第一篇：關(guān)于做好水事糾紛調(diào)處工作的思考

關(guān)于做好水事糾紛調(diào)處工作的思考

2009-8-10

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，水環(huán)境的不斷惡化，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的變化以及群眾對(duì)供水量和水質(zhì)要求的不斷提高，水資源供需矛盾不斷加劇，由此引發(fā)的水源爭(zhēng)奪、河灘搶占、堤岸亂建、河道亂毀、溝渠亂挖等水事矛盾、水事糾紛越來越突出，成為影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)不安定的因素。因此，如何調(diào)處水事糾紛，是擺在我們水利工作者面前的一項(xiàng)不可忽視的重要課題。做好水事糾紛調(diào)處工作對(duì)推進(jìn)水利改革、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。

一、水事糾紛與水事案件的區(qū)別

首先要弄清楚什么是水事糾紛和水事案件，這是兩個(gè)完全不同的概念。水事糾紛是在分享水利、防治水害或其它水事活動(dòng)中發(fā)生的權(quán)益爭(zhēng)端，直接影響他人的利益引起的一種糾紛，它是人類社會(huì)的一個(gè)基本矛盾。水事糾紛一般發(fā)生在水行政管理的薄弱環(huán)節(jié)，產(chǎn)生一定的負(fù)面社會(huì)影響，處理不好會(huì)帶來嚴(yán)重的群體事件和社會(huì)問題，成為影響水利發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。水事案件則是當(dāng)事人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建涉水建筑物或人為破壞各類水利工程，已經(jīng)違反了《水法》、《防洪法》等水法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任；而水事糾紛不一定會(huì)形成違法行為。在調(diào)處水事糾紛時(shí)，一定要慎重，不能擅自作出水事糾紛處理決定，因?yàn)檫@里面有涉及到主體處理的問題。新《水法》第五十七條明確規(guī)定：?jiǎn)挝恢g、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府或者授權(quán)的部門調(diào)解。這說明就是政府授權(quán)水行政主管部門，而水行政主管部門只能是調(diào)解處理，無權(quán)作出水事糾紛的處理決定。

二、水事糾紛的類型

從引起水事糾紛的原因看，可以將水事糾紛分為因開發(fā)、利用水環(huán)境資源而發(fā)生的水糾紛，因保護(hù)治理水環(huán)境而發(fā)生的水糾紛，因管理水環(huán)境資源而發(fā)生的水糾紛。如因水量分配所引起的水量分配糾紛，因水資源引用所引起的引水糾紛，因水污染所引起的水污染糾紛，因水土流失所引起的水土流失糾紛，因水工程所引起的水工程糾紛，因水環(huán)境資源保護(hù)工作所引起的水環(huán)境資源保護(hù)工作糾紛等類型。從引起水糾紛當(dāng)事人角度看，可以將水糾紛分為個(gè)人與個(gè)人之間的水糾紛，集體與集體之間的水糾紛，個(gè)人與集體之間的糾紛等類型。從地域角度看，可以將水糾紛分為國(guó)際水糾紛和國(guó)內(nèi)水糾紛。在國(guó)際水糾紛中，可以分為兩國(guó)水糾紛和多國(guó)水糾紛；在國(guó)內(nèi)水糾紛中，可以分為一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的水糾紛和跨行政區(qū)區(qū)域的水糾紛，一個(gè)流域內(nèi)的水糾紛和跨流域的水糾紛等類型。

三、水事糾紛的成因與危害

引發(fā)水事糾紛的直接原因很多，有的是為了爭(zhēng)奪水源，有的是為了搶占河灘岸地，有的是為了保護(hù)本方的土地、村落和其他財(cái)產(chǎn)而修建不利于對(duì)方的永久性工程，有的是為了保護(hù)本方土地、村落和其他財(cái)產(chǎn)而強(qiáng)行拆除對(duì)方的永久性工程，有的則是為了個(gè)人利益人為破壞泵站、涵閘等水利工程設(shè)施，造成水利工程的人為破壞，有的則是水污染和自然條件變化及農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整而引起水沖突事件。水事糾紛作為一種消極的社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)總體上是有害。水事糾紛的危害，從小處說可以引起人與人之間的感情傷害和隔閡，從大處說可能引起激烈的群體沖突，甚至造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，一些不法分子還可能利用水事糾紛乘機(jī)作亂，擴(kuò)大事態(tài)，造成更大的社會(huì)惡果和不良的社會(huì)影響。

