第一篇：多部門協(xié)調(diào)配合 促進(jìn)社區(qū)矯正工作有序發(fā)展

多部門協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)社區(qū)矯正工作有序開展

——臨桂鎮(zhèn)司法所社區(qū)矯正工作調(diào)研報告

臨桂鎮(zhèn)司法所

鄧運(yùn)昌

粟裘森

2012年3月1日《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》正式實(shí)施，使社區(qū)矯正工作有章可循，但在具體工作實(shí)踐中遇到的一些問題還需要進(jìn)一步的探討和完善。

社區(qū)矯正是一種新型的刑罰處罰機(jī)制，作為一種經(jīng)濟(jì)、有效、人道的刑罰執(zhí)行方法，代表著刑罰執(zhí)行的未來走向。社區(qū)矯正的適用對象是那些主觀惡性和人身危險性都較輕的罪犯，即被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及被剝奪政治權(quán)利且正在社會上服刑的罪犯。它不僅有利于提高對罪犯的教育改造質(zhì)量，促進(jìn)社會治安秩序的良性循環(huán)，而且有利于合理地配置行刑資源，減輕國家的行刑成本。由于我國的社區(qū)矯正工作起步較晚，總體發(fā)展水平比較低，尤其是缺乏一個成熟完善的社區(qū)矯正工作體系及各相關(guān)職能部門的緊密配合，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作存在問題較多，難以快速高效發(fā)展，因為沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，以致社區(qū)矯正工作的仍然任務(wù)嚴(yán)峻。

一、臨桂鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀

臨桂鎮(zhèn)作為臨桂縣的城關(guān)鎮(zhèn)，臨近桂林市，轄區(qū)16個村委，4個社區(qū)，農(nóng)村人口5萬多人，城鎮(zhèn)居民近4萬人，由于交通便利，加之臨桂新區(qū)建設(shè)步伐加快，人口流動性大。涉及搶劫、盜竊等違法犯罪行為及其他糾紛矛盾引起的民轉(zhuǎn)刑事案件相對較多，社情復(fù)雜。每年刑釋解教人員和需要社區(qū)矯正對象，在全縣占有很大的份額。自司法所開展社區(qū)矯正工作以來，接收社區(qū)矯正對象數(shù)量在全縣居首位。社區(qū)矯正對象眾多導(dǎo)致工作難度大，更需要一個成熟完善的社區(qū)矯正工作體系及各相關(guān)職能部門的緊密配合來完成矯正工作。

自2010年社區(qū)矯正對象由派出所監(jiān)管逐步交由司法所具體實(shí)施社區(qū)矯正工作以來，臨桂鎮(zhèn)司法所已經(jīng)相繼接收了9名假釋人員和兩名被剝奪政治權(quán)利的矯正對象，在矯正過程中出現(xiàn)各相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合銜接不上的問題，以致矯正對象尤其是從監(jiān)獄獲假釋回歸社會的矯正對象，在就業(yè)和享受社會保障方面有所不適，給矯正工作帶來一定的困難。11名矯正對象，其中

9名假釋人員來自農(nóng)村，2名被剝奪政治權(quán)利的人員中，1人掛靠戶口在臨桂鎮(zhèn)，居住在桂林市，1人居住在本轄區(qū)，但戶口在桂林市。給管理工作帶來諸多不便。在假釋回來的矯正對象中，有1人原被判罪刑為詐騙罪，判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。2011年經(jīng)法院裁定假釋，剝奪政治權(quán)利9年。去年11月獲假釋回來后，已經(jīng)妻離子散，派出所給其辦理了戶口薄，但沒有允許其辦理身份證。盡管司法所在矯正工作中努力為其協(xié)調(diào)低保、臨時困難救助、辦理新農(nóng)合和新農(nóng)保，但由于沒有身份證，一些社會保障，他還是無法享受，以致滿腹牢騷，社區(qū)矯正干部對此也是力不從心。

二、社區(qū)矯正工作中存在的問題 社區(qū)矯正工作開展以來，管理工作總體來說能開展有序，社區(qū)干部、志愿者較積極地參與，矯正對象的日常監(jiān)管、教育逐步規(guī)范。對妻離子散、居無定所、生活困難、思想不穩(wěn)定的矯正對象通過悉心引導(dǎo)和幫助解決實(shí)際問題，情緒穩(wěn)定下來。矯正對象能接受并服從矯正組織管理，遵守外出請假、思想?yún)R報等管理規(guī)定，思想、生活狀況較為穩(wěn)定。但在矯正實(shí)際工作中，也發(fā)現(xiàn)很多困難和問題，特別是在各職能部門的協(xié)調(diào)配合方面，欠缺一個完整的機(jī)制，體現(xiàn)在如下幾方面。

