第一篇：失獨(dú)家庭困境分析與社會(huì)救助對(duì)策研究

失獨(dú)家庭困境分析與社會(huì)救助對(duì)策研究

作者簡(jiǎn)介：許悄然，衡高強(qiáng)，南京郵電大學(xué)，專業(yè)：公共管理。

摘要：失獨(dú)父母已經(jīng)成為社會(huì)最弱勢(shì)、最需要社會(huì)支持的群體之一。怎樣使失獨(dú)者這一龐大的群體能夠老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所依、老有所終是一個(gè)嚴(yán)峻并且迫切需要解決的家庭和社會(huì)問題。本文通過關(guān)于對(duì)失獨(dú)家庭現(xiàn)狀、面臨的困境等相關(guān)研究，進(jìn)一步健全失獨(dú)家庭救助體系，加大對(duì)失獨(dú)家庭的扶助力度，提供有針對(duì)性的社會(huì)服務(wù)和支持，幫助失獨(dú)家庭擺脫困境，重建生活自信。

關(guān)鍵詞：失獨(dú)家庭；社會(huì)救助；問題；對(duì)策

一、研究背景

我國(guó)著名人口學(xué)專家易富賢在其研究領(lǐng)域依據(jù)一些研究資料和人口普查數(shù)據(jù)推斷，一些年后的中國(guó)將增至1000多萬個(gè)失獨(dú)家庭。失獨(dú)群體為中國(guó)的計(jì)劃生育事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，其養(yǎng)老問題應(yīng)由國(guó)家、社會(huì)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。從改革開放初期到2012年底，中國(guó)大部分城市和地區(qū)提高了對(duì)失獨(dú)家庭的扶助標(biāo)準(zhǔn)。重慶市規(guī)定失獨(dú)家庭可獲得每人每月260元的扶助金，河南省的規(guī)定為每人每年6000元的補(bǔ)助。其中，陜西省的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼最高，農(nóng)村失獨(dú)家庭和城市失獨(dú)家庭除了可以一次性得到20000元與30000元的扶助金補(bǔ)貼外，一年每人的扶助金標(biāo)準(zhǔn)也分別提高到了9600元和12000元。但人口專家、學(xué)者、部分失獨(dú)家庭認(rèn)為社會(huì)救助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不足以解決失獨(dú)家庭在養(yǎng)老、經(jīng)濟(jì)、情感等方面的困境。我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》在實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)了16年之后于2012年6月首次迎來了第一修正案，然而，這份規(guī)模龐大的修訂草案雖然在表面上重新做出了政府關(guān)于對(duì)老年人養(yǎng)老問題的部分界定，但是它并沒有對(duì)失獨(dú)老人的相關(guān)保障做出具體說明。

失獨(dú)家庭帶來的問題逐漸引起了社會(huì)學(xué)者的廣泛關(guān)注。趙仲杰（2009）認(rèn)為獨(dú)生子女的去世是家庭解體和婚姻破裂的主要原因。李蘭永、王秀銀（2009）提出政府和社會(huì)不應(yīng)只關(guān)注失獨(dú)家庭經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)上的救助，心理上的慰藉也不能忽視。吳敬東、王藝穎（2013）強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)、心理、養(yǎng)老機(jī)制三方面的重要性。黃建（2013）認(rèn)為政府部門應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任主體的角色，構(gòu)建社會(huì)保障網(wǎng)，幫助失獨(dú)家庭實(shí)現(xiàn)自我救助。方曙光（2013）通過對(duì)合肥市失獨(dú)老人社會(huì)支持現(xiàn)狀的分析研究，發(fā)現(xiàn)失獨(dú)老人有相當(dāng)一部分在主觀支持（自身心理因素）、客觀支持（經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)狀況）和支持利用度（政府、社區(qū)、失獨(dú)父母）等方面存在不同程度的缺失[6]。孫煒紅（2014）認(rèn)為健全和完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、放寬生養(yǎng)、收養(yǎng)政策等一系列措施緩和失獨(dú)家庭面臨的養(yǎng)老困境損失。

二、我國(guó)失獨(dú)家庭現(xiàn)狀分析

1.家庭結(jié)構(gòu)缺失，生活缺乏保障

根據(jù)我國(guó)計(jì)劃生育委員會(huì)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的失獨(dú)家庭的數(shù)量每年大約新增7.6萬個(gè)。而據(jù)專家推測(cè)，目前，中國(guó)的失獨(dú)家庭實(shí)際已經(jīng)超過了百萬，其數(shù)目仍在持續(xù)增加。孩子是構(gòu)成獨(dú)生子女家庭三角結(jié)構(gòu)穩(wěn)定平衡的重要基礎(chǔ)，由于獨(dú)生子女的突然性亡故使得原本穩(wěn)固的內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)破裂，因此從根本上動(dòng)搖了家庭三角結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性甚至瀕臨瓦解。由于大部分失獨(dú)者已喪失再生育功能，80%以上的失獨(dú)者自身也認(rèn)為再無精力與體力撫養(yǎng)孩子，家庭撫育贍養(yǎng)功能也由此缺失。另一方面，養(yǎng)老院門檻過高，超過一半的失獨(dú)者對(duì)養(yǎng)老院的經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、人際問題表示擔(dān)憂，最終被迫處于老無所養(yǎng)的狀態(tài)。家庭結(jié)構(gòu)缺失的同時(shí)，后續(xù)的日常生活成為又一大難題。據(jù)有關(guān)資料顯示，58.2%的老年人在生活上不能自理，需要接受外來的幫助，衣食起居缺乏保障。實(shí)證調(diào)查中發(fā)現(xiàn)失獨(dú)老人年齡段在54-63歲超過樣本總體的67%，失獨(dú)群體中慢性病的發(fā)病率超過60%。失獨(dú)老人醫(yī)療費(fèi)用支出較高，政府給予的扶助金顯得杯水車薪，失獨(dú)家庭面臨醫(yī)療和生活的窘境。

2.經(jīng)濟(jì)困窘，狀況堪憂

我國(guó)的養(yǎng)老體制仍不健全，截止2010年，在我國(guó)老年人口中，24.1%的老年人將退休金作為主要生活來源，40.7%的老人不能自給自足，需依靠家庭其他成員的贍養(yǎng)。在失獨(dú)老人中很大一部分是農(nóng)村人口，其生活主要來源是來自獨(dú)生子女的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。子女亡故后，有相當(dāng)一部分人處于沒有經(jīng)濟(jì)來源的窘境之中，城市的政府扶助金普遍比農(nóng)村高。以南京市為例，2014年南京市失獨(dú)者每人每月可領(lǐng)取500元的政府扶助金，但相對(duì)于日益高漲的物價(jià)水平，政府的扶助金微不足道，不足以維持正常的生活開銷。城市失獨(dú)家庭主要依靠退休金維持日常開銷，在退休后生活貧困現(xiàn)象較為突出。實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn)失獨(dú)家庭大都以養(yǎng)老金和特別扶助金為主要收入來源，其中58%將養(yǎng)老金作為主要收入來源。特別扶助金占35.7%，僅有4.3%的家庭選擇了低保金，在社會(huì)保險(xiǎn)方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)所需繳納費(fèi)用相對(duì)較高，失獨(dú)家庭繳納比例較低。16.7%的失獨(dú)者表示在子女亡故后仍有負(fù)債，生活比較艱辛。不論是城市還是農(nóng)村，失獨(dú)家庭生活的基本開銷得不到保障，其經(jīng)濟(jì)狀況堪憂，養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)困境更為嚴(yán)重。

3.心理遭受創(chuàng)傷，飽受精神折磨

獨(dú)生子女在亡故后，“心理受損”成為失獨(dú)父母面臨最為嚴(yán)重的問題，在失獨(dú)后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)會(huì)產(chǎn)生頭痛、失眠、焦慮、情緒壓抑等現(xiàn)象，也普遍存在著孤獨(dú)、自卑、抑郁等較嚴(yán)重的心理問題，長(zhǎng)時(shí)間不能走出失去子女的陰影。在湖北省對(duì)三百多位失獨(dú)父母調(diào)查中，76.9%的調(diào)查者表明患有心理抑郁癥，心理呈現(xiàn)正常狀態(tài)的人群僅占總體的11.4%。實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，22%的失獨(dú)父母至今仍在極度悲痛中，難以擺脫。56%的父母現(xiàn)接受現(xiàn)實(shí)，仍有隱痛。僅約11.1%的失獨(dú)者可以走出失獨(dú)的陰影。獨(dú)生子女的意外去世（特別是較大年齡獨(dú)生子女的亡故）使得這部分家庭從此以后永久地進(jìn)入了空巢期，父母精神受到沉重打擊，內(nèi)心創(chuàng)傷無法愈合，長(zhǎng)時(shí)期處于悲傷絕望之中。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，71.9%的失獨(dú)家庭認(rèn)為他們面臨的最艱難的是“如何解決因子女亡故導(dǎo)致長(zhǎng)期處于情緒低落”的問題，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有61.1%的受訪者表明在逢年過節(jié)時(shí)心里最失落與痛苦，失獨(dú)者面臨著精神崩潰的風(fēng)險(xiǎn)。

