第一篇：關(guān)于加強(qiáng)12315行政執(zhí)法體系“四個平臺”建設(shè)的通知

關(guān)于加強(qiáng)12315行政執(zhí)法體系“四個平臺”建設(shè)的通知

工商消字【2009】28號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：

為了認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步更新消費(fèi)維權(quán)理念，依法履行監(jiān)管職能，全面落實全國工商行政管理工作會議精神，努力將12315建設(shè)成為工商部門與廣大消費(fèi)者和人民群眾信息互動的平臺、成為工商部門暢通民意的平臺、成為工商部門接受社會監(jiān)督和聽取群眾意見的平臺、成為工商部門解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的平臺（以下簡稱“四個平臺”），切實保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)市場秩序和社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)12315行政執(zhí)法體系“四個平臺”建設(shè)有關(guān)工作通知如下：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)12315行政執(zhí)法體系“四個平臺”建設(shè)的重要意義，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

加強(qiáng)12315行政執(zhí)法體系“四個平臺”建設(shè)，依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，是改善服務(wù)民生，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)發(fā)展，應(yīng)對國際金融危機(jī)，構(gòu)建和諧社會的客觀要求，也是工商行政管理機(jī)關(guān)全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，突出實踐特色，依法履行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作職責(zé)的重要任務(wù)。

各級工商機(jī)關(guān)要從堅持執(zhí)政為民和構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的重要性和緊迫性，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力把消費(fèi)維權(quán)與促進(jìn)科學(xué)發(fā)展統(tǒng)一起來；充分認(rèn)識12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，既是落實科學(xué)發(fā)展觀和努力做到“四個統(tǒng)一”的客觀要求，又是推進(jìn)“四化”建設(shè)和完善、創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)體制、機(jī)制的重要載體；充分認(rèn)識構(gòu)建 “四個平臺”是推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)的重要組成部分，是擴(kuò)大功能和提升水平的具體體現(xiàn)。各地要按照全國工商行政管理工作會議要求，進(jìn)一步更新消費(fèi)維權(quán)理念，加大12315行政執(zhí)法體系建設(shè)力度，努力構(gòu)建“四個平臺”，特別要在擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，完善功能，規(guī)范運(yùn)行，提升水平上下功夫，全面提升消費(fèi)維權(quán)的工作水平，營造良好的消費(fèi)環(huán)境和市場環(huán)境，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、以建立健全12315信息網(wǎng)絡(luò)體系為重點，努力建設(shè)工商部門與廣大消費(fèi)者和人民群眾信息互動的平臺

要建立健全省局、地（市）局12315中心和總局、省局12315數(shù)據(jù)分析中心，實現(xiàn)總局到工商所五級信息化網(wǎng)絡(luò)貫通，完善12315中心功能，切實提高12315行政執(zhí)法效能。

（一）加強(qiáng)12315中心建設(shè)，切實保障訴求渠道暢通。要建立健全以省級局或地（市）局為單位相對集中受理的12315中心，完善12315信息化的消費(fèi)者申訴舉報受理平臺。尚未建立12315中心和受理平臺的，年底前要全部完成。要結(jié)合本地實際，針對各個不同時段12315電話的呼入量和接入量等特點，采取擴(kuò)充電話線路、開通長途受話、增加受理坐席、設(shè)置語音導(dǎo)航、開啟夜間自動錄音、開設(shè)互聯(lián)網(wǎng)受理通道以及合理安排值班等有效措施，著力完善12315中心受理功能，做到及時、準(zhǔn)確、快速地受理和處理消費(fèi)者的申訴、舉報，確保消費(fèi)者訴求渠道暢通。

（二）加強(qiáng)12315數(shù)據(jù)分析中心建設(shè)，努力實現(xiàn)12315網(wǎng)絡(luò)五級貫通。要加快總局和省局12315數(shù)據(jù)分析中心建設(shè)，尚未建立省級局12315數(shù)據(jù)分析中心的，力爭今年底前全部完成。各地要按照總局《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)數(shù)據(jù)規(guī)范——申訴舉報分冊》和《咨詢分冊》（工商辦字?2009?6號），盡快修改完善省局和地市局12315數(shù)據(jù)庫。要加快省內(nèi)12315數(shù)據(jù)向省局?jǐn)?shù)據(jù)庫統(tǒng)一集中的步伐，并按照規(guī)定向總局進(jìn)行匯總，定期更新。要對12315數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，盡快

實現(xiàn)12315數(shù)據(jù)信息與企業(yè)注冊、競爭執(zhí)法、廣告監(jiān)管等業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息的共享。

（三）加強(qiáng)12315短信平臺建設(shè)，提高12315信息互動能力。要按照總局《關(guān)于全國12315短消息平臺技術(shù)方案》的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，積極協(xié)商當(dāng)?shù)仉娦殴芾聿块T建立12315短信平臺。已經(jīng)建立短信平臺的，將原有短信號碼調(diào)整為12315。根據(jù)實際工作需要，依托省局或地市局兩級相對集中受理模式，盡快增加12315短信發(fā)布功能，有條件的地方也可以開通12315短信受理申訴舉報功能。各地要按照有關(guān)規(guī)定和程序及時發(fā)布市場監(jiān)管信息和消費(fèi)警示、提示，切實提高對市場消費(fèi)突發(fā)事件的防范能力和快速應(yīng)對能力，使12315信息來源于社會公眾，更好地服務(wù)于廣大群眾，努力實現(xiàn)工商部門與廣大消費(fèi)者和人民群眾的信息互動。

三、以建立健全社會消費(fèi)維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)為重點，努力建設(shè)工商部門暢通民意的平臺

要繼續(xù)加大“一會兩站”和12315“五進(jìn)”建設(shè)的推進(jìn)力度，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會的作用，擴(kuò)大消費(fèi)維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，切實抓好規(guī)范化運(yùn)行和管理，充分發(fā)揮社會消費(fèi)維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)作用，將消費(fèi)糾紛就近化解在基層，和解在企業(yè)，解決在源頭。

（一）繼續(xù)大力推進(jìn)“一會兩站”建設(shè)。要加大農(nóng)村“一會兩站”建設(shè)力度，爭取年底前實現(xiàn)城市社區(qū)和農(nóng)村村鎮(zhèn)“一會兩站”組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，同等重視、同步發(fā)展城鄉(xiāng)消費(fèi)維權(quán)工作。要積極協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，將“一會兩站”納入新農(nóng)村信息化建設(shè)總體工程，充分利用當(dāng)?shù)鼗鶎狱h員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等社會資源，搭建12315城鄉(xiāng)遠(yuǎn)程消費(fèi)維權(quán)平臺，為城鄉(xiāng)“一會兩站”消費(fèi)維權(quán)提供網(wǎng)上在線指導(dǎo)，積極促進(jìn)和諧社區(qū)和和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。特別是針對“家電下鄉(xiāng)”商品開展專項咨詢和跟蹤指導(dǎo)，為擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求提供“零距離”維權(quán)服務(wù)。

