第一篇：張咀村精準(zhǔn)扶貧實踐困境與對策分析（最終版）

張咀村精準(zhǔn)扶貧實踐困境與對策分析

摘要：貧困問題仍是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要難題，在此基礎(chǔ)上，國家提出了精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略，而精準(zhǔn)扶貧也是國家對以前扶貧工作的一種反思和升級優(yōu)化版。本文以張咀村為例，分析在精準(zhǔn)扶貧過程中所遇到的貧困的類別、實踐困境并試圖提出對策。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；困境；對策

近年來，隨著我國農(nóng)村扶貧工作的更加深入推進，扶貧進入了新常態(tài)。“精準(zhǔn)扶貧”一詞的出現(xiàn)頻率也越來越高。無論是從頂層設(shè)計還是從基層落實，都掀起了精準(zhǔn)扶貧熱潮，這些都體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧的重要性。2013年12月，中辦、國印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作意見》，明確提出了建立精準(zhǔn)扶貧工作機制的工作要求。2014年5月，國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合六部委印發(fā)的《建立精準(zhǔn)扶貧工作機制實施方案》對精準(zhǔn)扶貧工作進行了全方位部署，奠定了我國新時期扶貧開發(fā)中的戰(zhàn)略思想。

一、張咀村致貧原因分析

精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域、不同貧困對象，運用科學(xué)有效的程序和方法對貧困區(qū)域、貧困對象實施精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的一種扶貧方式，旨在引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長效機制，為科學(xué)扶貧奠定堅實基礎(chǔ)。

禮泉縣叱干鎮(zhèn)張咀村距禮泉縣城約35公里，距咸陽市約70公里，屬唐昭陵旅游區(qū)邊沿地帶。張咀村總面積16.7平方公里，海拔800-1188米之間，全村總戶268戶，現(xiàn)有貧困戶25戶83人。張咀村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植蘋果，主要的品種是秦冠，也有少量的富士。但是大部分的蘋果樹都存在果樹老化的問題，因此產(chǎn)量并不是很高。張咀村2015年度年人均收入2200元，沒能達到國家最低收入標(biāo)準(zhǔn)。

通過走訪，我認(rèn)為造成張咀村貧困的原因主要有以下幾個方面：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)致貧。張咀村的大部分村民都以種植蘋果樹、賣蘋果為生活來源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極為單一。一旦當(dāng)年的收成不好或行情不好，蘋果的售價就會被壓得很低。對于靠天吃飯的農(nóng)民來說，這無疑是致命的一擊。因此，村民抵御市場風(fēng)險的能力很弱，收入不能持續(xù)穩(wěn)定的增加。另外，張咀村的果樹老化問題比較嚴(yán)重，這是導(dǎo)致蘋果產(chǎn)量低的一個很重要的原因。這些果樹大部分是上個世紀(jì)80年代種植的，果樹老化問題由來已久。這些都是讓村民陷入貧困或使返貧率增高的原因。

（二）因病、無勞動能力致貧。通過走訪25家貧困戶發(fā)現(xiàn)，因為患有身體或精神疾病而喪失勞動能力的家庭有十戶，因病致貧的比例很高。因病致貧的家庭家中不僅會缺少原本有的勞動力，而且為了治病還需要持續(xù)支付高額的醫(yī)療費用，有的家庭甚至已經(jīng)負(fù)債。一人有病，全家致貧。貧困戶中沒有勞動能力的還有孤寡老人和孤兒，他們沒有經(jīng)濟來源，生活全靠政府低?；蛴H戚朋友的幫助。因病、無勞動能力而導(dǎo)致的貧困是張咀村貧困的主要原因。

（三）因?qū)W致貧。為了擺脫貧困，父母總是希望子女上更好的學(xué)校。雖然現(xiàn)在九年義務(wù)教育已經(jīng)普及，但是對于那些不太富裕的農(nóng)村家庭來說，教育成本依然很高。張咀村因為子女上學(xué)而導(dǎo)致貧困的家庭，家中通常有兩個或兩個以上的子女。他們不僅要支付學(xué)費，還要支付生活費交通費等。這些學(xué)雜費導(dǎo)致家庭的入不敷出，容易造成貧困。

（四）無技能致貧。經(jīng)過調(diào)查，有些貧困戶本身的文化素質(zhì)不高，缺乏其它的脫貧技能，僅僅是靠天吃飯。也因此，他們接受新技術(shù)、新觀念的能力比較差，依靠自己找不到合適的途徑來脫貧致富。還有一些村民的等靠要思想極為嚴(yán)重，不愿意靠自己的勞動能力來賺錢擺脫貧困，只依靠政府救濟來維持基本生活，使家庭陷入貧困。

二、張咀村精準(zhǔn)扶貧困境分析

（一）觀念落后，農(nóng)戶參與度不高。在精準(zhǔn)扶貧的過程中，建檔立卡、精準(zhǔn)識別的工作主要是由村里來搞。對于文化素質(zhì)不是很高的農(nóng)民來說，他們也許并不懂如何參與到精準(zhǔn)識別中來，認(rèn)為貧困戶名單主要由村干部決定，不懂如何發(fā)揮自己的民主權(quán)力，參與到申請評議中。有的貧困戶可能因為經(jīng)濟基礎(chǔ)差，人際交往窄，認(rèn)可度低等原因漏選。這就使得在精準(zhǔn)識別過程中不一定能照顧到每個貧困村民，摸不清村里的實際貧困家庭，做到扶真貧。