4.社會(huì)融入困難，喪失自我價(jià)值

獨(dú)生子女亡故后，其父母的心態(tài)普遍比較自卑，因害怕看到社會(huì)上異樣的眼光而選擇拒絕與其他人交往和聯(lián)系，長(zhǎng)期以往，越來越缺乏與社會(huì)的溝通。實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有87.5%的失獨(dú)老人表示“不愿意出門”，66.2%表示“不愿意與以前認(rèn)識(shí)的人打招呼”，主要害怕談?wù)撋婕坝嘘P(guān)子女的話題[11]。22.2%的受訪者在除原有的社會(huì)關(guān)系外表示不愿再拓寬交往圈，只愿與親朋好友來往其他一概拒絕。33.3%的受訪者表明在失獨(dú)后害怕社會(huì)交往，已經(jīng)不和任何人來往，甚至已經(jīng)搬家。在情感能量的角度上，獨(dú)生子女家庭在失獨(dú)后會(huì)經(jīng)歷原有交往互動(dòng)鏈條斷裂、社區(qū)逃離到加入組織并參與其中和原有社會(huì)關(guān)系重構(gòu)的過程，但情感能量相對(duì)較低的失獨(dú)家庭可能面臨邊緣化，甚至與社會(huì)脫離的風(fēng)險(xiǎn)。在難以再次融入社會(huì)的同時(shí)，失獨(dú)者本身自我價(jià)值感大幅度降低甚至喪失，一半以上的受訪者表示生活無意義，對(duì)于再融入社會(huì)的難度也因此加大。

三、建立失獨(dú)家庭社會(huì)救助體制的對(duì)策與建議

失獨(dú)家庭為我國(guó)計(jì)劃生育政策做出了重要貢獻(xiàn)，當(dāng)他們?cè)谥欣夏暝庥鍪И?dú)風(fēng)險(xiǎn)、生計(jì)變得不可持續(xù)時(shí)，政府有責(zé)任和義務(wù)分擔(dān)失獨(dú)家庭的風(fēng)險(xiǎn)，為失獨(dú)家庭建立可持續(xù)的應(yīng)對(duì)失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)救助制度。

1.明確政府角色，發(fā)揮主導(dǎo)作用

失獨(dú)家庭面臨老無所依的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，失去了子女的經(jīng)濟(jì)支持、生活照料和精神慰籍，經(jīng)濟(jì)狀況較差，生產(chǎn)和生活出現(xiàn)困難。國(guó)家應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，為他們養(yǎng)老、經(jīng)濟(jì)和心理提供長(zhǎng)期幫扶制度。政府須從制度上完善并清晰明確政府對(duì)失獨(dú)家庭的救助責(zé)任，另一方面，需從立法層次上對(duì)失獨(dú)家庭的救助實(shí)現(xiàn)具體化、公開化、可操作化，做到在實(shí)際生活中對(duì)失獨(dú)家庭扶助的制度化和法律化。

2.依托社區(qū)資源，充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)

以社區(qū)服務(wù)為主要依托，致力于重新構(gòu)建失獨(dú)家庭的精神家園。積極利用現(xiàn)有政策、資金等優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)養(yǎng)老的體系之上，推進(jìn)社區(qū)功能的發(fā)揮，以社區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行相關(guān)的友好扶助以及院舍服務(wù)，為失獨(dú)家庭提供社區(qū)救助服務(wù)。動(dòng)員親朋、鄰里乃至志愿者等各種社會(huì)力量幫扶失獨(dú)老人，讓失獨(dú)者可以心有所依；依托居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步完善與失獨(dú)者的親情聯(lián)系、牽手服務(wù)等制度，有效進(jìn)入并參與社會(huì)互動(dòng)。

3.發(fā)揮非政府組織的專業(yè)作用，建立社會(huì)支持體系

（1）建立心理救助機(jī)制。

以民間團(tuán)體為依托，形成社會(huì)支持力量。民間社會(huì)組織既是連接政府與公民的橋梁，又是公共服務(wù)生產(chǎn)的核心主體。民間組織具有靈活性和專業(yè)性的特點(diǎn)，他們可以根據(jù)老人們的特殊需求，開展有針對(duì)性的心理疏導(dǎo)，義務(wù)巡診、免費(fèi)體檢、臨終關(guān)懷等多元化服務(wù)，幫助失獨(dú)者打破自我封閉的枷鎖，重新回歸社會(huì)。

（2）健全社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)具有緩和壓力、全面保護(hù)兩大功能，是補(bǔ)足日常社會(huì)服務(wù)的一種有效的支持模式（戴維?A?哈德凱瑟等，2008）。社會(huì)工作者一般采取互助網(wǎng)絡(luò)、自愿聯(lián)盟策略、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)策略、鄰里援助網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)授權(quán)等方法幫助失獨(dú)群體解決實(shí)際困難。因此，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論的重視及采納對(duì)失獨(dú)群體的社會(huì)工作發(fā)揮著積極地作用，它能夠系統(tǒng)而專業(yè)的分析個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與群體之間的聯(lián)系，拉近失獨(dú)者與社會(huì)大眾、失獨(dú)者與失獨(dú)者、失獨(dú)者與社會(huì)工作者之間的相互溝通及理解。

4.失獨(dú)家庭自我救助，提高自身養(yǎng)老能力

動(dòng)員失獨(dú)家庭建立互惠互助的支持機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自我救助。親朋好友，社區(qū)以及社會(huì)力量的廣泛參與和深度介入，對(duì)于失獨(dú)群體而言是非常重要的，但是這些都是外因條件，并不能從本質(zhì)上解決問題。在幫扶的過程中，最重要的內(nèi)部條件還在于失獨(dú)者自己的努力和自我救贖，在這一過程中，只有失獨(dú)家庭做到自我釋然，才算真正意義的自我救贖。所以，作為失獨(dú)家庭本身應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)，心理，生理等多個(gè)方面進(jìn)行自我救助。（作者單位：南京郵電大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院公共管理系）

參考文獻(xiàn)：

[1]趙仲杰，城市獨(dú)生子女傷殘、死亡給其父母帶來的困境及對(duì)策――以北京市宣武區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)[J]，南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（4）

[2]李蘭永，王秀銀.重視獨(dú)生子女意外死亡家庭的精神慰藉需求[J].人口與發(fā)展，2009，14（6）

[3]吳敬東，王藝穎.失去獨(dú)生子女家庭問題現(xiàn)狀、原因和對(duì)策探析――以湖南省為例[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（7）

[4]胡疊泉，邢啟順.失獨(dú)家庭養(yǎng)老的社會(huì)保障體系建構(gòu)[J].三峽論壇，2013，（1）

[5]黃建.失獨(dú)家庭社會(huì)救助問題研究[J].理論探索，2013，（6）

[6]方曙光，社會(huì)支持理論視域下失獨(dú)老人的社會(huì)生活重建[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（4）

第二篇：貧困失獨(dú)家庭生存困境與社會(huì)救助問題研究

貧困失獨(dú)家庭生存困境與社會(huì)救助問題研究

“失獨(dú)家庭”指獨(dú)生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭。失獨(dú)者年齡大都在50開外，經(jīng)歷了“老來喪子”的人生大悲之后，已失去再生育能力。2013年人口學(xué)家預(yù)計(jì)，中國(guó)失獨(dú)家庭未來將達(dá)到一千萬，民政部表示，失獨(dú)老人將參照三無老人的標(biāo)準(zhǔn)，由政府來供養(yǎng)。中國(guó)計(jì)生協(xié)針對(duì)獨(dú)生子女死亡家庭(失獨(dú)家庭)開展的“計(jì)劃生育特殊家庭幫扶模式探索”項(xiàng)目，2013年將把項(xiàng)目試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)49個(gè)地市。

摘要：自實(shí)施計(jì)生政策以來，獨(dú)生子女家庭已成我國(guó)城鎮(zhèn)普遍的家庭形式。該政策在取得抑制人口過快增長(zhǎng)成效同時(shí)，也引發(fā)一些值得關(guān)注的社會(huì)問題，如部分家庭因自然災(zāi)害、交通事故、公共疾病等原因失去子女。隨著年齡增長(zhǎng)，貧困失獨(dú)家庭面臨著生活醫(yī)療、養(yǎng)老、人際交往等困境。失獨(dú)問題是一項(xiàng)關(guān)乎社會(huì)安定與彰顯人道的重大民生問題，完善失獨(dú)家庭社會(huì)救助體系，維護(hù)好貧困失獨(dú)家庭切身利益。

關(guān)鍵詞：貧困失獨(dú)家庭;社會(huì)救助

一、問題提出

自上世紀(jì)80年代實(shí)行計(jì)生政策以來，我國(guó)逐漸形成一個(gè)龐大的獨(dú)生子女家庭群體。與此同時(shí)，家中唯一的子女在成長(zhǎng)過程中可能出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)，便衍生出失獨(dú)家庭這一特殊群體。據(jù)全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)，及衛(wèi)生部發(fā)布《2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)現(xiàn)有獨(dú)生子女?dāng)?shù)量已達(dá)2.18億，每年獨(dú)生子女死亡人數(shù)不少于7.6萬人。截至2012年，失獨(dú)家庭總數(shù)累計(jì)已突破100萬的大關(guān)。失獨(dú)家庭表面是孤立家庭事件，但實(shí)際反映計(jì)生政策所包含的高風(fēng)險(xiǎn)因素，失獨(dú)問題更多是社會(huì)問題，解決失獨(dú)問題已到了刻不容緩地步。

