第一篇：論國企黨風(fēng)建設(shè)中反腐倡廉制度體系建設(shè)的創(chuàng)新

論國企黨風(fēng)廉建設(shè)中反腐倡廉制度體系建設(shè)的創(chuàng)新

摘要: 國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的中流砥柱，是黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在國民經(jīng)濟(jì)和人民生活中起著重要作用，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生許多腐敗現(xiàn)象，國有企業(yè)的反腐倡廉建設(shè)是黨的反腐倡廉建設(shè)的重要部分，加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，必須從思想教育、權(quán)力運行、監(jiān)督等方面的制度建設(shè)著手，要勇于創(chuàng)新，適應(yīng)時代的發(fā)展，通過建立科學(xué)、合理的反腐倡廉制度，從源頭上就防止腐敗發(fā)生。

（關(guān)鍵詞：反腐倡廉、創(chuàng)新、制度體系建設(shè)）

當(dāng)前我國正處于市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、社會變革的關(guān)鍵時期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，從目前我國國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象來看，權(quán)力是腐敗的軸心，價值觀淪喪，監(jiān)督機(jī)制的缺陷、工作權(quán)責(zé)管理制度的漏洞是腐敗的主要根源，因此，依靠制度建設(shè)來預(yù)防和懲治腐敗，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用，對于貫徹“三個代表”重要思想和黨的十八大精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，建設(shè)社會主義民主政治和法治國家，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、目前國有企業(yè)反腐倡廉工作中存在的問題。

目前國有企業(yè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想教育、工作權(quán)責(zé)、監(jiān)督都存在不少的問題。在思想教育方面，重視力度不夠，教育方式比較單一，內(nèi)容死板，教育不成體系問題,大多數(shù)企業(yè)未能建立科學(xué)合理的黨風(fēng)廉政教育制度，難以觸動黨員靈魂，整體效果甚微。少數(shù)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員逐步放松個人世界觀改造和道德修養(yǎng)，未能抵制拜金主義和個人主義的侵蝕，使得自身人生觀、價值觀發(fā)生扭曲。

在權(quán)力運行方面，目前國有企業(yè)的工作管理制度上，雖有較強(qiáng)針對性,但創(chuàng)新力度不夠。在新形勢下,國有企業(yè)有創(chuàng)新和完善了許多工作管理制度,并發(fā)揮了很大作用。但在實際工作中,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有很大權(quán)力，很多企業(yè)還是“一把手”體制，制度滯后性導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象往往能從企業(yè)工作機(jī)制管理的漏洞中得以規(guī)避。雖然事后懲處制度較為全面,但懲處不力和執(zhí)行力度不切的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

在監(jiān)督方面，當(dāng)前國有企業(yè)的組織監(jiān)督雖有所加強(qiáng),但監(jiān)督效率低下。國有企業(yè)員工對權(quán)力監(jiān)督意識提高,也設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但作用有限，監(jiān)督難度加大,腐敗出現(xiàn)制度化傾向。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在企業(yè)轉(zhuǎn)制、工程招標(biāo)和物資采購中

搞暗箱操，為自己親屬謀利；用公款報銷應(yīng)由個人支付的費用；收受下屬單位和業(yè)務(wù)往來單位贈送的現(xiàn)金、有價證券等。

總而言之，目前國有企業(yè)在和企業(yè)權(quán)力運行機(jī)制和防腐制度上呈現(xiàn)滯后性和不健全性，缺乏創(chuàng)新和突破，缺少有效的途徑和方法，這些現(xiàn)象都嚴(yán)重制約著制度反腐工作的開展，影響整個黨風(fēng)廉政建設(shè)的大局。

二、新時期國有企業(yè)反腐倡廉工作的重要性和意義

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，是黨的反腐倡廉建設(shè)的重要部分，也是發(fā)展中國特色的重要力量。加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉工作，對于國有企業(yè)全面落實科學(xué)發(fā)展觀，廉潔經(jīng)營，健康發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)增值，維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定具有重要意義。同時國有企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，是壯大國有經(jīng)濟(jì)實力、增強(qiáng)綜合國力、提高我國國際地位和影響力的重要保證，對于提高人民生活水平、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、更好實現(xiàn)黨的宗旨、提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位，對于展示社會主義制度的優(yōu)越性和改革開放道路的正確性、激發(fā)全黨全國各族人民發(fā)展中國特色社會主義的信心和力量，都具有十分重要的意義。

（一）加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)保障。

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，是國家財政收入的主要來源，是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的主要力量。國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會快速穩(wěn)定健康發(fā)展全局中承擔(dān)著重要角色和人物，加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，有利于維護(hù)國有資產(chǎn)安全，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，切實履行歷史賦予國有企業(yè)的使命。

（二）加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，是推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的重要保障。在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和競爭激烈的形勢下，國有企業(yè)的穩(wěn)定改革和快速發(fā)展必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，走科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和綜合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，充分發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的督促檢查作用，創(chuàng)新健全權(quán)力運行的制衡和監(jiān)督機(jī)制，有利于建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍，為國有企業(yè)的改革發(fā)展提供可靠保障。

（三）加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實要求。構(gòu)建社會主義和諧社會和實現(xiàn)“中國夢”是全黨和全國人民正在為之奮斗的目標(biāo)，更是黨組織和黨員干部義不容辭的責(zé)任。企業(yè)的發(fā)展離不開穩(wěn)定和諧的環(huán)

境，加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，切實保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)和發(fā)展好職工群眾的根本利益，搞好黨群、干群關(guān)系，形成企業(yè)和諧穩(wěn)定的良好局面，進(jìn)而為促進(jìn)全社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件。

三、新時期國有企業(yè)反腐倡廉制度體系建設(shè)的創(chuàng)新舉措

國有企業(yè)的反腐是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。治理國企腐敗問題需要循序漸進(jìn)，要抓住問題的核心，尋重點突破。要搞好國有企業(yè)的黨風(fēng)倡廉建設(shè)，必須堅持把完善企業(yè)的思想教育、工作制度和監(jiān)督制約結(jié)合起來，使國企領(lǐng)導(dǎo)人在思想上不想腐敗、在權(quán)力運用中不能腐敗、在監(jiān)督下不敢腐敗。

（一）創(chuàng)新黨風(fēng)廉政思想教育制度建設(shè)，營造企業(yè)良好廉潔風(fēng)氣。

思想教育制度建設(shè)要注重進(jìn)一步提高執(zhí)政為民和全心全意為人民服務(wù)的思想，使國家工作人員認(rèn)識到權(quán)利是人民給的，行使權(quán)利只能為人民服務(wù)。創(chuàng)新思想教育工作制度，健全思想教育機(jī)制，創(chuàng)新黨委（組）中心組理論學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)制度，實現(xiàn)干部理論學(xué)習(xí)考核制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平，為領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)良好的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)打造良好的環(huán)境。建立反腐倡廉專題教育制度，企業(yè)各黨支部每月、每季度、每年都要定期組織開展以反腐倡廉為主題的教育活動，通過時下流行的新媒體加強(qiáng)與黨員的互動，增強(qiáng)教育的實效性。創(chuàng)新思想教育方式，充分運用影視、網(wǎng)絡(luò)、戲曲、文學(xué)等黨員干部和人民群眾喜聞樂見的凡事，努力提高黨風(fēng)廉政教育的感染力和影響力；擴(kuò)大思想教育范圍，建立對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、家屬子女等特殊群體的廉政教育制度，充分發(fā)揮教育的防范功能，形成良好的家庭共勉的廉潔氣氛。

黨風(fēng)廉政思想教育制度要形成長效機(jī)制，并要保證高執(zhí)行力，不能束之高閣。通過教育，深刻認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義，使廉政思想深入人心，努力提高國有企業(yè)整體的自覺性和能動性。

