第一篇：2017年漳州推進簡政放權(quán)放管結(jié)合

2017年漳州市推進簡政放權(quán)放管結(jié)合

優(yōu)化服務(wù)工作要點

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會、省委十屆一次全會、市委十一屆一次全會和總書記系列重要講話精神，認真落實中央、省、市委有關(guān)部署，按照省政府《關(guān)于印發(fā)2017年福建省推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作要點的通知》要求，以簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能為突破口，以創(chuàng)新管理加強監(jiān)管為著力點，以改進服務(wù)優(yōu)化環(huán)境為落腳點，統(tǒng)籌推進“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

一、進一步推進行政審批制度改革

（一）推進“兩單合一”，完善清單管理。全面實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級權(quán)責(zé)清單管理，在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)清單編制的基礎(chǔ)上，推進市、縣權(quán)力清單和責(zé)任清單融合。研究制定出臺權(quán)責(zé)清單管理辦法，建立動態(tài)調(diào)整機制，及時調(diào)整完善權(quán)責(zé)清單、行政許可清單、公共服務(wù)清單、前置審批清單、中介服務(wù)清單和收費清單。推進“互聯(lián)網(wǎng)+清單”管理,實現(xiàn)政府部門職責(zé)的精細化管理，確保權(quán)責(zé)一致。

責(zé)任單位：市審改辦、市政府法制辦、市財政局、市發(fā)改委，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)，10月底前完成

（二）推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)減權(quán)放權(quán)。進一步精減工業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)領(lǐng)域行政審批，進一步深化企業(yè)設(shè)立、投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)的改革。針對醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域，再削減一批行政審批事項，放寬壟斷行業(yè)和社會民生領(lǐng)域市場準入，吸引更多社會資本投資社會服務(wù)行業(yè)。全面清理調(diào)整各種行業(yè)準入證、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和職業(yè)資格證，研究建立“黑名單”、從業(yè)禁止等制度。繼續(xù)清理、取消前置審批和行政審批中介服務(wù)事項。繼續(xù)清理精簡證照年檢和證明辦理事項，最大限度為企業(yè)減負松綁。

責(zé)任單位：市審改辦、市發(fā)改委、市人社局、市工商局、市行政服務(wù)中心管委會，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成

（三）提高放權(quán)、承接協(xié)同度。及時跟蹤國務(wù)院和省、市政府取消、下放行政審批事項的承接落實，推動市級關(guān)聯(lián)、相近類別審批事項“全鏈條”的下放或委托。有關(guān)部門不得以統(tǒng)發(fā)許可證、事先審查等方式“明放暗不放”。同時，加強對基層承接工作的指導(dǎo)力度，努力在人才、經(jīng)費、技術(shù)裝備等方面予以保障，增強基層承接能力，確保基層接得住、接得好。探索各種審批后置事項“串改并”，探索各種審查與驗收“單改綜”，探索各種檢驗、檢測、認定、認證事項“多變少”，不斷提高辦事效率。

責(zé)任單位：市審改辦，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)，持續(xù)推進

（四）開展“減證便民”專項行動。按照“五個一律”和“十個凡是”的要求，對涉及企業(yè)、群眾辦事的各種證照和奇葩證明、循環(huán)證明進行全面清理，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能夠通過個人有效證照證明的一律取消，能夠采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能夠由行政機關(guān)及相關(guān)機構(gòu)調(diào)查核實的一律取消，能夠通過部門之間信息共享解決的一律取消，切實提高企業(yè)和群眾的改革獲得感。

責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會、市審改辦、市效能辦、市法制辦，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)，12月底前完成

二、進一步推進投資審批制度改革

（五）繼續(xù)深化投融資體制改革。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）及省貫徹落實意見，出臺我市貫徹落實的實施意見。對接國務(wù)院和省政府投資項目目錄，修訂形成全市統(tǒng)一的核準目錄。研究出臺我市落實國務(wù)院《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》的實施辦法，進一步規(guī)范對企業(yè)投資項目的核準、備案工作。繼續(xù)大力精簡評估事項，在工程建設(shè)領(lǐng)域探索推行“多評一表”“多圖一審”“區(qū)域評估”“聯(lián)合驗收”等新模式，解決程序繁、環(huán)節(jié)多、部門之間不銜接等問題。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、行政服務(wù)中心管委會，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)，12月底前完成

（六）推進市場準入負面清單制度改革試點工作。根據(jù)國家“試清單、試機制、強監(jiān)管、出經(jīng)驗”的要求，按照省政府實施市場準入負面清單制度改革試點總體方案部署，在全市范圍內(nèi)試行市場準入負面清單制度，放寬市場準入，推進各類市場主體進入清單之外領(lǐng)域。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)，12月底前完成

（七）完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺。依托投資項目統(tǒng)一代碼，推動項目辦理審批和建設(shè)過程產(chǎn)生的信息互聯(lián)互通。加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、綜合監(jiān)管、企業(yè)信用信息歸集公示、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒等機制，提高監(jiān)管效能。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市行政服務(wù)中心管委會，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)，12月底前完成

三、進一步推進職業(yè)資格改革

（八）嚴格執(zhí)行國家公布的職業(yè)資格目錄清單。在國家職業(yè)資格框架內(nèi)，健全完善職業(yè)資格制度，加強事中事后監(jiān)管，建立科學(xué)設(shè)置、規(guī)范運行、依法監(jiān)管的職業(yè)資格管理體系。

責(zé)任單位：市人社局，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成

（九）開展減少職業(yè)資格許可和認定工作“回頭看”。重點督查國務(wù)院、省政府已經(jīng)取消職業(yè)資格許可和認定事項落實情況，— 4 — 以及職業(yè)資格管理中仍然存在的突出問題和整改情況，確保清理到位，防止反彈。

責(zé)任單位：市人社局，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，6月底前完成

四、進一步推進商事登記制度改革

（十）推進“多證合一”和“證照分離”改革。在“五證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，探索推進“多證合一”。開展“證照分離”試點，除涉及國家安全、食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護的以外，原則上實行證照分離，切實解決企業(yè)“準入不準營”問題。

責(zé)任單位：市工商局、市審改辦，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)，12月底前完成

（十一）推進企業(yè)便利注冊和簡易退出。實行企業(yè)名稱登記負面清單管理制度，自助查重、自主申報，放寬企業(yè)名稱行業(yè)特征和經(jīng)營范圍表述，放寬住所（經(jīng)營場所）條件限制，推行住所（經(jīng)營場所）申報制度。加快推行工商登記全程電子化。推行簡易退出機制，開展未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷登記，試點開展個體工商戶簡易注銷登記工作。做好商標注冊代理點申報，推進商標注冊便利化改革。

責(zé)任單位：市工商局，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成

五、進一步推進收費清理改革

（十二）開展清費減費行動。繼續(xù)清理和取消各種不合理的

— 5 — 涉企收費，最大限度為企業(yè)減負松綁。落實國家相關(guān)收費優(yōu)惠政策，對企業(yè)反映強烈、社會影響惡劣的亂收費行為開展專項監(jiān)督檢查。

責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委，市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成