本研究關(guān)注的“貧困失獨(dú)家庭”，指響應(yīng)國(guó)家計(jì)生政策家庭，其獨(dú)生子女在成長(zhǎng)過程中因交通事故、疾病傳染和自殺等原因去世，這些父母大都超過50歲，已無再生育能力，且生活水平處國(guó)家貧困線以下。

二、研究目的、對(duì)象及方法

2.1 研究目的

通過調(diào)查武漢市失獨(dú)家庭生存現(xiàn)狀與困境，探索當(dāng)前社會(huì)救助現(xiàn)狀與未來利益訴求間的失效領(lǐng)域，進(jìn)而完善失獨(dú)家庭社會(huì)救助制度，為其探索一條行之有效地安享晚年之路。

2.2 研究對(duì)象

以具代表性地武漢市為調(diào)研區(qū)域，戶籍人口837萬人，其中獨(dú)生子女家庭113萬戶，一孩家庭積存率達(dá)68%。全國(guó)百萬失獨(dú)家庭中，武漢市有5000個(gè)左右失獨(dú)家庭，大約0.44%的計(jì)生家庭不幸成為失獨(dú)家庭，且未來有增加趨勢(shì)。2007年9月在青山區(qū)婦聯(lián)、青山高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心支持下，會(huì)長(zhǎng)李銘蘭成立連心家園聯(lián)誼會(huì)，成為武漢市唯一一個(gè)正式注冊(cè)、專門幫扶失獨(dú)家庭的民間公益組織，至今有300多戶失獨(dú)家庭加入。

2.3 研究方法

(1)訪談法。調(diào)研團(tuán)隊(duì)于2014年7月16日至7月20日對(duì)連心家園進(jìn)行實(shí)地走訪。調(diào)研團(tuán)隊(duì)通過對(duì)會(huì)長(zhǎng)及部分失獨(dú)者深入訪談、失獨(dú)者網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)等渠道，了解貧困失獨(dú)家庭數(shù)量、經(jīng)濟(jì)來源等概況。

(2)文獻(xiàn)查閱法。查閱國(guó)內(nèi)外有關(guān)失獨(dú)問題文獻(xiàn)研究，掌握該領(lǐng)域最新動(dòng)態(tài);搜集失獨(dú)家庭相關(guān)文件與法律條文，為論文提供基本法律依據(jù);整理連心家園官方資料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為完善失獨(dú)家庭社會(huì)救助體系提供豐富資料。

三、貧困失獨(dú)家庭的生存困境

3.1 經(jīng)濟(jì)窘迫

由于社保制度不健全，兒女養(yǎng)老傳統(tǒng)養(yǎng)老方式不可替代。子女一旦遭遇不測(cè)，老人生存境況就可能惡化。具體表現(xiàn)為：失獨(dú)家庭微薄收入來源無法滿足未來支出。孟澤楠、朱迪、王霞輝(2013)調(diào)查到失獨(dú)者收入來源主要是領(lǐng)取退休金和農(nóng)村低保兩部分，各占415%和29.4%。連心家園成員中一半以上家庭月收入在1200元以下，約20%成員靠低保生活。

3.2 疾病纏身

連心家園中，患高血壓、心臟病等慢性疾病的占近50%，患不同程度抑郁癥的占60%以上。身患多種疾病，導(dǎo)致看病次數(shù)頻繁，醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)重，而我國(guó)現(xiàn)行住院和門診報(bào)銷比例遠(yuǎn)不能滿足其醫(yī)療需求。

3.3 老無所依

目前，我國(guó)無論公辦或民辦養(yǎng)老院，現(xiàn)有條款硬性規(guī)定老年人需與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂一份入住協(xié)議，且需擔(dān)保人簽字。實(shí)際操作中，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多以簽字無監(jiān)護(hù)人、繳費(fèi)無人擔(dān)保、后事無人負(fù)責(zé)等理由將他們拒之門外。

3.4 心理創(chuàng)傷

連心家園中，患不同程度抑郁癥的占60%以上。他們怕被揭傷疤而自我封閉，情感無依托，又無專業(yè)心理疏導(dǎo)，受盡精神折磨與心靈摧殘，這也反映當(dāng)前心理救助機(jī)制不完善。

3.5 婚姻不穩(wěn)，對(duì)女方形成二次傷害

子女是父母生活軸心，失獨(dú)后，精神支柱也隨之倒塌，甚至影響婚姻關(guān)系。連心家園中，家中只剩母親的占30%-40%，其中失獨(dú)父母離異占總數(shù)的30%。主要原因如下：一是孩子去世后，丈夫也不幸去世;二是受子嗣延續(xù)傳統(tǒng)觀念影響，而女方育齡期限短，45歲內(nèi)男性成員多選擇離婚重新結(jié)婚生子;三是悲痛情緒無法排解，失獨(dú)父母相互埋怨而感情破裂。

3.6 權(quán)益訴求渠道不暢

當(dāng)前針對(duì)失獨(dú)問題無明確部門負(fù)責(zé)，失獨(dú)父母維權(quán)無法律依據(jù)，處于被邊緣化的尷尬境地。各部門相互推諉，將其訴求拋之腦后。連心家園中子女去世留有第三代的有5、6戶，而涉及第三代撫養(yǎng)和財(cái)產(chǎn)糾紛方面缺乏專業(yè)性法律援助。

四、貧困失獨(dú)家庭的社會(huì)救助現(xiàn)狀與存在的缺陷

4.1 政府出臺(tái)對(duì)貧困失獨(dú)家庭經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策及法規(guī)不盡合理

4.1.1 政策執(zhí)行力不夠

現(xiàn)有針對(duì)失獨(dú)家庭社會(huì)救助制度，較高法律規(guī)范是2001年頒布《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第二十七條規(guī)定“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)給予必要幫助”?！敖o予必要幫助”概念模糊，并未對(duì)補(bǔ)助金額、年齡等作明確規(guī)定。目前，失獨(dú)家庭參照“三無”老人標(biāo)準(zhǔn)給予救助。因缺乏中央統(tǒng)籌規(guī)劃和硬性規(guī)制，關(guān)于失獨(dú)家庭如何入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、如何享受政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療報(bào)銷比例等涉及失獨(dú)家庭生存和生活關(guān)鍵領(lǐng)域，政策并未詳細(xì)規(guī)定。因此政策執(zhí)行中，地方政府依自身需要調(diào)整政策，伸縮性大。

4.1.2 救助標(biāo)準(zhǔn)低

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、民政部、財(cái)政部、人社部、住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，規(guī)定自2014年起，女方年滿49周歲獨(dú)生子女死亡家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)為：城鎮(zhèn)每人每月340元，農(nóng)村每人每月170元。然而，連心家園諸多成員因子女疾病支付醫(yī)療費(fèi)而債臺(tái)高筑，也有不少成員因子女離世患抑郁癥、癌癥等。毋庸置疑，上述經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助僅杯水車薪。

4.2 社會(huì)組織力量不足

4.2.1 失獨(dú)社會(huì)組織數(shù)量少

當(dāng)前越來越多的社會(huì)各界團(tuán)體紛紛關(guān)注并幫助貧困失獨(dú)家庭，如中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)推出失獨(dú)母親幫扶計(jì)劃、上海市失獨(dú)家庭自發(fā)組成星星港。就全國(guó)而言，失獨(dú)民間組織數(shù)量仍屈指可數(shù)。而紅十字會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等公益組織因事務(wù)涉及范圍廣、服務(wù)對(duì)象不確定等，間接導(dǎo)致對(duì)失獨(dú)人群關(guān)注度不夠。

4.2.2 資金來源有限

社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)資金多源于政府扶持、社會(huì)募捐和運(yùn)營(yíng)收入。連心家園會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每戶每月10元，單親家庭減半(低保家庭免交)，微薄會(huì)費(fèi)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)日常聚會(huì)、旅游等活動(dòng)開支。

4.2.3 缺乏長(zhǎng)效化心理干預(yù)機(jī)制

民間組織具自發(fā)性，志愿者工作開展具階段性與隨機(jī)性，未能給貧困失獨(dú)群體提供持續(xù)性精神慰藉，造成心靈上巨大落差感。民間組織及志愿者服務(wù)素質(zhì)也參差不齊，不能深入洞悉其內(nèi)心苦楚訴求，失獨(dú)家庭更傾向與有相似經(jīng)歷人群抱團(tuán)取暖。

五、完善貧困失獨(dú)家庭的社會(huì)救助體系的對(duì)策建議

當(dāng)前政府、社會(huì)、個(gè)人應(yīng)形成合力，提供切實(shí)可行的社會(huì)救助長(zhǎng)效化機(jī)制，幫助失獨(dú)家庭早日走出陰霾重見陽(yáng)光。

5.1 明確政府在貧困失獨(dú)家庭紓困中的主導(dǎo)責(zé)任

在失獨(dú)家庭社會(huì)救助體系中，政府應(yīng)協(xié)調(diào)財(cái)政、民政、計(jì)生等部門，從制度設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)、資金扶持等方面設(shè)身處地滿足其利益訴求，逐步建立長(zhǎng)效幫扶救助機(jī)制。