四、做好水事糾紛調(diào)處工作的意義

1、做好水事糾紛調(diào)處工作是促進(jìn)人水和諧的必然要求。洪湖是水網(wǎng)平原湖區(qū)，大小河流眾多，水系復(fù)雜，由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面因素和種植結(jié)構(gòu)的影響，河流的上下游、左右岸在水事活動(dòng)中往往存在著不同利益和利益關(guān)系，容易發(fā)生水事糾紛，甚至引發(fā)群體性水事案件，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。在今年遭遇世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的“遇危轉(zhuǎn)機(jī)”的特殊時(shí)期，做好水事糾紛調(diào)處工作是檢驗(yàn)地方政府和當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T化解社會(huì)矛盾能力的重要標(biāo)志，是水利突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，是促進(jìn)人與人和諧，人與自然和諧和人與水和諧的必然要求。

2、做好水事件糾紛調(diào)處工作是維護(hù)人民群眾根本利益的必然要求。水事糾紛的實(shí)質(zhì)是權(quán)益爭(zhēng)端，涉及人民群眾的切身利益。在水事糾紛中，受害最直接、最嚴(yán)重的是糾紛各方的人民群眾。維護(hù)人民群眾的根本利益是水事糾紛調(diào)處工作必須始終遵循的重要原則。在調(diào)處水事糾紛時(shí)，地方政府應(yīng)把人民群眾的根本利益放在首位，讓利于人民群眾，不需要與人民群眾計(jì)較“小利益”，真正懷著對(duì)人民群眾的深厚感情，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，從而從根本上預(yù)防和解決水事糾紛。

3、做好水事糾紛調(diào)處工作，是保障水利事業(yè)又好又快發(fā)展的必然要求。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)流域的水資源的治理開發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程、上下游互為一體，左右岸唇齒相依，興利除害相輔相成，只有全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，加快水利發(fā)展，才能維護(hù)和諧的水事秩序。從近些年洪湖的治水實(shí)踐來看，凡是水利規(guī)劃比較符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村場(chǎng)之間的實(shí)際，并按規(guī)劃實(shí)施的水利工程項(xiàng)目，效益就比較好，糾紛也比較少。如2006年冬在曹市鎮(zhèn)實(shí)施的水利血防綜合整治工程——施港河護(hù)坡。該工程涉及曹市鎮(zhèn)16村，受益人口3.4萬人，受益農(nóng)田4.5萬畝。整治后使一條釘螺遍布的臭水溝變成水清渠暢溝明的河道，沿岸群眾拍手稱好。兩年多來，曹市鎮(zhèn)沒有發(fā)生一起水事糾紛，水利工程建設(shè)進(jìn)展順利。

4、做好水事糾紛調(diào)解工作是依法行政、依法治水的必然要求。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)：要大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立健全相應(yīng)的制度，要積極探索預(yù)防和解決社會(huì)矛盾的新路子，對(duì)矛盾糾紛依法妥善解決。調(diào)處水事糾紛和矛盾是黨中央、國(guó)務(wù)際賦予地方政府和各級(jí)水行政主管部門的一項(xiàng)重要社會(huì)管理職能和工作職責(zé)。因而必須正確把握程序的嚴(yán)格性與處理水事糾紛或群體性事件緊急性之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面的訴求，依法妥善協(xié)調(diào)各方面的利益，不斷推動(dòng)依法行政和依法治水進(jìn)程。

五、調(diào)處水事糾紛的原則與對(duì)策

1、堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防調(diào)處相結(jié)合的原則。任何矛盾和糾紛都有起源、有苗頭、有進(jìn)程。水事糾紛要防患于未然，加大從源頭上預(yù)防和化解水事糾紛。水事糾紛隨著時(shí)間的推移，如不能及時(shí)調(diào)處，矛盾激化到一定程度容易發(fā)生群體械斗等惡性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，造成不良的社會(huì)影響。一般事件起因，往往是因?yàn)樵谒Y源的開發(fā)利用過程中有權(quán)益爭(zhēng)端，由于雙方各自為了地方或個(gè)人利益，一時(shí)得不到很好的解決和溝通，時(shí)間一長(zhǎng)，他們就會(huì)通過非法途徑和過激手段達(dá)到主張自己權(quán)利和保護(hù)自己利益的目的。作為地方政府和水行政主管部門對(duì)這種行為，一定要提前介入，及時(shí)處理，預(yù)防事態(tài)的擴(kuò)大和事件的惡化，所以調(diào)處水事糾紛的最有效辦法就是積極預(yù)防，及時(shí)處理、及時(shí)溝通，并通過行政措施、經(jīng)濟(jì)措施、法律措施以及工程措施等多管齊下，使水事糾紛達(dá)到根本解決。

