第一篇：淺析我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的不足及建議—楊琳

中央廣播電視大學(xué)

畢業(yè)論文

題目:淺析我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的不足及建議

姓

名：

楊

琳

學(xué)

號(hào)：

專

業(yè)：

入

學(xué)

時(shí) 間：

指

導(dǎo)

教 師：

目 錄

摘要 …………………………………………………………………………關(guān)鍵詞 ………………………………………………………………………前 言

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一、工傷賠償保障機(jī)制必然走向工傷保險(xiǎn)制度…………………………(一)工傷賠償從自己責(zé)任到雇主責(zé)任到社會(huì)責(zé)任……………………(二)我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程………………………………………

二、工傷保險(xiǎn)制度存在的不足……………………………………………

（一）工傷預(yù)防功能發(fā)揮不足…………………………………………

（二）工傷補(bǔ)償不能有效治愈工傷勞動(dòng)者的精神損害………………

（三）工傷康復(fù)功能缺位………………………………………………

三、完善工傷保險(xiǎn)不足的解決思路

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（一）規(guī)范立法，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境………………………………

（二）采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)工傷預(yù)防……………………………

（三）工傷補(bǔ)償應(yīng)重視、關(guān)注工傷勞動(dòng)者的精神損害………………

（四）采取切實(shí)有效的措施使工傷康復(fù)功能發(fā)揮作用………………

參考文獻(xiàn)

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淺析我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的不足及建議

摘要： 工傷保險(xiǎn)作為我國(guó)社會(huì)保障體系的一個(gè)重要險(xiǎn)種,在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用和影響,愈來愈引起社會(huì)的廣泛關(guān)注,特別是在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,而職業(yè)傷害狀況又十分嚴(yán)重的形勢(shì)下,建立工傷預(yù)防、工傷康復(fù)、工傷賠償相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系,是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分,是中國(guó)建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,但無論是立法規(guī)定，還是法律實(shí)施的具體效果都不盡完善，本文對(duì)此提出一些建議及思考。

關(guān)鍵詞：工傷保險(xiǎn) 工傷預(yù)防 康復(fù)

Abstract : Inductrial injury insurance is an important insurance of the social security system, its role and influence in the social and economic development has aroused widespread concern in society ,Especially in the situation that economy is growing rapidly but the occupational injuries is very serious, establish injury prevention, injury rehabilitation and industrial injury insurance system is an integral part of sustainable development strategy, is the important content of building a socialist harmonious society.But whether legislation nor law enforcement or the specific effects are not perfect, this article put forward some suggestions and thinking.Key word: Inductrial injury insurance Injury prevention Injury rehabilitation

工傷保險(xiǎn)制度是國(guó)家為在生產(chǎn)、工作或在規(guī)定的某些特殊情況下遭受意外傷害、職業(yè)病傷害的勞動(dòng)者提供醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療和職業(yè)康復(fù)及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并為因這兩種情況造成死亡的勞動(dòng)者的供養(yǎng)親屬提供遺屬撫恤等物質(zhì)幫助的社會(huì)保險(xiǎn)制度。實(shí)質(zhì)上，是一種進(jìn)行工傷事故風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方式，通過事故發(fā)生前所做出的財(cái)務(wù)計(jì)劃，來消除事故發(fā)生后給人們?cè)斐傻慕?jīng)濟(jì)困難及精神憂慮，并維持其正常生活。工傷保險(xiǎn)制度分散了用人單位的風(fēng)險(xiǎn)，也為勞動(dòng)者的權(quán)益提供了保障，但該項(xiàng)制度仍有待完善。

一、工傷賠償保障機(jī)制必然走向工傷保險(xiǎn)制度

（一）工傷賠償從自己責(zé)任到雇主責(zé)任到社會(huì)責(zé)任

最初，勞動(dòng)者在工作過程中發(fā)生傷亡，往往由自己承擔(dān)責(zé)任。后來，18世紀(jì)中期，產(chǎn)業(yè)革命從英國(guó)的紡織業(yè)開始，機(jī)器化大生產(chǎn)以后，生產(chǎn)力得到空前提高，社會(huì)分工不斷細(xì)化，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)逐漸社會(huì)化。生產(chǎn)力的提高大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也提高了勞動(dòng)過程中的危險(xiǎn)因素。在這種背景下，勞動(dòng)者在工作過程中受到的工傷，仍然由勞動(dòng)者自己承擔(dān)責(zé)任，就超出了勞動(dòng)者能夠承受的范圍，因此產(chǎn)生了工傷事故糾紛。十九世紀(jì)末，隨著無產(chǎn)階級(jí)力量的壯大，無產(chǎn)階級(jí)（勞方）在與資產(chǎn)階級(jí)（資方）斗爭(zhēng)過程中爭(zhēng)取到了更多的權(quán)利，根據(jù)契約決定工傷賠償?shù)臍w屬，變成了根據(jù)過錯(cuò)原則決定工傷賠償?shù)臍w屬，即雇主對(duì)勞動(dòng)者的工傷有過錯(cuò)，則需要承擔(dān)賠償責(zé)任。但是勞動(dòng)者想要證明雇主對(duì)工傷有過錯(cuò)非常困難，使得勞動(dòng)者的權(quán)益，無法從根本上得到保障。隨后，侵權(quán)責(zé)任法出現(xiàn)了新的歸責(zé)原則，即無過錯(cuò)責(zé)任原則——只要?jiǎng)趧?dòng)者，在工作過程當(dāng)中受到傷害，即發(fā)生了工傷，雇主就必須要承擔(dān)賠償責(zé)任，而無論雇主對(duì)工傷的發(fā)生是否有過錯(cuò)。如此，則將勞動(dòng)者在工作當(dāng)中發(fā)生傷害的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了雇主，由雇主對(duì)勞動(dòng)者在工作當(dāng)中受到的傷害負(fù)責(zé)，這對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益是非常有利的。但是，這對(duì)雇主是非常不利的，這無疑增加了雇主的用人成本和經(jīng)濟(jì)開支，且不利于資本主義再生產(chǎn)，對(duì)于雇主是規(guī)模比較小的小工廠時(shí)，無過錯(cuò)責(zé)任原則對(duì)其來講更是一種災(zāi)難，如果雇主沒有能力對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行賠償，即便勞動(dòng)者有向雇主索賠的權(quán)利，勞動(dòng)者的利益也無法真正得到保障。工傷領(lǐng)域的無過錯(cuò)責(zé)任原則一定程度上會(huì)保護(hù)能動(dòng)者的權(quán)益，同時(shí)也會(huì)加重雇主的責(zé)任，這種不平衡最終將影響，社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以，侵權(quán)責(zé)任法律不能很好的解決工傷事故。工傷賠償必須尋求其他的解決方式。在這種背景之下，工傷賠償引入了責(zé)任保險(xiǎn)制度。雇主將對(duì)勞動(dòng)者的工傷賠償責(zé)任進(jìn)行商業(yè)投保，一旦發(fā)生保險(xiǎn)事故，即發(fā)生了工傷，將由保險(xiǎn)公司對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行賠償。如此雇主將發(fā)生工傷的風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)公司進(jìn)行了分擔(dān)，降低了風(fēng)險(xiǎn)，而又沒有侵犯勞動(dòng)者的利益。但是由于商業(yè)保險(xiǎn)公司的逐利性，商業(yè)保險(xiǎn)公司不可能對(duì)所有的工傷投保都進(jìn)行承保，而且也不是所有的雇主都會(huì)對(duì)工傷賠償責(zé)任進(jìn)行投保，加之商業(yè)保險(xiǎn)公司也會(huì)存在破產(chǎn)的可能，所以社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)入了工傷賠償領(lǐng)域。