六、深化教科文衛(wèi)體領(lǐng)域改革

（十三）深化高校和科研體制改革。完善高校自主開展教師等專業(yè)技術(shù)人員聘任和自主公開選聘教學(xué)、科研、學(xué)生輔導(dǎo)員、教輔等各類人才工作。完善高?？冃ЧべY政策和經(jīng)費政策，啟動高校績效工資改革，建立健全重實績、重貢獻、向高層次人才和一線教學(xué)崗位傾斜的分配激勵機制，切實擴大學(xué)校分配自主權(quán)，提高高校教師的待遇。繼續(xù)改進科研項目及其資金管理。全面取消勞務(wù)費比例限制，調(diào)整勞務(wù)費開支范圍。完善間接費用管理，改進項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費審計方式。加快構(gòu)建以增加知識價值為導(dǎo)向的分配激勵機制，推動落實高校、科研院所在項目經(jīng)費使用、成果處置、職稱評審、人員聘用、薪酬分配、設(shè)備采購、建設(shè)項目審批等方面的自主權(quán)。

責(zé)任單位：市教育局、市科技局、市人社局，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成

（十四）深化文體和養(yǎng)老領(lǐng)域改革。推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)；推動公共圖書館、文化館總分館制，開展試點工作；實施經(jīng)營類文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制；深化文化市場綜合執(zhí)法 — 6 — 改革，加強執(zhí)法力量，減少執(zhí)法層級，建立健全文化市場綜合執(zhí)法管理體制。深化體育領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，清除體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性障礙，創(chuàng)新體育場館運營管理方式，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破；以足球改革為突破口，打通職業(yè)體育、專業(yè)體育和業(yè)余體育有機銜接、協(xié)調(diào)互動的“快車道”，促進群眾體育、競技體育互動發(fā)展。著力建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。降低準入門檻，設(shè)立營利性養(yǎng)老機構(gòu)，按“先照后證”簡化程序執(zhí)行。在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，可以依法在其登記管理機關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點。

責(zé)任單位：市文廣新局、市民政局、市體育局，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成

（十五）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進公立醫(yī)院綜合改革，落實醫(yī)院運營管理自主權(quán)；改革工資總額核定辦法，完善績效考核機制，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。推進臨床路徑管理和以按病種付費為主的復(fù)合式付費改革，激發(fā)醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范行為、控制成本的內(nèi)生動力。深入實施改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃，簡化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能。積極推進分級診療工作，擴大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋面，增強人民群眾就醫(yī)獲得感。推進社會辦醫(yī)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)療旅游等健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動落實醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策，更好滿足多層次、多樣化服務(wù)社會需求。

責(zé)任單位：市醫(yī)改辦、市衛(wèi)計委、市財政局，各縣（市、區(qū)）

— 7 — 人民政府，12月底前完成

七、進一步加強事中事后監(jiān)管

（十六）實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋。全面推進“雙隨機一公開”監(jiān)管，健全完善“兩單兩庫一細則一平臺”，2017年底前實現(xiàn)市、縣全覆蓋。推行“雙隨機一公開”跨部門聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會診”。大力推進市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，完善細化抽查制度，優(yōu)化抽查方式，統(tǒng)一規(guī)范標準，公平抽查監(jiān)管。結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險分類，增加高風(fēng)險企業(yè)抽查概率和頻次。加快建立完善巨額懲罰性賠償、失信聯(lián)合懲戒等制度，嚴厲懲處相關(guān)違法行為。

責(zé)任單位：市審改辦、市工商局、市政府法制辦，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成

（十七）大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。建立健全全市統(tǒng)一網(wǎng)上行政審批監(jiān)管平臺，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，強化信用監(jiān)管體系建設(shè)，全面推行企業(yè)信用分類監(jiān)管，對看得準的基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”和分享經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)，量身定制監(jiān)管模式。同時，加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督，建立一張線上線下結(jié)合、無時不有、無處不在的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市工商局、市行政服務(wù)中心管委會、市審改辦，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成

（十八）全面推行行政審批“三集中”改革。嚴格按照行政審 — 8 — 批“三集中”改革要求，確保審批部門人員進駐服務(wù)中心率、審批事項進駐率和審批項目授權(quán)率均達到100%，方便企業(yè)和群眾集中辦事。完善“一個窗口”對外，優(yōu)化內(nèi)部職責(zé)分工，健全行政審批運行機制，進一步簡化優(yōu)化權(quán)力運行流程，提高行政效率。

責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會、市審改辦、市效能辦，市直相關(guān)單位，11月底前完成

八、進一步簡化優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

（十九）加快推進審批標準化建設(shè)。貫徹落實國務(wù)院審改辦、國家標準委部署，推進《政府工作部門行政許可規(guī)范（DB35/T 1630-2016）》地方標準的制定實施，加強行政審批標準體系建設(shè)，推進事項名稱、申報材料、辦理環(huán)節(jié)、辦理時限和審查工作細則的標準化，建立環(huán)節(jié)標準、時限標準、材料標準，推行統(tǒng)一編碼管理。加快推進市縣聯(lián)合審批、部門并聯(lián)審批，明確各環(huán)節(jié)牽頭部門責(zé)任、審批事項和完成時限，規(guī)范服務(wù)指南，制定操作細則，實行協(xié)同審批，為群眾提供項目齊全、標準統(tǒng)一、便捷高效的公共服務(wù)。

責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市行政服務(wù)中心管委會、市審改辦、市效能辦，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成

（二十）持續(xù)提升行政服務(wù)中心服務(wù)水平。主動對接服務(wù)“三抓三比、十項競賽”活動，全面推進“抓作風(fēng)，比營商環(huán)境”建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)標準化、信息化、便利化水平。深入開展“審批比

— 9 — 服務(wù)，提效加速度”活動，堅持能快則快，能短則短、能辦則辦、即來即辦、馬上就辦、立等可取。對辦件量大的窗口實行周末輪班制度，實現(xiàn)為群眾辦事無休日。指導(dǎo)督促市屬開發(fā)區(qū)行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級行政服務(wù)體系。推進市縣鄉(xiāng)辦事服務(wù)一張網(wǎng)建設(shè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，推行便民服務(wù)“就近辦、馬上辦”，實現(xiàn)常態(tài)化受理，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力。

責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會、市審改辦、市發(fā)改委、市效能辦，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府和各市屬開發(fā)區(qū)，12月底前完成

（二十一）大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”模式。堅持能聯(lián)則聯(lián)，能共享則共享，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的數(shù)據(jù)資源體系，進一步推進電子證照庫建設(shè)，實現(xiàn)部門間政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享，讓群眾少跑腿、好辦事、不添堵。積極推行多點辦理、網(wǎng)上預(yù)約、全程代辦、政務(wù)服務(wù)APP等模式，讓企業(yè)和群眾辦事省時、省心、省力。推動涉及行政審批中介機構(gòu)網(wǎng)上進駐中介平臺，為項目單位和中介機構(gòu)提供信息共享、輔助決策的延伸服務(wù)，營造方便快捷的投資項目審批前置中介服務(wù)環(huán)境。

責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會、市審改辦、市經(jīng)信委，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成

（二十二）深化“馬上就辦”。進一步精簡辦事環(huán)節(jié)，各類審批和服務(wù)事項辦事環(huán)節(jié)統(tǒng)一整合為“受理、審查、決定”3個環(huán)節(jié)?！?10 — 繼續(xù)精簡審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，承諾時限統(tǒng)一壓縮到法定時限的50%以內(nèi)，當(dāng)場辦結(jié)率達到70%以上。有機整合網(wǎng)上辦事大廳、物理辦件大廳與郵政速遞服務(wù)，建設(shè)“網(wǎng)上辦證、快遞送達—政證快”綜合服務(wù)平臺，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的政務(wù)服務(wù)體系。突出服務(wù)重大重點項目，探索推進“會審制”改革試點工作，推行分階段會商會審、項目代理代辦、跨層級聯(lián)動等審批機制。進一步落實“馬上就辦、真抓實干”精神，依托市、縣行政服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，推行便民服務(wù)事項“就近辦、馬上辦”，實現(xiàn)常態(tài)化受理，實實在在提高群眾的獲得感。

