第一篇：重慶市2011年發(fā)展改革法制建設(shè)報告

重慶市2011年發(fā)展改革法制建設(shè)報告

[2011-6-7]

2010年，重慶市發(fā)展改革法制工作堅持貫徹實踐科學(xué)發(fā)展觀，以提高發(fā)展改革工作依法、高效開展為目標(biāo)，按照進(jìn)一步增強服務(wù)大局的意識，進(jìn)一步提高全面工作的能力，進(jìn)一步在重要工作領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展的要求，圍繞中心、服務(wù)大局，法制建設(shè)取得了明顯進(jìn)展。

一、2010年法制工作取得的主要成績

（一）立法和制度建設(shè)取得新成就

一是《重慶市重大建設(shè)項目稽察條例》（以下簡稱《稽察條例》）通過市人大審議出臺。今年，在通過市人大常委會一審、二審的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快《稽察條例》的立法進(jìn)程，聯(lián)合市政府法制辦和市人大財經(jīng)委、法制委，召開多次論證會、研討會，對文本反復(fù)修改，協(xié)調(diào)解決《稽察條例》審議過程中的各種矛盾，最終推動《稽察條例》在今年3月26日，市三屆人大常委會第十六次會議審議出臺，今年7月1日正式實施。

二是完成了《重慶市政府投資條例》（以下簡稱《政府投資條例》）立法前期工作。在《政府投資條例》納入2010年市政府立法計劃的基礎(chǔ)上，與市政府法制辦、市人大財經(jīng)委、法工委密切聯(lián)系，啟動了《政府投資條例》的前期立法調(diào)研工作，組成調(diào)研組赴湖南、廣西就政府投資立法進(jìn)行調(diào)研，形成了調(diào)研報告，完成了立法計劃中規(guī)定的調(diào)研任務(wù)，2012年《政府投資條例》立法工作將轉(zhuǎn)入預(yù)備階段。

三是申報2012年市政府立法項目。在2011年將《政府投資條例》納入市政府立法計劃的基礎(chǔ)上，今年按照國家發(fā)展改革委的總體要求和我市發(fā)展改革法制建設(shè)的實際需求，向市政府申報了《重慶市規(guī)劃編制管理條例》、《重慶市城市公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》、《重慶市應(yīng)對氣候變化及低碳發(fā)展條例》、《重慶市商務(wù)服務(wù)業(yè)促進(jìn)條例》、《重慶市經(jīng)濟動員條例》、《重慶市外商投資項目和境外投資項目核準(zhǔn)辦法》等立法項目，充足了未來幾年我市發(fā)展改革法制建設(shè)的項目儲備。

四是進(jìn)一步完善投資制度建設(shè)，推動依法決策。研究制定了《建立健全重大投資項目（事項）“陽光”監(jiān)督機制指導(dǎo)意見》、《規(guī)范和加強使用市級以上補助資金項目計劃管理辦法》、《政府投資項目后評價管理辦法》，投資項目決策行為進(jìn)一步法制化、科學(xué)化和透明化。

（二）行政執(zhí)法工作取得新進(jìn)展

一是做好規(guī)范性文件備案審查和執(zhí)法監(jiān)督工作。今年，完成了我委出臺的各項規(guī)范性文件的備案審查工作。制定了《重慶市招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度實施辦法》，明確了公告媒體、內(nèi)容、時限、程序等具體要求。按照市政府的要求，對我委實施的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行了一次清理，共清理規(guī)范性文件54件，建議廢止7件。開展了行政執(zhí)法基本規(guī)范貫徹實施工作，完成我市發(fā)展改革系統(tǒng)91人的行政執(zhí)法資格確認(rèn)和證件申領(lǐng)工作，建立了正規(guī)的行政執(zhí)法隊伍。

二是開展了規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。按照市政府的統(tǒng)一部署，今年在發(fā)展改革系統(tǒng)開展了規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的工作，成立了由委主要負(fù)責(zé)人為組長的規(guī)范行政處罰裁量權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實了機構(gòu)和人員。在此基礎(chǔ)上，清理了發(fā)展改革部門行政處罰的依據(jù)，制定了規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的工作方案和裁量基準(zhǔn)。

三是進(jìn)一步推動行政審批制度改革。在上年協(xié)助有關(guān)部門建立健全我市行政審批項目庫的基礎(chǔ)上，根據(jù)深化投資體制改革和進(jìn)一步優(yōu)化我市投資環(huán)境要求，今年又開展了清理行政審批項目的工作。對我市發(fā)展改革部門行政審批項目進(jìn)行了全面清理，提出將4項行政審批事項取消和改變管理方式的建議，發(fā)展改革領(lǐng)域行政審批項目進(jìn)一步精簡，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

四是做好執(zhí)法培訓(xùn)工作。今年，共組織參加了市政府法制辦舉辦的綜合執(zhí)法培訓(xùn)7期，參加其他執(zhí)法培訓(xùn)4期。召開了2010年度重慶市發(fā)展改革系統(tǒng)招標(biāo)工作培訓(xùn)會，以落實專項治理工作、提升綜合監(jiān)管能力為主題，開展了解讀招投標(biāo)政策法規(guī)等專項活動。與市政府法制辦聯(lián)合舉辦了重大建設(shè)項目稽察專項執(zhí)法培訓(xùn)，進(jìn)一步提高發(fā)展改革部門重大建設(shè)項目稽察人員的能力和水平。

（三）法規(guī)協(xié)調(diào)和復(fù)議工作良性運行

一是承辦了五十余件法規(guī)協(xié)調(diào)工作。今年以來，共辦理中央和市級各部門送來征求意見的法律、法規(guī)、規(guī)章等50余件。在組織論證修改時，我們以法律為依據(jù)，從優(yōu)化投資環(huán)境、維護(hù)發(fā)展改革大局出發(fā)，有理有節(jié)地同相關(guān)部門交換意見，所提出的意見基本上均得到采納。

二是辦理了四件行政復(fù)議案件。今年以來，共承辦了4起行政復(fù)議案件，其中我委作為被申請人2件，區(qū)縣發(fā)展改革委作為被申請人2件。在辦理案件的過程中，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，積極協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，化解矛盾，所辦理案件均順利辦結(jié)，做到案結(jié)事了。

（四）普法工作取得階段性成果

一是積極組織開展年度普法工作。今年以來，共組織參加了《統(tǒng)計法》知識競賽、“六五”普法規(guī)劃理論與實踐研究征文、“五五”普法渝州行法律知識競賽、全國“五五”普法書畫攝影展征集活動等各種形式的普法活動。此外，今年2月，我委聯(lián)合經(jīng)信委、監(jiān)察局、建委、交委、水利局、外經(jīng)貿(mào)委、政府法制辦八部門召開座談會，隆重紀(jì)念《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布十周年，共同回顧了我市招投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，對十年來全市招投標(biāo)工作取得的成績進(jìn)行了總結(jié)，對未來招投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了展望，取得了良好的效果。