（二）我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程

我國(guó)第一部關(guān)于工傷保險(xiǎn)的法律制度是《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》（一九五一年二月二十三日政務(wù)院第七十三次政務(wù)會(huì)議通過，一九五一年二月二十六日政務(wù)院公布），該部法律確立了工傷保險(xiǎn)制度，但是由于新中國(guó)成立初期，國(guó)家的工作重心并沒有在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，法制建設(shè)也遭到了破壞，使得工傷保險(xiǎn)制度并不能真正得以實(shí)施。改革開放以后，國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上面，法制建設(shè)也得到恢復(fù)和發(fā)展，上個(gè)世紀(jì)九十年代處，各地先后出臺(tái)了地方性工傷保險(xiǎn)法規(guī)。1996年8月，勞動(dòng)部在總結(jié)各地工傷保險(xiǎn)法律制度的基礎(chǔ)上發(fā)布了《企業(yè)勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)試行辦法》。2003年4月27日，國(guó)務(wù)院頒布了效力等級(jí)更高的（中華人民共和國(guó)第375號(hào)國(guó)務(wù)院令，《工傷保險(xiǎn)條例》已經(jīng)2003年4月16日國(guó)務(wù)院第5次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2004年1月1日起施行。），2010年12月20日國(guó)務(wù)院對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)行了進(jìn)一步的修改完善（中華人民共和國(guó)第586號(hào)國(guó)務(wù)院令，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定》已經(jīng)2010年12月8日國(guó)務(wù)院第136次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2011年1月1日起施行。）

二、工傷保險(xiǎn)制度存在的不足

（一）工傷預(yù)防功能發(fā)揮不足

傳統(tǒng)的工傷保險(xiǎn)主要是以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主,隨著現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)的發(fā)展,世界各國(guó)開始意識(shí)到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是消極的事后補(bǔ)償措施。如果工傷事故和職業(yè)病能夠防患于未然,盡可能減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生,將更符合現(xiàn)代社會(huì)以人為本的思想。預(yù)防為主被視為一種積極的工傷保險(xiǎn)思想,被當(dāng)今許多國(guó)家看作是工傷保險(xiǎn)的首要職能,它改變了傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)中以工傷補(bǔ)償為主的模式。德國(guó)一般從工傷保險(xiǎn)基金中提取5%~7%用于工傷預(yù)防,預(yù)防費(fèi)用逐年增加,1994全年預(yù)防經(jīng)費(fèi)超過了10億馬克。德國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)表明,預(yù)防工作做得越好,工傷事故發(fā)生就越少。在過去的幾十年里,工傷案例減少了三分之二,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。法國(guó)的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)除負(fù)責(zé)工傷補(bǔ)償事務(wù)外,還建立專門的工傷預(yù)防基金和專職的安全監(jiān)督員,雇主繳納工資總額的1.5%建立工傷預(yù)防基金,主要用于為企業(yè)提供安全方面的咨詢,提供安全技術(shù)和安全專家,監(jiān)督實(shí)施安全條例和工傷統(tǒng)計(jì)分析等工作。雖然我國(guó)一直很重視工傷事故的預(yù)防工作，分別于1992年制定了《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、1994年制定了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、1995年制定了《重大事故隱患管理規(guī)定》、2001年制定了《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、2002年制定了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、2010年制定了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)，上述法律文件規(guī)定了用人單位所負(fù)有的工傷預(yù)防義務(wù)，但是我國(guó)的工傷事故數(shù)量同其他國(guó)家相比仍然很高，即使變化的趨勢(shì)是越來越少。我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度沒有明確規(guī)定工傷預(yù)防的資金來源保障措施，也沒有強(qiáng)有力的政策支持工傷預(yù)防的資金保障，使得我國(guó)各用人單位缺少采取工傷預(yù)防措施的資金投入，工傷預(yù)防效果當(dāng)然不理想。我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的某些法律條款規(guī)定的過于原則，缺乏可操作性也是工傷保險(xiǎn)制度預(yù)防功能發(fā)揮不足的原因之一。

（二）工傷補(bǔ)償不能有效治愈工傷勞動(dòng)者的精神損害

為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的勞動(dòng)者利益給予其一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償乃工傷保險(xiǎn)制度目的之一，也是歷來我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度三大功能中最受重視的一種。工傷保險(xiǎn)制度中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是通過物質(zhì)補(bǔ)償?shù)姆绞綇浹a(bǔ)工傷勞動(dòng)者因?yàn)樯眢w傷害所造成的財(cái)產(chǎn)損失，而不包括單純的財(cái)產(chǎn)損失及精神損害。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對(duì)于彌補(bǔ)物質(zhì)損失可謂是相當(dāng)?shù)卯?dāng)，但面對(duì)工傷勞動(dòng)者的精神傷害往往無能無力。但是用物質(zhì)補(bǔ)償來彌補(bǔ)精神傷害好像又是沒有辦法的辦法，總能對(duì)彌補(bǔ)工傷勞動(dòng)者身心損害起到一定作用。很明顯，工傷勞動(dòng)者因?yàn)樯眢w受到傷害，不僅會(huì)帶來醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)等財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)也會(huì)帶來精神損害，但工傷保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能顯然不包括該類損害的補(bǔ)償，這對(duì)更為充分保護(hù)工傷勞動(dòng)者的合法權(quán)益是不利的。

