第一篇：當(dāng)前企業(yè)所得稅管理存在的問題及分析

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當(dāng)前企業(yè)所得稅管理存在的問題及分析

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摘要：2008年新企業(yè)所得稅法及其實施細(xì)則生效，對我們的所得稅管理工作又提出了更高的要求。面對新企業(yè)所得稅法，我們應(yīng)如何加強企業(yè)所得稅的管理，是一個全系統(tǒng)都關(guān)注的課題，筆者在此拋磚引玉。

一、當(dāng)前企業(yè)所得稅管理存在的問題及分析

1、國地稅爭奪管理權(quán)。一是2006年出臺的二個有關(guān)企業(yè)所得稅管理權(quán)限文件及中西部延伸政策，其留給了企業(yè)對所得稅管理權(quán)限進行選擇的操作空間，企業(yè)會隨意變動注冊資本中貨幣資金的比例，選擇所得稅管理的部門，人為造成國、地稅二家的矛盾。二是國地稅二家的企業(yè)所得稅管理程度不同，勢必會造成同類納稅人因歸屬不同的稅務(wù)機關(guān)管轄而出現(xiàn)稅負(fù)“倚重倚輕”的問題。這一問題若得不到有效解決，將給納稅人以可乘之機，從而滋生蔓延“人往高處走，稅往低處流”的不良傾向。

2、企業(yè)納稅申報質(zhì)量不高。一是企業(yè)財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，有相當(dāng)一部分企業(yè)的財務(wù)人員編制不成現(xiàn)金流量表，二是企業(yè)與稅務(wù)機關(guān)稅收政策相關(guān)信息不對稱，客觀上造成企業(yè)不能按稅收政策的要求去辦理涉稅事宜。三是企業(yè)財務(wù)核算科目與企業(yè)納稅申報表項目的對應(yīng)性差，加上稅務(wù)機關(guān)管理人員能正確輔導(dǎo)或?qū)徍颂顖笊陥蟊砑柏攧?wù)報表的人員相對缺乏，部分企業(yè)財務(wù)人員在填報企業(yè)所得稅納稅申報表時，更是湊都湊不成，只得填個總數(shù)交差。

3、納稅評估流于形式。納稅評估粗糙，基本是就（財務(wù)報）表到（納稅申報）表，走過場，比日常受理申報的審核好不了多少，收效甚微。究其原因有五：一是納稅評估對財務(wù)會計與稅收政策水平的要求較高，而縣級以下的稅收管理人員業(yè)務(wù)水平相對較低，據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)能真正承擔(dān)起這個納稅評估職責(zé)的人數(shù)不到2%；二是納稅評估體系本身有待完善，其可操作性亟待提高；三是納稅評估相關(guān)的參考指標(biāo)、宏觀數(shù)據(jù)、評價模型缺乏科學(xué)性；四是稅務(wù)人員的工作不夠深入，對企業(yè)財務(wù)信息掌握不清；五是納稅評估工作沒有引起足夠的重視，沒有設(shè)立專職的納稅評估崗位。

4、分類管理沒有得到具體落實。在許多地方，對企業(yè)納稅人盡管按其經(jīng)營規(guī)模、財務(wù)核算水平、經(jīng)營行業(yè)、信譽等級、納稅方式、存續(xù)年限等不同標(biāo)準(zhǔn)進行了分類，將納稅人劃分為重點納稅人與非重點納稅人、查帳征收與核定征收企業(yè)、匯總納稅與就地納稅企業(yè)等等，但實際管理卻并未按各類別相應(yīng)的管理要求到位。

5、企業(yè)所得稅管理手段落后。其表現(xiàn)在所得稅征收、管理的各個環(huán)節(jié)：一是對納稅人申報表的審核手段落后。多年來，對所得稅申報表的審核全部依靠人工進行；二是管理環(huán)節(jié)中對所得稅檢查方式落后，沒有針對性。檢查對象的選擇也主要依靠人工，沒有科學(xué)的方法甄別納稅人當(dāng)年或以前年度所得稅申報的真實性。

6、匯算清繳主體轉(zhuǎn)移，就縣級以下基層稅務(wù)人員的管理水平及納稅人的匯繳水平及觀念來說，還有一定的差距。按總局匯繳主體轉(zhuǎn)移的路子，納稅人是匯繳的主體，而納稅人的財務(wù)水平不高、稅收政策水平較低或納稅意識不強，并且在不少地區(qū)尤其是縣級以下的地區(qū)稅務(wù)代理并沒被納稅人接納，這些決定了納稅人的自行匯繳在目前階段只是一個愿望，盡管它是尊重納稅人權(quán)益的一種合理模式，但其不可能有一定的質(zhì)量保證。同時由于我們的納稅評估還處于低級水平，能及時發(fā)現(xiàn)問題的很少，這樣要么稅務(wù)機關(guān)放棄一些小戶的檢查，聽之任之；要么最終只會增加稽查的工作量、縮短其檢查時間、人為降低了檢查的質(zhì)量。

二、面對新企業(yè)所得稅法，加強企業(yè)所得稅管理的基本思路及對策

1、加強稅法宣傳，不斷降低納稅遵從的成本。企業(yè)所得稅與其它稅種相比，納稅遵從004km.cn

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度尤為重要。為此，我們要有先進的宣傳理念：稅收優(yōu)惠政策及辦稅程序宣傳不到位，也是行政不作為的一種表現(xiàn)，要建立稅收宣傳長效機制，深入持久地宣傳。

2、強化納稅服務(wù)，提高納稅遵從度。轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，在平等服務(wù)上下功夫。要“按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念、納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予滿足的理念，做到依法、公正、文明服務(wù)，促進納稅人自覺主動依法納稅，不斷提高稅法遵從度。以科學(xué)的發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)所得稅的管理工作，以人為本，把人文關(guān)懷體現(xiàn)在納稅服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新工作思路，改進服務(wù)手段；充分把握合作信賴的原則，充分相信納稅人，尊重納稅人；利用查前約談，多給納稅人自我糾錯的機會，多涵養(yǎng)一部分稅源，喚起納稅人對稅法的遵從。因此，對企業(yè)所得稅分享體制改革后的企業(yè)所得稅管轄權(quán)要正確對待，只要納稅人的做法符合法律、法規(guī)的規(guī)定，都應(yīng)給予充分的尊重及信任。

3、加強培訓(xùn)工作，建立對縣級以下基層稅收管理人員的定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，打造一支高素質(zhì)的企業(yè)所得稅管理隊伍。培訓(xùn)要有計劃、有目標(biāo)，每次培訓(xùn)要進行考核，嚴(yán)格培訓(xùn)的組織管理，檢驗培訓(xùn)的效果。每次學(xué)習(xí)完都要嚴(yán)格進行測試，對未達標(biāo)的要補課或停崗學(xué)習(xí)，待達標(biāo)后再上崗，如果多次測試，一年內(nèi)未達標(biāo)的，要考慮停職學(xué)習(xí)，三年內(nèi)還未達標(biāo)的，則應(yīng)考慮調(diào)離稅收管理崗位。

4、強化納稅評估來提高所得稅申報質(zhì)量。設(shè)立納稅評估專門機構(gòu)，配備專業(yè)人員，完善納稅評估集體評析制度，提高評估工作的科學(xué)性。評估人員對當(dāng)期評估情況應(yīng)及時作出科學(xué)評定并提出征管建議，對征管建議的落實情況進行督查。對納稅評估工作中發(fā)現(xiàn)的偷稅案件應(yīng)及時移送稽查，以加大對違法行為的威懾力。

5、充分利用信息化技術(shù)，加強企業(yè)所得稅管理。當(dāng)前，各地稅務(wù)機關(guān)根據(jù)工作需要都相繼開發(fā)了一些所得稅管理軟件，這些軟件各有所長，但也存在一定的缺陷，為此，上級稅務(wù)部門應(yīng)及時對這些軟件進行甄別，取長補短，做好整合完善工作。此外，進一步擴展征管系統(tǒng)的功能，不斷提高信息化建設(shè)在所得稅規(guī)范管理中的效能，提升企業(yè)所得稅管理水平。

6、分類管理要落到實處。加強日常管理，全面掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、資金周轉(zhuǎn)、財務(wù)核算狀況、涉稅指標(biāo)（包括收入、成本、費用、利潤、應(yīng)納稅所得額、應(yīng)納所得稅額）等動態(tài)變化情況，采集生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理基本信息及其能耗、物耗變動區(qū)間的管理信息，掌握其所屬行業(yè)的市場情況、利潤率情況，建立健全財務(wù)和稅收指標(biāo)參數(shù)體系；強化稅源監(jiān)控的相關(guān)措施，充分依托信息化手段，綜合運用各種分析方法，強化對企業(yè)所得稅的重點納稅人管理，以稅源監(jiān)控和日常管理為重點，以稅源分析和預(yù)測、納稅評估為手段，在各個環(huán)節(jié)實行全面精細(xì)化管理。對一般查帳納稅人實行以管事為主，以行業(yè)管理為重點，規(guī)范納稅評估，強化稅源監(jiān)控。對實行核定征收企業(yè)所得稅納稅人，主要圍繞督促納稅人正常納稅申報，以科學(xué)合理核定為重點，強化戶籍管理和調(diào)查核實，不斷提高納稅申報的真實性、準(zhǔn)確性和完整性，逐步引導(dǎo)其向查賬征收方式轉(zhuǎn)變。

7、匯算清繳主體轉(zhuǎn)移，因地制宜，制定不同的策略，不能搞一刀切。對征管基礎(chǔ)較好、稅務(wù)人員管理及業(yè)務(wù)水平較高、納稅人納稅意識較強、辦稅水平較高的情況下，可充分發(fā)揮納稅評估的作用，匯繳主體的轉(zhuǎn)移一步到位；對納稅意識較強但辦稅水平不高的，可采取引導(dǎo)其自愿尋求稅務(wù)代理的策略；對日常管理稅務(wù)人員及納稅人的辦稅水平都不高而稅源相對重要的情形，可實行稅務(wù)檢查為主、納稅人自行匯繳為輔的管理方式。

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第二篇：當(dāng)前建筑安裝企業(yè)所得稅管理過程中存在的主要問題

近年來，隨著城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)的快速發(fā)展，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的大力推進及城鎮(zhèn)改造、城市化步伐的加快，建筑安裝企業(yè)如雨后春筍般快速發(fā)展，其規(guī)模和數(shù)量都在不斷擴大，但由于建筑安裝企業(yè)具有管理特殊、經(jīng)營模式多樣、跨區(qū)域性、工程周期長和成本核算復(fù)雜等特點，導(dǎo)致基層國稅機關(guān)難以對其實施全方位監(jiān)控，使得建筑安裝企業(yè)的所得稅貢獻率一直不高，其所得稅管理一直是稅收征管的難點之一。筆者結(jié)合實際工作來談?wù)劗?dāng)前建筑安裝企業(yè)所得稅管理過程中存在的一些問題及建議。

