第一篇：我國工傷保險制度存在的問題及對策思考

我國工傷保險制度存在的問題及對策思考

摘要：工傷保險制度作為我國法制體系的重要內(nèi)容，對于維護用人單位和勞動者權(quán)益發(fā)揮著重要作用。近年來我國工傷保險制度逐步完善，勞動者工傷賠償?shù)谋Ｕ狭Χ冗M一步加強。但在具體實施過程中有很多弊端和問題顯現(xiàn)出來：工傷職工不能及時得到賠償金，有的甚至在法律上找不到救濟的途徑，嚴(yán)重影響了勞動關(guān)系的和諧，不利于社會穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：我國工傷保險制度 存在問題 外國工傷保險制度 對策思考

Abstract: The industrial injury insurance system as the important contents of the legal system in China, the employing units and workers to safeguard the rights and interests plays an important role in.In recent years, China's industrial injury insurance system and gradually improve, workers' compensation insurance further strengthen.But in particular executive procedure has many shortcomings and problems emerged: the injured workers cannot receive timely compensation, some even legally unable to find relief way, seriously affected the harmonious labor relations, is not conducive to social stability.Key Word: Industrial injury insurance in China;Existing problems;Foreign industrial injury insurance system;Countermeasure thinking

一、我國現(xiàn)行工傷保險制度存在的問題

（一）強制措施力度不夠

1、對用人單位不辦社會保險缺乏硬性制裁措施。我國《勞動法》、《勞動合同法》、《條例》都明確規(guī)定了用人單位必須為勞動者繳納社會保險費?！?】但對用人單位不為勞動者繳納社會保險費的違法行為缺乏硬性制裁措施。法律規(guī)定:繳費單位未按規(guī)定辦理社會保險登記的，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以5000元以上10000元以下的罰款?！?】然而，勞動保障行政部門對用人單位不給勞動者繳納工傷保險費的制裁措施僅僅是“責(zé)令限期繳納、加收滯納金、罰款”，對于擁有強大經(jīng)濟實力的用人單位而言，這些措施顯然缺乏力度，不能起到足夠的威懾作用，造成用人單位不能積極的為職工辦理工傷保險，這種現(xiàn)象在非公有制企業(yè)尤為突出。

2、對用人單位不申請工傷認(rèn)定缺乏剛性的懲罰措施?！稐l例》明確規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日或被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動行政部門提出工傷認(rèn)定申請”?？梢?，用人單位提出工傷認(rèn)定申請是其法定義務(wù)。權(quán)利可以放棄，但義務(wù)必須履行，否則就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在現(xiàn)實中，不能按規(guī)定提出工傷認(rèn)定的往往是沒有為職工繳納工傷保險費的用人單位，工傷待遇本來就只能由該用人單位承擔(dān)。所以，《條例》規(guī)定由用人單位承擔(dān)在此期間發(fā)生符合條例規(guī)定的工傷待遇等有關(guān)費用的懲罰措施對其毫無意義，不能有效的制裁用人單位未按規(guī)定申請工傷認(rèn)定的違法行為?！?】

（二）工傷保險體制的設(shè)置不合理，沒有形成相互監(jiān)督的制度體系

1.工傷保險經(jīng)辦部門與勞動保障行政部門之間缺乏相互配合、相互監(jiān)督的體質(zhì)。從現(xiàn)行的工傷保險制度安排來看，勞動保障部門負(fù)責(zé)政策的制定和出臺，經(jīng)辦機構(gòu)執(zhí)行政策，辦理業(yè)務(wù)?！?】但是在實際執(zhí)行過程中，許多地方工傷保險經(jīng)辦部門都是自己制定政策，自己執(zhí)行，這樣就造成了工傷保險經(jīng)辦部門在辦理具體業(yè)務(wù)的同時也承擔(dān)起了制定政策、解釋政策的責(zé)任，導(dǎo)致責(zé)任不清。2.勞動能力鑒定委員會定位不清，缺乏監(jiān)督?！豆ｋU條例》中明確規(guī)定勞動能力鑒定委員會由勞動保障行政部門、人事行政部門、衛(wèi)生行政部門、工會組織、經(jīng)辦機構(gòu)代表以及用人單位代表組成。勞動保障行政部門作為管理工傷保險的行政部門，負(fù)責(zé)制定有關(guān)工傷保險的政策，具體負(fù)責(zé)工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定等的組織管理活動?！?】

（三）程序繁瑣，維權(quán)成本高

按照《條例》的規(guī)定，職工獲得工傷保險待遇需經(jīng)過工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、勞動仲裁，甚至到法院起訴。如果勞動者與用人單位沒有簽訂勞動合同，還需要在工傷認(rèn)定之前先確認(rèn)勞動關(guān)系。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定的期限各是2個月，勞動仲裁的期限是45天，一審期限是六個月，二審期限是三個月，但要走完這些程序少則需要一年二個半月，多則要二年以上的時間?！?】因為當(dāng)事人對工傷認(rèn)定的決定不服，可以提起行政復(fù)議、行政訴訟。由于程序煩瑣、時間過長，部分受傷害職工被拖得精疲力盡，甚至中途放棄。

（四）超期申請工傷認(rèn)定，工傷待遇難以保障

工傷認(rèn)定是獲得工傷保險待遇的先決條件，同時工傷認(rèn)定也是勞動保障行政部門的行政職權(quán)?！稐l例》規(guī)定，申請工傷認(rèn)定的期限用人單位是30日，勞動者是一年。如果用人單位和勞動者都沒有在規(guī)定的期限申請工傷認(rèn)定，那么勞動保障行政部門就會以超過受理時效為由裁定不予受理?！?】如果沒有工傷認(rèn)定決定就無法進入勞動能力鑒定，即使申請勞動爭議仲裁，也會因證據(jù)不足而無法得到保障。在實踐中，對于沒有取得工傷認(rèn)定決定的，一些人民法院也會適用司法不干預(yù)行政的慣例，認(rèn)為法院無權(quán)認(rèn)定工傷，判決駁回工傷職工的訴訟請求。

二、與外國工傷保險制度相比較

1.《英國現(xiàn)行工傷保險辦法》頒布于1975年。英國工傷保險事務(wù)由衛(wèi)生與社會保障部負(fù)責(zé)。衛(wèi)生與社會保障部的地方辦事機構(gòu)負(fù)責(zé)具體管理工傷保險費用和工傷保險待遇支付。英國沒有單獨的工傷保險基金。

在工業(yè)事故中，所有在英國就業(yè)的具有勞動合同的職工或?qū)W徒必須參加保險。甚至一些難以訂立勞動合同的自謀職業(yè)者，如出租車、汽車、輪船駕駛員等，也被工傷保險所覆蓋。英國規(guī)定只有“由于就業(yè)引起的和在就業(yè)過程中發(fā)生的事故而造成傷亡”的人員才有資格享受工傷保險待遇。【8】

2.日本的《工傷補償保險法》制定于1947年，這部法律的第一條指出，制定這部法律的目的是“對工人因業(yè)務(wù)上的事由或因上班造成負(fù)傷、生病、殘疾或死亡者，予以迅速且公正的保護，實行必要的保險給付。同時，謀求促進這些因業(yè)務(wù)上的事由或上班而病殘的工人重返社會、救援該工人及其遺族、確保工人的勞動條件，以利于工人福利的改善?！?/p>

從1958年至今，工傷保險的主管部門厚生省制定了如何減少工傷的11 個五年計劃，該計劃的基本方針是“最大限度的減少死亡事故，確定中小企業(yè)安全衛(wèi)

【9】生工作落實，簡少勞動者的精神負(fù)擔(dān)，減少事故受傷害人群等?！?/p>

3.印度于1924年實施的《工人補償法》是一種完全的雇主責(zé)任制。印度獨立后，1948 年開始建立包括工傷保險的現(xiàn)代社會保險體系，《雇員國家保險法》也于1952年開始實施。

印度的《雇員國家保險法》覆蓋了雇用20 人以上的工業(yè)企業(yè)，采礦、商業(yè)和農(nóng)業(yè)不包括在內(nèi)。受保護的對象包括藍領(lǐng)、白領(lǐng)和收入低于一定水平的管理人員。該法覆蓋范圍逐步擴大到其他經(jīng)濟部門，然而，即使是所覆蓋的經(jīng)濟部門，【10】該法僅僅在工業(yè)中心并具有大量參保人員的地區(qū)實施。

4.從上述各國工傷保險制度看出，各國的制度多少都存在些問題與不足。相對比而言，我國工傷保險制度存在更多的問題，需要制定強有效的條例，從而推進工傷保險制度的改革，規(guī)范工傷保險制度，解決工傷保險爭議。

三、原因分析

（一）用人單位和勞動者認(rèn)識不到位

造成工傷保險參保率不高，用人單位和勞動者認(rèn)識不到位是其重要原因。追求利潤是企業(yè)的目標(biāo)，一些用人單位認(rèn)為為職工繳納工傷保險，增加了自己的用工成本，從而減少了企業(yè)的利潤。為了追求經(jīng)濟效益、片面追求利益最大化而不重視職工的合法權(quán)益，不為職工辦理工傷保險。其實，工傷保險制度創(chuàng)設(shè)的目的一方面是為了保障工傷職工的醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償；另一方面是為了分散用人單位的用工風(fēng)險?！?1】可見，國家要求用人單位為勞動者依法繳納社會保險費對用人單位來說也是有積極意義的。但有些用人單位往往心懷僥幸，認(rèn)為自己的企業(yè)發(fā)生工傷事故的可能性小，參加工傷保險不劃算。由于用人單位對工傷保險認(rèn)識不足，造成用人單位參保積極性不高，即使勉強參保，中途退?，F(xiàn)象也十分嚴(yán)重?！?2】此外，也有因為勞動者不配合而沒有辦理工傷保險的。鑒于農(nóng)民工流動性強，工作不固定，認(rèn)為只有把錢放進自己的口袋才放心，其自身缺乏對工傷保險的正確認(rèn)識、維權(quán)意識差，給工傷保險擴面工作帶來負(fù)面影響。