（一）司法所社區(qū)矯正隊伍力量薄弱，社區(qū)參與程度存在差別 當(dāng)前社區(qū)矯正隊伍主要由司法所工作人員組成。而現(xiàn)實(shí)情況是：司法所人員編制較少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2-3人，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1人或由政府干部兼職司法工作。由于編制所限，人員缺乏，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只好從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門抽調(diào)事業(yè)編制人員或借用村官從事司法工作，干部隊伍人員素質(zhì)參差不齊，公務(wù)員編制難以解決，人員流動性較大，無法保證矯正工作的連續(xù)性。群眾參與志愿者活動的意識還較為淡薄，在實(shí)際工作中往往只能發(fā)動各村（居）委干部擔(dān)任矯正志愿者，不可避免地造成有些志愿者的參與并不是完全出于其本人意愿，對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理不到位。

（二）社區(qū)矯正人員專業(yè)技能不強(qiáng)，執(zhí)行刑罰嚴(yán)肅性不夠 社區(qū)矯正是執(zhí)法工作，又是矯正工作，涉及到對服刑人員的教育改造和心理矯正，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和政策性。而在目前的社區(qū)矯正中，司法所是工作主體但無執(zhí)行權(quán)，派出所又無暇對社區(qū)服刑人員進(jìn)行管理，導(dǎo)致了對社區(qū)服刑人員重幫教、輕矯正的現(xiàn)象出現(xiàn)，看起來等同于安置幫教。工作人員對矯正對象關(guān)心

有余，執(zhí)行刑罰嚴(yán)肅性不夠。由于社區(qū)矯正工作剛剛起步，從上到下，各級都在探討之中，司法所對社區(qū)矯正對象的監(jiān)管，沒有技防措施和強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，很難做到轄區(qū)的矯正對象不脫管、漏管，工作壓力大。

（三）社區(qū)矯正知識社會知曉度不高 由于社區(qū)矯正開展的時間還不長，宣傳工作還不到位，群眾對犯罪人員抱有歧視態(tài)度，對其有防備心理。普遍認(rèn)為犯了罪就該“坐牢”，接受其應(yīng)得的懲罰，仍然讓其在社會上活動，有失公平。普遍認(rèn)為要控制和打擊罪犯，監(jiān)獄服刑是最好的選擇。擔(dān)心實(shí)行了開放式的社區(qū)矯正，一旦對社區(qū)服刑人員管理過松或者矯正不得當(dāng)，則會讓社區(qū)服刑人員重新走上犯罪的道路。所以，在實(shí)際工作中，一些農(nóng)村群眾表現(xiàn)出過度的憂慮、恐懼，不理解，盡量避免與社區(qū)矯正對象接觸。一些企業(yè)則因為社區(qū)矯正對象檔案上有污點(diǎn)而拒絕招收錄用。這給社區(qū)矯正工作帶來許多困難，給矯正對象一定的心理壓力。

（四）社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障不足，沒有專用交通工具

社區(qū)矯正強(qiáng)調(diào)運(yùn)用開放、社區(qū)的資源來矯正罪犯。但社區(qū)矯正工作實(shí)際中需要協(xié)調(diào)各部門的工作、辦公設(shè)施、印制資料、走訪等工作經(jīng)費(fèi)，交通工具配置及日常維護(hù)，僅靠司法所根本無力解決，這在很大程度上挫傷了矯正工作人員的積極性，從而成為制約社區(qū)矯正工作順利開展的障礙。

（五）社區(qū)矯正工作法律依據(jù)的滯后，社會保障體系沒有建立，部門之間缺乏良好的協(xié)調(diào)配合機(jī)制

社區(qū)矯正對象在其接受刑罰時，一般會有罰沒非法所得、賠償、處以罰款等處罰；被收監(jiān)執(zhí)行的，還會注銷戶口、身份證；被收監(jiān)執(zhí)行刑期較長的，可能會導(dǎo)致家庭破裂，妻離子散。這樣，社區(qū)矯正對象，盡管在社會上服刑，但其在生活上存在一定的困難，自主創(chuàng)業(yè)缺乏啟動資金。特別是一些原所犯罪刑危害社會較大的重點(diǎn)監(jiān)管對象，獲得假釋回來后，由于部門協(xié)調(diào)配合力度不夠，不能辦理居民身份證，給其自謀職業(yè)、就業(yè)和享受社會保障帶來很多不必要的麻煩，以致產(chǎn)生對社會的不滿，思想矯正難度較大。

三、解決目前存在問題的思考

（一）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

社區(qū)矯正是一種新型的刑罰處罰機(jī)制。由于相應(yīng)的法律法規(guī)尚未完善，如何解決社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的問題

和遇到的困難，各地都在探討摸索。要做好社區(qū)矯正工作，需要進(jìn)一步規(guī)范司法所的建設(shè)，改善辦公條件，增加人員編制，在經(jīng)費(fèi)上給予保障，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員的責(zé)任意識，鼓勵更多的社會志愿者參與到社區(qū)矯正工作中來，積極進(jìn)行典型宣傳，為矯正對象營造有利改造的環(huán)境。