一、當(dāng)前建筑安裝企業(yè)所得稅管理過程中存在的主要問題

1、納稅意識不強導(dǎo)致管理混亂。從國稅部門了解的信息來看，部分企業(yè)涉稅風(fēng)險較大，給稅收征管秩序帶來不穩(wěn)定性。當(dāng)前建筑安裝企業(yè)主要存在以下涉稅風(fēng)險：

（1）不計或少計收入，收入結(jié)轉(zhuǎn)確認(rèn)不足。建筑安裝企業(yè)由于存在掛靠經(jīng)營、工程分包、轉(zhuǎn)包等情況，部分企業(yè)在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，千方百計鉆稅收征管的空子，工程項目完工后不開票或少開票，不計或少計收入，逃避繳納稅款。對于跨的長期工程承包項目，“權(quán)責(zé)發(fā)生制”的會計原則得不到貫徹執(zhí)行，工程結(jié)算收入一般以到地方稅務(wù)局代開工程款發(fā)票來確認(rèn)實現(xiàn)，與工程實際完工進度往往不相符，收入確認(rèn)不足。

（2）承包工程項目化管理不夠健全，成本核算及結(jié)轉(zhuǎn)不規(guī)范，與確認(rèn)的收入不配比，存在涉稅風(fēng)險。建筑安裝企業(yè)承包工程的施工管理，一般實行“項目經(jīng)理”管理模式，這種項目化管理一般都是粗放式的管理，尤其對于分包、轉(zhuǎn)包工程，各個工程項目的成本核算及結(jié)轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，未與收入相配比，比較隨意，有的工程項目僅以項目經(jīng)理的工程承包款來確認(rèn)工程成本，成本核算和結(jié)轉(zhuǎn)極不規(guī)范，存在較大的涉稅風(fēng)險。

（3）建筑安裝企業(yè)成本、費用列支中假票、代開、虛開票現(xiàn)象比較嚴(yán)重。建筑安裝企業(yè)采購的主要建材，如黃沙、石料、磚塊、防水材料、模板等，由于其材料性質(zhì)以及供貨來源渠道的特殊，有些無法取得發(fā)票，有些取得的發(fā)票也主要是外省市企業(yè)或個體戶提供的手工普通版大額發(fā)票，或者本地個體戶提供的手工普通發(fā)票，對企業(yè)取得的普通發(fā)票通過網(wǎng)上查詢、CTAIS征管系統(tǒng)查詢、發(fā)函查詢等之后發(fā)現(xiàn)假發(fā)票、代開、虛開發(fā)票現(xiàn)象比較嚴(yán)重。另外，建筑安裝企業(yè)一般為了拿到工程項目，在前期的項目招投標(biāo)等公關(guān)過程中有巨大的隱性費用支出甚至非法支出，這些支出企業(yè)無法取得發(fā)票，這些為假發(fā)票、代開、虛開發(fā)票提供了市場需求。

（4）建筑安裝企業(yè)工人工資列支真實性難以查實，存在一定的涉稅風(fēng)險。建筑安裝企業(yè)一般承包的工程項目較多，建筑工人人數(shù)比較多，同時工人的流動性也比較大，工人名冊都掌握在項目經(jīng)理（包工頭）

手中，工人工資一般是由項目經(jīng)理簽字代領(lǐng)后分發(fā)給工人，且都是現(xiàn)金支出。在這種模式下，企業(yè)工人工資列支的真實性比較難以查實，企業(yè)可能存在虛列工資支出的情況，涉稅風(fēng)險較大。

2、多頭監(jiān)管導(dǎo)致信息掌握困難。建筑安裝企業(yè)一般同時承包多個工程項目，且實行承包工程項目化管理，其承包工程的項目立項、施工等一般需取得規(guī)劃、建設(shè)部門的批準(zhǔn)，工程項目的施工進度則由工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理部門以及中介機構(gòu)等確認(rèn)掌握，另外建筑安裝企業(yè)的主體流轉(zhuǎn)稅種為營業(yè)稅，由地稅部門征管，國稅機關(guān)只對其所得稅進行征管，因此，由于與規(guī)劃、建設(shè)、工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理以及地稅等部門信息交流溝通上的不通暢，導(dǎo)致國稅機關(guān)對建筑安裝企業(yè)承包的工程項目及項目的施工進度等情況掌握不實不清，給所得稅管理帶來困難。

3、稅種分屬管理導(dǎo)致監(jiān)控難以到位。由于國稅機關(guān)只對建筑安裝企業(yè)的所得稅進行征收管理，而建筑安裝企業(yè)的營業(yè)稅則由地稅征收，加之該類企業(yè)良莠不齊，經(jīng)營模式上存在掛靠經(jīng)營現(xiàn)象，工程項目分包、轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象較多，內(nèi)部管理及財務(wù)核算比較混亂，使得國稅機關(guān)對建筑安裝企業(yè)的涉稅信息難以全面掌握，導(dǎo)致稅源監(jiān)控難以到位。

此外，建筑安裝企業(yè)由于其行業(yè)特殊性，其工程項目的經(jīng)營模式多樣化、跨區(qū)域分布、施工周期長、成本核算復(fù)雜等特點，給國稅機關(guān)對其進行納稅評估、稅務(wù)稽查等帶來一定的阻力和難度。無論納稅評估，還是稅務(wù)稽查，由于種種客觀因素，導(dǎo)致對核定征收所得稅的建筑安裝企業(yè)的成本費用列支和利潤情況、現(xiàn)金流和往來賬情況以及工程分包、轉(zhuǎn)包等情況掌握不全面；對查賬征收所得稅的建筑安裝企業(yè)，因其規(guī)模較大，工程項目多且雜，施工項目工期長完工進度難以確定，成本核算復(fù)雜等因素，使得監(jiān)管存在一定難度。

二、強化建筑安裝企業(yè)所得稅管理的幾點建議

針對上述建筑安裝企業(yè)所得稅管理過程中存在的問題，為進一步提高國稅機關(guān)對建筑安裝企業(yè)的所得稅管理水平，降低稅務(wù)部門的執(zhí)法風(fēng)險和企業(yè)的涉稅風(fēng)險，筆者結(jié)合工作實際，談幾點建議。

1、加強與相關(guān)部門的信息交流和溝通，提高建筑安裝企業(yè)項目化管理水平。國稅機關(guān)可以定期或者不定期地與規(guī)劃、建設(shè)、工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理以及地稅等部門進行信息交流與溝通，全面掌握建筑安裝企業(yè)承包的工程項目情況、工程施工進度情況等等。同時可以建立建筑安裝企業(yè)承包工程項目的項目管理臺賬，提高項目化管理水平，對建筑安裝企業(yè)工程項目實行動態(tài)監(jiān)控和跟蹤管理。

2、加強建筑安裝企業(yè)所得稅稅源監(jiān)控，提高其所得稅貢獻率。國稅機關(guān)應(yīng)提高對建筑安裝企業(yè)所得稅管理的重視，強化責(zé)任意識，加強其所得稅稅源監(jiān)控力度，掌握建筑安裝企業(yè)經(jīng)營模式、承包工程項目及工程項目分包、轉(zhuǎn)包情況。同時，嚴(yán)格按照有關(guān)稅收法律、法規(guī)準(zhǔn)確鑒定建筑安裝企業(yè)所得稅征收方式，幫助企業(yè)建立健全各類賬冊、憑證，提高財務(wù)會計信息的真實度、可信度。

3、實施建筑安裝企業(yè)行業(yè)稅收預(yù)警，提高所得稅管理水平。要加強對建筑安裝行業(yè)的稅收宏觀分析和對企業(yè)微觀經(jīng)營情況分析，結(jié)合外部掌握的相關(guān)信息和整個行業(yè)情況，選擇行業(yè)中具有典型性的部分企業(yè)作為樣本進行調(diào)查、剖析，確定該行業(yè)的所得稅貢獻率，實行行業(yè)稅收預(yù)警。對于預(yù)警對象，重點實施評估、稽查，評估、稽查過程中，要注意利用行業(yè)橫向信息，注重分析比較，同時，要及時總結(jié)評估、檢查成果，對稅收征管工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)提出管理建議，充分發(fā)揮以評促管、以查促管的作用，不斷提高建筑安裝行業(yè)企業(yè)所得稅管理水平。

4、加強稅收宣傳，降低稅務(wù)部門的執(zhí)法風(fēng)險和企業(yè)的涉稅風(fēng)險。國稅機關(guān)要將稅收法律法規(guī)宣傳制度化、經(jīng)常化，提高納稅服務(wù)意識和服務(wù)水平。在稅收法律法規(guī)宣傳上可以分層次進行，宣傳對象、宣傳內(nèi)容上可以區(qū)別對待。對于建筑安裝企業(yè)法人代表、項目經(jīng)理等重點宣傳稅收與地方經(jīng)濟發(fā)展的互動關(guān)系，企業(yè)要納什么稅，怎樣納稅，違法、違規(guī)后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等內(nèi)容；對于建筑安裝企業(yè)財會人員則應(yīng)加強財務(wù)核算、納稅申報等方面的培訓(xùn)輔導(dǎo)，完善企業(yè)建賬建制，規(guī)范企業(yè)收入、成本、費用的核算與結(jié)轉(zhuǎn)，正確申報繳納所得稅，幫助企業(yè)財會人員提高鑒別發(fā)票真假的能力，對取得的大額發(fā)票、外地發(fā)票、手工發(fā)票、有污損或褶皺的發(fā)票，尤其要認(rèn)真審核，對于有疑問的發(fā)票可以上網(wǎng)查詢真?zhèn)位蚣皶r與稅務(wù)機關(guān)聯(lián)系確認(rèn)真?zhèn)危瑢τ诖箢~發(fā)票的價款支付盡量采用銀行轉(zhuǎn)賬支付方式，而不要用現(xiàn)金支付的結(jié)算方式，以降低發(fā)票的涉稅風(fēng)險；對于企業(yè)內(nèi)部管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，如用工制度方面，無論是工人人頭管理，還是工人工資發(fā)放列支、社會保險管理等，提出合理化管理建議，幫助企業(yè)建立健全各項內(nèi)部規(guī)章制度，提高企業(yè)內(nèi)部控制水平，最大限度地降低稅務(wù)部門的執(zhí)法風(fēng)險和企業(yè)的涉稅風(fēng)險。