（二）法制宣傳弱化、普法工作缺位

近年來，立法速度在加快，但法制宣傳、普法工作沒有很好的落實。特別是在一些落后地區(qū)，很多的勞動者根本不知道自己可以享受工傷保險待遇、用人單位應(yīng)該為自己辦理工傷保險；更不知道應(yīng)該怎樣去維護自己的權(quán)益。對法律的無知，造成對自己權(quán)益的漠視，權(quán)益被侵害不知道去舉報、投訴，發(fā)生事故或職業(yè)病不能在規(guī)定的期限申請工傷認(rèn)定。

（三）某些地方政府和企業(yè)對工傷保險的重要性認(rèn)識不足

某些地方政府出于地方利益的考慮，認(rèn)為工傷保險的實施會增加企業(yè)成本，使企業(yè)利潤下降，可能導(dǎo)致地方稅收和招商引資項目的減少。在地方主義的保護下對國家制定的法規(guī)拒不執(zhí)行，沒有把“普及工傷保險”放到日程上來；【13】另外，由于工傷保險制度本身就是分擔(dān)風(fēng)險的制度，某些低風(fēng)險的行業(yè)參保的積極性不高，能避則避，而行業(yè)風(fēng)險高的行業(yè)里并不是所有的企業(yè)參保的積極性都高，一部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人目光狹隘，只重眼前利益，而不顧勞動者的安全和生命，偷逃工傷保險費用的繳納。

四、完善工傷保險制度的建議

（一）建立健全我國的勞動行政執(zhí)法隊伍,提高經(jīng)辦水平

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，勞動保障糾紛將會越來越多，其社會影響亦越來越大。尤其是工傷糾紛，由于直接涉及到職工的人身權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利，因此十分敏感，社會關(guān)注程度較高。我國勞動保障業(yè)務(wù)整體來說具有較為濃重的計劃經(jīng)濟色彩，本著“與時俱進”的精神，勞動保障的執(zhí)法隊伍應(yīng)該得到加強，逐步淡化其“行政色彩”，強化其“法律特點”，時機成熟時在法院系統(tǒng)建立“勞動保障法庭”，形成一支專業(yè)化、高水平的勞動保障法律事務(wù)經(jīng)辦隊伍。在工傷保險開展較好的國家(比較有代表性的如德國)【14】工傷保險經(jīng)辦及糾紛處理基本是通過法院的勞動法庭處理,這對我國有很好的借鑒和啟發(fā)意義。建立勞動保障法庭,是勞動保障事業(yè)貫徹“依法治國”方針的一個重要方面,對我國的勞動保障事業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生巨大而深遠的影響。

（二）加大宣傳力度，增強用人單位自覺參保的意識

為強化用人單位和勞動者依法參加工傷保險的意識，勞動保障部門不僅要開展上街咨詢、散發(fā)宣傳單的活動，還要通過廣播、電視、報刊等媒體進行工傷保險政策的宣傳，營造參加工傷保險利國利民的濃厚氛圍，做到家喻戶曉、人人皆知。對高危行業(yè)和事故多發(fā)用人單位進行重點關(guān)注，切實解決企業(yè)負(fù)責(zé)人及其從業(yè)人員認(rèn)識上的不足和觀念上的誤區(qū)，增強用人單位繳納工傷保險費的積極性。【15】同時，發(fā)動群眾參與擴面，把發(fā)動群眾、提高群眾的自我保護意識作為擴面的重要舉措?？傊?，通過政策宣傳，讓企業(yè)和勞動者從“要我參?！背蔀椤拔乙獏⒈！钡淖杂X行動，讓勞動者和用人單位對工傷認(rèn)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、待遇以及各種時限有所了解，避免出現(xiàn)因不懂、不知而造成的認(rèn)定難問題，進而維護企業(yè)和勞動者的合法權(quán)益。

（三）工傷預(yù)防、工傷補償和工傷康復(fù)三位一體的工傷保險制度亟待建立和完善

工傷預(yù)防是通過技能培訓(xùn)、社會宣傳,通過各種改善工作條件的技術(shù)手段和經(jīng)濟手段,以達到促使企業(yè)注意安全生產(chǎn)的目的。工傷補償是根據(jù)因工負(fù)傷、致殘、死亡的不同情況提供法定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟補償,主要以現(xiàn)金支付的有關(guān)工傷保險待遇。工傷康復(fù)包括醫(yī)療康復(fù)和職業(yè)康復(fù),目的在于盡量恢復(fù)負(fù)傷或患職業(yè)病職工的健康和勞動能力,并相應(yīng)減少傷殘待遇的開支?！?6】

三位一體的工傷保險制度要求對發(fā)生工傷事故的職工除進行經(jīng)濟補償以外,要盡最大的努力實施積極的救治和康復(fù),促使傷殘職工盡快獲得身體和精神以及勞動技能的恢復(fù),重返工作崗位,參加生產(chǎn)勞動。它的積極意義在于反映了一種積極的工傷保險思想,不僅減少了工傷保險基金的開支,更為重要的是更好的保障工傷職工,促進社會的和諧與穩(wěn)定。為此,國外就有從保險基金中撥出?？钣糜陂_展工傷預(yù)防和工傷康復(fù)。例如德國工商業(yè)同業(yè)工會工傷保險基金在2004年支出金額為94億歐元,用于工傷預(yù)防、工傷補償和工傷康復(fù)的基金金額分別為7億歐元、50億歐元和26億歐元,分別占基金總支出的7.5%、27.7%和53.1%。【17】而我國在《工傷保險條例》中雖然把促進工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)作為制定該條例的目的之一,但是在實際操作中存在著重工傷賠償輕預(yù)防和康復(fù)的傾向。

（四）完善工傷保險基金運營機制和解決長期待遇費用平衡問題

1．完善工傷保險基金運營機制:各國政府在工傷保險領(lǐng)域注重選擇基金制的原因,在于工傷事故與職業(yè)病的補償具有長期性的特點,并且工傷事故與職業(yè)病的發(fā)生是不可預(yù)見的,使得工傷保險待遇的支付無法精確預(yù)算,為實現(xiàn)工傷

【18】保險待遇支付的可能,實行基金制是可行的選擇。但是若儲存的基金因通貨膨脹的影響而導(dǎo)致貶值,則實行基金制的好處就會大打折扣。因此,基金的儲存應(yīng)當(dāng)與基金的運營統(tǒng)一起來,即將可能遭遇的貶值風(fēng)險與可能獲得的投資收益統(tǒng)一起來。我國目前的工傷保險尚未規(guī)定工傷保險基金運營制度,所以建立這種制度來實現(xiàn)工傷保險基金的增值勢在必行。

2．切實解決長期待遇費用的平衡問題:國外工傷保險基金有的實行“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，即經(jīng)過精算，當(dāng)年基金基本平衡；也有的國家如日本實行的是“部分積累模式”，【19】即當(dāng)年籌措的資金除應(yīng)付當(dāng)年支出外,還留有部分積累,以降低未來基金支付的風(fēng)險。這種辦法把一段時間內(nèi)將花費的長期費用在相應(yīng)的時間內(nèi)征收上來,并考慮將來利息收入的增加因素確定費率,實際上是階段性儲備積累。該制度以3年內(nèi)確保保險費穩(wěn)定(行業(yè)費率不變)和6年內(nèi)資金平衡為基礎(chǔ)。

【20】

具體說,確定保險費率時把基金籌集金額分為兩部分,第一部分等于該年度新增長期待遇領(lǐng)取人年金數(shù)量的6倍,第二部分為下年度短期待遇所需的費用。該辦法的好處是當(dāng)代人與下代人的負(fù)擔(dān)能夠合理分配。同時,根據(jù)不同工種確定費率,可能有利于勞動力從工業(yè)部門流向技術(shù)開發(fā)部門?！盎痣A段平衡制度”所積累的資金,將支付給未來的年金享受人員。我國的《條例》確定了“以支定收,收支平衡”的工傷保險基金收付原則,對于長期待遇的支付是不合理的。日本的工傷保險待遇短期實行“現(xiàn)收現(xiàn)付”,長期待遇按當(dāng)年新增人數(shù)所需年金的6倍征集上來。這一做法值得我們借鑒,這將有助于解決目前我國工傷保險長期待遇費用難于平衡的問題。

（五）建立弱勢群體維權(quán)機構(gòu)

鑒于民工整體素質(zhì)不高、與用人單位相比處于弱勢地位及工傷保險索賠程序復(fù)雜，很多的農(nóng)民工不知道如何維護自己的合法權(quán)益?！?1】因此，需要組建弱勢群體維權(quán)機構(gòu)，免費為農(nóng)民工等弱勢群體提供法律援助，幫助他們獲得相應(yīng)的工傷保險待遇。考慮到工傷保險涉及的面廣，建議弱勢群體維權(quán)機構(gòu)由律師、工會成員、勞動保障執(zhí)法人員共同組成，以利于工作的開展。工傷保險制度的設(shè)立對企業(yè)和勞動者都是有利的，對于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系具有重大意義。盡管工傷保險制度在實施過程中存在一些問題，但終究會隨著社會的發(fā)展而不斷完善。

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第二篇：我國基本養(yǎng)老保險制度存在問題及對策

我國基本養(yǎng)老保險制度存在問題及對策

綜述

養(yǎng)老保險是世界各國社會保障的重要組成部分。具體是指國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。

養(yǎng)老保險制度是世界各國社會保障的重要組成部分。在30年代世界性經(jīng)濟大危機及二次世界大戰(zhàn)以后，為了重建經(jīng)濟，保證人民的生活穩(wěn)定，西方各國紛紛建立了社會保障制度。我國的養(yǎng)老保險制度是50年代初建立起來的，隨著改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，促使我國養(yǎng)老保險制度已經(jīng)經(jīng)歷了幾次重整，目前我國實行的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，她屬于半基金制。在取得成就的同時，我多養(yǎng)老保險制度在運行中也不可避免的出現(xiàn)了一些比較嚴(yán)重的問題，本文試圖分析這些問題，并針對這些問題提出一些相應(yīng)的解決對策。

一、我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度存在的問題

1、立法強制力不夠，導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險覆蓋面低，基本養(yǎng)老保險費征收困難

在《中華人民共和國勞動法》中，國家和各省有關(guān)部門都對各項社會保險的參保范圍和對象作了具體與明確的要求，即所有企業(yè)均必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。但實際上，參保率低一直是困擾社會保障體系完善和發(fā)展的難題，盡管各地采取了許多措施.但效果仍不夠理想。目前，我國的養(yǎng)老保險在規(guī)范這種關(guān)系時除《勞動法》部分條款外，主體依靠《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險制度的決定》和《國務(wù)院社會保險費征繳暫行條例》等行政規(guī)章來調(diào)整和規(guī)范，由于行政規(guī)章約束力不如法律，用它來規(guī)范養(yǎng)老保險關(guān)系顯得極為脆弱