（二）繼續(xù)大力推進(jìn)12315進(jìn)商場、進(jìn)超市、進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校工作。要結(jié)合實際，積極推進(jìn)12315進(jìn)商場、進(jìn)超市、進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，建立健全消費(fèi)糾紛和解機(jī)制，拓寬消費(fèi)糾紛和解的“綠色通道”，積極促進(jìn)消費(fèi)糾紛和解。有條件的地方要搭建12315視頻維權(quán)平臺，使12315中心在線直接了解消費(fèi)糾紛的熱點、難點問題，實時為消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站點提供法律咨詢和維權(quán)服務(wù)，實現(xiàn)12315中心與消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站點的信息互通和維權(quán)互動，增強(qiáng)消費(fèi)糾紛和解的公正性和透明度，使12315真正成為工商部門傾聽民聲、暢通民意的平臺。

（三）繼續(xù)大力推進(jìn)社會維權(quán)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)。要按照總局《關(guān)于加強(qiáng)“一會兩站”規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善工作制度，嚴(yán)格工作程序，切實抓好“一會兩站”規(guī)范化運(yùn)行和管理。要加強(qiáng)對12315消費(fèi)維權(quán)站點的工作指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，實行工商所專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)，維權(quán)聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)持證上崗，促進(jìn)和帶動城鄉(xiāng)消費(fèi)維權(quán)水平的提升。要按照總局《“一會兩站”電子名錄系統(tǒng)》，及時登記和掌握當(dāng)?shù)亍耙粫烧尽苯ㄔO(shè)和工作情況，使“一會兩站”成為政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，化解消費(fèi)糾紛的重要載體。

四、以建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制為重點，努力建設(shè)工商部門接受社會監(jiān)督和聽取群眾意見的平臺

要充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系的作用，及時了解民情民意，公開政務(wù)信息，主動征求群眾和社會各方面的意見和建議，廣泛接受社會監(jiān)督，不斷提升工商部門依法行政的工作水平。

（一）開展專人接轉(zhuǎn)12315政風(fēng)專線工作。要在12315平臺設(shè)立工商機(jī)關(guān)政風(fēng)專線，自覺接受社會監(jiān)督。要及時轉(zhuǎn)辦消費(fèi)者和人民群眾有關(guān)工商部門行政執(zhí)法和自身建設(shè)的投訴、舉報，按照規(guī)定程序協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察部門處理，并積極配合開展政風(fēng)政績的監(jiān)察和執(zhí)法效能的監(jiān)督工作。

（二）開展12315政務(wù)公開工作。要將12315作為工商部門政務(wù)公開的重要載體，充分利用12315平臺，向社會廣泛宣傳工商法律法規(guī)，實時發(fā)布有關(guān)政務(wù)信息，推動工商系統(tǒng)行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行公開，推進(jìn)依法辦事、強(qiáng)化監(jiān)督，擴(kuò)大工商行政管理工作影響力和認(rèn)知度，不斷提升工商部門信息公開工作水平。

（三）開展多渠道的12315執(zhí)法監(jiān)督活動。要充分利用工商系統(tǒng)門戶網(wǎng)站、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)網(wǎng)站等渠道，開設(shè)專門12315意見箱、建議欄，廣泛接受社會監(jiān)督。繼續(xù)開展12315 “社會開放日”、“領(lǐng)導(dǎo)接待日”和“回訪消費(fèi)者”等活動，積極聽取社會各界和人民群眾對工商部門工作的意見和建議，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，切實做到執(zhí)法為民。

五、以建立健全指揮調(diào)度、快速處置和分析發(fā)布機(jī)制為重點，努力建設(shè)工商部門解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的平臺

要進(jìn)一步優(yōu)化12315工作流程，完善信息快速處置、跟蹤督辦、綜合分析等功能，建立健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步提高12315監(jiān)管執(zhí)法工作水平。

（一）強(qiáng)化指揮調(diào)度職能。各省級局、地（市）局要建立12315申訴舉報中心指揮調(diào)度機(jī)制，明確主管領(lǐng)導(dǎo)，落實部門責(zé)任，加大對消費(fèi)者申訴舉報工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、分流轉(zhuǎn)辦和督察督辦，使之成為工商部門統(tǒng)一的應(yīng)急指揮中心，快捷高效地解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題。

（二）強(qiáng)化快速處置功能。要進(jìn)一步優(yōu)化12315工作流程，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，一般性申訴件，可探索直接向工商所分流，避免逐層分流造成時間的拖延；舉報類以及對公用企業(yè)、限制性競爭行業(yè)等重要申訴件，按照管轄權(quán)限分流轉(zhuǎn)辦，并要跟蹤督辦，及時反饋,切實提高申訴舉報處置效率。12315中心在分流申訴、舉報件時，必須指定專人負(fù)責(zé)把關(guān)，注重排查12315信息中的違法案件線索，在及時調(diào)解消費(fèi)申訴的基礎(chǔ)上，依法查處侵害消費(fèi)者權(quán)益等違法行為，確保申訴舉報案件依法調(diào)解和對違法行為查處落實到位。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作功能。要在進(jìn)一步明確12315受理范圍，依法受理消費(fèi)者咨詢、申訴和舉報的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與政府部門的公共服務(wù)平臺的執(zhí)法協(xié)作。12315中心要與當(dāng)?shù)卣?2345、公安

110、質(zhì)檢12365、物價12358、衛(wèi)生12320等公共服務(wù)平臺建立消費(fèi)維權(quán)工作聯(lián)動機(jī)制，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)平臺之間案件移送、信息共享和執(zhí)法協(xié)作。要積極借鑒

長三角等地區(qū)采取消費(fèi)維權(quán)協(xié)作的做法，積極建立跨區(qū)域消費(fèi)糾紛調(diào)解機(jī)制，推進(jìn)跨省、跨地區(qū)的區(qū)域性消費(fèi)維權(quán)執(zhí)法協(xié)作，以實現(xiàn)異地申訴舉報的當(dāng)?shù)亟鉀Q。

（四）強(qiáng)化數(shù)據(jù)綜合分析功能。12315中心要在進(jìn)一步做好咨詢、申訴、投訴和舉報數(shù)據(jù)分析，提高12315數(shù)據(jù)分析的科學(xué)性和預(yù)測性，根據(jù)12315網(wǎng)絡(luò)體系受理和處理消費(fèi)者申訴、投訴和舉報的情況，進(jìn)行綜合分析，有針對性地提出意見和建議，為政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定消費(fèi)政策和關(guān)注改善民生實施決策提供可靠依據(jù)。要充分開發(fā)利用消費(fèi)者申訴舉報信息，按規(guī)定及時發(fā)布消費(fèi)警示和消費(fèi)提示，努力實現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)由事后受理和調(diào)解處理為主向事前調(diào)控和防范為主轉(zhuǎn)變。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和能力建設(shè)，狠抓檢查落實 各地要將12315行政執(zhí)法體系“四個平臺”建設(shè)作為當(dāng)前消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的一項重要任務(wù)，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓督促檢查，確保各項工作取得實效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)職能機(jī)構(gòu)分工協(xié)作抓，形成齊抓共管的工作格局，切實把12315行政