二是安排部署了重慶市發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”普法總結(jié)驗收工作。今年是“五五”普法工作收官之年，按照國家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署，制定并印發(fā)了《重慶市發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”普法檢查驗收工作方案》。對我市發(fā)展改革系統(tǒng)的“五五”普法檢查驗收工作進(jìn)行了部署。為了體現(xiàn)檢查驗收工作的客觀性和真實性，采取了查閱檔案材料、組織評估等方式開展了自查，形成了自查報告。針對區(qū)縣發(fā)展改革部門的普法檢查有序進(jìn)行，籌備召開“五五”普法總結(jié)經(jīng)驗交流和“六五”普法思路座談會，聽取區(qū)縣發(fā)展改革部門的意見建議，并表彰先進(jìn)。

二、2011年發(fā)展改革法制工作的思路 2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是法制宣傳教育第六個五年普法時期，全國依法行政工作也將步入新的階段。未來五年的法制建設(shè)工作任務(wù)將更為艱巨和繁重，重慶市發(fā)展改革法制建設(shè)要緊緊抓住時代的脈搏，圍繞發(fā)展改革中心工作，迎難而上，使法制工作邁上新臺階。

一是加大立法工作力度。在連續(xù)兩年出臺兩件地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上，再接再厲，積極推進(jìn)《政府投資條例》立法工作，完成立法調(diào)研、草案起草和征求意見工作，力爭明年通過市人大審議。同時，抓好立法項目儲備，圍繞職權(quán)法定的立法目標(biāo)，立足發(fā)展改革大局，研究我市發(fā)展改革領(lǐng)域五年立法規(guī)劃，合理確定重點立法項目，明確責(zé)任主體、進(jìn)度安排、落實措施，使今后五年立法工作有章可循、有序推進(jìn)。

二是啟動“六五”普法工作。在完成今年“五五”普法總結(jié)驗收工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，明年籌備召開我市發(fā)展改革系統(tǒng)“六五”普法思路座談會，聽取區(qū)縣發(fā)展改革部門的意見和建議，形成基本思路，啟動“六五”普法規(guī)劃的編制工作。適應(yīng)新形勢，把握新要求，不斷創(chuàng)新普法的形式和內(nèi)容，把普法工作進(jìn)一步納入制度化、常規(guī)化軌道。

三是繼續(xù)推進(jìn)依法行政工作。在繼續(xù)修改完善的基礎(chǔ)上，出臺《重大政府投資陽光監(jiān)督?jīng)Q策指導(dǎo)意見》。進(jìn)一步完善委內(nèi)決策機制，把行政決策納入規(guī)范化、法制化、制度化的軌道。按照要求進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，簡化程序，提高效能，全面推行行政審批網(wǎng)上公開，試行行政審批網(wǎng)上核準(zhǔn)。全面建立市、區(qū)縣（自治縣）兩級行政執(zhí)法隊伍，全部行政執(zhí)法人員均通過行政執(zhí)法培訓(xùn)并考試合格，全面實現(xiàn)持證執(zhí)法。行政執(zhí)法的依據(jù)、事項明確，行政執(zhí)法的幅度有制度約束，行政執(zhí)法自由裁量權(quán)得到有效控制。法規(guī)、規(guī)范性文件清理工作形成制度化，定期對法規(guī)、規(guī)范性文件進(jìn)行清理、評估和修改，法規(guī)評估和清理的反饋機制有效建立。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對擬出臺的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。

四是做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。在我市發(fā)展改革系統(tǒng)行政復(fù)議、訴訟形勢愈發(fā)嚴(yán)峻的背景下，積極研究應(yīng)對措施，做到心中有數(shù)。在復(fù)議多發(fā)的行政審批、信息公開領(lǐng)域加強對相關(guān)處室和人員的培訓(xùn)，防患于未然。加強對區(qū)縣發(fā)展改革部門行政行為的指導(dǎo)，及時糾正違法和不當(dāng)行政行為，消除法律隱患。

五是健全法規(guī)配套制度。堅持制度建設(shè)不放松，圍繞貫徹國家《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等新出臺法律政策，編制法律匯編，制定貫徹意見；圍繞招標(biāo)方案審批、投訴處理等招投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)繼續(xù)完善相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全招投標(biāo)政策體系。按照《稽察條例》的要求，啟動配套規(guī)定的研究制定工作，完善相關(guān)規(guī)定。

六是加強培訓(xùn)和交流。對發(fā)展改革系統(tǒng)的行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，力爭實現(xiàn)行政執(zhí)法資格全覆蓋。通過組織培訓(xùn)、召開座談會、片區(qū)會等方式加強與區(qū)縣發(fā)展改革部門的交流。通過立法調(diào)研、課題調(diào)研等方式加強與兄弟省市發(fā)展改革部門的交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，提高工作水平。

第二篇：重慶市水利局重慶市發(fā)展和改革委員1

重慶市水利局重慶市發(fā)展和改革委員會

關(guān)于調(diào)整在建水利工程主要建筑安裝材料價格及人工費的通知

渝水基﹝2008﹞14號

各區(qū)縣（自治縣）水利（水務(wù)、農(nóng)機）局、發(fā)展改革委，市水投集團(tuán)：

近年來，我市新開工了一大批重點水利工程。由于水利工程具有建設(shè)周期長、技術(shù)含量高、施工難度大等特點，加之近段時間部分建筑安裝材料價格和人工費漲幅較大，為合理確定和有效控制工程投資，確保全市重點水利工程建設(shè)的正常推進(jìn)，經(jīng)研究，現(xiàn)將調(diào)整在建重點水利工程主要建筑安裝材料價格和人工費的有關(guān)事宜通知如下：

一、在本市行政區(qū)域內(nèi)納入基本建設(shè)管理的在建重點水利工程，可對2007年9月1日以后完成工程量的主要建筑安裝材料價格和人工費進(jìn)行調(diào)整。2007年9月1日前已完成工程量的建筑安裝材料價格原則上不予調(diào)整，考慮我市水利工程實際，僅火工材料、止水銅材調(diào)整基準(zhǔn)時間為2005年10月1日以后，即2005年10月1日以后完成工程量的火工材料、止水銅材價格，施工企業(yè)與項目法人已達(dá)成一致意見的，可酌情調(diào)整。