2、建立健全兩個(gè)機(jī)制。一是建立健全以地方為主，條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制。維護(hù)一方平安是地方黨委、政府的重要責(zé)任。水法規(guī)定，不同行政區(qū)域發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理，協(xié)商不成的，由上一級(jí)人民政府裁決，有關(guān)各方必須遵照?qǐng)?zhí)行。多年實(shí)踐證明，政府負(fù)責(zé)、部門配合，齊抓共管，形成合力，是做好水事糾紛調(diào)處工作行之有效的方法。如2007年3月22日，洪湖市在處理南港河排區(qū)汊河鎮(zhèn)與黃家口鎮(zhèn)因抗旱引起的灌溉水事糾紛時(shí)，由一名副市長(zhǎng)牽頭，召集汊河鎮(zhèn)、黃家口鎮(zhèn)、水利局等單位負(fù)責(zé)人協(xié)商會(huì)，提出由水利局調(diào)度水利工程引洪湖水源供汊河鎮(zhèn)抗旱，引東荊河水源供黃家口抗旱，當(dāng)?shù)卣M織機(jī)械從南港河引水灌入農(nóng)田。這樣，不到3個(gè)小時(shí)就較好地調(diào)處了汊河鎮(zhèn)、黃家口鎮(zhèn)引水灌溉水事糾紛問題。二是建立健全水事糾紛調(diào)處問責(zé)制。地方政府的黨政一把手是水事糾紛調(diào)處工作的第一責(zé)任人，分管水利工作的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人是水事糾紛調(diào)處工作的具體責(zé)任人，一旦發(fā)現(xiàn)水事糾紛事件，其責(zé)任人要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處理。凡是對(duì)水事糾紛調(diào)處不力，或者不作為，延誤時(shí)機(jī)、組織不力導(dǎo)致矛盾激化升級(jí)，引發(fā)群體水事件，影響社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任人要按黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任，該撤免職的要撤免職，該調(diào)離崗位的要調(diào)離崗位，該刑拘的要刑拘，確保水事糾紛調(diào)處問責(zé)制的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

3、建立重大水事糾紛應(yīng)急處置預(yù)案。為了妥善調(diào)處重大水事糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)順利發(fā)展，根據(jù)《水法》、《防洪法》等有關(guān)法律法規(guī)，各地應(yīng)制定重大水事糾紛預(yù)案，組建工作機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)，確定應(yīng)急保障部門，按先期處置、預(yù)案啟動(dòng)、應(yīng)急措施、糾紛處理等程序進(jìn)行運(yùn)作，確保一旦出現(xiàn)重大水事糾紛時(shí)，信息準(zhǔn)確，快速反應(yīng)，果斷決策，迅速處置，防止事態(tài)擴(kuò)大，最大限度地減少因水事糾紛沖突導(dǎo)致的危害性和影響性。

4、實(shí)行獎(jiǎng)懲制度?？h市水行政主管部門應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、流域、村場(chǎng)簽訂水事糾紛調(diào)處工作責(zé)任書，明確調(diào)處職責(zé)、范圍、內(nèi)容，責(zé)任人，建立村場(chǎng)水政信息反饋制度，聘請(qǐng)水政信息員，實(shí)行縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村場(chǎng)三方聯(lián)合監(jiān)督打擊水行政違法事件。對(duì)保護(hù)水資源、保護(hù)水工程、保護(hù)水環(huán)境抓得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村場(chǎng)要在中小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目上優(yōu)先考慮，優(yōu)先安排；對(duì)那些熱愛水利事業(yè)、熟悉水事糾紛調(diào)處工作，威信高、作風(fēng)正、責(zé)任心強(qiáng)的水政信息員要在經(jīng)濟(jì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)，或者為他們買醫(yī)療保險(xiǎn)，買人身保險(xiǎn)，使他們更加熱衷于水利工作，積極當(dāng)好農(nóng)村水政信息員，當(dāng)好水利部門的“耳目”，為有效預(yù)防、調(diào)處水事糾紛工作服務(wù)。

5、實(shí)行調(diào)處人員正確定位。調(diào)處水事糾紛要堅(jiān)持原則，克服意氣用事，做到客觀公正，不枉不縱。一要遇事冷靜分析，用自己的眼睛看問題，不偏聽不偏信，在客觀求實(shí)的基礎(chǔ)上，得出符合實(shí)際的結(jié)論；二要把黨性原則放在最高位置上，支持正確的，反對(duì)錯(cuò)誤的，堅(jiān)持按原則辦事，不為小團(tuán)體的意氣所左右，不以個(gè)人好惡“斷案”；三要明辨是非，堅(jiān)決處理違紀(jì)違法的人和事，特別是對(duì)那些借機(jī)發(fā)難，制造事端，觸犯刑律的要堅(jiān)決依法查處。對(duì)自己一方發(fā)生的違法行為更要“大義滅親”，敢于查處，不護(hù)短、不手軟、不包庇、不縱容，通過正常手段，合理合法程序解決矛盾調(diào)處糾紛。