責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會，市審改辦，市效能辦，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)，12月底前完成

（二十三）推行“一趟不用跑、最多跑一趟”辦事清單。以“群眾和企業(yè)到政府辦事一趟不用跑、最多跑一趟”為目標，把增強群眾和企業(yè)獲得感作為衡量標準，全面梳理公布“一趟不用跑、最多跑一趟”辦事清單，成熟一批、公布一批，實現(xiàn)年內(nèi)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的事項達到60%以上，倒逼各級各部門簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)。

責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會，市審改辦，市效能辦，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)，12月底前完成

（二十四）打造“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺。為“大眾創(chuàng)業(yè)”、“萬眾

— 11 — 創(chuàng)新”提供“點對點”政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務(wù)，建立新生市場主體統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析制度，密切跟蹤新生市場主體特別是小微企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展情況。完善并運用好小微企業(yè)名錄系統(tǒng)，指導(dǎo)企業(yè)通過小微企業(yè)名錄享受創(chuàng)業(yè)扶持政策。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市工商局，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成

(二十五)開展對標活動?？偨Y(jié)有關(guān)部門和地方在推進“放管服”改革工作好的經(jīng)驗做法，印發(fā)各級各部門學(xué)習(xí)借鑒，開展對標活動。各級各部門要主動學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，查找自身存在的差距和不足，采取針對性措施改進工作，從而提升放管服改革水平，趕超標桿單位，實現(xiàn)良性循環(huán)。

責(zé)任單位：市審改辦，市行政服務(wù)中心管委會，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)，12月底前完成

（二十六）加強政務(wù)信息互聯(lián)互通。貫徹落實國務(wù)院《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》和《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》，以共享為原則，不共享為例外，對各部門信息信息系統(tǒng)進行整合，主動對接省政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)，推動政務(wù)信息跨地區(qū)、跨層級、跨部門互認共享。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市行政服務(wù)中心管委會，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成

（二十七）加大力度推進政務(wù)公開。全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，緊緊圍繞涉及群眾切身利益、影響 — 12 — 市場預(yù)期和突發(fā)公共事件等重點事項，加大公開力度，加強政策解讀，積極主動回應(yīng)社會關(guān)切。及時通過行政服務(wù)中心，省網(wǎng)上辦事大廳以及政府（部門）門戶網(wǎng)站主動公開辦事服務(wù)指南，方便群眾和企業(yè)查詢、知悉、試驗。

責(zé)任單位：市政府辦公室，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府和各市屬開發(fā)區(qū)，12月底前完成

九、進一步加大特殊區(qū)域行政審批改革創(chuàng)新力度

（二十八）加大特殊區(qū)域改革創(chuàng)新力度。借鑒自貿(mào)區(qū)行政審批改革創(chuàng)新做法，結(jié)合開展構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗工作，積極爭取省級審批權(quán)限下放，確保授權(quán)事項達到預(yù)期效果。積極推進部分縣（市、區(qū)）和市屬開發(fā)區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)改革試點工作，繼續(xù)在高新區(qū)探索“會審制”改革試點工作，實行“一個部門審批、一個窗口受理、一支隊伍監(jiān)管”的審批管理服務(wù)模式，推進試點區(qū)域在行政審批、投資審批、商事登記等方面的改革創(chuàng)新，在項目投資、通商貿(mào)易等重點領(lǐng)域取得改革突破，打造辦事集中、政務(wù)公開、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、快捷高效的審批服務(wù)體系。

責(zé)任單位：市審改辦，漳州高新區(qū)管委會，市政府法制辦，市直相關(guān)單位，12月底前完成

（二十九）積極探索優(yōu)化審批服務(wù)模式。認真總結(jié)推廣省政府、泉州市行政審批改革經(jīng)驗做法，圍繞服務(wù)重大重點項目，推行分階段會商會審、項目代理代辦、跨層級聯(lián)動等，探索更加高效、更加便捷的行政審批體制。建立部門聯(lián)辦機制，探索推行全

— 13 — 程代辦制。全面推進行政審批便利化、信息化建設(shè)，全面推進身份證讀取信息、實行一號申請、一表申報、一免填表、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一端全辦、一庫共享、一門辦結(jié)、一趟辦完（最多跑一趟）等創(chuàng)新措施，實現(xiàn)“進一個門、辦一切事”，為企業(yè)和群眾提供更加人性化的服務(wù)，營造一流辦公環(huán)境和一流服務(wù)環(huán)境。

責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會、市審改辦、市發(fā)改委、市工商局、市政府法制辦，市直相關(guān)單位，12月底前完成

十、進一步加強改革成效評估和督查落實

（三十）每季度公布“放管服”措施。對近年來已出臺的改革舉措進行盤點，及時公布公開各級各部門改革推進情況和實際成效。各級審改辦每季度匯總公布一次“放管服”改革的具體措施和改革成效，重點是減少審批、優(yōu)化服務(wù)、方便企業(yè)辦事的情況。

責(zé)任單位：市審改辦，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成

（三十一）健全督查督導(dǎo)機制。加強對各級各部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作的督查督導(dǎo)，把各級政府推動職能轉(zhuǎn)變改革工作情況列入效能督查內(nèi)容，有關(guān)結(jié)果納入“三抓三比”活動競賽和年度績效考評。完善“一季度一督查”和“一季度一通報”制度。深化統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺建設(shè)。分區(qū)域分領(lǐng)域開展“放管服”改革督查工作，對督查情況和各級各部門推進“放管服”改革措施、改革成效實行一季度一通報、一季度一公布，并按照《漳 — 14 — 州市“比作風(fēng)抓營商環(huán)境”問責(zé)暫行辦法》強化問責(zé)。

責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市政府督查室、市效能辦、市審改辦、市行政服務(wù)中心管委會、市信訪局，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成

（三十二）健全社會監(jiān)督機制。加強對“放、管、服”改革宣傳工作力度，編印《漳州審改信息》，積極向省審改辦、市深改辦報送行信息，積極回應(yīng)社會關(guān)注的重點、熱點和難點問題，建立健全社會各界和群眾了解改革、參與改革、監(jiān)督改革的相關(guān)機制，以群眾和企業(yè)滿意不滿意、高興不高興、受益不受益作為檢驗簡政放權(quán)成效的根本標準，進一步激發(fā)市場和社會活力。

責(zé)任單位：市審改辦、市行政服務(wù)中心管委會，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成

第二篇：推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作（模版）

李克強在國務(wù)院推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上強調(diào)

簡政放權(quán) 放管結(jié)合 優(yōu)化服務(wù) 深化行政體制改革 切實轉(zhuǎn)變政府職能

張高麗主持

《 人民日報 》（2015年05月13日 01 版）

新華社北京5月12日電 5月12日，國務(wù)院召開推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強發(fā)表講話。

中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗主持會議。國務(wù)院副總理劉延?xùn)|、汪洋、馬凱，國務(wù)委員常萬全、郭聲琨、王勇出席會議。