（二）創(chuàng)新國有企業(yè)反腐倡廉的工作制度，加強(qiáng)對權(quán)力的制衡。

加強(qiáng)對權(quán)力的制衡防止腐敗的關(guān)鍵。創(chuàng)新企業(yè)工作中權(quán)力運行機(jī)制，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，努力形成不同性質(zhì)的權(quán)力既相互制約、相互把關(guān)，又分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，構(gòu)建對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力科學(xué)合理的權(quán)力制衡機(jī)制，做到?jīng)Q策更加科學(xué)，執(zhí)行更加高

效，監(jiān)督更加有力，從而保證權(quán)力依法運行，最大限度地防止權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。建立企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實行“一崗雙責(zé)”的責(zé)任制度和預(yù)情反饋制度，定期檢查企業(yè)在反腐倡廉建設(shè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，建立發(fā)現(xiàn)單位在制度和管理上存在漏洞的，及時下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書等責(zé)令糾正，防患于未然。

創(chuàng)新國有企業(yè)行政辦事方式，建立起行政辦事的信息化管理系統(tǒng)，對企業(yè)大型采購和商業(yè)交易活動，以及企業(yè)商務(wù)接待活動、公務(wù)活動等花費進(jìn)行嚴(yán)格管理和規(guī)范，對通過網(wǎng)絡(luò)及高科技手段來加強(qiáng)制衡權(quán)力的濫用，使問題公開化、明朗化，使違反制度者公開暴光，無藏身之地，可以是問題在未產(chǎn)生不良后果之前及時解決。

（三）創(chuàng)新國有企業(yè)反腐倡廉的監(jiān)督制度，實現(xiàn)權(quán)力運行透明化。

實現(xiàn)權(quán)力運行透明化，重點要加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。創(chuàng)新和完善紀(jì)檢監(jiān)察制度和紀(jì)檢監(jiān)察員崗位設(shè)置制度，組建黨風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員為主的廉政預(yù)情觀察員隊伍，多渠道、全方位地收集與反腐倡廉有關(guān)的信息資料，以各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人為重點，以防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建自上而下、自下而上及同級監(jiān)督相互結(jié)合的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的監(jiān)督體系。同時融合加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督的整體合力。

創(chuàng)新黨務(wù)公開和企業(yè)花費等各項辦事公開制度，推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化，認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定的十項監(jiān)督制度，制定各項監(jiān)督配套措施，增強(qiáng)制度的剛性和可操作性，把黨內(nèi)監(jiān)督工作推向制度化、規(guī)范化、程序化的新階段。

思想教育是基礎(chǔ)，權(quán)力運行機(jī)制是根本，監(jiān)督是關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，反腐倡廉工作會不斷面臨新的挑戰(zhàn)。因此反腐倡廉工做制度體系建設(shè)要正確把握反腐倡廉的工作規(guī)律，有的放矢地進(jìn)行制度創(chuàng)新和改革，貫穿于教育、權(quán)力運行和監(jiān)督的全過程，從而全面推進(jìn)制度反腐工作。

第二篇：如何推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)

如何推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)

如何推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)

內(nèi)容摘要：如何順利推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范。筆者認(rèn)為，建立健全完善監(jiān)督和責(zé)任追究制度，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化制度教育、制度建立、制度運行和機(jī)制建全，形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的局面。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉 制度建設(shè)

在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委、監(jiān)察部以建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系為目標(biāo)，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉立法工作，加強(qiáng)反腐倡廉長效機(jī)制建設(shè)，順利出臺了23部反腐倡廉法規(guī)制度，尤其是《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的頒布實施，對于完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范，健全監(jiān)督和責(zé)任追究制度，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，真正形成用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的有效機(jī)制具有重要意義。

多年來，我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭雖然取得了一定的成績，但是也還存在一些問題：進(jìn)一步加大黨風(fēng)廉政宣傳教育工作力度不大；從源頭上預(yù)防和治理腐敗的新舉措新辦法不多；最重要的是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度還不夠健全和嚴(yán)格，不能適應(yīng)新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的需要；而且整體力量比較薄弱。一方面是制度缺失，另一方面也反映了很深的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。針對問題，筆者覺得還是要從根本入手，切實做到強(qiáng)化廉政教育不放松，豎起反腐倡廉制度墻，嚴(yán)格按制度辦事，靠制度管人，努力形成黨政齊抓共管的良好局面。

一、建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)管理制度，形成黨政齊抓共管反腐敗的局面

創(chuàng)新黨風(fēng)廉政教育機(jī)制。建立黨風(fēng)廉政教育目標(biāo)管理責(zé)任制首當(dāng)其沖。首先是要通過以層層簽訂責(zé)任書的形式，明確不同時期、不同階段的教育內(nèi)容、目標(biāo)和要求，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”，把黨風(fēng)廉政教育職責(zé)切實落實到各級黨組織、各有關(guān)單位特別是“一把手”。加強(qiáng)對履行黨風(fēng)廉政教育領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的檢查考核，并將考核結(jié)果作為干部考察、任用、獎懲的重要依據(jù)。其次是改進(jìn)教育內(nèi)容和方式方法。力求教育內(nèi)容“實”，圍繞“掌權(quán)、用人、管錢”，著重解決好如何對待群眾、如何掌權(quán)施政、如何對待名利等問題。再次是探索反腐倡廉全民教育之路。要逐步把反腐倡廉教育納入社會教育和國民教育體系，培養(yǎng)“廉潔可敬、腐敗可恥”的社會意識，增強(qiáng)反腐倡廉教育的輻射力和滲透力。

分解工作任務(wù)，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗責(zé)任網(wǎng)絡(luò)平臺。對黨政機(jī)關(guān)逐項提出責(zé)任目標(biāo)和量化要求，在上形成了“一把手”總負(fù)責(zé)，在下層層抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)；建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)報告制度和責(zé)任追究、民主評議、誡勉談話及考核等各項配套制度，除經(jīng)常性督促檢查外，重視年中、年末的綜合考核，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與其他工作一同檢查、考核。嚴(yán)格執(zhí)行對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗不力的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政談話和責(zé)任追究，通過建立并實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)管理制度，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)了抓反腐敗工作的積極性，主動在抓黨風(fēng)廉政教育、建章立制、查處違法違紀(jì)問題上下功夫，最大限度地防范各類腐敗問題的發(fā)生。

二、狠抓教育這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)制度執(zhí)行的能動性

教育要分清層次，有重點。在制度執(zhí)行上，領(lǐng)導(dǎo)干部是重點，領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行制度上的典范作用是不可估量的。同樣，領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度，其造成的反面影響也是巨大的。而對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，目前正面臨著很尷尬的局面：在涉及的腐敗案件中，領(lǐng)導(dǎo)干部卻占據(jù)很大比例，領(lǐng)導(dǎo)干部因各種原因受教育的面不大，而參與教育的領(lǐng)導(dǎo)干部受到教育的效果不明顯，甚至很多教育別人的領(lǐng)導(dǎo)干部在腐敗的路上走得更遠(yuǎn)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部接受教育和領(lǐng)導(dǎo)干部受教育的效果，應(yīng)該作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的一項重要內(nèi)容；教育要著眼于當(dāng)前，立足長遠(yuǎn)。要著眼于當(dāng)前，開展及時有效的典型性警示教育，通過參觀監(jiān)獄、看守所、參與刑事庭審等現(xiàn)場活動，把近在身邊的正反面典型進(jìn)行剖析，在干警思想上產(chǎn)生震憾，心靈得到凈化。此外，還要通過經(jīng)常性的常規(guī)教育，樹立起正確的人生觀、利益觀，提高執(zhí)行制度的自覺性和能動性；教育要輕形式、重效果。任何能產(chǎn)生實際效果的形式都是好形式。效果決定一切。當(dāng)前在反腐倡廉教育中，一些地方本末倒置，為了所謂的出成果、樹典型，在形式上挖空心思，面上搞得轟轟烈烈，各種臺賬、資料齊全，讓人眼花繚亂，而實際效果上卻是一般般，甚至在一些樹為典型的單位出現(xiàn)重大腐敗案件。所以，沒有實際效果的創(chuàng)新都是沒有意義的創(chuàng)新，那只是好大喜功的面子工程，是害死人的形式主義。