（二）相關(guān)職能部門要加強(qiáng)認(rèn)識，積極配合 各相關(guān)職能部門要從加強(qiáng)民主法制建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定的高度充分認(rèn)識開展社區(qū)矯正工作的重要性、必要性，提高做好社區(qū)矯正工作的自覺性和積極性。健全和完善社區(qū)矯正組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)履行好組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能，健全聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)實(shí)施社區(qū)矯正的職責(zé)，主動抓好與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，建立規(guī)范有序的工作機(jī)制。充分發(fā)揮成員單位的重要作用，既要分工負(fù)責(zé)，又要協(xié)調(diào)一致，互相支持、互相配合，共同做好社區(qū)矯正對象的教育管理工作，確保銜接工作不留空檔。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與銜接，為矯正對象解決基本的社會保障、勞動就業(yè)問題，及時有效地處理社區(qū)矯正中出現(xiàn)的各種情況，解決矯正對象的后顧之憂，使其盡快適應(yīng)社會。

（三）完善規(guī)章制度，細(xì)化社區(qū)矯正職能部門的職責(zé) 社區(qū)矯正工作是一項綜合性系統(tǒng)工程，要按照法律及相關(guān)規(guī)定積極做好本職工作，需要建立健全各項制度，使工作逐步走向規(guī)范化。目前社區(qū)矯正工作的基本框架包括日常監(jiān)督管理、學(xué)習(xí)教育、公益勞動、幫困解難、檔案管理等各項規(guī)章制度，還沒有完全覆蓋各相關(guān)職能部門的所有工作。開展社區(qū)矯正工作，需要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和各地實(shí)際制定的矯正工作程序，進(jìn)一步完善具體的工作制度，以制度的建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)矯正各職能部門工作質(zhì)量和水平的提高。

（四）實(shí)行人性化管理，把矯正對象當(dāng)親人 社區(qū)矯正對象基本上都是些犯罪刑罰較輕、社會危害性小、悔罪表現(xiàn)較好的人員。因為有污點(diǎn)，在回歸社會之初，會有些抬不起頭的感覺，群眾對其也會有鄙視和防范心理。這就要求社區(qū)矯正工作人員除按照規(guī)章制度對其進(jìn)行日常監(jiān)督管理外，還要定期對其進(jìn)行心理輔導(dǎo)，促膝談心，做好其家屬及其身邊人員的工作，幫助其解決實(shí)際困難。對于服刑期間被注銷了身份證的矯正對象，公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)需要通力配合，及時為其辦理居民身份證，排除其在就醫(yī)、工作、享

受社會保障（如低保、新農(nóng)合、新農(nóng)保）等方面的障礙，消除其心理上的陰影。

（五）通過立法，使司法行政機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作有法可依 社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行活動，首先要解決的是依法辦事的問題。目前社區(qū)矯正工作的依據(jù)，是2012年3月1日實(shí)施的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》及之前的一些規(guī)章制度。司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作。由于執(zhí)法權(quán)限所限，社區(qū)矯正工作中，遇到的一些特殊情況，還需要公安機(jī)關(guān)配合協(xié)助。因此，司法機(jī)關(guān)要做好社區(qū)矯正工作，迫切需要立法，確立司法機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正工作主體地位，給予一定的行政執(zhí)法權(quán)，更好的完成社區(qū)矯正。立法中，要充分考慮到現(xiàn)在社區(qū)矯正工作中的實(shí)際，借鑒已取得的經(jīng)驗，提高矯正工作的實(shí)效。

總之，目前社區(qū)矯正已經(jīng)成為當(dāng)前刑罰體系的發(fā)展趨勢，實(shí)行社區(qū)矯正是提高改造罪犯的效力，降低國家刑罰執(zhí)行成本，減輕監(jiān)獄負(fù)擔(dān)及實(shí)行司法改革和教育機(jī)制改革的需要，能彌補(bǔ)我國刑罰制度中非監(jiān)禁刑執(zhí)行中的不足，完善刑罰制度。盡管社區(qū)矯正工作交由司法行政機(jī)關(guān)來負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施，目前還處于探索階段，存在一些問題，需要改進(jìn)，但我們堅信，隨著社區(qū)矯正制度的逐步完善，各職能部門間的協(xié)調(diào)銜接一致，社區(qū)矯正工作將成為一種行之有效的刑罰形式，更有利于促進(jìn)社會穩(wěn)定。

單位：臨桂鎮(zhèn)司法所

地址：桂林市臨桂縣臨桂鎮(zhèn)政府 郵編：541105 郵箱：lgzsfs148@163.com 網(wǎng)址：lgzsfxzw.jimdo.com

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見

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最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見

(2017年8月30日印發(fā))

