成果群眾不認(rèn)可，醫(yī)改就會大打折扣。因此，我們一定要把醫(yī)改與醫(yī)德醫(yī)風(fēng)同時抓，兩手都要硬。省衛(wèi)生廳今年要以“三好一滿意”活動為載體，突出“一切為了患者”的理念，繼續(xù)在全系統(tǒng)開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)活動，進(jìn)一步深化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。具體來講，要抓好以下工作：一是要進(jìn)一步加大醫(yī)德醫(yī)風(fēng)宣傳教育。要結(jié)合公立醫(yī)院改革，大力強化便民惠民措施，普遍開展預(yù)約門診服務(wù)，推廣優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)，注重群眾的看病就醫(yī)感受，加強醫(yī)療安全質(zhì)量管理與監(jiān)管，增強醫(yī)務(wù)人員努力為群眾看好病的意識。要結(jié)合中央和省委部署開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，開展形式多樣的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，把道德原則轉(zhuǎn)化為醫(yī)護人員的自覺行為，形成強烈的義務(wù)感、責(zé)任感和高尚的道德品質(zhì)，全心全意為病人服務(wù)；要樹立優(yōu)秀典型。去年，我省靜樂縣雙路鄉(xiāng)衛(wèi)生院防疫員王元林同志被衛(wèi)生部樹為全國衛(wèi)生系統(tǒng)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動重點宣傳的重大典型，我們要發(fā)現(xiàn)、樹立一批像王元林同志那樣的先進(jìn)典型，大力表彰獎勵，廣泛宣傳先進(jìn)事跡，真正在廣大醫(yī)務(wù)人員中營造見賢思齊的良好風(fēng)氣，在全系統(tǒng)形成弘揚正氣、抵制歪風(fēng)的良好氛圍。二是要加強制度建設(shè)。深入推行醫(yī)德考評制度，將其作為醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的有效突破口和有力抓手，不斷完善考評手段、方式、方法，提高實施效果；要在全省所有公立醫(yī)療機構(gòu)全面鋪開醫(yī)德考評制度和二級以上公立醫(yī)院開展出院患者回訪工作，以此作為評價考核的重要依據(jù)。三是要自覺接受社會監(jiān)督。要暢通社會監(jiān)督渠道，除在醫(yī)院內(nèi)部建立監(jiān)督體系外，還要面向社會，接受監(jiān)督。要設(shè)立院內(nèi)、院外行風(fēng)監(jiān)督員和舉報箱、舉報電話，暢

通投訴舉報渠道，認(rèn)真辦理患者投訴，對群眾反映強烈的問題進(jìn)行集中整改。要把黨組織的監(jiān)督、紀(jì)檢和糾風(fēng)機構(gòu)的監(jiān)督、行政部門的監(jiān)督、媒體的監(jiān)督和群眾的監(jiān)督很好地結(jié)合起來，增強監(jiān)督的合力。同時，要全面推行院務(wù)公開和醫(yī)院信息公開制度，自覺接受社會的監(jiān)督，通過內(nèi)力和外力的共同作用，推動全系統(tǒng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

醫(yī)患關(guān)系問題一直是社會普遍關(guān)心的難點問題。處理好醫(yī)患關(guān)系，是當(dāng)前醫(yī)務(wù)人員、管理人員必須學(xué)習(xí)和提高的本領(lǐng)。醫(yī)療行業(yè)是一個高技術(shù)含量、高風(fēng)險性、高勞動強度的行業(yè)，絕大多數(shù)醫(yī)務(wù)工作者不顧身心勞累，不分晝夜節(jié)日，不怕臟病風(fēng)險，工作確實很辛苦，理應(yīng)得到患者的尊重和支持，得到社會的理解和肯定。所以，我們在做好自身工作的同時，還要在全社會大力宣傳醫(yī)學(xué)科學(xué)、醫(yī)學(xué)規(guī)律，大力宣傳德藝雙馨的先進(jìn)典型，大力宣傳醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的成效，營造尊重醫(yī)學(xué)科學(xué)、尊重醫(yī)務(wù)人員尊嚴(yán)、尊重醫(yī)務(wù)人員勞動價值的良好氛圍。各級各類新聞宣傳機構(gòu)和媒體，都要加大正面宣傳力度，做和諧醫(yī)患關(guān)系的傳播者、促進(jìn)者。各級政府要注重關(guān)心解決好醫(yī)務(wù)人員的實際困難，特別是要解決好基層醫(yī)務(wù)工作者的待遇問題。要旗臶鮮明地打擊醫(yī)鬧和損毀醫(yī)務(wù)人員形象的行為，維護醫(yī)療衛(wèi)生人員的尊嚴(yán)，維護安全穩(wěn)定的執(zhí)業(yè)環(huán)境，通過全社會的共同努力，不斷激發(fā)醫(yī)務(wù)人員的創(chuàng)造性、積極性，增進(jìn)人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生工作的理解和信任，進(jìn)一步構(gòu)筑健康和諧的醫(yī)患關(guān)系。

三、要強化整治、完善機制，扎實有效地繼續(xù)抓好食品安全監(jiān)管的各項工作

去年我省發(fā)生了4起較大的問題乳粉案件，引起了國家有關(guān)部門的高度重視。盡管這幾起案件主要發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，查處的 — 12 —

干部也主要是地方政府和質(zhì)監(jiān)部門的負(fù)責(zé)人，但衛(wèi)生部門作為綜合協(xié)調(diào)部門也必須引以為戒，要從這幾起案件中舉一反

三、汲取教訓(xùn)，主動查找工作中存在的不足，堵塞漏洞，改進(jìn)工作。

今年，在食品安全方面，要重點抓好以下三項工作： 一是要進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)管水平。要加強風(fēng)險監(jiān)測評估工作，重視風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，建立暢通的風(fēng)險信息、監(jiān)測建議的通報機制。要進(jìn)一步加強食品安全檢驗工作，加大對重點品種、風(fēng)險隱患較大的企業(yè)，如乳及乳制品、肉制品生產(chǎn)企業(yè)的抽檢頻次。要加強監(jiān)管力量的建設(shè)。各市要采取培訓(xùn)考核、保障經(jīng)費，充實人員、充實技術(shù)裝備等多種措施，切實強化監(jiān)管力量，并在人員裝備上進(jìn)一步向基層傾斜。

二是要進(jìn)一步提高食品企業(yè)安全管理水平。各市要全面掌握企業(yè)底數(shù)，實行分類建檔，采取針對性的監(jiān)管措施；要制訂和嚴(yán)格落實食品企業(yè)安全管理制度，加強有效監(jiān)督檢查，實行隱患排查治理常態(tài)化；要深入推進(jìn)食品行業(yè)誠信體系建設(shè)；加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，要進(jìn)一步制定暢通舉報渠道、獎勵舉報線索，保護舉報人，建立與新聞媒體的內(nèi)部聯(lián)系機制，發(fā)揮好社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

三是要深入開展食品安全違法行為和重點領(lǐng)域的整治工作。為期兩年的食品安全整頓即將結(jié)束，國務(wù)院將在3月份對各省食品安全整頓工作進(jìn)行評估考核，省政府也要在本月下旬對各市進(jìn)行考評。各市一定要高度重視，認(rèn)真組織開展自評，仔細(xì)查找問題和不足，進(jìn)一步完善措施，盡快整改。要繼續(xù)引深整治工作，鞏固問題乳粉清查清繳工作的成果，繼續(xù)做好“地溝油”、食品中違法添加非食品物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項整治，加強對“注水肉”的監(jiān)管檢查，堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，實行“網(wǎng)格式”監(jiān)管，切實把工

作落實到基層、落實到食品生產(chǎn)經(jīng)營者。近期，要重點加強食品調(diào)味料和食品添加劑的監(jiān)管管理。各市要立即組織對本轄區(qū)內(nèi)食品調(diào)味料和食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位全面開展專項檢查，加大監(jiān)督抽檢力度，嚴(yán)厲打擊在食品調(diào)味料中添加非食用物質(zhì)，以及超范超量使用添加劑的違法行為，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為，對涉嫌造假、超范圍使用食品添加劑的企業(yè)要依法從嚴(yán)、從重、從快處罰，對失職、瀆職的監(jiān)管人員要依法依紀(jì)追究責(zé)任，確保我省廣大消費者的飲食安全。

另外，我要強調(diào)一下食品藥品監(jiān)管機構(gòu)問題。新一輪政府體制改革以來，我省縣級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)臵和運行模式不盡相同，在一定程度上影響和削弱了食品藥品監(jiān)管。為進(jìn)一步理順和完善食品藥品監(jiān)管體制，保證全省食品藥品監(jiān)管工作順利開展，省委省政府根據(jù)全省實際和中編辦通知精神，決定在未實行市局垂直管理的縣（市、區(qū)）單獨設(shè)臵食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，作為當(dāng)?shù)卣ぷ鞑块T，近期將以省編辦文件形式下發(fā)執(zhí)行。省編辦文件下發(fā)后，各地要抓緊落實、必須成立，保證做到機構(gòu)、班子、隊伍、經(jīng)費四到位，確保食品藥品監(jiān)管隊伍和能力建設(shè)得到加強，確保監(jiān)管工作得到加強。各地在抓衛(wèi)生工作和食品藥品監(jiān)管工作的時候，要自覺樹立“大衛(wèi)生”的理念，將兩者通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)部署，形成工作合力，充分發(fā)揮兩個機構(gòu)在改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。

同志們：2011年的衛(wèi)生工作任務(wù)非常繁重，各級政府義不容辭，各級醫(yī)療衛(wèi)生部門責(zé)無旁貸。希望各級政府進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，全力以赴推動醫(yī)改五項重點任務(wù)的全面完成，推動醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、食品安全監(jiān)管等各項重點工作的開展，全力完成好今年的各項衛(wèi)生工作任務(wù)，— 14 —

為實現(xiàn)我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第二篇：副省長在全省衛(wèi)生工作會議上的講話

過去的一年,對世界、對中國、對吉林、對衛(wèi)生都是令人難忘的不平凡的一年。我們共同經(jīng)歷了國際金融危機、四川汶川地震、三鹿事件等一系列嚴(yán)峻考驗,全省上下團結(jié)奮斗,化危為機,迎來了經(jīng)濟社會的新發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線的同志們與全省人民風(fēng)雨同舟,共克時艱,在抗擊汶川地震、處置三鹿事件、保障奧運衛(wèi)生服務(wù)、預(yù)防控制重大疫病等方面表現(xiàn)突出,全省醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的改革、發(fā)展、管理、服務(wù)都取得新的成績,為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)!新的一年,我們國家、我們省的發(fā)展和改革面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大機遇。同樣,新的一年,衛(wèi)生事業(yè)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和重大發(fā)展機遇。應(yīng)該說,國家經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,綜合實力的顯著增強,拉動內(nèi)需的大環(huán)境,關(guān)注民生的大政策,深化衛(wèi)生體制改革的大背景以及全社會生命和健康意識的迅速增強,為衛(wèi)生事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了前所未有的巨大需求,迎來了歷史性的發(fā)展機遇和空間。我們一定要用更寬廣的視野和胸懷來審視衛(wèi)生事業(yè)、謀劃衛(wèi)生事業(yè)、推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè),實現(xiàn)吉林衛(wèi)生改革和發(fā)展的新的跨越。