執(zhí)法體系“四個平臺”建設(shè)落到實處。要在認(rèn)真總結(jié)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制定12315行政執(zhí)法體系“四個平臺”建設(shè)工作方案，明確工作任務(wù)和工作措施，層層細(xì)化分解，強(qiáng)化工作措施，加大投入力度，精心組織實施，全力抓緊、抓好、抓出新的成效。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)，提高工作水平。各地要積極爭取地方政府和有關(guān)部門的支持，切實解決好12315機(jī)構(gòu)、編制、人員、建設(shè)經(jīng)費(fèi)等問題，為“四個平臺”建設(shè)提供保障。要切實加強(qiáng)12315行政執(zhí)法體系隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)教育力度,注重崗位鍛煉，不斷充實人員力量。特別要加強(qiáng)12315一線工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步建立以有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及消費(fèi)維權(quán)業(yè)務(wù)知識、典型案例為主要內(nèi)容的12315消費(fèi)維權(quán)知識數(shù)據(jù)庫，不斷提高12315工作人員消費(fèi)維權(quán)能力。要加強(qiáng)12315工作作風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)，健全績效考核機(jī)制，不斷提升社會服務(wù)水平，使12315真正成為工商部門熱心、誠心、耐心服務(wù)社會的重要窗口。

（三）嚴(yán)格責(zé)任制度，狠抓檢查落實。各地要逐級分層落實工作責(zé)任制,建立健全責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。要加大對基層工作的分類指導(dǎo)力度，及時總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗和做法，通過宣傳示范和典型引路方式，以點帶面推進(jìn)全局工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，及時了解建設(shè)進(jìn)展情況，通

過開展電話抽查和實地暗訪，強(qiáng)化督察指導(dǎo)工作，有針對性解決基層遇到的困難和實際問題，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量和經(jīng)費(fèi)保障等落到實處。

二〇〇九年二月十三日

第二篇：工商局12315行政執(zhí)法體系"四個平臺"建設(shè)情況匯報

工商局12315行政執(zhí)法體系“四個平臺”建設(shè)情況匯報

（一）著重完善了12315信息網(wǎng)絡(luò)體系，積極構(gòu)建與廣大消費(fèi)者和人民群眾信息互動的平臺。

1．加強(qiáng)12315信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮12315相對集中受理、信息化網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢?！痢凉ど叹滞顿Y近15萬元，于××年*月成立了“××工商局12315、12358申

訴舉報中心”（以下簡稱申訴舉報中心），充分利用先進(jìn)的運(yùn)行平臺，著力強(qiáng)化12315受理功能，提高信息互動效率，及時、準(zhǔn)確、快速地受理和處理消費(fèi)者的申訴、舉報，切實保證消費(fèi)者訴求渠道暢通，做到事事有回音，件件有著落。

2．提高12315數(shù)據(jù)分析質(zhì)量，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供詳實的依據(jù)?！痢凉ど叹忠呀?jīng)形成了每月一總結(jié)、一分析的12315數(shù)據(jù)分析報告制度，從申訴舉報的數(shù)量、類型、結(jié)構(gòu)等方面形成同比、環(huán)比數(shù)據(jù)，及時向委、行署信息部門通報情況，同時通過紅盾信息網(wǎng)向社會公布。

3．構(gòu)建“工商通”工程，提高12315信息互動能力。2009年，××工商局和移動公司合作開發(fā)了“工商通”，實現(xiàn)工商部門綜合信息隨時隨地查詢和指揮調(diào)度，能夠24小時向社會提供企業(yè)名稱查重和短信投訴服務(wù)，向工商執(zhí)法人員提供市場主體基本信息和消費(fèi)警示信息發(fā)布服務(wù)，并通過手機(jī)通知系統(tǒng)內(nèi)部事項。

（二）著重完善了社會消費(fèi)維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)，積極構(gòu)建工商部門暢通民意的平臺。

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，對所設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消協(xié)分會和12315維權(quán)聯(lián)絡(luò)站、村消費(fèi)者投訴站和12315維權(quán)聯(lián)絡(luò)站，實行兩塊牌子、一個辦公室、一套人員，做到統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一牌匾樣式。目前，××應(yīng)成立消協(xié)會分會數(shù)××個，依托工商局（所）已成立分會數(shù)××個，掛牌率100%。全已設(shè)立××個消協(xié)分會、××個消費(fèi)者投訴舉報站、××處嘎查舉報點，聘任了聯(lián)絡(luò)員；應(yīng)成立投訴站、聯(lián)絡(luò)站數(shù)××個，已成立投訴站、聯(lián)絡(luò)站××個，掛牌率100%；及時依法解決消費(fèi)糾紛，基本做到解決農(nóng)牧民申訴舉報不出鄉(xiāng)村、嘎查。組織培訓(xùn)次數(shù)*場次，參加培訓(xùn)人員××多人次；已落實掛牌站點工作人員，站長及工作人員××人，目前已全部完成。

（三）著重完善了執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，積極構(gòu)建工商部門接受社會監(jiān)督和聽取群眾意見的平臺。

充分發(fā)揮12315申訴舉報平臺和紅盾信息網(wǎng)局長信箱的作用，雙管齊下，及時轉(zhuǎn)辦消費(fèi)者和人民群眾有關(guān)工商部門行政執(zhí)法和自身建設(shè)的投訴、舉報，按照規(guī)定程序協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。通過發(fā)放征求意見表、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、走訪服務(wù)監(jiān)管對象和設(shè)立征求意見箱等形式，廣泛征求委、人大工委、行署、政協(xié)、直有關(guān)部門、行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員以及監(jiān)管服務(wù)對象的意見、建議，對存在的問題及時糾正，嚴(yán)重的予以通報批評，為開展好12315工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（四）著重完善了指揮調(diào)度、快速處置和分析發(fā)布機(jī)制，積極構(gòu)建工商部門解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的平臺。

申訴舉報中心設(shè)立了“三機(jī)兩坐席”的受理服務(wù)工作平臺，按照中心集中受理，流轉(zhuǎn)基層局、所辦理和反饋的模式運(yùn)行，基本實現(xiàn)了“相對集中受理、分工協(xié)作辦理、應(yīng)急指揮調(diào)度、信息匯總分析、進(jìn)行消費(fèi)提示”五種功能相結(jié)合的行政監(jiān)管執(zhí)法體系，進(jìn)一步優(yōu)化12315工作流程，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。一般性申訴案件，直接向工商所分流，避免了逐層分流造成時間的拖延。自申訴舉報中心建成以來共受理消費(fèi)者申訴××件，舉報××件，解答咨詢××*多人次；申訴舉報的辦結(jié)率在××%以上；解決消費(fèi)糾紛金額××多萬元。