二、本次調(diào)整的主要建筑安裝材料為：鋼材、水泥、火工材料、油料以及合同明確約定的外購砂石材料和其他材料。

三、需調(diào)整的材料價格可按照分時段工程量，參照《重慶工程造價信息》公布的信息價并結(jié)合市場價協(xié)商進(jìn)行。人工費調(diào)整應(yīng)控制在2005年《重慶市水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》范圍內(nèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由市水利工程定額管理站通過測算后另行公布。

四、本次調(diào)整的主要建筑安裝材料價格和人工費，一律以項目《施工合同》簽定時的市場價為基價進(jìn)行調(diào)整；施工企業(yè)在工程投標(biāo)中的投標(biāo)報價與當(dāng)時市場價的差價屬施工企業(yè)的投標(biāo)風(fēng)險，不得納入本次調(diào)價范圍。調(diào)整后的主要建筑安裝材料價格和人工費不作為計取各項費用的基礎(chǔ)。

五、根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)加快推進(jìn)重點水利工程建設(shè)的通知》（渝辦發(fā)〔2007〕180號）精神，凡納入“六定一管”的項目，其主要建筑安裝材料價格和人工費的調(diào)價方案由項目法人提出，報項目區(qū)縣（自治縣）政府，由區(qū)縣（自治縣）政府全權(quán)自主決策。由此增加的工程投資，由區(qū)縣（自治縣）政府負(fù)責(zé)兜底。在區(qū)縣（自治縣）政府出具同意調(diào)整價差和對相應(yīng)增加建設(shè)資金兜底負(fù)責(zé)的書面意見的前提下，由項目法人與施工單位簽訂補充協(xié)議并具體組織實施。

區(qū)縣（自治縣）政府出具的同意調(diào)整價差和對相應(yīng)增加的建設(shè)資金兜底負(fù)責(zé)的書面意見和單價調(diào)整后相關(guān)資料，應(yīng)抄送市水利局、市發(fā)展改革委備案，并作為工程概算調(diào)整和竣工決算的依據(jù)。

六、市水投集團(tuán)直管的項目，如涉及主要建筑安裝材料價格和人工費調(diào)價的，由市水投集團(tuán)按上述調(diào)整原則提出調(diào)價方案，報市水利局、市發(fā)展改革委審核備案后，由項目法人與施工單位簽訂補充協(xié)議予以明確，資金由項目法人自籌。

七、工程投資概算的調(diào)整，待工程建設(shè)基本完工、竣工決算前，按照基本建設(shè)程序和《重慶市水利工程建設(shè)項目設(shè)計變更及投資概算調(diào)整管理辦法》（渝水基〔2007〕20號）的有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)區(qū)縣發(fā)展改革部門會同水利部門或市水投集團(tuán)報市發(fā)展改革委、市水利局，經(jīng)市水利局審查后，由市發(fā)展改革委按程序?qū)徟?/p>

八、其他面上水利工程需調(diào)整主要建筑安裝材料價格和人工費的，原則上可參照本通知執(zhí)行，但市及市以上補助資金不變。

九、各工程項目業(yè)主必須按照基本建設(shè)程序完善相關(guān)資料，嚴(yán)格執(zhí)行上述報批手續(xù)。各區(qū)縣（自治縣）發(fā)改委、水利（水務(wù)、農(nóng)機）局要加強對此項工作的監(jiān)督。對違法違紀(jì)行為，一經(jīng)查實，將嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

十、今后，對在建水利工程主要建筑安裝材料價格和人工費實行動態(tài)管理，按照合同約定確需調(diào)價的，調(diào)價程序應(yīng)嚴(yán)格按照本通知第四、五、六、七條規(guī)定程序進(jìn)行。材料價格調(diào)整可參照市建委《重慶工程造價信息》公布的信息價結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H協(xié)商進(jìn)行。人工費的調(diào)整可參照重慶市水利工程定額管理站適時發(fā)布的信息參考價協(xié)商進(jìn)行。

二○○八年四月二十三日

主題詞：調(diào)整 材料 人工費 價格 通知

重慶市水利局辦公室

第三篇：法制建設(shè)報告

西城分局法制建設(shè)報告

二〇一〇年

一、法治建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法和法律為依據(jù)，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅持行政執(zhí)法的合法化、理性化、科學(xué)化，樹立正確的執(zhí)法觀。

（二）總體目標(biāo)。通過法治建設(shè)，將分局各項工作全面有機地納入法治化軌道，使法治成為最重要、最有效的管理手段和模式，使依法辦事成為全局自覺遵守的共同行為準(zhǔn)則，使法律至上成為全局上下普遍認(rèn)可的價值追求和精神要素。做到公共權(quán)力的行使受到有效規(guī)范和約束。法治建設(shè)的主要任務(wù)。

（1）建立健全行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督體制，進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，全面推進(jìn)依法行政、高效廉潔、公正透明。

（2）發(fā)揮職能作用，為建立起較為完善的社會主義市場經(jīng)濟運行機制和健康規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序服務(wù)。

（3）推動社會信用制度的建立和健全，使東臺成為全省最佳信用城市之一。

（4）促進(jìn)和規(guī)范法律服務(wù)市場，為我市基本建成主題明確、功能完善、程序規(guī)范、管理科學(xué)的法律服務(wù)體系服務(wù)。

（5）建立健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的行政執(zhí)法體制。

（6）全局工作人員依法履職、服務(wù)百姓的理念和能力普遍增強，法律意識和法律素質(zhì)普遍提高。

（7）通過法律宣傳，使廣大消費者自覺學(xué)法、用法，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

（8）加強內(nèi)部監(jiān)督機制，使行政執(zhí)法受到有效規(guī)范和約束。

二、推進(jìn)民主政治建設(shè)，建立健全內(nèi)部制約機制

（一）加強對執(zhí)法權(quán)力的制約。建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政執(zhí)法運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督。強化信息公開、政務(wù)公開，嚴(yán)格責(zé)任追究，完善重大事項報告制度、經(jīng)濟責(zé)任審計制度、質(zhì)詢制度和民主評議制度，確保行政執(zhí)法的行使公開、透明、科學(xué)、民主，合乎法律、順乎民意。

（二）推進(jìn)干部人事工作的民主化和法治化。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公務(wù)員法》、《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等一系列干部人事制度改革的文件精神，以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，把黨管干部的原則、民主選舉的機制和公平競爭的方法

有機結(jié)合起來，積極推行公推公選、公開選拔、全委會投票表決等干部人事制度改革。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持正確的政績觀，完善科學(xué)考核干部實績的機制，客觀真實地評價干部，擴大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)。嚴(yán)格實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制、辭職制和用人失察失誤責(zé)任追究制，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。

三、全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治工商

（一）轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新行政管理方式。認(rèn)真貫徹行政許可法，改革行政管理方式，充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督等手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，積極探索行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式實現(xiàn)行政管理目標(biāo)。建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。推進(jìn)政府信息公開、加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政府辦事效率，降低管理成本，方便人民群眾，努力建設(shè)與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的高效精干、公開透明的服務(wù)型工商。