一、更新發(fā)展理念,牢牢把握醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的正確方向

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項關(guān)系國計民生的重大改革,是一項極為艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對改革中一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)如何把握,直接關(guān)系醫(yī)改成敗,關(guān)系醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展方向,關(guān)系人民群眾健康權(quán)益的保障。

一要堅持公益性質(zhì)。醫(yī)藥衛(wèi)生既是公共產(chǎn)品,也是商業(yè)產(chǎn)品,具有公益和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性。30年來,我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就,但也走了不少彎路,主要教訓(xùn)就是公益性讓位于產(chǎn)業(yè)性。多年來,我國財政用于衛(wèi)生的支出占GDp比重和公共支出占衛(wèi)生總費用的比重在世界各國中都處在較低水平。政府投入水平低帶來一系列問題,一方面公立醫(yī)療機構(gòu)運行機制出現(xiàn)過度市場化傾向,另一方面公立醫(yī)院實行鼓勵創(chuàng)收、以藥養(yǎng)醫(yī)的政策,這些在客觀上導(dǎo)致了看病難、看病貴。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義,如果一個家庭總的自費醫(yī)療支出超過了非生存必需支出(即家庭總支出減去食品支出)的30%,就意味著發(fā)生了“災(zāi)難性醫(yī)療支出”。照此估算,在我國,無論是城市還是農(nóng)村,每年都有相當(dāng)一部分家庭發(fā)生災(zāi)難性醫(yī)療支出,有病不醫(yī)、因病致貧、因病返貧成為嚴(yán)重的社會問題。健康權(quán)是一項基本人權(quán),如果公民的健康需求表現(xiàn)為一種“缺乏支付能力而又必須滿足的需求”,政府就有義務(wù)基于人道主義精神,通過一定的制度安排予以解決,即在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療領(lǐng)域為國民提供公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品,這是公益性的主要體現(xiàn)。黨的十七大報告強調(diào),要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì);新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革在指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)以及制度體系、政策措施等方面,也始終貫穿了堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性這條主線。對此,我們必須清醒認(rèn)識。

二要堅持政府主導(dǎo)。必須看到,醫(yī)療衛(wèi)生是一個特殊的行業(yè),有其特殊的發(fā)展規(guī)律。30年來,我國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)創(chuàng)新很多但也積弊不少,最突出的問題,就是政府把本該承擔(dān)的很多公共醫(yī)療衛(wèi)生責(zé)任推給了市場,造成醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的價值扭曲。新醫(yī)改堅持政府主導(dǎo),就是為了強化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任,維護公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性。我們堅持政府主導(dǎo),不是排斥市場機制,而是要正確處理政府與市場的關(guān)系,由政府保障公平,讓市場確保效率;我們堅持政府主導(dǎo),也不是實行政府包辦,而是同時鼓勵社會資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,推動形成一個合理有序的競爭格局;我們堅持政府主導(dǎo),更不是政府只管不辦,而是繼續(xù)加強公立醫(yī)院和公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè),確保發(fā)生重大傳染病疫情、重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件時,能夠?qū)嵤娪辛Φ木戎?。堅持以人為?把維護人民群眾的健康權(quán)益放在第一位,不斷提高全民的健康水平,是政府不能推卸的重要責(zé)任。堅持公平與效率的統(tǒng)一,實行政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合,是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革遵循的重要原則。對此,我們必須牢牢把握。

三要堅持人人享有。在人類的歷史長河中,醫(yī)學(xué)技術(shù)已經(jīng)發(fā)展了幾千年,而有組織的醫(yī)療衛(wèi)生制度才出現(xiàn)100多年。醫(yī)療衛(wèi)生制度設(shè)計是重要社會政策,不同的國家有不同的模式。而能否讓國民公平享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),是衡量這個制度好壞的重要標(biāo)志。我們深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的基本目標(biāo),就是要建立覆蓋全民的基本衛(wèi)生保健制度,實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?！盎踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”指的是與我國社會主義初級階段經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)的,國家、社會、個人能夠負(fù)擔(dān)得起的,投入低、效果好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。它既包括免疫接種、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù),也包括采用基本藥物、使用適宜技術(shù)、按照診療規(guī)范提供的急慢性疾病的診斷、治療和康復(fù)等醫(yī)療服務(wù)?！叭巳讼碛小钡谋举|(zhì)含義是“公平享有”,任何公民,無論年齡、職業(yè)、地域、支付能力,都享有同等權(quán)利。作為一個長期處于社會主義初級階段的人口大國,要想實現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”,沒有公益性的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作支撐,是根本不可能的。從這個意義上說,堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),是中國特色醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展道路的基石。對此,我們必須堅決落實。

二、增強機遇意識,推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展

發(fā)展是時代的主旋律,機遇是發(fā)展的加速器。我們不但要善于從專業(yè)的角度看衛(wèi)生,還要學(xué)會從經(jīng)濟的角度、社會的角度、民生的角度看衛(wèi)生,牢牢把握發(fā)展機遇,從更高起點上推動衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。

要緊緊抓住擴大內(nèi)需和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的契機,加快完善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。新醫(yī)改方案和實施方案明確提出,力爭用3年時間,基本建成覆蓋全國城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,初步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。3年內(nèi),各級政府將為此投入8500億元。我們必須立即行動起來,超前謀劃,主動工作,竭盡全力地爭取國家支持,千方百計地用好政策、管好資金、建好項目。要圍繞加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)開展工作。加強組織推動,使我省城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參保率有一個較大幅度的提高。積極爭取中央財政對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設(shè)的支持資金。要圍繞初步建立國家基本藥物制度開展工作。積極準(zhǔn)備參加定點生產(chǎn)或集中采購的招投標(biāo),爭取有更多的吉林醫(yī)藥產(chǎn)品納入國家基本藥物目錄。要圍繞健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系開展工作。對全省縣級醫(yī)院(中醫(yī)院)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行排隊,按照國家確定的標(biāo)準(zhǔn),抓緊提出新建或改擴建項目。大力加強各類傳染病院、婦幼保健院、精神病院等專業(yè)醫(yī)院建設(shè),積極爭取財政轉(zhuǎn)移支付。要圍繞促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化開展工作。認(rèn)真開展疾病預(yù)防、免疫接種、婦幼保健、健康教育、職業(yè)衛(wèi)生、精神疾病管理治療等基本公共衛(wèi)生服務(wù),切實做好艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治和流感、狂犬病、手足口病等重點傳染病防控管理。要圍繞推進(jìn)公立醫(yī)院改革開展工作。積極爭取納入國家試點,爭取項目投資,爭取擴大財政預(yù)算基數(shù),享受公立醫(yī)院補償機制改革等優(yōu)惠政策,為全省公立醫(yī)療機構(gòu)改革探索新路。

三、推進(jìn)改革創(chuàng)新,不斷完善醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的五項重點任務(wù),從一定意義上說,都是為了保障人民群眾的生命安全和身體健康服務(wù)。我們要堅持防治并舉、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、中西醫(yī)結(jié)合、醫(yī)教研銜接,突出重點,整體推進(jìn)。

一要著眼讓老百姓“少得病”或“不得病”,積極促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,努力實現(xiàn)從“重治療”向“重預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。五六十年代的赤腳醫(yī)生制度,對改變當(dāng)時農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況和落后的衛(wèi)生面貌做出了歷史性貢獻(xiàn)。世界衛(wèi)生組織稱之為中國農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)事業(yè)發(fā)展史上的一項創(chuàng)舉。今天,我們推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,要在更高層次、更高水平上進(jìn)行一種全新的建構(gòu)。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系,堅持預(yù)防為主,是提高全民健康水平、提高衛(wèi)生投入績效的最重要手段。要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系,努力縮小城鄉(xiāng)差距,及時向城鄉(xiāng)居民提供疾病防控、計劃免疫、婦幼保健、健康教育等服務(wù),不斷增強基本公共衛(wèi)生服務(wù)的均等化和可及性。

二要著眼讓老百姓“看得上病”、“看得好病”,大力加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè),努力解決“看病難”。要合理布局城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源。積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè),大力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件,不斷強化以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。要搞好醫(yī)療機構(gòu)間的診療銜接。逐步實現(xiàn)農(nóng)村村衛(wèi)生所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和縣醫(yī)院,城市社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)和中心醫(yī)院的資源共享、有序銜接,鼓勵患者使用鄉(xiāng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),使用符合需求的醫(yī)療設(shè)施。要提高基層醫(yī)務(wù)人員素養(yǎng)。更加注重對鄉(xiāng)村醫(yī)生和城市社區(qū)醫(yī)生的培養(yǎng),積極引進(jìn)、吸收鄉(xiāng)村和社區(qū)“留得住、用得上”的適用型人才。要深化公立醫(yī)院改革。認(rèn)真解決公立醫(yī)院的收入來源問題,建立同公益目標(biāo)相適應(yīng)的醫(yī)生績效考評體系和薪酬體系,優(yōu)化服務(wù)流程,規(guī)范診療行為,方便群眾就醫(yī)。

三要著眼讓老百姓“看得起病”、“吃得起藥”,加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度和國家基本藥物制度建設(shè),努力解決“看病貴”。要繼續(xù)完善由城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成基本醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò),加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體,其他醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險為補充,全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系,并逐步提高保障水平。同時,努力降低醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān),實現(xiàn)群眾基本用藥的公平可及和安全有效。

四要著眼讓老百姓“吃得放心”、“用得安心”,進(jìn)一步建立和完善食品藥品監(jiān)督管理體系,努力構(gòu)建長效機制。衛(wèi)生部門要認(rèn)真負(fù)起食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé),004km.cn【xiexiebang.com范文網(wǎng)】

第三篇：張大衛(wèi)副省長在全省環(huán)境保護工作會議上的講話

張大衛(wèi)副省長在全省環(huán)境保護工作會

議上的講話

2008-04-09

同志們:

在黨的十七屆二中全會和全國“兩會”剛剛閉幕之際,我們在這里召開全省環(huán)境保護工作會議,對過去五年的工作進(jìn)行全面總結(jié),對今后一個時期的工作進(jìn)行具體部署,承前啟后、繼往開來,具有非常重要的意義。剛才,李慶瑞同志的報告講得很好,我完全同意,希望大家回去后結(jié)合實際認(rèn)真抓好落實。四市發(fā)言中總結(jié)了很好的經(jīng)驗,非常值得借鑒。下面,我講三點意見。

一、充分肯定五年來環(huán)境保護工作為河南經(jīng)濟社會發(fā)展做出的突出貢獻(xiàn)

剛剛過去的五年,是我省歷史上不平凡的五年,也是全省環(huán)境保護工作取得明顯成效、實現(xiàn)重大突破的五年。五年來,全省環(huán)境保護工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局,知難而進(jìn)、頑強拼搏,標(biāo)本兼治、全面推進(jìn),實現(xiàn)了由被動應(yīng)對到主動防控的重大轉(zhuǎn)折,邁出了歷史性轉(zhuǎn)變的堅實步伐。環(huán)境保護在改善環(huán)境質(zhì)量的同時,促進(jìn)了我省經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,成為河南經(jīng)濟社會發(fā)展取得成效比較突出的重要領(lǐng)域。

(一)環(huán)境保護工作已成為踐行科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)全省經(jīng)濟社

會又好又快發(fā)展的重要動力

新時期環(huán)境保護已經(jīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展緊緊融為一體,成為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段。五年來,我們圍繞實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo),著眼全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局,努力在環(huán)境保護如何促進(jìn)我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展上做文章。按照國家宏觀調(diào)控政策要求,結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際,通過環(huán)境保護這個抓手,五年來全省共關(guān)閉取締重污染和落后產(chǎn)能企業(yè)5168家,否決了234個不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和低水平重復(fù)建設(shè)的項目,對132家企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核,對8個市(縣)實行區(qū)域限批,同時支持新上了一大批科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源消耗低、環(huán)境污染少的項目。2007年全省各省轄市地表水責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)和城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)平均達(dá)標(biāo)率比2002年分別提高37.0、26.5個百分點,事關(guān)人民群眾身心健康的城市集中式飲用水源地水質(zhì)平均達(dá)標(biāo)率連續(xù)3年保持100%,比2002年提高16.8個百分點,全省環(huán)境質(zhì)量達(dá)到了10年來最好水平。與此同時,2007年全省生產(chǎn)總值突破1.5萬億元,是2002年的2.5倍;人均生產(chǎn)總值1.6萬元,是2002年的2.4倍,成功實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國重要的經(jīng)濟大省和新興工業(yè)大省的歷史性跨越。環(huán)境保護不僅減少了污染物排放,改善了環(huán)境質(zhì)量,而且加快了經(jīng)濟發(fā)展的速度,提高了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量,成為推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要動力。

(二)環(huán)境保護工作已成為促進(jìn)節(jié)能減排、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要手段

節(jié)能減排是環(huán)境保護的重要內(nèi)容和工作目標(biāo),是國家確定的經(jīng)濟社會發(fā)展的硬指標(biāo),是檢驗科學(xué)發(fā)展觀是否落實的重要標(biāo)準(zhǔn)。五年來,全省通過加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、狠抓環(huán)保重點工程建設(shè)、加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、制定配套經(jīng)濟政策等綜合措施,強力推動這項工作落實。我省在實施關(guān)閉、淘汰落后生產(chǎn)工藝、開展結(jié)構(gòu)減排的同時,下大力氣克服財力不足的困難,幾年來累計投入資金140.7億元,在全國率先實現(xiàn)了縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場的目標(biāo),形成日處理污水591.8萬噸、年削減COD50萬噸和日無害化處理生活垃圾1.89萬噸的能力;全省建成1466萬千瓦現(xiàn)役燃煤電廠脫硫治理工程,形成年減排二氧化硫能力約35萬噸;全省累計投入資金6.68億元,對2700多家企業(yè)進(jìn)行深度治理,使其達(dá)到嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的排污限值。五年來全省還累計投入資金3.23億元,相繼建成了38個跨市界河流水質(zhì)自動監(jiān)測站、70個大氣自動監(jiān)測點位、565個國控省控重點污染源在線監(jiān)控和全省環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),并為18個省轄市、108個縣(市)配備了必要的執(zhí)法車輛和監(jiān)察、監(jiān)測儀器設(shè)備,提高了省、市、縣3級環(huán)境監(jiān)管能力和水平,確保了治污設(shè)施正常運轉(zhuǎn)和有效發(fā)揮減排效能。2007年,全省COD和二氧化硫分別較上年減排3.76%和3.7%,全省主要污染物排放實現(xiàn)了雙下降。污染減排騰出了環(huán)境容量,為我省新上先進(jìn)產(chǎn)能提供了發(fā)展空間。與“十五”末相比,我省造紙企業(yè)由1360家減少到308家,產(chǎn)能卻由355萬噸提高到800萬噸;淘汰所有水泥機立窯產(chǎn)能5500萬噸,新型干法水泥產(chǎn)能由2670萬噸達(dá)到7300萬噸,占全省

水泥總產(chǎn)能的85%;同時,關(guān)停了一批小火電機組,建成了一批電廠脫硫設(shè)施,推動火電行業(yè)新上了一批大機組,發(fā)電總量大幅提高。全省經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)一步實現(xiàn)了速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一,環(huán)境保護成為推動我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要手段。

(三)環(huán)境保護工作已成為提高人民群眾生活質(zhì)量、著力改善民生與構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容

科學(xué)發(fā)展看環(huán)保,和諧社會看民生。五年來,我省堅持以環(huán)境保護促進(jìn)民生改善和社會和諧。針對重點地區(qū)環(huán)境問題,每年都確定幾個人民群眾反映強烈的重點流域區(qū)域行業(yè)進(jìn)行環(huán)境綜合整治,并列入省委、省政府向社會公開承諾的十大實事之一,強力推動落實,促使區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯提高。針對群眾反映強烈的城市環(huán)境熱點問題,通過實施城市清潔能源和環(huán)境綜合整治,逐步解決了飲食業(yè)油煙污染和建筑施工、餐飲娛樂等噪聲污染問題。針對農(nóng)村的環(huán)境問題,全省以開展農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃為載體,建設(shè)了一大批自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)、生態(tài)文明村和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場,有效改善了廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。同時,投入資金23.7億元,通過打深水井、自來水通村等飲水工程建設(shè),解決了5800多個村莊近700萬農(nóng)村人口的飲水安全問題,有效改善了人民群眾的生存環(huán)境和生活條件。針對不法企業(yè)違法排污危害群眾健康問題,全省通過環(huán)保執(zhí)法專項行動,重點對影響人民群眾身心健康的飲用水源地、工業(yè)園區(qū)和涉鉛、造紙等9個行業(yè)等進(jìn)行專項整治,并暢通舉報投訴熱線,對群眾反映的嚴(yán)重違法問題嚴(yán)厲打

擊,有效維護了群眾環(huán)境權(quán)益。環(huán)境保護提高了群眾生活質(zhì)量,有效化解了社會矛盾,融洽了黨群、干群、社群關(guān)系,成為著力改善民生與構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。

(四)環(huán)境保護工作不斷進(jìn)行體制創(chuàng)新,加強隊伍建設(shè),建立長效機制,已成為促進(jìn)全省經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障

為切實推動環(huán)保工作的開展,近年來我們實施了嚴(yán)格的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制,每年將環(huán)境質(zhì)量、污染減排、環(huán)境綜合整治等各項指標(biāo)任務(wù),通過簽訂政府環(huán)保目標(biāo),逐項分解落實到基層政府、企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人,明確工作時限、標(biāo)準(zhǔn)和要求,并配套建立了考核辦法,強力推動工作開展;為了確保污染減排任務(wù)的落實,分別建立了污染減排指標(biāo)統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系,對完不成減排任務(wù)的實行“一票否決”,已初步顯現(xiàn)成效;為了加大環(huán)境執(zhí)法的力度,逐步建立實施了掛牌督辦、黃牌警告、區(qū)域限批、環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”等一系列制度,嚴(yán)格實施環(huán)境質(zhì)量與建設(shè)項目審批掛鉤、斷面水質(zhì)與財政掛鉤、脫硫工程與脫硫電價掛鉤等制度,有力推動了各項工作的順利開展。同時,充分發(fā)揮各級各有關(guān)部門和人大、政協(xié)、媒體及人民群眾的作用,開展不同形式的監(jiān)督,有效震懾和打擊了違法排污行為。環(huán)保部門通過內(nèi)抓管理、外樹形象,鍛煉了一支精通業(yè)務(wù)、工作扎實、作風(fēng)過硬、善打硬仗的執(zhí)法隊伍。這些機制、制度的建立和實施,以及這支敢打硬仗的隊伍,為污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量等各項環(huán)保目標(biāo)的實施,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,以及我省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供了堅強的保障。

五年來,我省環(huán)保工作得到了國家的充分肯定,已成為全國環(huán)保工作的一個亮點,在促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展中贏得了主動,在全國樹立了河南形象。省政府在全國第六次環(huán)保大會上作了典型發(fā)言,污水處理廠建設(shè)等經(jīng)驗在全國推廣,全國河流污染防治會議上我省介紹了水污染防治的做法,國家環(huán)?？偩趾陀嘘P(guān)部委對我省環(huán)保工作給予重點財政支持。這些成績的取得,得益于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策,得益于各級各有關(guān)部門的大力支持和密切配合,得益于廣大人民群眾的積極參與,更得益于全省環(huán)保戰(zhàn)線廣大干部職工迎難而上、頑強拼搏。省環(huán)保局和全省環(huán)保系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子思路清楚、開拓進(jìn)取,身先士卒、靠前指揮,在全省環(huán)保工作深入開展中發(fā)揮了核心作用。全省環(huán)保系統(tǒng)廣大干部群眾面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢,敢于打硬仗,不分節(jié)假日和雙休日,不分白天和黑夜,不怕恐嚇、不怕圍攻,忠于職守、勤奮敬業(yè),為開創(chuàng)河南環(huán)保工作新局面和全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。在此,我代表省政府向全省環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工及支持環(huán)保工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門和同志們表示衷心的感謝!向積極參與環(huán)保工作的全省廣大人民群眾表示衷心的感謝!同時,也向曾經(jīng)分管環(huán)保工作的劉新民同志和剛剛離任的王國平同志為環(huán)保工作付出的心血和汗水表示衷心的感謝!