第三篇：12315行政執(zhí)法體系建設(shè)經(jīng)驗材料

文章標(biāo)題：12315行政執(zhí)法體系建設(shè)經(jīng)驗材料

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2006年，我們縣局認(rèn)真貫徹落實省、市局關(guān)于消保工作的各項部署和要求，以保

護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益為重點，不斷加強(qiáng)12315工作，擴(kuò)大12315社會影響，積極推進(jìn)食品安全監(jiān)管“三大防線”建設(shè)，努力構(gòu)建行政執(zhí)法、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的12315行政執(zhí)法體系，切實履行流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管職能，較好地完成了各項工作任務(wù)，為維護(hù)安全放心的消費(fèi)環(huán)境、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益作出了新的努力和貢獻(xiàn)。

一是12315受理消費(fèi)者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)基本形成，社會覆蓋面不斷擴(kuò)大，提高了消費(fèi)維權(quán)的工作效率。2006年，我們縣局把實現(xiàn)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)相連、維權(quán)信息暢達(dá)、維權(quán)工作快速、維權(quán)效能優(yōu)化，作為夯實12315維權(quán)工作的一個基礎(chǔ)性工程，在局機(jī)關(guān)、全系統(tǒng)分局明確專人負(fù)責(zé)12315消費(fèi)者申訴舉報網(wǎng)上受理工作，制作12315聯(lián)絡(luò)分布圖，明確12315受理人員工作職責(zé)，建立12315受理三類工作臺帳，強(qiáng)力推進(jìn)12315工作的正?；?、制度化和規(guī)范化。同時，我局嚴(yán)格按照《江蘇省工商系統(tǒng)12315受理服務(wù)平臺數(shù)據(jù)信息操作工作規(guī)范》的要求，對基層分局網(wǎng)上受理的每一起數(shù)據(jù)錄入情況進(jìn)行全面審查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報基層分局，并予以糾正，從而保證了12315網(wǎng)上受理工作的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。為了擴(kuò)大12315的社會影響力和工作覆蓋面，我局積極爭取縣政府的支持，以政府發(fā)文形式，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了聲勢浩大的12315“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)商場”四進(jìn)活動，受到了廣大消費(fèi)者的普遍歡迎，延伸了消費(fèi)維權(quán)監(jiān)管觸角，提升了工商部門12315社會形象。全縣新增12315申訴舉報點27個，建立聯(lián)絡(luò)點61個，其中學(xué)校11個、社區(qū)19個、農(nóng)村23個、商場8個。

二是依托12315網(wǎng)絡(luò)加大了市場監(jiān)管力度，消費(fèi)維權(quán)力度不斷加大，提高了消費(fèi)維權(quán)的行政執(zhí)法能力。在消費(fèi)維權(quán)權(quán)工作中，我局能夠充分依托12315網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)受理消費(fèi)者咨詢、申訴和舉報特點，一方面及時跟蹤查處消費(fèi)侵權(quán)案件，特別是對那些侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、制售假冒偽劣商品申訴舉報案件，總是以最快速度，趕到現(xiàn)場，迅速調(diào)查處理。06年我局共查處了劉某買藥受害、某制售假冒偽劣質(zhì)油漆等一大批侵害消費(fèi)者權(quán)益案件54起，罰沒金額63.5萬元；另一方面，我局還于4月份專門開設(shè)了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量信息窗口，積極關(guān)注全國市場商品質(zhì)量動態(tài)，聯(lián)系我縣市場商品經(jīng)營情況，進(jìn)行市場動態(tài)和消費(fèi)維權(quán)狀況的分析，及時警示和提示消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)合理消費(fèi)。同時，以國家局《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》為依據(jù)，對與人民群眾生活密切相關(guān)的商品主動進(jìn)行監(jiān)測和抽檢。06年，我局共對羽絨服、電動車、液化氣、石油油料、眼鏡等21個商品品種，實施了92個批次的抽檢，查處經(jīng)銷不合格商品案件30件，罰沒金額20.2萬元。

三是以食品安全監(jiān)管為重點，積極構(gòu)筑食品安全監(jiān)管“三大防線”，提高了消費(fèi)維權(quán)的社會公眾形象。我局堅持按照省、市局和縣食安委的統(tǒng)一部署，切實履行流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管職能，把加強(qiáng)食品安全、保障消費(fèi)者的身心健康與人身安全，作為踐行執(zhí)法為民的出發(fā)點和落腳點，積極構(gòu)建“經(jīng)營者自律、工商部門監(jiān)管、社會監(jiān)督”食品安全“三大防線”，提高12315社會公眾形象。首先，開展了開展經(jīng)營主體資格專項整治。狠抓食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶的準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格依照法定條件核準(zhǔn)主體資格，按照注冊程序?qū)彶槭称沸l(wèi)生許可證等前置審批文件，對不符合食品經(jīng)營條件的市場主體依法清退出市場。全縣共清查出各類食品經(jīng)營主體4100戶，對863戶證照不全、超范圍經(jīng)營或無照經(jīng)營戶進(jìn)行了整改和清理。其次，在全縣食品經(jīng)營戶全面建立食品安全“三項制度”，即食品安全公開承諾制度、食品安全監(jiān)督員制度和食品安全聯(lián)系人制度。全縣共簽訂食品安全承諾書2900份，確立169名聯(lián)絡(luò)員和66名監(jiān)督員。此外，還抓住五

一、國慶、中秋、元旦、春節(jié)等節(jié)日市場重點時段、抓住商場、超市、食品批發(fā)戶、校園周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點部位，抓住兒童食品、奶制品、保健品、肉菜糧等重點食品開展專項整治和抽檢工作，有效規(guī)范了全縣食品市場秩序，創(chuàng)造了良好的食品消費(fèi)環(huán)境。

2007年，我們將按照市局的部署和要求，積極創(chuàng)新維權(quán)工作機(jī)制，努力構(gòu)建和諧消費(fèi)環(huán)境，大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建，進(jìn)一步加大消費(fèi)維權(quán)工作力度，全面提升消費(fèi)維權(quán)水平，努力開創(chuàng)消費(fèi)維權(quán)工作的新局面。

一、進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法資源整合，創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部受理處理機(jī)制，健全和完善12315行政執(zhí)法體系