（三）工傷康復(fù)功能缺位

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第三十條之規(guī)定，勞動(dòng)者因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病進(jìn)行治療，享受工傷醫(yī)療待遇?？梢姡ｋU(xiǎn)法律制度還有工傷康復(fù)的功能。事實(shí)上，工傷事故發(fā)生以后，減輕工傷勞動(dòng)者的身心痛苦最好的辦法就是使其最大限度恢復(fù)身體機(jī)能、恢復(fù)健康，能夠如工傷事故發(fā)生之前一樣從事勞動(dòng)，而非其他各種補(bǔ)償。但是，我國(guó)工傷康復(fù)情況不甚理想。要想實(shí)現(xiàn)工傷勞動(dòng)者恢復(fù)健康，需要配套的醫(yī)療服務(wù)跟進(jìn)。據(jù)2010年國(guó)家衛(wèi)生部門對(duì)我國(guó)康復(fù)機(jī)構(gòu)的評(píng)估數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有的工傷康復(fù)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了日益增多的工傷病人的需求，我國(guó)工傷康復(fù)服務(wù)的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給，工傷康復(fù)服務(wù)供需嚴(yán)重不平衡。而且，在某些地區(qū)，還存在工傷康復(fù)服務(wù)結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)象。一般而言，絕大部分的工傷勞動(dòng)者都可以通過醫(yī)療康復(fù)服務(wù)恢復(fù)勞動(dòng)能力并返回到原來的工作崗位工作。但是，由于對(duì)醫(yī)療康復(fù)的不了解及擔(dān)心負(fù)擔(dān)不起高昂的治療費(fèi)用等各種原因，很多有希望治愈的工傷勞動(dòng)者放棄了治療的機(jī)會(huì)，使得康復(fù)功能不能實(shí)現(xiàn)。

三、完善工傷保險(xiǎn)不足的解決思路

工傷保險(xiǎn)制度的上述不足不利于更充分的保護(hù)工傷勞動(dòng)者的合法權(quán)益，不利于和諧勞動(dòng)關(guān)系、和諧社會(huì)關(guān)系的構(gòu)建。筆者認(rèn)為可以創(chuàng)新思路尋求有效措施來完善工傷保險(xiǎn)制度的上述不足。

（一）規(guī)范立法，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境

首先，規(guī)范立法要求在既借鑒西方國(guó)家先進(jìn)成熟的管理理念，又符合中國(guó)的實(shí)際國(guó)情的基礎(chǔ)上，完善工傷保險(xiǎn)的法規(guī)及相應(yīng)配套保障執(zhí)行法律文件，如完善勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)的《工傷認(rèn)定管理辦法》規(guī)定的工傷認(rèn)定程序，制定《勞動(dòng)能力鑒定管理辦法》用以規(guī)范勞動(dòng)能力鑒定的組織、管理及程序，制定《工傷保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)管理辦法》用以規(guī)范工傷醫(yī)療服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任等，這些都有利于良好的法制環(huán)境的形成，同時(shí)避免獲取工傷賠付困難的局面。其次，應(yīng)改變目前忽視事故預(yù)防的局面，工傷保險(xiǎn)應(yīng)與工傷預(yù)防和工傷康復(fù)相結(jié)合，設(shè)置相應(yīng)的預(yù)防機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)有毒有害崗位和從事有毒有害工作的人員的分布情況進(jìn)行調(diào)查，建立職業(yè)危害作業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及人員健康檔案，并進(jìn)行實(shí)行跟蹤，了解其健康情況，從而加強(qiáng)職業(yè)病的預(yù)防治療工作。再次，還要加強(qiáng)法律和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)某些企業(yè)沒有嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全責(zé)任制度，不對(duì)職工進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育就冒險(xiǎn)生產(chǎn)，并導(dǎo)致工傷事故頻繁發(fā)生的行業(yè)及企業(yè)應(yīng)給予嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)給予相應(yīng)的刑事處罰。

（二）采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)工傷預(yù)防

工傷預(yù)防是工傷保險(xiǎn)制度的重要功能之一，是解決勞動(dòng)者因公傷害或患職業(yè)病的治本之策。要解決工傷預(yù)防功能發(fā)揮不足的問題，首先得引起用人單位對(duì)工傷預(yù)防的重視，對(duì)用人單位而言，重視工傷預(yù)防意味著需要加大對(duì)此的投入，如此會(huì)增加用人單位的成本，在這樣的情況下，除了法律賦予其強(qiáng)制履行工傷預(yù)防方面的義務(wù)外，更好的辦法是建立激勵(lì)機(jī)制，真正激發(fā)用人單位重視工傷預(yù)防的積極性。工傷保險(xiǎn)制度是將用人單位的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了社會(huì)，由工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以工傷保險(xiǎn)基金保障工傷勞動(dòng)者享受工傷待遇。而工傷保險(xiǎn)基金的主要來源是用人單位所繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)。筆者認(rèn)為可以進(jìn)步一細(xì)化現(xiàn)有的工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)費(fèi)率，實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率制，將費(fèi)率與用人單位的工傷發(fā)生情況掛鉤，工傷發(fā)生次數(shù)，程度等作為確定費(fèi)率大小的評(píng)判依據(jù)，用經(jīng)濟(jì)杠桿原理提高用人單位預(yù)防工傷的積極性。同時(shí)，國(guó)家也要加大對(duì)工傷預(yù)防的資金投入。

（三）工傷補(bǔ)償應(yīng)重視、關(guān)注工傷勞動(dòng)者的精神損害

對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的工傷損害，如若不能有效實(shí)現(xiàn)工傷康復(fù)，則工傷補(bǔ)償是最直接的補(bǔ)償工傷勞動(dòng)者的方式。針對(duì)工傷補(bǔ)償項(xiàng)目沒有包含工傷勞動(dòng)者的精神損害問題，筆者認(rèn)為，工傷保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能本就不能恢復(fù)勞動(dòng)者重新以勞動(dòng)力融入社會(huì)的能力，其根本目的是針對(duì)既定的無法改變的損害事實(shí)，給予承受者另外方式的補(bǔ)償，所以筆者建議可以在現(xiàn)有的工傷補(bǔ)償項(xiàng)目里增加規(guī)定針對(duì)精神損害的補(bǔ)償內(nèi)容。即使如此，也不會(huì)導(dǎo)致工傷勞動(dòng)者多獲利益，因?yàn)槿松頁p害的不可逆性，物質(zhì)補(bǔ)償也無法改變。