6、加強(qiáng)調(diào)處人員自身建設(shè)。水事糾紛的突發(fā)性、復(fù)雜性和調(diào)處工作中的政策性，要求調(diào)處水事糾紛的工作人員必須具有較高的素質(zhì)。第一，要有高度的政治責(zé)任感，敏銳性，把調(diào)處水事糾紛當(dāng)作政治任務(wù)來抓，把保穩(wěn)定、保發(fā)展、保民生貫穿調(diào)處工作始終。第二，要懂政策、守紀(jì)律，堅(jiān)決貫徹黨和政府的意圖，把上級(jí)組織的要求落實(shí)好。要依法辦事，不要亂拍胸脯、亂許愿、亂表態(tài)，更不要無故挑起事端。第三，敢于負(fù)責(zé)、吃苦耐勞、勇于奉獻(xiàn)。第四，要?jiǎng)?chuàng)造性地工作，抓住根本、化解爭(zhēng)端、調(diào)解糾紛。

7、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣市級(jí)人民政府要明確水利局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站是水事糾紛調(diào)處工作的專門機(jī)構(gòu)，縣市水利局局長(zhǎng)是調(diào)解水事糾紛的部門第一責(zé)任人?？h市水利局要確定水政執(zhí)法大隊(duì)是調(diào)處水事糾紛的工作專班，指定專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)立抓水事糾紛調(diào)處工作，并將調(diào)處工作的任務(wù)和責(zé)任層層分解，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層有人管的工作格局。

8、切實(shí)加強(qiáng)水法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。從發(fā)生水事糾紛的地方來看，群眾對(duì)水法規(guī)的了解還不夠，或者說是法盲。由此可以看出水法規(guī)的宣傳還有死角。因此，水法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。要從學(xué)習(xí)宣傳水法規(guī)入手，引導(dǎo)群眾正確處理個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，引導(dǎo)群眾以合理合法的方式表達(dá)利益訴求，解決利益矛盾，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為，最大程度地維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。

文章作者： 王炎階 陸劍

第二篇：淺談如何做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作[定稿]

淺談如何做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作

康縣司法局迷壩司法所

李康杰

當(dāng)前，我國(guó)下處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)面飛速發(fā)展的時(shí)期，在這同時(shí)，也涌現(xiàn)出了許多挑戰(zhàn)和問題，土地征用、拆遷安置、勞資糾紛、合同糾紛、就業(yè)安置、村務(wù)管理、等各種各樣的問題應(yīng)運(yùn)而生。我們要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，激發(fā)社會(huì)活力。促進(jìn)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)會(huì)社會(huì)的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，首要考慮的就是如何做好矛盾糾紛的排查調(diào)處工作?，F(xiàn)根據(jù)本人的有限經(jīng)驗(yàn)，談點(diǎn)粗淺的看法。

一．矛盾糾紛的種類。特點(diǎn)和成因

矛盾糾紛的種類我多種多樣，在致有土地征用、拆遷安置、村血管理、鄰里糾紛、賠償糾紛、宅基地糾紛等、其構(gòu)成原因也是紛繁復(fù)雜，但總體上說都是由于利益（物質(zhì)、精神）分岐引起的。由于種類繁多、成因復(fù)雜，因此，矛盾糾紛存在范圍廣泛，涉及人們生活的各個(gè)場(chǎng)所，各個(gè)領(lǐng)域，具有廣泛性，也隨時(shí)都有可能發(fā)生、激化或解決具有很大的變異性，對(duì)人們的工作生活帶來及大的影響，具有很大的社會(huì)危害性，同時(shí)矛盾雙方都是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人，受社會(huì)環(huán)境的影

響，具有一定的社會(huì)性。

二、矛盾糾紛的排查和調(diào)處

基于矛盾的特點(diǎn)，在排查矛盾糾紛的過程中，可以考慮以下幾點(diǎn)：

（一）、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

只有充分認(rèn)識(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的重大意義，在領(lǐng)導(dǎo)層形成共識(shí)，將矛盾糾紛排查調(diào)處工作提高到重要議事日程上來，經(jīng)常研究、時(shí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)形成一個(gè)排糾紛、促和諧的氛圍，這是搞好糾紛排查調(diào)處工作的首要條件。

（二）、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)建高效能的工作隊(duì)伍。

要搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時(shí)掌握信息是最重要的，在各村成立調(diào)委會(huì)的基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)該選撥下治素質(zhì)高，具有一定法律 知識(shí)的人員做為信息員，調(diào)委會(huì)人員實(shí)行24小時(shí)開機(jī)，矛盾糾紛隨時(shí)匯報(bào)，防止矛盾激化。

在業(yè)務(wù)上，要經(jīng)常對(duì)調(diào)委會(huì)成員和信息員進(jìn)行培訓(xùn)，使其盡可能多地掌握法律 知識(shí)，提高調(diào)解糾紛能力，做到合理、合法、維護(hù)社會(huì)公平正義。同時(shí)對(duì)廣大人民群眾要加強(qiáng)法制宣會(huì)以教育，使廣大人民群眾能夠敵法守法。