（二）推進(jìn)工商工作法治化。切實做到科學(xué)民主決策、依法行政、政務(wù)公開、接受監(jiān)督，形成規(guī)范高效的執(zhí)法權(quán)力運行體制和制約機制。嚴(yán)格按照法定職責(zé)行使決策權(quán)，完善內(nèi)部決策規(guī)則，實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，完善行政決策程序。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項、依據(jù)和結(jié)果要公開。重大行政決策事項在決策過程中要進(jìn)行合理性論

證。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，建立和完善規(guī)范性文件的修改和廢止制度、定期清理和定期評價制度，適時對現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行清理審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)相抵觸或與形勢發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容，及時予以修改或者廢止。強化法制工作，加強法制機構(gòu)建設(shè)，為建設(shè)法治工商提供服務(wù)。

（三）深化行政執(zhí)法體制改革。切實加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立健全行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格制度，優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)、嚴(yán)格地規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使，健全行政執(zhí)法案卷評查制度，建立行政執(zhí)法績效評估、獎懲機制，提高行政執(zhí)法效能，降低行政成本，促進(jìn)行政執(zhí)法行為的規(guī)范化。

（四）建立健全并嚴(yán)格實施責(zé)任追究制度。加強對決策權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)等重要行政權(quán)力運行的監(jiān)管，建立重大事項和問題的公示聽證、信息公開、評議考核及過錯責(zé)任追究等制度。健全決策跟蹤反饋制度，定期對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和反饋，并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立決策失誤責(zé)任追究制度，實行決策權(quán)力和決策責(zé)任相統(tǒng)一。加強行政執(zhí)法責(zé)任配套制度建設(shè)，科學(xué)劃分不同執(zhí)法環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，將行政執(zhí)法責(zé)任細(xì)化落實到每個崗位。實行行政問責(zé)制，建立行政首長罷

免、引咎辭職或責(zé)令辭職的制度，防止公共權(quán)力的濫用或敷衍塞責(zé)的不作為現(xiàn)象。

（五）發(fā)展法律援助事業(yè)，切實打擊侵害消費者合法權(quán)益的行為，維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。

四、行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題及建議

一是建立健全科學(xué)決策機制。按照依法行政，完善議事規(guī)則和決策程序，通過多種渠道和形式廣泛征求各方面意見，在深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上，積極采納建設(shè)性、合理化建議作為決策依據(jù)，確保重大決策的合法性。此外，要強化對決策的外部監(jiān)督，利用各種載體及時發(fā)布重要政策信息，加大工商的透明度，打造陽光政務(wù)，提升工商執(zhí)法的社會公信力。二是進(jìn)一步完善內(nèi)部、外部制約和監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，維護(hù)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。要實行執(zhí)法公示，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰審核等制度；要建立和完善對行政

訴訟、行政復(fù)議、行政處罰工作的激勵機制和權(quán)力保障制度，賦予行政執(zhí)法必要的剛性手段和較為具體的執(zhí)法依據(jù)，提高行政執(zhí)法質(zhì)量。

三是對各種涉及行政相對人直接利益的、對工商部門具有較大影響的行政執(zhí)法行為，如行政許可和行政審批事項、行政處罰行為等，要建立嚴(yán)格的事前審核機制。由法制機構(gòu)對這些行政執(zhí)法行為的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格審核，以保證行政執(zhí)法行為的合法有效，防范法律風(fēng)險，維護(hù)相對人的合法權(quán)益。

四是完善落實執(zhí)法責(zé)任制及執(zhí)法人員持證上崗、執(zhí)法文書審核、執(zhí)法案卷評查、行政處罰聽證、執(zhí)法錯案責(zé)任追究等制度，通過分解職責(zé)、梳理依據(jù)、規(guī)范程序、完善制度、考核評議、追究責(zé)任，加強對行政執(zhí)法行為的管理和監(jiān)督，以促進(jìn)行政執(zhí)法能力和水平的提高。

五是建立執(zhí)法監(jiān)督互動機制和聯(lián)系機制。加強督查，以上級部門的名義對下級執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督和檢查；促進(jìn)協(xié)查，上級部門抽調(diào)下級相關(guān)部門人員組成檢查組，協(xié)助下級和本級部門做好巡查工作。組織交叉檢查，由上級部門出面組織下級各級部門人員組成檢查組進(jìn)行交叉檢查。

第四篇：法制建設(shè)報告

法制建設(shè)報告

2017年，全市檢察機關(guān)在市委和自治區(qū)人民檢察院正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會有效監(jiān)督下，聚焦聚力社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，全面貫徹落實自治區(qū)黨委反恐維穩(wěn)系列“組合拳”，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項檢察工作取得新進(jìn)展。

（一）聚焦總目標(biāo)，發(fā)揮檢察職能，維護(hù)國家安全和社會大局穩(wěn)定

一是強化落實維穩(wěn)措施。研究制定了《“十三五”時期**市檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于全市檢察機關(guān)充分發(fā)揮職能作用全力服務(wù)保障社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的實施意見》和《**市檢察機關(guān)維穩(wěn)工作考核辦法》。落實

“12477421”總體要求，持續(xù)跟蹤推進(jìn)100余項會議決定事項的督促落實。深入細(xì)致做好群眾工作，認(rèn)真落實“紅細(xì)胞”雙聯(lián)系、雙積分制度。全面落實和深化“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動，黨員干部與社區(qū)各族群眾結(jié)親結(jié)對171戶，實現(xiàn)100%全覆蓋，全年走訪互動交流2684次。十九大期間，全體檢察人員深入基層一線，強力助推反恐維穩(wěn)措施落地生根。

二是持續(xù)強化嚴(yán)打?qū)ｍ椥袆?，?yán)厲打擊各類刑事犯罪。始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，堅持提前介入、快捕快訴、依法打擊、精準(zhǔn)打擊，辦理了一批有影響的涉暴涉恐案件，將一批盤踞在我市的暴力恐怖組織和宗教極端團(tuán)伙繩之以法。深入開展打擊“破壞環(huán)境資源犯罪”和“危害食品藥品安全犯罪”專項活動，依法起訴非法占用農(nóng)用地、盜伐林木等犯罪案件。

三是強化排查化解社會矛盾。通過檢察長接待日、案件公開審查宣告、律師參與代理化解涉法涉訴信訪案件等機制，把化解矛盾貫穿于司法辦案始終?！笆糯蟆钡戎匾?jié)點期間，妥善辦理群眾來信來訪270件次。實現(xiàn)了遠(yuǎn)程視頻接訪全覆蓋。**市人民檢察院、獨山子區(qū)人民檢察院被最高人民檢察院授予“全國檢察機關(guān)文明接待室”稱號。