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為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合，確保社區(qū)矯正依法適用、規(guī)范運(yùn)行，根據(jù)刑法、刑事訴訟法以及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本意見。

一、加強(qiáng)社區(qū)矯正適用前的銜接配合管理

1.人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對擬適用或者提請適用社區(qū)矯正的被告人、犯罪嫌疑人或者罪犯，需要調(diào)查其對所居住社區(qū)影響的，可以委托其居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)調(diào)查評估。對罪犯提請假釋的，應(yīng)當(dāng)委托其居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)調(diào)查評估。對擬適用社區(qū)矯正的被告人或者罪犯，裁定或者決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核實(shí)其居住地。

委托調(diào)查評估時，委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)出調(diào)查評估委托函，并附下列材料：

(1)人民法院委托時，應(yīng)當(dāng)附帶起訴書或者自訴狀;

(2)人民檢察院委托時，應(yīng)當(dāng)附帶起訴意見書;

(3)看守所、監(jiān)獄委托時，應(yīng)當(dāng)附帶判決書、裁定書、執(zhí)行通知書、減刑裁定書復(fù)印件以及罪犯在服刑期間表現(xiàn)情況材料。

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2.調(diào)查評估委托函應(yīng)當(dāng)包括犯罪嫌疑人、被告人、罪犯及其家屬等有關(guān)人員的姓名、住址、聯(lián)系方式、案由以及委托機(jī)關(guān)的聯(lián)系人、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

調(diào)查評估委托函不得通過案件當(dāng)事人、法定代理人、訴訟代理人或者其他利害關(guān)系人轉(zhuǎn)交居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)。

3.居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到調(diào)查評估委托函及所附材料之日起10個工作日內(nèi)完成調(diào)查評估，提交評估意見。對于適用刑事案件速裁程序的，居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)完成調(diào)查評估，提交評估意見。評估意見同時抄送居住地縣級人民檢察院。

需要延長調(diào)查評估時限的，居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與委托機(jī)關(guān)協(xié)商，并在協(xié)商確定的期限內(nèi)完成調(diào)查評估。

調(diào)查評估意見應(yīng)當(dāng)客觀公正反映被告人、犯罪嫌疑人、罪犯適用社區(qū)矯正對其所居住社區(qū)的影響。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查調(diào)查評估意見，作為依法適用或者提請適用社區(qū)矯正的參考。

4.人民法院在作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定前征求人民檢察院意見時，應(yīng)當(dāng)附罪犯的病情診斷、妊娠檢查或者生活不能自理的鑒別意見等有關(guān)材料。

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二、加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員交付接收的銜接配合管理

5.對于被判處管制、宣告緩刑、假釋的罪犯，人民法院、看守所、監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)書面告知其到居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)報到的時間期限以及逾期報到的后果，并在規(guī)定期限內(nèi)將有關(guān)法律文書送達(dá)居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)，同時抄送居住地縣級人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。

社區(qū)服刑人員前來報到時，居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)未收到法律文書或者法律文書不齊全，可以先記錄在案，并通知人民法院、監(jiān)獄或者看守所在5日內(nèi)送達(dá)或者補(bǔ)齊法律文書。

6.人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行或者公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的，交付時應(yīng)當(dāng)將罪犯的病情診斷、妊娠檢查或者生活不能自理的鑒別意見等有關(guān)材料復(fù)印件一并送達(dá)居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)。

7.人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)服刑人員交付接收工作中銜接脫節(jié)，或者社區(qū)服刑人員逃避監(jiān)管、未按規(guī)定時間期限報到，造成沒有及時執(zhí)行社區(qū)矯正的，屬于漏管。

8.居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員漏管，應(yīng)當(dāng)及時組織查找，并由居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)通知有關(guān)人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、法律咨詢s.yingle.com

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居住地縣級人民檢察院。

社區(qū)服刑人員逃避監(jiān)管、不按規(guī)定時間期限報到導(dǎo)致漏管的，居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予警告;符合收監(jiān)執(zhí)行條件的，依法提出撤銷緩刑、撤銷假釋或者對暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行的建議。

9.人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社區(qū)矯正交付接收中有關(guān)機(jī)關(guān)履職情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，依法提出糾正意見：

(1)人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄未依法送達(dá)交付執(zhí)行法律文書，或者未向社區(qū)服刑人員履行法定告知義務(wù);

(2)居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)接收社區(qū)服刑人員而未接收;

(3)社區(qū)服刑人員未在規(guī)定時間期限報到，居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)未及時組織查找;

(4)人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行，未通知居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與有關(guān)公安機(jī)關(guān)，致使未辦理交接手續(xù);

(5)公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行，罪犯服刑的看守所、監(jiān)獄未按規(guī)定與居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)辦理交接手續(xù);

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(6)其他未履行法定交付接收職責(zé)的情形。

三、加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理的銜接配合

10.社區(qū)服刑人員在社區(qū)矯正期間脫離居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理下落不明，或者雖能查找到其下落但拒絕接受監(jiān)督管理的，屬于脫管。