2007年，我局將在現(xiàn)有的12315消費(fèi)者申訴舉報

網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新工作體制，強(qiáng)化資源整合，理順工作關(guān)系，建設(shè)以信息化為平臺，具有“相對集中受理、分工協(xié)作辦理、應(yīng)急指揮調(diào)度、信息匯總分析、進(jìn)行消費(fèi)提示”五種功能相結(jié)合的12315行政執(zhí)法體系。一是建立相對集中受理制度，完善分工協(xié)作辦理和督辦反饋的工作機(jī)制。充分依托現(xiàn)有12315信息化網(wǎng)絡(luò)，及時處理由市局12315網(wǎng)上分流的消

費(fèi)者通過12315電話進(jìn)行的咨詢、申訴、舉報；對消費(fèi)者來訪來信等方式的咨詢、申訴和舉報，分別建立受理登記臺帳，對主要涉及侵害消費(fèi)者權(quán)益的申訴舉報案件，由消?？浦苯邮芾砗吞幚?；對涉及工商行政管理其他業(yè)務(wù)范圍的案件，轉(zhuǎn)由其他相關(guān)科室辦理；對工商執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為的舉報，轉(zhuǎn)由監(jiān)察室辦理；對不屬于工商部門職責(zé)范圍內(nèi)的申訴舉報，直接告知消費(fèi)者到相關(guān)部門處理。同時，建立消費(fèi)者申訴舉報案件消?？贫睫k制度、相關(guān)科室限時辦理制度以及具體辦理程序，確保申訴舉報案件，事事有落實，件件有回音。二是完善消費(fèi)預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對商品和服務(wù)的市場監(jiān)管。根據(jù)12315受理的消費(fèi)者咨詢、申訴和舉報，認(rèn)真做好數(shù)據(jù)錄入工作，定期進(jìn)行匯總和分析，及時行消費(fèi)警示，同時，聯(lián)合市合科、監(jiān)管科、經(jīng)檢科等科室有針對性地加強(qiáng)對重點商品和服務(wù)領(lǐng)域的市場監(jiān)管，加大查處消費(fèi)侵權(quán)違法案件的力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，制止“霸王”條款，規(guī)范服務(wù)行為。三是健全消保維權(quán)應(yīng)急處理機(jī)制，提高處置消費(fèi)安全突發(fā)事件的能力。進(jìn)一步健全重大信息、緊急信息和消費(fèi)安全突發(fā)問題的處置預(yù)案，明確各相關(guān)科室和基層分局的職責(zé)和調(diào)查處理程序，提高快速反應(yīng)和迅速處理消費(fèi)安全突發(fā)問題的能力。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化社會資源整合，創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)體制，健全和完善12315社會監(jiān)督體系

在去年大力開展行業(yè)自律和12315“四進(jìn)”活動的基礎(chǔ)上，今年，我局將重點抓好維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)的社會資源整合，進(jìn)一步發(fā)揮維權(quán)監(jiān)督員和聯(lián)絡(luò)員的作用，把12315行政執(zhí)法體系向企業(yè)、行業(yè)組織和社會延伸，通過深化和創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)體制，依靠全社會力量共同做好消費(fèi)維權(quán)工作。一是在全縣大型商場、超市、集貿(mào)市場、批發(fā)市場、服務(wù)場所廣泛設(shè)立消費(fèi)者投訴點，引導(dǎo)和督促有條件的經(jīng)營單位設(shè)立消費(fèi)者投訴電話，安排專人受理和處理消費(fèi)者投訴，引導(dǎo)經(jīng)營者建立消費(fèi)糾紛和解制度、消費(fèi)侵權(quán)責(zé)任制度和消費(fèi)維權(quán)承諾制度，盡可能地實現(xiàn)投訴不出門，把問題解決在原地。二是積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、社區(qū)的支持和配合，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)成立12315消費(fèi)維權(quán)講師團(tuán)，定期到相關(guān)部門參加消費(fèi)維權(quán)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，然后進(jìn)行消費(fèi)維權(quán)知識的普及和宣傳。同時，在各行政村、社區(qū)繼續(xù)推進(jìn)消費(fèi)者投訴站和12315消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)，方便廣大農(nóng)民消費(fèi)者和居民消費(fèi)者就近投訴，及時把消費(fèi)糾紛解決在基層。三是進(jìn)一步強(qiáng)化與教育部門的合作，在全縣小學(xué)生中開展“消費(fèi)維權(quán)知識、食品安全知識進(jìn)課堂”活動，強(qiáng)化12315青少年維權(quán)崗建設(shè)；進(jìn)一步發(fā)揮“夕陽紅”老年維權(quán)團(tuán)體等維權(quán)自愿者隊伍的作用，動員和依靠全社會力量共同做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作；進(jìn)一步強(qiáng)化與新聞媒體的合作，努力營造良好的消費(fèi)維權(quán)輿論氛圍和社會環(huán)境。四是突出重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點領(lǐng)域，圍繞食品和其他商品建立并嚴(yán)格落實“商品進(jìn)貨檢查驗收”、“供貨單位及商品備案（索證索票）”、“不合格商品退市、召回”以及“重要商品銷售去向登記”等自律制度，引導(dǎo)和督促經(jīng)營者自覺落實，并做好臺帳登記管理工作。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村食品安全工作，創(chuàng)新工作思路，健全和完善食品安全保障體系