三、強(qiáng)化制度建立，完善監(jiān)督體系

完善廉政制度。堅持把制度建設(shè)作為落實反腐倡廉工作的根本措施，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、針對性和實效性。一要完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，健全科學(xué)民主決策機(jī)制；二要制定黨員干部“十個嚴(yán)禁”，促進(jìn)黨員干部養(yǎng)成自查、自糾、自律的良好習(xí)慣，逐步形成良性循環(huán)；三要在“三重一大”項目管理的細(xì)化、量化上下功夫，增強(qiáng)“三重一大”項目運作的操作性。完善監(jiān)督制度。制度重在落實，監(jiān)督貴在實效，建立完善監(jiān)督機(jī)制，是推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的重要保障。根據(jù)《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等有關(guān)規(guī)定，制定紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作規(guī)定，明確監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督措施，同時對紀(jì)檢監(jiān)察在干部任免、報告工作、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)等方面相應(yīng)的配套制度進(jìn)行完善，堅持抓好督促、檢查和考核。要適當(dāng)增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作權(quán)限，提高監(jiān)督檢查的震懾力。紀(jì)委對同級黨委所作重大決策有“參議權(quán)”；對同級黨委所管轄黨員干部的任免、調(diào)動、獎懲有“建議權(quán)”；對同級黨委及班子成員在評優(yōu)評先、提拔任用等方面廉政材料有“鑒定權(quán)”等。

加大監(jiān)督力度，突出監(jiān)督重點，前移監(jiān)督關(guān)口，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督，加強(qiáng)對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位全過程監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性；改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，加強(qiáng)黨的代表大會、黨的委員會全體會議、黨代會代表的監(jiān)督作用，健全和規(guī)范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度，充分發(fā)揮民主生活會、巡視工作作用，加強(qiáng)上級監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，積極探索上級紀(jì)委支持和協(xié)助下級紀(jì)委加強(qiáng)對其同級黨委常委會成員進(jìn)行有效監(jiān)督的制度，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的制度；健全權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運行程序化和公開透明，嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制；完善黨內(nèi)決策監(jiān)督機(jī)制，落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機(jī)制和責(zé)任追究制度，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對干部選拔任用提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，充分發(fā)揮考核在干部管理工作中的監(jiān)督作用；落實重要情況報告、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，完善談心談話制度；建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制，落實黨員監(jiān)督權(quán)，健全黨內(nèi)情況通報制度，完善民意調(diào)查制度，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度；拓寬監(jiān)督渠道，健全信訪聯(lián)席會議制度，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

四、強(qiáng)化制度運行，增強(qiáng)制度的“三個力”

增強(qiáng)反腐倡廉制度的創(chuàng)新力。推進(jìn)制度創(chuàng)新要緊緊圍繞規(guī)范權(quán)力運行。抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)運行機(jī)制。要不斷對重點領(lǐng)域制度建設(shè)的完善，構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運行監(jiān)督制約機(jī)制；加強(qiáng)對權(quán)力運行重點部位、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立規(guī)范、透明的權(quán)力運行制度體系，深化黨務(wù)、廠務(wù)公開以監(jiān)督力保證制度的執(zhí)行力；增強(qiáng)反腐倡廉制度的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行、在于落實。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把制度作為鏡子和尺子，經(jīng)常照一照、量一量，看看自己在用權(quán)辦事、用人、花錢等問題上，在處理權(quán)力和個人利益時，是否嚴(yán)格遵守各項制度規(guī)定，始終做到行動上先于群眾，標(biāo)準(zhǔn)上高于群眾，要求上嚴(yán)于群眾。加大制度的執(zhí)行力要落實到人。一方面要把制度理念滲透到油田全體黨員干部的行為準(zhǔn)則之中，營造學(xué)習(xí)制度、遵守制度，執(zhí)行制度的良好氛圍。另一方面提高對落實制度的針對性和有效性。對違反制度的行為，不管涉及什么人，都要敢抓敢管、一視同仁；增強(qiáng)反腐倡廉制度保障力。制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)制度的學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)宣傳平臺和載體建設(shè)，充分利用 “兩會一課”、宣傳櫥窗、新聞媒體等陣地，通過講座、座談、演講、討論等形式，積極宣傳執(zhí)行制度的好典型、好做法，曝光違反制度的行為和現(xiàn)象，促進(jìn)黨員干部學(xué)深學(xué)透反腐倡廉的各項制度。要完善制度執(zhí)行情況的信息反饋機(jī)制，通過定期調(diào)查研究、民意測驗及對反腐倡廉綜合信息的分析，隨時掌握制度執(zhí)行過程中存在的問題，并及時糾正。建立健全制度問責(zé)機(jī)制，對于執(zhí)行制度方面出項重大失誤、不按制度程序辦事的，除了責(zé)成糾正外，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部要追究責(zé)任，保證制度規(guī)定不折不扣地落實到位。

第三篇：論農(nóng)村基層反腐倡廉體系的建設(shè)

論如何構(gòu)建農(nóng)村基層反腐倡廉監(jiān)督機(jī)制

2014秋行政管理本科 惠帥

【摘要】隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷推進(jìn)，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)地位和作用日益凸顯，農(nóng)村基層黨員干部腐敗問題時有發(fā)生，根本原因是權(quán)力觀扭曲，黨紀(jì)國法觀念淡薄；民主意識差，民主集中制落實不好；自身素質(zhì)低，拒腐防線筑得不牢；監(jiān)督機(jī)制乏力，行為約束失范，等等。切實解決基層干部違紀(jì)違法問題，要求我們必須在深層次問題和根本環(huán)節(jié)上下工夫、找對策，切實從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村黨員群眾的廉政意識和法紀(jì)政策觀念，營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會氛圍和風(fēng)清氣正的新農(nóng)村，構(gòu)建農(nóng)村干部為主體的農(nóng)村基層反腐倡廉監(jiān)督機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】構(gòu)建 農(nóng)村基層 反腐倡廉 監(jiān)督機(jī)制

一、基層農(nóng)村干部腐敗的現(xiàn)狀

（一）“官本位”作祟，肥水不流外人田。一些村支書、村主任存在“官本位”思想，為達(dá)到“人走茶不涼”的目的，到處拉關(guān)系，跑官買官，離退之后將職位傳給子女、親戚或者近親屬，致使村干部換屆民主選舉流于形式，演變?yōu)闄?quán)力世襲，造成退休村干部搞“垂簾聽政”，干擾“村兩委”的正常工作，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村基層組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）形成“宗族圈”，大搞裙帶關(guān)系網(wǎng)。有些村干部在班子換屆選舉時，公然違反《選舉法》，拉宗族、姻親幫忙，上下串聯(lián)搞賄選。有的挨家挨戶拉選票，公開示意村民投票選舉其意 中人。一旦賄選得逞，便大搞裙帶關(guān)系，形成村干部中的“宗族圈”，使干部之間的關(guān)系演變?yōu)樽谟H或姻親關(guān)系，形成宗族勢力，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和民主政治發(fā)展。