2、個人賬戶“空殼化”

社會統(tǒng)籌基金的基本功能是進行收入再分配，而個人賬戶基金的基本功能是儲蓄。從社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合在實際運行中的結(jié)果來看，由于體制轉(zhuǎn)軌期間，既要為退休熱暈啊支付養(yǎng)老金繳費，又要為個人賬戶繳費，存在著“雙重負(fù)擔(dān)”，其結(jié)果是要么企業(yè)繳費率大幅上升，要么個人賬戶的資金為退休人員和即將退休人員的養(yǎng)老融資，致使再分配擠壓儲蓄功能，從而造成資金積累不足，個人賬戶“空殼化”。這種制度安排導(dǎo)致不繳費的“老人”和部分繳費的“中人”的逆選擇，該原有制度的“中人”和“新人”帶來退出制度的逆向激勵，甚至在社會中產(chǎn)生信任危機。我國保費收繳率日趨降低即是證明。

3、養(yǎng)老保險基金管理混亂。

一方面非國有經(jīng)濟尚未建立職工養(yǎng)老保險,政府?dāng)U大養(yǎng)老保險覆蓋面的政策收效甚微。對于國有企業(yè)而言,職工養(yǎng)老保險是由政府、企業(yè)和個人共同建立的,但對非國有經(jīng)濟而言,政府沒有承擔(dān)其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,企業(yè)承擔(dān)了建立職工養(yǎng)老保險的全部成本,養(yǎng)老保險金只能靠企業(yè)和職工個人來積累。在這種條件下,非國有經(jīng)濟企業(yè)建立職工養(yǎng)老保險的成本遠遠高于通過獎金或紅利的方式對職工進行補償所帶來的成本,其建立養(yǎng)老保險體制的動機嚴(yán)重弱化,養(yǎng)老保險覆蓋面窄的問題沒有得到有效改善。

二、我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度改革對策

（一）多渠道籌集養(yǎng)老保險資金，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面

根據(jù)國際上養(yǎng)老保險改革的成功經(jīng)驗,支付養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)制成本有三條主要的融資渠道:第一、國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。對于我國而言,完全依賴國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移來滿足養(yǎng)老保險改革的轉(zhuǎn)制成本是不恰當(dāng)?shù)?。因為國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移收入受到國有資產(chǎn)的規(guī)模和質(zhì)量、資本市場吸收能力以及資本市場發(fā)達程度的限制。

繼續(xù)維護家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)。雖然隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、計劃生育政策的推行和家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭養(yǎng)老的功能有所弱化，但是無論是幾千年文明古國的優(yōu)良傳統(tǒng)還是我國現(xiàn)行的法律的規(guī)定，子女贍養(yǎng)老人都是一種美德，一份義務(wù)。其次，推行社會養(yǎng)老保險制度。按照城鎮(zhèn)人口的模式給農(nóng)民建立個人賬戶，讓農(nóng)民為自己投一份養(yǎng)老保險，資金來源可由集體、個人和國家三方負(fù)擔(dān)。

（二）社會統(tǒng)籌與個人賬戶資金分開管理

個人賬戶的儲蓄性質(zhì)需要實行市場化經(jīng)營，由私營養(yǎng)老保險基金管理公司管理，其管理績效已被許多國家證明優(yōu)于公共管理體制。而社會統(tǒng)籌部分可繼續(xù)由公共管理機構(gòu)運營，即“老人”、“中人”的養(yǎng)老金與“新人”養(yǎng)老金徹底脫鉤。

我國當(dāng)前雖名為半基金制，但實為現(xiàn)收現(xiàn)付制。一個完全基金制的養(yǎng)老金計劃無論是對代際的再分配還是對內(nèi)來說都具有再分配的功能，它始終不會是在分配中性的。我國的統(tǒng)賬結(jié)合模式就體現(xiàn)了收入在分配的非中性特征，使“新人”承擔(dān)了幾乎全部轉(zhuǎn)軌成本，損害了“新人”的福利。在目前我國個人賬戶“空殼化”嚴(yán)重的情況下，應(yīng)采取果斷措施防止這種情況的繼續(xù)惡化。實行個人賬戶與社會統(tǒng)籌想分離，由社會統(tǒng)籌和征服各分擔(dān)一部分。征服負(fù)擔(dān)部分的資金來源課通過發(fā)行特別國債、國有資產(chǎn)變現(xiàn)、收取土地地租等。而且分開管理可提高經(jīng)營效率，尖山腐敗，促進經(jīng)濟增長。

（三）加強養(yǎng)老基金的監(jiān)管。

養(yǎng)老金發(fā)展的經(jīng)驗表明，監(jiān)管是促進發(fā)展的最有力手段和根本保證。養(yǎng)老金體系監(jiān)管的目的在于保護被保險人和養(yǎng)老金持有人的利益，確保養(yǎng)老金的保值增值，促進經(jīng)營機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營。

養(yǎng)老金體系監(jiān)管的重點是要抓好以下四個方面：一是加強市場行為監(jiān)管，通過運用多種監(jiān)管手段，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處惡性價格競爭、夸大投資收益和違規(guī)承諾保底收益等行為，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。二是加強資金運用監(jiān)管，確保養(yǎng)老金的安全。三是建立完善的信息披露制度，進一步增強透明度，增強市場和社會對養(yǎng)老金經(jīng)營和管理的約束力，讓被保險人和養(yǎng)老金持有人享有充分的知情權(quán)和選擇權(quán)。四是加強協(xié)同監(jiān)管。目前，我國的社會保險由勞動保障部門監(jiān)管，團體年金和個人年金由保監(jiān)會監(jiān)管，企業(yè)年金由勞動保障部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會共同監(jiān)管。為促進我國養(yǎng)老金的快速發(fā)展和穩(wěn)健經(jīng)營，應(yīng)該進一步加強監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與合作。

結(jié)語

目前我國養(yǎng)老保險制度存在的問題既含有歷史遺留下的包袱，又是現(xiàn)

行統(tǒng)賬結(jié)合制度設(shè)計的缺陷造成的，其改革思路也在以上進行了具體闡述。唯有如此，我們才能應(yīng)付21世紀(jì)30年代到50年代人口老齡化高峰的養(yǎng)老金支付危機，使養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)過渡到完全基金制，并促進經(jīng)濟發(fā)展。

第三篇：我國工傷保險制度實施現(xiàn)狀,問題及解決對策

我國工傷保險制度實施現(xiàn)狀，問題及解決對策

一、工傷保險制度的現(xiàn)狀

1951年政務(wù)院頒布的勞動保險條例第12條對工傷保險的待遇作了規(guī)定。1957年2月，由衛(wèi)生部制定和頒布的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，首次將職業(yè)病列入工傷保險的保障范圍，并規(guī)定，患職業(yè)病的工人、職員，按勞動保險條例的有關(guān)規(guī)定，按工傷待遇處理。國務(wù)院1958年2月頒布的《關(guān)于工人、職員退休處理暫行辦法》和1978年6月頒布的《關(guān)于工人退休退職的暫行辦法》，都對工人工傷保險待遇作了調(diào)整和提高。1987年11月，衛(wèi)生部、勞動人事部等部委頒發(fā)了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》列了9大類、99種職業(yè)病。1994年7月，勞動法第73條對工傷者及其親屬應(yīng)當(dāng)享受的工傷保險待遇作了明確規(guī)定。由于社會生產(chǎn)和生活的日趨復(fù)雜化，1996年8月，勞動部在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，參照國外的工傷立法經(jīng)驗，于1996年8月頒布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，國家技術(shù)監(jiān)督局于1996年3月頒布了《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》國家標(biāo)準(zhǔn)。這兩個規(guī)章的頒布實施，使我國的工傷保險逐步走上了規(guī)范化、法制化的軌道。這兩個規(guī)章的主要內(nèi)容有：

（一）工傷的范圍

試行辦法第8條規(guī)定，職工在下列10種情形之一下負(fù)傷、致殘、死亡的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：從事本單位日常生產(chǎn)、工作或者本單位負(fù)責(zé)人臨時指定的工作的，在緊急情況下雖未經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人指定但直接從事關(guān)系本單位重大利益的工作的；經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人安排或者同意，從事與本單位有關(guān)的科學(xué)試驗、發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)改進工作的；在生產(chǎn)工作環(huán)境中接觸職業(yè)性有害因素造成職業(yè)病的；在生產(chǎn)工作的時間和區(qū)域內(nèi)，由于不安全因素造成意外傷害的，或者由于工作緊張突發(fā)疾病造成死亡或經(jīng)第一次搶救治療后全部喪失勞動能力的；因履行職責(zé)遭致人身傷害的；從事?lián)岆U、救災(zāi)、救人等維護國家、社會和公眾利益的活動的；因公、因戰(zhàn)致殘的工人轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)工作后舊傷復(fù)發(fā)的；因公外出期間，由于工作原因，遭受交通事故或其他意外事故造成傷害或者失蹤的；在上下班的規(guī)定時間和必經(jīng)路線上，發(fā)生無本人責(zé)任或者非本人主要責(zé)任的道路交通機動車事故的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。同時，還規(guī)定，發(fā)生以下情形的，不認(rèn)定為工傷：犯罪或違法、自殺或自殘、斗毆、酗酒、蓄意違章等。

自發(fā)生工傷之日或確診為職業(yè)病之日起，企業(yè)、工傷職工本人或親屬應(yīng)當(dāng)在15日以內(nèi)，向當(dāng)?shù)貏趧硬块T提出工傷報告或工傷保險待遇申請，最長不得超過30日。勞動行政部門接到企業(yè)的工傷報告或職工的工傷保險待遇申請后，應(yīng)在7日內(nèi)做好調(diào)查取證與工傷確認(rèn)工作，特殊情況最長不得超過30日。