李克強說，按照黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，關(guān)鍵是處理好政府和市場關(guān)系。本屆政府成立伊始，開門辦的第一件事就是推進行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為“先手棋”。兩年多來，這項改革成效不斷顯現(xiàn)，極大釋放了市場活力和社會創(chuàng)造力，推動了政府治理能力提升和廉政建設(shè)，有力支撐了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。但改革進展與人民群眾的期待還有較大差距，一些措施不落實、不配套等問題亟待解決。必須堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，把轉(zhuǎn)變政府職能持續(xù)推向深入，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓所有社會成員擁有施展才能的公平機會，共享改革紅利和發(fā)展成果。

李克強指出，改革就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，人民群眾是生產(chǎn)力的主體和歷史創(chuàng)造者。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就能更加充分發(fā)揮人民群眾的無限創(chuàng)造力，這是強國富民之道，是保持經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平，實現(xiàn)升級發(fā)展的動力之源，也有助于增進社會公平正義，讓更多人靠勞動和創(chuàng)造富起來。必須堅韌不拔推改革，清障排堵促發(fā)展，讓創(chuàng)業(yè)門檻更低、創(chuàng)新天地更廣。

李克強強調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能，要繼續(xù)在簡政上下功夫，著力破除審批“當(dāng)關(guān)”、公章“旅行”、公文“長征”等亂象。再砍掉一批行政審批和核準項目、一批審批中介事項、一批企業(yè)登記注冊和辦事關(guān)卡、一批不合法不合規(guī)不合理的收費和各種行政管理中的繁文縟節(jié)，年內(nèi)實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”。推動制定完善“三個清單”，用剛性制度管權(quán)限權(quán)，接受社會監(jiān)督。

李克強指出，以敬民之心行簡政之道，必須增強法治、公平、責(zé)任意識，搞好事中事后監(jiān)管。運用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等創(chuàng)新監(jiān)管。建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺，推進綜合執(zhí)法，推廣隨機抽查，做到公開透明，壓縮權(quán)力尋租空間。

李克強強調(diào)，為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，讓老百姓過上好日子是人民政府的天職。轉(zhuǎn)變政府職能既要給市場松綁，還要突出優(yōu)化服務(wù)。要以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，在政策、融資、統(tǒng)一平臺、法律、知識產(chǎn)權(quán)等方面提供更好服務(wù)，促進擴大就業(yè)。要增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，圍繞補“短板”帶動有效投資，通過政府購買、發(fā)展市場化中介等，讓群眾享受便捷公平可及的服務(wù)。

李克強最后強調(diào)，各地區(qū)各部門必須強化機制，明確責(zé)任，大膽探索，加強督查，確保各項改革落地見效。要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以奮發(fā)有為的工作狀態(tài)和實實在在的改革成果，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻。

第三篇：簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變下一步工作計劃

簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變下一步工作計

劃

（一）繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項改革有實效。簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作，是一場深刻革命，政策性強、任務(wù)艱巨、涉及面廣，需要各級各部門共同努力才能完成。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要站在“樹正氣、講團結(jié)、求發(fā)展”的高度，講政治、顧大局，切實加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。要增強政治責(zé)任感，充分認識行政審批制度改革的重大意義，做到認識統(tǒng)一、機構(gòu)落實、責(zé)任明確、措施到位。

（二）繼續(xù)加強行政服務(wù)中心建設(shè)，大力推進審批制度改革。行政服務(wù)中心為轉(zhuǎn)變政府職能、簡化審批環(huán)節(jié)、提高辦事效率、改善投資環(huán)境、樹立政府形象提供了一個良好平臺。各部門要切實加強對行政服務(wù)中心窗口建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取工作匯報，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各項工作，及時研究和解決行政服務(wù)中心窗口建設(shè)與發(fā)展中遇到的困難和問題，并在人員、經(jīng)費等方面予以保障，確保行政服務(wù)中心窗口正常運轉(zhuǎn)。要本著依法行政、應(yīng)進必進、充分授權(quán)、公開透明、便民高效的原則規(guī)范和完善中心建設(shè)。同時健全完善首問責(zé)任、一次性告知、并聯(lián)審批、聯(lián)踏現(xiàn)場、限時辦結(jié)等各項制度。

（三）繼續(xù)大膽創(chuàng)新政府機構(gòu)改革思路，為改革動力“加加油，充充電”。政府機構(gòu)改革基本完成，取得了階段性成果。但這僅僅是邁出了第一步，一是各部門要把轉(zhuǎn)變政府職能放

在更加突出的位置，從政府的職能定位、機構(gòu)設(shè)置、責(zé)任界定、層級分工等各個方面、各個環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變。二是重視服務(wù)型政府建設(shè)，進一步完善市政府社會管理職能，著重加強公共服務(wù)職能，重點強化對企業(yè)、對基層、對群眾的服務(wù)。三是緊緊圍繞服務(wù)“一江兩岸”發(fā)展戰(zhàn)略，深化對市情的認識，因地制宜、大膽探索創(chuàng)新，努力使本地區(qū)行政管理體制和機構(gòu)設(shè)置符合實際，有利于推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

第四篇：1推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作講話

近日，國務(wù)院、省政府相繼召開了推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議，李克強總理、李小鵬省長分別發(fā)表了重要講話，對深化行政體制改革、切實轉(zhuǎn)變政府職能作出了具體部署。今天，我們召開全市推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議，就是要進一步貫徹落實總書記關(guān)于政府改革和簡政放權(quán)工作重要指示精神，貫徹落實李克強總理、李小鵬省長重要講話精神，按照全省電視電話會議部署要求，對我市深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能工作進行認真總結(jié)，并對下一步工作進行安排部署。剛才，市編辦、市發(fā)改委、市工商局的負責(zé)同志分別做了發(fā)言，下面我再講幾點意見。

一、把握形勢，提高認識，切實增強做好簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作的責(zé)任感和使命感

近年來，我市認真貫徹落實國家、省各項決策部署，大膽探索，銳意改革，大力推進簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，取得了明顯成效。主要體現(xiàn)以下幾個方面：

（一）簡政放權(quán)力度持續(xù)加大。我們堅持把深化行政審批制度改革作為推進“六權(quán)治本”的突破口，在承接好省政府下放行政審批事項的同時，積極抓好市級行政審批事項的下放工作。截至目前，共承接行政審批事項30項、下放縣級14項，取消行政審批4項，取消行政事業(yè)性收費項目19項，將工商登記前置審批改為后置審批19項，所有項目現(xiàn)已全部落實到位，并嚴格按照審批程序運行。我們還對市級行政審批事項進行了清理核實，建立了行政審批事項清單，其中行政許可事項102項，非許可審批事項4項，服務(wù)事項241項。

（二）行政審批運行機制日趨完善。建成了集行政審批、公共資源交易、便民服務(wù)、“市長熱線”、廉政教育基地、綜合監(jiān)察為一體的市政務(wù)服務(wù)中心大樓，為推行行政審批制度改革打造了一個良好的平臺。新的政務(wù)服務(wù)中心按照“集中辦公、公開辦事”的運行方式，推行“一委一辦三中心”的管理體制，嚴格實行一窗口受理、一次性告知、聯(lián)合審批、限時辦結(jié)、集中收費、全程監(jiān)控的“一站式服務(wù)”，政府的審批運行機制更加完善，審批行為更加規(guī)范。