11.居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員脫管，應(yīng)當(dāng)及時采取聯(lián)系本人、其家屬親友，走訪有關(guān)單位和人員等方式組織追查，做好記錄，并由縣級司法行政機(jī)關(guān)視情形依法給予警告、提請治安管理處罰、提請撤銷緩刑、撤銷假釋或者對暫予監(jiān)外執(zhí)行的提請收監(jiān)執(zhí)行。

12.人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社區(qū)矯正監(jiān)督管理活動的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，依法提出糾正意見：

(1)社區(qū)服刑人員報到后，居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)未向社區(qū)服刑人員履行法定告知義務(wù)，致使其未按照有關(guān)規(guī)定接受監(jiān)督管理;

(2)居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)違反規(guī)定批準(zhǔn)社區(qū)服刑人員離開所居住的市、縣，或者違反人民法院禁止令的內(nèi)容批準(zhǔn)社區(qū)服刑人員進(jìn)入特定

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區(qū)域或者場所;

(3)居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)對違反社區(qū)矯正規(guī)定的社區(qū)服刑人員，未依法給予警告、提請治安管理處罰;

(4)其他未履行法定監(jiān)督管理職責(zé)的情形。

13.司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)健全完善聯(lián)席會議制度、情況通報制度，每月通報核對社區(qū)服刑人員人數(shù)變動、漏管脫管等數(shù)據(jù)信息，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。

14.司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善社區(qū)服刑人員的信息交換平臺，推動與人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)互聯(lián)互通，利用網(wǎng)絡(luò)及時準(zhǔn)確傳輸交換有關(guān)法律文書，根據(jù)需要查詢社區(qū)服刑人員脫管漏管、被治安管理處罰、犯罪等情況，共享社區(qū)矯正工作動態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上監(jiān)督。對社區(qū)服刑人員采用電子定位方式實(shí)施監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)采用相應(yīng)技術(shù)，防止發(fā)生人機(jī)分離，提高監(jiān)督管理的有效性和安全性。

15.社區(qū)服刑人員被依法決定行政拘留、司法拘留、收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒等或者因涉嫌犯新罪、發(fā)現(xiàn)判決宣告前還有其他罪沒有判決被采取強(qiáng)制措施的，決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)將有關(guān)情

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況通知居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)和居住地縣級人民檢察院。

三、加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行的銜接配合管理

16.社區(qū)服刑人員符合收監(jiān)執(zhí)行條件的，居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時按照規(guī)定，向原裁判人民法院或者公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)送達(dá)撤銷緩刑、撤銷假釋建議書或者對暫予監(jiān)外執(zhí)行的收監(jiān)執(zhí)行建議書并附相關(guān)證明材料。人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)依法作出裁定或者決定，并將法律文書送達(dá)居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)，同時抄送居住地縣級人民檢察院、公安機(jī)關(guān)。

17.社區(qū)服刑人員因違反監(jiān)督管理規(guī)定被依法撤銷緩刑、撤銷假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行被決定收監(jiān)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)本著就近、便利、安全的原則，送交其居住地所屬的省(區(qū)、市)的看守所、監(jiān)獄執(zhí)行刑罰。

18.社區(qū)服刑人員被裁定撤銷緩刑的，居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向看守所、監(jiān)獄移交撤銷緩刑裁定書和執(zhí)行通知書、撤銷緩刑建議書以及原判決書、裁定書和執(zhí)行通知書、起訴書副本、結(jié)案登記表以及社區(qū)矯正期間表現(xiàn)情況等文書材料。

社區(qū)服刑人員被裁定撤銷假釋的，居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向看守所、監(jiān)獄移交撤銷假釋裁定書和執(zhí)行通知書，撤銷假釋建議書、社區(qū)矯正期間表現(xiàn)情況材料，原判決書、裁定書和執(zhí)行通知書、起訴書副

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本、結(jié)案登記表復(fù)印件等文書材料。罪犯收監(jiān)后，居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)通知罪犯原服刑看守所、監(jiān)獄將罪犯假釋前的檔案材料移交撤銷假釋后的服刑看守所、監(jiān)獄。

暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)服刑人員被人民法院決定收監(jiān)執(zhí)行的，居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向看守所、監(jiān)獄移交收監(jiān)執(zhí)行決定書和執(zhí)行通知書以及原判決書、裁定書和執(zhí)行通知書、起訴書副本、結(jié)案登記表、社區(qū)矯正期間表現(xiàn)等文書材料。

暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)服刑人員被公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)決定收監(jiān)執(zhí)行的，居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向看守所、監(jiān)獄移交社區(qū)服刑人員在接受矯正期間的表現(xiàn)情況等文書材料。

19.撤銷緩刑、撤銷假釋裁定書或者對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)在居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)教育場所公示。屬于未成年或者犯罪的時候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區(qū)服刑人員除外。