（二）村干部優(yōu)親厚友，權(quán)力過大。中國是一個人情社會，農(nóng)村更是如此。在以前的農(nóng)村扶貧工作中，存在村干部利用自己的職權(quán)，亂結(jié)裙帶關(guān)系，為自己的親朋好友扣上“貧困”的帽子，為他們獲取利益的現(xiàn)象。而在進行精準(zhǔn)扶貧的過程中，雖然強調(diào)民主評議，但是具體的工作還是主要由村干部來進行組織規(guī)劃，開展工作。在對這25戶貧困戶的走訪過程中，也發(fā)現(xiàn)其中包括了村干部的親戚等身份存疑的貧困戶。

在向貧困家庭確定其產(chǎn)業(yè)幫扶計劃時，還存在村干部的意志凌駕于村民之上的情況。在走訪一戶貧困家庭并向其確定確定具體的產(chǎn)業(yè)幫扶措施時，村民的個人想法被村干部所忽視。村民自己希望種植和養(yǎng)殖的種類與村干部的提議不一致，但最后卻并沒有堅持自己的想法，而是采納了村干部的建議。

（三）貧困原因復(fù)雜，易造成需求錯位。在張咀村的25戶貧困戶中，導(dǎo)致貧困的原因分為好幾種，但更多的是復(fù)合型貧困。因病致貧或無勞動能力的家庭中可能還有子女需要上學(xué)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一依靠種蘋果維生的家庭往往觀念落后，不愿意學(xué)習(xí)其它脫貧技能。精準(zhǔn)扶貧的一個重要理念就是要把輸血式扶貧改為造血式扶貧。因此，在幫扶過程中，既要滿足其生活扶貧，更要重視產(chǎn)業(yè)扶貧。既要解決物質(zhì)貧困，還要改變其精神貧困。精準(zhǔn)幫扶的工作量很大也很復(fù)雜，容易造成提供的幫助與貧困戶的需求錯位的現(xiàn)象。

三、解決張咀村精準(zhǔn)扶貧困境的對策建議

（一）更新觀念，提高村民自主脫貧積極性。對村里的貧困戶應(yīng)該注重精準(zhǔn)扶貧工作的宣傳和觀念上的普及，讓他們更加積極的參與到精準(zhǔn)識別的工作中來，爭取把精準(zhǔn)扶貧工作落到實處，不漏掉一個真正的貧困戶，讓他們能夠享受到政府的優(yōu)惠政策。

（二）接受監(jiān)督，人情化轉(zhuǎn)為制度化。精準(zhǔn)扶貧是一項民心工程，必須堅持公平、公開、公正的原則，確保在“陽光”下進行，杜絕以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友行為的發(fā)生。為此，從精準(zhǔn)識別工作開始就要從人情化轉(zhuǎn)為制度化，設(shè)計一套規(guī)范的操作流程，確保全程公開，接受監(jiān)督，確保結(jié)果公正，接受檢驗。應(yīng)當(dāng)注重建檔立卡工作程序的規(guī)范性，核實檔案中的扶貧對象。為了更加公正的評選出貧困戶，可以在精準(zhǔn)識別中加入第三方來進行監(jiān)督，確保村干部不徇私情，評選過程公開透明。

（三）深入調(diào)查，對癥下藥。由于貧困戶的致貧原因不同，開展精準(zhǔn)扶貧工作，必須要抓住重點，根據(jù)不同扶貧對象的基本面貌和資源稟賦及發(fā)展訴求來對癥下藥、確保貧困戶的幫扶效果。對于那些擁有技能的貧困戶，應(yīng)該積極引導(dǎo)他們就業(yè)，使他們能夠有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。對于那些“老弱病殘”的幫扶，就不能是引導(dǎo)他們就業(yè)，而是應(yīng)該要建立健全基本生活保障制度，使他們的日常生活有所保障。對于那些思想觀念落后、好吃懶做的貧困戶，應(yīng)該注重培養(yǎng)他們正確的思想觀念，讓他們擺脫精神上的貧困。同時再對他們進行專業(yè)技能上的培訓(xùn)，讓他們能夠掌握一技之長，然后再引導(dǎo)他們就業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富。不同的貧困戶有著不同的幫扶計劃，因此更要注重幫扶計劃的合理和統(tǒng)一規(guī)劃，為每個貧困戶量身定做適合自身家庭情況的幫扶計劃。（作者單位：西藏民族大學(xué)）

基金項目：此文為西藏民族大學(xué)2011重點項目“高校參與精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新問題研究”研究成果，基金編號：XT201608

參考文獻：

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第二篇：淺析精準(zhǔn)扶貧實踐困境與對策

淺析精準(zhǔn)扶貧實踐困境與對策

【摘 要】全面實施精準(zhǔn)扶貧是讓我國農(nóng)村貧困人口能夠盡快脫離貧困，全面實現(xiàn)小康社會的主要手段?！熬珳?zhǔn)扶貧”從提出到今天，已經(jīng)有四年時間了，取得了顯著的成果。但是，在全面貫徹實施扶貧政策的過程中還存在很多的困境，需要我們進一步對扶貧機制進行創(chuàng)新，從而完善精準(zhǔn)扶貧。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；實踐困境；對策

【中圖分類號】D669 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）011-0069-02

一、精準(zhǔn)扶貧實踐現(xiàn)狀

足寒傷心，民寒傷國。盡管我國實行改革開放幾十年，社會經(jīng)濟也得到了長足的發(fā)展，但是我國的貧困人口還比較多，由貧困所帶來的一系列問題如饑餓、疾病、社會矛盾等一直困擾著我國的發(fā)展，影響我國兩個一百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。因此扶貧工作一直都是我國政府的重點工作之一，但傳統(tǒng)的扶貧模式在實際運行過程中存在很多問題，難以滿足當(dāng)前扶貧的實際需要。以“精準(zhǔn)”為核心，更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧模式將成為我國解決貧困問題、全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的主要手段。