二、清醒認(rèn)識當(dāng)前全省環(huán)境保護工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和難得機遇

發(fā)現(xiàn)問題是能力,正視問題是勇氣。在充分肯定成績的同時,我

們更應(yīng)保持清醒的頭腦,正確認(rèn)識我省環(huán)保工作存在的突出問題和面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是個別地方領(lǐng)導(dǎo)對科學(xué)發(fā)展和環(huán)境保護工作的重要性認(rèn)識還不到位。在處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系時,仍然走以犧牲環(huán)境保護換取經(jīng)濟增長的老路,把環(huán)境保護當(dāng)做軟指標(biāo)、軟任務(wù)、軟措施,在處理地方財政收入、GDP增長和環(huán)境保護的矛盾時,在制定地方經(jīng)濟發(fā)展政策、規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟布局和引進(jìn)項目等方面,不考慮環(huán)境因素和環(huán)境風(fēng)險,不征求環(huán)保部門的意見,不顧人民群眾的身心健康,造成決策失誤、項目違法、資金浪費,甚至釀成污染事故等等。這些都是不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快給環(huán)境保護帶來的壓力持續(xù)增大。我省是一個發(fā)展中的經(jīng)濟大省和新興工業(yè)大省,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的水平還不高,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,今后一個時期全省將進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。周生賢部長說的好,發(fā)展就是燃燒,燒掉的是資源,產(chǎn)生的是GDP,留下的是污染。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高,全省工業(yè)和生活污染排放將呈剛性增加趨勢,支撐經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境容量和空間將進(jìn)一步被壓縮,節(jié)能減排和環(huán)境保護面臨的壓力將越來越大。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理對全省環(huán)境保護工作形成瓶頸制約。由于歷史的原因,我省第一、二、三產(chǎn)業(yè)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理,電力、煤化工、電解鋁、食品、紡織等行業(yè)所占比例偏大,單位產(chǎn)品能耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平,全省經(jīng)濟發(fā)展的粗放型增長方式明顯,結(jié)構(gòu)性污染在短期內(nèi)難以改變?！笆晃濉鼻皟赡晡覀兺瓿傻闹饕廴疚餃p排量不到預(yù)定目標(biāo)的五分之二,列入2007

淮河流域水污染防治目標(biāo)的工業(yè)廢水治理工程,我省僅完成了計劃的38%。另一方面,更要看到我省資源能源人均占有量小,目前這種過分依賴資源能源消耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式,不僅使資源能源難以為繼和對環(huán)境構(gòu)成威脅,同時也在一定程度上降低了我們自覺調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主動性和積極性,削弱了我們對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)和自主創(chuàng)新能力,有可能陷入“資源魔咒”的惡性循環(huán),影響全省經(jīng)濟社會的良性發(fā)展。四是體制不適應(yīng)、工作不到位削弱了全省環(huán)保工作的效果。目前全省環(huán)保工作雖然取得了階段性成果,但從總體上看仍然處于爬坡攻堅階段,稍有放松就有可能前功盡棄。全省污染減排等環(huán)保機構(gòu)和人員還不適應(yīng)日益繁重的環(huán)保形勢和任務(wù)的需要,省、市兩級機構(gòu)人員編制少,縣級機構(gòu)臃腫、素質(zhì)跟不上;各級的環(huán)保財政投入不同程度的存在制度不穩(wěn)定、渠道不暢通、落實不到位的問題,影響到環(huán)保工作的正常開展。全省落后產(chǎn)能退出、生態(tài)補償、排污權(quán)交易、綠色信貸等制度還未建立或不完善;環(huán)保違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高的難題依然困惑著各級環(huán)保工作者。另一方面,我們在環(huán)境監(jiān)管的具體執(zhí)法工作中也還存在著許多不到位的地方。資源開發(fā)中的環(huán)境監(jiān)管還有漏洞,有的對礦產(chǎn)資源進(jìn)行肆無忌憚的破壞性開采,嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境;全省投巨資、花大力氣建起來的污水處理廠有不少運營機制還不科學(xué)、管網(wǎng)還不配套、運行還不正常、減排效果還不明顯,存在著“曬太陽”和被人民群眾罵為“樣子工程”的危險;小水泥、小磚瓦窯等一些前幾年已淘汰的“十五小”、“新五小”企業(yè)關(guān)閉不到位,隨時有死灰復(fù)燃 的可能;小采選廠、小鐵合金等一些明顯違背國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能因疏于監(jiān)管而隨意上馬;賈魯河、惠濟河、衛(wèi)河等一些主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況仍不樂觀,全省環(huán)保工作的成效有待進(jìn)一步鞏固和提高。正視問題而不可忽視問題,直面挑戰(zhàn)而不可回避矛盾。全省上下一定要知難而進(jìn),努力實現(xiàn)全省環(huán)保工作的新突破。

目前我省環(huán)保工作機遇與挑戰(zhàn)并存,機遇大于挑戰(zhàn)。一是新時期國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整為全省環(huán)境保護工作開展提供了戰(zhàn)略支持。黨的十六大以來,中央提出科學(xué)發(fā)展觀,為環(huán)境保護工作的開展提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)。2006年,溫家寶總理在全國第六次環(huán)保大會上提出“三個歷史性轉(zhuǎn)變”,把環(huán)境保護置于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略位置。黨的十七大把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會寫入黨章,把建設(shè)生態(tài)文明作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求,把環(huán)境保護擺在了新的歷史高度,標(biāo)志著環(huán)境保護已經(jīng)成為全黨全民的共同意志。二是各級、各有關(guān)部門和社會各界的高度重視和大力支持為環(huán)境保護工作開展提供了堅強的組織和政策保證,形成了強大的社會基礎(chǔ)。中央和省先后成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核辦法,明確實施節(jié)能減排問責(zé)制和一票否決制;國家把節(jié)能減排列入“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃約束性指標(biāo)。最近全國人大又通過了新修訂的水污染防治法;剛剛閉幕的全國“兩會”上新一屆政府提出的“五個更加”的工作思路等都直接或間接與環(huán)境保護有關(guān);國家開始實施綠色信貸、綠色保險、綠色證券政策。新一輪國家行政管理體

制改革,各級環(huán)境保護部門將變直屬機構(gòu)為直接參與政府決策的組成部門,進(jìn)一步提高了在政府決策中的地位,給予我們持續(xù)加大環(huán)境保護力度的強烈信號。近年來,河南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問環(huán)保工作、作出重要批示、給予具體指導(dǎo),特別是去年省委常委會專題聽取全省環(huán)保工作匯報,會議強調(diào)指出要從堅持科學(xué)發(fā)展、著力改善民生、構(gòu)建和諧社會的高度充分重視環(huán)保工作,為全省環(huán)保工作的開展理清了思路、指明了方向。同時,全省各級政府持續(xù)加大對環(huán)保的財政投入力度,并著手解決環(huán)保的機構(gòu)編制、配套經(jīng)濟政策等問題;各有關(guān)部門積極支持和配合環(huán)保部門開展工作;各級人大、政協(xié)和媒體及人民群眾對環(huán)保高度關(guān)注、積極參與,全省上下已經(jīng)形成了保護環(huán)境的濃厚氛圍。三是河南經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟實力增強為環(huán)境保護工作開展提供了歷史性機遇。目前,河南正實施由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的歷史性跨越,強力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,環(huán)境保護成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要抓手。同時,全省財政實力的逐步增強,為環(huán)保工作開展提供了必要和可能的物質(zhì)支持,全省環(huán)境保護工作迎來了前所未有的歷史性機遇。抓住機遇而不可喪失機遇,開拓進(jìn)取而不可因循守舊。全省上下一定要乘勢而上,努力推動全省環(huán)保工作取得新進(jìn)展。

三、要準(zhǔn)確把握今后全省環(huán)保工作的努力方向和重點

本屆政府任期內(nèi)的五年是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時期。今后三年是我省完成“十一五”目標(biāo)的關(guān)鍵時期。今年是奧運年、改革開放30周年,也是本屆政府成立的第一年、貫徹十七大精神的首戰(zhàn)

之年和我省完成“十一五”目標(biāo)的攻堅年。李成玉省長在今年的政府工作報告中明確提出,今后五年我省的環(huán)保目標(biāo)是,生態(tài)文明建設(shè)要取得階段性成效,能源資源利用效率明顯提升,主要污染物排放量得到有效控制,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,城鄉(xiāng)面貌煥然一新,經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境趨于協(xié)調(diào)。

“十一五”后三年和今年的節(jié)能減排及環(huán)保目標(biāo)也已明確。今后幾年特別是今年,國家大事多、喜事多,全省環(huán)保工作時間緊、任務(wù)重。各級、各有關(guān)部門一定要認(rèn)清形勢,緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局,著眼環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的全面完成,牢牢抓住“四個堅持”,努力實現(xiàn)“四個確保”,推動全省環(huán)境保護工作再上新臺階。

(一)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),確保為全省環(huán)保工作開展提供堅強的組織保證

各級政府要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進(jìn)一步提高對環(huán)境保護的認(rèn)識,不斷加強對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo),切實履行環(huán)境監(jiān)管的職責(zé)。要堅持“一把手”負(fù)總責(zé)、親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,環(huán)保和有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé),一級抓一級、層層抓落實;要定期聽取環(huán)保工作匯報,積極支持環(huán)保部門開展工作,著力研究解決污染減排、環(huán)境綜合整治、環(huán)保重點工程以及環(huán)保隊伍建設(shè)、環(huán)保投入等方面的重大問題,確保工作順利開展。各級政府要堅持和嚴(yán)格實施環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。剛才,各市遞交了今年的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書,這里面包含著沉甸甸的責(zé)任,表達(dá)了各市完成任務(wù)的決心。會后,大家要把目標(biāo)責(zé)任帶回去層層分解,加強檢查督導(dǎo),跟蹤抓好落實。今年省委、省政府將全面實施節(jié)能減排問責(zé)制和“一票否決”制,年終將按照“一票否決”制的程式和內(nèi)容,對各級政府和領(lǐng)導(dǎo)完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)、履行職責(zé)和踐行科學(xué)發(fā)展觀的情況進(jìn)行嚴(yán)格考核,對完不成污染減排、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和環(huán)境綜合整治等環(huán)保重點工作的,將按照“一票否決”制規(guī)定,嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。今年也是國家實施大部制的第一年,環(huán)?？偩謩偵駷榄h(huán)保部,這說明國家已把環(huán)境保護放在經(jīng)濟社會發(fā)展的更加重要位置參與國家綜合決策。各級政府一定要充分認(rèn)識到這一點,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、更新思路,增強開拓創(chuàng)新能力,把各項環(huán)保工作做得更好。

(二)堅持圍繞“又好又快”謀發(fā)展,確保充分發(fā)揮環(huán)境保護對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀調(diào)控作用

