第一篇：審計(jì)署玉樹地震2.78億建設(shè)資金未發(fā)揮效益大全

審計(jì)署:玉樹地震2.78億建設(shè)資金未發(fā)揮效益

根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2011年5月至10月，審計(jì)署按照“保障災(zāi)后恢復(fù)重建不出重大問題，促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行”的審計(jì)目標(biāo)，對玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃實(shí)施、資金管理使用、工程建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)等情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)抽查了城鄉(xiāng)住房、交通、醫(yī)療、學(xué)校、水利等方面的60個項(xiàng)目，涉及概算總投資102.68億元(占玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建總投資的32%)?，F(xiàn)將跟蹤審計(jì)結(jié)果公告如下：

一、基本情況

(一)災(zāi)后恢復(fù)重建資金籌集和分配使用情況。根據(jù)財(cái)政部和國家發(fā)展改革委的批復(fù)，玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建資金總規(guī)模為316.5億元，包括：中央財(cái)政資金206.5億元、青海省級財(cái)政資金20億元、社會捐贈資金60億元、企業(yè)自籌及貸款25億元、居民個人負(fù)擔(dān)5億元。截至2011年10月底，青海省本級累計(jì)收到資金293.82億元，累計(jì)撥付224.52億元，結(jié)余69.3億元。其中：收到中央財(cái)政資金194.5億元，撥付176.23億元，結(jié)余18.27億元；收到社會捐贈資金99.32億元，撥付48.29億元，結(jié)余51.03億元。此外，2011年青海省財(cái)政廳以中央財(cái)政資金尚未使用完畢為由，將其2010年投入的資金14.01億元收回；企業(yè)自籌及貸款、居民個人負(fù)擔(dān)資金尚未到位。

(二)災(zāi)后恢復(fù)重建總體進(jìn)展情況。按照青海省發(fā)展改革委2010年8月下發(fā)的《玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總項(xiàng)目冊(修訂稿)》(以下簡稱《總項(xiàng)目冊》)，共規(guī)劃建設(shè)1579個重建項(xiàng)目，總投資317.09億元，涉及城鄉(xiāng)居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、和諧家園、特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、其他等7個方面。根據(jù)青海省玉樹地震災(zāi)后重建現(xiàn)場指揮部提供的資料，截至2011年10月底，累計(jì)開工項(xiàng)目908個，完工項(xiàng)目122個，分別占總項(xiàng)目數(shù)的57.5%和7.72%，完成投資199億元，占總投資的62.75%。

二、審計(jì)評價

2011年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，青海省委、省政府和國家發(fā)展改革委、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國資委、能源局等部門，以及北京市等6家援建單位密切配合，按照國務(wù)院提出的災(zāi)后恢復(fù)重建目標(biāo)，克服各種困難，采取有效措施，加強(qiáng)重建資金和項(xiàng)目管理，玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建取得階段性成果。

(一)認(rèn)真整改2010年跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。青海省各級政府和主管部門以及相關(guān)援建單位，高度重視2010年跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，專門研究并積極部署，采取有效措施對資金管理使用和工程質(zhì)量管理等方面的問題進(jìn)行了整改。截至2011年11月底，2010年跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題已基本整改完畢。青海省各級相關(guān)部門以及北京市等6家援建單位還根據(jù)審計(jì)建議，制定和完善了工程建設(shè)管理制度20多項(xiàng)，規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目審批程序、建材生產(chǎn)審批和監(jiān)督檢查等，并進(jìn)一步加強(qiáng)了工程建設(shè)質(zhì)量控制。

(二)玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建取得了階段性成果。北京市等6家援建單位和青海省有關(guān)參建單位克服高寒缺氧等困難，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，促使災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行。截至2011年10月底，玉樹結(jié)古鎮(zhèn)“四橫十六縱”的城市主次干道基本實(shí)現(xiàn)通車，城市供水廠、垃圾處理廠具備供水條件和垃圾填埋條件，污水處理廠正在進(jìn)行設(shè)備調(diào)試，城市框架初步顯現(xiàn)。根據(jù)青海省玉樹地震災(zāi)后重建現(xiàn)場指揮部提供的資料，截至2011年10月底，農(nóng)牧民住房重建21294戶的總?cè)蝿?wù)已全部完工，部分群眾遷入新居；規(guī)劃重建的95個教育項(xiàng)目已開工79個、開工率83.15%，完工11所、完工率11.57%，2012年春季部分學(xué)?？删邆涫褂脳l件；規(guī)劃重建的66個醫(yī)院和衛(wèi)生項(xiàng)目已開工46個、開工率69.69%，完工5個、完工率7.57%；規(guī)劃重建的52個全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位修繕和文物搶救保護(hù)工程已開工44個，開工率84.61%；87座受損寺院及宗教活動場所全部開工建設(shè)，完工4個、完工率4.59%。

(三)災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)的責(zé)任單位、建設(shè)地點(diǎn)等已基本明確。青海省圍繞“建設(shè)社會主義新玉樹”的重建目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先的原則，緊抓城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)這一工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、衛(wèi)生、道路、電力等公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)商住房、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)、結(jié)古鎮(zhèn)十大標(biāo)志性工程等重點(diǎn)項(xiàng)目。目前，災(zāi)后恢復(fù)重建各個項(xiàng)目的責(zé)任單位、建設(shè)地點(diǎn)等已基本明確，為全面完成重建目標(biāo)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(四)積極完善各項(xiàng)制度和保障措施。2011年，青海省進(jìn)一步完善玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建的配套政策和措施，優(yōu)化重建資金撥付和管理辦法，先后制定了《玉樹地震災(zāi)后重建規(guī)劃審查審批工作方案》等規(guī)章制度，還進(jìn)一步優(yōu)化了建材保障供應(yīng)機(jī)制，將政府主導(dǎo)改為市場運(yùn)作，促使物資調(diào)運(yùn)有序進(jìn)行；加強(qiáng)路況隱患排除，確保交通運(yùn)輸?shù)缆窌惩ǎ患訌?qiáng)過渡市場建設(shè)，強(qiáng)化市場監(jiān)管和生活必需品的調(diào)運(yùn)、銷售和補(bǔ)貼；及時開展災(zāi)區(qū)冬季水電暖保障和生活補(bǔ)助發(fā)放，滿足災(zāi)區(qū)群眾正常生活需要。同時，北京市等6家援建單位高度重視項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格重建資金使用，制定了《援建項(xiàng)目資金管理實(shí)施辦法》、《玉樹災(zāi)后重建工程技術(shù)管理辦法》等管理制度，完善了項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制，確保災(zāi)后恢復(fù)重建工作有序開展。

三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況

由于災(zāi)后恢復(fù)重建涉及面廣、任務(wù)重、時間緊、氣候條件差、施工期短、要求高、情況復(fù)雜，重建中還存在一些需要改進(jìn)和完善的問題，也有個別違規(guī)問題。審計(jì)指出后，青海省和有關(guān)部門高度重視，及時認(rèn)真整改，對個別違規(guī)問題進(jìn)行了認(rèn)真查處。具體情況是：

(一)少數(shù)重建項(xiàng)目前期手續(xù)辦理緩慢。青海省原定2011年1月底前完成重建項(xiàng)目前期手續(xù)審批工作，但截至2011年9月底，玉樹州、縣兩級負(fù)責(zé)建設(shè)的1272個項(xiàng)目中，已審批可研報(bào)告及初步設(shè)計(jì)的僅有796個，占62.57%；已審批施工圖設(shè)計(jì)的僅有501個，占39.38%。由于前期手續(xù)辦理緩慢，造成有些重建項(xiàng)目邊施工、邊設(shè)計(jì)、邊審批。審計(jì)抽查的已開工項(xiàng)目中，開工時可研報(bào)告未批復(fù)的有25個，初步設(shè)計(jì)未批復(fù)的有26個，施工圖設(shè)計(jì)未批復(fù)的有40個。個別項(xiàng)目甚至以設(shè)計(jì)送審圖進(jìn)行施工，如玉樹縣城生活垃圾填埋場無正式設(shè)計(jì)圖而以送審圖施工建設(shè)，截至2011年9月底已完成工程量88%。審計(jì)指出上述問題后，青海省人民政府已責(zé)成相關(guān)部門進(jìn)一步加大工作力度，玉樹州、縣實(shí)行集中辦公和聯(lián)審聯(lián)批，截至2012年1月15日，規(guī)劃設(shè)計(jì)及前期工作已完成87.4%，力爭2012年3月底前完成各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。

(二)2011年初，青海省提出到2011年底城鎮(zhèn)居民住房要達(dá)到“100%開工、90%完工”。但由于城鎮(zhèn)居民住房戶型、面積等需求確認(rèn)工作進(jìn)展較慢，一些重建項(xiàng)目被迫延遲開工。截至2011年10月底，北京市等6家援建單位援建的玉樹縣城鎮(zhèn)居民住房累計(jì)開工8067戶，累計(jì)完工5202戶，分別占重建任務(wù)數(shù)11919戶的67.68%和43.64%，未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。審計(jì)指出上述問題后，青海省人民政府已責(zé)成相關(guān)部門對剩余城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)涉及的各項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署，計(jì)劃2012年4月全面啟動剩余城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)，盡快完成居民住房建設(shè)任務(wù)。