5.1.1 制度設(shè)計(jì)

(1)建立失獨(dú)家庭數(shù)據(jù)庫(kù)。從宏觀上掌握失獨(dú)家庭數(shù)量、特征等基本信息，打造動(dòng)態(tài)化信息交互機(jī)制，為社會(huì)救助制度頂層設(shè)計(jì)提供科學(xué)合理依據(jù)。

(2)健全失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。從源頭上降低獨(dú)生子女死亡率，計(jì)生家庭可考慮冷凍卵子、精子技術(shù);開展安全教育增強(qiáng)子女規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和心理抵御能力;建議用計(jì)生罰款建立失獨(dú)基金，讓失獨(dú)者有尊嚴(yán)和體面生活同時(shí)，又減輕政府財(cái)政壓力。

(3)完善救助法律法規(guī)。計(jì)生部門適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)援助鼓勵(lì)有意愿、有能力失獨(dú)家庭再生育，并免費(fèi)為其開展生理檢查、孕檢等各種優(yōu)撫服務(wù);已無生育能力、有領(lǐng)養(yǎng)意愿家庭，民政部門做好領(lǐng)養(yǎng)銜接工作。面向全國(guó)適度放開二胎政策，為貧困失獨(dú)父母提供第三代子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)房產(chǎn)問題的法律援助。

5.1.2 政策引導(dǎo)

(1)醫(yī)療方面。利用失獨(dú)家庭數(shù)據(jù)庫(kù)建立個(gè)人健康檔案，民政部門統(tǒng)一頒發(fā)“失獨(dú)優(yōu)撫證”，可享受免掛號(hào)、提高門診與住院報(bào)銷比例、特殊病種救助等綠色通道;優(yōu)先為年老體弱失獨(dú)老人免費(fèi)安裝一鍵通緊急救助通道等。

(2)養(yǎng)老方面。為失獨(dú)家庭投保涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、意外等綜合性保險(xiǎn)。對(duì)以居家養(yǎng)老為主家庭，政府應(yīng)探索社區(qū)上門服務(wù)和購(gòu)買服務(wù);對(duì)傾向機(jī)構(gòu)養(yǎng)老家庭，建議由政府出資、以廉租房或老年公寓形式集中養(yǎng)老，這樣既能解決入住養(yǎng)老院需監(jiān)護(hù)人缺位窘境，同時(shí)又避免見他人闔家歡樂而觸景傷情。

5.1.3 資金扶持

依據(jù)國(guó)家財(cái)政狀況、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及物價(jià)漲幅，動(dòng)態(tài)化制定扶助標(biāo)準(zhǔn)。建議武漢市民政局結(jié)合當(dāng)?shù)啬昃べY水平與生活水平給予失獨(dú)家庭一次性補(bǔ)助，并參照武漢市城鎮(zhèn)每人每月約600元、農(nóng)村低保每人每月300元低保標(biāo)準(zhǔn)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

5.2 發(fā)動(dòng)社會(huì)力量

5.2.1 呼吁社會(huì)關(guān)注失獨(dú)問題

借助網(wǎng)絡(luò)、媒體等途徑廣泛宣傳，提高失獨(dú)家庭社會(huì)關(guān)注度。民政部門給予政策支持鼓勵(lì)民間組織效仿連心家園抱團(tuán)取暖，以失獨(dú)家庭同樣經(jīng)歷促進(jìn)彼此心理認(rèn)同和訴求表達(dá)。

5.2.2 營(yíng)造關(guān)愛的社會(huì)氛圍

弘揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)互助傳統(tǒng)美德，為貧困失獨(dú)家庭營(yíng)造社區(qū)關(guān)愛的和諧氛圍，從經(jīng)濟(jì)扶助、精神撫慰、生活照料等方面給予特殊關(guān)愛。

5.2.3 提高民間組織和志愿者服務(wù)水平

經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，提高志愿者疏導(dǎo)水平。有效整合社會(huì)資源，如連心家園可在政府扶持下與青山區(qū)社區(qū)服務(wù)中心、武漢科技大學(xué)心理咨詢室和志愿者團(tuán)隊(duì)簽訂服務(wù)合作協(xié)議，確保失獨(dú)家庭有一對(duì)一的全科醫(yī)生、心理咨詢師、志愿者為其提供健康保障、生活照料與精神幫扶。

5.3 提高自助能力

外界力量有限，貧困失獨(dú)者能否走出陰霾，關(guān)鍵得自助。首先，學(xué)會(huì)自我疏導(dǎo)，調(diào)整不良情緒。通過燃燒生命余熱重整旗鼓，如做義工，傳遞愛的溫暖。其次，搭建交流平臺(tái)，如失獨(dú)QQ群，與同病相憐者互訴衷腸，實(shí)現(xiàn)情感交流，彼此相互慰藉與勉勵(lì)。

>參考文獻(xiàn)：

[1]衛(wèi)生部.2010年中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒[EB/OL].全國(guó)人口與計(jì)生輿情周報(bào)，2012，(42).[2]武漢人大常委會(huì).撫慰“失獨(dú)家庭”之痛[Z].20130523.[3]孟澤楠，朱迪，王霞輝.重慶“失獨(dú)”家庭養(yǎng)老保障模式調(diào)查分析[J].法制與社會(huì)，2013，(6).[4]王夢(mèng)婕，張昢昢.失獨(dú)家庭生存狀況調(diào)查――我們的晚年何處安放[N].中國(guó)青年報(bào)，20130122.[5]黃建.失獨(dú)家庭社會(huì)救助問題研究[J].理論探索，2013，(6).[6]2014失獨(dú)家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最新政策[N].新華社，20140428.[7]王丹.失獨(dú)老人養(yǎng)老問題及對(duì)策研究[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2014，(4).[8]2014年最新武漢低保標(biāo)準(zhǔn)[N].湖北日?qǐng)?bào)，20140820.五、社區(qū)體育養(yǎng)老與新媒體結(jié)合的意義

5.1 為老人和子女之間搭建起即時(shí)溝通的信息通道

在為老人提供社區(qū)體育養(yǎng)老服務(wù)的過程中，每天為老人的身體健康狀況做簡(jiǎn)單的檢查并及時(shí)記錄，通過新媒體平臺(tái)，定期為老人子女發(fā)送老人的身體健康信息;通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓老人的日常生活(特別是健康狀況和出行安全)能被子女遠(yuǎn)程查看。

5.2 為相關(guān)部門提供較為準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

通過社區(qū)工作者及時(shí)、準(zhǔn)確記錄社區(qū)老人身體鍛煉及身體狀況等的相關(guān)信息，建立老年人健康檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人身體鍛煉及身體狀況信息動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)掌握與管理，有利于居家養(yǎng)老服務(wù)體系和醫(yī)療體系的建設(shè)。

5.3 為產(chǎn)業(yè)內(nèi)部交流開辟專門的平臺(tái)

通過新媒體建立專業(yè)的行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和消費(fèi)者信息數(shù)據(jù)庫(kù)，了解養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀和老年人的消費(fèi)習(xí)慣，隨時(shí)把握市場(chǎng)動(dòng)向，制訂個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和推廣方案，讓各種養(yǎng)老行業(yè)能夠自由地進(jìn)行自主整合，順應(yīng)市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

六、結(jié)論

“家家都有老人，人人都會(huì)老。”如何實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”是現(xiàn)在和將來我們必須認(rèn)真思考和對(duì)待的問題。

>參考文獻(xiàn)：

[1]伍海霞.“人口老齡化與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展”學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述[J].中國(guó)人口科學(xué)，2015(4)：121.[2]朱佳.夕陽(yáng)無限好：明天我們?cè)撊绾勿B(yǎng)老[M].杭州：浙江工商大學(xué)出版社，2012.[3]程必忠.淺析新媒體在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用[J].新聞研究導(dǎo)刊，2014(4).[4]方媛，季瀏.我國(guó)老年人體育鍛煉動(dòng)機(jī)研究述評(píng)[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，26(2)：184.[5]謝綺珊.85歲以上1/4有老年癡呆[N].廣州日?qǐng)?bào)，2012-10-11(A16).[6]方媛，季瀏.我國(guó)老年人體育鍛煉動(dòng)機(jī)研究述評(píng)[J]//白莉.16 省市區(qū)老年體育鍛煉者心理狀態(tài)透視[C].第六屆全國(guó)體育科學(xué)學(xué)會(huì)文論文集，2000：169.[7]曹展，陳亞平，丁儉.試析當(dāng)今我國(guó)老年人體育健身需要及其特征[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，29(7)：245.[8]黎文普，龔正偉.“文化養(yǎng)老”視域下社區(qū)體育文化養(yǎng)老路徑探析[J].體育學(xué)刊，2014，21(4).