（二）聚焦總目標(biāo)，著力懲治預(yù)防職務(wù)犯罪，推進(jìn)反腐倡廉

一是始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。共立案偵查各類職務(wù)犯罪14件14人（含追逃案件2件2人），其中處級以上要案3件3人，大要案件數(shù)占立案總數(shù)的84.6%，涉案金額1600余萬元，挽回經(jīng)濟損失600余萬元。鍥而不舍堅持追逃工作，一舉將潛逃24年的原獨山子乙烯工程建設(shè)指揮部財務(wù)處會計付潔夫婦繩之以法，至此，我市歷史上在逃職務(wù)犯罪嫌疑人員全部抓捕歸案，受到自治區(qū)人民檢察院的高度評價。

二是強化職務(wù)犯罪源頭治理。制定《關(guān)于開展去極端化社會化預(yù)防工作的實施意見》，啟動“去極端化社會宣傳和預(yù)防職務(wù)犯罪郵路”專項工作。完善偵防一體化工作機制，發(fā)出檢察建議42份，同步開展個案預(yù)防12件。開展“去極端化”宣傳教育和警示教育101場次，受教育干部群眾達(dá)5000余人。

三是積極配合深化國家監(jiān)察體制改革。切實提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真做好轉(zhuǎn)隸工作銜接。抓好“積案清零”工作，清理積壓線索127件，順利完成了轉(zhuǎn)隸工作。

（三）聚焦總目標(biāo)，強化訴訟活動的法律監(jiān)督，促進(jìn)公正司法

一是刑事訴訟監(jiān)督工作。牽頭制定了《關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制的意見（試行）》。不斷提升監(jiān)督能力和水平，改變偵查機關(guān)事實、定性案件12件30人，糾正遺漏起訴2人，追加遺漏罪行27起。依法對353名被告人提出量刑建議，采納率達(dá)80%以上。檢察長列席法院審委會22次，派員出席上訴案庭審，履行監(jiān)督職責(zé)58件。提起抗訴2件，其中采納抗訴意見1件。

二是民事行政檢察工作。繼續(xù)深化“基層民事行政檢察推進(jìn)年”專項活動，審查辦理民事行政檢察監(jiān)督案27件，其中不支持監(jiān)督申請18件，終結(jié)審查1件，向自治區(qū)人民檢察院提請抗訴1件，向法院發(fā)出檢察建議2件；深入開展公益訴訟調(diào)研活動，向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議5件。

三是刑事執(zhí)行監(jiān)督工作。全面排查監(jiān)所安全隱患，定期召開聯(lián)席會議和風(fēng)險研判會，對存在的風(fēng)險隱患立查立改，確保看守所絕對安全。積極開展“減假暫”專項監(jiān)督、糾防超期羈押等工作，開展財產(chǎn)刑執(zhí)行專項檢察“回頭看”活動，維護(hù)刑事裁判的權(quán)威性。獨山子區(qū)人民檢察院順利通過最高人民檢察院“二級規(guī)范化檢察室”檢查驗收。

（四）聚焦總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)司法改革落地生根，強化內(nèi)部監(jiān)督

嚴(yán)格執(zhí)行員額內(nèi)檢察官遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序，分兩批遴選出77名員額制檢察官。推進(jìn)三類人員分類管理，落實檢察人員職業(yè)保障機制。合理配置檢察官員額，明確檢察官權(quán)力清單，加強用權(quán)監(jiān)督。推行輪案制和分案制，實行檢察官辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任追究制。2017年，兩級院主要領(lǐng)導(dǎo)辦案15件，副檢察長辦案43件，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人辦案215件。持續(xù)深化案件管理機制改革，建立健全辦案考核評價機制及辦案質(zhì)量效果評估機制。常態(tài)化開展規(guī)范司法行為專項整治，建立檢察工作目標(biāo)管理網(wǎng)絡(luò)考核機制，每季度通報執(zhí)法辦案質(zhì)量和目標(biāo)考核完成情況，糾正工作中存在的突出問題。

加強檢務(wù)公開，全年發(fā)布程序性案件信息677條、終結(jié)性法律文書221份、重要案件信息40條。推行公開聽證、宣告制度，兩級院均設(shè)置檢察聽證宣告室，對12類案件進(jìn)行公開聽證或宣告。

（五）聚焦總目標(biāo)，自覺接受外部監(jiān)督，確保檢察權(quán)依法公正行使

主動接受人大監(jiān)督，及時辦理和反饋人大及其常委會對檢察工作的意見建議，向兩級人大常委會作專題匯報。加強與人大代表聯(lián)絡(luò)工作，認(rèn)真聽取人大代表的意見建議，及時改進(jìn)工作。向政協(xié)通報檢察工作情況，拓展人民群眾參與司法渠道，邀請社會各界代表參加新聞發(fā)布會、檢察開放日活動及旁聽重要案件庭審等活動，認(rèn)真聽取意見建議。召開保障律師執(zhí)業(yè)工作座談會，努力構(gòu)建新型檢律關(guān)系。

（六）聚焦總目標(biāo)，牢記打鐵還需自身硬，全面加強檢察隊伍建設(shè)

一是突出黨的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行政法機關(guān)黨組織向黨委請示報告重大事項規(guī)定，及時向黨委匯報重大工作部署、重要工作情況、重要案件及上級院重要會議精神。持續(xù)強化管黨治黨主體責(zé)任，嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷完善黨組議事規(guī)則。

二是突出思想政治建設(shè)。抓實“兩學(xué)一做”、“學(xué)轉(zhuǎn)促”、學(xué)習(xí)十九大精神等，準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把全體檢察人員的思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，堅決維護(hù)核心，絕對對黨忠誠，強化檢察人員總目標(biāo)意識。

三是突出黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，接受自治區(qū)人民檢察院黨組第二巡視組巡視監(jiān)督，堅決嚴(yán)肅整改巡視發(fā)現(xiàn)的問題。常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，及時約談6人次，責(zé)令5人提交書面檢查。對違法違紀(jì)現(xiàn)象堅決實行“一案雙查”。深入開展向“三股勢力”發(fā)聲亮劍同干部隊伍中“兩面人”做斗爭活動，永葆檢察人員忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?/p>

四是突出能力素質(zhì)教育。選派30名檢察人員通過培養(yǎng)學(xué)科帶頭人、行業(yè)骨干、“滬克訪問學(xué)者計劃”、高檢院掛職、赴喀什地區(qū)從事一線辦案、維穩(wěn)工作實踐鍛煉等，打造過硬專業(yè)化隊伍。我院榮獲自治區(qū)反恐維穩(wěn)“三仗一戰(zhàn)”先進(jìn)集體，5人榮獲自治區(qū)級先進(jìn)個人的榮譽稱號。