（二）勞動鑒定和工傷評殘

發(fā)生工傷事故以后，職工在工傷醫(yī)療期間治愈或者傷勢處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，或者醫(yī)療期滿仍不能工作的，應(yīng)當(dāng)進行勞動能力鑒定，評定傷殘等級并定期復(fù)查傷殘狀況。通過勞動鑒定最后評定的工傷等級是確定傷殘待遇和安置工傷職工的主要依據(jù)。各級勞動鑒定委員會應(yīng)當(dāng)按照國家制定的《工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，對因工負(fù)傷或者患職業(yè)病的職工傷殘后喪失勞動能力的程度和護理依賴程度進行等級鑒定。符合該標(biāo)準(zhǔn)1-4級的，為完全喪失勞動能力；5-6級的，為大部分喪失勞動能力；7-10級的，為部分喪失勞動能力。

（三）工傷保險待遇

工傷保險待遇包括工傷醫(yī)療待遇、傷殘待遇和因工死亡待遇。

工傷醫(yī)療待遇。工傷職工治療工傷或者職業(yè)病所需一切費用全部報銷，甚至包括就醫(yī)往返路費。工傷醫(yī)療期為1-24個月，最長不超過36個月。工傷醫(yī)療期停發(fā)工資，按月發(fā)給工傷津貼，標(biāo)準(zhǔn)為工傷職工本人受傷前12個月的平均工資。工傷醫(yī)療期滿或評定傷殘等級以后停發(fā)工傷津貼，開始享受傷殘待遇。需要護理者，按月發(fā)給護理費。

傷殘待遇。傷殘待遇分為三類，一是工傷護理費。護理等級根據(jù)工傷職工對護理的依賴程度分為三級，由勞動鑒定委員會評定。三個等級分別按上當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的50%、40%、30%發(fā)給。二是殘疾輔助器具費。例如為輔助生活和生產(chǎn)需要配置的假肢、代步車等器具，可按國內(nèi)普及型標(biāo)準(zhǔn)報銷費用。三是傷殘撫恤金。傷殘撫恤金按按傷殘程度提供。鑒定為全部喪失勞動能力的，應(yīng)當(dāng)退出生產(chǎn)、工作崗位，終止與企業(yè)的勞動關(guān)系，享受以下待遇：按月發(fā)給為本人工資90%-75%的傷殘撫恤金；發(fā)給相當(dāng)于本人18-24個月工資的一次性傷殘補助金；工傷職工退休，繼續(xù)由工傷保險基金支付傷殘撫恤金，傷殘撫恤金低于養(yǎng)老保險金的，補足差額部分。鑒定為部分喪失勞動能力（5-10級）的，原則上由企業(yè)安排適當(dāng)工作，并享受以下待遇：按傷殘等級發(fā)給相當(dāng)于本人6-16個月工資的一次性傷殘補助金；因傷殘造成本人工資降低時，由所在單位發(fā)給相當(dāng)于工資降低部分90%的傷殘補助金；因傷殘（5-6級）企業(yè)難以安排工作的，按月發(fā)給相當(dāng)于本人工資70%的傷殘撫恤金；7-10級的傷殘者，愿自謀職業(yè)并經(jīng)企業(yè)同意的，發(fā)給一次性傷殘就業(yè)補助金。

因工傷亡待遇。職工因工死亡，按規(guī)定發(fā)給標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)芈毠ど夏昶骄べY6個月的喪葬補助金；供養(yǎng)親屬撫恤金，撫恤金總額不得超過本人工資；發(fā)給標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)芈毠ど夏昶骄べY48-60個月的一次性工亡補助金。

（四）工傷保險基金

工傷保險基金按以支定收、收支基本平衡的原則統(tǒng)一籌集?；鹩善髽I(yè)繳納的工傷保險費、工傷保險費滯納金、工傷保險利息、法規(guī)規(guī)定的其他資金組成，其中主要是工傷保險費。工傷保險費由企業(yè)按照職工工資總額的一定比例繳納，職工個人不繳納工傷保險費。工傷保險費由企業(yè)的開戶銀行按規(guī)定代為扣繳，存入銀行開設(shè)的基金專戶，不得挪用。工傷保險基金留有一定的風(fēng)險儲備金，不足時由政府臨時墊制支。

工傷保險費實行差別費率和浮動費率。差別費率是根據(jù)各行業(yè)的傷亡事故風(fēng)險和職業(yè)危害程度的類別測算出某行業(yè)工傷保險費的繳費率，各行業(yè)的平均費率一般不超過1%，差別費率每5年調(diào)整一次。浮動費率是由勞動行政部門對企業(yè)上一安全衛(wèi)生狀況和工傷保險費用支出情況進行評估，據(jù)此調(diào)整企業(yè)下一年工傷保險費率，調(diào)整幅度為本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)費率的5%-40%。工傷保險基金支付于工傷保險待遇、事故預(yù)防費、職業(yè)康復(fù)費等。

工傷保險以中心城市或者地級市為主實行工傷保險費的社會統(tǒng)籌。

（五）工傷預(yù)防與職業(yè)康復(fù)

工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)對于當(dāng)年未發(fā)生工傷事故和職業(yè)病，或發(fā)生率低于本行業(yè)平均水平的企業(yè)，可以從該企業(yè)當(dāng)年繳納的工傷保險費中返還5%-20%給企業(yè)，用于安全生產(chǎn)的宣傳、培訓(xùn)工作和獎勵為此作出貢獻的單位和個人。

有條件的地區(qū)，應(yīng)舉辦工傷職業(yè)康復(fù)事業(yè)，對具有一定勞動能力、通過培訓(xùn)可以恢復(fù)和提高勞動能力的工傷殘疾人，勞動行政部門和企業(yè)應(yīng)對其實施康復(fù)訓(xùn)練，由職業(yè)康復(fù)費用支付所需費用。

（六）工傷保險爭議處理

工傷保險爭議有三種，相應(yīng)也有三種解決途徑：發(fā)生在工傷職工及其親屬與用人單位之間的有關(guān)申報和處理工傷保險待遇的爭議，按照勞動爭議處理的有關(guān)規(guī)定辦理；發(fā)生在工傷職工及其親屬與勞動行政部門和工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)之間有關(guān)工傷認(rèn)定和待遇支付的爭議，按照行政復(fù)議和行政訴訟的有關(guān)規(guī)定處理；發(fā)生在工傷職工與勞動鑒定委員會之間有關(guān)傷殘等級鑒定結(jié)論的爭議，可以向當(dāng)?shù)貏趧予b定委員會辦公室申請復(fù)查，對復(fù)查鑒定結(jié)論不服的，可以向上一級勞動鑒定委員會申請重新鑒定。

1996年的工傷保險試行辦法的頒布實施，使我國的工傷保險制度和實踐進入了一個新的階段，取得了一定的成果，主要是：統(tǒng)一了企業(yè)職工工傷保險的待遇標(biāo)準(zhǔn)；保障了工傷職工及其親屬的合法權(quán)益；均衡了企業(yè)之間工傷費用的負(fù)擔(dān)，為企業(yè)創(chuàng)造了公平競爭的條件；喪失勞動能力的鑒定標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范化。到1999年底，北京、廣州等26個大中城市，近2000個縣市建立了工傷保險制度，覆蓋人口4200萬，覆蓋面達到42%；北京、廣東等省市覆蓋面達到92%。[1]

二、工傷保險制度存在的主要問題

工傷保險制度運行過程中，也逐漸顯露出一些問題，反映了在一些重要問題上各方面認(rèn)識的不一致，也凸顯我國社會法缺位造成的困惑。

（一）工傷保險的覆蓋面

1、關(guān)于公務(wù)員參加工傷保險問題?！豆ｋU條例》第62條規(guī)定“國家機關(guān)和依照或者參照國家公務(wù)員制度進行人事管理的事業(yè)單位、社會團體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費用。具體辦法由國務(wù)院勞動保障行政部門會同國務(wù)院人事行政部門、財政部門規(guī)定?！卑凑毡緱l規(guī)定，公務(wù)員的工傷問題適用《工傷保險條例》解決。與其他用人單位需要繳費來看，公務(wù)員的機關(guān)不用繳費，直接按《工傷保險條例》規(guī)定的待遇執(zhí)行。單位先墊付費用后，由財政在預(yù)算中給予補足。在研究具體辦法過程中，由于有不同意見，使得具體操作辦法未能及時出臺。目前，公務(wù)員由于沒有一個完整、可行的工傷保險制度安排，形成了出現(xiàn)工傷無人認(rèn)定，工傷醫(yī)療費無處開支，傷殘等級無法鑒定，工傷待遇無法落實的情況，這幾年上訪、信訪大量增加，造成很不和諧的現(xiàn)象。公務(wù)員中的工傷職工和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，呼吁抓緊完善制度，建立起公務(wù)員的工傷保險。

從國內(nèi)情況看，由于公務(wù)員工傷問題矛盾突出，很多地區(qū)等不得全國統(tǒng)一辦法出臺，已通過地方立法或政府規(guī)章將公務(wù)員納入了工傷保險的范圍。據(jù)統(tǒng)計，目前全國有13個省、直轄市的部分地區(qū)建立了公務(wù)員工傷保險，公務(wù)員參加工傷保險人數(shù)已達78萬人，其中海南省、上海市的公務(wù)員已全部參加工傷保險，較好地保障了公務(wù)員的工傷保險權(quán)益。實踐也證明了公務(wù)員實行工傷保險制度的合理性和可行性。

2．關(guān)于靈活就業(yè)人員（自雇勞動者）的工傷保險問題。目前，從制度設(shè)計上看，工傷保險已經(jīng)覆蓋了所有有勞動關(guān)系的勞動者（雇員）。但大量的沒有穩(wěn)定勞動關(guān)系或沒有勞動關(guān)系的靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者的工傷問題日益突出，逐步上升，如家庭保姆，出現(xiàn)工傷后無法得到保障，社會反響強烈。由于參加工傷保險的前提是建立勞動關(guān)系，工傷的責(zé)任實行雇主責(zé)任制，工傷保險由雇主繳費，個人不繳費，因此這部分無雇主的勞動者無法參保。

從國際發(fā)展情況看，工傷保險的適用范圍不斷擴大，在很多國家靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者、甚至學(xué)校的學(xué)生已經(jīng)納入了工傷保險，有的由個人繳費，有的由國家為其繳費（如學(xué)生）。從我國實際情況看，這部分勞動者人數(shù)眾多，在生產(chǎn)經(jīng)營或工作過程中的職業(yè)傷害也存在著一定的概率，應(yīng)當(dāng)作為社會保險制度的覆蓋對象。