第三篇：當(dāng)前在企業(yè)所得稅管理中存在的問題及對策

當(dāng)前在企業(yè)所得稅管理中存在的問題及

對策

費建榮

在新企業(yè)所得稅法規(guī)體系日臻完善的今天，強化日常征收管理、增強稅源控管、提高納稅服務(wù)質(zhì)量、提升工作效率的需求越發(fā)突出。在新企業(yè)所得稅法的征管過程中，又出現(xiàn)了不少新的矛盾和問題，如何破解這些難題，亟需要我們在今后的稅收實踐中加以探索和研究，逐步從制度、機制和管理手段上加以解決。

一、企業(yè)所得稅征管中存在的問題

新企業(yè)所得稅法是在總結(jié)建國60年來的經(jīng)驗，特別是改革開放30年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒國際慣例，適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的產(chǎn)物，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的歷史選擇。企業(yè)所得稅是世界公認(rèn)的政策涉及范圍廣、涉獵經(jīng)濟情況繁多、管理難度較大、核算復(fù)雜的稅種。從我國稅制的設(shè)計和立法的實踐看，一部法律法規(guī)科學(xué)理念的實現(xiàn)，關(guān)鍵在于執(zhí)行。在我國現(xiàn)有稅收遵從度較差的現(xiàn)實條件下，稅收管理過于依賴精細(xì)化、專業(yè)化管理，但稅收服務(wù)和專業(yè)管理要素結(jié)構(gòu)和素質(zhì)上的不足，制約了稅法設(shè)計理念的實現(xiàn)。

（一）管理資源不足

現(xiàn)階段，企業(yè)所得稅管戶增長與稅收管理人員相對不足的矛盾較為突出。從寧夏國稅系統(tǒng)的管理情況看，2008年為17，439戶，2009年為19，699戶，增加2260戶，比上年增長12.96%。由于納稅人每年都以2000多戶在增長，因此管理強度不斷加大，在信息化利用水平不高，企業(yè)的會計核算信息不能直接進入稅收管理系統(tǒng)，有近60%的納稅人還不能通過網(wǎng)絡(luò)進行申報，不能實現(xiàn)財稅庫銀的聯(lián)網(wǎng)繳稅，致使稅收管理很大程度上還停留在人工操作的層面，管理工作面廣量大，涉及的行業(yè)多、政策和管理形式復(fù)雜，還突出表現(xiàn)在依托稅收信息化推進企業(yè)所得稅管理的意識和能力不強，既存在稅收征納雙方信息不對稱的問題，也存在對納稅人的“海量”數(shù)據(jù)信息不能利用或沒有利用手段的問題。如國家稅務(wù)總局為了加強對企業(yè)所得稅與個人所得稅的協(xié)調(diào)管理，專門下發(fā)了《關(guān)于加強個人工資薪金所得與企業(yè)的工資費用支出比對問題的通知》（國稅函[2009]259號），要求國稅局應(yīng)于每年7月底前將所轄企業(yè)稅前扣除工資薪金支出總額等相關(guān)信息傳遞給同級地稅局，由地稅局對所轄企業(yè)和國稅局提供的企業(yè)稅前扣除工資薪金支出總額和已經(jīng)代扣的個人所得稅的工資薪金總額進行對比分析，從中查找存在的問題，實施實地核查或組織稽查，通知要求國、地稅“要制定切實可行的工作方案，充分利用信息化手段加強對比工作。”但是，國、地稅之間的網(wǎng)絡(luò)傳遞沒有相應(yīng)的軟件支持；企業(yè)與國、地稅之間的數(shù)據(jù)傳遞只是申報表上的稅收計算數(shù)據(jù)，企業(yè)的財務(wù)報表又沒有錄入稅務(wù)機關(guān)的信息管理系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)的錄入手段不明確、路徑不統(tǒng)一、軟件開發(fā)不兼容的情況下，由于信息控稅手段的滯后，致使人力不足的矛盾較為突出。

（二）管理技能不強

企業(yè)所得稅管理的特殊性，要求稅務(wù)管理者必須具有一定的會計核算、成本計算、審計分析、稅收政策方面的專業(yè)技能。而實際管理工作中，既存在年齡偏大、業(yè)務(wù)不精，管不深、管不透的現(xiàn)象，也存在不會管、管不到、管不了的問題，對納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營管理難以從過程控制上升到結(jié)果控制，導(dǎo)致部分納稅人的收入、成本、費用、利潤在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)隱匿、擴大或轉(zhuǎn)移，由加大了稅收流失的風(fēng)險，增大了事后查處的難度。如新稅法對企業(yè)用于環(huán)保、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)專用設(shè)備的投資，在企業(yè)申報所得稅時給予抵免應(yīng)納稅額10%的稅收優(yōu)惠。由于稅務(wù)人員對企業(yè)的專用設(shè)備和專有技術(shù)改造等專業(yè)性很強的技術(shù)、設(shè)備、研究開發(fā)項目無法掌握，一些先進的稅收管理理念不被管理人員理解和運用，致使國家有關(guān)鼓勵企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策得不到落實，相關(guān)的精細(xì)化管理措施和較為理性的稅收制度就很難準(zhǔn)確得到執(zhí)行，稅收管理的粗放性、盲目性和隨意性，在企業(yè)所得稅管理中時常出現(xiàn)，即使每年在企業(yè)所得稅至關(guān)重要的匯算清繳環(huán)節(jié)，不少稅收管理人員聽任納稅人的申報，對企業(yè)所得稅匯算調(diào)整的政策、稅收與會計的差異和申報的數(shù)據(jù)只就賬算賬，對一些明顯的收入確認(rèn)、成本、費用超范圍扣除問題既不會審核，又不能計算，能深入企業(yè)審核檢查的人員寥寥無幾。據(jù)初步統(tǒng)計，全區(qū)國稅系統(tǒng)能管會查企業(yè)所得稅的稅收管理人員不到20%。管理能力不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和管理需要的矛盾越發(fā)突出。

（三）管理制度不優(yōu)

現(xiàn)行的企業(yè)所得稅管轄分為三個層次：即1994年稅改后，企業(yè)所得稅是以企業(yè)的行政隸屬管轄權(quán)來劃分，國稅局管理中央企業(yè)所得稅和在北京集中繳納營業(yè)稅的金融保險企業(yè)所得稅；地稅局管理地方企業(yè)的所得稅；2002年企業(yè)所得稅實行中央與地方分享管理后，對企業(yè)所得稅實行按企業(yè)注冊時間來劃分，老企業(yè)繼續(xù)由地稅局管理，新辦的企業(yè)一律由國稅局管轄；2008年新稅法實施后，將所得稅戶籍管理制度又做了“按照國地稅局分管的主體稅種分別確立企業(yè)的戶籍管轄權(quán)屬”的調(diào)整。從現(xiàn)有的管轄制度上看，應(yīng)該說是明確了，但還不規(guī)范。各地的經(jīng)濟稅源企業(yè)的不同，又存在著對納稅戶三個階段的管轄，交叉管轄造成國地稅間的納稅人申報的負(fù)擔(dān)加大不說，在具體執(zhí)行中又會出現(xiàn)不同的管理方式，如應(yīng)該實行查賬征收的采用了核定征收，應(yīng)該核定征收的卻采取了查賬征收，再加上交叉管戶的經(jīng)營情況的差別，如同屬于從事房地產(chǎn)、交通運輸、建筑安裝等的企業(yè)，由于企業(yè)注冊時間的差別，營業(yè)稅和所得稅分別在兩個稅務(wù)局之間管轄，在同一個行業(yè)、同類企業(yè)、同一納稅人之間，在確認(rèn)收入的時間、預(yù)繳稅款、計算納稅扣除、征收方式上都有較大的差別。造成同一部企業(yè)所得稅稅法下，由于管轄稅務(wù)機關(guān)的不同，在管理制度、管理方式、管理手段上的差別，造成納稅時間、納稅多少不一，稅負(fù)不公的問題顯現(xiàn)。

（四）聯(lián)動機制不暢

企業(yè)所得稅管理是一個系統(tǒng)工程，它需要工商部門、銀行、審計、財政等多部門的密切配合，更需要一些社會中介機構(gòu)的大力協(xié)助，特別是在企業(yè)所得稅的管理中，從企業(yè)的設(shè)立、取得收入、生產(chǎn)經(jīng)營管理、經(jīng)營成果的核算、稅收的繳納、企業(yè)稅后利潤的分配、存續(xù)經(jīng)營的財務(wù)管理，直至企業(yè)注銷后的依法履行清算等，都需要以維護國家和公共利益為主體的制度和體制保障。而現(xiàn)實的國家管理職能是各自為政的制度和各負(fù)其責(zé)的管理機制，由于政府各管理職能部門間的配合意識不強，制度又不完善，在納稅人的信息和資料應(yīng)用上各自為戰(zhàn)、自顧不暇、對行政管理相對人的信息互相封閉。如在企業(yè)的設(shè)立、開設(shè)賬戶、企業(yè)資金的流轉(zhuǎn)、相關(guān)收入的取得、費用的支付、企業(yè)間往來款項的結(jié)算、關(guān)聯(lián)企業(yè)的投資、企業(yè)清算等方面的不規(guī)范，造成稅收管理始終處于被動求援無門的境地，如我區(qū)企業(yè)所得稅申報中有近21.35%的企業(yè)是零申報，比全國的13.74%高7.61個百分點。對這類有經(jīng)營性收入，既不申報盈利，又不核算虧損的企業(yè)，由于國家各個管理部門聯(lián)動機制不暢，社會資源利用低下，尤其是與稅收相關(guān)的信息數(shù)據(jù)來源有限、信息監(jiān)控不到位、分析能力不強、手段落后，稅收管理在缺乏可控制性的納稅評價管理體系下，稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查也只能在現(xiàn)有企業(yè)遵從的環(huán)境下，從現(xiàn)有的申報資料搞稅收分析，尋找管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，納稅評估效率不高，各種社會資源浪費嚴(yán)重。