第三篇：救助管理工作困境與對(duì)策

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

救助管理工作困境與對(duì)策

救助管理工作困境與對(duì)策

[提要] 救助管理是一項(xiàng)“以人為本”的社會(huì)救助制度，是黨和政府關(guān)心弱勢(shì)群體、保障其基本生活權(quán)益的一項(xiàng)重要措施，做好新時(shí)期救助管理工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。本文通過對(duì)新形勢(shì)下流浪乞討人員救助管理過程中所存在問題的分析，結(jié)合石家莊市救助管理工作實(shí)際，提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：救助管理；困境；建議

中圖分類號(hào)：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：救助管理工作的困境與對(duì)策分析

收錄日期：2013年3月6日

2003年8月1日，國(guó)務(wù)院頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《救助管理辦法》）正式實(shí)施，同時(shí)廢止了1982年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。將強(qiáng)制性的收容遣送改為關(guān)愛性的救助管理，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)流浪乞討人員的人文關(guān)懷，是我國(guó)社會(huì)救助制度的重大改革。隨著社會(huì)的發(fā)展，在新形勢(shì)下救助管理工作也出現(xiàn)了一些新的問題，急需探索和解決。

一、救助管理工作困境分析

（一）對(duì)職業(yè)化乞討人員管理的法規(guī)不健全，亟待整合。堅(jiān)持自愿受助、無償救助原則是《救助管理辦法》的核心，是與收容遣送辦法的本質(zhì)區(qū)別。但救助管理制度是一項(xiàng)臨時(shí)性的社會(huì)救助措施，不能持久解決問題，正如一位乞討人員所說：“救助站里再好能管我下半輩子嗎？能給我錢花嗎？在家里如果有辦法生活，我何必要出來呢？”對(duì)于另外一些長(zhǎng)期流浪乞討人員來說，乞討本身已經(jīng)成為一門職業(yè)，甚至是回報(bào)比較豐厚的職業(yè)，他們已經(jīng)成為職業(yè)化乞丐，自然不會(huì)去自愿接受救助，更不愿被送回流出地。職業(yè)化乞丐有很大一部分來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，這些省區(qū)的部分農(nóng)村有集體結(jié)伙外出乞討的傳統(tǒng)陋習(xí)，當(dāng)?shù)亓鱾髦俺抢锟念^，回家蓋樓”等順口溜。

據(jù)調(diào)查，多數(shù)職業(yè)乞討人員不屬于“生活無著”，不需要并且拒

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

絕政府的救助，但他們實(shí)施的有害行為確實(shí)需要加以約束和管理，而現(xiàn)有《救助管理辦法》多為關(guān)愛性救助的規(guī)定，在社會(huì)“管理”方面還有不少缺失。對(duì)職業(yè)乞討和有害乞討行為的管理因法律并未賦予民政、公安、城管等部門相應(yīng)職能和手段，而導(dǎo)致各有關(guān)部門在實(shí)際執(zhí)行中常處于進(jìn)退兩難、束手無策的尷尬處境。職業(yè)化乞討人員普遍采取“告知不聽，救助不去，勸阻無效，制止不服”的態(tài)度，“職業(yè)乞丐”已成為一個(gè)新的管理盲區(qū)，成為建設(shè)和諧社會(huì)的不和諧音符。

（二）救助條件難以把握，求助人員的甄別核實(shí)缺乏規(guī)范性操作。按照民政部《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，救助對(duì)象必須同時(shí)具備四個(gè)條件：自身無力解決食宿；無親友投靠；既不享受城市最低生活保障，又不享受農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)；正在城市流浪乞討度日的人員。但是，實(shí)際上真正同時(shí)符合上述四個(gè)條件的人員比例很小，以石家莊救助站為例：在2012年實(shí)際救助的6，589人中，長(zhǎng)期在以流浪乞討為生的人員118人，僅占救助人員總數(shù)的1.79%；因錢物花光、丟失或被偷、被搶、被騙等造成生活一時(shí)無著，自愿求助但尚無流浪乞討行為的人員5，788人，占救助人員總數(shù)的87.84%；其他原因如公安部門送來、接群眾熱線等救助人員為683人，占救助人數(shù)的10.37%。因此，如何從工作實(shí)際出發(fā)，合理界定救助對(duì)象，做到“應(yīng)該救助的得到救助，不應(yīng)該救助的不予救助”還有待研究。

此外，求助人員成分復(fù)雜，動(dòng)機(jī)多樣，有的為了求得救助而隱瞞個(gè)人真實(shí)情況，編造謊言；有的隨身帶有現(xiàn)金，因工作人員無權(quán)檢查，求助人員騙取救助時(shí)有發(fā)生。如何對(duì)求助人員進(jìn)行有效甄別，有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)一步完善。

（三）落實(shí)救助管理經(jīng)費(fèi)有困難，人員編制不足。一是工作經(jīng)費(fèi)緊張。流浪乞討人員往往是跨區(qū)域流動(dòng)，在安置和跨省接送問題上，民政部、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于做好城市生活無著的流浪乞討人員中特殊困難救助對(duì)象跨省返鄉(xiāng)工作的通知》指出：地方各級(jí)財(cái)政部門要按照《財(cái)政部、民政部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于城市生活無著的流浪乞討人員救助辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問題的通知》要求，落實(shí)救助管理工作經(jīng)費(fèi)，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)跨省救助任務(wù)量對(duì)跨省救助管理站予以補(bǔ)助。財(cái)政部督促省級(jí)財(cái)政部門落實(shí)救助管理工作經(jīng)

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

費(fèi)。中央財(cái)政通過一般轉(zhuǎn)移支付對(duì)中西部救助管理工作予以補(bǔ)助。但是，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于財(cái)政困難，興辦救助站并維持救助日常運(yùn)轉(zhuǎn)就面臨著較大的壓力，有限的經(jīng)費(fèi)往往只夠維持機(jī)構(gòu)基本開支；二是人員編制不足。救助管理站的人員編制大部分是上世紀(jì)七十年代核實(shí)的，在收容遣送時(shí)期還能適應(yīng)，改為救助管理后，由于工作性質(zhì)由強(qiáng)制性管理改為人性化的服務(wù)型管理，需要24小時(shí)值班、街頭救助、危重病人、精神病人及肢體殘疾人員等特殊困難人員護(hù)理、跨省接送等大量業(yè)務(wù)工作，人力調(diào)配十分困難。

（四）對(duì)特殊人群的救助面臨困境。首先，對(duì)危重病人、精神病人的救助管理及安置是救助管理工作中的突出難題。作為特殊的救助管理對(duì)象，街頭危重病人、精神病人的救助，具有多元性、復(fù)雜性、敏感性、風(fēng)險(xiǎn)性等諸多難點(diǎn)。流浪乞討人員中危重病人、精神病人入院治療的主要途徑是經(jīng)公安部門護(hù)送而來，占到80%以上，其他是熱心群眾護(hù)送來站和接市政府值班電話、群眾熱線電話后由救助管理站接回的。目前，危重病人、精神病人救治經(jīng)費(fèi)問題突出，他們的治療過程復(fù)雜而漫長(zhǎng)，需要較大的醫(yī)療費(fèi)用；而且救助渠道單一，目前這部分人員的救助和治療由政府承擔(dān)，民間慈善機(jī)構(gòu)功能遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮。近幾年，危重病人、精神病人的數(shù)量也呈逐年上升的趨勢(shì)，以石家莊救助站為例：2010年329人，2011年378人，2012年403人。救治經(jīng)費(fèi)也呈逐年增加的趨勢(shì)；其次，對(duì)流浪乞討人員中未成年人的救助保護(hù)和管理教育工作也有待加強(qiáng)。由于大多數(shù)流浪乞討未成年人常年脫離家庭在外流浪，生存環(huán)境也使他們養(yǎng)成了一些不良行為習(xí)慣，挫折和磨難往往造成他們心理健康狀態(tài)不佳。如石家莊救助管理站在救助新疆籍未成年人時(shí)，由于管理人員與新疆籍未成年人語(yǔ)言不通、生活習(xí)慣差異較大，在身份鑒別、與接領(lǐng)人關(guān)系的核查和日常救助管理上都存在較大的困難，新疆籍未成年人曾經(jīng)出現(xiàn)過絕食甚至自殘等過激事件，為促使他們以健康的心態(tài)回到社會(huì)，需要在救助管理過程中，由專業(yè)人員對(duì)他們進(jìn)行必要的心理輔導(dǎo)和行為矯治。

二、對(duì)策建議

我國(guó)目前正處在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加速時(shí)期，少數(shù)社會(huì)成員在生活無著的情況下選擇乞討以維持生存具有一定必然性，乞討現(xiàn)象一時(shí)增

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

加、乞討群體規(guī)模一度擴(kuò)大，在所難免。面對(duì)這一社會(huì)現(xiàn)象，既不能視而不見、放任自流，更不能退回到“收容遣送”的老路上去。既要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治；更要著手當(dāng)前，做到以人為本，積極救助，正視問題，依法管理。

（一）完善《救助管理辦法》，加快救助管理規(guī)范化、制度化建設(shè)

1、建議有關(guān)部門在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改和完善《救助管理辦法》，使之具有更強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性。應(yīng)修改受救助條件，擴(kuò)大救助覆蓋面，將雖沒有流浪乞討行為，但因各種原因已經(jīng)處于生活無著境地的求助人員列入救助對(duì)象，積極予以救助；要盡快建立省際受助人員接送機(jī)制，逐步建立和完善人員接送的程序和規(guī)范，健全管理制度。