（二）關(guān)于參保的強制性問題

工傷保險是國家強制的保障制度，但從《工傷保險條例》的規(guī)定看，強制性沒能體現(xiàn)。《條例》第60條規(guī)定：“用人單位依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險而未參加的，由勞動保障部門責(zé)令改正，未參加工傷保險期間用人單位發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)支付費用”。這種沒有處罰的規(guī)定在實際中難以強制。因此，雖然這幾年勞動保障部門在擴面上做了大量艱苦的工作，仍有部分企業(yè)拒不參保。結(jié)果是出現(xiàn)工傷事故后，企業(yè)拒不支付工傷職工待遇，甚至搶救費用都不支付，導(dǎo)致工傷職工為討要工傷待遇與企業(yè)打官司，嚴(yán)重影響了工傷職工的權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計，全國每年發(fā)生的近6000起行政復(fù)議、3000起行政訴訟案件中，70%以上是企業(yè)未參保，工傷職工追討待遇的案件，這不僅給工傷職工的個人及家庭帶來了極大的損失，也成為了社會不和諧、不穩(wěn)定的因素之一。

（三）工傷保險與商業(yè)意外傷害保險的關(guān)系問題 在2004年《工傷保險條例》實施前，《建筑法》等法律規(guī)定了危險崗位工人必須投保商業(yè)意外傷害險。這在工傷保險制度未全面實施前對工傷職工提供了一定的保護。但工傷保險制度全面建立后，商業(yè)保險不應(yīng)再強制投保了。由于法律的規(guī)定無法及時修訂，企業(yè)很大程度上要面對兩個保險制度，這不僅加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也在實際上造成了工傷保險制度實施的困難。由于商業(yè)保險能夠給投保的單位提供回扣（高的30%-40%），使得一些機關(guān)、單位為此用行政手段強推商業(yè)險，而拒絕參加工傷保險。從世界各國的實際看，實行了工傷社會保險后，商業(yè)保險一般都不進入工傷事故領(lǐng)域，更沒有通過立法強制投商業(yè)保險的規(guī)定。各國政府在解決工傷事故中普遍采用社會保險的方式，實施大數(shù)法則，主要是工傷作為一種工業(yè)化中的社會問題，是政府要承擔(dān)的責(zé)任，必須建立一種社會統(tǒng)籌的方式才能有效的解決好。在工傷領(lǐng)域，工傷社會保險是基本的，是主體的，是非盈利的，是強制的制度。而商業(yè)保險是盈利的，是企業(yè)自愿選擇投保的制度。

（四）工傷保險與人身損害賠償?shù)年P(guān)系問題

這個問一是由工傷侵權(quán)取代民事侵權(quán)責(zé)任，工傷者只能請求工傷補償，而不能向侵權(quán)人請求民事賠償；二是工傷者在兩者中選擇一種請求；三是兩者兼得；四是兩者互補，兩種請求所得數(shù)額，不超過實際損失。從各國情況看，多數(shù)國家如德國、意大利等均采取第四種做法；北歐國家、新西蘭等采取第一種做法，第二、第三種做法目前了解到的尚無國家實行。

采取第四種做法的理由，第一是社會保險的特性決定的。社會保險作為一種基本的保障，主要是保障工傷者得到及時有效的救治和基本生活，提供的物質(zhì)幫助不能超過工傷者的實際損失；由于侵害是第三人引起的，第三人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)?shù)谌颂峁┑馁r償不足以彌補實際損失時，工傷保險負(fù)責(zé)補足；當(dāng)?shù)谌藷o法或無力提供賠償時，工傷保險足額賠償，以確保工傷者的工傷救治和工傷待遇。第二，社會保險給予由于第三人侵權(quán)造成的工傷者的待遇，不應(yīng)與在企業(yè)內(nèi)因工負(fù)傷的工傷者得到的補償不同，避免不同工傷者待遇的不平等。第三，社會保險只在規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)上不重復(fù)支付，并不影響工傷者向第三人索取其他方面如精神的、財產(chǎn)的賠償。第四，國際勞工公約普遍認(rèn)可的原則是，工傷者（如上下班交通）已受到其他賠償保護時，可以不必再列入工傷補償。

（五）未參保企業(yè)工傷職工待遇保障問題

《工傷保險條例》實施四年來，企業(yè)未參保引發(fā)的工傷爭議日益增多，目前占到工傷保險爭議件數(shù)的70%以上。主要是企業(yè)不支付或用惡意訴訟的辦法拖欠工傷職工應(yīng)得的工傷待遇，造成工傷職工工傷待遇不落實，從而引發(fā)尖銳的矛盾，社會反響強烈。

三、工傷保險制度問題解決對策

總的來說：

(一)適應(yīng)需要，完善工傷保險的法規(guī)體系

作為我國工傷保險的法律體系，無疑《工傷保險條例》是其核心，但在此基礎(chǔ)上，還需要制定一系列相關(guān)的規(guī)范性文件和實施細(xì)則，例如制定《工傷認(rèn)定管理辦法》用以規(guī)范工傷申請、受理、認(rèn)定的程序及相關(guān)人員的權(quán)利責(zé)任和義務(wù)；制定《勞動能力鑒定管理辦法》用以規(guī)范勞動能力鑒定的組織、管理和程序；制定《工傷保險遺屬撫恤條件》用以明確享受遺屬撫恤的資格；制定《工傷保險待遇支付管理辦法》用以規(guī)范長期工傷待遇改為一次性支付的條件和標(biāo)準(zhǔn)；制定《工傷保險醫(yī)療服務(wù)管理辦法》用以規(guī)范工傷醫(yī)療服務(wù)的水平、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)機構(gòu)的責(zé)任。

(二)不斷探索，建立科學(xué)規(guī)范的工傷保險費率機制

科學(xué)、規(guī)范的費率機制，有利于工傷保險成本分配的公平性，也有利于促進企業(yè)的安全生產(chǎn)，因此，國家應(yīng)按行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)近年來工傷事故的發(fā)生率、傷亡人數(shù)及程度進行測算，制定全國的行業(yè)風(fēng)險費率，并根據(jù)各投保單位每年的職業(yè)風(fēng)險變化和保險基金的支付率定期對費率進行調(diào)整。

(三)理順體制，將工傷保險納入安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理

目前，我國工傷保險由勞動和社會保障部門管理，從表面上看，工傷保險具有社會保障的屬性，將社會保障多險種放在同一部門管理，似乎理順了關(guān)系，但從實際上看，因工傷保險與其他社會保險制度的相關(guān)性不大，組織方式與實際效果和制度目標(biāo)之間產(chǎn)生了脫節(jié)。工傷保險是為了促進安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)是為了減少事故和工傷補償，可以說工傷保險離開了安全生產(chǎn)就無生存的根基。從代表世界發(fā)展主流趨勢的德國、日本兩大模式來看，或作為國家法律授權(quán)的社團組織獨立運作，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督；或由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接負(fù)責(zé)管理。[5)我國工傷保險的體制建設(shè)，應(yīng)取德國和日本之所長，并結(jié)合我國實際，由國家和各省設(shè)立獨立的事業(yè)單位負(fù)責(zé)基金運作，實行省級統(tǒng)籌，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定政策和工傷基金的監(jiān)管，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。

(四)確立新型觀念，完善工傷保險的運行系統(tǒng)

就整個工傷保險運行系統(tǒng)來講，工傷保險的賠償只是工傷保險的一部分。國際工傷保險的發(fā)展已走過被動賠償?shù)南麡O工傷保險階段，工傷預(yù)防、職業(yè)康復(fù)和工傷賠償相結(jié)合已是國際工傷保險發(fā)展的主流。近幾年我國工礦企業(yè)事故頻繁，除安全監(jiān)察水平、安全生產(chǎn)技術(shù)水平等因素外，工傷保險開展不阿力也是一個重要因素。因此，要確立預(yù)防、康復(fù)、賠償相結(jié)合的新型觀念，在切實做好工傷理賠的基礎(chǔ)上，積極開展工傷事故預(yù)防，通過各種手段減少和降低事故發(fā)生率和職業(yè)病發(fā)病率，并逐步將受傷職工的康復(fù)也納入保險體系。

(五)加強隊組織管理水平

提高工傷保險組織管理工作，加強工傷保險隊伍建設(shè)，是全面推進工傷保險制度的基礎(chǔ)。一要加強工傷保險行政機構(gòu)、工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)、勞動能力鑒定機構(gòu)的組織建設(shè)；二要建立一支工傷保險法律、勞動鑒定技術(shù)、信息化和計算機管理研究的專家隊伍，開展工傷保險的科學(xué)研究工作，依靠科學(xué)研究推進工傷保險工作的開展；三要加強勞動保障的執(zhí)法隊伍建設(shè)，逐步淡化其行政色彩，強化其法律特點，時機成熟時在法院系統(tǒng)建立“勞動保障法庭”，形成一支專業(yè)化、高水平的從事勞動保障法律事務(wù)的經(jīng)辦隊伍。

改革工傷保險制度應(yīng)實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

1.擴大覆蓋面，保障勞動者基本權(quán)利

應(yīng)當(dāng)把工傷保險范圍擴展到所有企業(yè)及其勞動者，使各類企業(yè)的勞動者在遭受職業(yè)傷害時都依法得到基本生活保障和經(jīng)濟補償，以維護企業(yè)和社會穩(wěn)定，解除勞動力流動的后顧之憂。

2.要分散企業(yè)工傷風(fēng)險，由“企業(yè)保險”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣ｋU

按照國際慣例和社會化大生產(chǎn)的要求，由企業(yè)負(fù)擔(dān)全部工傷保險費用，建立工傷保險基金，實行社會統(tǒng)籌，形成社會化的工傷保險制度。由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)劑使用基金和進行管理服務(wù)，減輕企業(yè)工傷保險費用負(fù)擔(dān)和行政事務(wù)負(fù)擔(dān)，保證各項工傷待遇按時足額支付，而不受企業(yè)興衰存亡的影響。

3.工傷保險要與事故預(yù)防相結(jié)合，并做好職業(yè)康復(fù)工作

應(yīng)當(dāng)充分運用工傷保險的費率杠桿和行政的、經(jīng)濟的懲戒手段，引導(dǎo)和促使企業(yè)加強安全衛(wèi)生管理，防止和減少傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生。還應(yīng)當(dāng)做好醫(yī)療康復(fù)、職業(yè)康復(fù)工作，幫助工傷職工恢復(fù)生活和勞動功能并從事適合其身體狀況的工作。