（五）稅收執(zhí)法風(fēng)險增大

新稅法實施以來，國稅系統(tǒng)每年在企業(yè)所得稅匯算清繳結(jié)束后，都要對企業(yè)匯算質(zhì)量開展納稅審核，平均每年調(diào)增應(yīng)納稅所得額在3億元左右，調(diào)減虧損在1億元以上，查補稅款3000萬元以上。去年按照國家稅務(wù)總局的部署，我區(qū)6戶大企業(yè)進行自查后，稅務(wù)稽查補交企業(yè)所得稅7000多萬元。從每年大量的稅收違法案件剖析可以看出，全區(qū)有85%的企業(yè)實行查賬征收，每年能夠列入稅務(wù)檢查的企業(yè)不足20%，而多年來依靠企業(yè)自行匯算清繳中形成的“企業(yè)匯算不認(rèn)真、中介機構(gòu)不負(fù)責(zé)、稅收管理不全面、稅務(wù)稽查不到位”的問題沒有從制度上加以規(guī)范，致使不少納稅人非主觀故意偷逃企業(yè)所得稅的現(xiàn)象屢禁不止，在所得稅的應(yīng)稅收入、成本費用、稅前扣除項目的審核、稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行等方面，都存在能少計的就少計，能多扣的就多扣，在稅收逃、避、騙稅的方式和手段上只有量的不同，沒有質(zhì)的差別。如不從制度和管理手段上加以研究和改進，僅靠稅務(wù)人員單方面的監(jiān)督和運用大量的人工去檢查，其工作的責(zé)任和執(zhí)業(yè)的風(fēng)險就越來越大。隨著稅收執(zhí)法責(zé)任制的深入推進，稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度越來越大，這其中有執(zhí)法枉法的法律追究，有責(zé)任缺位的法紀(jì)追究，也存在能力缺失導(dǎo)致無主觀故意的稅收執(zhí)法過錯行為。由此可見，納稅人履行納稅義務(wù)的好壞，直接決定著稅收管理者執(zhí)法風(fēng)險責(zé)任的大小。

二、強化企業(yè)所得稅管理的對策和建議

（一）強化新企業(yè)所得稅法的宣傳學(xué)習(xí)

認(rèn)真組織開展新稅法知識宣傳普及工作。西方國家一條成功的經(jīng)驗就是在稅收法律公布之后，開展深入的宣傳工作，引導(dǎo)社會公眾廣泛參與，充分聽取各方面的意見和建議，完善稅法、宣傳稅法。稅法宣傳要在接受對象具有廣泛性，普遍性的同時，更加注重針對性和時效性，對企業(yè)所得稅法的宣傳對象要從企業(yè)財務(wù)人員逐步擴大到企業(yè)法人和經(jīng)營管理層，對企業(yè)決策管理層強化稅收的遵從意識和籌劃能力；從企業(yè)的決策層領(lǐng)導(dǎo)到政府綜合管理部門的官員和辦事員，強化社會奉獻意識和國家稅收貢獻意識。

（二）強化企業(yè)所得稅稅基管理 一是建立和完善納稅人申報登記信息平臺。加強納稅人戶籍管理是扎實推進稅收管理員日常工作“有形化”管理，加大實地核查的頻率和力度，嚴(yán)密監(jiān)控納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營過程，完善納稅人“一戶式”管理臺賬的基礎(chǔ)。要加強企業(yè)所得稅的季（月）度的預(yù)繳申報管理與年終匯算清繳工作的有機銜接，對涉及企業(yè)所得稅的眾多納稅調(diào)整事項，防止平時無暇顧及，匯算清繳時集中處理，人為加大匯算清繳的工作量和難度。

二是建立和完善部門信息溝通平臺。從加強國稅、地稅、工商、審計、物價、經(jīng)濟管理等綜合部門之間的工作協(xié)作與配合，加快信息情報的交換，防止稅收漏征漏管現(xiàn)象；要加強國、地稅之間的工作聯(lián)系和信息溝通的制度建設(shè)，防止因稅務(wù)機關(guān)之間在政策理解上的差異，管理方式和手段上的不同，導(dǎo)致稅收管轄權(quán)上的爭議，尤其是對國、地稅交叉管理的業(yè)戶和實行核定征收企業(yè)所得稅的中小納稅企業(yè)，要統(tǒng)一信息交流、核定征收率標(biāo)準(zhǔn)，防止因稅務(wù)機關(guān)之間執(zhí)行政策尺度不一，導(dǎo)致少數(shù)納稅人人為地選擇主管稅務(wù)機關(guān)，利用稅收管轄上的差異，謀求不正當(dāng)經(jīng)濟利益的投機行為。三是建立和完善企業(yè)財務(wù)管理和稅收管理的評價平臺。企業(yè)所得稅的應(yīng)納稅所得額涉及納稅人的收入、成本、費用、財務(wù)成果等業(yè)務(wù)處理，涉及稅法、會計法、會計準(zhǔn)則、財務(wù)管理、財政管理體制等相關(guān)的法律法規(guī)、制度、政策規(guī)定，要從規(guī)范財務(wù)管理制度和財務(wù)核算辦法，統(tǒng)一掌握政策、執(zhí)行尺度和標(biāo)準(zhǔn)著手，重點研究匯算清繳中抓好稅收與會計的差異的調(diào)整規(guī)律，建立各大行業(yè)或企業(yè)的財務(wù)指標(biāo)和納稅評價體系，確保各類企業(yè)在充分享受企業(yè)所得稅各項稅收優(yōu)惠政策的同時，及時、準(zhǔn)確的履行納稅申報義務(wù)，減少企業(yè)的納稅風(fēng)險。

四是完善企業(yè)所得稅稅收信息化管理平臺。要大力推進企業(yè)所得稅網(wǎng)上申報，有效解決季度預(yù)繳、匯算的納稅申報報表多，需要調(diào)整的項目多、涉及稅收會計差異較多，企業(yè)財務(wù)報表不能直接錄入稅收綜合征管信息系統(tǒng)的問題，要減少基礎(chǔ)征管數(shù)據(jù)的手工采集錄入的工作量，使基層稅收管理人員從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入轉(zhuǎn)入到參與匯算清繳的質(zhì)量的審核中；要從統(tǒng)一采集項目、統(tǒng)一錄入規(guī)范、統(tǒng)一審核要求、統(tǒng)一儲存管理著手，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息采集的真實性、完備性、及時性和準(zhǔn)確性；要著力提高數(shù)據(jù)增值利用水平，充分利用稅收監(jiān)控決策系統(tǒng)模塊功能，整合查詢企業(yè)申報表，計算分行業(yè)的指標(biāo)平均值，掌握分地區(qū)、分經(jīng)濟類型、分行業(yè)性質(zhì)的所得稅稅源情況，從中找出本地區(qū)企業(yè)所得稅征管的薄弱環(huán)節(jié)，提高稅收管理的針對性和實效性。

（三）強化企業(yè)分類管理

首先，要根據(jù)企業(yè)所得稅管理的規(guī)律，對納稅人進行科學(xué)的分類。近年來，我們按照企業(yè)經(jīng)營規(guī)模大小、財務(wù)制度健全與否、稅收貢獻多少、納稅信用等級高低等標(biāo)準(zhǔn)，進行合理分類，按照類別分別制定有針對性的管理服務(wù)方式。明確提出了“抓大、控中、核小、緊盯長虧不倒戶”的企業(yè)所得稅管理目標(biāo)。一是對財務(wù)制度健全、經(jīng)營規(guī)范、納稅信用等級高的企業(yè)，著重加強企業(yè)所得稅的季度申報管理和年終的財務(wù)指標(biāo)案頭分析評估，有選擇地開展匯算清繳檢查和納稅審核工作；二是對少數(shù)經(jīng)營規(guī)模較大，但賬證不夠健全、納稅信用等級較低的企業(yè)，著重加強日常核算、季度申報和年終匯算等關(guān)鍵時刻的納稅輔導(dǎo)力度，提高企業(yè)參與自核自繳、自行匯算、自行調(diào)整納稅申報的準(zhǔn)確性；三是對賬證不健全、核算水平低或者無能力核算的中小企業(yè)，在實行核定征收的基礎(chǔ)上，督促其建賬建制，逐步做好企業(yè)由核定征收向查賬征收的過渡；四是對長期虧損、不間斷性的盈虧、微利申報或“長虧不倒”的企業(yè)，實施重點監(jiān)督管理，將這類企業(yè)列為納稅評估和檢查審核的重點對象，分析其虧損的真實原因，加大納稅評估和稅務(wù)檢查力度。對納稅評估過程中發(fā)現(xiàn)的符合移送條件的稅收違法案件，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和辦法，及時移送稽查立案查處，切實防止以查代罰，以稅務(wù)行政處理替代稅務(wù)司法懲治，弱化稅收執(zhí)法的剛性。其次，在提高重點稅源行業(yè)和重點稅源管理上下功夫。以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、稅收收入貢獻水平和業(yè)務(wù)復(fù)雜程度為主要標(biāo)準(zhǔn)，確定推進重點管理的稅源行業(yè)和企業(yè)。探索在屬地管理的基礎(chǔ)上，突破地域界限，在重點稅源企業(yè)較集中地區(qū)設(shè)臵專業(yè)的稅務(wù)管理分局，對重點稅源較分散的企業(yè)由專業(yè)組或?qū)I(yè)人員駐場（廠）管理。推進分層分級管理，建立自治區(qū)級、市局、縣級局的企業(yè)所得稅三級管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，明確各級稅務(wù)局在企業(yè)所得稅源管理中的工作重點，自治區(qū)級局重點對骨干稅源的變化情況定期發(fā)布信息，比較全國、全區(qū)國地稅之間、不同地區(qū)的同行業(yè)之間、同類企業(yè)間的納稅信息，便于地市級稅務(wù)局掌握和分析本地稅源的變化情況；地市級稅務(wù)局重點對所轄各市縣的稅源變化情況進行定期分析比較，重點抓好骨干重點稅源企業(yè)的輔導(dǎo)管理；縣以下的各級稅務(wù)局在加強季度預(yù)繳申報管理，在推進“兩局”“兩稅”聯(lián)動管理，信息互通互用的基礎(chǔ)上，把分析納稅人當(dāng)期各項收入、成本、費用與歷史狀況相比是否有較大波動，與同行業(yè)、同類型企業(yè)相比是否處于合理預(yù)警區(qū)間，收入和成本、費用之間是否符合配比原則，實行預(yù)警指標(biāo)監(jiān)控，對預(yù)繳率進行考核，以日常評估和檢查為基點，突出對連續(xù)兩年以上的虧損企業(yè)、享受優(yōu)惠政策到期就虧損的企業(yè)、匯總納稅成員企業(yè)、歷年稅務(wù)檢查中問題較多的企業(yè)、財務(wù)管理混亂和匯繳申報質(zhì)量較差企業(yè)的匯算清繳后的審核，剖析原因，力求突破。