20.被裁定、決定收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)服刑人員在逃的，居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)的裁定、決定后，立即通知居住地縣級公安機(jī)關(guān)，由其負(fù)責(zé)實(shí)施追捕。

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撤銷緩刑、撤銷假釋裁定書和對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行決定書，可以作為公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上追逃依據(jù)。公安機(jī)關(guān)根據(jù)案情決定是否實(shí)施網(wǎng)上追逃。

21.社區(qū)服刑人員被行政拘留、司法拘留、收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒等行政處罰或者強(qiáng)制措施期間，人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)依法作出對其撤銷緩刑、撤銷假釋的裁定或者收監(jiān)執(zhí)行決定的，居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)的裁定書、決定書送交作出上述決定的機(jī)關(guān)，由有關(guān)部門依法收監(jiān)執(zhí)行刑罰。

22.人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社區(qū)矯正收監(jiān)執(zhí)行活動的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，依法提出糾正意見：

(1)居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)未依法向人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)提出撤銷緩刑、撤銷假釋建議或者對暫予監(jiān)外執(zhí)行的收監(jiān)執(zhí)行建議;

(2)人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)未依法作出裁定、決定，或者未依法送達(dá);

(3)居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)未依法將罪犯送交看守所、監(jiān)獄，或者未依法移交被收監(jiān)執(zhí)行罪犯的文書材料;

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(4)看守所、監(jiān)獄未依法收監(jiān)執(zhí)行;

(5)公安機(jī)關(guān)未依法協(xié)助送交收監(jiān)執(zhí)行罪犯，或者未依法對在逃的收監(jiān)執(zhí)行罪犯實(shí)施追捕;

(6)其他違反收監(jiān)執(zhí)行規(guī)定的情形。

23.對社區(qū)服刑人員實(shí)行社區(qū)矯正，本意見未明確的程序和事項，按照有關(guān)法律法規(guī)以及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家衛(wèi)生計生委《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》等執(zhí)行。

24.本意見自發(fā)布之日起施行。

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行

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扣

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故

責(zé)

任

多

少

負(fù)

刑

事

責(zé)

任

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第三篇：促進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰工作健康有序發(fā)展

縣商務(wù)局以“衛(wèi)生縣城復(fù)審”為契機(jī)促進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰

工作健康有序發(fā)展

近來，縣商務(wù)局緊緊圍繞國家衛(wèi)生縣城省級復(fù)審達(dá)標(biāo)要求，嚴(yán)格按照《生豬屠宰管理辦法》和《山東省生豬屠宰管理條例》有關(guān)規(guī)定，采取有效手段，健全各種規(guī)章制度，加強(qiáng)生豬屠宰管理，規(guī)范生豬屠宰行為，保證生豬肉品質(zhì)量安全。

縣商務(wù)局高度重視生豬定點(diǎn)屠宰廠管理工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識，夯實(shí)六項工作措施。一是加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)打私屠濫宰。今年以來，縣商務(wù)局積極牽頭組織工商、畜牧等職能部門聯(lián)合開展打擊私屠濫宰專項整治行動，通過組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，將打擊私屠濫宰違法行為常態(tài)化，將專項整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，對私屠濫宰進(jìn)行地毯式排查，從源頭上杜絕不合格生豬肉品流入市場，確保廣大群眾消費(fèi)安全。二是突出監(jiān)管重點(diǎn)，破解監(jiān)管難點(diǎn)。第一加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及私屠濫違法行為易發(fā)區(qū)域打擊力度；第二規(guī)范定點(diǎn)屠宰廠經(jīng)營行為，落實(shí)食品安全責(zé)任制和肉品質(zhì)量安全溯源制度；第三重點(diǎn)加強(qiáng)元旦、春節(jié)、清明、五一等重大節(jié)假日的肉品市場整頓力度，確保市場供應(yīng)安全。三是落實(shí)有關(guān)制度和臺賬建設(shè)。各屠宰企業(yè)全面落實(shí)定點(diǎn)屠宰廠管理制度、屠宰車間衛(wèi)生制度、肉品衛(wèi)生管理制度和肉品召回制度，要求屠宰企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行生豬進(jìn)廠檢疫、屠宰加工流程管理、屠宰檢驗、屠宰車間清洗消毒、病害豬及豬肉無害化處理、進(jìn)廠和出廠臺帳、生豬肉品質(zhì)量承諾等制度和規(guī)章，實(shí)現(xiàn)生豬肉品質(zhì)量溯

源追蹤管理，堅決杜絕不合格肉品流入市場。四是充分發(fā)揮輿情監(jiān)測機(jī)制作用。在全縣范圍內(nèi)確定10名輿情測報員，深入搜集并及時上報全縣生豬屠宰有關(guān)動態(tài)信息，實(shí)施重點(diǎn)問題跟蹤督辦制度，及時跟進(jìn)，快速回應(yīng)，注重回復(fù)辦理進(jìn)度和處置情況，爭取工作主動權(quán)。