（三）清理規(guī)范涉企收費項目取得實效。我們不斷加大清理煤炭企業(yè)收費項目力度，全面實施清費立稅、煤焦公路銷售體制改革、煤炭管理體制改革等一系列政策措施，完成5大類42項涉煤收費項目清理和規(guī)范，撤銷煤檢站79個，為煤炭企業(yè)減負36億元。我們認真落實省政府減輕企業(yè)負擔(dān)60條措施，制定了《臨汾市減輕企業(yè)負擔(dān)促進工業(yè)穩(wěn)定運行的若干措施》65條，開展了涉企行政權(quán)限規(guī)范、涉企收費、政策支持、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境等四方面工作，取消、下放、改為屬地管理的市本級涉企行政權(quán)力事項259項，累計為企業(yè)減負4040萬元。

（四）工商登記制度改革穩(wěn)步推進。根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，我們分三批將134項工商登記前置審批事項改為后置審批；根據(jù)省政府規(guī)定，將24項工商登記前置審批事項改為后置審批，取消企業(yè)年檢1項，實現(xiàn)了與國務(wù)院、省政府取消下放調(diào)整審批事項的無縫對接。同時，全面實行注冊資本認繳制，公司注冊實行“六不”制度，即：不再登記實收資本；不再限制注冊資本最低限額；不再限制股東首次出資比例；不再限制股東貨幣出資比例；不再規(guī)定股東的出資期限；不再要求提交驗資報告，為企業(yè)注冊營造了寬松的準入環(huán)境，極大地釋放了市場活力，激發(fā)了社會投資創(chuàng)業(yè)熱情。今年1至4月，全市新登記市場主體14000余戶，與去年同期相比增長186%。

（五）公共資源交易平臺建設(shè)取得積極進展。我們按照科學(xué)配置權(quán)力的要求，堅持“管辦分離、統(tǒng)一進場、集中服務(wù)、全程監(jiān)管”原則，不斷深化公共資源交易機制體制改革，成立了集工程建設(shè)交易、政府采購、國土資源交易和資產(chǎn)調(diào)劑產(chǎn)權(quán)交易等于一體的公共資源交易平臺，實行“十統(tǒng)一”運行機制，實現(xiàn)了權(quán)力的有效分解，形成了“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的工作機制。

可以說，我們在簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能方面取得了階段性成果，但與中央和省里的要求相比，與人民群眾的期盼相比，仍有不小的差距，還存在不少問題。主要表現(xiàn)為:一是一些部門職能不夠明確，越位、錯位、缺位問題還不同程度地存在。二是行政審批項目仍然數(shù)量偏多、程序復(fù)雜，一些取消下放的審批事項質(zhì)量不高，下放不徹底，審批效率依然不高。三是一些部門“兩集中、兩到位”落實得還不夠好，行政審批窗口授權(quán)還沒完全到位，存在廳外審批或主要環(huán)節(jié)廳外辦理的現(xiàn)象。四是個別工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，作風(fēng)漂浮，辦事拖拉，影響了政府在人民群眾心目中的形象。這些問題的存在，充分表明簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變依然任重道遠。

當(dāng)前，無論是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，還是推進法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府建設(shè)，都對深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能提出了新的更高的要求，都迫切需要通過簡政放權(quán)等改革措施來消除制約發(fā)展的體制機制障礙，培育新的增長動力。各級、各部門要充分認識做好簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作的重要意義，要從貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進六大發(fā)展、促進富民強市的大局出發(fā)，按照總書記“三個有利”的要求，“只要對全局改革有利、對黨和國家事業(yè)發(fā)展有利、對本系統(tǒng)本領(lǐng)域形成完善的體制機制有利，都要自覺服從改革大局，服務(wù)改革大局，勇于自我革命，敢于直面問題，共同把全面深化改革這篇大文章做好”，正確看待利益關(guān)系的調(diào)整，以強烈的憂患意識，擔(dān)當(dāng)意識，下更大決心、花更大氣力，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作推向深入。

二、把握重點，對準焦點，全力做好簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作

做好當(dāng)前和今后一段時期簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作，關(guān)鍵是要解決政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)越位、市場監(jiān)管缺位、社會管理錯位、公共服務(wù)不到位的問題，形成科學(xué)合理的政府治理體系。

（一）堅持“放”到位，更大力度精簡審批事項。放，就是放權(quán)，就是理清政府與市場，政府與社會的關(guān)系，最大限度的減少政府對微觀事務(wù)的管理。放的重點就是要抓好五個“再砍掉一批”。即：再砍掉一批審批事項，包括全部取消非行政許可審批和再取消一批“含金量”高的行政審批事項，切實降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻；再砍掉一批審批中介事項，切實拆除“旋轉(zhuǎn)門”、“玻璃門”；再砍掉一批審批過程中的繁文縟節(jié)，切實方便企業(yè)和群眾辦事之門；再砍掉一批企業(yè)登記注冊和辦事的關(guān)卡，切實清除創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新路障；再砍掉一批不合理不合法不合規(guī)的收費，切實減輕企業(yè)和群眾的負擔(dān)。當(dāng)前要做好三方面的工作，一是要按照省政府規(guī)定時限，加快推進市縣兩級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單編制公布，市級政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單要在2016年1月公布運行，縣級政府部門要在2016年4月公布運行。要探索建立市場準入負面清單，確保各類市場主體依法平等進入清單之外領(lǐng)域。二是要進一步推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，在做好國家和省取消下放行政審批事項銜接工作的同時，繼續(xù)清理并減少市級行政審批事項，對取消、下放的行政審批事項，要及時進行銜接和清理，制定新的審批事項目錄清單，并及時向社會公布，公開透明運行，堅決杜絕以各種名義新增審批事項、重設(shè)已取消的項目。當(dāng)前，要緊緊圍繞城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、重點項目建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧、生態(tài)建設(shè)、民生改善等工作，加快推進簡政放權(quán)，讓群眾感受到實實在在的成效和變化。三是要加快完善市政務(wù)服務(wù)中心和市級公共資源交易中心。落實好“兩集中、兩到位”，實現(xiàn)真正的“一口受理”。市編辦要在6月底前完成各相關(guān)單位成立審批科的批復(fù)工作，各單位要對窗口人員進行充分授權(quán)，做到大廳之外無審批。要進一步優(yōu)化審批流程，簡化審批程序，壓縮審批時限，嚴格落實“一審一核”，原則上對于即辦件，要求一天之內(nèi)必須辦結(jié)；對于承諾件，在堅持法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，按審批事項實際情況，最少壓縮時限三分之一。要運用互聯(lián)網(wǎng)手段，完善網(wǎng)上審批，實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)化審批、智能化服務(wù)、數(shù)字化管理”，切實方便群眾。要加強公共資源交易管理，加快編制《市本級公共資源交易目錄》，細化“十統(tǒng)一”運行機制，實現(xiàn)更為公開、公平、公正的“陽光交易”。

（二）堅持“管”到位，更大力度加強事中事后監(jiān)管。管就是監(jiān)管、管理。一是要堅持放管結(jié)合，提升監(jiān)管工作水平。不斷加大監(jiān)管力度，確保下放的行政審批事項接得住、管得好、用到位。二是要創(chuàng)新行政監(jiān)管方式，加快推進行政執(zhí)法體制改革，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，把權(quán)力執(zhí)法關(guān)進“數(shù)據(jù)鐵籠”，讓失信市場行為無處遁形，權(quán)力運行處處留痕。要強化行業(yè)自律管理，加快形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的多元共治格局，增強信用監(jiān)管、協(xié)調(diào)監(jiān)管和社會共治能力。三是要健全現(xiàn)代市場監(jiān)管制度，建立公平競爭、規(guī)范有序的市場新秩序，加強對市場的監(jiān)管力度，打擊各種違法亂紀、擾亂市場秩序的行為。要建立健全社會征信體系，加強社會信用監(jiān)管，對違背市場競爭原則和侵害消費者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，對信用缺失的市場主體，進行重點檢查、嚴厲查處、公示曝光，使失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