（三）建立“關(guān)系圈”，為腐敗大開“綠燈”。有些農(nóng)村中的會計、出納，由村干部的親屬或親戚擔(dān)任，把財務(wù)監(jiān)督制約關(guān)系演變?yōu)楦綄訇P(guān)系，給少數(shù)人侵吞公款、徇私舞弊開了“綠燈”。如某村黨支部書記王某讓自己的親戚擔(dān)任村出納，并由自己丈夫擔(dān)任村會計。她退位后，又讓自己兒媳當(dāng)上村主任，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)調(diào)村財務(wù)由村主任“一支筆審批”，群眾對此反映強(qiáng)烈。

（四）大搞“腐敗賬”，讓陽光難以透入。一些農(nóng)村政務(wù)封閉，財務(wù)管理混亂，缺乏透明度。少數(shù)人混水摸魚，貪污、挪用、拖欠公款；或用公款吃喝玩樂，開假發(fā)票報銷，肆意揮霍集體資財；有的以權(quán)要挾，索賄受賄，干群之間的“魚水關(guān)系”演變?yōu)椤坝退P(guān)系”，一些村干部因經(jīng)濟(jì)問題而身敗名裂。近幾年村干部經(jīng)濟(jì)違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件呈上升趨勢，不少亦屬于此類。

（五）奉行“老子論”，稱王稱霸引矛盾。一些村干部民主意識、法制觀念淡薄，政策水平低，工作方法簡單，遇事獨斷專行，由“公仆”演變?yōu)椤爸髟住保瑝褐迫罕妳⒄h政和民主監(jiān)督，在村里稱王稱霸。少數(shù)村干部違法行政，亂收費、亂攤派、亂罰款，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，甚至動輒以辦“學(xué)習(xí)班”為名，非法拘禁群眾，引發(fā)干群矛盾，增加了農(nóng)村的不穩(wěn)定因素。

（六）辦事“分親疏”，一碗水難以端平。一些村干部處事以親疏劃線，執(zhí)行政策法律因人而異。有的村干部不僅自己、而 且包庇親屬違反計生政策超生，違反土地法規(guī)圍基占地擴(kuò)建住房，甚至不惜以不法手段將本應(yīng)受到懲處的非法行為演變成“合法”。對“異己”或“不聽話”的群眾依法應(yīng)予辦理的合理請求，卻百般刁難，不給辦理，對自己看不慣敢于提意見或舉報的人大肆打擊報復(fù)，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在農(nóng)村中的形象。

二、導(dǎo)致農(nóng)村基層出現(xiàn)腐敗的原因

（一）村干部整體素質(zhì)偏低 1.文化水平低，法紀(jì)意識淡薄

改革開放以來，社會主流意識一直都是到城市特別是大城市中尋找發(fā)展機(jī)會，從農(nóng)村走出來的大學(xué)生在學(xué)有所成后基本上都留在了城市里，自小在城市里生活的大學(xué)生更是不屑于到農(nóng)村發(fā)展，在這種主流意識之下村干部的文化水平較低是在所難免的。由于文化水平低，加之平時對國家的法律法規(guī)和黨的方針、政策、黨紀(jì)條規(guī)不學(xué)習(xí)、不研究、不認(rèn)真領(lǐng)會貫徹，導(dǎo)致村干部隊伍出現(xiàn)不懂法，不守法的局面。

2.封建官僚意識濃厚，服務(wù)意識淡薄

一些村干部仍抱有當(dāng)官就是要管理的封建官僚主義思想，缺乏群眾觀念、公仆意識，沒有真正樹立為人民服務(wù)的宗旨觀念。有的村干部甚至揚言“當(dāng)官不發(fā)財，請我都不來”,一味地追求個人利益的最大化, 沒有集體觀念。在這種狹隘利益觀念的趨使下,一些村干部的毫無自律意識、服務(wù)群眾意識。

（二）村干部權(quán)力沒有制約

沒有在農(nóng)村生活過的人往往認(rèn)為農(nóng)村基層組織不過是村民自治組織，村干部說到底還不是個正式的國家干部，沒有多大權(quán)力?？蓪嶋H情況是，農(nóng)村基層組織實際上在社會的最底層行使著全部國家機(jī)關(guān)的職責(zé)，村干部權(quán)力極大。1.村民監(jiān)督無法落實到位

村民委員會組織法規(guī)定村委會為基層群眾性自治組織并明確了8 個方面的事項應(yīng)該由村民會議決策，但因為村民民主意識不強(qiáng)，認(rèn)為自己無法對相關(guān)決策作出直接性的決定，加上大量村民離村務(wù)工，村民會議實際上難以召開。因此，村民自治在很多地方變成了村委會自治，而村委會相關(guān)工作情況又沒能真正做到對外公開、對村民公開，這就使腐敗有了潛在的可能。2.內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)

（1）村組織雖然包含村委會和村黨支部兩套班子，但其辦公地點同為一處，其成員也經(jīng)常互相轉(zhuǎn)換，在熟人社會之中，指望著他們互相之間能進(jìn)行監(jiān)督是極為不現(xiàn)實的。另（2）權(quán)力之手最容易伸向金錢，因此才在村組織中設(shè)立會計、出納來專門管理村集體資金。但是村級財務(wù)管理仍然是比較混亂的，由于人手較少有的村會計、出納不分設(shè)，讓一人兼任，而且往往是由村支書或者主任直接指定由誰擔(dān)任村會計，導(dǎo)致村會計不堅持原則，惟村支書和村主任的命令是從，村組織內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)，這些都為村干部腐敗打開了方便之門。

（三）國家機(jī)關(guān)監(jiān)管不力，有放縱村干部腐敗之嫌

一方面因為村干部要由村民選舉產(chǎn)生，所以村干部在工作中要取得村民的支持；另一方面村干部在落實有關(guān)國家政策時又難免農(nóng)村落后的封建思想相沖突，得罪村民，特別是在落實計劃生育相關(guān)政策時會與在農(nóng)村根深蒂固的多子多孫的落后思想發(fā)生巨大沖突。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)由此認(rèn)為基層工作難度大，村里的工作不容易開展，難免出點問題，只要村民不集體鬧事就睜一只眼閉一只眼，對村干部選舉及其他工作過程中中產(chǎn)生的問題采取包容態(tài)度，認(rèn)為如果實打?qū)嵉膶Υ甯刹康南嚓P(guān)行為進(jìn)行監(jiān)管的話，會影響他們的工作積極性，最終影響到自身的工作開展，不利于自己的政績。同時，很多村莊實際就是一個或幾個宗族繁衍而成，村民之間免不了沾親帶故，能當(dāng)上村干部的，多是在家族中輩份較高或較有權(quán)勢的人，當(dāng)他們出現(xiàn)違紀(jì)違法行為時，查處起來容易引發(fā)群體性事件，因此把查案和穩(wěn)定對立起來，采取大事化小、小事化了的態(tài)度。

（四）對村干部保障體系不健全導(dǎo)致鋌而走險 1.政治上前途渺茫，沒有升職空間

由于村干部并非真正的國家干部，因此幾乎沒有升職空間，干得好也就是連選連任一直當(dāng)村干部，干得不好就又回到了純粹農(nóng)民的身份，在政治上沒有任何前途可言。許多村干部感覺自身沒有出路，不能安心做好本職工作，在“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前”、“家里背罵名、外面背臭名”的思想壓力下，心情長期處于壓抑狀態(tài)，在得不到釋放的情況下走向了腐敗道路。2.經(jīng)濟(jì)上收入微薄，生活難以保障 大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)人多地少，僅僅依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得到的收益根本無法維持基本的生活，在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，主要的經(jīng)濟(jì)收入來源于外出務(wù)工。由于村干部并非國家正式干部，沒有工資所得，其收入來源只能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和政府發(fā)放的補助，而目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)村干部的補助普遍偏低，使得村干部的收入與村民外出務(wù)工所賺取的收入相差巨大，村干部的生活都遇到了困難。在村民紛紛致富奔小康之時，作為村干部的自身卻在為維持生計而煩惱的情況下，尚未完全根除的封建官僚主義思想難免會被激發(fā)出來。權(quán)力本身就伴隨著腐敗，加上現(xiàn)實的生活困境，內(nèi)心深處的官僚主義思想的教唆，村干部們難免鋌而走險，踏上腐敗之路。