07年，我局將按照溫家寶總理關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的批示精神，以及省、市局的要求，把加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，切實保障農(nóng)民身體健康和生命安全，促進(jìn)農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。一是在全縣大力開展創(chuàng)建“食品安全放心鎮(zhèn)”活動，加強(qiáng)與縣食安委的配合和協(xié)調(diào)，把創(chuàng)建“食品安全放心鎮(zhèn)”納入07年縣政府考核體系，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與食品安全放心工程建設(shè)。具體工作目標(biāo)是選擇一到兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“食品安全放心鎮(zhèn)”示范點，通過創(chuàng)建“食品安全示范店”、“食品安全示范街”活動為載體，在全縣形成以點帶面、逐步推進(jìn)的局面。在創(chuàng)建過程中，將以農(nóng)村集貿(mào)市場和食品批發(fā)市場為重點區(qū)域，以農(nóng)村流動食品攤點、小作坊、小商店、小食店、小餐館等為重點對象,以米、面、油、鹽、醬、醋、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品等為重點品種，加大農(nóng)村食品市場監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村食品市場流通環(huán)節(jié)秩序。二是積極引導(dǎo)“農(nóng)村食品示范店”建設(shè)，力爭年底在全縣農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村（居委會）至少創(chuàng)建一家“食品安全放心店”，形成村村都有“食品安全示范店”的目標(biāo)，并逐步培育出一大批農(nóng)村“食品安全示范店”，不斷提高農(nóng)村市場商品質(zhì)量整體上水平。在推進(jìn)“示范店”建設(shè)過程中，我局將積極扶持建立源頭食品配送中心，培育連鎖食品經(jīng)營，從而從源頭上解決農(nóng)村食品安全和實現(xiàn)城鄉(xiāng)商貿(mào)一體化，使假冒偽劣食品在農(nóng)村的生存空間大大縮小。三是促進(jìn)“示范店”向校園、社區(qū)延伸。在抓好農(nóng)村“示范店”建設(shè)的同時，把“示范店”模式向校園、社區(qū)延伸，不斷擴(kuò)大“示范店”效應(yīng)，不斷推進(jìn)和完善食品安全保障體制。四是強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，確保食品監(jiān)管工作到位。認(rèn)真貫徹總局《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，深入落實以基層工商分局為基礎(chǔ)的食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任。大力推行以區(qū)域化監(jiān)管為主要內(nèi)容的“網(wǎng)格化”管理模式，管理人員對責(zé)任區(qū)的各類主體承擔(dān)管理責(zé)任，基層分局長是轄區(qū)食品安全的第一責(zé)任人，各級領(lǐng)導(dǎo)實行“分工包片”責(zé)任制。各基層分局以轄區(qū)內(nèi)“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)，建立健全轄區(qū)食品經(jīng)營單位登記臺帳，全面摸清食品經(jīng)營單位底數(shù)，不間斷對轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)并指導(dǎo)幫助企業(yè)整改存在問題?？h局將成立督導(dǎo)組，在全縣范圍內(nèi)不間斷地進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題和不足公開講評，下發(fā)通報，督促整改。按照食品安全責(zé)任暨責(zé)任追究辦法，對包干區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大食品安全事故的，從準(zhǔn)入、巡查、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，確保食品安全監(jiān)管責(zé)任落實到位。五是加強(qiáng)對食品經(jīng)營者的教育引導(dǎo)，各分局都要與轄區(qū)大中型食品經(jīng)營單位簽訂“食品安全公開承諾書”，標(biāo)明12315投訴舉報電話，并在店堂顯著位置張貼；定期召開食品經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人會議，加強(qiáng)誠信守法教育培訓(xùn)，引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營單位自覺落實“商品進(jìn)貨檢查驗收”、“供貨單位及商品備案”、“不合格商品退市”以及“重要商品銷售去向登記”四項自律制度。同時，依托經(jīng)濟(jì)戶口管理軟件，從主體資格、經(jīng)營行為等方面，加強(qiáng)對食品經(jīng)營單位的監(jiān)管，根據(jù)信用狀況，對食品經(jīng)營單位實行信用分類監(jiān)管，從而使食品安全監(jiān)管工作更具針對性和實效性。

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第四篇：四個體系建設(shè)和“一崗雙責(zé)”

安全保證體系

落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度

完善“四個體系”建設(shè)

為進(jìn)一步加強(qiáng)項目部安全生產(chǎn)管理工作，提高安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任意識，切實落實本項目各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，保證四個體系建設(shè)有效運(yùn)行，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)意識、加強(qiáng)安全監(jiān)管干部隊伍建設(shè)，依據(jù)公司及分局文件要求，結(jié)合項目部安全生產(chǎn)工作實際，逐級落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度和完善“四個體系”建設(shè)。

一、充分認(rèn)識推行“一崗雙責(zé)”的重要性和緊迫性

1、安全生產(chǎn) “一崗雙責(zé)” 安全生產(chǎn)責(zé)任制，就是要建立健全項目部領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要責(zé)任人負(fù)總責(zé)，其他副職領(lǐng)導(dǎo)既要履行分管業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又要履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。嚴(yán)格按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰分管，誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，做好職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。

2、推行“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，是強(qiáng)化安全生產(chǎn)理念，實行最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。落實 “橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確項目部安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部的“一崗雙責(zé)”制度，有效控制和減少生產(chǎn)安全事故的需要，提高工區(qū)、廠隊領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識的需要，是實現(xiàn)“全員、全過程、全方位、全天候”安全生產(chǎn)管理的需要。牢固樹立“抓發(fā)展必須抓安全，管生產(chǎn)必須管安全的理念”，認(rèn)真履行工作職責(zé)，加大安全整治監(jiān)管力度，推動項目部安全生產(chǎn)工作平穩(wěn)過渡。

二、深化安全生產(chǎn)“四個體系”建設(shè)，推進(jìn)項目部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程

安全保證體系

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以人為本、安全至上、關(guān)注環(huán)境、預(yù)防污染、全員參與、杜絕違章、科學(xué)管理、持續(xù)改進(jìn)”的E&OHS方針，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，把項目部發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)各級安全管理，健全規(guī)章制度，落實安全責(zé)任，提高安全管理技術(shù)水平，堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化各級安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究，促進(jìn)項目部安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。不斷深化安全生產(chǎn)“四個體系”，完善建立以項目一把手為第一責(zé)任人的安全責(zé)任體系、建立以主管領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人的安全生產(chǎn)實施體系、建立以總工程師為責(zé)任人的安全技術(shù)支撐體系、建立以安全總監(jiān)為責(zé)任人的安全監(jiān)督保障體系。逐級簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書，堅持按規(guī)定召開安委會會議，嚴(yán)格項目領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場輪流值班制度，保證安全費(fèi)用有效投入和安全措施有效落實，建立嚴(yán)格有效的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

三、強(qiáng)化考核，確保安全生產(chǎn)管理實效性

1、項目部全體干部要嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”的要求，盡職盡責(zé)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)分別抓，全體干部共同抓的良好局面，對于分工交叉的安全工作由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同負(fù)責(zé)。

2、建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核制度，并將列入干部考核的主要內(nèi)容，對安全生產(chǎn)不力，效能低下，安全生產(chǎn)目標(biāo)考核不合格的實行“一票否決”。

3、嚴(yán)格執(zhí)行“安全生產(chǎn)法”，對各安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主要負(fù)責(zé)人因失職、失察、瀆職造成重大責(zé)任事故的將嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和聯(lián)掛責(zé)任的黨政干部要通報批評，對各工區(qū)、廠隊有關(guān)責(zé)任人將依法嚴(yán)厲處罰。

盡管項目部在落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和強(qiáng)化安全生產(chǎn)“四個體系建設(shè)”工作中做了一些工作，但與公司及分局的要求還存在一

安全保證體系

定的差距。我們相信在今后管理中結(jié)合上級部門管理提升活動，制定有效的整改、提升措施，逐步完善和落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和四個體系”建設(shè)，在今后的體系建設(shè)和一崗雙責(zé)制度取得更大進(jìn)步。

第五篇：煙草專賣行政執(zhí)法案卷評價體系建設(shè)初探

煙草專賣行政執(zhí)法案卷評價體系建設(shè)初探

湘陰縣局

法規(guī)室

摘要 :行政執(zhí)法案卷評查是隨著依法行政工作的深入推進(jìn),逐步發(fā)展起 來的一項行政執(zhí)法監(jiān)督制度,是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要舉措。本文筆者結(jié)合工作實踐,分析探討了現(xiàn)階段煙草專賣行政執(zhí)法案卷評查中存在的問題, 提出了建設(shè)新的煙草專賣行政執(zhí)法案卷評查體系的基本對策和思路,以期共同探討。關(guān)鍵詞 :煙草專賣、行政執(zhí)法、案卷、體系建設(shè)