再次，要提高核定征收企業(yè)所得稅管理的準(zhǔn)確性。對企業(yè)核定征收所得稅，是在企業(yè)賬證資料不齊全，無法準(zhǔn)確核算其收入或成本的情況下所采用的管理方式，要嚴(yán)格按照總局《企業(yè)所得稅核定征收辦法》規(guī)定的核定征收方式征收的6種情形，進行鑒定和確認(rèn)。核定征收的管理簡便、操作簡單，且可保證穩(wěn)定的稅收收入，要與納稅人簽訂核定征收的協(xié)議，明確核定征收是最低定額，納稅人收入超過核定額的部分要如實補充申報，切實防止僅僅依據(jù)企業(yè)的銷售收入，隨意擴大核定征收范圍，也要防止一核定終生，放松對納稅人實際銷售收入的日常監(jiān)督管理，導(dǎo)致稅收的隱性流失。要嚴(yán)格核定標(biāo)準(zhǔn)，合理確定核定征收的應(yīng)稅所得率，對某些利潤率較高、效益較好的行業(yè)或企業(yè)，對其定率或定額要高于同類或類似行業(yè)查賬征收戶的利潤和稅負(fù)水平，通過從高核定的手段，督促其依法建賬，完善核算體系，防止少數(shù)暴利行業(yè)和企業(yè)主動選擇核定征收管理，規(guī)避正常稅收管理。要把從源頭上控制企業(yè)銷售收入作為核定征收管理的重點，綜合運用各類產(chǎn)量配比法、物料消耗法、以票控稅法，通過控制企業(yè)產(chǎn)量、耗電量、人員工資、場地租金等費用，來控制企業(yè)銷售收入，要強化對非增值稅納稅人的企業(yè)所得稅管理，建立起與地稅部門暢通的納稅人營業(yè)收入信息共享渠道，加強非增值稅營業(yè)收入申報數(shù)據(jù)與企業(yè)所得稅收入申報數(shù)據(jù)間的分析比對，提升稅收管理質(zhì)效。

（四）強化所得稅專業(yè)化管理隊伍建設(shè)

一是從規(guī)范企業(yè)所得稅管理機構(gòu)著手，應(yīng)在縣級國稅局設(shè)臵企業(yè)所得稅管理的職能科室，要按照分類管理的需要設(shè)立專職管理崗位，配備精干人員專司企業(yè)所得稅管理工作，完善崗責(zé)體系，理順工作關(guān)系，制定工作流程。

二是從提高企業(yè)所得稅管理人才的專業(yè)技能著手，每個縣級局要調(diào)配5—6名企業(yè)所得稅專業(yè)管理人員，通過專業(yè)人員的帶動和輻射作用，在縣級局逐步培養(yǎng)一批熟練掌握企業(yè)所得稅基本業(yè)務(wù)和財務(wù)會計知識的人員，主要負(fù)責(zé)企業(yè)所得稅的日常管理工作。要創(chuàng)新培訓(xùn)形式和方法，根據(jù)不同崗位工作要求和干部的業(yè)務(wù)熟練程度，在省、市、縣制定分層次企業(yè)所得稅專業(yè)知識培訓(xùn)，對基層管理人員要加強申報表審核和稅收綜合征管軟件系統(tǒng)企業(yè)所得稅相關(guān)業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，提高實際服務(wù)和管理的技能；對業(yè)務(wù)骨干要深入開展稅法、財會知識，稅法與會計準(zhǔn)則差異以及經(jīng)濟、法律、統(tǒng)計等相關(guān)知識的培訓(xùn)。對業(yè)務(wù)尖子要建立企業(yè)所得稅管理人才庫，定期組織在全國進行培訓(xùn)，參加全國或全省范圍的企業(yè)所得稅分析、評估、審核、稽查等活動，為他們提供更高層級的實踐平臺，切實發(fā)揮出專家型人才不可或缺的作用，讓專業(yè)技能高、業(yè)務(wù)鉆研性強，善于發(fā)現(xiàn)問題、能夠解決問題的業(yè)務(wù)型的人才有充分施展個人才華的領(lǐng)地，讓專業(yè)技能型的人才受到政治上的尊重和經(jīng)濟上應(yīng)有的待遇，為稅務(wù)專家型人才脫穎而出建立新的用人機制。

三是從培養(yǎng)企業(yè)所得稅匯算清繳管理人才上尋找突破。匯算清繳是企業(yè)所得稅管理的重要環(huán)節(jié)，起著宣傳稅法知識，自覺履行匯算義務(wù)、堵塞管理漏洞，防范稅源流失，檢驗日常管理質(zhì)量，制止稅收違法犯罪等多重作用。多年來的實踐證明，各級稅務(wù)機關(guān)重視程度與企業(yè)匯算清繳的質(zhì)量成正比；納稅人履行匯算義務(wù)的自覺程度與稅務(wù)局的評估、審核、稽查成反比關(guān)系；各局的所得稅管理人才的多少與企業(yè)所得稅匯算清繳的效率成正相關(guān)。企業(yè)所得稅匯算清繳工作雖然說是納稅人對企業(yè)經(jīng)營情況的大盤點，在自行調(diào)整、自行計算、自行申報的前提下，企業(yè)的所得稅納稅申報又是匯算清繳的最關(guān)鍵程序，因此，幫助納稅人提高匯算清繳申報的全面性和準(zhǔn)確性，是提高匯算清繳質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這也是培養(yǎng)企業(yè)所得稅管理人才的主戰(zhàn)場。從企業(yè)自行匯算清繳的結(jié)果又能直接反映出基層稅務(wù)機關(guān)集中講解與個別輔導(dǎo)的效果。這就需要各級稅務(wù)部門要認(rèn)真研究每年組織企業(yè)所得稅匯算清繳申報審核的規(guī)律，充分運用匯繳審核系統(tǒng)功能，逐級把關(guān)、分層審核，切實制定出一套提高匯繳審核質(zhì)量和效率的辦法；每年組織分行業(yè)檢查工作小組，由業(yè)務(wù)骨干帶頭，通過以師帶徒的方式，突出重點稅源企業(yè)或者行業(yè)內(nèi)典型企業(yè)，排查問題，積累經(jīng)驗，推進企業(yè)所得稅管理人員的培養(yǎng)機制，提高分類開展納稅審核或檢查的能力。

四是從建立和完善企業(yè)所得稅納稅評估數(shù)據(jù)模型的平臺上為所得稅管理人才提供施展才華的基地。由于現(xiàn)行稅收征管軟件中缺乏對企業(yè)會計核算資料的錄入途徑，匯算清繳又是在征管輔助系統(tǒng)中單掛的軟件，要對企業(yè)經(jīng)營情況的基礎(chǔ)信息資料及匯算清繳資料進行綜合分析，為納稅評估提供專用數(shù)據(jù)信息和相關(guān)的數(shù)據(jù)還比較困難，因此，研究對重點行業(yè)、重點稅源企業(yè)建立和完善企業(yè)主要財務(wù)稅收指標(biāo)及主要產(chǎn)品的能耗、物耗指標(biāo)等，為建立分行業(yè)稅負(fù)預(yù)警值評估體系，為案頭稅收分析、開展納稅審核、評估、檢查提供線索和依據(jù)，這就必須發(fā)揮有專業(yè)化技能強、企業(yè)財務(wù)核算熟悉、稅收政策業(yè)務(wù)水平較高的各類業(yè)務(wù)尖子的作用，在對重點稅源行業(yè)實行指標(biāo)模型監(jiān)控中，不斷完善行業(yè)平均利潤率、平均稅負(fù)、平均物耗能耗等指標(biāo)體系，對比分析行業(yè)總體指標(biāo)與納稅人個體指標(biāo)之間的差異，具體分析企業(yè)相關(guān)稅種納稅情況與其經(jīng)營收入、實現(xiàn)利潤等指標(biāo)的對應(yīng)關(guān)系，分析判斷企業(yè)納稅申報的真實性。對一般行業(yè)建立和完善最低利潤率預(yù)警監(jiān)控，實行投入產(chǎn)出、能耗、成本、費用等測定行業(yè)綜合利潤率，定期將測定數(shù)據(jù)與企業(yè)實際情況對照，對綜合利潤率存在較大偏差的納稅人，及時發(fā)出管理預(yù)警信息，加大對人才的培養(yǎng)使用力度，提高基層稅收管理人才的集約度和指向性，為各類人才的脫穎而出搭建平臺。

（五）提高社會綜合治稅環(huán)境

稅收是國家積累財政收入的重要途徑，是維護國家機器正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟命脈。稅收專業(yè)管理與社會協(xié)護稅管理相結(jié)合是多年來各級稅務(wù)部門探索的一條主要經(jīng)驗。稅收管理的一條重要原則就是依靠各級政府及其有關(guān)部門的大力支持。要在各級地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立工商、銀行、海關(guān)、交通、質(zhì)監(jiān)等經(jīng)濟管理部門的信息交換平臺，最大限度地占有各類第三方經(jīng)濟信息，加大與稅收的關(guān)聯(lián)分析。要重點加強國、地稅的溝通與協(xié)作，加強涉稅信息資源共享，消滅管理的“盲區(qū)”，填補管戶交叉的“真空”；要充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)的作用，提高各類鑒證的合法性、真實性，對出具不實、虛假鑒證報告的中介機構(gòu)、代理人和相關(guān)納稅人，要依法予以相應(yīng)的責(zé)任追究。

（六）強化稅源監(jiān)控聯(lián)動機制 要不斷研究強化企業(yè)所得稅稅源分析的途徑。稅收分析是稅收管理的“眼睛”，要通過稅收與宏觀經(jīng)濟稅源分析，對稅源全局或區(qū)域進行“面”的掃描；通過分行業(yè)的分析，對稅源進行“線”的剖析；通過對具體納稅戶的評估、審核，對稅源進行“點”的挖掘。要依托稅收征管信息系統(tǒng)、監(jiān)控決策系統(tǒng)、數(shù)據(jù)發(fā)布平臺等，進一步完善收入分析數(shù)據(jù)采集機制，不間斷地統(tǒng)計分析分行業(yè)稅收整體變化情況與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，注重分析稅收政策、稅收征管等因素對企業(yè)所得稅稅源變化的影響，提高收入分析的準(zhǔn)確性和可靠性；要加強重點稅源的分析監(jiān)控機制，及時掌握重點行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營變化情況，對一定時期內(nèi)稅收收入波動較大、增減變動異常企業(yè)要開展實時分析，從國家宏觀調(diào)控政策、本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢、稅收政策變化以及企業(yè)營銷策略、產(chǎn)品市場在國際國內(nèi)的需求、產(chǎn)品價格變動、原材料價格變動和供應(yīng)等方面，分析影響稅收收入增減變化的具體因素，對納稅人申報納稅情況進行綜合分析、審核、評價、判定，及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，提出指導(dǎo)性意見，防止收入大幅波動；要加大企業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系的經(jīng)營情況的數(shù)據(jù)分析，盡可能的占有關(guān)聯(lián)關(guān)系企業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)方面的情報，約束企業(yè)交易定價規(guī)則，定期收集企業(yè)的基本生產(chǎn)經(jīng)營、主要產(chǎn)品利潤率、投資狀況，征免稅、關(guān)聯(lián)方企業(yè)等涉稅信息，建立起內(nèi)容翔實、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的管理檔案，防止人為調(diào)節(jié)利潤，轉(zhuǎn)移稅收。要不斷提高納稅評估工作水平，在納稅評估中要穩(wěn)步推進增值稅、企業(yè)所得稅“兩稅聯(lián)評”和國、地稅聯(lián)合交叉管戶的“兩局聯(lián)動”，進一步發(fā)揮稅種綜合管理效能，重點加強企業(yè)所得稅稅基與增值稅及其他稅基相關(guān)性的分析，通過比對銷售額和原材料、水電氣等物耗能耗指標(biāo)，做好流轉(zhuǎn)稅、營業(yè)稅、其他地方稅、企業(yè)所得稅相關(guān)信息的比對，以驗證企業(yè)納稅申報信息的可靠性、真實性和匹配性；要加大對長期微利、連續(xù)虧損、成本費用占比較大企業(yè)的評估、審核、檢查的力度，加強同行業(yè)或類似行業(yè)核率征收企業(yè)的稅負(fù)水平與查賬征收企業(yè)稅負(fù)率的直接比對分析，對查賬征收企業(yè)稅負(fù)率達不到同行業(yè)或類似行業(yè)核率征收企業(yè)稅負(fù)水平的，要加大監(jiān)控、評估力度。（作者單位：自治區(qū)國稅局）