目前，我國還有7 000多萬貧困人口需要脫貧，而這些貧困人口大多分布在“角落里”――深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、邊遠山區(qū)等地，無論采用何種扶貧方式，難度都很大，而原來傳統(tǒng)粗放的扶貧模式已無法滿足當(dāng)前扶貧的實際需求：首先，隨著改革開放的深入和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，在扶貧工作有效開展的趨勢下，我國數(shù)億人口脫離了貧困，解決了溫飽，現(xiàn)在正在奔向小康生活。而當(dāng)下這7 000多萬的貧困人口的生存環(huán)境較之其他人來講卻更加惡劣、貧困因素更加復(fù)雜，脫貧難度相當(dāng)大；其次，傳統(tǒng)粗放型扶貧模式已無法對現(xiàn)有的資源進行合理的利用，而精準(zhǔn)扶貧的實施則能夠?qū)ΜF(xiàn)有資源進行全面合理的使用；最后，扶貧工作并非一朝一夕就可完成，這是一項長期艱巨的任務(wù)，只有政府引導(dǎo)支持，聚全社會之力才能完成這項工作。因此，更加精準(zhǔn)的扶貧模式才能夠進一步實現(xiàn)扶貧政策的目標(biāo)。2015年，總書記在中央扶貧工作會議上明確提出：脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭的階段，必須要有更加明確的思路，更大的決心，更精準(zhǔn)的措施，眾志成城將脫貧目標(biāo)全面實現(xiàn)，決不能落下一個貧困地區(qū)、一位貧困群眾。

二、精準(zhǔn)扶貧實踐困境

（一）缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

我國已經(jīng)實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略近四年時間，基本上做到了全國推行，但要想7 000多萬貧困人口到2020年如期脫貧，任務(wù)非常艱巨，要想把這7 000多萬貧困人口在幾年內(nèi)解決貧困，國家要保證每年脫貧2 000萬，這就要求國家制定一個統(tǒng)一的實施標(biāo)準(zhǔn)，否則扶貧工作將會出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。而現(xiàn)實也確實如此，不同地區(qū)的貧困標(biāo)準(zhǔn)的劃分不同，措施也不一樣，扶貧工作沒有真正深入下去，大部分地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作一直停留在宏觀指導(dǎo)層次上，雖然部分區(qū)域根據(jù)自身情況制定的一些細則在扶貧方面取得了一定的成效，但同時也暴露了不少的問題。2011所頒布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》中對貧困治理的方式與未來發(fā)展的方向進行了細化，在2013年頒布的《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，促使很多地區(qū)結(jié)合本地區(qū)的實際情況出臺了各種精準(zhǔn)扶貧工作的指導(dǎo)意見。從實施的現(xiàn)狀來看，一定程度上考慮到了區(qū)域的實際情況，但是以行政區(qū)劃為單位的精準(zhǔn)扶貧政策，一方面會影響到貧困對象的集中管理；另外一個方面，所形成的“各自為政”模式根本不利于精準(zhǔn)扶貧工作上的統(tǒng)籌與交流。

（二）受傳統(tǒng)扶貧模式的影響

隨著時代的發(fā)展，原有的扶貧模式也暴露出更多的問題，同時也影響到當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的開展。第一，傳統(tǒng)粗放的扶貧模式已經(jīng)無法適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)定位，導(dǎo)致很多資金無法被有效利用，很多重要項目無法被有效開展；第二，傳統(tǒng)粗放的扶貧模式與科學(xué)發(fā)展觀“背道而馳”，不僅忽視了貧困具體原因，更加沒有對貧困戶的識別，導(dǎo)致扶貧開發(fā)資源投入大，卻沒有取得預(yù)期的效果；第三，粗放式的管理模式也會影響到精準(zhǔn)扶貧的效果。因此，傳統(tǒng)粗放的扶貧模式無論是理念，還是發(fā)展模式都難以滿足當(dāng)前扶貧的需求。

（三）致貧原因分析不夠精準(zhǔn)

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，國家著手解決了數(shù)億人口的貧困問題，致使我國貧困程度得到了很大改善。以某地區(qū)貧困人口數(shù)據(jù)為例子，截止到2016年年底，貧困人口的數(shù)量降到了220萬。通過對這些貧困人口的全面調(diào)查與分析：因老弱病殘所導(dǎo)致的貧困人數(shù)占有40%-45%，部分農(nóng)村占到了50%；因各種災(zāi)害導(dǎo)致貧困的人數(shù)占有20%左右；因供子女讀書導(dǎo)致貧困的人口數(shù)占10%左右；因缺乏勞動技能導(dǎo)致貧困的人口數(shù)占10%左右；因其他原因所導(dǎo)致貧困的人數(shù)大約有5%-10%。這是某個地區(qū)貧困人口的基本結(jié)構(gòu)，只有在充分了解這個結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，才能進行下一步精準(zhǔn)扶貧設(shè)計。而現(xiàn)實中我們往往并沒有真正去了解致貧原因，導(dǎo)致上報時出現(xiàn)致貧結(jié)構(gòu)與實際存在很大的差距，從而影響到精準(zhǔn)扶貧工作的有效開展。

三、加強精準(zhǔn)扶貧實踐的對策

（一）細化精準(zhǔn)扶貧工作標(biāo)準(zhǔn)