三、農(nóng)村基層反腐倡廉制度監(jiān)督機(jī)制的建立及完善

1、貼近群眾拓載體，夯實廉政教育平臺，勤打“預(yù)防針”

教育是基礎(chǔ)。年初以來，清澗縣以廉政文化進(jìn)農(nóng)村活動為載體，不斷拓寬領(lǐng)域，豐富內(nèi)容，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的反腐倡廉教育，營造了濃厚的尊廉崇廉氛圍。一是創(chuàng)建示范點。重點抓好抓吉鎮(zhèn)永勝村、濃江鄉(xiāng)雙勝村兩個廉政文化進(jìn)農(nóng)村示范點，幫助指導(dǎo)設(shè)立廉政文化宣傳欄，建立黨員教育活動室，刷寫廉政標(biāo)語，豎起廉政廣告牌，組織觀看廉政電教片，組織村業(yè)余文藝隊上演廉政節(jié)目等。以此帶動向全縣各行政村鋪開。二是打造陣地。把廉政文化進(jìn)農(nóng)村與創(chuàng)建文明村、平安村、文明戶等活動緊密結(jié)合起來，探索出一條“城鄉(xiāng)共建、村校共建、村企共建”的農(nóng)村廉政文化建設(shè)路子。各村依托村級組織“六位一體“活動場所，深入開展廉政文化進(jìn)農(nóng)村 “五個一”活動，即開辟一個廉政宣傳欄、設(shè)立 一處廉政文化圖書角，掛出一批舉報箱、開展一場警示教育和選聘一批廉政監(jiān)督員。同時，發(fā)動全縣各文明單位參與農(nóng)村廉政文化陣地建設(shè)，為廉政文化圖書角捐贈電視、書柜、廉政書籍等，通過定期刊出黨風(fēng)廉政教育知識，展示廉政圖片，發(fā)布廉政信息、漫畫、警句格言等群眾喜聞樂見的形式吸引過往黨員群眾駐足觀看，營造良好的社會氛圍。三是豐富形式。在農(nóng)村黨員干部中組織開展送廉政黨課下鄉(xiāng)、廉政知識測試、廉政書畫展等活動，深入開展學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章活動和社會主義榮辱觀教育，加強(qiáng)農(nóng)村黨員的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、利益觀的教育、黨章和黨紀(jì)條規(guī)教育；開展正面教育與反面典型教育相結(jié)合，進(jìn)一步筑牢黨員干部思想道德防線。

2、健全組織明職責(zé)，延伸基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，多架“鐵絲網(wǎng)”

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。為解決農(nóng)村基層反腐倡廉工作有專人抓、專人管的問題，今年年初，縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)紀(jì)委班子深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，通過實地查看、召開座談會、查閱記錄、調(diào)查問卷等形式，基本掌握農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的突出問題。在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，為縣委、縣政府起草制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》。在全縣行政村中設(shè)立廉政監(jiān)督員和廉政信息員276名，初步形成了村村都有廉政監(jiān)督員的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，延伸了監(jiān)督職能，填補了農(nóng)村基層組織監(jiān)督的“空白點”，充實了農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作力量。為把辦事公道、為人正直、敢于負(fù)責(zé)、群眾口碑好的農(nóng)村黨員選拔擔(dān)任村級廉政監(jiān)督員，我縣嚴(yán)格把關(guān)，村級廉政監(jiān)督員大多經(jīng)過“兩推一選”產(chǎn)生，即： 群眾推薦、黨員推薦和黨員大會選舉。在選齊配強(qiáng)人選的同時，明確其崗位職責(zé)。即負(fù)責(zé)協(xié)助村黨支部搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，對農(nóng)村黨員干部進(jìn)行廉政宣傳、廉政教育、廉政監(jiān)督；負(fù)責(zé)收集群眾意見，及時掌握黨群干群之間存在的問題，把群眾訴求向村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委反饋；協(xié)助派駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委監(jiān)察分局調(diào)查紀(jì)檢監(jiān)察信訪問題，向縣紀(jì)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委就監(jiān)察工作提出意見和建議。

為全面提高村級廉政監(jiān)督員政治理論水平和業(yè)務(wù)能力，更好地履行紀(jì)檢職能，盡快進(jìn)入工作角色，我縣分期分片集中舉辦全縣村級廉政監(jiān)督員培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容包括《兩個條例》、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、村級廉政監(jiān)督員職責(zé)等方面內(nèi)容。通過培訓(xùn)，使之明確了哪些該干、哪些不該干，應(yīng)該如何干，強(qiáng)化了責(zé)任意識，有助于工作的開展。

3、完善制度強(qiáng)公開，推進(jìn)源頭治理腐敗，常砌“防火墻” 沒有規(guī)矩不成方圓。農(nóng)村財務(wù)一直是農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點難點問題，“村官”的違法違紀(jì)案件中，經(jīng)濟(jì)案件占較大比重，針對這種情況，我縣從完善制度入手，以村務(wù)公開為載體，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督。一是注重源頭管理，規(guī)范村級“零”招待。按照“定住戶、定標(biāo)準(zhǔn)、定結(jié)算時間、定紀(jì)律”的“四定”措施，將村級“零”招待工作納入年初黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)考核，規(guī)范管理，長抓不懈。二是注重公開重點，規(guī)范辦事公開。深入推進(jìn)村務(wù)公開和財務(wù)公開。全縣各村成立了村務(wù)公開監(jiān)督小組，審查村務(wù)公開各項內(nèi)容是否真實全面、公開時間是否及時、公開 形式是否科學(xué)、公開程序是否規(guī)范，并及時向村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況。三是注重約束管理，規(guī)范村財鄉(xiāng)管?！按遑斷l(xiāng)管”堅持“六個嚴(yán)格”：嚴(yán)格實行集中核算，嚴(yán)格票據(jù)管理，嚴(yán)格資金管理，嚴(yán)格開支項目，嚴(yán)格核定村干部工資待遇，嚴(yán)格監(jiān)督管理。通過“村財鄉(xiāng)管”，全縣涉財上訪率下降70％。同時，推行民主理財，規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)收支審批程序。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字，交民主理財小組集體審核。經(jīng)民主理財小組審核確定為不合理的財務(wù)開支事項，不予入帳報銷。四是注重網(wǎng)絡(luò)管理，規(guī)范鄉(xiāng)財縣管。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，由縣財政通過財務(wù)聯(lián)網(wǎng)，直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，調(diào)動和保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性。鎖定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資和津補貼發(fā)放，統(tǒng)一了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項開支標(biāo)準(zhǔn)。五是注重考核管理，規(guī)范“兩述一評”。實行村干部述職述廉報告制度。年終，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成考察組對村兩委班子進(jìn)行考核，村委干部在村民大會上作述職述廉報告，公開接受群眾監(jiān)督，并對群眾提出的問題在村民大會上公開做出解釋，群眾對其工作進(jìn)行評議，其述職述廉報告報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案。此外，我縣進(jìn)一步完善干部離任審計制度，把離任審計制度延伸到村級班子，村級干部離任后要接受鄉(xiāng)、鎮(zhèn)離任審計小組的審計，發(fā)現(xiàn)問題及時追究，落實責(zé)任，防止干部“帶病”上崗或離任，對財經(jīng)過不了硬的村干部實行“一票否決”。