（三）、健全機(jī)制，全面落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任制 為了促進(jìn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的順利開展，確保矛盾糾紛能夠及時(shí)有效的解決，必須在大力加強(qiáng)各項(xiàng)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，沒有規(guī)矩不成方圓。同時(shí)也要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任制，使每個(gè)人都把矛盾糾紛排查調(diào)處工作做為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)的抓。具體來說，要落實(shí)發(fā)以下幾項(xiàng)制度：

1、定期排查與跟綜反饋制度。按照中央綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的要求》每月要召開一次矛盾糾紛排查調(diào)處要作協(xié)調(diào)會(huì)議，這是一項(xiàng)很好的工作制度，在實(shí)際運(yùn)用中，一定要腳踏實(shí)地，不僅要使每月的矛盾糾紛排查調(diào)處會(huì)議全面落實(shí)，更要保持每月能夠深入到各村各社，深入到廣大群眾中去，切實(shí)傾聽群眾意見，防止矛盾糾紛排查調(diào)處工作只走過場(chǎng)。做為基層司法行政工作人員，更應(yīng)該切實(shí)把這項(xiàng)工作做細(xì)做好。對(duì)于排查出的新情況、新問題，在調(diào)處前、調(diào)處中、調(diào)處后都要做好信息的反饋工作，這樣既有利于及時(shí)掌握當(dāng)事人心態(tài)，為順利解決爭(zhēng)議打好基礎(chǔ)，又能防止矛盾的激化，使工作具有預(yù)見性和前瞻性，掌握處理矛盾糾紛的主動(dòng)權(quán)。

2、責(zé)任追究制度。對(duì)于在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中不按照各項(xiàng)制度和要求，弄虛作假，虛報(bào)遲報(bào)，或者不作為導(dǎo)致矛盾糾紛激化，而發(fā)生群體性事件或發(fā)生刑事案件的，要追究相關(guān)人員物責(zé)任。

3、重大矛盾糾紛實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)、督促和檢查力度。

4、誠(chéng)信制度、過錯(cuò)責(zé)任追究制度、崗位責(zé)任制度、請(qǐng)示、研究、報(bào)告制度、檔案管理制度、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度等。

(四)做好矛盾糾紛調(diào)處工作

1、依事實(shí)為依據(jù)、依法律為準(zhǔn)繩。依法調(diào)解、當(dāng)事人在法律面前一律平等是我們?nèi)嗣裾{(diào)解工作的首要原則，更是做好矛盾糾紛調(diào)解工作的最基本的要求。在具體調(diào)解工作中，只有充分調(diào)查了解矛盾糾紛的各種事實(shí)和依據(jù)，準(zhǔn)確適用法律，才有可能使矛盾得到解決。這就要求我們，一定要克服敷衍了事的思想，遇到問題及調(diào)處是非常正確的，但在調(diào)處前一定要做好調(diào)查取證工作，充分掌握雙方當(dāng)事人的意愿和需求，對(duì)癥下藥，不打無準(zhǔn)備之仗，否則，糾紛將很難解決，甚至?xí)蛎芙鉀Q量少了反而進(jìn)一步惡化。

舉個(gè)很簡(jiǎn)單的案例:我鄉(xiāng)段某和段某某，因新修房屋宅基地及雨天排水問題發(fā)生糾紛，村調(diào)委會(huì)知道后見于雙方新房之間的距離較小，且房已經(jīng)建成，遂做出雙方新房之間的地方雙方各有一半的處理意見，一方不同意，又做出了雙方山墻之間的地方由雙方共同所有，為雙方排水所用的處理意見，一方仍然不同意，如遇雨天，雙方因排水問題仍然經(jīng)常爭(zhēng)吵，甚至撕打。司法所排查到此糾紛后，及時(shí)地對(duì)此糾紛進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查了解，原來當(dāng)事人段某，和段某某是從一個(gè)家里分出來的，分家時(shí)雙方老人生前對(duì)地界問題有一定得交代，現(xiàn)在雙方新房并排建成，爭(zhēng)議地段為雙方山墻間的一港道。事情雖小，卻引來了這么多麻煩，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，段某某在建房時(shí)，房基緊貼雙方之間的界線，而段某在建房時(shí)留出了一米水路。兩天段某想在此排洪，便引起糾紛。據(jù)此，司法所人員分別給兩家做工作。指出雙方是屬于民事法律關(guān)系，適用于《民法通則》中的相鄰關(guān)系，在相鄰關(guān)系中，要保證相鄰關(guān)系人的通水、通電、通路和光照條件。段某志示：“他在我地方排水可以，但是誰家的地方就是誰家的。”段某某表示：“只要我房背的水排出去，我并不爭(zhēng)地方”