(三)國務(wù)院《玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和青海省批準(zhǔn)的《玉樹地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃》(以下簡稱《專項(xiàng)規(guī)劃》)安排玉樹災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)349處，防治費(fèi)用23.81億元，要求在2012年底前完成。但青海省國土資源廳2011年編制的《玉樹災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)施方案》中只安排了23處重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防治任務(wù)，費(fèi)用5.86億元，僅為《專項(xiàng)規(guī)劃》防治任務(wù)的6.59%和防治費(fèi)用的24.61%。審計(jì)指出上述問題后，青海省人民政府對玉樹災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行了系統(tǒng)排查，下一步將繼續(xù)加快工程進(jìn)度，盡快完成有關(guān)項(xiàng)目，并積極爭取國家支持，克服資金短缺、技術(shù)復(fù)雜、施工難度大等種種困難，有序推進(jìn)玉樹地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

(四)2011年7月，青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳從該廳玉樹災(zāi)后重建資金專戶中列支“青海結(jié)構(gòu)調(diào)整暨投資貿(mào)易洽談會玉樹災(zāi)后重建成果展制作費(fèi)”17萬元。審計(jì)指出上述問題后，青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳已將17萬元退回原資金渠道。

(五)2011年7月，青海省國土資源廳委托青海省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心對玉樹結(jié)古鎮(zhèn)18條泥石流溝治理等項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，并違規(guī)要求招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)由中標(biāo)人支付；2011年7月至9月，青海省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心先后向山東省地礦工程勘察院等17家中標(biāo)單位收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)68.68萬元。審計(jì)指出上述問題后，青海省人民政府已責(zé)成省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心進(jìn)行整改，省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心已將收取的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)退還給中標(biāo)單位。

(六)2.78億元建設(shè)資金閑置未發(fā)揮效益。具體是：2010年8月，青海煤業(yè)集團(tuán)收到玉樹州煤炭供應(yīng)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金800萬元，由于建設(shè)用地一直未能解決，至今尚未開工建設(shè)，造成建設(shè)資金一直閑置；2010年10月，青海省交通廳收到省道309多雜路、珍稱路的建設(shè)資金共2.4億元，因2個項(xiàng)目的施工單位發(fā)生變化而延期建設(shè)，造成建設(shè)資金一直閑置；2011年4月，青海省國土資源廳收到地質(zhì)災(zāi)害治理專項(xiàng)資金3000萬元，由于玉樹災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目重新作了調(diào)整，上述資金無法落實(shí)到具體項(xiàng)目，而一直閑置。審計(jì)指出上述問題后，青海省人民政府已責(zé)成相關(guān)單位認(rèn)真整改。青海煤業(yè)集團(tuán)供應(yīng)設(shè)施項(xiàng)目于2011年10月22日開工；青海省交通廳根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，結(jié)合工程施工進(jìn)度，已累計(jì)撥付項(xiàng)目建設(shè)單位1.7億元；青海省國土資源廳已將3000萬元地質(zhì)災(zāi)害治理專項(xiàng)資金落實(shí)到具體項(xiàng)目。

(七)建安工程造價定額與援建單位建安成本存在較大差距。2010年至2011年，青海省確定了農(nóng)牧民住房、城鎮(zhèn)居民住房、學(xué)校、醫(yī)院的建安造價分別為1670元/平方米、1850元/平方米、1910元/平方米和2200元/平方米。但北京市等6家援建單位反映，玉樹施工現(xiàn)場人工、材料、機(jī)械的實(shí)際價格均高于青海省公布的價格，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際成本遠(yuǎn)超青海省規(guī)定的工程造價指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。按實(shí)際建設(shè)成本測算的農(nóng)牧民住房、城鎮(zhèn)居民住房、學(xué)校、醫(yī)院建安造價平均為3233元/平方米、3090元/平方米、3892元/平方米、4144元/平方米，分別是青海省發(fā)布數(shù)據(jù)的1.94倍，1.67倍，2.04倍和1.88倍。由于雙方對造價標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定存在較大差距，導(dǎo)致部分重建項(xiàng)目無法正常開展前期工作、簽訂工程承包合同等，影響了工程建設(shè)進(jìn)度。審計(jì)指出上述問題后，青海省人民政府責(zé)成相關(guān)部門于2011年11月，對玉樹建筑市場進(jìn)行了調(diào)查，并結(jié)合調(diào)查結(jié)果對城鄉(xiāng)住房造價指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整；青海省人民政府近期對學(xué)校和醫(yī)院建安造價情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，有關(guān)情況已在災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃實(shí)施情況中期評估中反映，將根據(jù)中期評估結(jié)果進(jìn)行調(diào)整；下一步，將督促各援建單位強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行造價標(biāo)準(zhǔn)，努力控制建設(shè)成本。

(八)承擔(dān)國道214鄂拉山至雁口山應(yīng)急保通工程A、B、C標(biāo)段，省道308曲麻萊至不凍泉保通工程A、B標(biāo)段，結(jié)古鎮(zhèn)至曲麻萊段4個標(biāo)段等項(xiàng)目的施工單位，在驗(yàn)工計(jì)價時，存在多計(jì)工程量等問題，增加工程投資938.44萬元。審計(jì)指出上述問題后，青海省人民政府責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行整改。青海省公路局、省公路建設(shè)管理局經(jīng)認(rèn)真核實(shí)后已從質(zhì)保金中扣回多計(jì)部分款項(xiàng)，并對相關(guān)單位責(zé)任人進(jìn)行了處理。

(九)仲達(dá)鄉(xiāng)通天河大橋設(shè)計(jì)不合理。2010年，中國鐵道建筑總公司開工建設(shè)仲達(dá)鄉(xiāng)通天河大橋，但該項(xiàng)目設(shè)計(jì)上存在橋梁上部結(jié)構(gòu)預(yù)應(yīng)力空心板長度超標(biāo)、板寬過小、抗扭差、橫向聯(lián)系差、安全系數(shù)較低、橋梁下部結(jié)構(gòu)樁和墩設(shè)計(jì)不合理等問題。審計(jì)指出上述問題后，青海省公路局已要求該橋梁停止施工；青海省交通廳已要求省交通工程質(zhì)量監(jiān)督站對已完成的主體工程進(jìn)行質(zhì)量檢測。對橋梁下部結(jié)構(gòu)和現(xiàn)已預(yù)制的96片梁，因冬季檢測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，計(jì)劃2012年開工后再進(jìn)行檢測。同時，青海省人民政府要求各相關(guān)單位引以為戒，加強(qiáng)行業(yè)管理工作。

(十)審計(jì)抽查了7個項(xiàng)目的工程施工，有2個項(xiàng)目的施工質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)圖紙要求，其中：濱河路4處鉆芯取樣，有3處未達(dá)到路面厚度8厘米的設(shè)計(jì)圖紙要求，3處平均厚度為6.83厘米；當(dāng)代路4處鉆芯取樣均未達(dá)到路面厚度8厘米設(shè)計(jì)圖紙要求，平均厚度為6.65厘米，且當(dāng)代路存在混凝土局部蜂窩、粗集料堆積等工程質(zhì)量問題。此外，省道308結(jié)古鎮(zhèn)至曲麻萊保通工程存在路面局部坑槽嚴(yán)重、路基局部沉陷、新舊路面局部銜接錯臺及排水不暢等工程質(zhì)量問題。審計(jì)指出上述問題后，青海省人民政府已責(zé)成相關(guān)部門進(jìn)行了調(diào)查、核實(shí)和確認(rèn)，并逐項(xiàng)進(jìn)行整改。對濱河路、當(dāng)代路路面未達(dá)設(shè)計(jì)厚度的問題，將組織施工單位在后期施工中予以完善，確保符合驗(yàn)收規(guī)范；對當(dāng)代路工程存在的粗集料堆積等問題，已全面進(jìn)行了清理和整改；對省道308結(jié)古鎮(zhèn)至曲麻萊保通工程路基局部沉陷等問題，施工單位已填筑路面坑槽和新舊路基錯臺21000平方米，處理路基沉陷3處共計(jì)400平方米，并全線清理疏通排水系統(tǒng)，加大養(yǎng)護(hù)力度。

(十一)省道308玉樹結(jié)古鎮(zhèn)至曲麻萊保通工程，施工單位青海省海東公路工程建設(shè)公司將總金額1712.27萬元的路基土方等工程分包給無資質(zhì)的個體施工隊(duì)；海南天和路橋公司將總金額1689.26萬元的路基土方、墊層等工程分包給9個無資質(zhì)的個體施工隊(duì)。審計(jì)指出上述問題后，青海省人民政府已責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行整改。青海省交通廳已對青海省海東公路工程建設(shè)公司和海南天和路橋公司兩家施工單位做出罰款5萬元的決定；省道308玉樹結(jié)古鎮(zhèn)至曲麻萊保通工程已于2011年底通過交工驗(yàn)收，青海省交通廳下一步將加強(qiáng)對其他項(xiàng)目施工隊(duì)伍的管理，加強(qiáng)交工前質(zhì)量檢測力度，確保工程質(zhì)量。

(十二)審計(jì)抽查醫(yī)院、學(xué)校、交通及城鄉(xiāng)居民住房項(xiàng)目47個，有4個項(xiàng)目的監(jiān)理人員不具備資質(zhì)；有7個項(xiàng)目的監(jiān)理單位在質(zhì)量控制方面未完全履行職責(zé)，存在未按規(guī)定對進(jìn)場材料抽檢、無工程量計(jì)量過程、工程施工及質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)理資料不規(guī)范和不完整等問題。審計(jì)指出上述問題后，青海省人民政府加強(qiáng)了監(jiān)督和查處力度，對監(jiān)理人員無從業(yè)資格、未完全履行職責(zé)等問題下發(fā)了整改通知書。截至目前，對4個項(xiàng)目的監(jiān)理人員不具備資質(zhì)的問題，相關(guān)監(jiān)理單位已更換了具有從業(yè)資格的監(jiān)理人員；對7個項(xiàng)目的監(jiān)理單位未完全履行職責(zé)的問題，已督促相關(guān)監(jiān)理單位加強(qiáng)力量，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)要求。