（四）采取切實(shí)有效的措施使工傷康復(fù)功能發(fā)揮作用

首先，加大國(guó)家宣傳力度，使人們正確認(rèn)識(shí)工傷法律制度，改變?nèi)藗儭跋仍u(píng)殘補(bǔ)償后工傷康復(fù)”的認(rèn)識(shí)，讓人們真正認(rèn)識(shí)到使自己恢復(fù)健康比拿到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償重要很多，改變?nèi)藗儾环e極進(jìn)行康復(fù)治療以獲得高補(bǔ)償?shù)亩桃曅袨?。其次，進(jìn)一步規(guī)范康復(fù)服務(wù)市場(chǎng)，建立專業(yè)的康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)的康復(fù)人才，加快工傷康復(fù)的介入階段，盡早介入。介入越早，康復(fù)治療效果越好。國(guó)家立法機(jī)關(guān)或人力資源和社會(huì)保障部等相關(guān)部門可以在規(guī)范性法律文件中明確一個(gè)基本原則“康復(fù)優(yōu)于補(bǔ)償”，從制度設(shè)計(jì)到落實(shí)層面都嚴(yán)格堅(jiān)持實(shí)施工傷康復(fù)，使工傷康復(fù)功能真正能夠?qū)崿F(xiàn)。

綜上所述，工傷保險(xiǎn)制度是解決工商業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化中不可避免出現(xiàn)的工傷的法律制度，我國(guó)工傷保險(xiǎn)立法應(yīng)當(dāng)改變過去著重體現(xiàn)工傷補(bǔ)償?shù)墓δ?而應(yīng)把工傷預(yù)防與工傷康復(fù)結(jié)合起來,充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)制度的積極功能—— 工傷預(yù)防和康復(fù)，從源頭——工傷預(yù)防、救濟(jì)——工傷補(bǔ)償、恢復(fù)——工傷康復(fù)等方面實(shí)現(xiàn)全方位規(guī)制，以保護(hù)人權(quán)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的穩(wěn)定、和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：工傷保險(xiǎn)制度

工傷保險(xiǎn)管理制度

根據(jù)《勞動(dòng)法》要求，落實(shí)強(qiáng)制性職工工傷保障，分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失，制定本制度。

一、建立職工工傷保險(xiǎn)、保障制度，完善員工工傷保險(xiǎn)管理。

二、企業(yè)應(yīng)依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，按規(guī)定為全員職工繳納足額工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

三、企業(yè)應(yīng)確保受傷員工享受相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇。

四、企業(yè)應(yīng)收集下列資料：

1、保險(xiǎn)評(píng)估、年費(fèi)及反回資料；

2、索賠事件資料；

3、已發(fā)出賠償資料。

五、企業(yè)應(yīng)對(duì)下列費(fèi)用進(jìn)行調(diào)查：

1、保險(xiǎn)費(fèi)用；

2、有保險(xiǎn)時(shí)的損失費(fèi)用；

3、無保險(xiǎn)時(shí)的損失費(fèi)用。

六、管理部門及職責(zé)

職工工傷保險(xiǎn)由人力資源部門管理，并指定負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)相關(guān)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)同、資料收集和費(fèi)用調(diào)查工作。

徐州光環(huán)鋼管（集團(tuán)）有限公司

2011年10月8日

第三篇：工傷保險(xiǎn)制度

工傷保險(xiǎn)制度

為了保障工傷員工切身利益，分散公司的工傷風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》特制定本制度。

一、工程開工前，公司持建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)通知書（或工程建設(shè)施工招標(biāo)文件）到社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳機(jī)構(gòu)辦理參保手續(xù)，填寫《社會(huì)保險(xiǎn)登記表》和《職工花名冊(cè)》。填寫時(shí)，由法人代表簽字蓋章并注明施工期限。

二、對(duì)企業(yè)中流動(dòng)頻繁的人員，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照工程項(xiàng)目總造價(jià)的2‰繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。工程中標(biāo)后，應(yīng)將建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)繳的工傷保險(xiǎn)費(fèi)一次性繳納。

三、對(duì)企業(yè)中相對(duì)穩(wěn)定的人員，以企業(yè)為單位參加 工傷保險(xiǎn)。

四、工傷醫(yī)療：原則上在本市范圍內(nèi)接受治療，確因醫(yī)院條件限制需轉(zhuǎn)往外地治療的，必須在3日內(nèi)到工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理轉(zhuǎn)診、轉(zhuǎn)院手續(xù)。待治療終結(jié)后，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定為工傷后，憑《工傷認(rèn)定決定書》復(fù)印件、出院結(jié)論（病歷）報(bào)告、住院門診收費(fèi)收據(jù)、醫(yī)療費(fèi)明細(xì)清單、醫(yī)療費(fèi)用單據(jù)和處方等材料，到工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)報(bào)醫(yī)療費(fèi)用。

五、工傷待遇

1、職工因工遭受事故傷害的，自受傷之日起一月內(nèi)職工申請(qǐng)工傷認(rèn)定，向勞動(dòng)保障行政部門遞交《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》，經(jīng)鑒定達(dá)到傷殘等級(jí)的，按規(guī)定領(lǐng)取一次性傷殘補(bǔ)助金。

2、職工因工死亡的，其直系親屬按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定從工傷保險(xiǎn)基金領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬憮恤金和一次性因工死亡補(bǔ)助金。

3、職工因工致殘被鑒定為一級(jí)至四級(jí)傷殘的，可與公司保留勞動(dòng)關(guān)系，退出工作崗位，公司按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)，職工享受《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的待遇。對(duì)不符合定期領(lǐng)取相關(guān)工傷待遇或職工本人自愿一次性享受工傷保險(xiǎn)待遇的，可以在與公司簽訂協(xié)議、解除勞動(dòng)關(guān)系，終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系后，參照《關(guān)于實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>若干問題的處理意見》（蘇勞社區(qū)[2005]6號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

4、職工因工致殘被鑒定為五至十級(jí)傷殘，按照《條例》和《省實(shí)施辦法》的規(guī)定一次性享受待遇。

5、職工的繳費(fèi)工資統(tǒng)一按年底額繳費(fèi)基數(shù)執(zhí)行（今后隨社平工資適時(shí)調(diào)整），其工傷相關(guān)待遇按此基數(shù)賠償。