（三）堅持“轉(zhuǎn)”到位，更大力度轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)，就是要加快轉(zhuǎn)變政府職能。在減少對微觀事務(wù)管理的同時，把工作重心轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上來。一是要結(jié)合當(dāng)前開展的“三嚴三實”專題教育，推動各級各部門及政府工作人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，變被動審批為主動服務(wù)，堅持為民行政，履行服務(wù)職責(zé)，規(guī)范服務(wù)行為，寓管理于服務(wù)之中。二是要認真編制政務(wù)服務(wù)清單，建立涵蓋人民群眾生產(chǎn)生活各個方面的服務(wù)清單目錄。三是要增強公共產(chǎn)品和民生服務(wù)供給能力，改進和創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，逐步完善基本公共服務(wù)體系，在公共事業(yè)資源配置領(lǐng)域引入競爭機制，充分調(diào)動各類社會主體投入公共事業(yè)的積極性，加大就業(yè)、社會保障、教育等民生領(lǐng)域的工作力度。四是要千方百計減輕企業(yè)負擔(dān)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。要認真貫徹落實省政府出臺的企業(yè)減負60條、支持小微企業(yè)發(fā)展20條等措施和我市《減輕企業(yè)負擔(dān)促進工業(yè)穩(wěn)定運行的若干措施》，明確取消的行政管理事項和收費項目，要快放、放到位，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造一個寬松的發(fā)展環(huán)境。特別是要完善政銀企合作機制，積極引導(dǎo)企業(yè)上市融資，切實緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題，保障企業(yè)正常生產(chǎn)，推動全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

三、強化措施，狠抓落實，確保簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作順利推進

深化行政體制改革、切實轉(zhuǎn)變政府職能是一項系統(tǒng)工程。各級各部門要強化工作措施，狠抓工作落實，確保這項重大決策部署落實到位，取得實效。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，全力推進。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變，從某種意義上說是一場深刻的政府“自我革命”。市里已經(jīng)成立了推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，對全市簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌研究重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大改革措施，協(xié)調(diào)推進解決改革中遇到的困難和問題。各級各部門一定要增強大局意識、責(zé)任意識，切實把這項工作擺上重要議事日程。各縣市區(qū)也要進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善改革方案，嚴肅工作紀律，加強督查評估，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，切實做到思想認識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位，確保各項改革措施落地生根，產(chǎn)生實效。各部門要堅決貫徹落實市政府和協(xié)調(diào)小組的決策部署，加強與國家、省有關(guān)部門的工作銜接和政策對接，建立健全與相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，形成共同推進改革的強大合力。

（二）加快進度，確保落實。各級各部門要對照國家、省和我市確定的目標任務(wù)，制定時間表，畫出路線圖，層層分解責(zé)任，細化要求，限時完成，重點工作要一天一排，一周一總、一月一清、一季一小節(jié)，做到平時“常算賬”、年終“算總賬”。要繼續(xù)完善企業(yè)注冊一條龍、基本建設(shè)項目并聯(lián)審批和重點項目綠色通道三個服務(wù)鏈條，年內(nèi)實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”，最大限度地減少企業(yè)注冊申請領(lǐng)證所需時間。要建立重大工作報告制度，各縣市區(qū)、市直有關(guān)部門要及時向市政府報告重大工作進展情況，責(zé)任完成情況，全市排隊通報。

（三）強化督導(dǎo)，嚴格考核。這次會議作出的安排部署都是加強政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，要全部納入目標責(zé)任考核體系，對工作任務(wù)全部予以量化，逐項明確目標要求、具體措施、時間進度、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員。要強化督導(dǎo)檢查，確保督查考核工作做到真實、深入、徹底、到位。要加強考核結(jié)果的運用，對不能如期按照要求完成任務(wù)的縣市區(qū)和市直部門，要在目標任務(wù)考核中，實行一票否優(yōu)、一票否決。

同志們，做好新形勢下簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。各級各部門要按照市委、市政府的部署要求，大膽改革，勇于攻堅，扎實工作，確保簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展，為開創(chuàng)弊革風(fēng)清、富民強市新局面做出更大的貢獻！

第五篇：貴州省簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作情況匯報

貴州省簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作情況匯報

一、推進“放、管、服”工作情況

近年來，我省不斷深化行政審批制度改革，深入推進投資便利化改革，大幅減少職業(yè)資格許可認定事項，著力清理規(guī)范收費項目，有序推進商事制度改革，激發(fā)了市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力，推動了穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，推動了政府治理能力提升和廉潔建設(shè)，取得了明顯的成效。

(一)加快行政審批制度改革。一是對接落實國務(wù)院決定取消、下放行政審批事項。2014年7月以來，國務(wù)院發(fā)布了國發(fā)〔2014〕27號、國發(fā)〔2014〕50號、國發(fā)〔2015〕11號三個決定取消和調(diào)整了部分行政審批事項。經(jīng)認真梳理，國務(wù)院決定取消的國家部委行政審批事項152項，涉及省直部門對接的事項99項(其余53項由中央垂管部門負責(zé)對接)。其中，我省對應(yīng)取消9項，暫予保留1項(其余89項屬于國家部委權(quán)限，我省無對應(yīng)職權(quán))。國務(wù)院決定下放管理層級的行政審批事項53項，涉及我省承接的36項(其余17項屬于中央垂管單位承接)。我省省直部門對應(yīng)承接國務(wù)院決定下放的行政審批事項后，省直機關(guān)實施的行政審批事項數(shù)量實際增加14項，納入省級行政權(quán)力清單進行統(tǒng)一管理，擬于10月底向社會公布。二是取消、下放省直部門行政審批事項。組織人員對省直機關(guān)繼續(xù)實施的行政許可事項(310項)和非行政許可審批事項(28項)進行再次清理，擬調(diào)整行政許可事項37項，其中取消6項、下放17項、轉(zhuǎn)變管理方式2項、合并9項為2項、新增3項，此次清理結(jié)果已于2015年6月12日以省政府令向社會公布。啟動409項行政服務(wù)事項的清理工作，并按“9+X”分類方式進行重新梳理、分類確認，擬取消66項，下放11項，合并減少33項，轉(zhuǎn)變管理方式101項，轉(zhuǎn)“9”類職權(quán)72項，轉(zhuǎn)“X”(其他類職權(quán))153項，不納入權(quán)力清單管理的單位1個，涉及事項2項，全面取消“行政服務(wù)”這一職權(quán)類別。三是清理省直機關(guān)繼續(xù)實施的非行政許可審批事項。按照《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》(國發(fā)〔2015〕27號)要求，全面取消我省仍在實施的28項非行政許可審批事項，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別，清理結(jié)果擬于10月底對外公布。通過清理，省直單位取消、下放、轉(zhuǎn)變管理方式、調(diào)整的行政審批事項達到改革前的三分之二以上，一批涉及企業(yè)投資項目核準、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動許可以及對企業(yè)、社會組織和個人資格資質(zhì)認定的事項被取消或下放，進一步突出了市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)了市場活力。截止2014年年底，全省市場主體數(shù)量和注冊資本均創(chuàng)下歷史新高，市場主體達到161.18萬戶，注冊資本達到1.64萬億元，同比分別增長22.33%和41.16%，兩項指標增幅分別居全國第4位和第6位。