五是突出基層基礎(chǔ)建設(shè)。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系基層、業(yè)務(wù)部門對口指導(dǎo)基層院等制度，落實檢察長辦公會會議制度和檢委會工作制度。統(tǒng)籌推進(jìn)以電子檢務(wù)工程為核心的檢察信息化建設(shè)，完成遠(yuǎn)程視頻接訪、駐所檢察室檢察涉密分支網(wǎng)集成項目建設(shè)，啟動高清安防監(jiān)控、檢委會會議系統(tǒng)建設(shè)等，檢務(wù)保障建設(shè)進(jìn)一步加強。

六是突出檢務(wù)宣傳。充分利用“兩微一端”新媒體傳播檢察正能量，兩級院檢察微信公眾號訂閱數(shù)2780人，推送檢察信息514期889條。在各級報刊、電臺、電視臺刊發(fā)稿192篇。高質(zhì)量完成全疆檢察機關(guān)“聚焦基層話檢察”宣傳接力活動，7天時間內(nèi)獲得7000多萬的網(wǎng)絡(luò)閱讀量，被自治區(qū)人民檢察院表揚。

■2018年重點工作思路

忠誠履職，繃緊維護(hù)穩(wěn)定這根弦

2018年，全市檢察機關(guān)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，自治區(qū)黨委九屆四次全體（擴大）會議、市委十一屆四次全體（擴大）會議精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步增強“四個意識”，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，更好滿足人民在司法方面日益增長的需要，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實黨的十九大精神。把全面深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，把思想統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，把智慧和力量凝聚到落實黨的十九大提出的各項任務(wù)上來，使檢察工作適應(yīng)新時代新任務(wù)新期待新要求。

第二，全力做好反恐維穩(wěn)工作。認(rèn)真落實中央治疆方略、自治區(qū)黨委的維穩(wěn)部署和市委的要求，進(jìn)一步聚焦總目標(biāo)，繃緊維護(hù)穩(wěn)定這根弦，堅決克服松懈麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，深入開展嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動專項行動，嚴(yán)懲暴力恐怖和宗教極端分子。

第三，全面深化各項改革工作。一是深化司法體制綜合配套改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，加快落實員額檢察官、檢察官助理、書記員等級確定和單獨職務(wù)序列改革工作。完善司法辦案組織形式，全面推行檢察官辦案責(zé)任制，建立檢察官司法檔案。二是進(jìn)一步健全規(guī)范司法長效機制，完善內(nèi)外部監(jiān)督制約機制。堅持精細(xì)辦案、精細(xì)管理，提升規(guī)范司法的品質(zhì)。三是健全公開審查、公開答復(fù)制度，重點推行公開聽證、宣告和終結(jié)性法律文書的公開工作，確保檢察權(quán)始終在法治軌道上運行。四是深入推進(jìn)基層檢察院業(yè)務(wù)、隊伍、管理、保障四項建設(shè)。以電子檢務(wù)工程為龍頭，打造“智慧檢務(wù)”助推檢察工作。

第四，突出法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)。進(jìn)一步加強和規(guī)范訴訟活動法律監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格公正執(zhí)法司法。強化對刑罰執(zhí)行、刑事強制措施執(zhí)行和強制醫(yī)療執(zhí)行的監(jiān)督，深化財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作，加強和規(guī)范羈押必要性審查。從我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，把服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)納入檢察工作部署。

第五，加大過硬隊伍建設(shè)力度。全面加強黨的政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)，堅持以思想教育為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保證，以執(zhí)法辦案能力提升為核心，努力提高全員素質(zhì)能力。強化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，全面貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，毫不放松抓好正風(fēng)肅紀(jì)，努力建設(shè)一支信念堅定、司法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的過硬檢察隊伍。

第五篇：全市發(fā)展改革報告

全市發(fā)展改革報告

根據(jù)會議安排，我向會議報告201X年全市發(fā)展改革工作和201X年全市發(fā)展改革工作主要任務(wù)。

一、201X年全市發(fā)展改革工作

過去的一年，全市上下在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“發(fā)展為上、民生為先、穩(wěn)定為重，少說多做、真抓實干”，搶抓發(fā)展機遇，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，全市經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。一是綜合實力持續(xù)增強。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值626.7億元，增長12.9%,連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長，連續(xù)邁上5個百億元臺階。二是固定資產(chǎn)投資快速增長。完成固定資產(chǎn)投資331.5億元,增長31.9%，增幅位居全省第5位。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由XX年的26.7:37.4:35.9調(diào)整為26.2:39.6:34.2，二產(chǎn)比重提高2.2個百分點，工業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。四是財政收入大幅增加。實現(xiàn)財政收入62.2億元，增長46.7%，改變了總量全省末位的狀況，取得了歷史性突破。

一年來，全市發(fā)展改革系統(tǒng)認(rèn)真履行發(fā)展規(guī)劃、項目建設(shè)、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，扎實苦干，開拓創(chuàng)新，為促進(jìn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

立足規(guī)劃研究，廓思路，明目標(biāo)，著力發(fā)揮參謀作用。加強專項規(guī)劃編制。配合有關(guān)部門編制完善“十二五”各項子規(guī)劃。聘請省工程咨詢院編制《XX市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，委托中科大編制《XX市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《XX市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。聯(lián)合古井瑞能熱電公司開展《XX市供熱發(fā)展規(guī)劃》和《XX市熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》編制工作。加強重大問題研究。針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點難點問題開展專題研究，先后組織人員赴江蘇宿遷、安徽XX和河南許昌、洛陽、鄭州等地考察學(xué)習(xí)，形成了《XX縣域經(jīng)濟發(fā)展思考》、《XX市能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告》、《XX市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究》、《XX市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革情況調(diào)研報告》、《XX市“十二五”規(guī)劃重大項目實施情況調(diào)研報告》。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展問題研究。為明確導(dǎo)向、提升標(biāo)桿、調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快經(jīng)濟社會發(fā)展的積極性，制定了《XX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展考評辦法》。開展現(xiàn)代中藥國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地研究，形成了研究報告。開展園區(qū)發(fā)展研究。提出園區(qū)發(fā)展目標(biāo)，明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟做大做強。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測。圍繞“十二五”規(guī)劃實施，密切關(guān)注宏觀調(diào)控政策動向，及時研判經(jīng)濟運行走勢。建立健全經(jīng)濟運行月度分析和季度聯(lián)席會議制度。為借鑒周邊地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，探索建立皖北地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟形勢分析聯(lián)席會議制度，7月底，組織皖北地區(qū)發(fā)改委、統(tǒng)計局在我市召開了第一次會議，省發(fā)改委、統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)蒞臨指導(dǎo)，開創(chuàng)了全市經(jīng)濟形勢分析的先 河。