六、相關(guān)要求

公司在施工期間如有人員變動(dòng)的，需及時(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)變更備案。

第四篇：我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不足與對(duì)策

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展中的不足與對(duì)策

內(nèi)容摘要：自新中國(guó)成立以來，特別是隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)保險(xiǎn)法律制度從無到有，日趨完善。黨中央在十六大報(bào)告中也肯定了“社會(huì)保障體系建設(shè)成效明顯”，在保險(xiǎn)法中占重要地位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也日漸成熟。近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革已取得了重大進(jìn)展，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的建立為城鎮(zhèn)老年人確?；旧钐峁┝吮ＷC。但是我們也不得不看到大部分的社會(huì)保障制度方面的法律法規(guī)幾乎都是主要針對(duì)城鎮(zhèn)居民的?！叭r(nóng)”問題一直是黨和國(guó)家關(guān)心的大事，通過實(shí)施各種優(yōu)惠政策，如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)村稅廢除等，農(nóng)民切身利益得到滿足，生活水平日益提高。這些年來，計(jì)劃生育政策的實(shí)施和農(nóng)民觀念的改變使得農(nóng)村老齡化特別嚴(yán)重，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的解決將是一場(chǎng)任重而道遠(yuǎn)的工程，需要全國(guó)人民的共同努力。

關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)發(fā)展保險(xiǎn)制度保險(xiǎn)必要完善措施

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的各種問題。

1.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的價(jià)值理念發(fā)生偏移

社會(huì)學(xué)研究探討的問題很多，但社會(huì)公平一直是核心問題。因此在社會(huì)學(xué)視野中，社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)社會(huì)政策，應(yīng)該是以追求社會(huì)公平為價(jià)值目標(biāo)，旨在保障公民個(gè)人及家庭的基本生活需求和生活水平的提高。而目前我國(guó)的社會(huì)保障制度的改革與建設(shè)是以“效率優(yōu)先，兼顧公平”為指導(dǎo)。一切社會(huì)政策都是為經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)，社會(huì)保障制度是為了配套我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，在此背景下社會(huì)公平的基本價(jià)值理念只能讓位于或偏移于效率優(yōu)先的理念。因此，面對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)收入的逐漸擴(kuò)大和當(dāng)前我國(guó)最大的弱勢(shì)群體--農(nóng)民的邊緣化和弱勢(shì)化的進(jìn)一步加深，我國(guó)政府將更多的社會(huì)保障資源投向了城鎮(zhèn)居民。在這種價(jià)值理念支配下農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)出現(xiàn)了偏差。例如，該制度“堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家僅予以政策扶持”的原則。國(guó)家的政策扶持是“對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金予以稅前列支”，集體補(bǔ)助也主要是來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金。中國(guó)目前的實(shí)際情況是擁有較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農(nóng)民比只有很少甚至沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農(nóng)民要富裕。在這種情況下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民無力繳納保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí)也只能得到很少甚至得不到集體補(bǔ)助和國(guó)家財(cái)政支持，而富裕地區(qū)的農(nóng)民自身有能力繳納保費(fèi)的同時(shí)又能得到集體補(bǔ)助和國(guó)家財(cái)政支持。顯然，這條原則與中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)民的養(yǎng)老需求形成悖論，未來養(yǎng)老面臨困難的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和沒有能力投保的貧困農(nóng)民有著較強(qiáng)的養(yǎng)老需求卻不能享受到這項(xiàng)利國(guó)利民的好政策，造成了“保富不保貧”的不公平現(xiàn)象。

2.農(nóng)業(yè)人口在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面積中所占比例窄

2007年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平為44.9%，根據(jù)分年齡的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并考慮城市中的流動(dòng)人口后可知，城市勞動(dòng)者總量在4.5億人左右，而2007年參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的人數(shù)在2億人左右。即使在城市，勞動(dòng)者的實(shí)際參保率不到50%，而在廣大農(nóng)村生活的3.4億勞動(dòng)者，他們與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的距離更為遙遠(yuǎn)。黨和

政府高度重視養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面積，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋問題更是重中之重，本屆政府就提出了要從制度上實(shí)現(xiàn)“全民皆老有所養(yǎng)”的偉大目標(biāo)，但是從制度上覆蓋到全面實(shí)際覆蓋仍有相當(dāng)長(zhǎng)的距離。

由中國(guó)人民大學(xué)和香港城市大學(xué)共同主持的“中國(guó)農(nóng)民工問題與社會(huì)保護(hù)”全國(guó)調(diào)研估計(jì)全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)在2.1億左右，其中63%為男性，47%為女性。農(nóng)民工大部分跨省流動(dòng)以尋求更好的就業(yè)崗位，且農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)非常“年輕化”，25歲以下的農(nóng)民工占總數(shù)的46%，26歲~35歲的農(nóng)民工占34%，平均年齡為28.6歲。如此龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)卻非常匱乏，少數(shù)地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)工作，調(diào)查顯示只有22.5%的調(diào)查對(duì)象參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加速，將會(huì)有更多的勞動(dòng)者從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)向工業(yè)部門。預(yù)計(jì)到2025年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平將提高到60%，屆時(shí)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者總數(shù)將增加到5.8億。所以，在未來的十幾年中，我們必須加緊完善針對(duì)農(nóng)業(yè)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以便社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

3.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能很好地適應(yīng)我國(guó)社會(huì)變遷

目前我國(guó)正處于社會(huì)快速變遷過程中：工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快；家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；農(nóng)村人口出現(xiàn)分化等。這一系列變遷引發(fā)了諸多社會(huì)問題，農(nóng)民養(yǎng)老問題就是其中之一。鑒于此，我國(guó)政府積極探索為農(nóng)民養(yǎng)老建立正式制度安排?？梢哉f，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是對(duì)我國(guó)社會(huì)變遷的積極回應(yīng)，但卻又未能很好地適應(yīng)并促進(jìn)這一變遷過程。例如，該制度“堅(jiān)持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員一體化原則”與社會(huì)變遷事實(shí)不相符。現(xiàn)在，農(nóng)民務(wù)工、經(jīng)商不再僅僅局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，一部分農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)入大城市務(wù)工、經(jīng)商并且站穩(wěn)了腳跟，成為“準(zhǔn)城市人”，他們不可能回到其戶口所在地辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。而該養(yǎng)老保險(xiǎn)卻要求農(nóng)村各類人員實(shí)行一體化原則，勢(shì)必阻礙我國(guó)城市化進(jìn)程和農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，也阻礙了、抑制了部分務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民的參保積極性。