4.要根據(jù)社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面承受能力確定合理的工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)

建立長期待遇調(diào)整機制，使之保障工傷職工和遺屬的基本生活需要，適當(dāng)補償職工因喪失勞動能力造成的收入損失。為照顧地區(qū)間、企業(yè)問的經(jīng)濟效益差別，國家在規(guī)定基本待遇標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)倡導(dǎo)企業(yè)實行補充性工傷保險或舉辦群眾互助性工傷保險。

5.工傷保險管理要規(guī)范化、法制化

要根據(jù)工傷問題情況復(fù)雜、技術(shù)性強、待遇項目多、容易引起爭議糾紛等特點，把工傷界定、評殘標(biāo)準(zhǔn)、待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)、享受待遇的條件和程序等問題規(guī)定得明確、具體，盡量減少操作上的困難。工傷保險的實施可按屬地原則，以地級市為基本統(tǒng)籌管理單位，便于因地制宜，迅速處理事故。

四、工傷保險制度改革情況和效果

隨著經(jīng)濟體制改革走向深化和新的社會保障體系的建立，工傷保險制度改革也被提上了日程。1991年，七屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》提出：要努力改革工傷保險制度。1999年黨的十四屆三中全會通過的《決定》提出“普遍建立企業(yè)工傷保險制度?！?994年我國頒布了《中華人民共和國勞動法》，其中第九章把工傷保險作為五項社會保險制度之一而規(guī)定下來，并在我國境內(nèi)的企業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織和與之形成勞動關(guān)系的勞動者中貫徹實施。

為了實施工傷保險制度改革，原勞動部從1988年開始研究工傷保險改革方案，并支持和推動沿海的經(jīng)濟特區(qū)先行試點。同時，原勞動部會同衛(wèi)生部委托課題組研制《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，原勞動部還設(shè)立“職業(yè)傷害補償及基金籌集模式研究”課題，請專家研究和論證工傷保險改革方案。在總結(jié)試點經(jīng)驗、課題研究和征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，原勞動部于1992年和1995年先后兩次草擬上報《中華人民共和國企業(yè)職工工傷保險條例(草案)》，為工傷保險制度改革提供了可操作的辦法。1996年3月，國家技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)頒布《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》(GB/T16180—1996)，作為工傷評殘國家標(biāo)準(zhǔn)；1996年8月，原勞動部以部頒規(guī)章印發(fā)《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》(勞部發(fā)[1996]266號)，這兩個重要文件已于1996年10月1日實施，成為全國實施工傷保險制度改革辦法。

《試行辦法》和國家評殘標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，各地的工傷保險改革加大了力度和進度。目前，除了個別邊遠地區(qū)外，基本都執(zhí)行新的待遇標(biāo)準(zhǔn)和評殘標(biāo)準(zhǔn)。工傷保險費用社會統(tǒng)籌也形成較大局面。1997年底有27個省區(qū)以不同的方式和程度推進統(tǒng)籌，共計1400多個市縣先后實行統(tǒng)籌，參保職工達到3507萬人。其中包括22個省會城市和計劃單列市，加上地級城市約為150個左右，初步形成工業(yè)集中的中心城市工傷保險統(tǒng)籌局面。工傷保險制度改革的效果主要表現(xiàn)是：

1.擴大了保險覆蓋面，提高了工傷保險待遇，從而進一步保障了職工基本權(quán)益

由于《試行辦法》適用于境內(nèi)所有企業(yè)和職工，突破了過去“全民執(zhí)行、集體參照”的格局，使現(xiàn)在的各類企業(yè)和不同用工形式的職工都可依照規(guī)定享受工傷待遇。待遇標(biāo)準(zhǔn)也提高了，例如護理費標(biāo)準(zhǔn)，由改革前每月50多元提高到當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的50%、40%和30%(按不同護理等級確定)，喪葬費標(biāo)準(zhǔn)由過去的3個月企業(yè)平均工資提高為6個月社會平均工資。改革后又增加了一次性補助金待遇，例如，以前因工死亡沒有法定的一次性補助，現(xiàn)在規(guī)定設(shè)立“一次性工亡補助金”，為本省區(qū)社會平均工資48個月至60個月，使工亡職工供養(yǎng)親屬除按月領(lǐng)取撫恤金外，還能領(lǐng)取二三萬元補助金。這些改革措施的出臺，使工傷職工得到實惠，減輕了他們的困難，進一步保障了他們的合法權(quán)益。

2.統(tǒng)一規(guī)范了工傷政策和標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)和有關(guān)部門便于處理工傷問題，有利于企業(yè)和社會穩(wěn)定

工傷保險改革辦法對于工傷認(rèn)定、勞動鑒定、工傷待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)政策和工作程序等方面，作了明確規(guī)定。處理工傷問題時，職工、企業(yè)和主管部門有章可循，提高了辦事效率。例如，1998年5月13日，都江堰市的都江煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成24名職工死亡，6人受傷。由于該礦參加了成都工傷保險統(tǒng)籌，僅用3天時間就處理了23名死難職工的撫恤問題，有一名經(jīng)搶救無效死亡的，也在事故后第10天處理完畢。這樣及時妥善處理事故的案例在各地都有，與改革前“鬧工傷”長達幾個月甚至幾年的現(xiàn)象形成鮮明對照。經(jīng)歷過“鬧工傷”糾纏的廠長感慨地說：工傷保險真正為企業(yè)辦了一件大好事，從今以后，我們這些廠長不必再為處理工傷事故而煩惱了。

3.工傷費用社會統(tǒng)籌，保證了各項待遇按時足額支付，調(diào)劑和減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

《試行辦法》規(guī)定：工傷醫(yī)療費、護理費、傷殘撫恤金、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費、喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金、一次性工亡補助金等8項長期支付和大額支付的費用，由工傷統(tǒng)籌支付。實行統(tǒng)籌的地區(qū)，基本做到這8項待遇全額統(tǒng)籌支付，保證了工傷職工和遺屬按時足額領(lǐng)取待遇。企業(yè)繳納的工傷保險費率一般在工資總額的0.2%～2%，平均費率不到1%。企業(yè)繳費不多，當(dāng)發(fā)生事故時，這些費用都由工傷基金支付。例如，都江煤礦“5·13”事故，成都市工傷保險基金已支付300多萬元，并對6名深度燒傷住院治療的職工繼續(xù)支付醫(yī)療費。這個煤礦工傷保險費率為工資的2%，現(xiàn)在已宣告破產(chǎn)，不能再繳納保險費了，而成都市社保局不僅要負(fù)責(zé)支付這起事故所發(fā)生的長期撫恤金，而且將對該煤礦歷年累計約400名工傷和矽肺病職工負(fù)責(zé)支付有關(guān)待遇。各地的許多事例說明，工傷統(tǒng)籌已發(fā)揮了保障職工權(quán)益、分散工傷風(fēng)險和為企業(yè)改革服務(wù)的良好作用。

4.初步建立了工傷預(yù)防機制，一些地區(qū)已出現(xiàn)事故下降的效果 《試行辦法》規(guī)定，征繳工傷保險費實行差別費率和浮動費率，并在年終時對安全生產(chǎn)好或較好的企業(yè)實行安全獎勵制度。各地工傷保險實施辦法都已建立和逐步完善了這種機制和措施。工傷保險的預(yù)防機制與國家安全衛(wèi)生監(jiān)察必定產(chǎn)生合力，促進企業(yè)搞好安全生產(chǎn)和職業(yè)病預(yù)防。一些地區(qū)已有事故下降的報告，例如：海南省工傷事故1995年比1994年下降12.8%；南昌市1994年比1993年死亡事故下降27%，重傷事故下降39%；大連市1995年上半年因工死亡人數(shù)比上年同期下降30.4%，是1994年5月工傷保險改革后所出現(xiàn)的歷史上安全生產(chǎn)最好的狀況。此外，福建省、寧夏銀川市、湖北襄樊市和四川廣元市等地區(qū)也有事故下降的報告。一個企業(yè)和一個地區(qū)事故下降會有各種因素起作用，工傷保險費率機制和獎勵措施只是其中的一個因素。工傷保險機制促進安全生產(chǎn)的作用，主要是從經(jīng)濟上約束和激勵企業(yè)提高安全生產(chǎn)的積極性，使企業(yè)把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益有機地結(jié)合起來。可以相信，隨著這種機制的完善和力度的加強，工傷預(yù)防機制的效果將長遠地造福于我國廣大企業(yè)和職工。

第四篇：我國養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策建議[范文]

作者：宋?；?裴小崴 曲福海、【摘 要】新 中國 建立以來，我國養(yǎng)老保險制度已經(jīng)歷了50多年的 發(fā)展 歷程。目前，全國已基本實現(xiàn)了統(tǒng)一制度的目標(biāo)，養(yǎng)老保險制度的框架已基本形成。然而，由于制度設(shè)計和實踐操作層面等諸多原因，我國養(yǎng)老保險制度還很不完善，迫切需要在許多方面加以改進和完善。本文通過分析當(dāng)前養(yǎng)老保險制度存在的問題，提出了完善養(yǎng)老保險制度的對策建議。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險制度 部分積累制 養(yǎng)老金替代率

一、我國養(yǎng)老保險制度改革取得的成果

（一）20世紀(jì)80年代中后期，我國開始在某些地區(qū)和 企業(yè) 中進行養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌的改革試點。1991年6月，國務(wù)院公布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》明確宣布全國范圍實行養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌，提出基本養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)和個人三方負(fù)擔(dān)，逐步建立基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，明確了以部分積累制的模式籌集養(yǎng)老保險基金。1995年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，提出養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度，由各地試點。1997年7月，國務(wù)院公布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，進一步明確了基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一模式的一些具體辦法。我國養(yǎng)老保險制度改革方向明確，20世紀(jì)末，基本建立起一個資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。