立足項目建設(shè)，強基礎(chǔ)，抓重點，著力增強發(fā)展后勁。重點項目建設(shè)成效顯著。188個省“861”行動計劃項目累計完成投資 179.1億元，增長39.1%，占投資計劃99.6億元的179.8%。316個市重點管理項目累計完成投資237.8億元，增長51.5%，占投資計劃220.4億元的107.9%。全年申報落實國家和省專項補助資金項目6大類230個，爭取資金8.5億元。項目謀劃扎實推進(jìn)。全年謀劃投資XX萬元以上項目1655個、總投資3252億元，其中工業(yè)項目1218個，總投資2141億元。完成備案(審批或核準(zhǔn))項目570個，總投資1031億元。超前謀劃擬列入XX年省“861”項目238個，總投資1484.4億元，計劃投資124.1億元，項目個數(shù)、總投資、投資分別比上年增加26%、17%、24%。投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。全市完成工業(yè)投資147億元，增長38.4%，占全部投資比重同比提高5個百分點。316個重點項目中工業(yè)項目209個、比重達(dá)66％，完成投資102.3億元。實施10億元以上項目16個、億元以上項目150個，分別比XX年增加7個和30個。

立足協(xié)調(diào)服務(wù)，謀全局，抓大事，著力推進(jìn)重大事項。加快推進(jìn)重點工作。在全國率先申報20億元保障性住房建設(shè)融資債券。圓滿完成匯智新醫(yī)藥創(chuàng)投基金審批，成為國家發(fā)改委批準(zhǔn)設(shè)立的第一支以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主的創(chuàng)投基金。利 辛XX天然氣管線工程建成投運。亳宿鐵路可行性研究報告上報待批。機場選址有序推進(jìn)。順利完成全年新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系項目建設(shè)任務(wù)，完成投資5750萬元。扎實開展結(jié)對合作。牽頭推進(jìn)與省屬企業(yè)對接，組織開展與省屬企業(yè)合作項目簽約，簽約項目23個，總投資484億元，簽約項目數(shù)量和規(guī)模均居皖北各市首位。積極落實省加快皖北發(fā)展政策。協(xié)調(diào)落實XX援助華佗技師學(xué)院資金8000萬元；扎實做好亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園機構(gòu)設(shè)置、園區(qū)選址、人員配備、規(guī)劃評審報批等工作。目前，園區(qū)5條縱向道路正在施工，標(biāo)準(zhǔn)化廠房開工建設(shè)，安徽閣云電子有限公司高科技智能電子設(shè)備等5個項目集中開工。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。基本醫(yī)療保障制度、基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等6項重點工作任務(wù)全面完成。扎實推進(jìn)環(huán)資能源工作。徐廣樓、趙集、信湖、花溝西、XX煤礦已列入國家“十二五”規(guī)劃。信湖煤礦路條獲批發(fā)放，工程推進(jìn)順利。板集電廠開展前期工作申請已行文上報國家能源局。研究制定了《XX市“十二五”及XX年節(jié)能綜合性工作方案》、《XX市“十二五”及XX年節(jié)能預(yù)警方案》，與縣區(qū)政府及市直相關(guān)部門簽訂了《“十二五”及XX年節(jié)能和碳強度目標(biāo)責(zé)任書》，順利通過XX省對我市節(jié)能目標(biāo)考核。切實加強園區(qū)建設(shè)。三縣一區(qū)4個省級開發(fā)區(qū)完成擴區(qū)17.3平方公里，新征土地25900畝，新入 園項目135個。5個省級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)經(jīng)營收入165億元，增長51%，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值152億元，增長67%，實現(xiàn)財政收入5.6億元，增長85%。牽頭推進(jìn)省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)報批，協(xié)調(diào)省發(fā)改委等4部門完成擴區(qū)現(xiàn)場踏勘，可行性研究報告、土地節(jié)約集約利用評價報告等支撐性材料已上報待批。XX現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園獲省政府批準(zhǔn)，享受省級開發(fā)區(qū)待遇，成為全省第一家也是目前唯一一家省級開發(fā)區(qū)“區(qū)中園”。

立足素質(zhì)提升，練內(nèi)功，守清廉，著力加強系統(tǒng)建設(shè)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)。堅持每周集中開展自選專題學(xué)習(xí)，抓好網(wǎng)上在線教育，積極創(chuàng)造條件“走出去”考察，聘請專家“請進(jìn)來”授課，每人完成3萬字以上的學(xué)習(xí)筆記。積極開展廉政風(fēng)險防控機制試點工作，加強機關(guān)效能建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，完成門戶網(wǎng)站優(yōu)化升級，依法行政和政務(wù)公開工作得到加強。加強系統(tǒng)建設(shè)，凝聚工作合力。加大干部交流輪崗力度，選調(diào)了一批年輕公務(wù)員，增強了干部隊伍活力；堅持周例會制度和月工作安排制度；每季度召開一次系統(tǒng)工作會議，每次會議明確一個專題，研判形勢，安排工作，明確責(zé)任。加強與省發(fā)改委的銜接，多請示、勤匯報，贏得了省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)和處室干部的理解支持。市發(fā)改委和蒙城縣發(fā)改委被評為XX全省發(fā)改系統(tǒng)先進(jìn)單位。目前，全市發(fā)改系統(tǒng)學(xué)習(xí)、研究、借鑒、互助之風(fēng)悄然興起，團(tuán)結(jié)友愛、生動活潑、昂揚向上、廉潔自 律的工作氛圍正在形成。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到發(fā)展改革工作仍存在一些亟待解決的問題：一是對宏觀政策缺乏前瞻性研究，對破解瓶頸制約尚未提出切實可行的應(yīng)對之策；二是項目建設(shè)墨守陳規(guī)，推進(jìn)工作正處在變軌的十字路口；三是謀全局、抓大事的能力有待進(jìn)一步提升。對此，全市發(fā)改系統(tǒng)一定要高度重視，在今后的工作中深入研究，積極探索，努力加以克服。

二、XX年全市發(fā)展改革工作主要任務(wù)