引

言

國務(wù)院 2004 年出臺的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》提出“健全行政執(zhí)法案卷評查制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)行政處罰、行政許 可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷。對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督 檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔”。這一規(guī)定,在制度層 面上明確了應(yīng)建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度,是行政執(zhí)法案卷評 查工作的重要依據(jù)。特別是 2009 年 12 月 29 日中華人民共和國工 業(yè)和信息化部第 8 次部務(wù)會議審議通過,自 2010 年 5 月 1 日起正 式施行的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第六十一條要求:“上級煙草 專賣行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員應(yīng)當(dāng)定期 對下級煙草專賣行政主管部門辦理的行政處罰案件進(jìn)行案卷評查。對評查中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)當(dāng)及時指出?！?/p>

可以說,行政執(zhí)法案卷評查是隨著依法行政工作的深入推進(jìn),逐步發(fā)展起來的一項行政執(zhí)法監(jiān)督制度,是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要 舉措。近年來,隨著各級政府及其行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督活動 廣泛開展,為行政執(zhí)法案卷評查提供了良好成長環(huán)境,使其逐步發(fā)展 成為一項相對成熟的行政執(zhí)法監(jiān)督手段。當(dāng)然,煙草行業(yè)也不例外,行政執(zhí)法案卷評查作為各級煙草行政機(jī)關(guān)完善自我約束監(jiān)督機(jī)制的 重要方面,它的健全與完善,對于規(guī)范行政執(zhí)法行為,提升依法行政 水平起著較為關(guān)鍵的作用,直接影響和制約著推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治煙草的進(jìn)程。但是每個不同行政機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法案卷評查工作 的模式不盡相同,對行政執(zhí)法案卷評查的理解和認(rèn)識也不盡統(tǒng)一,其實踐發(fā)展成熟與理論研究滯后的矛盾日益突出。本文主要從煙草行業(yè)行政執(zhí)法案卷評查的工作實際出發(fā),就煙草專賣行政執(zhí)法案卷評 價體系建設(shè)談些粗淺的看法。

1、目前煙草專賣行政執(zhí)法案卷評查中存在的主要問題 行政執(zhí)法案卷評查是通過對反映行政執(zhí)法過程的行政執(zhí)法案卷的評價,審查其行政執(zhí)法行為及行政執(zhí)法過程的合法性、合理性的一項行政執(zhí)法監(jiān)督活動,是行政執(zhí)法監(jiān)督活動的重要組成部分,是落實 行政執(zhí)法責(zé)任制的重要依據(jù)。在我國行政法學(xué)的研究中,行政執(zhí)法案 卷評查的研究尚處于起步階段,但是行政執(zhí)法案卷評查工作已開展 多年,為理論研究積累了一定的實踐經(jīng)驗。國家煙草專賣局為了確保行政執(zhí)法權(quán)的正確使用,從上至下,嚴(yán)格實行了案件查處分離和行政處罰橫向?qū)徍顺绦?已初步形成了專賣稽查部門查案,專賣管理部門處理案件,法制部門審核案件的查處、審核分離制約的管理體制,加 強(qiáng)了對復(fù)議案件的審理工作。尤其是近年新出臺的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》和《煙草專賣行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》,進(jìn)一步明確了煙草專 賣行政執(zhí)法所應(yīng)遵循的法律程序,采取不同形式開展案卷評查工作, 對專賣執(zhí)法人員的行為進(jìn)行約束,基本做到了自覺地按程序公正執(zhí) 法。但從具體工作實踐來看,還存在以下幾個方面的問題: 一是行政執(zhí)法案卷包含的文書內(nèi)容范圍不夠規(guī)范。在實踐中,對 行政執(zhí)法案卷評查工作的范圍和對象具有決定意義的是行政執(zhí)法案 卷。一個完整的、規(guī)范的行政執(zhí)法案卷究竟都應(yīng)該包括哪些內(nèi)容,無 疑是我們要思考解決的第一個問題。

二是組卷能力不強(qiáng)。案卷評查的直接對象是案卷,良好的行政執(zhí)法案卷是完善行政執(zhí)法案卷評查制度的前提和主要著力點。行政執(zhí)法文書的成卷歸檔工作必須由專門的工作人員負(fù)責(zé),且必須按照相應(yīng)程序和要求完成。目前,隨著煙草行業(yè)“四定”改革的日趨完善,案 件管理員崗位設(shè)立基本都已到位,但一般都沒有設(shè)立專職案卷制作 人員,更缺少這方面系統(tǒng)的培訓(xùn),經(jīng)常只是法律文書的簡單羅列,存在順序混亂、卷面不整潔、頁碼缺失等現(xiàn)象。三是隨著近年來人們依法行政意識的不斷提高,對案卷制作的

重視程度也相應(yīng)地水漲船高,但對開展行政執(zhí)法案卷評查的重要性 和必要性認(rèn)識不夠明確,這從評查中同樣的問題每年都會出現(xiàn)足可以看出重視程度的不夠,多少存在有認(rèn)為案卷評查只是搞形式、走過場、應(yīng)付了事的思想。

四是行政執(zhí)法案卷評查的方法不夠科學(xué)規(guī)范。一套科學(xué)、規(guī)范的案卷評查標(biāo)準(zhǔn)和評查方案,對于推動行政執(zhí)法案卷評查工作的深入開展,強(qiáng)化推行行政執(zhí)法案卷評查工作的責(zé)任心、堅定做好行政執(zhí)法 案卷評查工作的信心,統(tǒng)一各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的思想認(rèn)識,具有重要 意義。

五是評查結(jié)果的使用不到位。行政執(zhí)法案卷評查結(jié)果經(jīng)常單純以書面通報方式結(jié)束,缺乏對行政執(zhí)法案卷評查結(jié)論性資源的有效 利用。

2、建設(shè)新的煙草專賣行政執(zhí)法案卷評查體系的基本對策和思路

針對以上煙草專賣行政執(zhí)法案卷評查中存在的五個方面問題, 積極構(gòu)建新的煙草專賣行政執(zhí)法案卷評查體系,就成了目前擺在我們面前的一項重要而緊迫的課題。根據(jù)筆者近年來的工作實踐與思 考,感到應(yīng)從以下幾方面構(gòu)建新的案卷評查體系: 2.1 確立工作目標(biāo)。行政執(zhí)法案卷評查,就是指上級人民政府對下級人民政府、上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)、同級人民政府對所屬 行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行的綜合評查,通過對其制作、使用的法律文書及案卷管理的考核,來審查其行政執(zhí)法行為的合法性、合理性 和行政執(zhí)法文書的規(guī)范性的一項行政執(zhí)法監(jiān)督活動,是落實行政執(zhí)法責(zé)任制的重要依據(jù)。其目的就是為了促進(jìn)行政執(zhí)法行為更規(guī)范、程序更合法、處罰更合理,切實維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