四、強(qiáng)化監(jiān)督嚴(yán)查處，構(gòu)筑反腐倡廉防護(hù)網(wǎng)，少設(shè)“地雷區(qū)” 只有懲處有力，教育才有說服力，制度才有約束力，監(jiān)督才有威懾力。紀(jì)委監(jiān)察局切實履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，從查辦案件入手，著力解決發(fā)生在群眾身邊的違紀(jì)違法案件，重點查處村干部肆意侵吞、無償占用、挪用、拖欠和揮霍浪費集體資金和財產(chǎn)，隨意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等侵害農(nóng)民利益的案件，形成標(biāo)本兼治、綜合治理的態(tài)勢，讓農(nóng)民群眾感受到黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際效果。一是注重拓寬信訪渠道。通過開通舉報電話，在人流密集廣場懸掛舉報箱，實行署實名舉報獎勵制度等，廣泛收集案件線索，并妥善處理群眾來信來訪。今年1-3月我們開展了下基層接訪活動，認(rèn)真解決侵害群眾切身利益的信訪問題，共受理群眾信訪問題12個，現(xiàn)場解決8件，信訪調(diào)查4件，切實維護(hù)群眾的根本利益。二是加大案件查處力度。對村民意見大、反映屬實影響穩(wěn)定的大案，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，從快從重查處，決不能姑息，決不能手軟。年初以來，共接待來信來訪17件，初核8件，立案4件，結(jié)案3件，處置黨員干部4人。三是注重懲治向預(yù)防成果的轉(zhuǎn)化。對大案要案認(rèn)真執(zhí)行“一案兩報告”制度，達(dá)到“查處一個，教育一批，建制一套”的效果，對典型案例進(jìn)行通報，常鳴警鐘。

結(jié)語：因此，要在農(nóng)村基層實現(xiàn)反腐倡廉就必須做到（1）提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇，避免村干部因為生活壓力而走向腐敗。只有把改善村干部經(jīng)濟(jì)待遇與預(yù)防腐敗結(jié)合起來，使他們不必利用職務(wù)之便違法犯罪謀求外快才能從根本上杜絕村干部腐敗的現(xiàn) 象。（2）為村干部建立醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險制度，解決村干部的后顧之憂。不可能所有村干部都能進(jìn)入到公務(wù)員隊伍當(dāng)中，因此村干部的醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障問題也必須能夠得到有效解決，才能在真正意義上解決村干部們的后顧之憂。參考文獻(xiàn)

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[5].淺談創(chuàng)新村干部社會保障機(jī)制.中國論文下載中心

一、

第四篇：反腐倡廉制度體系

反腐倡廉制度體系

為構(gòu)建懲防體系，形成反腐倡廉的堅強(qiáng)堡壘。四川煤氣化項目建設(shè)指揮部建立了系統(tǒng)的預(yù)防腐敗體系。作為一項開放的系統(tǒng)工程納入項目建設(shè)、企業(yè)改革、發(fā)展穩(wěn)定的戰(zhàn)略全局考慮。在反腐倡廉工作中制定、實施以下制度。

一、指揮部制定了以下制度。

(一)、是教育性制度。主要涉及引導(dǎo)、示范、警示等方面內(nèi)容，通過教育制度保證教育內(nèi)容的落實。

(二)、是監(jiān)督性制度。重點是建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的決策監(jiān)督機(jī)制。主要有重大決策報告制度，決策失誤糾正機(jī)制和責(zé)任追究制度等。

(三)、是預(yù)防性制度。主要從重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手建立預(yù)防腐敗制度，建立信息共享和腐敗預(yù)警機(jī)制等。

(四)、是懲治性制度。主要是建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，形成有法有紀(jì)必依，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違法違紀(jì)必究的良好局面。

二、在實施反腐倡廉教育、監(jiān)督、預(yù)防和懲治并重的體系中，應(yīng)做好以下工作。

（一）要以有效的工作機(jī)制抓體系建設(shè)。黨委要發(fā)揮政治核心作用，真正做到統(tǒng)一研究，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一檢查。紀(jì)檢組要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，主動協(xié)助黨委做好工作計劃、任務(wù)分工和監(jiān)督檢查。

（二）要以加強(qiáng)調(diào)研促體系建設(shè)。各部紀(jì)檢組織要結(jié)合指揮部黨風(fēng)廉政工作實際，在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《實施綱要》的基礎(chǔ)上，積極思考、探討、研究施工企業(yè)懲防體系的教育、制度、監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，共同為制訂懲防體系規(guī)劃努力。

（三）要制定以可行的懲防規(guī)劃落實體系建設(shè)。要協(xié)助企業(yè)黨委確定建立健全懲防體系的指導(dǎo)思想的實施方案與戰(zhàn)略規(guī)劃，（四）要以改革創(chuàng)新構(gòu)建懲防體系。項目指揮部要按照“結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)全面、程序嚴(yán)密、制約有效”的原則，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的懲防腐敗體系，著力將教育、制度、監(jiān)督寓于廉潔自律、制衡控制、約束監(jiān)管、懲處治理、激勵保障之中，形成整體推進(jìn)、優(yōu)勢互補、有機(jī)構(gòu)成、立體支撐的全方位的系統(tǒng)工程，確保反腐倡廉各項工作整體推進(jìn)，取得實效。

第五篇：論中國特色國企反腐倡廉道路

論中國特色國企反腐倡廉道路

摘要：中國特色反腐倡廉道路立足國情，以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，在黨的十七大上首次提出。中國的反腐倡廉道路始終堅持、繼承自身優(yōu)良的黨的領(lǐng)導(dǎo)、懲治腐敗、黨的建設(shè)、群眾路線等方針；始終與時俱進(jìn)，用改革和發(fā)展的眼光，吸收各方面的文明成果和實質(zhì)內(nèi)涵，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)民主化、制度化的形式，具備了中國特色的反腐倡廉道路，也表現(xiàn)出我黨開拓與偉大。目前，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國有企業(yè)為增強(qiáng)市場競爭力，謀求更好更快的發(fā)展，不斷深化改革，同時在反腐倡廉工作中也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。本文就近年來國企反腐倡廉工作成效、堅持中國特色國企反腐倡廉道路的制約因素、堅持中國特色國企反腐倡廉道路的思考進(jìn)行了簡單論述。

中國特色反腐倡廉立足中國國情，以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為主要載體，堅持反腐倡廉工作機(jī)制，貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，通過全黨及全社會的勇于創(chuàng)新和不懈努力，開拓出具有中國特色的反腐倡廉新局面。新時期，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國有企業(yè)為增強(qiáng)市場競爭里，謀求更好更快的發(fā)展，不斷深化改革，同時在反腐倡廉工作中也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，探索堅持中國特色國企反腐倡廉道路，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、近年來，國有企業(yè)反腐倡廉成效。

黨的十七大提出堅持中國特色反腐倡廉道路為反腐倡廉工作奠定了思想保證。十七屆四中、五中全會,黨中央，國務(wù)院對反腐倡廉建設(shè)提出了更高的要求。國有企業(yè)堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、預(yù)防為主”的十六字方針，以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，迅速推進(jìn)中國特色反腐倡廉建設(shè)。主要有：一是《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等反腐倡廉各項規(guī)定的不斷出臺，加強(qiáng)了反腐倡廉制度向縱深發(fā)展，國有企業(yè)廉潔勤政工作有了明顯好轉(zhuǎn)。二是創(chuàng)新性開展改革措施，加大源頭治理預(yù)防腐敗力度。如“小金庫”專項治理工作等取得了突破性成果。三是加大了腐敗懲處力度。不少國企腐敗分子原形畢露，并得到應(yīng)有的懲處，有效及時的挽回了國有財產(chǎn)的損失。