(十三)部分項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評即開工建設(shè)。按照玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建的要求，2010年和2011年已開工的項(xiàng)目中有49個項(xiàng)目應(yīng)編制環(huán)境影響評價文件，并經(jīng)環(huán)保部門審批同意后才能開工建設(shè)。截至2011年9月底，上述項(xiàng)目已開工建設(shè)32個，其中省道308、國道

214、玉樹州疾控中心等8個項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)即開工建設(shè)，并擅自在1612.38畝土地上取土。如青海省公路局未經(jīng)批準(zhǔn)自行開工建設(shè)省道308玉樹結(jié)古鎮(zhèn)至曲麻萊保通工程，擅自在821.88畝土地上取土，且未對取土料場進(jìn)行植草恢復(fù)。審計(jì)指出上述問題后，對未經(jīng)環(huán)評開工建設(shè)的問題，青海省人民政府責(zé)成相關(guān)部門加快環(huán)評審批進(jìn)程，截至目前，49個項(xiàng)目中有48個已完成環(huán)評審批工作；對擅自取土的問題，青海省人民政府，已要求國土、環(huán)保等有關(guān)部門按國家相關(guān)政策劃撥了取土場用地，并對省道308沿線取土料坑進(jìn)行恢復(fù)。

(十四)結(jié)古鎮(zhèn)供水系統(tǒng)項(xiàng)目未按環(huán)評報(bào)告中關(guān)于管線開挖的施工要求，將原地表草皮、上層40厘米的土層、40厘米以下土層分層開挖堆放，回填時分層回填以保護(hù)生態(tài)恢復(fù)，造成實(shí)際回填時無法分層回填。審計(jì)指出上述問題后，青海省人民政府已責(zé)成施工單位積極整改，制定環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃，將于2012年春季覆蓋種植土后重新種草。

(十五)玉樹災(zāi)區(qū)核心區(qū)的玉樹結(jié)古鎮(zhèn)災(zāi)前常住人口2.27萬人，災(zāi)后援建單位及施工人員大量進(jìn)駐，現(xiàn)常住人口9.97萬人，是原人口規(guī)模的4.4倍。由于震后學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)構(gòu)和居民安置點(diǎn)等臨時設(shè)施均未設(shè)置污水處理裝置，結(jié)古鎮(zhèn)全年生活污水均直接排入通天河，且生活垃圾隨處堆放，每月清理一次。審計(jì)指出上述問題后，青海省人民政府已要求有關(guān)單位認(rèn)真整改：一是推進(jìn)包括污水處理廠在內(nèi)的結(jié)古鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度；二是加強(qiáng)對污水排放的管理，努力減輕重建期間的污水污染；三是生活垃圾每天清理兩次，垃圾箱隨滿隨清。

(十六)玉樹、稱多兩縣用電負(fù)荷為6萬千瓦，而兩縣電網(wǎng)并網(wǎng)發(fā)電電站實(shí)際最大出力僅為2萬千瓦，電力供應(yīng)缺口達(dá)67%，且燃油發(fā)電機(jī)組因油料和技術(shù)原因經(jīng)常停機(jī)，施工用電得不到保障，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)卣Ｉa(chǎn)和生活。為解決用電困難，各援建單位投入大量資金購置發(fā)電機(jī)和柴油自行發(fā)電，因柴油供應(yīng)緊張，援建單位不同程度出現(xiàn)等油和缺油的現(xiàn)象，影響了施工和生產(chǎn)。審計(jì)指出上述問題后，青海省人民政府正積極爭取國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家電網(wǎng)公司等部門的支持，使330KV電網(wǎng)早日進(jìn)玉樹；同時加快開發(fā)水電、太陽能資源。另外，將協(xié)調(diào)中石油青海銷售公司等有關(guān)各方妥善解決好自備電源的油料供應(yīng)，努力滿足重建期間的電力需求。

(十七)結(jié)古鎮(zhèn)中低壓配網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)緩慢，影響電力保障。2011年1月，青海省發(fā)展改革委將2010年9月下達(dá)給青海水利水電集團(tuán)公司的玉樹州中低壓配網(wǎng)及結(jié)古鎮(zhèn)載波及光纖通訊系統(tǒng)項(xiàng)目，調(diào)整至青海省電力公司實(shí)施。2011年4月，青海省財(cái)政廳要求青海水利水電集團(tuán)公司將該項(xiàng)目已下達(dá)的3940萬元重建資金按原資金渠道全額匯繳省財(cái)政廳。由于青海水利水電集團(tuán)公司和青海省電力公司對已完工工程部分移交存在異議，尚未達(dá)成一致意見，導(dǎo)致該項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢。審計(jì)指出上述問題后，青海省人民政府已積極協(xié)調(diào)青海水利水電集團(tuán)公司與青海省電力公司加強(qiáng)銜接，盡快完成項(xiàng)目調(diào)整工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

(十八)災(zāi)后住房重建貸款工作進(jìn)展緩慢。為了支持玉樹災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)，2011年，青海省財(cái)政廳安排了6億元信貸擔(dān)保資金和3億元貼息資金用于支持災(zāi)后重建信貸工作。但實(shí)際操作中，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)貸款審批手續(xù)繁雜，需要多個部門審批，有時審批時間長達(dá)3個月以上；抵押擔(dān)保方式單一，除災(zāi)區(qū)居民現(xiàn)有資產(chǎn)可抵押外，正在建設(shè)的城鄉(xiāng)住房未納入抵押范圍等，造成貸款發(fā)放緩慢。截至2011年9月16日，玉樹州僅發(fā)放30戶共358萬元住房建設(shè)貸款，分別占申報(bào)戶數(shù)461戶和申報(bào)金額5215萬元的6.51%、6.86%。審計(jì)指出上述問題后，青海省人民政府與各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，玉樹州各縣政府于2011年10月底與各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)簽訂了《災(zāi)后重建銀政合作協(xié)議》。同時，青海省人民政府將協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步減少內(nèi)部審批程序，縮短審批時間，以加快貸款的發(fā)放，切實(shí)做好信貸資金支持災(zāi)后重建工作。

第二篇：審計(jì)署關(guān)于玉樹地震抗震救災(zāi)資金物資跟蹤審計(jì)情況公告

審計(jì)署關(guān)于玉樹地震抗震救災(zāi)資金物資跟蹤審計(jì)情況公告

（二○一○年五月三十一日公告）

玉樹地震發(fā)生后，審計(jì)署按照黨中央、國務(wù)院的要求，立即部署對民政部等3個中央部門和15個社會組織、31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)抗震救災(zāi)資金物資（以下簡稱救災(zāi)款物）的籌集、撥付、使用和管理情況開展跟蹤審計(jì)。本次審計(jì)的目標(biāo)是，促進(jìn)救災(zāi)款物按要求及時到位、有效監(jiān)管和規(guī)范使用，不出重大問題，給黨和人民交一本明白賬、放心賬。審計(jì)范圍主要是中央和地方各級財(cái)政安排的救災(zāi)款物和國內(nèi)國際社會捐贈款物。

根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定和中央紀(jì)委、中央抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于認(rèn)真做好青海玉樹抗震救災(zāi)監(jiān)督檢查工作的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2010〕21號）等要求，現(xiàn)將截至5月20日的救災(zāi)款物審計(jì)情況公告如下：

一、中央及青海省財(cái)政安排救災(zāi)資金審計(jì)情況

截至5月20日，中央及青海省財(cái)政共安排抗震救災(zāi)資金9.05億元，其中：中央財(cái)政安排7.92億元，青海省財(cái)政安排1.13億元；已用于民政救濟(jì)、物資調(diào)運(yùn)、衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施搶修等方面支出3.60億元。尚結(jié)存5.45億元。

二、社會捐贈救災(zāi)款物審計(jì)情況

截至5月20日，全國共接收捐贈款物70.44億元（資金64.11億元，物資折款6.33億元），其中：民政部和15個社會組織接收36.71億元（含地方匯繳），已支出4.73億元用于應(yīng)急搶險(xiǎn)。全國尚結(jié)存65.71億元，結(jié)存的捐贈資金將按捐贈者意愿和災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃安排使用。

三、審計(jì)評價

審計(jì)情況表明，有關(guān)部門能夠按照黨中央、國務(wù)院部署大力開展抗災(zāi)救災(zāi)工作，及時啟動災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真核查災(zāi)情，積極籌集調(diào)撥救災(zāi)款物，注意加強(qiáng)救災(zāi)款物管理，建立和完善相關(guān)管理制度和辦法?？偟目?，救災(zāi)資金撥付、使用和物資發(fā)放情況較好，在維護(hù)社會穩(wěn)定、安置受災(zāi)群眾生活和災(zāi)后恢復(fù)重建等方面發(fā)揮了重要作用。