2.2 設(shè)計評查指標(biāo)。案卷評查工作應(yīng)當(dāng)堅持糾正違法與防止違 法相結(jié)合、實體規(guī)范與程序規(guī)范相結(jié)合、評查結(jié)果與落實執(zhí)法責(zé)任相 結(jié)合、層級監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的原則。在具體的評查工作過程中要嚴(yán)格做到“八看八審”,即一看主體,審主體是否適格;二看程序,審辦案過程是否合法；三看證據(jù)，審案件證據(jù)是否確鑿；四看依據(jù)，審適用法律是否正確;五看救濟(jì)渠道,審案件有無告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù);六看決定,審案件處罰決定的適當(dāng)性與合法性;七看履行,審案件執(zhí)行是否到位、是否實行罰繳分離;八看卷宗,審案卷是否規(guī)范。重點 圍繞以上八項重點內(nèi)容,設(shè)計評查指標(biāo)。

2.3 構(gòu)建考核量表。評查標(biāo)準(zhǔn)采取百分制計分方法。具體計分方 法是:對不符合或缺少項目要素之一的扣除相應(yīng)項目分值,將各項目扣分后的余分相加即為總得分。以適用一般程序做出行政處罰的案卷為例,采取一卷一表的方式,按照立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)和執(zhí)行、案卷檔案五個環(huán)節(jié)進(jìn)行分項。其中立案環(huán)節(jié)包括當(dāng)事人基本 情況、案件來源、涉嫌違法行為的基本情況、適用的法律依據(jù)、承辦人及承辦機(jī)構(gòu)的意見和簽名、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見和簽名立案時 間等內(nèi)容;調(diào)查取證環(huán)節(jié)包括執(zhí)法人員合法性、檢查或調(diào)查詢問筆錄、調(diào)查取證與證據(jù)保存、調(diào)查終結(jié)報告等內(nèi)容;審查決定環(huán)節(jié)包括告知和申辯、聽證、行政處罰決定的作出、行政處罰決定書的文書規(guī)范、送達(dá)和執(zhí)行、案卷檔案等內(nèi)容。同時,按照傳統(tǒng)的專家賦值法,根 適用簡易程序作出行政處罰的案卷評分標(biāo)準(zhǔn)和行政許可案卷評分標(biāo)準(zhǔn)考核量表的構(gòu)建辦法同上。根據(jù)不同環(huán)節(jié)的不同內(nèi)容,賦予不同的分值。

2.4 組織案卷評查。開展案卷評查工作的另一個重要環(huán)節(jié)就是先要組織案卷評查小組。評查小組由上一級行政機(jī)關(guān)挑選行業(yè)內(nèi)具有專賣執(zhí)法經(jīng)驗的人員組成,一般采取定期集中評查和不定期評查等方式進(jìn)行。定期集中評查工作每年進(jìn)行一次,在第四季度進(jìn)行,不定 期評查根據(jù)工作需要進(jìn)行。定期集中評查主要按照下列程序進(jìn)行:制定評查工作計劃;培訓(xùn)并選拔評查員,組成案卷評查小組;書面通知評查的有關(guān)事項,告知評查的步驟、范圍、形式、時限、標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)閱案卷 的數(shù)量和工作要求等;評查小組在被評查單位的執(zhí)法案卷中隨機(jī)抽取規(guī)定數(shù)量的案卷;評查員對照案卷標(biāo)準(zhǔn)審查案卷,并制作案卷評查單,案卷評查單應(yīng)注明所評案卷的名稱、編號、處罰決定書文號、存在問題、判定依據(jù)、評查分?jǐn)?shù)、建議等,并由兩名評查員簽字確認(rèn);評查小組集體討論案卷初評結(jié)果和主要問題,并在評查單上注明復(fù)核意見;組織聽取行政執(zhí)法部門對案卷評查結(jié)果的意見;對案卷進(jìn)行復(fù)核,對確認(rèn)有誤的評判予以修正;通報案卷評查結(jié)果。不定期評查應(yīng) 當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:通知行政執(zhí)法部門評查的時間和要求;在行政執(zhí)法部門隨機(jī)抽取行政處罰案卷;評查人員現(xiàn)場或異地審查案卷;評查組織者于評查結(jié)束后當(dāng)日或者 3 日內(nèi)制作案卷評查單,并將案卷評查情況反饋至行政執(zhí)法部門,向被評查部門通報案卷評查結(jié)果,并向本級行政機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)報告案卷評查情況。

2.5 建立反饋機(jī)制。在具體的工作實際中,需要對某個單位的案 卷評查整體情況從執(zhí)法主體、法律適用、執(zhí)法程序、案件定性等方面進(jìn)行評析,將存在的問題以及理由一一列出,對案卷整體情況作出評查說明,并形成初步法律評查結(jié)果。同時,要召開執(zhí)法案卷評查小組會議,充分聽取執(zhí)法單位意見,被評查單位對考評結(jié)果有異議的,可以在一定的期限內(nèi)向評查小組提出書面復(fù)核申請,評查小組必須重新復(fù)核后給予回復(fù)。2.6 完善制度建設(shè)。要使行政執(zhí)法案卷評查工作機(jī)制由短期向長效轉(zhuǎn)變,首先需要有一套科學(xué)、規(guī)范、有效的行政執(zhí)法案卷評查工作方案,明確每年案卷評查工作的評查任務(wù)、工作步驟、完成時限、評查標(biāo)準(zhǔn)、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容,指導(dǎo)本地本部門行政執(zhí)法案卷評查工作的開展。其次要有規(guī)范合理的行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)和評分細(xì)則。三是要建立健全煙草專賣行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查、立案查辦、回避、聽證、調(diào)查取證、案件移送、案件法律審查、案卷評查等管理制度,嚴(yán)格規(guī)范案件辦理內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員的大局意識和執(zhí)法責(zé)任意識。四是要建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。要對案卷評查中評出的優(yōu) 秀辦案單位或個人授予榮譽(yù)稱號或者給予通報以及表彰獎勵;對不合格案卷比例較高的行政執(zhí)法單位要通報批評,對不能勝任本職工作的人,建議調(diào)離執(zhí)法崗位;對違法辦案、造成嚴(yán)重后果的人,建議檢 查機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

煙草專賣行政執(zhí)法案卷評查體系建設(shè)是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的工程,需要在實踐中結(jié)合法治煙草建設(shè)的進(jìn)程,不斷地發(fā)展完善,按照體現(xiàn)最廣大人民群眾意志的憲法和法律管理煙草市場,確保行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有序、監(jiān)督有效,做到既不失職,又不越位;既要履責(zé),又不濫用,使煙草專賣行政執(zhí)法更為規(guī)范。