今年，是全面貫徹市第三次黨代會精神的第一年，也是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。隨著國際金融危機深層次影響不斷顯現(xiàn)，全球經(jīng)濟增長進(jìn)一步放緩，國內(nèi)經(jīng)濟增長面臨下行壓力。雖然宏觀形勢總體偏緊，但加快發(fā)展的有利因素仍然較多：從宏觀政策看，中央經(jīng)濟工作會議明確提出穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來。有利于我市彌補社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬，加速推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。從發(fā)展機遇看，我市面臨實施中部崛起戰(zhàn)略、省加快皖北發(fā)展政策擴容升級、中原經(jīng)濟區(qū)輻射帶動、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)等難得機遇，仍處于大有作為的黃金發(fā)展期。從自身發(fā)展看，全市經(jīng)濟發(fā)展已進(jìn) 入持續(xù)快速增長新平臺，資源、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化后發(fā)優(yōu)勢日益凸顯，多年積蓄的能量將加速釋放，物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅實，實現(xiàn)大建設(shè)、大發(fā)展、大跨越的條件基本具備。特別是市第三次黨代會進(jìn)一步凝聚了全市上下共識，各地各部門抓發(fā)展的思路更清、干勁更足、辦法更多。因此，全市發(fā)展改革系統(tǒng)既要把困難和問題估計得更充分一些，把應(yīng)對措施準(zhǔn)備得更周密一些，又要堅定加快發(fā)展的信心，趨利避害，更加自覺地服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展，圍繞市三屆人大二次會議確定的XX年XX市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，努力做好以下四個方面的工作：

加強項目建設(shè)，千方百計擴大有效投入。深入開展“項目建設(shè)推進(jìn)年”活動，牢固樹立“謀劃是基石，在建是重點，開工是關(guān)鍵，結(jié)構(gòu)是核心，園區(qū)是載體，監(jiān)管是保障”的理念，進(jìn)一步加大項目建設(shè)力度，努力擴大投資需求。筑牢謀劃之基。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，立足產(chǎn)業(yè)特色和資源稟賦，圍繞“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)謀劃項目，做好“無中生有、好中生優(yōu)”的項目謀劃文章。堅持一手抓項目謀劃，一手抓前期推進(jìn)。確保今年新謀劃項目1000個以上、總投資2500億元，推進(jìn)前期工作項目700個，總投資1200億元，切實扭轉(zhuǎn)項目謀劃基礎(chǔ)性指標(biāo)支撐乏力的被動局面。突出在建重點。加強協(xié)調(diào)調(diào)度，切實解決項目建設(shè)中存在的突出問題，著力推進(jìn)153個重點續(xù)建項目加快建設(shè)進(jìn)度，力爭早投 產(chǎn)、早見效。扭住開工關(guān)鍵。破解要素制約，落實建設(shè)條件。加強資金和項目爭取，扎實開展銀企對接，著力激活民間投資，積極推進(jìn)企業(yè)上市，努力擴大直接融資規(guī)模，多渠道籌集建設(shè)資金，著力促進(jìn) 125個計劃新開工項目早日開工建設(shè)，形成實物工作量。著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)。積極擴大工業(yè)投資，引進(jìn)建設(shè)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)牽動性強的大項目、好項目。狠抓載體建設(shè)。在每個省級開發(fā)區(qū)完成新擴區(qū)3平方公里、實現(xiàn)“兩個全覆蓋”的基礎(chǔ)上，加強標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，積極承接勞動密集型企業(yè)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。強化項目監(jiān)管。嚴(yán)格基本建設(shè)程序，落實項目建設(shè) “四制”，加強資金監(jiān)管，實施節(jié)點控制，強化安全責(zé)任，確保工程質(zhì)量。

加強分析研究，進(jìn)一步提升服務(wù)發(fā)展能力。加強政策研究。針對全球經(jīng)濟增長放緩、國內(nèi)經(jīng)濟運行面臨下行壓力的趨勢，密切關(guān)注國家宏觀經(jīng)濟政策動向，加強學(xué)習(xí)，深入研究，把握精髓，活學(xué)活用。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測。高度關(guān)注經(jīng)濟運行中的苗頭性、傾向性、趨勢性問題，及時向黨委、政府提出前瞻性、可操作性的意見和建議。加強課題研究。圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開展重大問題研究，著力推進(jìn)省委、省政府加快皖北“三化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)的前期研究工作，圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、大力培育新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提前梳理發(fā)展路徑，超前謀劃戰(zhàn)略基點。加強規(guī)劃研究。加快推進(jìn)“十二五” 專項規(guī)劃的編制完善，加大規(guī)劃實施力度，明確任務(wù)、落實責(zé)任。開展“十二五”規(guī)劃實施效果初期評估，提出推進(jìn)舉措，促進(jìn)全市經(jīng)濟穩(wěn)中求進(jìn)，好中求快，能快則快。

加強協(xié)調(diào)服務(wù)，創(chuàng)造性地推進(jìn)各項重點工作。推進(jìn)重大項目。牽頭推進(jìn)亳宿鐵路、XX機場、煤炭資源開發(fā)、板集坑口電廠和渦北煤炭循環(huán)經(jīng)濟園矸石煤泥電廠、引淮濟亳等一批重大項目前期工作，力爭徐廣樓和大段家煤礦年內(nèi)開工建設(shè)。加快推進(jìn)石油勘探，完成我市境內(nèi)第一口油井的勘探任務(wù)。認(rèn)真實施全年新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程項目，完善基礎(chǔ)工作，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保完成全年建設(shè)任務(wù)。服務(wù)改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力鞏固改革成果。進(jìn)一步改進(jìn)完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的考核引導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會大建設(shè)、大發(fā)展。強化節(jié)能降耗。繼續(xù)強化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，加強重點用能企業(yè)節(jié)能管理，實施重點節(jié)能與綜合利用工程，扎實推進(jìn)節(jié)能基礎(chǔ)性工作。

加強自身建設(shè)，推動發(fā)展改革工作再上新水平。提高謀劃能力。牢固樹立全局觀念，把握經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，圍繞事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題深入研究，及時掌握經(jīng)濟運行中的新情況、新問題，研究對策建議，加強政策儲備。提高執(zhí)行能力。進(jìn)一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對黨委、政府確定由發(fā)展改革部門牽頭的工作，主動作為，抓好落實；對其他部門牽頭的事項，密切配合，形成合力。加強學(xué)習(xí)型機關(guān) 建設(shè)。牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念，不斷提高推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力。結(jié)合發(fā)展改革工作重點，豐富系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，將學(xué)習(xí)培訓(xùn)與干部考核、機關(guān)考評結(jié)合起來，努力營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。以加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)為契機，圍繞項目和資金安排的重點環(huán)節(jié)，加大政務(wù)公開力度，規(guī)范審批行為，完善監(jiān)管機制，按制度辦事、靠制度管人。引導(dǎo)廣大干部立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，努力打造政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的發(fā)展改革干部隊伍。

同志們，今年發(fā)展改革工作任務(wù)十分繁重，我們要在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實市第三次黨代會和市三屆人大二次會議精神，堅定信心，扎實工作，狠抓落實，為實現(xiàn)奮力崛起、建設(shè)美好XX做出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！