各級政府要站在全省經(jīng)濟社會發(fā)展的高度,樹立大環(huán)保的理念,努力做到環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的有機融合。要以重點流域、區(qū)域和行業(yè)環(huán)境綜合整治為突破口,堅決淘汰落后產(chǎn)能,為先進(jìn)產(chǎn)能發(fā)展騰出容量和空間。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、超過總量控制、嚴(yán)重污染環(huán)境、嚴(yán)重環(huán)境違法的企業(yè),堅決依法實施關(guān)閉或停產(chǎn)治理。要以環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核、上市企業(yè)環(huán)保核查、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和嚴(yán)格落實土地、信貸政策等為閘門,從嚴(yán)控制落后和過熱產(chǎn)能,優(yōu)化我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。所有沒有環(huán)境容量的區(qū)域或沒有經(jīng)過環(huán)境容量置換的項目、未經(jīng)環(huán)評的工業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū),一律不得審批新建項目;所有沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)、環(huán)境違法嚴(yán)重、超過總量控制指標(biāo)、重點治污項目建設(shè)滯后等問題突出的地

區(qū),一律實行區(qū)域限批;對積極落實國家宏觀調(diào)控政策、關(guān)小上大、新上先進(jìn)產(chǎn)能的地區(qū)實施優(yōu)先審批和相關(guān)政策扶持。各級政府在制定地方經(jīng)濟社會發(fā)展政策、中長期發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重大項目引進(jìn)等工作中,要注意征求環(huán)保部門的意見,避免環(huán)境隱患和風(fēng)險。各級環(huán)保部門要根據(jù)本轄區(qū)的地理特點,加強對優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)4類主體功能區(qū)的研究,并做好生態(tài)功能區(qū)劃與主體功能區(qū)的銜接,提出環(huán)境影響評價意見,制定環(huán)境準(zhǔn)入配套政策。同時,要在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的基礎(chǔ)上,逐步開展行業(yè)規(guī)劃環(huán)評、城市規(guī)劃環(huán)評和農(nóng)村規(guī)劃環(huán)評等,確保充分發(fā)揮環(huán)境保護在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用。

(三)堅持突出重點抓落實,確保以污染減排為中心的各項工作任務(wù)圓滿完成

各級、各有關(guān)部門要立足全局、統(tǒng)籌兼顧,全面推進(jìn)、重點突破,確保污染減排任務(wù)圓滿完成。一是要以環(huán)境綜合整治為抓手,強力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。各地政府對列入今年環(huán)境綜合整治范圍的小火電、鐵合金、剛玉、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能,要按時限和標(biāo)準(zhǔn)確保關(guān)閉和治理到位。二是要以環(huán)保重點工程建設(shè)為抓手,強力推進(jìn)工程減排。各地政府及排污單位要進(jìn)一步加大投入力度,今年要全部建成12.5萬千瓦以上機組的電廠脫硫設(shè)施,及時開工建設(shè)各省轄市第二期污水處理廠,已經(jīng)建成的污水、垃圾處理項目和電廠脫硫設(shè)施等要實現(xiàn)管網(wǎng)配套、安裝在線監(jiān)測等設(shè)施,在線監(jiān)測系統(tǒng)要與

環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并正常運行,確保工程發(fā)揮減排效能。三是要以環(huán)保執(zhí)法專項行動為抓手,強力推進(jìn)監(jiān)管減排。今年重點查處化工、造紙、電力、鋼鐵等重點行業(yè)和飲用水源地、工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法及污水處理廠、電廠脫硫設(shè)施等重點環(huán)保工程不能正常運行問題,同時加強對“十五小”、“新五小”和已關(guān)閉取締企業(yè)的環(huán)保后督察,嚴(yán)防污染反彈。對嚴(yán)重違法行為,采用經(jīng)濟處罰、控制信貸、新聞曝光、限制項目審批等綜合措施,嚴(yán)管重罰、嚴(yán)厲打擊,營造良好的環(huán)保法治環(huán)境。要切實抓好污染源普查工作,今年務(wù)必取得實效,為全省環(huán)保工作開展提供科學(xué)依據(jù)。四是要以農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃為抓手,強力推進(jìn)農(nóng)村污染減排。推進(jìn)農(nóng)村改水改廁、畜禽養(yǎng)殖和面源污染的綜合治理,推廣沼氣工程和農(nóng)作物秸桿綜合利用。今年要以人均純收入5000元以上的行政村為重點,建成200個省級以上生態(tài)文明村,著力解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題,努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會主義新農(nóng)村。五是要以“三大體系”建設(shè)為抓手,推進(jìn)污染減排全面落實。要以國家和省節(jié)能減排實施方案為指導(dǎo),認(rèn)真落實污染減排指標(biāo)統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三個辦法”,嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn),提高人員素質(zhì),做到統(tǒng)計科學(xué)、監(jiān)測準(zhǔn)確、考核嚴(yán)格。

(四)堅持以制度創(chuàng)新求突破,確保全省環(huán)保工作向縱深推進(jìn)

各級、各有關(guān)部門要在不斷完善現(xiàn)有工作機制的基礎(chǔ)上,針對環(huán)保熱點、難點問題,加強研究,開拓創(chuàng)新,確保為全省環(huán)保工作深入開展提供堅強的制度保障。一是堅持用好環(huán)保聯(lián)席會議制度。各級政府要加大協(xié)調(diào)工作力度,各有關(guān)部門要按照省節(jié)能減排實施方

案要求，各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管,形成環(huán)保工作的合力。二是切實開展好中原環(huán)保世紀(jì)行、環(huán)境大接訪等活動。要把環(huán)保宣傳和執(zhí)法密切結(jié)合起來,對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為,要綜合運用掛牌督辦、區(qū)域限批、環(huán)?！昂诿麊巍钡仁侄螄?yán)厲打擊。要進(jìn)一步發(fā)揮好人大、政協(xié)、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督作用,營造更加良好的社會氛圍。同時,要注意報道總結(jié)各地環(huán)境監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗,如濟源探索實行環(huán)保網(wǎng)格化管理、漯河試行鄉(xiāng)村兩級環(huán)保專職工作人員制度等,對成熟的經(jīng)驗要形成制度向全省推廣。三是要建立和完善淘汰落后產(chǎn)能的退出機制。認(rèn)真總結(jié)近年來我省實施環(huán)境綜合整治和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗,進(jìn)一步明確各級政府和企業(yè)的責(zé)任,完善和落實關(guān)閉企業(yè)的配套政策措施,妥善解決好企業(yè)債務(wù)和職工安置等問題。四是要組織有關(guān)部門開展一些重大環(huán)境問題的研究。要探索建立排污權(quán)交易制度,在摸清各地環(huán)境容量底數(shù)的基礎(chǔ)上建立一個交易平臺。通過招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行排污權(quán)的有償使用。環(huán)保部門要加強對交易的管理,逐步形成規(guī)范的管理辦法。要探索建立生態(tài)補償機制,著手制定能夠明確生態(tài)補償費征收主體和客體、征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補償費的使用和管理等問題的可操作性方案,按照保護者受益、受益者補償?shù)脑瓌t,運用政府財政轉(zhuǎn)移和市場調(diào)節(jié)等手段,讓受益方對保護方實施補償。五是切實落實好綠色信貸、綠色保險、綠色證券政策。我省要盡早制定與國家政策相銜接的配套措施辦法,各級環(huán)保部門要及時與金融、保險、證券監(jiān)管部門和有關(guān)機構(gòu)建立環(huán)境信息通報制度,將企業(yè)環(huán)境違法、環(huán)

保審批、環(huán)保認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審計、環(huán)保先進(jìn)獎勵等信息納入企業(yè)征信系統(tǒng),嚴(yán)格限制環(huán)保違法項目貸款審批,嚴(yán)格控制環(huán)保違法企業(yè)上市融資,積極搞好重點行業(yè)企業(yè)污染保險試點,以嚴(yán)格信貸管理和融資遏制環(huán)境違法、支持環(huán)境保護,以實施綠色保險降低企業(yè)環(huán)境風(fēng)險,提高環(huán)境保護的自覺性。

“沉舟側(cè)畔千帆過,病樹前頭萬木春”。過去五年我省環(huán)保工作取得的成績是喜人的,今后一個時期我們肩上的擔(dān)子將更重、面臨的挑戰(zhàn)將更大。全省各級政府和有關(guān)部門要站在新的歷史起點上,以黨的十七大精神為指引,繼續(xù)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展主題,抓住機遇、克難攻堅,強力推進(jìn)河南環(huán)境保護實現(xiàn)新跨越。另外,省環(huán)保局剛剛調(diào)整了新的領(lǐng)導(dǎo)班子,希望新班子加強團結(jié),帶領(lǐng)全省環(huán)保戰(zhàn)線干部職工,發(fā)揚敢于碰硬、連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng),振奮精神、真抓實干,努力開創(chuàng)全省環(huán)保工作的新局面?！疤焖{(lán)水清、大地披綠”需要一代又一代人的不懈努力,我們要有為實現(xiàn)理想信念而苦苦追求的癡情、為完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)而艱苦奮斗的激情、為改善民生造福社會而埋頭苦干的真情,不負(fù)省委、省政府和全省9800萬人民的厚望和重托,努力為全面建設(shè)小康社會和中原崛起做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：陳文華副省長在2010年全省衛(wèi)生工作會議上的講話

陳文華副省長在2010年全省衛(wèi)生工作會議上的講話

2010年01月25日 來源:省政府辦公廳 【字體：大 中 小】

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（2010年1月15日）

今天，我們在這里召開2010年全省衛(wèi)生工作會議，目的是，總結(jié)2009年全省衛(wèi)生工作，分析當(dāng)前我省衛(wèi)生工作面臨的形勢和任務(wù)，安排部署2010年全省衛(wèi)生工作，推動深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。關(guān)于2009年工作總結(jié)和2010年工作安排，沈驥同志已講了很好的意見，我完全贊同。下面，我再講三點意見。

一、科學(xué)統(tǒng)籌，負(fù)重前行，衛(wèi)生工作取得新進(jìn)步

剛剛過去的2009年是極不平凡的一年。面對災(zāi)后恢復(fù)重建和國際金融危機的雙重壓力，全省衛(wèi)生系統(tǒng)團結(jié)一心，以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為主線、以災(zāi)后恢復(fù)重建為契機、以重大疾病防控為重點、以改善民生為目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌，負(fù)重前行，各項衛(wèi)生工作取得新進(jìn)步。