另外，著名的功能主義者帕森斯在其關(guān)于社會(huì)變遷的理論中強(qiáng)調(diào)，文化(一個(gè)社會(huì)的共同信仰、規(guī)范和價(jià)值觀)是維持社會(huì)緊密結(jié)合的“膠水”，因?yàn)樗貏e不易發(fā)生變化，與社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷相適應(yīng)。我國(guó)農(nóng)民應(yīng)具備“享有社會(huì)保障是自己應(yīng)有的權(quán)利”的公民權(quán)利意識(shí)。然而，“孝文化”和“養(yǎng)兒防老”的觀念已經(jīng)深深植根于我國(guó)農(nóng)民心中，他們的社會(huì)福利價(jià)值觀迄今為止仍停留在前工業(yè)化階段。在他們看來，國(guó)家給予公民的社會(huì)保障是政府的仁慈之舉而不是自己應(yīng)享有的公民權(quán)利，“養(yǎng)兒防老”才是最為可靠的選擇。因此，從“養(yǎng)兒防老”到“公民權(quán)利”的轉(zhuǎn)變?nèi)孕枰欢ǖ倪^程。而且我們必須注意到在農(nóng)民這個(gè)亞文化圈內(nèi)，存在著對(duì)國(guó)家政策不信任的現(xiàn)象，這就使得農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的接受缺乏主動(dòng)性。再加上基層工作人員對(duì)該制度認(rèn)識(shí)不足以及工作方法不得當(dāng)，在某些地方甚至出現(xiàn)了抵制現(xiàn)象，有的農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)能力卻拒不參加，有的即便參加了絕大多數(shù)農(nóng)民也只投了最低檔次的保費(fèi)，不能滿足其養(yǎng)老需求，從而使一項(xiàng)很好的滿足農(nóng)民養(yǎng)老需求的制度在基層得不到很好的實(shí)行。

從以上社會(huì)學(xué)角度的分析不難看出，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度價(jià)值理念的偏移和制度未能很好地適應(yīng)和促進(jìn)中國(guó)社會(huì)的變遷，這就造成了制度設(shè)計(jì)自身的缺陷和農(nóng)民對(duì)其接受缺乏主動(dòng)性，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展陷入困境。

二、擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

1、傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的改變

由于生育率的降低和社會(huì)制度的變革，我國(guó)家庭漸趨核心化，靠家庭成員養(yǎng)

老的保障程度越來越低。按目前的生育政策，將來一對(duì)夫婦需負(fù)擔(dān)四個(gè)老人和自己的子女，使這些夫婦在“上有老，下有小”的重壓下不堪重負(fù)。這客觀地迫使人們，在年輕的時(shí)候就得為自己的年老而投資，養(yǎng)老保險(xiǎn)正好能夠基本滿足這些需求。、農(nóng)民的收入有所提高

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，靠各種特色種植以及農(nóng)民工不斷外出打工，使農(nóng)民的收入不斷提高。農(nóng)民有能力在年輕的時(shí)候?yàn)橐院蟮酿B(yǎng)老進(jìn)行打算。據(jù)對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）6.8萬個(gè)農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查，2005年農(nóng)村居民人均純收入為3255元，比上年增加319元，增長(zhǎng)10.8%，扣除價(jià)格因素的影響，實(shí)際增長(zhǎng)6.2%。

3、老齡社會(huì)的到來

根據(jù)最近的人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村老年人口為８５５７萬人，占老年人口總數(shù)的６５．８２％，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)１．２４個(gè)百分點(diǎn)。這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到２０４０年。到２１世紀(jì)后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過農(nóng)村，并逐漸拉開差距。報(bào)告還表明，我國(guó)人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，最早進(jìn)入人口老年型行列的上海和最遲進(jìn)入人口老年型行列的寧夏比較，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)３３年

4、特殊農(nóng)民群體的人身保險(xiǎn)需求

比如失地農(nóng)民的保障需求。城鎮(zhèn)化使得大量農(nóng)民離開相依為命的土地。在農(nóng)村傳統(tǒng)體制下，農(nóng)民失去了土地也就喪失了最基本的保障，也給社會(huì)增添了不穩(wěn)定因素。因此，失去土地后的農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提出了高質(zhì)量要求：希望既能解決當(dāng)前人口的養(yǎng)老，又能惠及后代人。也就是要為有限土地補(bǔ)償費(fèi)用尋找一個(gè)資金經(jīng)營(yíng)者，它可保證資金高效運(yùn)行，能實(shí)現(xiàn)本金的保值和增值，由團(tuán)體不記名地分享經(jīng)營(yíng)利益。

5、為努力發(fā)展適合農(nóng)民的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了政策支持與鼓勵(lì)

商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入農(nóng)村有了關(guān)闊的天地。我國(guó)絕大部分人口生活在農(nóng)村，與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障幾乎是空白。一個(gè)時(shí)期以來，我國(guó)農(nóng)村人口老化加快，人口遷移增多，農(nóng)村家庭規(guī)模下降，家庭養(yǎng)老功能進(jìn)一步弱化，這勢(shì)必增加自己養(yǎng)老的比重。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)以其靈活、方便、透明度高、保險(xiǎn)金交納和給付簡(jiǎn)單等眾多優(yōu)點(diǎn)，非常適應(yīng)廣大農(nóng)村的養(yǎng)老保障需要，農(nóng)村的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)潛力巨大。

三、針對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不足應(yīng)采取的對(duì)策

1、為純農(nóng)業(yè)人口（以經(jīng)營(yíng)土地為生的農(nóng)民)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障

在已經(jīng)推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改革。最重要的是改變“個(gè)人繳納為主、集體繳納為輔、國(guó)家給與政策扶持”的原則，國(guó)家應(yīng)該給與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一定的財(cái)政投入，由國(guó)家和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，國(guó)家投入一部分納入到社會(huì)統(tǒng)籌基金，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和部分國(guó)家投入全部劃入個(gè)人賬戶，國(guó)家投入要偏重于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。同時(shí)鼓勵(lì)建立由集體補(bǔ)助的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄式的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2、為農(nóng)民工建立社會(huì)養(yǎng)老保障