事情就是這么簡(jiǎn)單，但從中可以看出，在落后的農(nóng)村，法律知識(shí)時(shí)多么缺乏和重要！無論事情大小，能夠認(rèn)真對(duì)待，依事實(shí)為依據(jù)合理合法調(diào)處又是多么重要！

2.矛盾糾紛排查調(diào)處中“面子”問題的思考。

一切矛盾糾紛，都是在人的主觀能動(dòng)作用下發(fā)生的，消除和激化的心理因素，直接決定著雙方矛盾的變化發(fā)展情況。“面子”問題是調(diào)處矛盾糾紛過程中不得不考慮的問題。

分析許多重大刑事案件，其中許多卻是因?yàn)橐稽c(diǎn)細(xì)枝末節(jié)的小事引起的，起因與結(jié)果的相差太懸殊。不難理解，這其中心理因素或“面子”問題起了相當(dāng)大的推波助瀾的作用。

物質(zhì)利益和精神需求是每一個(gè)人都追求的，當(dāng)物質(zhì)利益基本滿足時(shí)，受別人尊重，自我實(shí)現(xiàn)等高層次的需求就會(huì)占主要地位。，為了爭(zhēng)回“面子”，可以不擇手段，激化矛盾，為了爭(zhēng)回“面子”可以放棄一定利益，做出讓步。

在實(shí)際調(diào)處矛盾糾紛的過程中，為了使情感和面子問題朝著有利于化解糾紛的方向發(fā)展，可以考慮一下幾個(gè)方面入手：

①充分了解雙方動(dòng)態(tài)，掌握雙方意圖，教導(dǎo)雙方最終目的是要解決問題，有事實(shí)說事實(shí)，有道理講道理，防止雙方無理取鬧。盡說有傷對(duì)方感情的話。背靠背調(diào)解法就在一定程度上防止了雙方在一起蠻罵，引起矛盾激化的現(xiàn)象。

②掌握矛盾雙方的心理，充分了解矛盾動(dòng)態(tài)，選擇最佳調(diào)處時(shí)間調(diào)處，對(duì)于排查出來的矛盾糾紛，盡早解決，防止矛盾激化或蔓延。對(duì)于雙方情緒比較激動(dòng)的矛盾糾紛，可以在嚴(yán)密跟蹤監(jiān)控的前提下，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行冷處理，使雙方穩(wěn)定情緒，理智考慮問題，便于問題的解決。

③動(dòng)之以情，曉之以理，尊重對(duì)方，真誠(chéng)服務(wù)。具體可以采用背靠背調(diào)解的方法。引導(dǎo)當(dāng)事人換位思考問題，分別指出當(dāng)事人的違法行為或不足。不僅從法律上約束也要從道德上、情感上感化，向大仁大愛的高尚品德中引導(dǎo)，最終使矛盾得以消除。這就要求調(diào)解人員不僅要有較好的語言表達(dá)能力，更要有心系群眾、真誠(chéng)服務(wù)群眾的良好品質(zhì)。

做好矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)人民群眾根本利益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提好基礎(chǔ)，這是一項(xiàng)復(fù)雜而長(zhǎng)期的政治任務(wù)，要切實(shí)的把這項(xiàng)工作做好還需要不斷地探索和積累。

第三篇：新形勢(shì)下做好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作的幾點(diǎn)思考

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新形勢(shì)下做好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作的幾點(diǎn)思考2010-06-29 18:27:10免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)新形勢(shì)下做好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作的幾點(diǎn)思考新形勢(shì)下做好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作的幾點(diǎn)思考(2)

xx縣地處鄂豫皖三省交界，位于華東經(jīng)濟(jì)圈的邊沿，被省委、省政府確定為全省5個(gè)加快發(fā)展的區(qū)域性中心城市。這里，結(jié)合xx縣情，談?wù)勅绾巫龊眯滦蝿?shì)下基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

一、基層矛盾糾紛新動(dòng)向 近年來，xx縣的矛盾糾紛呈現(xiàn)如下幾個(gè)明顯特點(diǎn)：

（一）類型增多，誘因復(fù)雜。由于經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)而引發(fā)的利益調(diào)整、觀念沖突等原因，導(dǎo)致現(xiàn)階段社會(huì)矛盾更加多樣和復(fù)雜。過去山林、宅基地、鄰里糾紛等矛盾糾紛居多。近年，由安全隱患、征地、污染、企改等因素引發(fā)的糾紛大幅度增加。在矛盾糾紛的類型中，爭(zhēng)奪山林、水土權(quán)益、債權(quán)債務(wù)、環(huán)境污染、企業(yè)改制以及征地拆遷安置等方面，占全縣矛盾糾紛總數(shù)的近一半。