一是我省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得實質(zhì)性進(jìn)展?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009－2011年）的通知》（國發(fā)〔2009〕12號）等文件發(fā)布后，省委、省政府高度重視，及時成立了四川省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，適時討論、研究、部署各項改革任務(wù)，陸續(xù)出臺相關(guān)的配套文件。制定下發(fā)了《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》（川委發(fā)〔2009〕21號）和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期工作方案（2009－2011年）的通知》（川府發(fā)〔2009〕41號），明確了全省醫(yī)改總體目標(biāo)及3年內(nèi)5項重點改革的具體內(nèi)容、工作要求和時間安排。省政府召開了兩次全省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議，蔣巨峰省長和魏宏副省長出席會議并作重要講話。目前，全省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作進(jìn)展順利，基本醫(yī)療保障覆蓋面進(jìn)一步擴大，基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)明顯加快，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化逐步落實，基本藥物制度穩(wěn)步推進(jìn)，公立醫(yī)院改革試點啟動實施。2009醫(yī)改各項工作目標(biāo)任務(wù)全面完成。

二是災(zāi)后恢復(fù)重建和擴大內(nèi)需項目建設(shè)順利推進(jìn)。災(zāi)后恢復(fù)重建是2009年衛(wèi)生工作的重中之重。我們把災(zāi)后重建項目與擴大內(nèi)需項目緊密結(jié)合，統(tǒng)籌安排，全省醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善。做好公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生秩序恢復(fù)良好。積極開展地震傷員康復(fù)及心理治療工作，完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級心理干預(yù)服務(wù)體系。進(jìn)一步鞏固地震災(zāi)區(qū)無大疫成果，法定傳染病發(fā)病率穩(wěn)中有降。

三是全省各項衛(wèi)生工作取得可喜成績。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度扎實推進(jìn)，農(nóng)村衛(wèi)生工作健康發(fā)展；全面落實各項基本公共衛(wèi)生服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)快速推進(jìn)；疾病預(yù)防控制項目順利開展，重點疾病防治得到明顯加強；實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策，婦幼衛(wèi)生保健水平顯著提高；繼續(xù)開展對口支援，醫(yī)療服務(wù)和技術(shù)不斷提升；甲型H1N1流感防控及時科學(xué)有效，衛(wèi)生應(yīng)急經(jīng)歷考驗；強化正面輿論引導(dǎo)，衛(wèi)生宣傳有所突破；推進(jìn)“四川省民族地區(qū)中醫(yī)藥民族醫(yī)藥惠民工程”，基本實現(xiàn)了中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的目標(biāo)。

回顧過去的一年，全省衛(wèi)生工作碩果累累。這些成績的取得，離不開各級黨委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開衛(wèi)生部強有力的指導(dǎo)支持，離不開全省衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工的共同努力。在此，我代表省政府向在座的同志們以及全省衛(wèi)生工作者表示親切的問候和衷心的感謝！

在充分肯定我省衛(wèi)生工作取得可喜成績的同時，我們必須清醒認(rèn)識到，我省衛(wèi)生工作與經(jīng)濟社會發(fā)展還不完全適應(yīng)，仍有不少薄弱環(huán)節(jié)亟待加強。一是我省衛(wèi)生資源總體不足，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展極不平衡，加快發(fā)展仍然是我們面臨的主要問題；二是衛(wèi)生事業(yè)體制、機制、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，尚需逐步改革加以解決；三是艾滋病、結(jié)核病、乙肝、包蟲病、大骨節(jié)病在我省一些地區(qū)依然嚴(yán)重，甲型H1N1流感防控形勢仍然嚴(yán)峻。因此，我們必須繼續(xù)保持高度重視和警惕，采取有效措施積極應(yīng)對。

二、認(rèn)清形勢，搶抓機遇，進(jìn)一步深化對發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的認(rèn)識

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。當(dāng)前，全省經(jīng)濟社會處于“鞏固回升，向好發(fā)展”期，“爬坡上坎，蓄勢突破”關(guān)鍵階段。做好今年各項衛(wèi)生工作，對于保持全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，鞏固來之不易的向好發(fā)展勢頭，加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地，啟動實施“十二五”規(guī)劃奠定良好基礎(chǔ)等都具有十分重要的意義。全省衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工一定要勇于擔(dān)當(dāng)，增強緊迫意識、危機意識和責(zé)任意識，堅定信心，迎難而上，深化改革，加快發(fā)展。

（一）新形勢新挑戰(zhàn)，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供新機遇。我們從2009年應(yīng)對國際金融危機中得到很多啟示：危機中往往孕育著生機，困境中常常顯現(xiàn)著希望。我們正是從一個又一個危機和困境中取得了2009年工作的各項成績。今年我們要更加堅定信心，更加積極主動、扎實有效地推進(jìn)衛(wèi)生工作。應(yīng)當(dāng)看到，中央出臺擴大內(nèi)需的一系列政策措施為促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好機遇，災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建為衛(wèi)生事業(yè)跨越發(fā)展帶來了希望。當(dāng)前，著力保障和改善民生，已成為推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)整結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟社會平衡較快發(fā)展的重要著力點，而加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)，也成為拉動內(nèi)需的一個重要抓手。今年，各級政府在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)和衛(wèi)生民生工程等方面的投入力度將進(jìn)一步加大。隨著衛(wèi)生投入的增加，衛(wèi)生項目的實施，不僅可以進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，而且可以逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置中長期存在的一些深層次、結(jié)構(gòu)性問題。因此，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展在面臨困難和挑戰(zhàn)的同時，也迎來了前所未有的機遇。

（二）綜合國力的增強和人民生活水平的提高，對衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提出了更高要求。衛(wèi)生事業(yè)是社會事業(yè)的重要組成部分，加強衛(wèi)生工作，提高醫(yī)療保障水平，對提高人民生活水平，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步有著不可替代的重要作用。要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展必須與之相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對醫(yī)療衛(wèi)生水平的要求也越來越高，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)必須改變傳統(tǒng)的就醫(yī)方式和疾病防治模式，滿足人們多層次的醫(yī)療需求，更好地為人民服務(wù)，這是全面建設(shè)小康社會的必然要求。所以，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)必須與經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高同步發(fā)展，各項基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)德、醫(yī)風(fēng)、醫(yī)技都必須跟上時代前進(jìn)的步伐。

（三）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生工作，著力加強和改善民生?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。保障人民群眾的身體健康和生命安全，是促進(jìn)和實現(xiàn)社會全面發(fā)展的基礎(chǔ)。

因此，堅持以人為本，實現(xiàn)人的價值，必須以做好衛(wèi)生工作，保障人民群眾身體健康和生命安全為前提。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，是黨和政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。保障和改善民生，是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，也是政府應(yīng)盡的職責(zé)。目前我省醫(yī)藥衛(wèi)生體制還不夠健全，尤其是醫(yī)藥費用個人負(fù)擔(dān)還比較重。緩解“看病難、看病貴”問題，依然是人民群眾最關(guān)心、最希望解決的現(xiàn)實問題。近幾年來，省委、省政府出臺了一系列改善民生的舉措，衛(wèi)生工作已列為重要內(nèi)容之一。當(dāng)前，就是要把深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革作為重大民生工程抓緊抓實抓好，進(jìn)一步建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基本醫(yī)療保障制度，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。

三、突出重點，狠抓落實，在新的起點上扎實推進(jìn)我省衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革涉及每一個人、每一個家庭，是一項關(guān)系國計民生的大事，是一項極為艱巨和復(fù)雜的改革和創(chuàng)新。我省作為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有很多長期積累的矛盾和問題，還需要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐步加以解決，這就要求我們既要堅定信心和決心，精心組織，抓緊推進(jìn)，又要始終保持清醒的頭腦，科學(xué)謀劃，穩(wěn)步實施，確保改革順利進(jìn)行，事業(yè)發(fā)展興旺。

（一）強化政府職責(zé)，扎實推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。2010年是醫(yī)改的攻堅年，各級政府要充分認(rèn)識加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革在解決民生、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展方面不可替代的作用，真正把衛(wèi)生工作擺到更加突出的位置。要進(jìn)一步強化屬地化和全行業(yè)管理，加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入。要做好各項醫(yī)改經(jīng)費測算，提前納入財政預(yù)算，確保經(jīng)費落到實處。要強化公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建立健全督查督辦制度，協(xié)調(diào)有關(guān)方面幫助解決好衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。各級衛(wèi)生行政部門要主動為各級黨委、政府當(dāng)好參謀，切實履行好統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)。

2010年，隨著全省醫(yī)改的逐步深入，很多任務(wù)和經(jīng)費直接壓在地方政府的肩上，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。在這里，我就如何進(jìn)一步推動我省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革著重強調(diào)四點。

一是要在新農(nóng)合擴面提標(biāo)上下功夫。繼續(xù)堅持?；尽V覆蓋、可持續(xù)的原則，進(jìn)一步擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面。首先，政策宣傳要到位。我省2010年國家籌集的新農(nóng)合標(biāo)準(zhǔn)由2009年的100元提高到130元，增加的30元，全部由各級政府承擔(dān)，充分體現(xiàn)黨和政府對農(nóng)民群眾的關(guān)懷，這一點一定要向大家解釋清楚，把政策宣傳到每家每戶，使農(nóng)民心情愉快地自覺參加新農(nóng)合。其次，保障水平要提高。隨著籌資額度的提高，要逐步提高住院報銷比例，適當(dāng)擴大補償?shù)牟》N范圍，開展好門診統(tǒng)籌和異地報銷，擴大參合農(nóng)民總體受益程度，使他們得到更多的實惠。第三，監(jiān)管制度要完善。完善基本醫(yī)療保險基金風(fēng)險調(diào)劑金制度，有針對性地加強新農(nóng)合基金的監(jiān)督管理和內(nèi)控制度，提高基金使用透明度。嚴(yán)格控制醫(yī)藥費用的不合理增長，防止過度用藥、過度檢查、過度治療、過度住院的問題，堅決從嚴(yán)查處違規(guī)套取新農(nóng)合基金等不法行為，切實管好用好農(nóng)民的“健康錢”、“救命錢”。應(yīng)當(dāng)看到，我國的新農(nóng)合制度以非常低的籌資水平，緩解了農(nóng)民群眾看病就醫(yī)的經(jīng)濟風(fēng)險，效率很高。一定要堅持這一管理體制的優(yōu)勢，通過有效兼顧供需雙方的要求，嚴(yán)格控制費用上漲，使新農(nóng)合基金發(fā)揮更大效益，讓農(nóng)民群眾盡可能多地得到實惠。