按照《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》的內(nèi)容對精準(zhǔn)扶貧制度進行不斷的完善。例如，精準(zhǔn)扶貧考核標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)扶貧管理標(biāo)準(zhǔn)等等。每一項工作的具體都需要完善，從而制定統(tǒng)一的扶貧工作標(biāo)準(zhǔn)。因此，在具體實施的過程中，一方面要重視分析指標(biāo)內(nèi)容，以科學(xué)發(fā)展理念為導(dǎo)向，保障長效指標(biāo)的效果；另外一個方面，針對特殊地區(qū)需要預(yù)留制度的空間。因此，在精準(zhǔn)扶貧政策具體實施的過程中，面對區(qū)域特征與統(tǒng)一完善之間的矛盾，則需要對精準(zhǔn)扶貧的含義進行更加深入的分析，并且在這個基礎(chǔ)之上，對精準(zhǔn)扶貧工作的測量與考核更加完善，讓精準(zhǔn)扶貧的統(tǒng)一性、靈活性相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一，為精準(zhǔn)扶貧工作的具體開展、調(diào)整提供更加有力的參考依據(jù)。

（二）加強貧困人口自身發(fā)展能力

傳統(tǒng)粗放的扶貧模式側(cè)重點是改善貧困對象的生活條件，而精準(zhǔn)扶貧模式則不能局限于這一點，要將重點放在對脫貧對象的內(nèi)生能力培養(yǎng)方面，最大限度地保障扶?資源能夠充分發(fā)揮其作用，幫助他們拔掉“窮根”，從而使脫貧效果更加具有持續(xù)性。

因此，筆者認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧要重視教育扶貧的作用，這是提高貧困人口內(nèi)生動力的主要手段。第一，扶貧資金要用在“刀刃上”，建設(shè)農(nóng)村優(yōu)良文化環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施，例如：修建閱覽室、社區(qū)廣場、開展科技講座等等，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與進來，有助于提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，從而增強他們的認(rèn)知水平；第二，重視農(nóng)村中小學(xué)教育。加大資金投入力度，完善中小學(xué)硬件設(shè)施，提高教師的薪酬，引進更多專業(yè)性教師。這樣做的目的是為了避免因為農(nóng)村文化、農(nóng)村設(shè)施的嚴(yán)重落后，在文化熏陶不足的情況下，農(nóng)民思想處于消極狀態(tài)。筆者認(rèn)為要拔掉“窮根”，就一定要重視農(nóng)村教育建設(shè)，在農(nóng)村營造出文化氛圍，改善農(nóng)民的思想，讓更多的農(nóng)民能夠留下來。加強教育投入力度，主要針對農(nóng)村地區(qū)沒有考上大學(xué)的新生勞動力，給予一定的補助，將他們推薦到中職或者高職學(xué)校接受更好的教育，只要能夠掌握一門技能，在畢業(yè)之后就能夠順利就業(yè)。唯有改變他們的思維方式，才能全面激發(fā)農(nóng)民自力更生的內(nèi)動力，堅持依靠自己的辛勤勞動來擺脫貧困的面貌，這才是精準(zhǔn)扶貧的宗旨。

（三）分析致貧原因，做好分類扶貧

經(jīng)過統(tǒng)計與分析，我國貧困人口主要呈現(xiàn)出這些特征：第一，由于自然資源匱乏、交通閉塞等等原因所導(dǎo)致的貧困；第二，由于家庭勞動力過少、無資金來源等等內(nèi)在發(fā)展動力不足所導(dǎo)致的貧困；第三，發(fā)生重大突發(fā)事件，比如自然災(zāi)害、重大疾病以及其他意外事件所導(dǎo)致的貧困；第四，完全喪失勞動力，生活只能依靠國家的救濟的特殊群體。精準(zhǔn)扶貧要分析致貧原因，做好分類扶貧。

針對以上這些貧困類型，筆者認(rèn)為具體的扶貧措施是：針對第一類貧困戶，精準(zhǔn)扶貧要將生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民經(jīng)濟收入結(jié)合起來，可以組織當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民結(jié)合自身的優(yōu)勢種植一些經(jīng)濟植物或中藥材，也可以發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)，當(dāng)然這些產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展起來首先要解決的是交通問題。要想富，先修路。很多邊遠山區(qū)有著非常豐富的自然資源，苦于交通落后，產(chǎn)品外銷不了，嚴(yán)重束縛了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，導(dǎo)致這些山區(qū)的群眾貧困落后，交通部門就要撥?？罡纳飘?dāng)?shù)氐慕煌顩r，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。針對第二類貧困戶，精準(zhǔn)扶貧則重點是培養(yǎng)他們的內(nèi)生動力，對其主要勞動力給予技能培訓(xùn)，讓其掌握勞動技能，同時在他們掌握技能后給予他們資金上的幫助，解決其創(chuàng)業(yè)初期的資金問題。當(dāng)?shù)卣虼逦瘯M織他們集中進行技能培訓(xùn)，同時要幫他們引進生產(chǎn)車間或出資幫他們建立扶貧車間，讓他們忙時種地，閑時生產(chǎn)，既能照顧家中的老人和小孩，同時還能有經(jīng)濟來源，只有這樣才能讓他們真正脫貧；針對第三類貧困戶，精準(zhǔn)扶貧政策需要政府及時給予資金上的救助，同時還要提高貧困戶的發(fā)展能力。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)號召相關(guān)部門利用自身的資源優(yōu)勢進行扶貧，比如電力公司可以利用專項資金幫助貧困戶建太陽能發(fā)電站，除了能解決自家的用電外，還可以把多余的電量賣給國家，這既減輕了貧困戶的日常開支，同時還增加了經(jīng)濟收入，是一項長期脫貧的好路子；針對第四類貧困戶，則完全需要依靠政府的財政兜底保障。需要大力提高并鞏固民政救濟、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)補助比例等等，加強農(nóng)村特困戶人口社會保障力度。