（二）社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度社會統(tǒng)籌克服了單位核算的弊端，體現(xiàn)出養(yǎng)老保險的社會共濟性，一定程度上克服了企業(yè)、行業(yè)之間由于發(fā)展水平和效益不同造成的不公平。社會統(tǒng)籌也有利于統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放、提高效率、促進公平。個人賬戶將個人投保與企業(yè)投保的一部分記在個人名下，與個人利益掛鉤，有利于落實個人的責(zé)任，調(diào)動個人參加養(yǎng)老保險的積極性，也便于個人在不同單位之間的自由流動。

（三）擴大了養(yǎng)老保險的覆蓋面，新的養(yǎng)老保險制度要求在享受保險的權(quán)利上是統(tǒng)一的，要求保險項目、保險待遇和投保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)的職工和個體勞動者，逐步擴大社會化養(yǎng)老保險范圍，維護公民權(quán)利和社會公平。

二、目前養(yǎng)老保險存在的問題

(一)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌覆蓋面窄

制度的設(shè)計與“低水平、廣覆蓋”的初始目標(biāo)相矛盾，由于國家在設(shè)計養(yǎng)老保險方案時，沒有把機關(guān)、事業(yè)單位納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌范圍，因此，在城鎮(zhèn)三大社會體系組織中的三類人群的養(yǎng)老保險制度各不一樣。機關(guān)公務(wù)員及全額財政撥款的事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險仍實行由國家財政統(tǒng)包。差額撥款和自收自支事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險雖然實行了社會統(tǒng)籌、個人繳費，但在具體政策和業(yè)務(wù)操作上，與企業(yè)的養(yǎng)老保險制度相比存在很大的差異性。

(二)個人賬戶“空賬”運行，潛在的支付危機日益突出

在養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累制轉(zhuǎn)軌過程中，已經(jīng)退休的人員和在此制度建立前參加工作的職工由于沒有建立個人賬戶，沒有為自己的養(yǎng)老保險基金進行積累，從而形成了養(yǎng)老保險金的“缺口”或“隱性債務(wù)”。目前這筆欠債是由基本養(yǎng)老保險基金中的繳費積累支付的，再加上有些企業(yè)采取各種手段，比如低報工資、少報人頭，將部分職工摒除在社會保險的“安全網(wǎng)”之外或?qū)⒗U費義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給職工等逃避或拖延繳費，使得個人賬戶變得有名無實，成為“空賬”。在空賬運行的情況下，這部分負(fù)債不得不繼續(xù)依靠現(xiàn)收現(xiàn)付進行融資。長此下去，最終必將導(dǎo)致部分積累制的名存實亡，復(fù)歸到單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制，從而預(yù)算積累資金防范養(yǎng)老金支付危機的目的就難以實現(xiàn)。

(三)基本養(yǎng)老金替代率過高與現(xiàn)實情況相脫節(jié)

按現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度實際替代率水平全國已達86%左右，遠超過當(dāng)初制度設(shè)計時60%的替代水平。目前我國的實際替代率大大高于西方發(fā)達國家25%～50%的水平，這不僅嚴(yán)重影響在崗人員的工作積極性，而且與我國 經(jīng)濟 發(fā)展水平亦不相適應(yīng)。高替代率除了違背公平原則和制約了國家的競爭力外，還有其他危害：（1）提前退休膨脹，有的職工甚至4o歲就退休，這使得本應(yīng)是為社會創(chuàng)造財富和加強積累的壯年階段提前進人了積累的消費階段，這不僅減少了當(dāng)期財政繳費資源，也加重了未來財政的壓力；（2）企業(yè)無力足額繳納養(yǎng)老保險基金，又面臨加大繳費率的局面。

第五篇：淺談我國失業(yè)保險制度存在的問題及解決對策

淺談我國失業(yè)保險制度存在的問題及解決對策

【摘要】

受經(jīng)濟危機的影響，我國大批企業(yè)倒閉、員工失業(yè)，加之高校畢業(yè)生數(shù)量激增，就業(yè)形勢不容樂觀。失業(yè)保險作為社會保障體系的一個重要組成部分，在保障失業(yè)人員的基本生活和再就業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用。由于我國失業(yè)保險制度起步較晚，在立法層次、覆蓋范圍、基金籌集、資格審查以及再就業(yè)功能等方面存在一定問題，因而需要對我國的失業(yè)保險制度的立法現(xiàn)狀和失業(yè)保險制度存在的問題進行反思，以真正建立起適合我國現(xiàn)階段國情和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的失業(yè)保險制度。【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險制度 存在問題；對策失業(yè)保險是指勞動者由于非本人原因暫時失去工作，致使工資收入中斷而失去維持生計來源，并在重新尋找新的就業(yè)機會時，從國家或社會獲得物質(zhì)幫助以保障其基本生活的一種社會保險制度。失業(yè)保險作為社會保險制度的一個重要組成部分，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的外部條件。通過實施失業(yè)保險可以對暫時不能實現(xiàn)就業(yè)的勞動者給予經(jīng)濟上的幫助，以保障他們的基本生活，提供再就業(yè)服務(wù)，把失業(yè)造成的消極影響降低到最低限度，緩解社會就業(yè)壓力。發(fā)展和完善我國的失業(yè)保險制度，對分擔(dān)失業(yè)風(fēng)險，解決失業(yè)問題具有十分重要的作用。

一、我國失業(yè)保險立法現(xiàn)狀

1986年，為配合國營企業(yè)勞動用工制度改革，國務(wù)院頒布施行了《國營企業(yè)職工待業(yè) 保險暫行規(guī)定》，開始探索建立失業(yè)保險制度。1993年，按照深化國有企業(yè)改革的總體要求，國務(wù)院頒布施行了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，對原有制度進行了局部調(diào)整。1999年，國務(wù)院頒布施行了《失業(yè)保險條例》，對失業(yè)保險制度作了重大調(diào)整，該條例的實施標(biāo)志著失業(yè)保險制度已形成了完整的體系，按照條例規(guī)定，國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)和各類事業(yè)單位(如學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等都在參加失業(yè)保險的范圍之內(nèi)，對保障失業(yè)者的基本生活和抵御失業(yè)風(fēng)險方面起到了重要作用。除上述立法之外，勞動和社會保障部還先后頒布了《關(guān)于事業(yè)單位參加失業(yè)保險有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險基金支出項目有關(guān)問題的通知》等部門規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市在制定地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件方面也取得了明顯進展。

二、我國失業(yè)保險存在問題

我國已初步建立起了較為完善的失業(yè)保險法律體系。但在具體實施過程中，我國失業(yè)保險還存在著一些不足和問題需予以完善。

首先，失業(yè)保險的覆蓋面小，實施范圍過窄。我國《失業(yè)保險條例》關(guān)于失業(yè)保險的覆蓋范圍，盡管比過去有所擴大，但根據(jù)我國規(guī)定，失業(yè)保障對象僅限于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職 工，私營、三資企業(yè)還未完全納入，在農(nóng)村除了少數(shù)合同制工人享受有限的失業(yè)保險待遇外，大量農(nóng)民工也被排斥在正式的失業(yè)保險制度之外，至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工也不在涵蓋范圍內(nèi)，真

正失業(yè)風(fēng)險大的人群，如靈活就業(yè)，暫時就業(yè)的人員反而沒有參加保險，所以說失業(yè)保險覆

蓋范圍依然過窄，既不能體現(xiàn)失業(yè)保險的社會性特點，也不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。

隨著市場

經(jīng)濟的發(fā)展，我國現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，成為吸納就業(yè)的

主要渠道。

在激烈的市場競爭條件下，他們同樣面臨著失業(yè)的風(fēng)險，如果不將他們納入到失

業(yè)保險范圍，這些職工失業(yè)后將面臨著基本生活的困難，因此有必要進一步擴大失業(yè)保險的

覆蓋范圍，將這部分人員納入失業(yè)保險范圍之內(nèi)。

第二，失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)過低，缺乏相應(yīng)的配套措施。

目前我國對失業(yè)人員的配套措施并不

春夏秋冬走健康之路看四季養(yǎng)生網(wǎng)

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養(yǎng)生問題

母嬰保健

養(yǎng)生小常識

完善，現(xiàn)行的失業(yè)保險制度所提供的保障能力是有限的。

失業(yè)保險的標(biāo)準(zhǔn)存在著地區(qū)上的不

平等，在經(jīng)濟發(fā)達的城市和地區(qū)，失業(yè)保險金相對充裕，發(fā)放資金較多且相對公平

;

而經(jīng)濟

落后地區(qū)，失業(yè)基金征繳不到位，保險金的發(fā)放差距較大。

在失業(yè)保險的繳納和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)上，目前我國規(guī)定的失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)偏低。我國的失業(yè)保險金是按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高

于城市居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

目前我國失業(yè)保險

金的標(biāo)準(zhǔn)確定為低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，比最低工資標(biāo)準(zhǔn)還低，使失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險金后難

以滿足最低基本生活的需要，大大削弱了失業(yè)保險功能，不能很好的發(fā)揮失業(yè)保險的最初作

用。

從目前失業(yè)保險所發(fā)揮的作用看，很多地方僅停留在生活保障上，在促進失業(yè)人員再就

業(yè)方面發(fā)揮的功能還不夠。

針對失業(yè)人員實施的職業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)等配套工作也是不夠的，這些配套措施要么基本上集中于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的再就業(yè)服務(wù)中心、要么就形同虛設(shè)，沒有發(fā)

揮應(yīng)有的作用。

第三，.我國失業(yè)保險立法層次低，立法滯后，缺乏較高的法律效力和相對完善的法律

責(zé)任。

迄今為止，我國還未頒布社會保險的專門法律，改革的依據(jù)多是以政府或政府職能部門

名義頒發(fā)的行政法規(guī)及一般性文件。雖然《失業(yè)保險條例》提供了依據(jù)，但其權(quán)威性強制性

不夠，削弱了社會保障制度的權(quán)威性和有效性，造成中央政府調(diào)度不靈 ，統(tǒng)放不分，中央政府

和地方政府以及官方與民間職責(zé)劃分不清的問題。

《失業(yè)保險條例》僅僅是國務(wù)院頒布的一

個行政法規(guī)，還沒有上升到全國人大常委會立法的高度，它僅僅是失業(yè)保險制度實施的一

個基本規(guī)范，不是失業(yè)保險的基本法，這無疑影響它的法律效力。

與此同時，《失業(yè)保險條

例》

由于欠缺相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定導(dǎo)致它的實施機制較弱

: 一方面失業(yè)保險基金籌資困難，大部分城鎮(zhèn)事業(yè)單位不按時上繳失業(yè)保險費，出現(xiàn)失業(yè)保險費

“ 不繳

” 或

“ 欠繳

” 行為，《社會

保險費征繳暫行條例》

條雖然規(guī)定加收

% 的滯納金 ，并且在

條規(guī)定拒不交納社會保

險費及滯納金的可以提請人民法院依法強制征繳，但整個罰則并未規(guī)定對強制征繳未果的

法律制裁，使社會保險費的繳納義務(wù)人存有僥幸心理，使這種拖欠繳費的行為得不到強有

力的懲處。

第四，現(xiàn)行失業(yè)保險制度難以解決大量的青年失業(yè)問題。

2011

年普通高校畢業(yè)生有

660

余萬，所以

2011

年的就業(yè)形勢仍不容樂觀。據(jù)介紹，在我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中，35 歲以