二是要在落實基本藥物制度政策上下功夫?；舅幬镏贫缺Ｕ系氖侨罕娮罨镜挠盟幮?/p>

求，國家要求基本藥物制度實施第一年的目標(biāo)是，今年全國“兩會”之前，30%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立起基本藥物制度。到2010年底60%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度。落實這項工作，關(guān)鍵在于落實投入補償政策。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的“網(wǎng)底”，是廣大居民的健康“守門人”?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行基本藥物零差率后，財政補償能不能同步到位，是基層醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員最擔(dān)心的問題，也是推進(jìn)改革的一個關(guān)鍵問題。政府補多少，怎么補，這個問題解決不好，不僅會影響基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，而且會影響基本藥物制度的實施。從全國和全省的實際情況來看，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品實際加價率遠(yuǎn)高于15%，醫(yī)務(wù)人員的相當(dāng)一部分收入和機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費基本上依靠藥品加成。所以，對基層醫(yī)療機構(gòu)建立基本藥物制度實行財政補償，不能簡單地按15%的加價率算賬，這個問題魏宏副省長在去年“基本藥物制度暨深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革推進(jìn)會”上反復(fù)強調(diào)，各級政府一定要實事求是、科學(xué)測算、合理解決“補多少”和“怎么補”的問題，確保補償?shù)轿?。與此同時，要結(jié)合績效工資制度，建立長效管理機制，適當(dāng)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”的狀況，切實調(diào)動廣大基層醫(yī)務(wù)人員積極性，穩(wěn)定基層衛(wèi)生隊伍。

三是要在促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化上下功夫。要切實做好城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供的基本公共衛(wèi)生項目，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，保證服務(wù)質(zhì)量。要合理解決鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的補助，真正使基本公共衛(wèi)生服務(wù)落實到基層。各地要認(rèn)真貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生工作方針，全面做好重大疾病防治工作。要落實國家免疫規(guī)劃、重大疾病防控、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩等政策，特別要努力提高民族地區(qū)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率。要加大對嚴(yán)重威脅人民健康的傳染病、地方病和慢性病等疾病的防治力度，繼續(xù)加大血吸蟲病防控工作，深入實施艾滋病、大骨節(jié)病和包蟲病防治等民生工程。要進(jìn)一步加大對甲型H1N1流感、霍亂、鼠疫等重大疫情的及時有效監(jiān)控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警，確保處置快速有效，防止疫情擴散和蔓延。很多衛(wèi)生項目，國家和省都有專項經(jīng)費，要把資金管好、用好，切實見效于民。與此同時，要積極落實食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，加強食品、藥品、化妝品安全監(jiān)管。要以塵肺病為重點，進(jìn)一步加強職業(yè)病防治工作。要加快推進(jìn)農(nóng)村改廁和農(nóng)村飲水衛(wèi)生安全工程建設(shè)，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，繼續(xù)開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市（區(qū)）、衛(wèi)生村鎮(zhèn)活動，進(jìn)一步推動愛國衛(wèi)生運動廣泛深入開展。

四是要在穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點上下功夫。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，核心是要堅持公益性，調(diào)動積極性，把公益性和積極性協(xié)調(diào)到最佳水平。公立醫(yī)院改革必須堅持以社會效益為最高準(zhǔn)則，把人民群眾的利益放在首位，要將公平和效率結(jié)合起來，逐步縮小地區(qū)之間、人群之間的差別，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療這一目標(biāo)。同時，要調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性，讓他們主動投入到改革大潮中來，真正使醫(yī)改取得實效。公立醫(yī)院改革既是重點，又是難點，沒有成功經(jīng)驗可以借鑒，必須堅持先行試點、先易后難、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。衛(wèi)生行政部門要加大對公立醫(yī)院的監(jiān)管力度，總的來說，就是要通過改革，促使公立醫(yī)院在醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)水平上上臺階，以更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足人民群眾對醫(yī)療保健的需求。目前，我省已確定南充市為公立醫(yī)院改革試點城市，我們將在各方面給予支持。省衛(wèi)生廳要幫助南充市制訂改革方案，相關(guān)部門要從政策、工作和經(jīng)費上給予傾斜和扶持。其他市（州）也要積極行動起來，不等待觀望，不等靠要，及時跟進(jìn)，努力爭取在公立醫(yī)院改革方面探索出好的經(jīng)驗，為全面推開打好基礎(chǔ)。

（二）奮力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建和擴大內(nèi)需項目建設(shè)。今年是災(zāi)后恢復(fù)重建和擴大內(nèi)需項目建設(shè)的決勝年，切實抓好衛(wèi)生項目的建設(shè)，將進(jìn)一步促進(jìn)我省衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生隊伍綜合素質(zhì)、醫(yī)療衛(wèi)生管理質(zhì)量等方面得到明顯提高。各地要堅持以項目為載體，通過項目

實施，帶動我省衛(wèi)生綜合能力和水平的提高。

一是強化責(zé)任管理，加速災(zāi)后恢復(fù)重建。黨中央國務(wù)院、省委省政府高度重視恢復(fù)重建工程，全世界高度關(guān)注，容不得半點馬虎。要建立起橫向到邊、縱向到底的科學(xué)管理制度，嚴(yán)格落實問責(zé)制，追責(zé)制，做到事事有人負(fù)責(zé)，錢物有人監(jiān)管。今年要力爭完成規(guī)劃項目的96%，全面完成黨中央、國務(wù)院和省委、省政府提出的“三年任務(wù)兩年基本完成”的目標(biāo)。工程項目要做到既符合項目規(guī)劃要求，又能滿足實際需要，方便群眾看病就醫(yī)，把我省衛(wèi)生機構(gòu)恢復(fù)重建工程建成優(yōu)質(zhì)工程。

二是狠抓落實，高效規(guī)范推進(jìn)擴大內(nèi)需衛(wèi)生項目建設(shè)。擴大內(nèi)需項目建設(shè)是在特殊的歷史條件下實施的一項特殊政策，對項目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、資金到位、項目管理、項目責(zé)任，比一般項目要求嚴(yán)格。在去年擴大內(nèi)需項目的實施過程中，各級黨委政府高度重視，總的來講項目推進(jìn)有序有力、管理比較規(guī)范、監(jiān)督檢查逗硬、監(jiān)管措施有效、建設(shè)成效明顯。但也有一部分項目未嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，存在擅自改變建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容，招投標(biāo)程序不規(guī)范，資金監(jiān)管有漏洞，配套資金不到位等問題。各地要認(rèn)真領(lǐng)會把握中央精神，充分認(rèn)識實施擴大內(nèi)需項目建設(shè)的意義，按照中央和省的要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強建設(shè)程序管理，加強項目建設(shè)質(zhì)量和安全，切實落實項目建設(shè)配套資金，加大監(jiān)督力度，把每一個擴大內(nèi)需項目建設(shè)好，做到建一處工程，留一處精品。

三是加強監(jiān)管，努力提高資金效益和工程質(zhì)量?！?·12”汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院在資金、政策上給予了我省一系列的有力支持，在全省擴大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建項目中，衛(wèi)生項目多，投資數(shù)額大。各級政府一定要加強資金監(jiān)管，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，用好每一分錢，確保資金的投向投量。每個環(huán)節(jié)都要落實責(zé)任制，做到全程監(jiān)控，努力提高資金效益和工程質(zhì)量。每個項目要建立監(jiān)督組，全程跟蹤，落實廉政紀(jì)律和建設(shè)規(guī)范，確保每個工程建成陽光工程、廉政工程。

（三）科學(xué)抓好重大疾病防控，為人民健康保駕護航。重大疾病防控工作是各級政府的重要職責(zé)，是構(gòu)建和諧社會的一項重要工作，必須高度重視，切實抓緊抓好。

一是切實加強免疫規(guī)劃工作。免疫規(guī)劃是疾病預(yù)防控制的基礎(chǔ)，也是疾病預(yù)防控制最直接、最有效、最經(jīng)濟的手段。各地要在做好國家擴大免疫規(guī)劃的同時，做好15歲以下人群乙肝、4歲以下人群麻疹等疫苗的強化免疫工作，實現(xiàn)我國政府向世界衛(wèi)生組織承諾2012年消除麻疹的目標(biāo)。要加強脊灰、乙肝等疫苗針對疾病的監(jiān)測工作，及時、妥善、有效處置預(yù)防接種異常反應(yīng)，堅決杜絕不穩(wěn)定因素發(fā)生。

二是加大地方病防治工作力度。要繼續(xù)落實藏區(qū)民生工程。在包蟲病防治方面，要建立省部聯(lián)合防治包蟲病行動工作機制，制訂《包蟲病綜合防治方案》，加強健康教育、犬只管理、疫情監(jiān)測，對確診包蟲病病人給予免費藥物治療，符合條件的病人實行手術(shù)治療。在大骨節(jié)病防治方面，要認(rèn)真落實《阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點工作總體規(guī)劃（2007－2010年）》，采取綜合防治制措施，降低大骨節(jié)病的發(fā)生率，保護人民群眾身體健康，維護藏區(qū)穩(wěn)定。2008年，我省經(jīng)過艱苦努力已達(dá)到血吸蟲病傳播控制標(biāo)準(zhǔn)，下一步目標(biāo)是，力爭到2015年，全省達(dá)到血吸蟲病傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。

三是下大力抓好艾滋病防控工作。我省艾滋病感染者估計約8萬余人，從整體上看，我省艾滋病仍呈低流行趨勢，但特殊人群和部分地區(qū)呈高流行態(tài)勢，疫情逐步由高危人群向一般人群擴散，防治工作正處于關(guān)鍵時期。要進(jìn)一步加強疫情嚴(yán)重地區(qū)艾滋病防治工作的督導(dǎo)，派出專家加強技術(shù)支持。各級政府、各有關(guān)部門要高度重視對艾滋病的防控，切實維護人民群眾健康。

四是千方百計做好甲型H1N1流感防控工作?，F(xiàn)正處于冬春交替季節(jié)，甲型H1N1流感也將進(jìn)入高發(fā)時期，防控形勢嚴(yán)峻。各級，各有關(guān)部門要按照黨中央、國務(wù)院“高度重視、積極應(yīng)對、聯(lián)防聯(lián)控、依法科學(xué)處置”的原則，有效防控大規(guī)模出現(xiàn)疫情和聚集性疫情的暴發(fā)，維護社會穩(wěn)定。同時，加強臨床救治工作，盡量減少死亡病例。要加強監(jiān)測工作，關(guān)注疫情的變化；要強化醫(yī)護人員的培訓(xùn)，熟練掌握相關(guān)技能；要加快疫苗接種進(jìn)度，使一些高危人群和重點人群盡快得到保護；要做好宣傳教育工作，提高老百姓自我防范意識，共同鑄起防控甲型H1N1流感的堅實屏障。