總之，扶貧工作是一項長期的工作，不是一陣風(fēng)，當(dāng)?shù)卣嬲男凶约旱穆氊?zé)，不能只表面應(yīng)付，關(guān)鍵在于落實，扶貧關(guān)鍵在于“扶”，給錢給物只能解決一時之困，合理安排扶貧項目和扶貧資金，恢復(fù)貧困地區(qū)的“造血功能”，才能從根本上斷掉窮根，因此要求幫扶干部和當(dāng)?shù)卣块T要對致貧原因進行認(rèn)真分析，從而實施分類保護，能夠全面提升精準(zhǔn)扶貧政策的有效性，最大限度避免出現(xiàn)扶貧模式的單一化、形式化的情況，要真正實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，從而全面解決貧困問題。

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第三篇：焦村鎮(zhèn)王咀村2014—2017精準(zhǔn)扶貧工作規(guī)劃

焦村鎮(zhèn)王咀村精準(zhǔn)扶貧工作規(guī)劃

（2014年—2017年）

一、村情簡介

王咀村地處焦村鎮(zhèn)南部，距焦村鎮(zhèn)政府12公里，全村共7個村民小組，254戶，1119人，勞動力人口562人，常年在外務(wù)工人員203人。全村共有黨員37人，預(yù)備黨員1人，耕地面積5268畝，人均耕地2.4畝。2013年人均純收入3359元，2013年參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療1043人，參合率為93.2%，全村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以養(yǎng)殖為主。本村主要受到地理條件制約難以得到長足的發(fā)展，屬焦村鎮(zhèn)6個貧困村之一。目前全村共有貧困人口405人，2013年享受低保人數(shù)為124人，計劃生育獎勵扶助對象共11戶。全省“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動中，寧縣民政局共幫扶40戶160人。為進一步加快農(nóng)民脫貧致富步伐，2012年省人防辦下派第一支書，長期進駐本村，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富。

二、存在問題

王咀村由于地理條件制約，現(xiàn)有15公里村級道路未修建，嚴(yán)重影響群眾出行；小學(xué)未及時修繕，存在安全隱患；沒有修建村部及文化廣場，村莊基礎(chǔ)設(shè)施落后；對農(nóng)民科技培訓(xùn)不足，致使群眾不能及時掌握新型農(nóng)業(yè)

技術(shù)，缺乏市場意識，影響農(nóng)民致富增收；由于缺乏長期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，村上基礎(chǔ)設(shè)施落后，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，阻礙了群眾致富增收。

三、需求情況

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大，農(nóng)戶增收難。目前王咀村村級集體經(jīng)濟收入為零，沒有上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)或項目落戶該村，產(chǎn)業(yè)帶動群眾發(fā)展生產(chǎn)、增加經(jīng)濟收入能力不強，能人帶動效應(yīng)不明顯，群眾主要經(jīng)濟來源靠主要勞動力外出務(wù)工或是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主。同時，受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，村民依然沿襲傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)模式，村民缺乏科學(xué)技術(shù)、市場觀念淡薄，大多數(shù)村民對市場比較陌生，嚴(yán)重阻礙了村民的增產(chǎn)增收。

2、耕地面積少、零星分散，質(zhì)量差、產(chǎn)出低。本村人均耕地面積不到2.4畝，耕地面積少，而且都在坡鹼半腰，土地質(zhì)量非常差，抵御自然風(fēng)險能力低，土地產(chǎn)出效率非常低。

3、交通條件差，信息閉塞。本村位于焦村鎮(zhèn)南部邊遠地區(qū)，由于交通條件的落后，信息網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達，給村民的生產(chǎn)生活帶來很大不便，嚴(yán)重制約了我村經(jīng)濟的發(fā)展。

4、王咀村七組居住條件差，異地搬遷涉及15戶。全村共需改造危房20戶。

四、發(fā)展規(guī)劃

2014年：修建道路10公里砂石路共需資金80萬元，計劃脫貧50人。

2015年：修建二層村部18間，修建文化廣場一處，共需資金240萬元，計劃脫貧100人。

2016年：異地搬遷15戶，共需要資金150萬元，危房改造20戶需要資金26萬元，計劃脫貧155人。2017年：建辦千只羊場一處，需要資金80萬元，計劃脫貧100人。

五、保障措施。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任。為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任，王咀村專門成立了扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在王咀村村部。由村支書負(fù)總責(zé)，各成員密切配合、明確責(zé)任、出臺方案，扎實推進村上扶貧開發(fā)工作。

2、加強技術(shù)培訓(xùn)，提高管理實效。王咀村有著發(fā)展畜牧業(yè)的先天優(yōu)勢，要進一步加強對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高新型養(yǎng)殖技術(shù)的使用率，促進農(nóng)民致富增收。

第四篇：淺談精準(zhǔn)扶貧的積極意義與有效對策

淺談精準(zhǔn)扶貧的積極意義與有效對策

精?史銎妒僑?面建成小康社會的根本需要。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把扶貧工作提高到了前所未有的高度。總書記和李克強總理多次看扶貧、講扶貧，親自抓扶貧?？倳浽谔岢觥翱茖W(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧”新要求的同時，強調(diào)指出，“全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。

但扶貧要做到“精準(zhǔn)”，需要審計的“火眼金睛”來助力，通過有效、合規(guī)的程序，把貧困居民識別出來，使點多面廣、資金零星分散的傳統(tǒng)“大水漫灌式”扶貧向“滴灌式”扶貧轉(zhuǎn)變，建立精準(zhǔn)扶貧機制，確保扶真貧，為精準(zhǔn)扶貧“保駕護航”。精準(zhǔn)扶貧的積極意義