第四篇：當(dāng)前企業(yè)事故管理存在的問題分析及對策探討范文

當(dāng)前企業(yè)事故管理存在的問題分析及對策探討

2003-1-3 14:44:06

摘要 隨著現(xiàn)代工業(yè)的迅猛發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的快速推進，事故管理必須與之相適應(yīng)，在經(jīng)驗型管理的基礎(chǔ)上充分結(jié)合現(xiàn)代事故管理理論進行事故預(yù)防控制。只有選樣，才能有效提升企業(yè)的安全管理水平，防范各類事故的發(fā)生。本文就如何借鑒運用工業(yè)發(fā)達國家的現(xiàn)代事故管理理論，改變經(jīng)驗型管理占主導(dǎo)地位的現(xiàn)狀進行了闡述，對科學(xué)預(yù)防控制事故將有所裨益。

關(guān)鍵詞 工業(yè)安全；事故理論；借鑒運用；預(yù)防控制；事故

0 引言

防止和減少事故是安全管理的核心內(nèi)容和永恒的努力方向。隨著現(xiàn)代工業(yè)的迅猛發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的快速推進，事故管理必須與之相適應(yīng)，在經(jīng)驗型管理的基礎(chǔ)上充分結(jié)合現(xiàn)代事故管理理論進行事故預(yù)防控制。只有這樣，才能有效提升企業(yè)的安全管理水平，防范各類事故的發(fā)生。然而，在生產(chǎn)實踐中，現(xiàn)代事故管理理論卻并沒有被很好地運用，經(jīng)驗型管理還占主導(dǎo)地位，運用事故預(yù)防控制理論采提高企業(yè)的安全管理水平大有必要?，F(xiàn)代事故理論的科學(xué)價值和實用價值

隨著安全逐步發(fā)展完善成為一門科學(xué)，事故管理也相應(yīng)地產(chǎn)生了很多具有創(chuàng)造性、科學(xué)性和實用性的理論，如事故三角形理論、多米諾骨牌理論、單因素理論、軌跡交叉理論，等等。這些理論的產(chǎn)生是隨著現(xiàn)代工業(yè)革命的興起，在西方發(fā)達國家迅速發(fā)展起來的。當(dāng)前，我國的工業(yè)在經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展之后，正進入一個從企業(yè)規(guī)模、種類到科技含量都迅速提升的時期，與西方工業(yè)革命時期有諸多相似之處，正好具備了應(yīng)用這些理論的良好條件，因此，應(yīng)加快現(xiàn)代事故理論在我國企業(yè)事故管理中的推廣應(yīng)用，有效開展事故預(yù)防控制工作。借鑒運用西方發(fā)達國家在工業(yè)化進程中形成的事故管理理論，就避免了再去走發(fā)生大量事故、研究大量事故、分析大量事故最后形成人已有之的理論的彎路，從而加速提升安全工作水平，正如馬克思所說：“沒有革命的理論，就沒有革命的實踐”。再者，這些理論是用他們的生產(chǎn)工藝、設(shè)備運行及工人的生命換來的，如果我們能巧拿善用，也就等于事半功倍，保護了企業(yè)的財產(chǎn)和員工的生命安全。當(dāng)前企業(yè)事故管理存在的問題分析

在“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針的指引下，廣大安全工作者積極總結(jié)事故帶給我們的經(jīng)驗教訓(xùn)，大膽探索研究新理論、新方法，50年來，積累了大量事故預(yù)防控制經(jīng)驗，采取了不少新方法，也取得了不少新成果，但是，當(dāng)前的事故預(yù)防控制工作還存在諸多不足之處。

2．1 經(jīng)驗方法多，系統(tǒng)理論少

這一點從大學(xué)安全工程教材上可以明顯地看出，教材所選事故控制理論幾乎百分之百地來自西方，而我國在這方面的理論成果甚少，更多的是一些經(jīng)驗性做法?？v觀石油、化工、鋼鐵、鐵道等行業(yè)，可以說各自在事故預(yù)防控制上都進行了較為全面的經(jīng)驗性總結(jié)，推行了許多各不相同、行之有效的好做法。如在石油企業(yè)，全面推行的“三標(biāo)”班組建設(shè)，通過創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場、標(biāo)準(zhǔn)化班組、標(biāo)準(zhǔn)化崗位，確實消除了大量不安全因素，有效預(yù)防了事故的發(fā)生；又如石化企業(yè)大力推行的“一機一閘一保護”，對于防范事故發(fā)生和扼止事故擴大確實很有實用意義；等等。這些行之有效的經(jīng)驗性做法固然很好，但是，這大多只能是不同企業(yè)的個例，不具備普遍的理論指導(dǎo)價值。而對待這些個例，在國外已經(jīng)采用系統(tǒng)分析的方法，總結(jié)出了一些事故控制理論，如多米諾骨牌理論、風(fēng)險分析理論、故障樹分析理論等等，在這些理論的指導(dǎo)下，可以創(chuàng)造出千變?nèi)f化而又行之有效的做法，正如俗語所講：萬變不離其宗。

2．2 就事論事多，追根溯源少

現(xiàn)代安全管理的主要特征就是要變事故后處理為事故前預(yù)防。要做到這一點，一是要采用風(fēng)險分析、安全評價、可靠度分析、心理分析控制等手段，對人、物進行危險預(yù)測分析，從而進行超前控制；二是要求發(fā)生事故須對事故進行深入的剖析，找出事故發(fā)生的最為根本的深層次原因，同時，要對這些事故進行科學(xué)的統(tǒng)計分析，尋找規(guī)律性的東西，進行宏觀指導(dǎo)。在這方面，我們從提法上已經(jīng)有了，但是在實踐中還有差距，更多的是采用經(jīng)驗管理，發(fā)生事故，也就是進行事故通報，要求舉一反三地進行整改，至于如何舉一反三則難有下文，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的色彩較濃。

2．3 經(jīng)驗說教多，理論推廣少

一個安全管理人員如果不掌握事故控制知識，恰如讓一個不會開車的人去開車，要想把事故管住是癡人說夢。時下，企業(yè)在安全管理中已經(jīng)充分認(rèn)識到了這一點，大多是通過培訓(xùn)班的形式提高他們的管理水平，但是，內(nèi)容大多是本企業(yè)的一些經(jīng)驗做法，而沒有從理論教育上進行提升。這樣的結(jié)果，往往存在安全人員對事故組成要素、事故發(fā)生傾向、事故控制方法等理論知識一無所知，在工作中創(chuàng)造性、靈活性不夠，甚至死搬硬套。

2．4 一知半解多，深入理解少

隨著中國安全科學(xué)的發(fā)展，國外的一些事故管理理論被介紹到國內(nèi)。但是，由于受工業(yè)化水平和舊有管理模式的制約，這些理論要在現(xiàn)實中得到成功的運用，從客觀上來講需要一個過程。當(dāng)前的現(xiàn)狀是對既已引入推廣的理論大多是一知半解的多，深入理解的少。如海因里希創(chuàng)建的事故三角形理論，大多數(shù)人是記住了1：29：300這個數(shù)值概念，而對每個數(shù)字的含義，以及如何將這個理論運用到事故的超前控制中，則往往是知之甚少，一無所用。其結(jié)果是這種理論的科學(xué)價值和實用價值沒有在生產(chǎn)實踐中得到很好的發(fā)揮。對解決當(dāng)前企業(yè)事故管理問題的對策探討

現(xiàn)代事故管理理論通過對事故發(fā)生的機理進行研究，從中找出規(guī)律性的東西，這是安全工作者進行事故管理的理論指導(dǎo)。只有以正確的理論做指導(dǎo)，才能實現(xiàn)科學(xué)高效的程序化控制。在具體實施上，筆者提出以下建議：

3．1 建立運用現(xiàn)代事故理論進行事故預(yù)防控制的新觀念，并在企業(yè)安全專職人員進行基硼理論知識的普及教育

首先，企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)要予以高度重視，為理論的引進提供重要的決策支持和推進動力；其次是部門領(lǐng)導(dǎo)要采用多種形式進行理論的推廣應(yīng)用，如可以吸納安全工程專業(yè)大學(xué)生，也可以采取廠校結(jié)合的方式，外送本企業(yè)在職安全人員到高校進行理論知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，也可以外請專家到企業(yè)舉辦簡單可行的安全培訓(xùn)班，傳授與企業(yè)生產(chǎn)結(jié)合緊密的基本理論，等等。為了搞好理論與實踐的有機結(jié)合，高效實用，采用走出去、請進來同時進行的方法是最為有效的。

3．2 對事故原因有一個理性的認(rèn)識

事故發(fā)生的原因有直接原因和間接原因。直接原因不外乎人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)兩種。不直接導(dǎo)致事故的發(fā)生，但能促使事故發(fā)生或增加其嚴(yán)重性的一些因素即間接原因，主要包括技術(shù)的原因、教育的原因、身體的原因、精神的原因、管理的原因。一般說來，調(diào)查事故發(fā)生的間接原因，不外乎是以上五種原因中的某一個或某兩個以上的原因同時存在。但是，技術(shù)、教育、管理這三個原因是極其重要的事故原因，應(yīng)著重抓住主要原因的事件或因素來排出隱患。