四、大力加強(qiáng)國企黨建工作。通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力弘揚和黨員干部的良好作風(fēng)，起到正面的、積極的輿論引導(dǎo)作用，帶動政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

二、堅持中國特色國企反腐倡廉道路的制約因素。

1、反腐倡廉制度建設(shè)落后。部分國有企業(yè)體制機(jī)制改革速度快、變化大，經(jīng)營更加專業(yè)化、一體化，而反腐倡廉制度不適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營管理高效運作的需要，紀(jì)檢監(jiān)察審計工作仍存在滯后現(xiàn)象，如組織不健全、人員不到位、部門協(xié)調(diào)能力差、效率低，對關(guān)鍵崗位、重要環(huán)節(jié)、領(lǐng)導(dǎo)干部行為等 缺乏硬性約束，難以起到真正規(guī)范作用，流于形式。

2、反腐倡廉制度監(jiān)管缺乏持久性。制度建立，關(guān)鍵在于監(jiān)管和執(zhí)行。部分國企在制度出臺時“一陣風(fēng)”，時間過了就出現(xiàn)了制度不執(zhí)行和不按制度執(zhí)行的現(xiàn)象，造成監(jiān)管不及時、不到位。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部也慢慢放松警惕，不按程序辦事、不接受群眾監(jiān)督，漏洞由無到有，由少積多，久而久之，必然會造成國有財產(chǎn)的損失。

3、部分國企領(lǐng)導(dǎo)干部自律性不強(qiáng)。個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，防范意識不強(qiáng)，自我約束力不強(qiáng)。李源潮同志在國企黨建工作會議上講話中嚴(yán)肅地指出：“保證國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，要強(qiáng)調(diào)自律，但光靠自律不夠，還得靠有力有效的監(jiān)督約束機(jī)制?！睂嵺`證明，那些立場不鮮明，沒有堅定的共產(chǎn)主義信念，經(jīng)不起外界誘惑，必然走上腐敗之路，如任人唯親、行賄受賄、私挪公款等消極腐敗現(xiàn)象就不能消除。

三、對國企堅持中國特色反腐倡廉道路的思考。

1、堅持中國特色國企反腐倡廉道路，要推進(jìn)廉政文化建設(shè)。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)”。廉潔文化，是企業(yè)文化建設(shè)的思想保證。加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)是新形勢下國企反腐倡廉工作的有效載體和途徑，致力于企業(yè)文化建設(shè)和反腐倡廉工作的有機(jī)結(jié)合，使廣大干部職工繼承企業(yè)發(fā)展中的艱苦奮斗、廉潔奉公的優(yōu) 良傳統(tǒng)和作風(fēng)，形成“廉潔光榮、腐敗可恥”的良好風(fēng)尚，從而樹立正確的道德觀、價值觀和人生觀。主要工作有：一是加強(qiáng)宣教，營造良好氛圍。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，動員廣大職工發(fā)揮聰明才智，創(chuàng)新性開展豐富多彩、職工群眾喜聞樂見的廉潔文化宣教活動，如廉政講座、反腐倡廉征文等，使廉潔文化入腦入心；利用各種傳媒，用廉潔文化引導(dǎo)人、凝聚人，逐步提高企業(yè)廉潔文化素養(yǎng)。

二、重視培育，儲備廉政人才。企業(yè)黨政應(yīng)注重廉潔文化人才培育，建立企業(yè)廉潔文化建設(shè)人才庫，成為任用、提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)之一，為企業(yè)廉潔文化建設(shè)提供人才資源，作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)有力的后盾。三是表率引領(lǐng)，規(guī)范執(zhí)行權(quán)力。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策者和管理者，也是廉政文化的主要體現(xiàn)者，他們的表率、引領(lǐng)作用能否有效發(fā)揮，對企業(yè)廉政文化建設(shè)有直接影響。要教育企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部提高思想意識，強(qiáng)化責(zé)任意識，要以身作則、率先垂范、身體力行，正確行使手中權(quán)力。在群眾中樹立良好的廉潔形象，贏得廣大群眾的信任，以自己實際行動影響，帶動全體員工積極建設(shè)企業(yè)廉潔文化，進(jìn)一步促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和企業(yè)健康發(fā)展。四是努力拓寬廉政文化建設(shè)領(lǐng)域，開展企業(yè)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)一線班組的活動，橫向到邊、縱向到底，潛移默化，使企業(yè)職工自覺養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣和積極向上、廉潔自律的精神風(fēng)貌，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

2、堅持中國特色國企反腐倡廉道路，要繼續(xù)健全廉政制度。管理無序、制度缺失是腐敗滋長的溫床，要實現(xiàn)企業(yè)“兩袖清風(fēng)、一腔正氣”的良好環(huán)境，制度建設(shè)是重中之重，要不斷完善各項源頭治理的各項機(jī)制，消除制度死角，把反腐倡廉工作融入經(jīng)營管理的全過程。一是完善內(nèi)控制度，建立企業(yè)規(guī)范運作機(jī)制，使企業(yè)運行程序化、透明化。二是健全權(quán)力運行制衡機(jī)制，合理進(jìn)行職責(zé)分配和授權(quán)管理。按照相互制約、權(quán)力分割原則，關(guān)鍵崗位實現(xiàn)不相容職務(wù)分離，進(jìn)行科學(xué)配置，設(shè)計環(huán)環(huán)相扣的制衡制度，保證人事任免、資本運作、資金管理、工程建設(shè)、物資采購等管理關(guān)鍵部位在法制化、制度化軌道上運行。三是加強(qiáng)監(jiān)督，確保按制度行使權(quán)力。監(jiān)督機(jī)制不健全，制度會形同虛設(shè)。俗話說“制度是腐敗的防火墻，監(jiān)督是腐敗的滅火器?！狈▏枷爰颐系滤锅F說過：“一切權(quán)利不受約束，必將腐敗”。腐敗分子——原江西省長胡長清說的“牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由”。由此，可見制度監(jiān)督的重要性。防止國企腐敗，治理貪污，建立一套真正管用的監(jiān)督機(jī)制必不可少。一是形成有效監(jiān)督的權(quán)利約束機(jī)制，杜絕國企主要領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)營管理中是“一把手”，決策時是“一言堂”，財務(wù)上是“一支筆”現(xiàn)象發(fā)生。二要監(jiān)督到位，形成合力，杜絕班子副職不愿監(jiān)督，知情部門不敢監(jiān)督，職工群眾無法監(jiān)督的現(xiàn)象。國企內(nèi)部紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門，參與企業(yè)決策、執(zhí)行的主要過程，形成具 有全方位、多層次、及時性、前瞻性的監(jiān)督。三是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察審計隊伍建設(shè)，培育一支上下結(jié)合、監(jiān)督有效的專兼職監(jiān)督隊伍，發(fā)揮其實際作用。本著“公平、公正”原則，“一碗水端平”，不能因為是老領(lǐng)導(dǎo)、好朋友便有畏難情緒，“模糊行事”，這對企業(yè)個人會帶來極不好的負(fù)面影響，把工作逼向死胡同，無法有效地開展下去。