一是真正消除貧困的有效路徑。加快貧困地區(qū)、貧困人口脫貧致富奔小康，不僅是政治問題、經(jīng)濟問題，也是重大的社會問題、民生問題，事關(guān)戰(zhàn)略全局。精準(zhǔn)扶貧，是削減貧困，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、共同富裕的內(nèi)在要求，也是中國全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場攻堅戰(zhàn)役。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。在民生問題中，困難群體往往有更多更強烈的訴求，需要給予更多的關(guān)注和扶持。加速全面小康建設(shè)，是中國人民逐步實現(xiàn)共同富裕的劃時代事變；推進精準(zhǔn)扶貧，是扶貧進入到關(guān)鍵階段所進行的深層次改革，是對傳統(tǒng)扶貧的重大突破，是中國特色社會主義關(guān)于國家建設(shè)理論的新發(fā)展。

二是能使貧困地區(qū)開辟更加美好的明天。

中國幅員遼闊，先天性地容易產(chǎn)生“貧富差距拉大”。實現(xiàn)包容性發(fā)展，讓貧困人口有公平的發(fā)展機會、更多地分享經(jīng)濟增長成果，是中國政府致力追求的發(fā)展目標(biāo)。實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉藍圖，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)?！皩嵭芯珳?zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶”，這兩句樸實的話，出自國務(wù)院的政府工作報告，展現(xiàn)出克服貧富分化等社會問題的姿態(tài)，傳遞出國家扶貧開發(fā)方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的新思維、新思路?！熬珳?zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”具有開闊恢宏的視野，又具有對當(dāng)下農(nóng)村的現(xiàn)實關(guān)注，二者的結(jié)合，既考慮了貧困實際，又注意到扶貧的效果與方法，是“實事求是”的辯證思維。這是黨和國家對農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展作出的大手筆，是“老、少、邊、窮”等欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的重大機遇。務(wù)必采取“靶向療法”劃定幫扶對象，實施精準(zhǔn)扶持，才能遏制貧富分化。精準(zhǔn)扶貧，就是由粗放式轉(zhuǎn)變?yōu)榫毣瑥妮斞皆煅?，增強后續(xù)發(fā)力，破解特困地區(qū)如何跳出“貧困陷阱”難題，實現(xiàn)多維減貧與自我發(fā)展。因地制宜采取一系列的重大減貧舉措，加大資金和政策支持、產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)力度，改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距，改變經(jīng)濟社會面貌；就是為貧困地區(qū)和貧困人口創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境、更多的發(fā)展機會，加快脫貧致富。中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)村必須富。精準(zhǔn)扶貧就是眾志成城，以共同的使命、共同的愿景、共同的責(zé)任，凝聚全國上下和各級各界的力量，促使落后地區(qū)爭取早日跟其他發(fā)達地區(qū)一道共同進步，過上更加幸福美滿的生活。貧富分化消除的同時，就是貧困人口的新生，必將使貧困地區(qū)開辟更加美好的明天。

三是我黨在人類發(fā)展史上一曲極為重要的時代強音。黨中央、國務(wù)院就精準(zhǔn)扶貧工作專題調(diào)研，整體把握，出臺專門的政策，把扶貧開發(fā)當(dāng)做中國共產(chǎn)黨第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作。通過深入推進精準(zhǔn)扶貧各項措施辦法，把扶貧模式從“大水漫灌”向“噴灌、滴灌”轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)更加結(jié)合實際、貼近群眾、務(wù)實為民的施政方針，從而解決如何把貧困群體帶出“泥淖”的歷史難題。用“踏石有印抓鐵有痕”的干勁狠抓落實，“對癥下藥，藥到病除”，以民本情懷促進民生發(fā)展，為后發(fā)趕超奠定更加堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。老百姓感受到了實惠，擁護黨，黨的執(zhí)政之基才能穩(wěn)固如磐。精準(zhǔn)扶貧，就是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)貧困地區(qū)人民脫貧致富奔小康，繼而邁向共同富裕的鏗鏘進程，是社會主義發(fā)展史乃至人類文明史上的一座豐碑！精準(zhǔn)扶貧的有效對策

1.對象精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)

面對貧困狀況，精準(zhǔn)確定對象是扶貧的先決條件。通過有效、合規(guī)的程序，把誰是貧困居民識別出來。總的原則是“縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”；開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等內(nèi)容。過去，全國曾開展農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策“兩項制度”有效銜接試點，實踐表明，這樣識別扶貧對象雖然有一定效果，但是程序繁瑣、操作性不是很強。我省宜賓等一些地方探索的“比選”確定扶貧對象的扶貧“首扶制度”，也是一個精確識別的好辦法。其具體作是：根據(jù)國家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，村民先填申請表，首先由村民小組召開戶主會進行比選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會議進行比選，并張榜公示；根據(jù)公示意見，再次召開村、社兩級干部和村民代表會議進行比選，并再次公示；如無異議，根據(jù)村內(nèi)貧困農(nóng)戶指標(biāo)數(shù)量，把收入低但有勞動能力的確定為貧困農(nóng)戶?？傊?，不論采取何種方式識別，都要充分發(fā)揚基層民主，發(fā)動群眾參與；透明程序，把識別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識別誰是窮人，以保證貧困戶認(rèn)定的透明公開、相對公平。

2.項目精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧的抓手

沒有幫扶項目，無法徹底解決脫貧問題。對于扶貧項目選擇，要求領(lǐng)導(dǎo)干部做到三準(zhǔn)：需求要準(zhǔn)，不能閉門造車，不能憑空想象；聽取意見要準(zhǔn)，要認(rèn)真聽取農(nóng)戶的意見和想法，引導(dǎo)好項目選擇的方向；算賬要準(zhǔn)，要幫農(nóng)戶算好經(jīng)濟賬，結(jié)合農(nóng)戶實際困難，落實好幫扶路徑。項目選好后要一項目一策，落實好項目跟蹤考核。只有這樣，才能找準(zhǔn)發(fā)展方向，才能落實幫扶的項目，才能使項目發(fā)揮好經(jīng)濟效益和社會效益。