(二)切實推進職業(yè)資格改革。我省對國發(fā)〔2014〕27號、國發(fā)〔2014〕50號決定取消的78項專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格進行了對接落實，保留項目由2010年國務(wù)院公布的120項精簡為96項，項目總數(shù)減少20%。一是自行設(shè)定職業(yè)資格情況。目前，我省僅保留駐店藥師資格一項，這是根據(jù)我省藥品行業(yè)需求和實際困難，報經(jīng)省政府同意后，由省食品藥品監(jiān)督管理局與省人力資源社會保障廳共同組織開展。二是部門自行設(shè)置職業(yè)資格情況。正在對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督人員資格、建設(shè)工程安全監(jiān)督人員資格、物業(yè)管理員、建設(shè)工程質(zhì)量檢測人員、貴州省建設(shè)工程監(jiān)理員、貴州省監(jiān)理企業(yè)三類人員安全生產(chǎn)考核合格證、貴州省省級監(jiān)理工程師、省級造價師工程師、建設(shè)企事業(yè)單位專業(yè)管理人員、職業(yè)病診斷醫(yī)師資格、貴州省衛(wèi)生監(jiān)督員、省級儲量評估師等12項職業(yè)資格進行檢查清理。

(三)加大收費清理工作力度。2013年以來，根據(jù)《財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于公布取消314項行政事業(yè)性收費的通知》(財綜〔2013〕98號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔(dān)的通知》(國辦發(fā)〔2014〕30號)、《關(guān)于整頓規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)收費的通知》(發(fā)改電〔2014〕198號)等文件要求，組織開展“亂收費、亂罰款、亂攤派”清理整治、“收支兩條線”執(zhí)行情況等專項檢查，進一步規(guī)范了收費行為，整頓了收費秩序，為實現(xiàn)“用3年時間實現(xiàn)與周邊省份相比行政事業(yè)性收費項目最少”的目標奠定了基礎(chǔ)。2013年，按照省領(lǐng)導(dǎo)“行政事業(yè)性收費要盡最大可能予以減少”的要求，全年共清理各類行政事業(yè)性收費108項，清理后，省設(shè)立的收費項目為69項(其中涉企項目7項)，實現(xiàn)了“2013年我省設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目由112項減少到70項以內(nèi)”的目標。2014年，按照“除省級以上人民政府及其財政、價格管理部門設(shè)立的項目外，其他項目一律取消;不合理不合法的項目一律取消;中央取消的項目我省一律取消”的原則，將我省設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目數(shù)由69項減少至53項。2015年初，我省省級設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目已減少至35項。同時，按照財政部、國家發(fā)展改革委的要求，2014年底公布了《全國政府性基金目錄清單》、《貴州省行政事業(yè)性收費目錄清單》、《貴州省涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》，公告目錄清單之外的政府性基金和行政事業(yè)性收費，一律不得執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。

(四)深入推進商事制度改革。積極開展“三證合一”試點工作。在貴安新區(qū)、畢節(jié)市(除威寧縣外其余7縣)、銅仁市(含全市10縣)、荔波縣、興仁縣、羅甸縣、長順縣、貴定縣、平壩縣、安順經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等地開展三證合一試點工作。其中除貴安新區(qū)采用“并聯(lián)審批，三證同發(fā)”模式外，其他地區(qū)都采取了“一照三號”模式。截止今年6月，全省試點地區(qū)實施三證統(tǒng)發(fā)、一照一碼辦證數(shù)量達到1724個。建立統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，貴州省企業(yè)誠信信息網(wǎng)2011年9月組建完成。目前，共有42個省級成員單位、10個市級單位和2個縣級單位使用。截止2015年7月，共征集整合32個部門提供的各類企業(yè)信用信息1200萬余條，其中注冊登記、行政許可信息1188萬余條，獎勵信息1928條，失信信息11萬余條。

(五)加強事中事后監(jiān)管。在大力簡政放權(quán)的同時，高度重視市場監(jiān)管，切實加大對關(guān)系人民群眾身體健康、生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護以及可能妨礙市場公平競爭等事項和監(jiān)管力度，保持打擊假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，努力建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的市場監(jiān)管體系，積極構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立健全了全省工商系統(tǒng)統(tǒng)一的經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫，對市場主體登記備案、日常監(jiān)管、行政處罰、消費維權(quán)等信息進行整合，相繼開發(fā)了工商業(yè)務(wù)集成系統(tǒng)、信用分類監(jiān)管系統(tǒng)、消費維權(quán)系統(tǒng)、電子商務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、經(jīng)營異常名錄管理系統(tǒng)等操作應(yīng)用平臺，實現(xiàn)了市場主體登記備案、行政處罰、消費維權(quán)、日常監(jiān)管等信息互聯(lián)互通和綜合運用。推動市場主體信用信息跨部門、跨地區(qū)互聯(lián)共享，搭建全省統(tǒng)一的企業(yè)信用信息平臺，對質(zhì)檢、稅務(wù)、海關(guān)等多個部門企業(yè)信用信息進行了歸集和整合。依托大數(shù)據(jù)手段，推進商事制度改革、開展事中事后監(jiān)管、信用體系建設(shè)、消費維權(quán)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展等工作，有效推動了監(jiān)管服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，提高了監(jiān)管服務(wù)效能。

(六)建立完善“三個清單”。一是全面推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。經(jīng)省政府批準和授權(quán)，2014年12月，省政府法制辦分三期向社會公布了60個省直單位實施的310項行政許可事項、28項非行政許可審批事項、409項行政服務(wù)事項、1009項行政處罰事項、119項行政強制事項、51項行政征收事項、4項行政裁決事項、34項行政確認事項、29項行政獎勵事項、117項其他行政權(quán)力，提前一年完成了省直部門權(quán)力清單公布工作。2015年1月，啟動省直單位責(zé)任清單編制工作，目前各單位責(zé)任清單已基本梳理完畢。《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2015〕21號)下發(fā)后，按照“9+X”分類方式要求，我省重新梳理省直部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，按“一表兩單”方式擬于10月底對外進行公布。二是探索投資領(lǐng)域負面清單制度。按照“法無禁止即可為”“守住生態(tài)發(fā)展兩條底線”和“賦予地方更多經(jīng)濟發(fā)展自主權(quán)”等原則，對于生態(tài)環(huán)境敏感的特定區(qū)域，對國家和省相關(guān)法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策等已明確禁止投資的項目，列為全省范圍適用禁止投資清單，編制了投資項目負面清單，起草了《貴州省固定資產(chǎn)投資負面清單(2014本)》，明確7類“負面清單”項目禁止投資。2014年6月，國務(wù)院《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)規(guī)定，制定固定資產(chǎn)投資負面清單權(quán)限在國務(wù)院，地方政府不宜自行制定。根據(jù)這些精神，我們做了相應(yīng)安排，待國務(wù)院正式出臺固定資產(chǎn)投資負面清單后，結(jié)合我省實際，進行個別調(diào)整，按程序報國務(wù)院批準后執(zhí)行。