3、堅持中國特色國企反腐倡廉道路，要持續(xù)推進(jìn)廠務(wù)公開制度。陽光是最好的防腐劑，透明是反腐良藥。權(quán)力運作不僅應(yīng)當(dāng)循規(guī)依章、流暢運作，更需亮亮堂堂，讓職工群眾明明白白，這樣才能建立一支團(tuán)結(jié)高效、能打硬仗的職工隊伍，為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展強(qiáng)基固本。目前，廠務(wù)公開不規(guī)范主要有：一是貫徹制度不利，有章不循；二是公開不及時，缺乏時效性；三是廠務(wù)公開不能堅持，上面抓一轉(zhuǎn)，下面動一動；四是熱點問題公開，其它方面“懶得公開”等。針對上述問題，一要提高認(rèn)識，加大責(zé)任追究，強(qiáng)化廠務(wù)公開的自覺性和嚴(yán)肅性。二要對廠務(wù)公開內(nèi)容細(xì)化，形成上下聯(lián)動的各級公開網(wǎng)絡(luò)，是公開內(nèi)容由小到大，由淺入深。在公開職工群眾關(guān)心的熱點問題、涉及職工群眾切身利問題的同時，還要及時準(zhǔn)確的公開企業(yè)經(jīng)營方面的其它問題，及時消除職工誤解，這樣才能最大限度地團(tuán)結(jié)職工，調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性。三是廠務(wù)公開要持之以恒，要注重公開效果，杜絕應(yīng)付走過場現(xiàn)場。四是重點加大對工程建設(shè)、干部選撥、物資采購等方面的公開，使廠務(wù)公開真正成為企業(yè)聯(lián)系員工的橋梁和紐帶。

4、堅持中國特色國企反腐倡廉道路，建立健全權(quán)力運行制衡機(jī)制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子同處一個集體里，要完成任何一項工作都需同事間的集思廣益、團(tuán)結(jié)合作。如果沒有合理的分工布局，權(quán)力資源過分地集中于某個環(huán)節(jié)、某個人，局部擁有過多的對集體的節(jié)制力量，就會在組織內(nèi)形成權(quán)力的巨大落差。從組織的角度反觀，把大多數(shù)重要權(quán)力委以極少數(shù)人擔(dān)負(fù)，本身就是一種對領(lǐng)導(dǎo)干部的不負(fù)責(zé)任。有的國企從上到下，從工程建設(shè)、物資采購到機(jī)構(gòu)調(diào)整、選人用人等基本上由一個人把持，時時處處、口口聲聲“我說了算！”。有些領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力行為往往不能從公眾利益出發(fā)、以集體意見或支持人數(shù)多寡去權(quán)衡，而是習(xí)慣于以個人工作經(jīng)驗判斷為依據(jù)、以個人好惡來取舍，個人化色彩過于濃厚。拋開黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度而奉行個人決策制，不僅不利于民主建設(shè)，更不利于企業(yè)發(fā)展。一是要建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)決策程序。二要在科學(xué)分配、合理分擔(dān)工作的基礎(chǔ)上，通過改革現(xiàn)行決策機(jī)制，把領(lǐng)導(dǎo)干部實際權(quán)力分解，使之置于有效監(jiān)督制約之下，防止和杜絕獨權(quán)專斷。三要盯緊容易滋生腐敗的重點和關(guān)鍵部位，保證國企領(lǐng)導(dǎo)干部在這些環(huán)節(jié)少出事、不出事。四要營造民主管理、輿論監(jiān)督的良好氛圍。五要把 “四個從嚴(yán)”（從嚴(yán)教育、從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督）落到實處。

5、堅持中國特色國企反腐倡廉道路，要充分發(fā)揮職工群眾作用。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是反腐倡廉工作健康發(fā)展的基本要求。要高度關(guān)注職工幸福指數(shù)，切實維護(hù)好、發(fā)展好廣大職工群眾的根本利益。要堅持走群眾路線，讓職工群眾和廣大黨員參與到反腐倡廉工作中。發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用，防范可能發(fā)生的腐敗問題和各種不良傾向。國企中，職工群眾是腐敗的直接受害者，他們對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，是反腐倡廉工作中最值得信賴和依托的力量，所以職工群眾是國企反腐倡廉的動力源，是清除國企健康機(jī)體的毒瘤，防腐治腐的主體力量。職工群眾通過自己親身感受，清楚地認(rèn)識自己的領(lǐng)導(dǎo)干部，誰清正廉潔，誰貪贓枉法，因此只有依靠職工群眾，才能穩(wěn)、準(zhǔn)、狠德懲治腐敗分子。一要建立完善信訪制度，認(rèn)真督辦好職工信訪工作，提高職工主人翁責(zé)任感，加強(qiáng)企業(yè)凝聚力和向心力，推進(jìn)反腐倡廉工作；二是建立民主評議制度。三是加強(qiáng)企業(yè)公開招標(biāo)、公示工作等。

四、常抓不懈，堅持中國特色國企反腐倡廉道路要在教育和預(yù)防上取得成效。

剖析國企領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法思想根源，無不是環(huán)境、條件發(fā)生變化時，信念理想蛻變，失衡心態(tài)滋長，世界觀人生觀扭曲，思想麻痹、免疫功能衰退所致。平時不注重政治學(xué)習(xí)，放松思想改造，面對金錢美色誘惑，在權(quán)力失去監(jiān)督的 情況下，驕奢淫逸、貪念萌生，不惜代價也要以身試法，走上腐敗的漫長不歸路。這需要國企把工夫下在平時對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育上：一要加大廉政教育力度，不斷增強(qiáng)反腐倡廉教育影響力。二要結(jié)合企業(yè)實際和領(lǐng)導(dǎo)干部思想狀況，有針對性地開展示范教育、警示教育、在崗教育，如學(xué)習(xí)國企干部犯罪入獄的典型事例，反思其因，通過反面教育達(dá)到警示作用。三是通過開展“電化教育”，以案說法，觸動心靈，感悟真理，提高拒腐防變的抗壓抗誘惑能力。

四、想方設(shè)法，拓寬反腐倡廉教育工作，擴(kuò)大教育影響力，如上黨課，組織參觀革命勝地，緬懷革命先烈等。

反腐倡廉工作，在堅決懲治的同時，更要注重預(yù)防。市場經(jīng)濟(jì)體制下，制度再嚴(yán)密也有鉆空子的，再嚴(yán)厲也有頂風(fēng)作案的。侵吞國有財產(chǎn)，私設(shè)“小金庫”等；不注重黨建、廉政文化建設(shè)，粗放管理，制度得不到有效執(zhí)行，直觀的反映出，預(yù)防腐敗工作的重要性。要堅持不懈的做好防腐工作，構(gòu)筑反腐倡廉牢固堡壘，就要做到：一是落實好報告制度。企業(yè)職代會、工作會、總結(jié)會上，將廉政情況形成報告，書面匯報上級黨委，便于上級黨委掌握情況，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。二是發(fā)現(xiàn)苗子，及時處理。在日常生產(chǎn)經(jīng)營中，對有傷勤政廉潔風(fēng)氣的苗子，要針對性地進(jìn)行廉政問話、談話，使其在違規(guī)前立即收手，把這種苗子扼殺在萌芽狀態(tài)。三是建立考核制度。上級黨委、紀(jì)檢要對企業(yè)各部門黨風(fēng)廉政建設(shè) 的落實情況進(jìn)行全面考核，通報，有效遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

堅持中國特色國企反腐倡廉道路，任重道遠(yuǎn)，十分艱巨。我們應(yīng)堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等黨的理論體系指導(dǎo)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，以發(fā)展的思路和改革的方法解決國企腐敗產(chǎn)生的深層次問題，穩(wěn)步提升中國特色反腐倡廉工作，為企業(yè)穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展保駕護(hù)航。（蘇強(qiáng)）