（四）統(tǒng)籌兼顧，著力打造一支優(yōu)秀的衛(wèi)生隊伍。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)要堅持統(tǒng)籌兼顧。首先，要把衛(wèi)生改革發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的大局中謀劃和實施，統(tǒng)籌局部利益與整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益。第二，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，調(diào)整醫(yī)、患、保、藥四方利益關(guān)系，統(tǒng)籌公立與非公立醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。第三，統(tǒng)籌考慮中醫(yī)與西醫(yī)、中藥和西藥的發(fā)展，切實落實中西醫(yī)并重的方針，共同發(fā)揮中西醫(yī)藥在為人民健康服務(wù)中的作用。此外，還要統(tǒng)籌做好深化醫(yī)改與其他衛(wèi)生工作。改革是破解工作的難題，要以改革促進(jìn)衛(wèi)生工作的全面發(fā)展。

醫(yī)務(wù)工作是令人尊敬的高尚職業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生人員必須具有高尚的職業(yè)精神和高超的技術(shù)水平。要開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，激發(fā)廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員弘揚救死扶傷的精神，引導(dǎo)他們自覺端正醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、提高醫(yī)技、改善服務(wù)，建立和諧醫(yī)患關(guān)系，全心全意投入到為人民健康服務(wù)中來。要建立科學(xué)有效的激勵機制，在職稱晉升、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、待遇政策等方面給予適當(dāng)傾斜，保護醫(yī)務(wù)人員的正當(dāng)利益，提高他們的地位，維護他們的尊嚴(yán)，使他們能夠安心從醫(yī)。要深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革，將實行績效工資和績效考核結(jié)合起來，保證多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得，把醫(yī)療衛(wèi)生人員的積極性調(diào)動到提高效率和改善服務(wù)上來，真正發(fā)揮醫(yī)改主力軍的作用。

今年衛(wèi)生工作的任務(wù)十分艱巨，肩上的擔(dān)子很重，讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，團結(jié)奮斗，開拓進(jìn)取，扎實工作，為維護全省人民群眾身體健康，構(gòu)建和諧四川做出不懈的努力。

第五篇：張昌平副省長在全省人力資源和社會保障工作會議講話

張昌平常務(wù)副省長在全省人力資源和 社會保障工作電視電話會議上的講話

（2011 年 1 月 26 日）

省委、省政府高度重視人力資源和社會保障工作，把它擺在民生之首，孫春蘭書記、黃小晶省長在會前專門作出重要批示，充分肯定了“十一五”期間我省人力資源和社會保障工作取得的成績，殷切希望我們在跨越發(fā)展中再接再厲、再創(chuàng)佳績。這既是肯定、鼓勵，更是鞭策、要求，我們要深刻領(lǐng)會，深入貫徹。剛才，維平同志作了一個全面系統(tǒng)的工作報告，對明年工作作出了部署安排，很重要，很好。希望大家認(rèn)真貫徹落實。

“十一五”時期是我省民生事業(yè)成果惠及到最廣大人民群眾的五年，是人力資源和社會保障工作取得突出成效的五年，也是社會保障體制機制建設(shè)取得重大突破的五年。五年來，全省養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)較“十五”時期平均增長近一倍，新農(nóng)保制度覆蓋率達(dá)到 40%，比全國要求高出 17 個百分點。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金水平比 2005 年翻了一番。五年全省累計城鎮(zhèn)新增就業(yè) 331 萬人，比“十五”時期增加 85 萬人；農(nóng)村勞動力累計轉(zhuǎn)移就業(yè) 230 萬人，比“十五”時期增加 35 萬人。五年全省累計新培養(yǎng)技師和高級技師 2.6 萬多名，比“十五”時期增加了 2 萬名。勞動關(guān)系基本保持和諧穩(wěn)定，全省市、縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了三方協(xié)商機制和調(diào)解組織，妥善化

解了大量的勞動爭議。與此同時，體制機制展現(xiàn)新的活力，比如在全國率先建立社會力量促進(jìn)就業(yè)機制，全省民辦就業(yè)服務(wù)機構(gòu)達(dá) 276家，建立了新農(nóng)保參保繳費激勵機制等。一些重點難點問題得到了解決，如工資歷史拖欠問題、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險問題、困難企業(yè)職工的醫(yī)療保障問題、華僑農(nóng)場職工養(yǎng)老和醫(yī)療保障問題等等。

“十一五”時期人力資源社會保障工作成績顯著、來之不易，凝聚了全省人力資源社會保障系統(tǒng)廣大干部職工的大量心血和辛勤汗水。在此，我代表省委、省政府，向今天榮獲表彰的單位和同志們表示祝賀，向全系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

當(dāng)前，我省正處在加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，全省上下必須把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府“跨越發(fā)展、改善民生”的重大決策部署上來，深入分析、準(zhǔn)確把握人力資源和社會保障工作面臨的新形勢、新要求：

——充分認(rèn)識全省就業(yè)與培訓(xùn)工作面臨的新形勢?！笆濉睍r期，勞動力供大于求的總量壓力依然很大，僅今年新增城鎮(zhèn)就業(yè)任務(wù)達(dá)到 60 萬人，而可提供的就業(yè)崗位數(shù)量又明顯不相適應(yīng)。同時，伴隨我省經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化轉(zhuǎn)變，企業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)有人力資源素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求還很不適應(yīng)，技能人才短缺嚴(yán)重。就業(yè)難和招工難并存。大家知道，就業(yè)與城鄉(xiāng)居民收入水平密切相關(guān)，實現(xiàn)充分就業(yè)，對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民今年增收 12%的目

標(biāo)具有十分重要意義。從全國來看，農(nóng)民收入高于我省的省份，都是工資性收入比例比較高的。我省農(nóng)民收入中工資性收入已超過 40%，貢獻(xiàn)率是 53.6%，只有不斷將大量農(nóng)民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，提高工資性收入比例，才能實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。

——充分認(rèn)識全省社會保障工作面臨的新形勢。社會保障不僅僅是一項民生工程，它還是促消費、擴內(nèi)需的基礎(chǔ)。只有不斷擴大社會保障覆蓋面，不斷提高社會保障待遇水平，才能夠進(jìn)一步增強人民群眾的消費信心，消除人們對養(yǎng)老、失業(yè)和患病的后顧之憂，發(fā)揮內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用?！笆濉睍r期將是我省城鎮(zhèn)化不斷加快的重要時期，城鄉(xiāng)社會保障制度不統(tǒng)一、不銜接的矛盾將更加突出，推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的任務(wù)十分艱巨?，F(xiàn)在我省城鄉(xiāng)的收入比為 2.93∶1，城鎮(zhèn)化率達(dá) 51%，城鄉(xiāng)人口約各占一半，但農(nóng)村消費（包括農(nóng)藥、化肥、種子、農(nóng)機具等）只占消費總額的 37%。因此，要采取有效措施做好農(nóng)村社會保障工作，提高保障水平，促進(jìn)農(nóng)村消費。

——充分認(rèn)識全省勞動關(guān)系工作面臨的新形勢。勞動關(guān)系是否和諧穩(wěn)定直接關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定?！笆濉睍r期，影響我省勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的因素增多，我省中小企業(yè)走出困境的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，加上安全、環(huán)保、能源、技術(shù)改造升級成本增加，企業(yè)競爭壓力增大，勞動者增加工資收入、改善勞動條件、提升職業(yè)發(fā)展空間的訴求明顯增加，勞資糾紛呈多發(fā)態(tài)勢，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系難度加大。這些都是擺在我們面前亟需解決的突出問題。

今年是“十二五”開局之年。全省各級人力資源和社會保障部門要繼續(xù)打好“民生工程戰(zhàn)役”，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。

第一，千方百計擴大和穩(wěn)定就業(yè)。當(dāng)務(wù)之急是加強企業(yè)用工服務(wù)，及早準(zhǔn)確掌握人力資源市場供求狀況。以人社部門牽頭，建立政府與企業(yè)之間、政府各部門之間的聯(lián)絡(luò)溝通機制，各級人社、財政、工會、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、住建等部門要密切聯(lián)系，積極聯(lián)動，以廈、漳、泉為重點，提高用工服務(wù)的預(yù)見性和前瞻性，及時采取對策。要認(rèn)真組織開展各項公共就業(yè)服務(wù)專場活動，統(tǒng)籌做好各類群體就業(yè)服務(wù)工作。重點做好省內(nèi)農(nóng)民工工作。既要推進(jìn)農(nóng)民工就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，又要鼓勵進(jìn)城務(wù)工，繼續(xù)探索更為直接便捷的方式讓農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移。同時，積極組織開展省際之間勞務(wù)協(xié)作。各地在實踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗、做法、渠道，要在跨越發(fā)展中發(fā)揮得更好。

第二，大力加強職業(yè)技能培訓(xùn)。首先要建立職業(yè)培訓(xùn)需求預(yù)測機制。各級各有關(guān)部門根據(jù)各自職能，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能人才的需求預(yù)測，人社部門牽頭及時掌握共通職業(yè)培訓(xùn)需求信息，整合職業(yè)培訓(xùn)資源，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性、有效性。省政府年初研究緊缺的專業(yè)馬上就可以開班，免費招生。其次要加大高技能人才培養(yǎng)力度，這是產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)。要改革高技能人才評價辦法，推動職業(yè)培訓(xùn)資金直補企業(yè)政策落實，加強高技能人才“大師工作室”等平臺載體建設(shè)，莆田的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)古典家具面臨后繼乏人危險，為什么不

向宜興紫砂產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)，有幾百個高級職稱牢牢占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點。要深化技工院校改革，密切校企合作，加強對各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù)，提高辦學(xué)質(zhì)量。

第三，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。要進(jìn)一步健全完善社會保障制度，進(jìn)一步擴大社會保險覆蓋范圍，進(jìn)一步提升社會保障水平。這次省政協(xié)會議上，委員們提出有關(guān)社會保障的問題后，鐘維平廳長立即趕到聽取意見，作出安排，受到了委員們的歡迎。要大刀闊斧，從實際出發(fā)，以解決本質(zhì)問題為目的，把好事辦好。

第四，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。要繼續(xù)深化企業(yè)工資收入分配制度改革，推動勞動關(guān)系三方機制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，暢通勞動者訴求表達(dá)機制，認(rèn)真研究解決農(nóng)民工反映的比較普遍、比較集中的問題，積極預(yù)防和有效化解矛盾和糾紛，全力維護社會穩(wěn)定。

同志們，人力資源和社會保障工作涉及廣大人民群眾的切身利益，關(guān)乎國運，惠及民生，責(zé)任重大，使命光榮。希望大家在新的一年進(jìn)一步增強服務(wù)意識，不斷提高學(xué)習(xí)力、強化執(zhí)行力、激發(fā)創(chuàng)造力、維護公信力，在服務(wù)跨越發(fā)展中做出新的貢獻(xiàn)。

新春佳節(jié)將至，借此機會，向全省人力資源社會保障系統(tǒng)廣大干部職工致以節(jié)日的問候！祝大家在新的一年里，身體健康、工作順利、闔家幸福！