農(nóng)民工是一個(gè)流動(dòng)不定、龐大而且復(fù)雜的群體。有的農(nóng)民工已在城市生活了較長(zhǎng)時(shí)間并且有了穩(wěn)定的工作和住所；而有的農(nóng)民工則是初到城市或在不同的城市間流動(dòng)。可見，為農(nóng)民工建立社會(huì)保障制度是有一定的困難的，但鑒于農(nóng)民工

中的絕大多數(shù)客觀上已經(jīng)走上了非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化的不歸之路，并必然會(huì)因各種生活風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在和平等意識(shí)的覺醒而提出相應(yīng)的社會(huì)保障訴求，應(yīng)該從現(xiàn)在起開始啟動(dòng)建立這項(xiàng)制度，并根據(jù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的不同情況納入有差別的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

對(duì)于剛剛進(jìn)入城市的務(wù)工農(nóng)民工，鑒于他們的就業(yè)、收入不穩(wěn)定的狀況，最初仍把它們納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。當(dāng)他們?cè)诔鞘泄ぷ鞒^一定年限，他們就可轉(zhuǎn)入到為農(nóng)民工建立的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)這一特點(diǎn)，應(yīng)該使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶隨工作城市的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)移。為了做好這方面的工作，全國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)應(yīng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，使農(nóng)民工在進(jìn)入到新的工作地仍能連續(xù)繳費(fèi)，保障其能夠在交費(fèi)達(dá)到一定年限后獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

3、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的資金來源

除了學(xué)者和專家提出的通過發(fā)行國(guó)債的部分收益和部分國(guó)有資產(chǎn)的部分收益進(jìn)行融資外，我們還要注意到另外一條新的融資渠道，就是把在城市化進(jìn)程中的征地補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為社會(huì)養(yǎng)老保障資金。但是，農(nóng)民的土地被征用之后，只能得到政府和用地單位支付的數(shù)額不多的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)。據(jù)有關(guān)資料，目前在城市建設(shè)征用農(nóng)用地的過程中，征地收入的分配比例大致是：農(nóng)民得5-10％，集體得25-30％，政府及其機(jī)構(gòu)得60-70％?！度嗣袢?qǐng)?bào)》披露，一些西部地區(qū)的土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為1．8萬元／人(不含青苗和地上附著物補(bǔ)償)，僅相當(dāng)于2002年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1．5倍。按目前農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出計(jì)算，只能維持7年左右的生活。按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計(jì)算，僅能維持2年多的生活。如果把這僅有的補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保障基金是不現(xiàn)實(shí)的，對(duì)于建立養(yǎng)老保障基金也是杯水車薪。因此，國(guó)家在今后應(yīng)該提高征地補(bǔ)償，從其中拿出一部分資金作為保障基金。但需要引起注意的是不能僅僅把這筆資金用來為失地農(nóng)民建立保障基金。如果認(rèn)為誰的土地被征用誰得益的話，這樣又會(huì)制造出新的不公平。因此，征用土地的補(bǔ)償應(yīng)該為全體農(nóng)民甚至全體城鄉(xiāng)人民分享。

四、結(jié)束語

根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)60歲及以上的老年人口已經(jīng)超過1.49億，其中絕大多數(shù)都屬于農(nóng)村人口。作為世界上老得最快、老人最多的國(guó)家，養(yǎng)老已經(jīng)成為我國(guó)政府必須面對(duì)的難題之一，如果不完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，尤其是針對(duì)廣大農(nóng)村人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必然會(huì)影響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，但同時(shí)我們應(yīng)該看到建立健全我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到諸多方面的問題，不是一朝一夕的事情，可能需要我們一代人甚至幾代人的艱苦努力。對(duì)此，我們應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

文獻(xiàn)參考： [1]胡傳玲。論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革與完善[J].地方政府管理，1998

[2]孫光德，董克用。社會(huì)保障概論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000.[3]陳麗潔。從公平與效率角度分析社會(huì)保障制度 [J].學(xué)術(shù)研究，1999

[4]鄭功成。社會(huì)保障學(xué)——理念、制度、實(shí)踐與思辨 [M].北京：商務(wù)印書館，2001.

第五篇：?jiǎn)T工工傷保險(xiǎn)制度

安徽金牛藥械股份有限公司

員工工傷保險(xiǎn)制度

1、目的

為了保障員工的安全和健康，及時(shí)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查和處理工傷事故，根據(jù)《工業(yè)企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和統(tǒng)計(jì)規(guī)定》和上級(jí)要求，結(jié)合公司實(shí)際，特修改制定本規(guī)定。

2、適用范圍

本規(guī)定適用于本公司所屬各車間、科室、部門。

本規(guī)定所稱工傷管理，是指員工在工作時(shí)內(nèi)、勞動(dòng)生產(chǎn)過程中發(fā)生人身傷害等事故的管理工作。

工傷管理必須堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)和上級(jí)有關(guān)工傷管理的規(guī)定，保障員工的合法權(quán)益。

3、職責(zé)

3.1、各單位必須把工傷管理納入安全生產(chǎn)的主要內(nèi)容，并納入安全生產(chǎn)責(zé)任制一并考核，各單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任者同時(shí)也是工傷管理的第一責(zé)任者，對(duì)工傷管理負(fù)具體責(zé)任。

3.2、安全辦是工傷管理職能部門，負(fù)責(zé)工傷事故的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和在職員工工傷及檔案的管理。各單位必須有專人負(fù)責(zé)工傷管理事務(wù)。負(fù)責(zé)分管工傷管理的人員必須具備工傷管理的專業(yè)知識(shí)，并在職責(zé)范圍內(nèi)做好工傷管理工作，必須按規(guī)定向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)本單位工作事故的綜合分析情況，并在今后防范工傷事故的具體措施。3.3、各車間、科室、部門須辦理工傷者必須在發(fā)生工傷事故后的3日內(nèi)將完整的事故報(bào)告及事故分析報(bào)告交于安全辦公室和安生生產(chǎn)委員會(huì)各一份（時(shí)間、地點(diǎn)、受傷經(jīng)過、部位必須寫清楚，否則不予辦理）。特別情況應(yīng)在10日內(nèi)完成報(bào)告手續(xù)。

3.4、需鑒定的工傷問題，必須由車間、科室、部門寫出申請(qǐng)報(bào)告及完整的相關(guān)材料，安全辦公室審查，主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，否則不準(zhǔn)上報(bào)。3.5、凡發(fā)生工傷事故必須由單位負(fù)責(zé)人或安全員在當(dāng)班到安全辦登記（其他人員不準(zhǔn)代替），登記人員要嚴(yán)格把關(guān)，并逐級(jí)報(bào)告上報(bào)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字、安全辦公室審核后方可辦理工傷。報(bào)公司總經(jīng)理簽字批準(zhǔn)。