第四篇：社區(qū)矯正工作動態(tài)分析

社區(qū)矯正工作動態(tài)分析

一、基本情況

目前，全區(qū)已經(jīng)累計接收各類矯正對象142名，已經(jīng)解矯55名，現(xiàn)共有88名。其中緩刑64人；刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權(quán)利的15人；假釋6人；暫予監(jiān)外執(zhí)行的3人。春節(jié)、“兩會”期間，對社區(qū)矯正人員逐一進(jìn)行了走訪幫教，組織了集中教育。平時，認(rèn)真做好了日常監(jiān)管，教育、考評等工作。

二、社區(qū)矯正工作中存在的問題

㈠ “人戶分離”現(xiàn)象嚴(yán)重。是社區(qū)矯正工作經(jīng)常遇到的且較為棘手的問題。在“人戶分離”現(xiàn)象出現(xiàn)后，管理“人戶分離”社區(qū)服刑人員的公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)不屬于同一行政區(qū)域或?qū)儆谕恍姓^(qū)域而社區(qū)服刑人員已不在該區(qū)域居住，無法形成有效的合作機(jī)制，影響到對社區(qū)服刑人員的管理效果。

㈡基層司法所任務(wù)繁重，人員不足，影響社區(qū)矯正工作職能發(fā)揮?，F(xiàn)行體制下，基層司法所力量薄弱，人手缺乏，一兼多職，任務(wù)繁重，已經(jīng)成為突出問題。再加上工作人員編職不一，有行政編制，有事業(yè)編制，還有鎮(zhèn)、街道外聘人員，整體素質(zhì)難以保證，業(yè)務(wù)知識缺乏。這些都嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正法律效果和社會效果的發(fā)揮。

㈢出現(xiàn)少數(shù)社區(qū)矯正對象不服監(jiān)管教育的情況。少數(shù)社區(qū)矯正對象不及時到司法所報到，不按時上交思想?yún)R報，不參加公益勞動和集中教育學(xué)習(xí)，特別是剝奪政治權(quán)利的對象，不服監(jiān)管尤其突出。我區(qū)中馬街道、甬江街道和慈城鎮(zhèn)都出現(xiàn)了嚴(yán)重不服管人員，甚至派出所民警出面打電話都不予以理睬。從而影響了社區(qū)矯正工作的順利開展。

三、工作建議

為保證社區(qū)矯正工作依法、規(guī)范、健康發(fā)展，我們針對上述困難和問題，提出以下工作建議：

㈠進(jìn)一步完善工作運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)矯正的銜接工作，社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)成員單位要加強(qiáng)協(xié)作做好信息交流和情況通報。每季召開成員單位聯(lián)席會議。

㈡區(qū)人民法院在對判后宜列入我區(qū)社區(qū)矯正組織監(jiān)管的非江北區(qū)常住戶籍罪犯和對判后宜列入社區(qū)矯正嚴(yán)管對象的江北區(qū)常住戶籍的罪犯，應(yīng)在判決前事先將有關(guān)情況通報住所地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（其中非江北區(qū)常住戶籍的人員，要同時具備在我區(qū)有固定住所地（1年以上）、村（社區(qū)）愿意接收、本人簽訂保證書、有固定經(jīng)濟(jì)來源，判刑后工作單位仍愿意接收并擔(dān)保的五種條件。）

㈢司法所，公安派出所應(yīng)當(dāng)建立社區(qū)矯正工作聯(lián)系和相關(guān)信息共享制度。公安派出所應(yīng)當(dāng)確保指定的聯(lián)絡(luò)員，能定期向司法所了解社區(qū)服刑人員情況，參與對社區(qū)矯正服刑人員的日常評議、考核、協(xié)助轄區(qū)民警做好有關(guān)法律文書的制作和轉(zhuǎn)遞工作。對象嚴(yán)重不服管理的社區(qū)矯正人員，建議公安機(jī)關(guān)按照《治安處罰法》進(jìn)行處理。如果仍拒不改正的，建議法院對緩刑人員延長考驗期限，情節(jié)特別嚴(yán)重的，撤銷緩刑，收監(jiān)執(zhí)行，對假釋和其他人員按規(guī)定采取相應(yīng)的嚴(yán)厲措施。

㈣為加強(qiáng)司法所力量，建議通過區(qū)財政補(bǔ)一點(diǎn)，社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)出一點(diǎn)，各街道，慈城鎮(zhèn)承擔(dān)一點(diǎn)的方法，為每個街道、慈城鎮(zhèn)司法所聘用一名社區(qū)矯正工作協(xié)管員。幫助司法所做好日常管理、考評、檔案的收集、整理等工作。