本次審計(jì)沒有發(fā)現(xiàn)中央本級存在違紀(jì)違規(guī)問題。但民政部公布的全國捐贈款物數(shù)與審計(jì)結(jié)果數(shù)存在差異，主要原因是民政部、中國紅十字會總會、中華慈善總會根據(jù)“以繳代統(tǒng)”的要求，按實(shí)際匯繳到賬的金額來統(tǒng)計(jì)捐款總額，公布的數(shù)據(jù)中未包含各地尚未匯繳到賬的捐款數(shù)，而審計(jì)結(jié)果是按全國實(shí)際接收的捐贈數(shù)來統(tǒng)計(jì)的。民政部已要求各地民政部門、紅十字會、慈善會及時匯繳捐贈款項(xiàng)，捐款正在陸續(xù)匯繳中。

關(guān)于青海省的抗震救災(zāi)款物審計(jì)結(jié)果將由青海省審計(jì)廳另行公告。

審計(jì)署將繼續(xù)對玉樹地震抗震救災(zāi)款物進(jìn)行跟蹤審計(jì)，并適時向社會公告。

第三篇：2010年第10號審計(jì)署關(guān)于玉樹地震抗震救災(zāi)資金物資跟蹤審計(jì)情況公告

2010年第10號：“審計(jì)署關(guān)于玉樹地震抗震救災(zāi)資金物資跟蹤審計(jì)情況公告”

【時間:2010年05月31日】

【來源:審計(jì)署辦公廳】

【字號：大 中 小】

審計(jì)署關(guān)于玉樹地震抗震救災(zāi)資金物資跟蹤審計(jì)情況公告

（二○一○年五月三十一日公告）

玉樹地震發(fā)生后，審計(jì)署按照黨中央、國務(wù)院的要求，立即部署對民政部等3個中央部門和15個社會組織、31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)抗震救災(zāi)資金物資（以下簡稱救災(zāi)款物）的籌集、撥付、使用和管理情況開展跟蹤審計(jì)。本次審計(jì)的目標(biāo)是，促進(jìn)救災(zāi)款物按要求及時到位、有效監(jiān)管和規(guī)范使用，不出重大問題，給黨和人民交一本明白賬、放心賬。審計(jì)范圍主要是中央和地方各級財(cái)政安排的救災(zāi)款物和國內(nèi)國際社會捐贈款物。

根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定和中央紀(jì)委、中央抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于認(rèn)真做好青海玉樹抗震救災(zāi)監(jiān)督檢查工作的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2010〕21號）等要求，現(xiàn)將截至5月20日的救災(zāi)款物審計(jì)情況公告如下：

一、中央及青海省財(cái)政安排救災(zāi)資金審計(jì)情況

截至5月20日，中央及青海省財(cái)政共安排抗震救災(zāi)資金9.05億元，其中：中央財(cái)政安排7.92億元，青海省財(cái)政安排1.13億元；已用于民政救濟(jì)、物資調(diào)運(yùn)、衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施搶修等方面支出3.60億元。尚結(jié)存5.45億元。

二、社會捐贈救災(zāi)款物審計(jì)情況

截至5月20日，全國共接收捐贈款物70.44億元（資金64.11億元，物資折款6.33億元），其中：民政部和15個社會組織接收36.71億元（含地方匯繳），已支出4.73億元用于應(yīng)急搶險(xiǎn)。全國尚結(jié)存65.71億元，結(jié)存的捐贈資金將按捐贈者意愿和災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃安排使用。

三、審計(jì)評價

審計(jì)情況表明，有關(guān)部門能夠按照黨中央、國務(wù)院部署大力開展抗災(zāi)救災(zāi)工作，及時啟動災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真核查災(zāi)情，積極籌集調(diào)撥救災(zāi)款物，注意加強(qiáng)救災(zāi)款物管理，建立和完善相關(guān)管理制度和辦法?？偟目矗葹?zāi)資金撥付、使用和物資發(fā)放情況較好，在維護(hù)社會穩(wěn)定、安置受災(zāi)群眾生活和災(zāi)后恢復(fù)重建等方面發(fā)揮了重要作用。

本次審計(jì)沒有發(fā)現(xiàn)中央本級存在違紀(jì)違規(guī)問題。但民政部公布的全國捐贈款物數(shù)與審計(jì)結(jié)果數(shù)存在差異，主要原因是民政部、中國紅十字會總會、中華慈善總會根據(jù)“以繳代統(tǒng)”的要求，按實(shí)際匯繳到賬的金額來統(tǒng)計(jì)捐款總額，公布的數(shù)據(jù)中未包含各地尚未匯繳到賬的捐款數(shù)，而審計(jì)結(jié)果是按全國實(shí)際接收的捐贈數(shù)來統(tǒng)計(jì)的。民政部已要求各地民政部門、紅十字會、慈善會及時匯繳捐贈款項(xiàng)，捐款正在陸續(xù)匯繳中。

關(guān)于青海省的抗震救災(zāi)款物審計(jì)結(jié)果將由青海省審計(jì)廳另行公告。

審計(jì)署將繼續(xù)對玉樹地震抗震救災(zāi)款物進(jìn)行跟蹤審計(jì)，并適時向社會公告。

第四篇：審計(jì)署關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)資金物資審計(jì)情況公告2號

審計(jì)署關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)資金物資審計(jì)情

況公告（第2號）

【時間:2008年06月24日】

【來源:審計(jì)署辦公廳】

【字號：大 中 小】

審計(jì)署關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)資金物資

審計(jì)情況公告

（第2號）

二○○八年六月二十四日

汶川特大地震發(fā)生后，審計(jì)署按照黨中央、國務(wù)院的要求，立即部署對抗震救災(zāi)資金和物資（以下簡稱救災(zāi)款物）的籌集、分配、撥付、使用和管理情況開展全方位、全過程跟蹤審計(jì)。截至目前，全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)已組織10650名審計(jì)人員對19850個部門和單位進(jìn)行了審計(jì)，包括中央部門和單位19個、省級的520個、地級的4289個、縣級的15022個；對四川、甘肅、陜西等3個地震重災(zāi)省的1068個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2451個村進(jìn)行了延伸審計(jì)，對14587個受災(zāi)戶進(jìn)行了入戶調(diào)查。對3省審計(jì)的資金總量為289.46億元。本次審計(jì)的目標(biāo)是，促進(jìn)救災(zāi)款物籌集、管理和使用的安全完整、公平公正、合規(guī)有效、規(guī)范有序、公開透明，確保不出問題或少出問題，向人民群眾交一本明白賬、放心賬。審計(jì)范圍主要是中央和地方各級財(cái)政安排的救災(zāi)款物、國內(nèi)國際社會捐贈款物及中國共產(chǎn)黨黨員自愿繳納的“特殊黨費(fèi)”。為嚴(yán)明審計(jì)工作紀(jì)律，確保審計(jì)質(zhì)量，審計(jì)署制定了關(guān)于嚴(yán)格救災(zāi)款物審計(jì)紀(jì)律的規(guī)定。審計(jì)署還通過設(shè)立和公布舉報(bào)電話和網(wǎng)址收集問題線索進(jìn)行核查。

根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定和中央紀(jì)委監(jiān)察部民政部財(cái)政部審計(jì)署《關(guān)于加強(qiáng)對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的通知》等要求，現(xiàn)將截至6月12日的救災(zāi)款物審計(jì)情況公告如下：

一、中央及地方財(cái)政安排救災(zāi)款物審計(jì)情況

（一）安排、撥付、管理和使用基本情況。

截至6月12日，中央財(cái)政共安排抗震救災(zāi)資金190.09億元，其中：直接安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金104.25億元，通過交通部、衛(wèi)生部等中央部門和相關(guān)單位安排資金69.85億元，安排用于災(zāi)區(qū)糧食調(diào)撥經(jīng)費(fèi)、小麥?zhǔn)召徍痛鷥?jīng)費(fèi)、災(zāi)區(qū)市場供應(yīng)經(jīng)費(fèi)、救災(zāi)物資采購經(jīng)費(fèi)及教育抗震救災(zāi)補(bǔ)助的資金15.99億元。此外，全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)還安排財(cái)政性救災(zāi)款物65.91億元。

四川、陜西、甘肅、云南和重慶5個地震受災(zāi)省市收到各級財(cái)政性救災(zāi)資金共計(jì)184.76億元，已支出59.47億元，其中：綜合財(cái)力補(bǔ)助支出1.48億元，民政救濟(jì)支出29.16億元，衛(wèi)生支出4.72億元，物資儲備和調(diào)運(yùn)支出4.18億元，基礎(chǔ)設(shè)施搶修支出10.03億元，公安、教育、廣電等救災(zāi)支出4.83億元，其他支出5.07億元。

（二）審計(jì)評價。

地震發(fā)生后，中央和地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)、反應(yīng)迅速、措施有力、工作透明，迅速依法緊急調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，要求中央國家機(jī)關(guān)今年的公用經(jīng)費(fèi)支出一律比預(yù)算減少5%，切實(shí)減少會議、接待、差旅和公車使用支出，壓縮出國團(tuán)組，控制公車購置，安排撥付了巨額救災(zāi)款物，緊急撥付調(diào)往災(zāi)區(qū)。為加強(qiáng)救災(zāi)款物管理，中央專門召開抗震救災(zāi)款物監(jiān)管工作會議，成立了抗震救災(zāi)款物監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織對抗震救災(zāi)資金管理使用情況進(jìn)行全方位監(jiān)督。中央紀(jì)委、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、審計(jì)署聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的通知》，有關(guān)部門緊急制定了《關(guān)于加強(qiáng)汶川地震救災(zāi)采購管理的緊急通知》、《地震災(zāi)區(qū)過渡安置房建設(shè)資金管理辦法》等加強(qiáng)救災(zāi)款物管理的規(guī)章制度，監(jiān)督救災(zāi)款物按照?？顚Ｓ煤椭攸c(diǎn)使用的原則安排使用，有效保證了災(zāi)區(qū)群眾在衣、食、住、醫(yī)等方面的基本需要和抗震救災(zāi)重點(diǎn)工作的順利開展。中央還將根據(jù)抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作需要，進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入力度。