3．3 正確把扭現(xiàn)代事故管理理論的實質(zhì)，并能做到活學(xué)活用

現(xiàn)代事故管理理論有的很簡單，有的很復(fù)雜，但是無論簡單還是復(fù)雜，都必須對其有一個正確的理解和靈活的應(yīng)用，如若不然，就可能對簡單的瞧不上，復(fù)雜的又搞不成?，F(xiàn)代事故理論不能在生產(chǎn)實踐中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，也就無疑于紙上談兵。如：美國人海因里希通過數(shù)千次事故統(tǒng)計分析得出的著名理論事故三角形理論認(rèn)為事故與事故之間是相互聯(lián)系的。他認(rèn)為重傷、輕傷和無傷害事故之間的比例為1：29：300。初看起來非常簡單，但是，由于事故發(fā)生后究竟是產(chǎn)生重傷、輕傷，還是無傷害，完全受偶然性所支配，且多為不穩(wěn)定因素；而且，這個數(shù)字僅僅是一個宏觀統(tǒng)計結(jié)論，這一比例隨行業(yè)的不同而有差異，從微觀而言理論并不能與實際處處吻合，但是，由于它反映的是一種內(nèi)在規(guī)律，這種發(fā)展傾向確是不容置疑的，理解了這兩點，就可得出，為達到無傷害的目的，就要力求消滅所有的事故，如果不能從中認(rèn)識到必須對所有的事故予以收集和研究，并采取相應(yīng)的安全措施，預(yù)防事故的發(fā)生，那么，事故三角形理論就必然得不到靈活的運用，不能發(fā)揮出它對安全生產(chǎn)的重要指導(dǎo)作用。

3．4 創(chuàng)建切合實際、簡潔有效的事故模型

對實際發(fā)生的大量事故的進行分析研究，找出共性，參照事故致因理論，構(gòu)造簡單、直觀的事故模型，用以指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)。在事故模型的指導(dǎo)下，人們可以事故的發(fā)生規(guī)律和特性采取有效的預(yù)防措施，以預(yù)防同類事故的重演，還可以用來對生產(chǎn)中的危險性進行評價。

3．5 科學(xué)分析事故

要防止事故，就要知道事故是由什么原因所引起的，只有將事故原因分析清楚，才能有效地采取措施，防止同類事故的重演。如果對事故原因做出了錯誤的結(jié)論，就會把防止事故的措施引向錯誤。在事故分析中，可以運用先進的事故分析方法，如比較流行的故障樹分析法，它通過對系統(tǒng)進行定性和定量分析找出系統(tǒng)發(fā)生故障的關(guān)鍵因素，尋求改善系統(tǒng)安全性的各種途徑，從而對系統(tǒng)進行優(yōu)化處理，使系統(tǒng)處于較為理想的安全狀態(tài)，并通過分析可以進行事故的預(yù)測、預(yù)報。

3．6 掌握事故的發(fā)生傾向

也就是說對事故發(fā)生頻率與作業(yè)時間、操作熟練程度、與年齡的關(guān)系能夠進行統(tǒng)計歸納，掌握規(guī)律性的東西，用以高效有序地展開工作，這種總結(jié)歸納方法簡單，容易操作，所得結(jié)果卻非常實用。如下圖，就直觀顯示了生產(chǎn)過程中事故發(fā)生人次在作業(yè)時間中的分布情況。

3．7 針對關(guān)鍵問題，分出輕重緩急，有步驟地采取措施，消除隱患

同時對所有的事故傾向都采取措施往往使安全管理的重點模糊不清，反而不能取得好的效果。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故統(tǒng)計與分析，先確定問題的關(guān)鍵所在，再根據(jù)輕重緩急有重點地采取措施，有步驟地實施。

3．8 全員參與安全管理

安全管理的措施，只有領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，沒有全體職工的大力支持，仍很難獲得期望的效果。重要的是發(fā)動全員參與安全管理，激發(fā)全體職工在實踐中有貫徹安全措施的愿望。

由于安全措施的實施有賴于作業(yè)人員的價值判斷，所以為使措施能順利地貫徹執(zhí)行就需要有某種形式的刺激。麗這種刺激可以采取精神鼓勵和物質(zhì)刺激相結(jié)合的方式，同時，還應(yīng)當(dāng)在制度上作相應(yīng)的規(guī)定。

從生理機能和心理學(xué)的角度來看，一種刺激措施的作用是有限的，時間長了就會失去刺激的作用。因此，對于長期實行的安全措施，需要根據(jù)實際情況，改變刺激方法，對于同一目的改變刺激方法，同樣也可以起到刺激的作用。

3．9 及時修改完善

當(dāng)有重點地采取安全管理方法時，要不斷查清管理措施的效果，在對安全措施的效果檢查中，如果發(fā)現(xiàn)了阻礙達到目的的原因，就一定要對原來的措施加以修改補充，消除這種阻礙原因。安全管理不同于生產(chǎn)管理，安全措施作為指令傳輸，往往得不到預(yù)期的結(jié)果，即結(jié)果大多是隱性的。安全管理如果不經(jīng)常地從管理過程及結(jié)果中掌握有用的資料，安全管理措施就會失去作用。要使安全管理取得良好的結(jié)果，在企業(yè)生產(chǎn)中就必須把效果不顯著的措施撤銷，代之以新的措施，并且予以具體化。

3．10 創(chuàng)建安全的作業(yè)環(huán)境

在企業(yè)生產(chǎn)車間，機械設(shè)備一經(jīng)安裝，就被固定在基礎(chǔ)底座上，以后就不再隨意移動，所以設(shè)計時不但要考慮到如何布局有利于提高生產(chǎn)效率，也要周密考慮對安全的影響。但通過對人造成傷害的加害物進行統(tǒng)計分析，一般機械設(shè)備引起的傷害只不過是手動設(shè)備引起傷害事故的1／3，大多數(shù)事故并不是由于機械設(shè)備引起的。

非機械設(shè)備是隨時可以搬動的，而且在作業(yè)現(xiàn)場總有各種原材料、半成品、工具和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種邊角廢料和其它東西。這些東西的安放要盡可能的合理，使之秩序井然，對應(yīng)當(dāng)處理的東西必須加以處理，創(chuàng)造有條不紊的作業(yè)環(huán)境，這不僅會提高生產(chǎn)效率，有利于安全，也是現(xiàn)代文明生產(chǎn)的要求。結(jié)束語

隨著現(xiàn)代工業(yè)的迅猛發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的快速推進，事故管理必須與之相適應(yīng)，在經(jīng)驗型管理的基礎(chǔ)上

充分結(jié)合現(xiàn)代事故管理理論進行科學(xué)預(yù)防控制。只有這樣，才能迅速提高企業(yè)的事故管理水平，通過科學(xué)化、系統(tǒng)化、程序化管理，有效防范各類事故的發(fā)生。

第五篇：當(dāng)前網(wǎng)吧管理存在的問題分析

當(dāng)前網(wǎng)吧管理存在的問題分析

作者：中國人大信息網(wǎng)更新時間：2010-4-14 11:29:

41近幾年來，網(wǎng)吧的管理一直是社會反映比較強烈，人民群眾比較關(guān)注的問題。為加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所的管理，規(guī)范經(jīng)營者經(jīng)營行為，保障互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動的健康發(fā)展，促進社會主義精神文明建設(shè)，各地政府不斷加大網(wǎng)吧管理的力度，積極探索網(wǎng)吧管理的長效機制。筆者就當(dāng)前網(wǎng)吧管理工作開展了一次為期二個月的調(diào)研活動，并就網(wǎng)吧管理工作存在的問題及建立網(wǎng)吧管理長效機制發(fā)表一些粗淺的看法。

一、網(wǎng)吧管理存在的問題

1、違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)情況嚴(yán)重，超時經(jīng)營現(xiàn)象普遍。未成年人上網(wǎng)是社會反映最大，也是影響網(wǎng)吧業(yè)正常健康發(fā)展的首要問題，雖經(jīng)屢次整頓，但未成年人上網(wǎng)仍占一定比例。筆者在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)寧都縣25個網(wǎng)吧中有21個存在未成年人上網(wǎng)的問題，僅縣城勝利西路愛國者網(wǎng)吧就有15個未成年人上網(wǎng)。盡管多數(shù)網(wǎng)吧都在醒目的地方標(biāo)有“嚴(yán)禁未成年人入內(nèi)”、“禁止24小時營業(yè)”的告示，但大多數(shù)網(wǎng)吧只認(rèn)“錢”不認(rèn)“人”，杜絕未成年人進入網(wǎng)吧相當(dāng)困難。調(diào)查表明大部分的青少年反映到網(wǎng)吧上網(wǎng)時，業(yè)主從未問過自己的年齡，即使通宵達旦上網(wǎng)，業(yè)主也從不勸阻。有的業(yè)主為牟取利益，甚至還在網(wǎng)吧內(nèi)出售各類煙、酒、飲料和小食品，推行“吃喝玩睡一條龍服務(wù)”，為上網(wǎng)者供應(yīng)食品、飲料、零食和提供通宵包位（可上網(wǎng)可睡覺）等服務(wù)項目，使網(wǎng)迷得以整日整夜樂不思返。

2、網(wǎng)吧經(jīng)營環(huán)境差，業(yè)主消防安全意識淡薄。不少網(wǎng)吧室內(nèi)擁擠，空間狹小，光線暗淡，通風(fēng)設(shè)施不健全，空氣污濁，環(huán)境很差，進入網(wǎng)吧內(nèi)，使人有一種窒息的感覺，嚴(yán)重影響上網(wǎng)者身心健康。從筆者調(diào)查情況看，大部分網(wǎng)吧消防設(shè)備不達標(biāo)或存有火災(zāi)隱患。調(diào)查的25家網(wǎng)吧，雖然都有公安部門下發(fā)的《安全合格證》和《消防復(fù)查意見書》，但業(yè)主消防安全意識淡薄，有的使用可燃材料裝修，擅自開業(yè)；有的安全出口數(shù)量不足，多數(shù)網(wǎng)吧都安裝了固定的封閉門窗、柵欄，只有一個出口，即使有兩個出口的網(wǎng)吧，多數(shù)僅留一個出口且不敞開，有的還在門前掛上一層布簾，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員難以及時疏散，存在嚴(yán)重的安全隱患。