2、建議各地方政府及有關(guān)部門在及時(shí)總結(jié)執(zhí)行《救助管理辦法》工作實(shí)踐基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合各地實(shí)際，重點(diǎn)解決好以下問題：（1）成立“流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由當(dāng)?shù)厥姓止茴I(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，政府相關(guān)部門（民政局、公安局、城管局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、交通局等）為成員，加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中的重要問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作，制定相關(guān)部門的職責(zé)，制定相關(guān)配套政策措施，以保障流浪乞討人員的合法權(quán)益，維護(hù)城市公共秩序；（2）更多的發(fā)揮街道、社區(qū)居委會(huì)、企事業(yè)單位等基層組織在救助工作中的作用，通過增加相應(yīng)條款，賦予其相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。如當(dāng)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員時(shí)，基層組織可及時(shí)告知、進(jìn)行臨時(shí)性救助，并向有關(guān)部門報(bào)告反映、積極開展協(xié)助性工作。發(fā)現(xiàn)乞討人員違法行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)舉報(bào)，協(xié)助公安部門調(diào)查處理，共同維護(hù)社會(huì)秩序；（3）增加加強(qiáng)救助管理站防病防疫工作的專項(xiàng)條款。要強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生部門的檢查督促、防病指導(dǎo)的責(zé)任，加強(qiáng)站內(nèi)工作人員自身防病保護(hù)的措施，制定救助站對(duì)求助人員要進(jìn)行身體檢查的規(guī)定程序和項(xiàng)目，篩查傳染性疾病的患病人員。制定符合衛(wèi)生防疫要求的設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，并確定達(dá)標(biāo)時(shí)限，嚴(yán)防流行性傳染病在受助人員中傳播，確保站內(nèi)不出現(xiàn)衛(wèi)生安全事故；（4）盡快明確救助管理站的基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)編制、救助標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保證，以及責(zé)任劃分、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等方面的最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

規(guī)定細(xì)則。保證各項(xiàng)救助管理工作的規(guī)范化、制度化，以確保救助管理工作協(xié)調(diào)、高效地開展。

3、建立救助管理工作社會(huì)化參與機(jī)制。要鼓勵(lì)和支持民間組織、慈善團(tuán)體、宗教組織和廣大市民，通過義工服務(wù)、捐款捐物、告知引導(dǎo)和直接救助等多渠道、多形式參與救助工作。號(hào)召、引導(dǎo)市民將錢物捐贈(zèng)給慈善團(tuán)體和公益組織用于弱勢(shì)群體的救助，使市民的愛心既有施放之處，又能防止受騙上當(dāng)，還能壓縮職業(yè)化乞討人員的生存空間。呼吁全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)注、支持、參與救助管理事業(yè)，建立有效而又穩(wěn)妥的社會(huì)化參與機(jī)制。

（二）加強(qiáng)救助管理隊(duì)伍建設(shè)，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)開展救助服務(wù)。救助管理工作是服務(wù)型的管理工作，救助管理工作人員在很大程度上是一個(gè)社會(huì)工作者，為了適應(yīng)新的救助管理工作的需要，有必要加強(qiáng)救助管理隊(duì)伍建設(shè)，使工作人員具備較高素質(zhì)。

1、提高政策理論水平和職業(yè)能力。作為一名合格的救助管理人員，首先要準(zhǔn)確理解、掌握國(guó)家有關(guān)救助管理工作的方針、政策，毫不動(dòng)搖地按照黨和政府的有關(guān)政策辦事，自覺維護(hù)受助對(duì)象的切身利益；其次要有高尚的職業(yè)道德，熱愛本職工作，富有愛心，責(zé)任感強(qiáng)，尊重人格，保護(hù)受助者的權(quán)利；最后還要具備較強(qiáng)的職業(yè)能力，救助管理工作的工作對(duì)象十分復(fù)雜，對(duì)象的復(fù)雜性要求救助管理工作人員有較強(qiáng)的社會(huì)交往能力、組織能力及決斷能力。

2、具有一定的專業(yè)知識(shí)。救助管理工作是一種典型的助人工作，搞好這項(xiàng)工作，工作人員必須掌握一定的關(guān)于社會(huì)與關(guān)于人的知識(shí)。要站在較高的水準(zhǔn)上觀察、認(rèn)識(shí)、分析人的行為與心理。此外，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)開展救助服務(wù)，總結(jié)出流浪乞討人員救助服務(wù)的本土理論和方法，加強(qiáng)對(duì)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)。

（三）創(chuàng)新工作方式，與時(shí)俱進(jìn)，積極有效地開展救助管理工作

1、創(chuàng)新工作方式。救助管理站要從特殊困難群體的特殊需求出發(fā)，逐步探索全方位、多層次的救助方式，豐富救助內(nèi)容，實(shí)施人性化的救助。除日常救助外，要針對(duì)不同類型受助人員的生理、心理、文化水平、個(gè)性特征進(jìn)行必要的物質(zhì)幫助。綜合運(yùn)用社會(huì)工作、心里輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、文化教育、行為矯治、精神慰藉、法律援助等專業(yè)

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文 的工作方法，爭(zhēng)取逐步做到“分類救助，按需施救”，幫助流浪乞討人員早日回歸家庭、回歸社會(huì)。

2、拓展服務(wù)功能。救助管理站要堅(jiān)持“以人為本”，拓展救助管理工作的內(nèi)涵和外延，為受助人員提供更多的服務(wù)。如開通救助服務(wù)咨詢電話、實(shí)現(xiàn)街頭救助經(jīng)常化、在市區(qū)繁華路段交通要道設(shè)立救助引導(dǎo)牌、發(fā)放救助引導(dǎo)卡以及成立未成年人保護(hù)中心和家庭暴力庇護(hù)中心，對(duì)未成年人、婦女和老年人實(shí)行保護(hù)性救助；通過為下崗失業(yè)等人員提供公益崗位，讓他們參與到救助工作中，既有效地解決了救助管理機(jī)構(gòu)人員緊張問題，又保障了困難家庭的基本生活，擴(kuò)大了救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。

（四）積極發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，完善社會(huì)保障制度，從源頭上根治乞討現(xiàn)象。治理乞討問題還要從治本上下功夫。從源頭上，全國(guó)各地政府部門必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，完善農(nóng)村社會(huì)保障體制，加快農(nóng)村社會(huì)救助制度建設(shè)，以保障貧困人口的最基本生活。同時(shí)，加大扶貧力度，通過各種途徑幫助、引導(dǎo)有一定勞動(dòng)能力的貧困人口走上自食其力的道路。在城市，應(yīng)當(dāng)逐步給予符合相關(guān)條件的進(jìn)城農(nóng)民以市民待遇，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，降低他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)的門檻；而當(dāng)他們失業(yè)或陷于生活無著時(shí)，應(yīng)當(dāng)納入城市社會(huì)救助制度的覆蓋范圍。解決乞討問題的最根本之道，則在于加快社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，從根本上解決“三農(nóng)”問題，并在健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，通過完善基于公平和公正的社會(huì)政策，將貧富差距和城鄉(xiāng)差距控制在適度的范圍內(nèi)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法.國(guó)務(wù)院令.第381號(hào).[2]齊建輝.職業(yè)乞討亟須治理[J].社會(huì)福利，2010.2.[3]湯秀娟，王霞.城市流浪乞討人員救助現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)報(bào)），2007.8.------------最新【精品】范文

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境成因分析與對(duì)策研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境成因分析與對(duì)策研究

【摘要】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)轉(zhuǎn)直接決定了整個(gè)國(guó)家基層公共職能的實(shí)現(xiàn)。在加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解困問題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困境為研究對(duì)象，從財(cái)政體制的視角分析原因，并提出取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立的財(cái)政職能，由縣級(jí)政府實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)支管理體制，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境問題。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境 成因分析 分稅制 統(tǒng)收統(tǒng)支

一、引言

分稅制財(cái)政體制改革，對(duì)緩解我國(guó)當(dāng)時(shí)中央政府的財(cái)政困境、理順中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系、增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力、提高中央財(cái)政收入占財(cái)政總收入中的比重貢獻(xiàn)卓著（周飛舟，2006）。但是，在為中央政府帶來巨額財(cái)政收入的同時(shí)，分稅制的實(shí)施也產(chǎn)生了一系列的問題，日益嚴(yán)峻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境即是其中之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國(guó)五級(jí)政府中最基層的一級(jí)，服務(wù)的對(duì)象是中國(guó)最廣大的農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)轉(zhuǎn)直接決定了整個(gè)國(guó)家基層公共職能的實(shí)現(xiàn)。然而，目前我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行效果不佳，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政甚至陷入困境。

時(shí)至今日，論述分稅制財(cái)政體制的國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)甚多，討論主要集中在三方面：一是探討改善分稅制體制下轉(zhuǎn)移支付制度的效果；二是探討解決基層地方政府主要是縣級(jí)政府財(cái)力困境的方法；三是探討規(guī)范和管理預(yù)算外收入及非預(yù)算收入問題。遺憾的是，國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)對(duì)于中國(guó)最基層且最接近廣大民眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政困境問題關(guān)注較少，而探討解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困境的研究更是鮮有涉獵。