截至目前，審計(jì)尚未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。

（三）審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況。

對各級財(cái)政安排的救災(zāi)款物審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題是：管理不夠規(guī)范、政策不夠完善、執(zhí)行不完全到位等。

1．部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未完全落實(shí)“每天一斤糧、十元錢”的救助政策。如四川省汶川、黑水、茂縣和理縣等４個重災(zāi)縣應(yīng)領(lǐng)取臨時生活救助款的65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，由于交通阻塞、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)核查難度較大等原因，只有28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時領(lǐng)到了救助款，理縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未領(lǐng)到；漢源縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求受災(zāi)群眾承諾拆除地震受損房屋才發(fā)給其補(bǔ)助款和救濟(jì)糧。審計(jì)指出問題后，這些地方正按國家規(guī)定積極整改，采取有效措施盡快落實(shí)救助政策。

2．個別地方在國家統(tǒng)一規(guī)定的地震遇難者撫慰金之外，又發(fā)放了地方撫慰金，且各地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，易引起相互攀比、產(chǎn)生矛盾。審計(jì)已向有關(guān)部門提出建議，這些部門和地方正研究完善相關(guān)政策規(guī)定。

3．個別地方多領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)助。如漢源縣由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通通訊中斷，災(zāi)情核實(shí)困難，統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)差錯，導(dǎo)致重復(fù)統(tǒng)計(jì)、多報(bào)多領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)助金1333萬元和補(bǔ)助糧133萬斤。審計(jì)指出問題后，漢源縣有關(guān)部門正在重新核實(shí)災(zāi)情，待重新核準(zhǔn)情況后退回多領(lǐng)取的補(bǔ)助金和救濟(jì)糧，有關(guān)部門正在進(jìn)一步調(diào)查處理。

4．一些政府部門、財(cái)政撥款單位使用本部門、本單位經(jīng)費(fèi)等給災(zāi)區(qū)的援助款，被統(tǒng)計(jì)到社會捐贈資金范圍，造成救災(zāi)款物統(tǒng)計(jì)上的不規(guī)范。審計(jì)指出問題后，有關(guān)部門對此類資金正據(jù)實(shí)分清類別統(tǒng)計(jì)、逐步規(guī)范。

二、社會捐贈救災(zāi)款物審計(jì)情況

（一）接受、撥付、管理、使用和結(jié)存情況。

1．中央和非地震災(zāi)區(qū)接受、撥付、使用和結(jié)存捐贈款物情況。

截至6月12日，中央和非地震災(zāi)區(qū)接受捐贈款物共計(jì)452.97億元，支出134.87億元，結(jié)存318.10億元。具體是：

（1）中央部門和單位接受、撥付、使用和結(jié)存捐贈款物情況。

審計(jì)的15個中央部門和單位接受捐贈款物109.44億元（捐款到賬99.06億元，捐贈物資折款10.38億元），其中：民政部接受18.57億元，中國紅十字會總會及中國紅十字基金會共接受45.38億元，中華慈善總會接受8.99億元；外交部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、統(tǒng)戰(zhàn)部、僑辦等5部門共接受20.54億元，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會、中國扶貧基金會等團(tuán)體組織及公募基金會共接受15.96億元。

上述捐贈款物已撥付使用43.46億元，其中：撥付四川23.41億元、陜西2.56億元、甘肅3.14億元、重慶3825萬元、云南440萬元、貴州210萬元，直接購買救災(zāi)物資7.85億元交付災(zāi)區(qū)，撥付上海市和廣東省紅十字會共5億元用于援建災(zāi)區(qū)過渡安置房；按照統(tǒng)籌安排，中國紅十字基金會將國資委接受的捐款撥付中國東方電氣集團(tuán)公司6626.8萬元，中國化工集團(tuán)所屬企業(yè)1000萬元，中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司1000萬元，中國鐵道建筑總公司1000萬元；其他支出900萬元。

截至6月12日，這些捐贈款物結(jié)存65.98億元。其中：民政部結(jié)存12.08億元，中國紅十字會總會及中國紅十字基金會結(jié)存32.26億元，中華慈善總會結(jié)存2.34億元，商務(wù)部等5部門結(jié)存共計(jì)9.82億元，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會、中國扶貧基金會等團(tuán)體組織及公募基金會結(jié)存共計(jì)9.48億元。

（2）非地震災(zāi)區(qū)接受、撥付、使用和結(jié)存捐贈款物情況。

全國非地震災(zāi)區(qū)的26個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)接受捐款共297.79億元，其中：這些省（區(qū)、市）民政部門接受90.40億元，紅十字會接受81.54億元，慈善會接受122.46億元，其他基金會等組織接受2.60億元，其他行政事業(yè)單位接受0.79億元。

各地還接受各類捐贈物資折款45.74億元。

上述捐贈款物共支出91.41億元，其中：用于救治災(zāi)區(qū)傷病員、轉(zhuǎn)運(yùn)捐贈物資等支出11.13億元，撥付災(zāi)區(qū)80.28億元（其中：撥付四川74.14億元，陜西3.02億元，甘肅2.74億元，云南 725萬元，重慶3132.78萬元）。結(jié)存252.12億元。

2．地震災(zāi)區(qū)接受、撥付、使用和結(jié)存捐贈款物情況。

全國5個地震受災(zāi)省市（川、甘、陜、渝、滇）實(shí)際接受捐贈款物150.39億元（包括本省捐贈、中央和其他省區(qū)市等撥入捐贈款物），其中：四川106.51億元，甘肅15.16億元，陜西13.26億元，重慶8.16億元，云南7.3億元。

上述捐贈款物已支出35.51億元（捐贈資金11.89億元，捐贈物資折價23.62億元），其中：四川21.19億元、甘肅6.81億元、陜西3.02億元、重慶2.98億元、云南1.51億元。結(jié)存114.88億元。

（二）審計(jì)評價。

災(zāi)情發(fā)生后，社會各界、港澳臺同胞、海外華僑華人以及國際社會及時、迅速捐助了大量救災(zāi)款物，為災(zāi)區(qū)群眾度過難關(guān)提供了有力支持。國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)捐贈款物管理使用的通知》，相關(guān)主管部門緊急制定了10多個關(guān)于救災(zāi)捐贈款物接受、管理、使用等方面的法規(guī)和規(guī)章。捐贈款物主要接受機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)了捐贈款物管理，建立了信息公開制度，通過網(wǎng)站向社會公布捐贈收入和支出情況。民政部門、紅十字會和慈善總會系統(tǒng)救災(zāi)款物管理制度比較健全，建立了嚴(yán)格的款物接受、撥付審批手續(xù)及撥款程序和有效的內(nèi)部制約機(jī)制，接受捐贈救災(zāi)款物的管理比較規(guī)范。地方各級政府及部門將捐贈款物作為監(jiān)管重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況及時修訂和完善管理辦法，僅四川就制定了12個管理辦法。捐贈款物的管理從應(yīng)急搶險(xiǎn)初期一定時間內(nèi)的忙亂狀況逐步實(shí)現(xiàn)了有章、有序、有力和有效。捐贈款物的使用總體上滿足了災(zāi)區(qū)的實(shí)際需求。

到目前為止，審計(jì)尚未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。

（三）審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況。

在捐贈款物審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)一些地方和部門在捐贈款物籌集、管理、分配等方面存在一些不規(guī)范問題，個別人員涉嫌違紀(jì)違規(guī)。

1．有些地方在抗震救災(zāi)初期對捐贈款物的管理等工作不夠規(guī)范。捐贈款物來源廣、數(shù)量大、品種多、時間集中，加之有關(guān)部門和地方政府相關(guān)制度尚未建立健全、應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)不足，致使接受捐贈款物登記不及時、手續(xù)不健全、質(zhì)量檢查不嚴(yán)格、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，重報(bào)漏報(bào)、折價無依據(jù)無標(biāo)準(zhǔn)、救災(zāi)款物供求信息不暢、部分物資積壓甚至浪費(fèi)以及違規(guī)存放等問題。審計(jì)發(fā)現(xiàn)后，向各級政府和有關(guān)部門提出了12個方面的建議。各級政府和有關(guān)部門針對這些問題和審計(jì)建議，迅即采取措施，制定和完善了相關(guān)制度。隨著救災(zāi)捐贈管理制度不斷完善，有關(guān)地方和部門正在對這些問題逐步進(jìn)行糾正和解決。

2．非地震災(zāi)區(qū)接受社會捐贈資金上繳有關(guān)中央部門和單位統(tǒng)籌安排或撥付災(zāi)區(qū)不夠及時，結(jié)存量大。非地震災(zāi)區(qū)接受的捐贈資金本應(yīng)及時撥付災(zāi)區(qū)，但因接受捐贈渠道多、捐款資金歸集難度大、上劃速度慢和管理措施不健全，加之大部分資金需要用于災(zāi)后重建，截至6月12日結(jié)存在接受地的尚有243.71億元，占接受捐款總量的81%，未及時上繳有關(guān)中央部門和單位統(tǒng)籌安排或?qū)趽芨队嘘P(guān)災(zāi)區(qū)。審計(jì)指出后，各地正積極與中央有關(guān)部門和單位研究加快統(tǒng)籌安排的辦法。