第五篇：消毒隔離工作多部門協(xié)調(diào)機(jī)制

消毒隔離工作多部門協(xié)調(diào)機(jī)制

為更好地落實(shí)醫(yī)院消毒、隔離各項工作制度，最大限度地預(yù)防和減少醫(yī)院感染事件的發(fā)生，保障醫(yī)療安全，特制定院內(nèi)部門科室之間的管理協(xié)調(diào)機(jī)制：

一、成立消毒隔離領(lǐng)導(dǎo)小組：

在醫(yī)院感染管理委員會下，設(shè)立消毒隔離領(lǐng)導(dǎo)小組。組 長： 副主任： 組 員：

辦公室設(shè)在醫(yī)院感染管理科。各科室成立醫(yī)院消毒隔離管理小組（感控小組），形成醫(yī)院消毒隔離小組—感染管理科—科室的三級管理網(wǎng)絡(luò)。

二、消毒隔離領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)制定全院各部門消毒隔離制度；

2.定期對全院各類醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行消毒、滅菌、無菌操作和隔離技術(shù)的教育培訓(xùn)及考核； 3.監(jiān)督指導(dǎo)醫(yī)護(hù)人員認(rèn)真落實(shí)各項消毒隔離、防護(hù)制度，發(fā)現(xiàn)問題及危險因素認(rèn)真分析，針對問題協(xié)助查找原因，提出整改措施，追蹤評價。

4.每季度召開一次小組會議，研究、協(xié)調(diào)和解決有關(guān)醫(yī)院消毒隔離管理方面的問題。遇到問題隨時召開，充分發(fā)揮小組的領(lǐng)導(dǎo)、決策與協(xié)調(diào)能力。

三、各部門職責(zé)： 1.護(hù)理部職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)護(hù)理人員嚴(yán)格執(zhí)行手衛(wèi)生規(guī)范、消毒、滅菌、隔離、職業(yè)防護(hù)、一次性醫(yī)療用品管理制度；

（2）協(xié)助醫(yī)院感染管理科對全院護(hù)理人員進(jìn)行預(yù)防、控制醫(yī)院內(nèi)感染有關(guān)知識的培訓(xùn)；（3）各護(hù)理單元設(shè)立醫(yī)院內(nèi)感染監(jiān)控護(hù)士，檢查督促本部門消毒隔離工作；（4）協(xié)助醫(yī)院消毒隔離小組開展多重耐藥菌醫(yī)院感染控制。2.醫(yī)務(wù)科職責(zé)：

（1）協(xié)助組織醫(yī)師和醫(yī)技人員參加消毒隔離知識的培訓(xùn)；

（2）監(jiān)督、指導(dǎo)醫(yī)師和醫(yī)技人員嚴(yán)格執(zhí)行手衛(wèi)生規(guī)范、無菌技術(shù)操作規(guī)程、抗感染藥物合理應(yīng)用、一次性醫(yī)療用品、職業(yè)防護(hù)的管理制度；（3）協(xié)助醫(yī)院消毒隔離小組開展多重耐藥菌控制

3.科室醫(yī)院消毒隔離管理小組（院感管理小組）職責(zé)：（1）結(jié)合實(shí)際，制定本科室相關(guān)制度，并落實(shí)到位；（2）負(fù)責(zé)監(jiān)督本科室醫(yī)師合理用藥和合理使用抗菌藥物；

（3）負(fù)責(zé)監(jiān)督本科室人員嚴(yán)格執(zhí)行無菌技術(shù)操作，落實(shí)消毒隔離和標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防各項措施；（4）按規(guī)定進(jìn)行消毒滅菌效果和環(huán)境衛(wèi)生學(xué)監(jiān)測，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；（5）組織本科室人員積極參加預(yù)防和控制醫(yī)院感染知識的培訓(xùn)；（6）保持病房整潔，做好病人、陪客、探視人員的管理；

（7）護(hù)理人員必須遵守消毒滅菌原則，根據(jù)物品的性能選用適當(dāng)方法進(jìn)行滅菌，必須了解消毒劑的性能、作用、使用方法、影響滅菌或消毒效果的因素等。4．檢驗科職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)醫(yī)院感染常規(guī)微生物學(xué)監(jiān)測；

（2）開展醫(yī)院感染病原微生物的培養(yǎng)、分離、鑒定、藥敏試驗及特殊病原體的耐藥性監(jiān)測，定期總結(jié)、分析、向有關(guān)部門反饋。5.醫(yī)療設(shè)備、耗材科職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)消毒器械的維護(hù)管理；

（2）為醫(yī)務(wù)人員提供合格的消毒藥品與防護(hù)用品，按照相關(guān)規(guī)范索取和保存證件 6.總務(wù)科職責(zé)：

負(fù)責(zé)組織醫(yī)院廢棄物的規(guī)范收集、運(yùn)送、登記、暫時保存管理及無害化處理工作。

醫(yī)院

二〇一二年七月二十日