3.幫扶措施精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵

貧困居民識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果。就精確到戶到人來說，重點為：一是堅持方針。精確幫扶要堅持總書記強調(diào)的“實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個方面細化方式，確保幫扶措施和效果落實到戶、到人。二是到村到戶。要做到“六個到村到戶”：基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對幫扶到村到戶。真正把資源優(yōu)勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。三是因戶施策。通過進村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實幫扶責(zé)任人、幫扶項目和幫扶資金。按照缺啥補啥的原則宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件；幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。四是資金到戶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可以推行鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)谷陽村的專項財政資金變農(nóng)戶股金的模式，也可以通過現(xiàn)金、實物、股份合作等方式直補到戶；五是干部幫扶。干部幫扶應(yīng)采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點和具體措施，并落實嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。

4.加強審計監(jiān)督是精準(zhǔn)扶貧的根本保障

當(dāng)前，在“滴灌式”精準(zhǔn)扶貧的模式下，應(yīng)精準(zhǔn)識別，使扶貧資金成為難以觸碰的高壓線，讓扶貧資金真正落到實處落到用處，提高資金使用效率，發(fā)揮其價值最大化。對此，為進一步加強和改善審計監(jiān)督在財政資金精準(zhǔn)扶貧上的作用，使財政資金落到實處，落到用處。

第五篇：淺談精準(zhǔn)扶貧工作的對策與建議

淺談精準(zhǔn)扶貧工作的對策與建議

淺談精準(zhǔn)扶貧工作的對策與建議 作者：陳國紅

實施精準(zhǔn)扶貧,全面落實扶貧對象幫扶到戶舉措,是新階段扶貧開發(fā)的根本要求,也是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市、縣各級政府作出的戰(zhàn)略部署。找準(zhǔn)致貧原因,把扶貧措施扶到點上,扶到根上,實行全覆蓋,不留貧困死角,“決不讓貧困現(xiàn)象代際傳遞”,確保貧困地區(qū)如期脫貧,同步全面建成小康社會,這是新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)的艱巨任務(wù)。中央委員會總書記習(xí)近平指出，扶貧開發(fā)工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責(zé)任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。

一、存在問題

（一）情況錯綜復(fù)雜增加了精準(zhǔn)扶貧難度。近年來，隨著中央一系列惠農(nóng)政策的陸續(xù)出臺和地方重大項目建設(shè)步伐加快，農(nóng)村各種矛盾日漸突出，特別是城郊型、工礦型農(nóng)村顯得較為突出。一是換屆選舉中宗派勢力、家族勢力嚴(yán)重，有的農(nóng)村政權(quán)甚至把持在大多數(shù)群眾手中，有利可圖時很難做到公平、公正，引發(fā)了一些新的社會矛盾。二是隨著青壯年勞力大量流入城市，農(nóng)村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，實際長期居住人員不足三分之一。三是一些農(nóng)村干部工作方式方法不能適應(yīng)新形勢的要求，責(zé)任心不強，作風(fēng)不民主，對貧困人口認(rèn)識有偏差。四是精準(zhǔn)識別要求規(guī)劃到村、幫扶到戶、差別到人，而識別過程缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，難以做到讓群眾心服口服。

（二）農(nóng)民素質(zhì)偏低增加了精準(zhǔn)識別難度。由于農(nóng)村教育的缺陷與乏力，農(nóng)民的文化素質(zhì)相對較低，思想覺悟有偏差，政策界限把握不準(zhǔn)等因素，面對利益之爭時，互不相讓，給精準(zhǔn)識別增加了難度。同時，貧困農(nóng)民經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，智力能力差別較大，導(dǎo)致幫扶要求千差萬別，扶貧措施難以滿足個性化要求。

（三）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型增加了農(nóng)民收入估算難度。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制的深刻變革，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等發(fā)生了巨大的變化，多元經(jīng)濟相互交織混合發(fā)展，給準(zhǔn)確調(diào)查核實農(nóng)戶收入增加了難度。加之，受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低而不穩(wěn)影響，近年來大量農(nóng)村剩余勞動力紛紛外出打工，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。

二、對策建議

（一）政策是界限。在申報和評議過程中，最難識別的是二、三類農(nóng)戶。為了便于民主評議和基層干部掌握尺度，建議上級制定比較剛性的政策界限。

例如：一是上年收入多少元為識別標(biāo)準(zhǔn)。二是有顯性財產(chǎn)（城鎮(zhèn)以上城市有固定房產(chǎn)、門面，有轎車之類的交通工具，有一定數(shù)量的牛、羊牲畜等）的農(nóng)戶為脫貧戶，有經(jīng)營性實體，并形成一定的規(guī)模和實力。三是識別過程要堅持公開、公平、公正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到對象明確、程序規(guī)范、措施得當(dāng)、效果明顯。具體識別過程要堅持以下幾個優(yōu)先條件：即，人均收入低、家庭財產(chǎn)少的貧困戶優(yōu)先，群眾貧困戶比黨員貧困戶優(yōu)先，年老體弱的貧困戶比年輕力壯的貧困戶優(yōu)先，獨生子女貧困戶比超生貧困戶優(yōu)先，遵紀(jì)守法、誠實守信的貧困戶優(yōu)先，村內(nèi)現(xiàn)仍居住在危房，無條件改善現(xiàn)狀且生活困難的農(nóng)戶優(yōu)先。四是根據(jù)金融等部門網(wǎng)上記載，還可制定一些比較剛性的限制措施。通過以上一些政策措施，使干部群眾便于掌握政策界限，便于操作，易于消化矛盾。