3．一些捐贈物資與災(zāi)區(qū)實(shí)際需求脫節(jié)。如甘肅省接受的“鎖陽固精丸”等非抗震搶險(xiǎn)救治急需的保健品，至今閑置未用；四川省北川縣、彭州市商務(wù)局和陜西省寶雞市民政局接受的17350頂旅行用等類型帳篷，因空間小不適用而積壓。

隨著抗震救災(zāi)工作由搶險(xiǎn)向?yàn)?zāi)后安置過渡，部分捐贈物資出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性“過?！迸c短缺并存的現(xiàn)象。如一些地方接受的礦泉水、方便面、醫(yī)用注射液和注射器等食品、物資存在積壓現(xiàn)象。有些捐贈物資將過保質(zhì)期，不及時處理會形成損失浪費(fèi)。

上述問題，經(jīng)審計(jì)指出后，有關(guān)部門正在研究積極妥善的解決辦法。

4．少數(shù)捐贈物資存在質(zhì)量問題。如甘肅省接受的外地捐贈的舊衣物中，包括存在衛(wèi)生安全隱患的內(nèi)衣、襯衣等；四川省衛(wèi)生廳接受的“過氧化氫消毒液”等38噸消毒殺菌藥物屬“三無”產(chǎn)品；汶川縣接受的2000斤食品和德陽市接受的1800余件礦泉水為質(zhì)量不合格產(chǎn)品；四川、甘肅災(zāi)區(qū)接受的帳篷中有15981頂存在配件不全或不配套問題，僅汶川縣就有2667頂帳篷因此而無法使用，約占該縣收到帳篷總數(shù)的20%。對這些問題，有關(guān)部門正按審計(jì)建議，積極采取措施，爭取盡快解決。

5．有些捐贈款物管理不規(guī)范。一是部分捐贈物資撥付與接受過程中出現(xiàn)丟失短少問題，如甘肅省抗震救災(zāi)物資天水轉(zhuǎn)運(yùn)站5月30日接受捐贈的6200張板材后，未作清點(diǎn)即送往隴南市，該市民政局實(shí)際僅收到1790張。二是接受捐贈救災(zāi)物資的統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，如由于有關(guān)救災(zāi)主管部門、機(jī)構(gòu)對救災(zāi)物資如何計(jì)量和估價未及時作出統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致同一類型的物資在統(tǒng)計(jì)中使用了不同的計(jì)量單位，以及部分捐贈物資只統(tǒng)計(jì)了數(shù)量而未作估價，影響了對這些物資的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和科學(xué)合理分配、調(diào)撥和使用。三是部分捐贈資金未按規(guī)定實(shí)行專戶存放，如四川省商務(wù)廳將商務(wù)部撥入的救災(zāi)資金3800萬元存放在本單位經(jīng)費(fèi)賬戶等待安排。有關(guān)部門已根據(jù)審計(jì)建議采取了相關(guān)措施。

6．個別部門接受的非定向捐贈資金未納入專戶管理，有的直接撥付到在災(zāi)區(qū)的本系統(tǒng)單位用于救災(zāi)工作。有關(guān)部門已根據(jù)審計(jì)建議采取了相關(guān)規(guī)范措施。

7．審計(jì)發(fā)現(xiàn)河南省安陽縣工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)人在辦理向?yàn)?zāi)區(qū)捐款過程中涉嫌以權(quán)謀私等8個違法違規(guī)問題。其中，審計(jì)署6月12日公告了安陽工商聯(lián)負(fù)責(zé)人涉嫌以權(quán)謀私的違法問題后，該負(fù)責(zé)人已被依法免除職務(wù)，有關(guān)部門正在對其立案調(diào)查。其他問題正在進(jìn)一步核查中，核查結(jié)果將另行公告。

三、“特殊黨費(fèi)”審計(jì)情況

地震發(fā)生后，全國廣大共產(chǎn)黨員紛紛自愿交納“特殊黨費(fèi)”支援抗震救災(zāi)。截至6月12日，中央組織部接受的“特殊黨費(fèi)”已到賬50.19億元，撥付災(zāi)區(qū)12億元，其中四川10億元，甘肅和陜西各1億元。審計(jì)的31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部門共接受“特殊黨費(fèi)”65.03億元，其中：已上繳中央組織部43.81億元，中央企業(yè)在地方的下屬機(jī)構(gòu)上繳其上級主管單位黨委組織部門2250.75萬元，各地組織部門暫存待繳20.99億元。

為加強(qiáng)“特殊黨費(fèi)”收繳、使用和管理，中央組織部成立專門工作組，負(fù)責(zé)收繳管理工作；設(shè)立了專用賬戶和接待處，接受全國各地黨組織和黨員個人交納的“特殊黨費(fèi)”；制定了《關(guān)于抗震救災(zāi)“特殊黨費(fèi)”收繳、使用和管理的暫行辦法》等規(guī)定，并及時公開收繳、使用情況，接受社會監(jiān)督。地方各級黨委組織部門也都采取了相應(yīng)措施，加強(qiáng)和規(guī)范管理。目前審計(jì)中尚未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題，但也有個別單位存在資金存放和核算不夠規(guī)范等問題。有關(guān)單位根據(jù)審計(jì)意見和建議，正在采取措施，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于“特殊黨費(fèi)”管理使用的各項(xiàng)規(guī)定。

四、審計(jì)建議

根據(jù)前一階段審計(jì)情況，審計(jì)署建議：

（一）應(yīng)盡快建立汶川地震救災(zāi)款物全國信息公開網(wǎng)，對有關(guān)部門管理的救災(zāi)款物的籌集、撥付、分配、使用去向和結(jié)存狀況上網(wǎng)公布，對所有捐贈人或單位的捐贈信息上網(wǎng)公布（捐贈人不愿公布的除外），對救災(zāi)物資需求等信息上網(wǎng)公布。

（二）民政部門作為社會捐贈款物歸口管理部門應(yīng)盡快落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)捐贈款物管理使用的通知》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范募集秩序，在主流媒體上公布經(jīng)民政部門批準(zhǔn)的具有接受社會捐贈合法資質(zhì)的團(tuán)體、組織名單。同時應(yīng)盡快理清已捐贈到賬的定向和非定向捐贈資金的金額、定向捐贈資金的用向構(gòu)成及其撥付地區(qū)的分布狀況。

（三）財(cái)政、民政、發(fā)展改革委等部門應(yīng)進(jìn)一步完善救災(zāi)款物分配使用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化受災(zāi)群眾救助和安置政策，及時掌握災(zāi)區(qū)對救災(zāi)款物的實(shí)際需求，做到宏觀上科學(xué)安排，微觀上合理調(diào)配，特別是災(zāi)后恢復(fù)重建，要嚴(yán)格按照國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)捐贈資金使用指導(dǎo)意見》，按重建進(jìn)度來安排撥付財(cái)政資金和社會捐贈資金，防止出現(xiàn)撥付過度集中、資金滯留和損失浪費(fèi)，進(jìn)一步提高救災(zāi)款物和災(zāi)后重建資金的使用效益。

隨著抗震救災(zāi)的中心工作逐漸轉(zhuǎn)到災(zāi)后恢復(fù)重建，審計(jì)署將進(jìn)一步調(diào)整和突出審計(jì)重點(diǎn)，及時對災(zāi)后恢復(fù)重建資金的籌集、撥付、分配、管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)，繼續(xù)加大對重大違法違規(guī)、損失浪費(fèi)等問題的查處力度，加強(qiáng)對救災(zāi)款物的分配和使用效益的審計(jì)，并繼續(xù)實(shí)行審計(jì)情況定期公告制度，查出的重要問題隨時向社會公布，使廣大人民群眾及時了解救災(zāi)款物的管理、使用及其審計(jì)情況，予以監(jiān)督。

第五篇：審計(jì)署關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)資金物資審計(jì)情況公告4號

審計(jì)署關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)資金物資審計(jì)情

況公告（第4號）

【時間:2008年12月31日】

【來源:審計(jì)署辦公廳】

【字號：大 中 小】

審計(jì)署關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)資金物資審計(jì)情況公告

（第4號）

二ＯＯ八年十二月三十一日

四川汶川地震發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各級黨委、政府帶領(lǐng)各族人民團(tuán)結(jié)一致，發(fā)揚(yáng)一方有難、八方支援的精神，堅(jiān)持以人為本，及時實(shí)施各項(xiàng)救助、安置措施，全力搶救傷員和安置受災(zāi)群眾，努力恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)，抗震救災(zāi)工作取得了重大勝利。從5月14日至11月底，全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)對18個中央部門和單位、31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的1289個省級部門和單位、5384個地級部門和單位、24618個縣級部門和單位進(jìn)行了審計(jì)，延伸審計(jì)了四川、甘肅、陜西、重慶、云南等5?。ㄊ校┑?845個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9526個村，并對76709戶受災(zāi)群眾進(jìn)行了調(diào)查?？拐鹁葹?zāi)資金物資審計(jì)過程中，審計(jì)署已發(fā)布3次階段性審計(jì)情況公告?，F(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定和中央紀(jì)委、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、審計(jì)署《關(guān)于加強(qiáng)對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的通知》要求，將抗震救災(zāi)資金物資總體審計(jì)結(jié)果公告如下：