下的青年人比例為

70%。世紀(jì)

年代出生的接受高等教育的青年，以每年

300 萬至

400

萬的規(guī)模進入就業(yè)市場。根據(jù)各級學(xué)校招生人數(shù)的統(tǒng)計預(yù)測，2008

年以后，高中以上學(xué)歷 的勞動力開始成為勞動力市場的主體。

到

2011 年，大學(xué)層次畢業(yè)生數(shù)量將達到峰值，約

758 萬人，未來相當(dāng)長的時間內(nèi)大學(xué)生就業(yè)壓力不會減弱。

未來幾年內(nèi)，失業(yè)可能性最大的是這

些人，而這個年齡階段的人群一般都有一定的家庭負(fù)擔(dān)，失業(yè)的影響會嚴(yán)重波及其家人生

活。一旦失業(yè)后失去了基本收入來源，僅靠微薄的失業(yè)保險金維持家庭基本生活是很困難的。

但是現(xiàn)行的統(tǒng)一發(fā)放失業(yè)保險金的制度無法解決這個問題。

現(xiàn)行失業(yè)保險制度難以解決

我國特有的嚴(yán)重的隱性失業(yè)問題。

由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的影響，我國在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中

隱性失業(yè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。隱性失業(yè)者通常因為工作不穩(wěn)定或者收入不高而隱瞞其就業(yè)事實, 他們在取得較低工資收入的同時也領(lǐng)取部分失業(yè)保險金。

由于缺乏有效的審核監(jiān)督機制使得

這部分人的行為不僅影響了失業(yè)保險制度的公平，也造成本來微薄的失業(yè)保險基金流失，使失業(yè)保險制度運行更加困難，且缺乏公平與效率。

最后，失業(yè)保險管理體制不健全，缺乏有效的監(jiān)管機制。

當(dāng)前我國失業(yè)保險金的領(lǐng)取資

格審核不夠嚴(yán)格，缺乏有效的監(jiān)督機制，導(dǎo)致一部分人在就業(yè)的過程還領(lǐng)取失業(yè)保險金。

失

業(yè)人員與原單位終止勞動關(guān)系，按規(guī)定辦理了失業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取失業(yè)救濟金，但其重新就

業(yè)后卻沒有辦理相應(yīng)的就業(yè)手續(xù)，也未繳納勞動保險，使管理部門無法對其進行有效的管理。

對人員就業(yè)情況無法真實的掌握，使得在領(lǐng)取失業(yè)保險金的人群中存在大量的“隱性就業(yè)”

問題，失業(yè)保險金發(fā)放有失公正公平。由于監(jiān)管不力，保險基金在管理上也存在混亂現(xiàn)象。

失業(yè)保險基金管理不統(tǒng)一，管理機構(gòu)分散，管理層次過多，各地保障標(biāo)準(zhǔn)不一致，無法對其

進行統(tǒng)一有效的管理，使基金管理在制度運行上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

我國缺乏相應(yīng)的失業(yè)保險

法律、法規(guī)，失業(yè)保險基金的收支、管理和營運等各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題缺乏相應(yīng)的法律解決 機制，事后又缺乏有效的法律監(jiān)督，失業(yè)保險基金被挪用、擠占和貪污的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

由

于缺乏有效的監(jiān)督機制不僅影響了失業(yè)保險制度的公平，也造成失業(yè)保險基金流失，使失業(yè)

保險制度運行更加困難，缺乏效率與公平。

這些因素的存在嚴(yán)重影響了失業(yè)保險制度的運行

效率。

三、解決措施

要解決這些問題，我們應(yīng)該逐步擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍。

失業(yè)保險作為社會保障的一

種形式，應(yīng)當(dāng)是覆蓋全社會的，涵蓋所有勞動者，而無論其居住地和職業(yè)如何，都應(yīng)納入失

業(yè)保險的范圍之內(nèi)。

我國失業(yè)保險制度起步較晚，覆蓋面過窄，應(yīng)當(dāng)考慮將各種社會團體工

作人員、目前尚未納入失業(yè)保險范圍的各種企業(yè)職工，包括國有企業(yè)的農(nóng)民合同制工人、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)企業(yè)職工、個體工商戶及其雇工等，都納入到國家統(tǒng)一的失業(yè)保險制度中，使失業(yè)保險制

度適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，更好的發(fā)揮其作用。

對于

《條例》

規(guī)定應(yīng)該參加失業(yè)保險而沒

有參加的單位和個人，政府相關(guān)部門應(yīng)在失業(yè)保險費征繳措施上下功夫，強制其參加失業(yè)保

險。同時，在修改《失業(yè)保險條例》或制定《失業(yè)保險法》時，應(yīng)對失業(yè)保險對象作進一步 的補充規(guī)定，細(xì)化國家公務(wù)員參保及其失業(yè)人員享受失業(yè)保險的具體規(guī)定，把農(nóng)民合同工納

入失業(yè)保險覆蓋范圍。

我們還要完善勞動就業(yè)服務(wù)體系和配套措施。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和失業(yè)人數(shù)上升，企

業(yè)對員工的自身素質(zhì)和技術(shù)水平要求越來越高，失業(yè)人員再就業(yè)的難度會有所提高。

我國的

失業(yè)人員主要是教育程度和技能水平較低的勞動者，這部分勞動者工作層次較低，勞動力價

值不高，而且面臨著更容易失業(yè)的風(fēng)險。

我國失業(yè)保險制度應(yīng)當(dāng)強化其就業(yè)促進的功能，將 失業(yè)保險工作的重點逐步轉(zhuǎn)移到廣開就業(yè)門路，積極促進就業(yè)上來，更多重視促進再就業(yè)在

失業(yè)保險制度中的功能。

各級政府部門應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)的配套措施，加快勞動就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，不斷提高就業(yè)服務(wù)信息，建立起規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹機構(gòu)，為失

業(yè)人員提供及時便利的就業(yè)服務(wù)。

為他們提供直接的就業(yè)培訓(xùn)，既能提高他們抵御風(fēng)險的能

力，又能提高整個國民素質(zhì)和技能。因而失業(yè)保險基金中用于再就業(yè)服務(wù)的比重應(yīng)當(dāng)加大。

這種由政府直接出面，為失業(yè)者直接提供再就業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)指導(dǎo)，以提高失業(yè)者的素質(zhì)和

技能水平、幫助失業(yè)者盡快就業(yè)為目的的計劃，能夠更加有效地利用有限的基金資源，提高 失業(yè)保險基金的使用效率。

在完善強制性政策措施的同時，有必要考慮采取激勵用人單位參

保繳費的政策措施。

特別是失業(yè)保險與養(yǎng)老、醫(yī)療保險等比較，具有自身特點，更突出共濟

性，并非人人受益。有必要對連續(xù)參保繳費且未規(guī)模裁員的用人單位給予相應(yīng)的費率優(yōu)惠，比如對具有

年繳費良好記錄且累計裁員不超過

10% 的，給予

年的零費率優(yōu)惠。

我們要加強對失業(yè)保險基金和各項制度的監(jiān)管。

對于失業(yè)保險基金，國家應(yīng)當(dāng)加強失業(yè)

保險基金的監(jiān)督和核查?？梢钥紤]建立起國家統(tǒng)一的監(jiān)督機構(gòu)，實行不定期監(jiān)督，對失業(yè)保

險基金進行審計，及時向社會公布基金的收支狀況，披露相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，逐步建

立健全失業(yè)保險制度的監(jiān)督體系。

要充分發(fā)揮失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的作用，還要切實加強與就

業(yè)服務(wù)機構(gòu)的銜接和協(xié)作，防止一些人員在就業(yè)后，還領(lǐng)取失業(yè)保險金情況的發(fā)生。

筆者建

議，可以考慮建立起失業(yè)保險人員信用管理體制，對于故意冒領(lǐng)、采用欺詐等方式領(lǐng)取失業(yè)

保險金的人員，收回已經(jīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險金。同時還可以考慮將失業(yè)保險的各項管理工作、資金的收支使用等行為，實行計算機全國聯(lián)網(wǎng)管理，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的管理方式，以增加失業(yè)保險基金的透明度和失業(yè)保險管理制度的科學(xué)性。

我們要建立失業(yè)保險與就業(yè)聯(lián)動機制。

從鼓勵和引導(dǎo)失業(yè)人員盡快就業(yè)出發(fā)，制定相應(yīng) 的政策措施。

一是將待遇期限從

個月縮短為 個月。

這是從消極的方面減少失業(yè)人員對失

業(yè)保險的依賴。

二是從積極的方面鼓勵、支持失業(yè)人員盡快就業(yè)，使其就業(yè)后所得利益大于

享受失業(yè)保險的待遇，通過利益引導(dǎo)調(diào)動其就業(yè)積極性。有兩項措施：其一，對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，將其尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金一次性發(fā)給本人，既可以一定程度上解決其資金問

題，也可解除其擔(dān)心以后領(lǐng)不到這筆錢的顧慮。

還可考慮在此基礎(chǔ)上，再加發(fā)一部分，比如，加發(fā)尚未領(lǐng)取金額的一半。其二，對其他提前就業(yè)的，保留尚未領(lǐng)取的期限，繼續(xù)參保的，合并計算。就業(yè)后但按規(guī)定不在參保范圍的，比如，靈活就業(yè)，辦理失業(yè)登記并經(jīng)認(rèn)定，可

以繼續(xù)領(lǐng)取以前限期內(nèi)的失業(yè)保險金。