3、網(wǎng)吧管理執(zhí)法不嚴(yán)，處罰不夠到位。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，文化部門的稽查管理手段不能適應(yīng)新形勢的要求。目前，管理部門由于人員和硬件配備、管理技術(shù)諸多方面的限制，對網(wǎng)吧的監(jiān)管主要靠工作人員到現(xiàn)場檢查，技術(shù)手段很有限。由于稽查部門人員數(shù)量少，管理覆蓋面窄，無法對全部網(wǎng)吧實施全面、及時、有效的管理。在處罰方面，按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》規(guī)定，在稽查過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人上網(wǎng)、超時經(jīng)營、未進行實名登記的現(xiàn)象，可以對業(yè)主處以15000元以下的罰款，但由于各方面因素干擾和阻力，目前該縣文化部門處罰一律是2000—3000元。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的網(wǎng)吧都存在超時經(jīng)營的現(xiàn)象，大部分業(yè)主沒有嚴(yán)格執(zhí)行上網(wǎng)實名登記的規(guī)定。在2006，該縣文化部門對11家網(wǎng)吧分別處罰一次，其中未進行實名登記的僅處罰3家，2007年對大部分網(wǎng)吧處罰一次，超時經(jīng)營的僅處罰3家。到目前為止，從未出現(xiàn)在一年內(nèi)處罰二次的網(wǎng)吧，而且處罰程度基本上是一樣的，沒有執(zhí)行“一罰二停三吊銷”的處罰規(guī)定。

4、疏于日常監(jiān)管，成效不明顯。對網(wǎng)吧缺乏長效管理機制。目前，網(wǎng)吧管理的主要形式還是靠集中整治的辦法，日常監(jiān)管機制不完善。“整頓一陣風(fēng)，過后就放松”，給違法違規(guī)

經(jīng)營的網(wǎng)吧業(yè)主帶來“可乘之機”。檢查時有問題，找找熟人、托托關(guān)系，象征性地拿點罰款也就沒事了。無形中助長了部分網(wǎng)吧業(yè)主肆無忌憚違規(guī)經(jīng)營，導(dǎo)致監(jiān)而不管、管而不嚴(yán)的結(jié)果。

5、部門協(xié)調(diào)配合不力。各部門之間存在著多頭管理、職能分散、責(zé)任不清的現(xiàn)象。從現(xiàn)行文件規(guī)定看，文化、工商、公安、電信等多部門都有分工，工商管登記，文化管稽查，公安管治安消防，電信管網(wǎng)絡(luò)，但在實際執(zhí)行中，往往出現(xiàn)部門脫節(jié)，職責(zé)不清，處罰依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)也不明確。比如對“未成年人”的年齡界定，公安部門掌握16周歲以下，文化部門掌握18周歲以下。由于管理脫節(jié)，導(dǎo)致需要部門承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任無從追究，形成管理漏洞。

網(wǎng)吧給青少年特別是廣大中小學(xué)生帶來極大的危害，使許多在校學(xué)生沉溺于網(wǎng)絡(luò)虛擬世界，脫離現(xiàn)實，荒廢學(xué)業(yè)。對青少年的人生觀、價值觀和世界觀的形成構(gòu)成極大的威脅。不少學(xué)生因為沉溺于網(wǎng)上游戲、網(wǎng)上聊天和網(wǎng)上色情等活動，不僅影響正常的學(xué)習(xí)生活，還走上了違法犯罪的道路。

二、加強網(wǎng)吧管理的對策

１、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作

進一步加強網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要，也是社會各界和廣大家長的迫切希望，各級政府各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，加大工作力度，把加強網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理作為一項重要的民心工程和保護未成年人成長的希望工程切實抓緊抓好。一是要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，將網(wǎng)吧管理納入文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)考核評價體系，納入社會治安綜合治理考核評價體系。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在農(nóng)村網(wǎng)吧管理中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，落實管理責(zé)任。要發(fā)揮基層工商所、派出所、文化站的作用，積極建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職文化稽查隊伍，采取多種措施努力保證網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作不留死角。二是成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，有關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，加強協(xié)調(diào)配合并從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，集中一定時間（一年或半年）進行日常監(jiān)管。

2、建立網(wǎng)吧監(jiān)管的長效機制

（1）日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合。文化部門要及時制定網(wǎng)吧整治稽查管理措施，對未成年人上網(wǎng)和超時經(jīng)營現(xiàn)象加強日常監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行網(wǎng)吧現(xiàn)場檢查記錄制度、網(wǎng)吧日常檢查頻度最低標(biāo)準(zhǔn)制度和網(wǎng)吧違法經(jīng)營案件處理公示制度。針對網(wǎng)吧管理的熱點難點，分別選擇適當(dāng)?shù)臅r間開展專項整治集中行動。以日常監(jiān)管為基礎(chǔ)，專項整治為動力，互相結(jié)合，互相促動。

（2）聘請社會監(jiān)督員。為動員社會各界力量參與網(wǎng)吧市場管理，進一步加強社會監(jiān)督，形成政府管理與社會監(jiān)督相結(jié)合的長效管理機制，政府要聘請部分關(guān)心未成年人健康成長、身體健康、精力充沛的人大代表、政協(xié)委員、老同志以及有責(zé)任心的學(xué)生擔(dān)任網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員。授予網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員有對網(wǎng)吧進行視察，監(jiān)督其經(jīng)營行為的權(quán)利；有對違法違規(guī)經(jīng)營行為進行勸阻，及時向文化行政部門舉報的權(quán)利；有對違規(guī)網(wǎng)吧提出處理建議的權(quán)利。公布舉報電話，設(shè)立舉報箱，建立舉報獎勵基金。

（3）建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)。改善監(jiān)管手段，勢在必行。一是設(shè)立門檻，將必須安裝視頻監(jiān)控設(shè)備作為經(jīng)營網(wǎng)吧的條件。二是政府應(yīng)撥?？畋M快建立起統(tǒng)一、開放的網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對網(wǎng)吧的全程、實時監(jiān)管，有效的凈化網(wǎng)吧經(jīng)營環(huán)境。

（4）嚴(yán)查重罰，形成高壓態(tài)勢。凈化執(zhí)法環(huán)境，堅決抵制和查處干擾依法行政的人和事，嚴(yán)格按照國家十四部委的規(guī)定，以禁止網(wǎng)吧接納未成年人為工作重點，堅持嚴(yán)管重罰，強化市場退出機制。嚴(yán)格執(zhí)行“一罰二停三吊銷”的規(guī)定，處罰幅度盡可能達到上限標(biāo)準(zhǔn)，形成網(wǎng)吧處罰的高壓線，真正對網(wǎng)吧業(yè)主的違法行為予以打擊。

3、嚴(yán)格控制網(wǎng)吧數(shù)量，著力推進網(wǎng)吧存量市場結(jié)構(gòu)調(diào)整

“嚴(yán)格控制網(wǎng)吧數(shù)量”是國務(wù)院做出的一項重要決定。也是我縣網(wǎng)吧面臨的緊迫任務(wù)，為堅決貫徹這一決定，加大對網(wǎng)吧市場的宏觀調(diào)控力度，不得審批新的網(wǎng)吧，對擅自審批的，由監(jiān)察機關(guān)或任免機關(guān)按照管理權(quán)限，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。在處罰中被吊銷營業(yè)執(zhí)照的網(wǎng)吧，不得再次開業(yè)經(jīng)營。要在現(xiàn)有網(wǎng)吧存量市場中推進連鎖化、集團化、規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化，不斷提升網(wǎng)吧服務(wù)水準(zhǔn)和行業(yè)形象。鼓勵網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營單位通過收購、兼并、聯(lián)合、重組、參股、控股等方式來推進連鎖經(jīng)營體系建設(shè)。

4、強化行政執(zhí)法責(zé)任制，強化對網(wǎng)吧管理工作自身的監(jiān)督，大力解決執(zhí)法不嚴(yán)和不作為等問題

有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和不作為、亂作為是網(wǎng)吧管理不到位的一個重要原因。各部門要進一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制，將責(zé)任落實到人，嚴(yán)格責(zé)任追究制，確保政令暢通。監(jiān)察機關(guān)要加強對文化、工商、公安等部門的執(zhí)法監(jiān)察。對因執(zhí)法不嚴(yán)、行政不作為造成群眾反映強烈并長期得不到解決的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分；對行政機關(guān)及其工作人員在網(wǎng)吧管理工作中以權(quán)謀私、接受商業(yè)賄賂和亂收費、亂罰款的，參與或變相參與網(wǎng)吧經(jīng)營的，為違法經(jīng)營和黑網(wǎng)吧充當(dāng)“保護傘”的，要堅決查處，構(gòu)成犯罪的要及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。建議監(jiān)察部門發(fā)文，重申國家工作人員不得參與或變相參與網(wǎng)吧經(jīng)營，并對為違法經(jīng)營者說情的經(jīng)核實后予以曝光。

5、文化、工商、公安等部門要協(xié)調(diào)配合網(wǎng)吧管理工作涉及文化、工商、公安等政府各部門，要確保網(wǎng)吧管理取得實效，必須整合各部門工作力量，實現(xiàn)齊抓共管局面；要加緊部門間協(xié)調(diào)配合，運用法律、經(jīng)濟和市場的手段，扶持一批規(guī)模較大、管理規(guī)范的網(wǎng)吧，堅決取締那些無照經(jīng)營、違法經(jīng)營、侵害青少年身心健康的非法網(wǎng)吧；對群眾舉報、考核問題嚴(yán)重的網(wǎng)吧，嚴(yán)加治理；要加大日常管理、監(jiān)督、檢查和對違規(guī)違法行為懲處的力度，尤其對未經(jīng)批準(zhǔn)的黑網(wǎng)吧，更要加大打擊力度。

6、大力加強正面教育，倡導(dǎo)文明、健康上網(wǎng)

要教育引導(dǎo)全社會正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)文化的作用，大力倡導(dǎo)文明、健康上網(wǎng)，引導(dǎo)青少年自覺抵制網(wǎng)上有害信息的侵蝕；各級、各部門要大力開展各種行之有效的網(wǎng)絡(luò)文明創(chuàng)建活動，特別是教育部門要發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用，積極創(chuàng)造條件向?qū)W生開放校園網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，不斷

提供和更新健康向上的網(wǎng)絡(luò)資源，滿足中小學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)接受教育、收集信息、自主學(xué)習(xí)的需求。要重點加強對未成年人的宣傳教育，采取家庭與社會聯(lián)手、“疏堵”結(jié)合，使未成年人遠(yuǎn)離網(wǎng)吧。同時大力加強對網(wǎng)吧經(jīng)營戶的法律、法規(guī)教育，努力提高網(wǎng)吧業(yè)遵紀(jì)守法的自律意識。要大造聲勢，向社會公布違法經(jīng)營網(wǎng)吧的黑名單，重點監(jiān)管列入黑名單的網(wǎng)吧，對誠信經(jīng)營、管理出色、文明上網(wǎng)的場所予以表彰。

7、加強對網(wǎng)吧管理工作的保障

網(wǎng)吧管理是政府履行市場監(jiān)管和社會管理職能的重要方面，政府要加大財政保障力度，保證網(wǎng)吧管理所需的經(jīng)費及車輛，確保網(wǎng)吧管理工作的有效進行。（供稿：萬新民 陳英 陳安民）