縣級(jí)政府財(cái)權(quán)和財(cái)力固然有所欠缺，但是通過中央政府和省級(jí)政府的縱向轉(zhuǎn)移支付可以部分彌補(bǔ)這一缺口，而且通過現(xiàn)行的三級(jí)財(cái)政扁平化財(cái)政管理模式，通過省直管縣，可以更大程度上解決縣級(jí)政府面臨的支出問題（賈康，2002）。但是對(duì)于我國(guó)最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其與縣級(jí)政府的財(cái)權(quán)、財(cái)力相比，縣強(qiáng)鄉(xiāng)弱則更為明顯。

在此基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，分稅制體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)、財(cái)力與事權(quán)的嚴(yán)重不對(duì)稱，使其已難以成為一級(jí)財(cái)政。因而可以考慮取締其獨(dú)立的財(cái)政功能，將其作為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，在縣級(jí)以上政府繼續(xù)實(shí)行分稅制的大環(huán)境下，縣級(jí)政府對(duì)轄區(qū)采取統(tǒng)收統(tǒng)支的管理體制，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解困。

循此思路，本文第二部分分析歸納了目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政陷入困境的成因；第三部分探討了取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能實(shí)施體制改革的必然性；第四部分是本文的對(duì)策建議部分，提出了當(dāng)前實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)支管理體制的對(duì)策建議。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境成因分析

分稅制設(shè)計(jì)的是中央財(cái)政與省級(jí)財(cái)政之間的分配格局，但是這種格局對(duì)省級(jí)以下財(cái)政，尤其是對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政也會(huì)產(chǎn)生巨大影響。首先，原來屬于縣鄉(xiāng)收入的部分企業(yè)稅收按分稅制規(guī)定劃為中央收入；其次，按照中國(guó)目前的財(cái)政體制設(shè)計(jì)，上一級(jí)政府有權(quán)決定它與下一級(jí)政府采取的財(cái)政劃分方法，所以各級(jí)財(cái)政遵循“本級(jí)優(yōu)先”原則，中央政府的做法被地方各級(jí)政府紛紛效仿，上級(jí)財(cái)政都將稅源集中且易于征收的稅收劃歸本級(jí)財(cái)政，最終形成了層層向上集中的收入分配格局。而現(xiàn)行分稅制對(duì)各級(jí)財(cái)政的支出責(zé)任并未明確劃分，導(dǎo)致支出責(zé)任層層下放，這就造成地方政府尤其是縣鄉(xiāng)基層政府的收入能力與日益增長(zhǎng)的支出責(zé)任表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)。

1、財(cái)力與事權(quán)不相匹配

分稅制改革后縣鄉(xiāng)財(cái)政的財(cái)權(quán)大大縮小，事權(quán)不斷下移，成為縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重要原因（賈康、白景明，2002）。實(shí)施分稅制以來，中央的資金集中度得到提高，省級(jí)政府的資金集中度更是平均每年增加2%，市級(jí)政府同樣在想方設(shè)法提高資金集中度（周飛舟，2006）。財(cái)權(quán)和事權(quán)對(duì)稱的原則要求各級(jí)政府均有自己大宗穩(wěn)定的、與事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)源，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政卻沒有自己大宗穩(wěn)定的稅源。上級(jí)財(cái)政在財(cái)力分配上層層“向上集中”，將大稅種、大稅源劃歸到自己手中，而將征管難度大、征收成本高、稅源分散的小稅種“甩”給了縣鄉(xiāng)政府，造成縣鄉(xiāng)稅收增長(zhǎng)乏力。

與此同時(shí)，我國(guó)地方政府還要負(fù)責(zé)諸如義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等本該屬于中央政府提供的服務(wù)，而這些公共服務(wù)的提供責(zé)任又不是均勻地分配給各級(jí)地方政府的。由于上級(jí)政府擁有分配公共服務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，往往把本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任推給下級(jí)政府，下級(jí)政府不堪重負(fù)。從而使現(xiàn)行財(cái)政體制造成的收入上斂以及地方教育支出沉重成為造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的重要原因之一（周飛舟、趙陽(yáng)，2003）。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，財(cái)權(quán)和財(cái)力的喪失、事權(quán)的加重，收支的矛盾愈發(fā)加劇。

2、轉(zhuǎn)移支付制度不夠完善

如果一個(gè)國(guó)家要強(qiáng)調(diào)地區(qū)之間的財(cái)力均衡和社會(huì)公平，那么就必須要有一個(gè)強(qiáng)大的中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制

度（Robin Boadway，2006）。地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府收入與支出的不匹配，需要中央政府通過轉(zhuǎn)移支付和稅收返還等方式來彌補(bǔ)。在地縣本級(jí)財(cái)政支出里，本級(jí)財(cái)政收入大約占65%左右，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付占了35%左右；而基層政府即縣鄉(xiāng)政府對(duì)轉(zhuǎn)移支付的依賴度達(dá)35%，部分山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴度甚至更高。因此，轉(zhuǎn)移支付成為基層政府的主要收入來源之一。

但是，目前我國(guó)的財(cái)政體系中，四種主要的政府間轉(zhuǎn)移支付形式均有自身的缺陷：稅收返還的設(shè)計(jì)是為了鼓勵(lì)地區(qū)興辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，與建設(shè)財(cái)力和事權(quán)相匹配的體制相背離；一般目的轉(zhuǎn)移支付的測(cè)算基礎(chǔ)不夠科學(xué)，實(shí)現(xiàn)不了財(cái)力與事權(quán)的匹配；過渡期轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模很小，起不到太大的調(diào)節(jié)作用；專項(xiàng)撥款名目太多，很多專項(xiàng)撥款需要地方政府提供配套資金，這種轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)額的決定也沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)。

解決“基層政府可利用財(cái)政資源的巨大區(qū)域性差異以及貧困地區(qū)日益嚴(yán)重的財(cái)政收入短缺”這一農(nóng)村公共財(cái)政的最大問題，最為科學(xué)可行的制度——省以下轉(zhuǎn)移支付制度并沒有隨著分稅制推行而建立起來（黃佩華，2002）。因此，轉(zhuǎn)移支付的不科學(xué)、不完善是造成縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重要原因（李茂生、陳昌盛，2004）。

3、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，大幅減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源

對(duì)于以農(nóng)業(yè)為主的中西部地區(qū)而言，在分稅制改革之后、農(nóng)業(yè)稅改革之前，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)的提留統(tǒng)籌以及其他的集資收費(fèi)成為政府財(cái)政收入的重點(diǎn)。縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)實(shí)施了劃分，縣政府保留大部分乃至全部的農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則主要依靠提留統(tǒng)籌和其他的集資收費(fèi)。這導(dǎo)致了在20世紀(jì)90年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉、轉(zhuǎn)制之后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)突然變成了嚴(yán)重的社會(huì)問題。對(duì)于大部分中西部地區(qū)的縣鄉(xiāng)政府而言，農(nóng)業(yè)稅、提留統(tǒng)籌以及面向農(nóng)民的集資收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他稅收，成為其財(cái)政收入的主體。這成為2002年全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的直接背景（周飛舟，2006）。

2002年，農(nóng)村稅費(fèi)制度改革取消了村級(jí)“三提五統(tǒng)”，2004年取消了除煙葉外的其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅。這些都是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“看家”稅費(fèi)，這些稅費(fèi)的取消導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政銳減。稅源銳減、財(cái)政減收直接挑戰(zhàn)分稅制在農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)行基礎(chǔ)。

4、舉債負(fù)擔(dān)沉重

由于財(cái)政收支缺口大，難以滿足基本公共支出需要，轉(zhuǎn)移支付又存在時(shí)滯和配套資金的問題，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將舉債作為財(cái)政開支的主要來源。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)落后的情況下，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的主要來源是農(nóng)民收入。近年來，原料成本上漲，傳統(tǒng)種植業(yè)盈利水平低下，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，間接制約了縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的增長(zhǎng)。此外，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)利用借款搞投資，形成重復(fù)建設(shè)，投資后沒有形成經(jīng)濟(jì)效益，承擔(dān)的債務(wù)無法償還，也加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的債務(wù)包袱。

在稅源短缺、轉(zhuǎn)移支付制度不健全的情況下，大規(guī)模的債務(wù)嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮其為轄區(qū)提供地方性公共物品的功能。并且基層財(cái)政的債務(wù)危機(jī)，如果處置不當(dāng)，任其發(fā)展，也會(huì)影響上級(jí)財(cái)政的安全和基層社會(huì)的穩(wěn)定。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革

1、分稅制實(shí)施愈發(fā)艱難

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制已有名無實(shí)。尤其是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，稅費(fèi)主要來自于農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”，煙葉稅也只在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收。由于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，其他稅收更是微乎其微。在無稅可以分享的局面下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已然失去了分稅和開支的基礎(chǔ)。

二是稅收征管與財(cái)政體制脫節(jié)。稅源減少，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展稅收征管和財(cái)源建設(shè)的積極性與責(zé)任感也就日漸減弱。為節(jié)約征收成本，稅務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)一鄉(xiāng)一所的機(jī)構(gòu)作了調(diào)整，一個(gè)基層稅務(wù)所要管轄?zhēng)讉€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收。并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)機(jī)構(gòu)只對(duì)上級(jí)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其財(cái)政部門對(duì)稅收部門的協(xié)調(diào)能力日漸減弱，已無法形成協(xié)調(diào)機(jī)制和工作合力。