一、救災(zāi)款物籌集、使用和結(jié)存的基本情況

（一）中央及地方財(cái)政安排救災(zāi)資金的基本情況。

1.截至11月底，中央和地方各級財(cái)政安排抗震救災(zāi)資金1287.36億元。

中央財(cái)政共安排抗震救災(zāi)資金382.42億元（其中：直接安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金264.96億元，通過交通部、衛(wèi)生部等中央部門和相關(guān)單位安排資金109.3億元，其他用于災(zāi)區(qū)糧食調(diào)撥、災(zāi)區(qū)市場供應(yīng)及教育抗震救災(zāi)）；安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金651.71億元。

全國31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共安排財(cái)政性救災(zāi)資金253.23億元。

2.四川、甘肅、陜西、重慶和云南5個地震受災(zāi)省市收到中央及地方各級財(cái)政性救災(zāi)資金共計(jì)1166.48億元，已支出480.17億元，其中：綜合財(cái)力補(bǔ)助支出20.41億元，民政救濟(jì)支出266.07億元，衛(wèi)生支出13.22億元，物資儲備和調(diào)運(yùn)支出13.13億元，基礎(chǔ)設(shè)施搶修支出79.7億元，公安、教育、廣電等支出49.63億元，其他支出38.01億元。

（二）社會捐贈救災(zāi)款物基本情況。

18個中央部門單位、31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共接受救災(zāi)捐贈款物640.91億元，其中：18個中央部門單位直接接受救災(zāi)捐贈款物127.81億元，31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)直接接受救災(zāi)捐贈款物513.1億元；支出231.76億元，主要用于民政救濟(jì)、物資儲備和調(diào)運(yùn)、基礎(chǔ)設(shè)施搶修等方面；轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)存款物409.15億元（其中資金402.36億元，物資6.79億元）。

在接受捐贈的社會團(tuán)體和各類基金會中，中國紅十字會總會及紅十字基金會接受46.9億元，支出19.97億元，結(jié)存26.93億元；中華慈善總會接受9.2億元，支出8.37億元，結(jié)存0.83億元；海峽兩岸關(guān)系協(xié)會接受6.73億元，支出6.73億元（含轉(zhuǎn)交民政部）；中華全國總工會接受3.26億元，支出3.26億元（含轉(zhuǎn)交民政部）；中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央委員會本級接受0.56億元，支出0.56億元（含轉(zhuǎn)交民政部）；中國宋慶齡基金會接受0.42億元，支出0.15億元，結(jié)存0.27億元；中國扶貧基金會接受1.95億元，支出0.51億元，結(jié)存1.44億元；中國教育發(fā)展基金會接受1.72億元，支出1.02億元，結(jié)存0.7億元；中國光彩事業(yè)基金會接受1.89億元，支出1.52億元，結(jié)存0.37億元；中國婦女發(fā)展基金會接受0.26億元，支出0.06億元，結(jié)存0.2億元；中國兒童少年基金會接受1.34億元，支出0.34億元，結(jié)存1億元；中國青少年發(fā)展基金會接受2.31億元，支出0.64億元，結(jié)存1.67億元；中國光華科技基金會接受0.15億元，支出0.1億元，結(jié)存0.05億元。

截至11月底，承諾向?yàn)?zāi)區(qū)捐款但由于按捐贈協(xié)議應(yīng)分期捐贈、捐贈項(xiàng)目未確定、部分認(rèn)捐單位資金周轉(zhuǎn)困難以及無法與認(rèn)捐單位和個人取得聯(lián)系等原因，未到賬金額在10萬元以上的單位和個人共有89個，這些承諾捐款總計(jì)為2.78億元。

（三）“特殊黨費(fèi)”基本情況。

全國共有4559.7萬名黨員繳納“特殊黨費(fèi)”97.3億元，其中匯繳到中央組織部“特殊黨費(fèi)”專戶91.89億元（不含專戶利息），留存四川、陜西、甘肅等5.41億元。中央組織部已從“特殊黨費(fèi)”專戶向?yàn)?zāi)區(qū)撥付12億元，其余部分（不含專戶利息）已按照中央組織部、國家發(fā)展改革委員會、民政部、財(cái)政部聯(lián)合制定的使用管理辦法，轉(zhuǎn)繳到民政部中央財(cái)政匯繳專戶，將用于支援四川、甘肅、陜西、重慶、云南5個災(zāi)區(qū)?。ㄖ陛犑校┛拐鹁葹?zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

二、審計(jì)評價

按照黨中央和國務(wù)院關(guān)于所有款物要及時用于災(zāi)區(qū)，用于受災(zāi)群眾，向人民交一本明白賬、放心賬的要求，民政部、財(cái)政部等救災(zāi)款物主管部門根據(jù)救災(zāi)工作的需要，出臺了一系列加強(qiáng)救災(zāi)款物管理的規(guī)章制度和管理辦法，提高了救災(zāi)款物的管理水平和使用效率；災(zāi)區(qū)各級黨委、政府積極貫徹落實(shí)抗震救災(zāi)各項(xiàng)政策，在全力開展抗震搶險(xiǎn)、安置受災(zāi)群眾和恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，根據(jù)災(zāi)區(qū)的實(shí)際，進(jìn)一步完善和細(xì)化了對救災(zāi)款物的管理，努力實(shí)現(xiàn)分配使用的公開透明，不斷提高救災(zāi)款物管理使用效益；紅十字會、慈善總會等接受救災(zāi)捐贈款物主要機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格對接受救災(zāi)捐贈款物的管理，建立了比較完善的內(nèi)部制約機(jī)制，確保了救災(zāi)款物籌集及時、管理安全與使用有效；監(jiān)督檢查部門及時介入，密切配合，形成了監(jiān)管合力，通過及時查處、糾正各種違法違紀(jì)和管理不規(guī)范問題，有效預(yù)防了問題的發(fā)生和蔓延，確保了中央制定的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

審計(jì)結(jié)果表明，救災(zāi)資金和物資基本做到了籌集合法有序、撥付及時到位、分配公開透明、管理嚴(yán)格規(guī)范、使用合規(guī)有效、存放安全完整，各類救災(zāi)資金和物資賬目比較清楚。審計(jì)中，未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。

截至11月底，審計(jì)署共接到群眾舉報(bào)1962件，其中有176件有較明確的問題線索，已批轉(zhuǎn)審計(jì)機(jī)關(guān)核查168件，轉(zhuǎn)地方政府處理8件。批轉(zhuǎn)審計(jì)機(jī)關(guān)核查的已全部辦結(jié)，對于核查屬實(shí)的違紀(jì)違規(guī)事項(xiàng)，審計(jì)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門依法依紀(jì)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況

全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過程中，按照邊審計(jì)、邊規(guī)范的要求，隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時提出建議，隨時督促整改，以多種方式提出了在嚴(yán)格執(zhí)行國家各項(xiàng)救災(zāi)政策，強(qiáng)化對救災(zāi)款物接受、分配和使用的管理，提高救災(zāi)款物的使用效益和防止損失浪費(fèi)等方面的審計(jì)建議3640多條。各級政府和部門、單位對審計(jì)提出的建議高度重視，已采納2940多條，根據(jù)審計(jì)建議出臺了570多項(xiàng)規(guī)定和制度，確保了救災(zāi)款物的科學(xué)、合理、有效使用。如四川省抗震救災(zāi)指揮部為解決審計(jì)反映的6個重災(zāi)市州大量救災(zāi)物資積壓問題，制定了《剩余抗震救災(zāi)藥品醫(yī)療器械處置意見》；漢源縣根據(jù)審計(jì)建議，糾正了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將必須拆除自家危房作為向“三無”困難群眾發(fā)放臨時生活救助條件的不正確做法。

（一）8月4日前審計(jì)情況公告反映救災(zāi)款物管理使用問題的整改情況。

審計(jì)署6月24日發(fā)布的汶川地震抗震救災(zāi)資金物資審計(jì)情況第2號公告中，揭示了財(cái)政安排的救災(zāi)款物管理不夠規(guī)范、政策不夠完善、執(zhí)行不完全到位等問題。對此相關(guān)地方政府十分重視，制定和完善了政策規(guī)定，全面規(guī)范，認(rèn)真整改。對于揭示的一些地方和部門在救災(zāi)捐贈款物籌集、管理、分配等方面存在的一些不規(guī)范問題，相關(guān)部門認(rèn)真研究解決辦法，制定和完善了相關(guān)制度，強(qiáng)化了對救災(zāi)捐贈款物的監(jiān)管，規(guī)范了救災(zāi)款物的管理，確保了各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。

審計(jì)署8月4日發(fā)布的汶川地震抗震救災(zāi)資金物資審計(jì)情況第3號公告中，反映了社會救災(zāi)捐贈款物結(jié)存于一些部門、單位，個別地方抗震救災(zāi)物資積壓和不適用，少數(shù)地方和個別單位在發(fā)放補(bǔ)助時搭車收費(fèi)、自行提高標(biāo)準(zhǔn)，個別地區(qū)活動板房建設(shè)與災(zāi)區(qū)實(shí)際需求銜接不夠等問題。相關(guān)地方和部門及時出臺了管理制度和辦法，加大了對社會救災(zāi)捐贈款物的整合、統(tǒng)籌力度，及時調(diào)劑、處置不適用和積壓的物資，全面糾正搭車收費(fèi)、自行提高標(biāo)準(zhǔn)的行為，調(diào)整活動板房建設(shè)計(jì)劃，提高了救災(zāi)款物的使用效益，避免了損失浪費(fèi)。