（二）矛盾主體多元化，群體性糾紛突出。過去基層矛盾糾紛主體多為個(gè)人。現(xiàn)在則以群體居多。表現(xiàn)為職工與企業(yè)之間、村民與村委會(huì)之間、經(jīng)濟(jì)合作組織之間乃至與政府之間的糾紛。在拆遷安置、征地補(bǔ)償、企業(yè)改制、山林、水土糾紛中，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛。

（三）矛盾不斷反復(fù)，調(diào)處難度加大。

由于群眾自身素質(zhì)和一些歷史因素，常使矛盾糾紛不能按照調(diào)處協(xié)議辦理而再起紛爭(zhēng)，進(jìn)而導(dǎo)致糾紛調(diào)處難度加大。

二、基層矛盾糾紛的成因

筆者認(rèn)為，基層矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因有以下幾點(diǎn)：

1、利益之爭(zhēng)是導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生的主要原因。“天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往”。無論是百姓之間還是單位之間或者個(gè)人與集體之間產(chǎn)生矛盾，由“利”引起的居多。在xx，由山林、水土權(quán)益、債權(quán)債務(wù)、環(huán)境污染、企業(yè)改制以及征地拆遷安置等涉及經(jīng)濟(jì)利益方面的矛盾糾紛，是影響當(dāng)前基層社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。

2、改革中社會(huì)保障措施不到位是導(dǎo)致基層矛盾糾紛產(chǎn)生的重要原因。企業(yè)改制前，拖欠職工工資、股金、醫(yī)療費(fèi)等，改制后，職工下崗，無經(jīng)濟(jì)來源，而許多職工又年齡較大，沒有技術(shù)，再就業(yè)困難，易產(chǎn)生矛盾糾紛。

3、政策法律法規(guī)宣傳教育不到位，出現(xiàn)糾紛后不愿通過法律手段解決。打官司不僅費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，還要花錢，因此，發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，往往不愿通過法律程序解決。再加上一些群眾對(duì)黨和政府不信任，出現(xiàn)糾紛便通過串聯(lián)、聚眾、集體上訪，甚至采取違法犯罪手段解決問題。

三、對(duì)策與措施

（一）完善機(jī)制，把握矛盾調(diào)處工作的主動(dòng)權(quán)

在新的轉(zhuǎn)型時(shí)期，基層矛盾糾紛構(gòu)成因素復(fù)雜，要從隊(duì)伍建設(shè)、排查、調(diào)處等方面著手，完善長(zhǎng)效機(jī)制，才能搞好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

1、夯實(shí)“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”。通過建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街）人民調(diào)解委員會(huì)和村民組調(diào)解小組，形成上下成線，左右成片的縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)基層矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。

2、推行“四個(gè)結(jié)合”。即集中排查與經(jīng)常性排查相結(jié)合，隨機(jī)抽查與地毯式排查相結(jié)合，排查與調(diào)處相結(jié)合，排查與解決問題相結(jié)合。通過層層梳理轄區(qū)內(nèi)的糾紛苗頭和隱患，掌握不同時(shí)期、不同地域、不同人員發(fā)生矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律。定期對(duì)各類信息進(jìn)行綜合分析，重點(diǎn)分析預(yù)測(cè)可能引發(fā)群體性事件、群眾性械斗、非法宗教活動(dòng)、重大治安事件等突出問題，認(rèn)真研究應(yīng)對(duì)措施，把疏導(dǎo)和預(yù)防工作做在前頭，掌握排查工作主動(dòng)權(quán)，做到心中有數(shù)，遇事不亂，防患于未然，確保問題能提前發(fā)現(xiàn)，矛盾能妥善疏導(dǎo)，糾紛能及時(shí)化解。

3、堅(jiān)持“四早原則”。一是堅(jiān)持早處理原則。矛盾糾紛變化發(fā)展過程有成因—潛在—呈現(xiàn)—激化—對(duì)抗等階段。呈現(xiàn)階段是矛盾變化的關(guān)鍵時(shí)期，在矛盾呈現(xiàn)前期，重視矛盾的疏導(dǎo)工作，將問題處理在萌芽狀態(tài)，避免矛盾糾紛激化，可以起到事半功倍的效果。二是堅(jiān)持早分解責(zé)任原則。矛盾糾紛出現(xiàn)后，要把處理責(zé)任落實(shí)到具體單位、具體人身上，同時(shí)，根據(jù)案情的難易程度，實(shí)行辦事限時(shí)制度。三是堅(jiān)持早整治原則。要集中時(shí)間和力量，有計(jì)劃、分步驟地對(duì)常見的、多發(fā)的、帶有傾向性的糾紛，尤其是那些可能激化的糾紛進(jìn)行專項(xiàng)治理，做到小矛盾不出村級(jí)，大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是堅(jiān)持早防范原則。要切實(shí)防止排查調(diào)處與解決問題“兩張皮”現(xiàn)象。對(duì)于一時(shí)難以解決或僅靠本地、本部門、本單位無力解決的問題，要及時(shí)移送，提請(qǐng)上級(jí)協(xié)調(diào)解決；對(duì)于已經(jīng)激化或釀成事端的矛盾糾紛，也要具體矛盾具體分析、具體解決，堅(jiān)持“宜疏不宜阻、宜