三是財(cái)政管理措施乏力。在分稅的范疇內(nèi)不管制定怎樣的財(cái)政管理體制，其管理措施產(chǎn)生的作用都不會(huì)大，反而會(huì)因財(cái)政管理不到位，引發(fā)一些財(cái)政管理、財(cái)政支出、財(cái)政考核等方面的問題，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，有必要思索一種有別于分稅制的管理體制，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日益嚴(yán)峻的現(xiàn)狀。

2、取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的獨(dú)立財(cái)政職能

財(cái)政聯(lián)邦制理論認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)效率上考慮，由最了解信息（并且具有做出正確決策動(dòng)機(jī)）的人做出決策能夠帶來最多的好處。作為一個(gè)客觀事實(shí)，地方政府（尤其是基層政府）比中央政府在了解公共服務(wù)偏好信息（以及

成本信息）方面，由于更貼近當(dāng)?shù)鼐用穸哂刑烊坏膬?yōu)勢(shì)（王雍君，2007）。因此，理論上來看，作為最貼近普通民眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在收集和處理民眾對(duì)公共物品的偏好信息以及提供農(nóng)村公共物品和服務(wù)方面具有最佳優(yōu)勢(shì)。然而，就我國(guó)的實(shí)際情況而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政，名義上是基層財(cái)政，但一直缺少相應(yīng)的財(cái)力支持。分稅制之前基本上就是“吃飯財(cái)政”，實(shí)行分稅制后，基層財(cái)政上劃中央很多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資更加困難。近年來，隨著農(nóng)業(yè)稅取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和財(cái)政供養(yǎng)人員上劃，稅務(wù)、金融、工商等機(jī)構(gòu)己經(jīng)按經(jīng)濟(jì)區(qū)域而非行政區(qū)域設(shè)置，維持原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的配套環(huán)境己經(jīng)發(fā)生重大變化。財(cái)政系統(tǒng)如仍堅(jiān)持按鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)劃建立鄉(xiāng)財(cái)政機(jī)構(gòu)，已經(jīng)喪失了基本的配套環(huán)境。并且，占鄉(xiāng)級(jí)支出大半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資由縣級(jí)統(tǒng)一發(fā)放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要任務(wù)只剩下政府人員工資支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的內(nèi)容就更虛了，在省地方財(cái)政級(jí)次中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已稱不上一級(jí)財(cái)政。作為一級(jí)財(cái)政的作用和必要性，已經(jīng)不復(fù)存在。

3、統(tǒng)收統(tǒng)支的管理體制

統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政管理體制，又稱“收支兩條線”，基本特征是中央政府處于主導(dǎo)地位，并且中央政府統(tǒng)一制定所有收支項(xiàng)目管理辦法，一切開支標(biāo)準(zhǔn)也同樣由中央政府統(tǒng)一決定。地方政府組織的財(cái)政收入要全部上繳中央財(cái)政，地方政府所需的相關(guān)支出全部由中央財(cái)政另行撥付。

無論是從稅源的分布情況、預(yù)算管理級(jí)次、金庫(kù)的建立，還是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置來分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政管理體制一直很不完備。因此，可以考慮撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政，簡(jiǎn)化財(cái)政級(jí)次，由縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政管理體制。

四、對(duì)策建議

處理好縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系，關(guān)鍵就是要科學(xué)界定縣、鄉(xiāng)兩級(jí)事權(quán)和財(cái)權(quán)。就當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際情況而言，可以考慮在縣級(jí)以上政府繼續(xù)推行分稅制改革的大環(huán)境下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)支的管理體制，以解決日益嚴(yán)峻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入納入縣級(jí)收入

不再對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)稅收任務(wù)，國(guó)稅、地稅及財(cái)政所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的稅收、非稅收入不再區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部納入縣級(jí)收入。同時(shí)，取消對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作的考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入數(shù)量不再作為評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

2、縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出

鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入收歸縣級(jí)之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有支出也相應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政按照部門預(yù)算的原則統(tǒng)一核定后給予財(cái)力轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助?；鶎痈刹靠梢詫r(shí)間和精力用在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)上。

3、鼓勵(lì)稅源建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)取消后，其對(duì)稅源建設(shè)、稅收征管的積極性肯定會(huì)減弱。要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜地采取有效措施加以解決。例如，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的個(gè)人建房裝修稅、部分車船使用稅、畜牧行業(yè)稅等稅收委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為征收，并將征收額度的補(bǔ)助返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于補(bǔ)充業(yè)務(wù)支出和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、防范新增債務(wù)

規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)。例如，對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字方面可以采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)及共同消化的辦法，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)消化財(cái)政赤字。對(duì)縣級(jí)以上安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)配套經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)全額承擔(dān)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生新的債務(wù)。

5、抓好過渡期管理

實(shí)施財(cái)政管理體制改革是在縣級(jí)以上財(cái)政部門繼續(xù)實(shí)施分稅制前提下進(jìn)行的，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制更替需要過渡性的政策和時(shí)間。過渡期間，要堅(jiān)持利益分配格局、預(yù)算管理權(quán)限、資金管理和財(cái)務(wù)審批權(quán)限不變，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出不影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] Jean Oi，F(xiàn)iscal Reform and the Economic Foundations of Local State Corporatism[J].World Politics，1992（10）.[2] 周飛舟：分稅制十年:制度及其影響[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2006（6）.[3] 賈康、白景明：縣鄉(xiāng)財(cái)政解困與財(cái)政體制創(chuàng)新[J].經(jīng)濟(jì)研究，2002（2）.[4] 朱清：從國(guó)際比較視角看我國(guó)的分稅制改革[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2010（3）.[5] 王春娟、焦雨生：分稅制下的縣財(cái)政來源分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2007（4）.

第五篇：“城市失獨(dú)家庭的保障體系建設(shè)研究”問卷

“城市失獨(dú)家庭的保障體系建設(shè)研究”調(diào)查問卷

您好！

我們是“城市失獨(dú)家庭的保障體系建設(shè)研究”課題研究組，問卷旨在了解當(dāng)前城市失獨(dú)家庭的需求和期望，為政府的相關(guān)決策提供參考。調(diào)查不記名，調(diào)查結(jié)果僅供研究之用，請(qǐng)放心填寫。謝謝您的合作！

你的年齡：你的性別： A、男B、女

你的職業(yè)：A、政府機(jī)關(guān)B、事業(yè)單位C、國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)D、個(gè)體E、其它

1、失去獨(dú)生子女以來，你最大的變化是下列哪個(gè)方面：

A、精神B、心理C、社交D、身體

2、你在精神方面的變化主要有以下哪些：（可多選）

A、精神壓抑B、意志消沉C、情緒波動(dòng)大D、孤獨(dú)寂寞E、無助絕望

3、你在心理方面的變化主要有以下哪些？（可多選）

A、敏感B、焦慮C、脆弱D、恐懼E、自閉F、挫敗感G、自卑

4、你目前最主要的需求是下列哪些方面？（可多選）

A、物質(zhì)支持B、精神支持C、養(yǎng)老保障D、醫(yī)療照顧E、社區(qū)服務(wù)F、生活照顧

5、你以后最擔(dān)心的問題是下列哪些方面？（可多選）

B、物質(zhì)支持B、精神支持C、養(yǎng)老保障D、醫(yī)療照顧E、社區(qū)服務(wù)F、生活照顧

6、除了工作以外，你現(xiàn)在經(jīng)常去以下哪些地方？（可多選）

A、自己家里 B、親朋好友家里 C、社區(qū)活動(dòng)中心 D、商場(chǎng) E、公園 F、電影院 G、其它

7、你現(xiàn)在是否害怕與親朋好友一起談?wù)摵⒆樱?/p>

A、是B、否

8、如果有生育的可能和條件，你會(huì)考慮再次生育嗎？

A、是B、否C、說不清

9、如果有收養(yǎng)孩子的機(jī)會(huì)和條件，你愿意嗎？

A、愿意B、不愿意C、沒想過

10、你希望獲得以下哪些組織或人士的幫助？（可多選）

A、政府部門B、社區(qū)干部C、親朋好友D、志愿者E、社會(huì)工作者F、心理工作者G、非政府組織H、自發(fā)互助組織I都不希望

11、你認(rèn)為政府應(yīng)該在以下哪些方面做出努力？（可多選）

A、提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償B、調(diào)整計(jì)劃生育政策C、完善社會(huì)保障體系D、建立專門救助機(jī)制E、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量關(guān)注F、加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)家庭的分類指導(dǎo)G、其它

12、你是否希望自己被媒體宣傳報(bào)道？

A、是B、否C、無所謂

13、你或者配偶是否患有慢性疾??？

A、是B、否C、不知道

14、你認(rèn)為是否有必要建立專門面向失獨(dú)家庭的獨(dú)立養(yǎng)老院？

A、是B、否C、說不清

15、你是否了解并愿意加入一些失獨(dú)家庭自發(fā)成立的QQ群等民間互助性組織？

A、是B、否C、不知道

16、請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)自己、家庭、政府和社會(huì)的其它看法、想法等。