(七)不斷優(yōu)化政府服務(wù)。堅持把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變落實到“優(yōu)服務(wù)”上，不斷提高群眾對政府工作的滿意度。一是深化政務(wù)平臺建設(shè)。截至2014年，我省已建成省、市、縣政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)了三級政務(wù)服務(wù)中心的電子化業(yè)務(wù)流程審批、審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的全省匯總監(jiān)察。2014年完成了貴州省省級網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)，首批進駐省級部門49家，納入審批事項558項(含部分行政服務(wù)事項)，事項公開率達100%，能在網(wǎng)上實現(xiàn)申報的事項163項，占所有事項的21.73%。2014年12月，成立了省級政務(wù)服務(wù)中心，按照“統(tǒng)一頂層設(shè)計，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)、統(tǒng)一推進應(yīng)用、統(tǒng)一辦理平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享”的原則，重新設(shè)計了我省網(wǎng)上辦事大廳，將原有僅支持省級的網(wǎng)上辦事大廳擴展為覆蓋全省各級的網(wǎng)上辦事互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，建成后將成為全省的政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)門戶。截至目前，貴州省網(wǎng)上辦事大廳共完成了省、市、45個縣級(部分區(qū)縣已拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn))站點的建設(shè)，收錄各級行政審批部門2433個、行政許可事項15031項、非行政許可事項4917項、行政服務(wù)事項7399項。2015年8月底前完成全省各級政務(wù)服務(wù)中心站點全部接入貴州省網(wǎng)上辦事大廳并開通運行。二是著力解決群眾和企業(yè)辦事難、辦證難問題。緊緊抓住行政審批“集中進駐”和“充分授權(quán)”兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決群眾“多頭跑”等問題。目前，省本級具有行政審批服務(wù)職能的省直部門共進駐56家，進駐人員187人，部分進駐人員比例達到部門編制近20%，省級行政審批應(yīng)進事項已全部進駐。各級進駐部門已按照省政府統(tǒng)一編制的授權(quán)書文本格式，制發(fā)了書面授權(quán)書，逐項授予了首席代表和窗口工作人員審批決定權(quán)、審核上報權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)和行政審批專用章使用權(quán)，實現(xiàn)“政務(wù)服務(wù)中心之外無審批”。大力開展行政審批流程再造工作，著力提高行政審批效率。嚴格按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見>的通知》(中辦發(fā)〔2015〕21號)要求，依法削減不科學(xué)、不合理、不必要的審批步驟，合并內(nèi)容相近、效用一致的辦理環(huán)節(jié)，切實在原有基礎(chǔ)上減少審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)行政審批事項在法定辦結(jié)時限基礎(chǔ)上壓縮50%以上，在受理、發(fā)證環(huán)節(jié)壓縮50%以上。透明規(guī)范業(yè)務(wù)操作，著力解決“互相推諉、流程模糊”等問題。各級審批部門按省統(tǒng)一編制的收件通知書、一次性補正通知書、決定受理通知書、不予受理通知書和不予行政許可決定書示范文本，對申請材料符合規(guī)定的，立即予以受理并出具決定受理通知書，對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)日向申請人出具一次性補正通知書，書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，對不予辦理或不屬于本部門業(yè)務(wù)范圍的，書面告知其理由或辦理部門，最大限度制約自由裁量權(quán)。

二、主要做法和經(jīng)驗

(一)大膽賦權(quán)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，推動行政執(zhí)法重心下移。鑒于貴州特殊的地理環(huán)境，交通不便，我省將直接面向基層、量大面廣、由基層級人民政府管理更加方便有效的195項縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限賦予100個行政管理體制改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，極大地方便了老百姓辦事，打通了公共服務(wù)“最后一公里”。

(二)制約權(quán)力，依法規(guī)范行政審批事項名稱和統(tǒng)計口徑，把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”。依法規(guī)范審批事項名稱，全面統(tǒng)一行政審批事項統(tǒng)計口徑，做到上下一致、左右一致。2014年10月30日，省政府法制辦印發(fā)《貴州省市縣行政審批事項目錄(示范文本)》(黔府法發(fā)〔2014〕31號)，公布了《貴州省市、縣兩級機關(guān)實施的行政許可事項目錄(341項)》、《貴州省市、縣兩級機關(guān)實施的非行政許可審批事項目錄(50項)》和《貴州省市、縣兩級機關(guān)實施的行政服務(wù)事項目錄(209項)》。

(三)創(chuàng)新管理，運用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升政府管理和服務(wù)能力，促進社會治理現(xiàn)代化。依托“云上貴州”系統(tǒng)平臺，率先在全國開發(fā)運用“一網(wǎng)三平臺十二系統(tǒng)”綜合電子交易系統(tǒng)，推進政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)“三位一體”，推進電子政務(wù)網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳“三網(wǎng)互通”，變“群眾跑”為“網(wǎng)上跑”，變“8小時服務(wù)”為“24小時服務(wù)”，變“現(xiàn)場服務(wù)”為“遠程服務(wù)”，初步實現(xiàn)了部門授權(quán)率高、服務(wù)效率高、群眾滿意率高。

三、存在問題和工作建議

(一)存在問題

雖然我們在簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能方面取得了階段性成果，但與黨中央、國務(wù)院的要求，與廣大群眾的熱切期盼，與經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要相比，還有不小的差距，還存在不少問題。一是初審上報類行政許可權(quán)的權(quán)力屬性難以界定，分級分段管理的現(xiàn)象較為普遍且缺乏相關(guān)法律依據(jù)，給“放、管、服”工作帶來一定難度。二是清理規(guī)范中介服務(wù)事項和中介服務(wù)機構(gòu)進展緩慢，目前，我省中介服務(wù)市場不成熟，中介服務(wù)市場承接能力不足，中介服務(wù)與行政機關(guān)利益關(guān)聯(lián)，中介服務(wù)主體缺少，中介服務(wù)收費不合理等。

(二)工作建議

1.在全國法制統(tǒng)一情況下，各地權(quán)力清單在職權(quán)名稱、數(shù)量等方面差異較大，甚至出現(xiàn)了在數(shù)量上相互攀比的趨勢，不利于維護國家法制統(tǒng)一和法律的權(quán)威。建議國家自上而下地清理和公布權(quán)力清單與責(zé)任清單，維護法制統(tǒng)一和法律權(quán)威，節(jié)約行政成本。

2.建議明確法律與“清單”的關(guān)系，避免拋開法律談“清單”，確保行政審批制度改革始終在法律的軌道上運行。

3.建議國家立法時針對新頒布的有關(guān)行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，同時按“9+X”的分類方式公布立法中設(shè)定的行政職權(quán)，統(tǒng)一項目名稱、設(shè)定依據(jù)、實施主體等。

4.建議國家從法律上明確下放行政審批權(quán)的法律性質(zhì)，界定下放行政審批權(quán)的依據(jù)、權(quán)限、程序、主體、方式、法律后果、救濟渠道等。

(三)下一步工作打算

我們將按照總書記“三個有利”的要求，正確看待利益關(guān)系的調(diào)整，下更大決心、花更大氣力，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，突出經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，把該管的管好，把不該管、管不好、管不了的事項轉(zhuǎn)移出去，還權(quán)于民、還權(quán)于市場、分權(quán)于社會，努力破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和市場監(jiān)管的“盲點”，最大限度減少政府對資源配置的干預(yù)，最大程度發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作推向深入，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開路，為企業(yè)發(fā)展松綁，為擴大就業(yè)助力。