（二）申報是基礎(chǔ)。組織動員群眾申報自己的收入情況，理清群眾收入來源，算清群眾收入總賬，是搞好精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。農(nóng)民種地收入好算賬，打工收入很直觀，財產(chǎn)性收入比較固定，經(jīng)營性收入相對隱蔽。所以，要做好群眾的思想工作，讓其放下包袱，主動申請登記，從而匯總出每一戶比較符合實際的收入基數(shù)，作為村民相互對比和是否確定幫扶的依據(jù)。

（三）公示是關(guān)鍵。在代表們充分醞釀評議識別的基礎(chǔ)上，以村委名義進行張榜公布識別出的貧困戶，征求群眾意見。在一定時間內(nèi)征求的意見提交代表再次醞釀評議，并進行二次張榜公布征求意見。經(jīng)過二次征求意見后，黨支部、村委會同代表共同研究確定精準(zhǔn)扶貧對象。經(jīng)調(diào)查研究，認(rèn)為三榜公示是保證精準(zhǔn)識別、公平公正的關(guān)鍵所在。

另外，在此常規(guī)方法的基礎(chǔ)上，操作過程中還可以將調(diào)查人口以多少劃分，分割進行。根據(jù)貧困村實際情況，將農(nóng)戶劃分成小組，由小組提出貧困人口對象，經(jīng)群眾代表評議，這樣就可以減少矛盾，便于工作開展。

通過自愿申報、群眾評議、調(diào)查對比、公告公示、建檔立卡等措施，就完成了貧困人口精準(zhǔn)識別任務(wù)。

（四）評議是手段。根據(jù)每戶村民上收入情況，組織黨員代表、群眾代表進行民主評議。具體為：以村為單位，按照每戶家庭經(jīng)濟收入情況，結(jié)合本村貧困人口指標(biāo)數(shù)，從低到高進行分類排隊，然后選擇確定貧困戶。操作過程中可以將農(nóng)戶大致分為三類：

第一類是低保特困戶，智障殘疾生活不能自理的，年老體弱喪失勞動力的，大病大災(zāi)造成生活困難而無力翻身的。諸如此類全部納入低保范圍，民政部門按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)進行復(fù)核，并負(fù)責(zé)建檔立卡，列為救助對象，加大救助力度，把他們從扶貧對象中剔除出去。

第二類是除特困戶外上年收入在全區(qū)確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)以下，且有脫貧致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脫貧的農(nóng)民，他們是精準(zhǔn)扶貧的重點對象。針對各自的脫貧意愿，有針對性地選擇致富項目，最好一個村選擇一個產(chǎn)業(yè)，形成對比優(yōu)勢。

第三類是上年收入超過全區(qū)確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶。政府要幫助這類農(nóng)戶鞏固脫貧成果，防止返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。要從扶持政策、金融貸款、信息提供等方面給予支持，調(diào)動他們進一步發(fā)家致富的積極性，從而使其帶動更多貧困戶脫貧致富。

（五）分步是保障。針對邊遠山區(qū)貧困面大、貧困人口多的實際，要按期實現(xiàn)邊遠貧困農(nóng)民穩(wěn)定脫貧，必須精準(zhǔn)管理，將幫扶責(zé)任落實到人，分批分步推進。一是要在對扶貧對象建檔立卡的基礎(chǔ)上，每個貧困鄉(xiāng)、村、戶都明確包扶責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和幫扶責(zé)任人，簽訂限時定點消除貧困區(qū)域或個體貧困戶的責(zé)任狀，逐村逐戶逐個勞動力制定具體的幫扶計劃，落實幫扶措施，集中力量予以扶持，并進行網(wǎng)絡(luò)、動態(tài)管理、考核和獎懲兌現(xiàn)。二是要把貧困村的幫扶分為兩輪，第一輪2015——2017年，幫扶60%的貧困村和貧困戶，使之率先脫貧；第二輪2018——2020年，幫扶剩余40%的貧困村和貧困戶，確保按期實現(xiàn)“兩不愁”、“三保障”(不愁吃、不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房),全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。

（六）差別是核心。如何進一步提高扶貧工作精準(zhǔn)度，確保貧困對象有針對性的扶貧政策，讓措施看得見、摸得著、見實效，是精準(zhǔn)幫扶的核心。通過多年來基層扶貧工作的實踐，我們認(rèn)為幫扶到戶、差別到人是扶貧工作實現(xiàn)公平公正的唯一途徑。具體來說，就是貧困對象精準(zhǔn)識別出來后，將扶持對象分為兩類：一類是因殘、年老體弱無能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目的農(nóng)戶；二類是有能力有意愿發(fā)展項目產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶。具體精準(zhǔn)幫扶過程中，要按照定對象、定目標(biāo)、定政策、定措施、定責(zé)任的“五定”要求，把資金、政策和具體措施等精準(zhǔn)“滴灌”到貧困對象身上，確保幫扶到戶工程達到預(yù)期目的。對中等偏下的貧困戶，因其智力能力偏下，經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，所以要采取點對點式的幫扶，或者叫差別到人，給他們“吃偏飯”，在幫扶方面適當(dāng)加大資金扶持力度。而對二類的貧困戶，因其智力能力較高，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，在結(jié)合大多數(shù)群眾意愿，確定幫扶項目或選準(zhǔn)幫扶產(chǎn)業(yè)后，可以采取推進式幫扶。即，通過以獎代補、提供種苗、提供小額貸款或貼息，提供信息、技術(shù)、服務(wù)等方式，有針對性地引導(dǎo)貧困農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖或旅游服務(wù)業(yè)，依靠自身力量脫貧致富。同時，特別要注重同步發(fā)展專業(yè)合作社，以提高貧困群眾的組織化水平，提高抵御市場風(fēng)險能力。