3.6、員工在作業(yè)場(chǎng)所因工負(fù)傷，所在單位必須在8小時(shí)內(nèi)到安全辦登記。超過規(guī)定時(shí)間，按遲報(bào)事故罰事故單位班組長(zhǎng)、單位負(fù)責(zé)人各500元。3.6、發(fā)生事故時(shí)，要保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，安全辦或單位負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，有關(guān)人員進(jìn)行事故調(diào)查，所有上報(bào)的事故不論是否有工傷，都必須于第二天認(rèn)真進(jìn)行事故追查，原因清楚、責(zé)任明確。準(zhǔn)確記錄有關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)。各種登記、報(bào)告、分析必須存檔。

3.7、工傷休息三個(gè)月以上人員，經(jīng)公司鑒定后復(fù)工的，復(fù)工后不再辦理工傷，由安全辦報(bào)名單提交安委會(huì)備案，如原受傷人員舊病復(fù)發(fā)，傷者本人可提出恢復(fù)工傷申請(qǐng)，經(jīng)鑒定委員會(huì)鑒定確診，認(rèn)定確是因工傷引起的舊病復(fù)發(fā)，方可辦理工傷待遇。

3.8、公司每三個(gè)月組織一次工傷鑒定，對(duì)鑒定確診休息的員工應(yīng)安排治療，對(duì)不具休息的工傷應(yīng)及時(shí)安排復(fù)工。

3.9、工傷復(fù)工員工要求重新住院及轉(zhuǎn)院治療，必須經(jīng)公司安委會(huì)鑒定，方可辦工傷相關(guān)手續(xù)。否則一律不予辦理工傷手續(xù)。

3.10、工傷經(jīng)鑒定復(fù)工人員一律回原崗位。因嚴(yán)重三違造成的工傷 復(fù)工前應(yīng)到安全培訓(xùn)班進(jìn)行崗前培訓(xùn)后，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)定后復(fù)崗

3.11、如有特殊情況必須補(bǔ)辦工傷的，必須是6個(gè)月以內(nèi)發(fā)生的工傷，超過6個(gè)月，一律不予補(bǔ)辦。補(bǔ)辦工傷必須履行調(diào)查證等手續(xù)，有調(diào)度登記、事故追查分析記錄、調(diào)查報(bào)告、醫(yī)院病歷必須經(jīng)過科學(xué)儀器診斷的部位，然后提交安委會(huì)，經(jīng)安委會(huì)會(huì)討論同意后方可辦理。

3.12、補(bǔ)辦工傷者，必須是在30天之內(nèi)發(fā)生的工傷，如超過30.天，一律不予補(bǔ)辦，補(bǔ)辦工傷部位必須有足夠證據(jù)，并履行調(diào)查取證等手續(xù)，有當(dāng)時(shí)完整的登記、有事故追查分析記錄、有調(diào)查報(bào)告、有經(jīng)過醫(yī)院科學(xué)儀器診斷部位完整的記錄。然后交安委會(huì)討論，經(jīng)安委會(huì)討論同意后方可辦理。3.13、精神異常者、有腦外傷引起精神障礙者需住院，必須有縣級(jí)以上的醫(yī)院顱腦損傷完整病志復(fù)印件、負(fù)傷的原始材料、社會(huì)調(diào)查材料、直系親屬有無精神病史證明材料，需住院治療者必須有安全辦公室出據(jù)的腦外傷工傷證明，需經(jīng)安委會(huì)指定到省級(jí)一醫(yī)院鑒定后，方可住院治療，鑒定與工傷無關(guān)的精神病患者，一切費(fèi)用自費(fèi)。

3.14、發(fā)生事故后，安全生產(chǎn)管理有關(guān)人員和安全負(fù)責(zé)人必須參加事故調(diào)查。發(fā)生重傷事故由公司安委會(huì)牽頭，組織生產(chǎn)、技術(shù)、安全、工會(huì)人員參加的事故調(diào)查組。發(fā)生輕、微傷事故由安委會(huì)牽頭，公司相關(guān)等部室參加，組織事故單位的有關(guān)人員進(jìn)行事故調(diào)查。調(diào)查事故必須本著“事故原因查不清不放過，事故責(zé)任者查不清不放過，職工受不到教育不放過，防范同類事故的措施不落實(shí)不放過”的原則進(jìn)行調(diào)查。

3.15、調(diào)查工傷事故必須查明事故發(fā)生的原因、過程和經(jīng)濟(jì)損失；必須確定事故責(zé)任者；必須提出事故處理意見和防范措施的建議；寫出事故調(diào)查報(bào)告。事故報(bào)告必須真實(shí)準(zhǔn)確，必須寫明事故經(jīng)過、原因、教訓(xùn)、處理意見、今后措施，由安全辦負(fù)責(zé)人簽署意見并加蓋公章，經(jīng)安委會(huì)討論后，做出處理決定，任何單位或個(gè)人不得妨礙干涉事故調(diào)查組的工作。

4、懲罰

4.1、發(fā)生工傷事故的單位必須按事故調(diào)查組、安全部門的處理意見采取有效的防范措施積極組織處理整改。凡不采取有效措施整改導(dǎo)致事故重復(fù)發(fā)生的，從重追究單位領(lǐng)導(dǎo)人員的行政責(zé)任。

4.2、凡對(duì)工傷事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、故意遲延不報(bào)、故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、指使他人提供假證、拒絕接受調(diào)查以及拒絕提供有關(guān)情況和資料的，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予從重處理。

4.3、對(duì)車間、科室、部門用不正常的手段私自了結(jié)工傷的，單位概不負(fù)責(zé)，發(fā)生上訪的給予發(fā)生事故的車間、科室、部門負(fù)責(zé)人給予從重處理。4.4、從2012年2月1日起，凡違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律造成的工傷事故直接責(zé)任者，包括單位責(zé)任人，取消受處分期間各種獎(jiǎng)勵(lì)。工傷休息期間取消崗位工資。

4.5、依法保護(hù)員工舉報(bào)和控告工傷違紀(jì)行為，并對(duì)其舉報(bào)和控告及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。

4.6、凡工傷管理負(fù)責(zé)人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，一律下崗或開除。