（二）8月4日后審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況。

在8月4日至10月底的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)個別地區(qū)、單位在救災(zāi)款物管理使用中存在以下問題：

1.個別地區(qū)災(zāi)情上報(bào)不準(zhǔn)確。

由于震后交通、通訊不便，難以實(shí)地核實(shí)災(zāi)害數(shù)據(jù)和情況，部分地區(qū)、單位依據(jù)局部災(zāi)情對本地區(qū)、本單位損失情況進(jìn)行推算、估算，以及對相關(guān)政策、要求的理解有偏差等原因，導(dǎo)致了在抗震救災(zāi)初期上報(bào)的受災(zāi)損失和受災(zāi)人數(shù)不準(zhǔn)確。如四川省崇州市旅游局、交通局將通往九龍溝和雞冠山景區(qū)的47公里公路受災(zāi)損失作為各自行業(yè)損失同時上報(bào)，造成數(shù)據(jù)匯總重復(fù)，多列受災(zāi)損失12.34億元。甘肅省天水市報(bào)表反映的“三無”人員數(shù)大于縣鄉(xiāng)兩級匯總數(shù)，存在填報(bào)“三無”人員數(shù)不準(zhǔn)確的情況。上述兩市的問題經(jīng)審計(jì)指出后，崇州市政府及時組織相關(guān)部門對上述受災(zāi)損失重新進(jìn)行了核定，糾正了多報(bào)損失的問題；天水市政府組織人力嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行核查，共核減“三無”人員71419人。

2.少數(shù)地區(qū)救災(zāi)資金撥付、使用不及時。

一是救災(zāi)資金撥付不及時。如四川省財(cái)政廳將收到財(cái)政部安排的地震引發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價經(jīng)費(fèi)2000萬元未及時撥付到位，造成省地礦局等項(xiàng)目實(shí)施單位不得不自行墊支經(jīng)費(fèi)開展工作。審計(jì)指出后，省財(cái)政廳已于9月5日將上述經(jīng)費(fèi)撥付給有關(guān)單位。

二是救助金發(fā)放不及時。截至9月底，陜西省財(cái)政廳共下?lián)芙o市縣救助金46000萬元，市縣未發(fā)放18514.15萬元，占40.25%。安康市收到省財(cái)政廳下?lián)艿臑?zāi)民救助金4476萬元，未發(fā)放4403.28萬元。對于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的上述問題，陜西省政府高度重視，要求各市縣落實(shí)整改，截至10月20日，全省各市縣發(fā)放救助金已占應(yīng)發(fā)放數(shù)的82.06%，其中，安康市的發(fā)放比例已達(dá)83.46%。

三是個別地區(qū)地震遇難人員家屬撫慰金發(fā)放緩慢。截至9月20日，四川省茂縣尚未兌付3862名遇難人員家屬撫慰金。審計(jì)指出這一問題后，該縣在組織對遇難人數(shù)核查的前提下，加快了撫慰金發(fā)放。

四是資金開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，導(dǎo)致資金結(jié)存大。四川省阿壩州財(cái)政局5月和6月?lián)芙o黑水縣的抗震救災(zāi)資金共1259萬元，至9月17日作為借款仍留存在縣財(cái)政局。彭州市建設(shè)局6月和7月收到財(cái)政撥給的搶險(xiǎn)救災(zāi)資金490萬元，至8月4日仍未使用。審計(jì)指出上述問題后，相關(guān)地區(qū)和單位正按照規(guī)定的用途使用資金。

3.個別單位救災(zāi)物資管理不規(guī)范。

一是個別救災(zāi)物資未納入統(tǒng)計(jì)。截至8月20日，四川省彭州市抗震救災(zāi)搶險(xiǎn)指揮部、市公安局接受捐贈的302萬元移動電話充值卡收、發(fā)、余情況，未納入救災(zāi)物資統(tǒng)計(jì)，也未對外公示和上報(bào)。根據(jù)審計(jì)意見，上述物資已于10月21日全部納入救災(zāi)物資統(tǒng)計(jì)。

二是部分接受物資未入賬核算。由于接受物資的資產(chǎn)權(quán)屬不清、缺少發(fā)票等原因，截至8月16日，四川省彭州市人民醫(yī)院、中醫(yī)院等31家醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受了捐贈和上級調(diào)撥的320臺（套）X光機(jī)、監(jiān)護(hù)儀、越野車等物資，綿陽市交通局、建設(shè)局、水務(wù)局等單位接受了捐贈的124臺設(shè)備、260輛汽車、78臺（套）精密儀器，上述固定資產(chǎn)均未及時入賬核算。審計(jì)指出上述問題后，彭州市相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已于8月31日完成了固定資產(chǎn)入賬工作，綿陽市相關(guān)單位也已按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)物資進(jìn)行評估，履行入賬核算的必要程序和手續(xù)。

4.少數(shù)單位救災(zāi)物資未按需采購，部分物資價格偏高。

一是由于部門之間缺乏有效的信息溝通機(jī)制，導(dǎo)致救災(zāi)物資重復(fù)采購。四川省衛(wèi)生系統(tǒng)截至7月31日庫存消毒殺菌藥品1700余噸、噴霧器7800余臺。在此情況下，四川省動物防疫監(jiān)督總站于8月13日又采購消毒殺菌藥品300噸、噴霧器12500臺。

二是采購價格明顯偏高。四川省醫(yī)藥公司在根據(jù)省衛(wèi)生廳通知對省內(nèi)8家企業(yè)生產(chǎn)的消毒殺菌藥品實(shí)行臨時統(tǒng)購措施時，僅按照生產(chǎn)企業(yè)報(bào)價進(jìn)行結(jié)算并支付價款2044萬元。后經(jīng)審計(jì)抽查成都奧凸科技有限公司發(fā)現(xiàn)，該公司供應(yīng)給四川省醫(yī)藥公司的兩類消毒殺菌藥品，其價格比地震前批發(fā)價分別高出16%和32%。天津市紅十字會和陜西省民政廳因采購時間緊迫，在未進(jìn)行市場調(diào)查或詢價的情況下，于5月分別向藍(lán)通工程機(jī)械（天津）有限公司采購照明燈車45臺和100臺，其價格比該公司2008年1至6月同型號產(chǎn)品平均售價高40%以上。

對于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的上述問題，有關(guān)地方政府十分重視，建立健全了部門之間信息溝通機(jī)制，及時出臺了嚴(yán)格物資采購的辦法，加大了價格監(jiān)管力度，并責(zé)成相關(guān)單位核減了物品的價款。

5.個別單位擅自改變救災(zāi)資金用途。

一是個別單位擅自改變救災(zāi)資金用途。四川省茂縣衛(wèi)生局將縣財(cái)政撥入的捐贈資金2.02萬元以會務(wù)費(fèi)的名義列支，用于抗震救災(zāi)先進(jìn)個人和集體獎勵。審計(jì)指出此問題后，該局已使用辦公經(jīng)費(fèi)抵頂了在抗震救災(zāi)專項(xiàng)資金中列支的獎金。

二是共青團(tuán)甘肅省委將上級撥付給以及自行接受的救災(zāi)捐贈資金下?lián)苤粱鶎訂挝挥糜诠ぷ鹘?jīng)費(fèi)86萬元。根據(jù)審計(jì)意見，團(tuán)省委已下發(fā)通知，將下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)全部用于組織災(zāi)區(qū)重建青年志愿者服務(wù)行動。

三是甘肅省隴南市交通征稽處將省交通征稽局下?lián)艿目拐鹁葹?zāi)專項(xiàng)補(bǔ)助款用于獎勵、發(fā)放職工補(bǔ)助和防暑費(fèi)4.96萬元。目前，該處已糾正上述不合規(guī)資金支出，調(diào)賬歸還了抗震救災(zāi)專項(xiàng)補(bǔ)助款。

6.部分行業(yè)募集的本系統(tǒng)內(nèi)職工捐款大量結(jié)存。

四川省電力公司、成都鐵路局等7家中央在川單位組織本系統(tǒng)職工為災(zāi)區(qū)群眾和本系統(tǒng)內(nèi)受災(zāi)職工捐獻(xiàn)的救災(zāi)資金，截至8月底，尚有2640.43萬元存放在這些單位。審計(jì)指出此問題后，這些單位正按照規(guī)定渠道安排使用募集的捐款。

針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的少數(shù)人員違法違紀(jì)問題，相關(guān)地方黨委、政府和部門，迅速采取措施，追究相關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌違法犯罪的已移交司法機(jī)關(guān)處理。審計(jì)機(jī)關(guān)移送給紀(jì)檢、監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)案件146起，涉案人員162人；相關(guān)責(zé)任人已分別受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分或被依法追究法律責(zé)任。

審計(jì)署組織對汶川地震抗震救災(zāi)資金物資進(jìn)行的全過程、全方位跟蹤審計(jì)任務(wù)已順利完成，下一步將全面轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)。審計(jì)署將根據(jù)國務(wù)院同意的《審計(jì)署關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作安排意見》，重點(diǎn)審計(jì)恢復(fù)重建物資和資金籌集、分配和管理使用，災(zāi)后恢復(fù)重建政策實(shí)施，災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃落實(shí)和恢復(fù)重建工程質(zhì)量等情況。同時將按照“誰審計(jì)、誰公告”的要求，由審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)分別適時向社會公告災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)情況。