解不宜結(jié)、宜散不宜聚”的原則，防止矛盾糾紛進(jìn)一步激化。

（二）注重方法，發(fā)揮矛盾調(diào)處工作的能動(dòng)性

矛盾糾紛都有一個(gè)發(fā)展的過程，基層干部要把握”敏銳性、主動(dòng)性、針對(duì)性、導(dǎo)向性”，增強(qiáng)工作主觀能動(dòng)性。

1、思想上要有敏銳性。一方面，在形勢(shì)好、情況熟的環(huán)境中，注意保持清醒頭腦，防止對(duì)

第四篇：新形勢(shì)下做好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作的幾點(diǎn)思考

新形勢(shì)下做好基層矛盾糾紛

排查調(diào)處工作的幾點(diǎn)思考

一、基層矛盾糾紛幾個(gè)明顯特點(diǎn)：

1、類型增多，誘因復(fù)雜。由于經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)而引發(fā)的利益調(diào)整、觀念沖突等原因，導(dǎo)致現(xiàn)階段社會(huì)矛盾更加多樣和復(fù)雜。近年，由安全隱患、征地、企改等因素引發(fā)的糾紛大幅度增加。在矛盾糾紛的類型中，債權(quán)債務(wù)、征地拆遷、老人贍養(yǎng)、婚姻糾紛等方面占矛盾糾紛總數(shù)的近一半。

2、矛盾主體多元化，群體性糾紛突出。過去基層矛盾糾紛主體多為個(gè)人?，F(xiàn)在則以群體居多。表現(xiàn)村民與村委會(huì)之間、經(jīng)濟(jì)合作組織之間乃至與政府之間的糾紛。在拆遷安置、征地補(bǔ)償糾紛中，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛。

3、矛盾不斷反復(fù)，調(diào)處難度加大。由于群眾自身素質(zhì)和一些歷史因素，常使矛盾糾紛不能按照調(diào)處協(xié)議辦理而再起紛爭(zhēng)，進(jìn)而導(dǎo)致糾紛調(diào)處難度加大。

二、基層矛盾糾紛的成因

1、利益之爭(zhēng)是導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生的主要原因。“天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往”。無論是百姓之間還是單位之間或者個(gè)人與集體之間產(chǎn)生矛盾，由“利”引起的居多。涉及經(jīng)濟(jì)利益方面的矛盾糾紛，是影響當(dāng)前基層社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。

2、部分群眾自身素質(zhì)不高是矛盾糾紛調(diào)處難度加大的又一原因。

由于部分群眾自身素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡漠，調(diào)處結(jié)果沒達(dá)到自己意愿的，隨意反悔，動(dòng)輒胡攪蠻纏，白村劉軍材與兄因宅基地糾紛鎮(zhèn)村干部多次調(diào)解，數(shù)次反悔，影響當(dāng)?shù)胤€(wěn)定，造成惡劣影響。

3、政策法律法規(guī)宣傳教育不到位，出現(xiàn)糾紛后不愿通過法律手段解決。打官司不僅費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，還要花錢，因此，發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，往往不愿通過法律程序解決。再加上一些群眾對(duì)黨和政府不信任，出現(xiàn)糾紛便通過串聯(lián)、聚眾、集體上訪，甚至采取違法犯罪手段解決問題。

三、對(duì)策與措施

1、完善機(jī)制，把握矛盾調(diào)處工作的主動(dòng)權(quán)

在新的轉(zhuǎn)型時(shí)期，基層矛盾糾紛構(gòu)成因素復(fù)雜，要從隊(duì)伍建設(shè)、排查、調(diào)處等方面著手，完善長(zhǎng)效機(jī)制，才能搞好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

一要通過建立健全鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會(huì)基層矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。集中性排查與經(jīng)常性排查相結(jié)合，隨機(jī)抽查與地毯式排查相結(jié)合，排查與調(diào)處相結(jié)合，排查與解決問題相結(jié)合。通過層層梳理轄區(qū)內(nèi)的糾紛苗頭和隱患，掌握不同時(shí)期、不同地域、不同人員發(fā)生矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律。重點(diǎn)分析預(yù)測(cè)可能引發(fā)群體性事件、重大治安事件等突出問題，認(rèn)真研究應(yīng)對(duì)措施，把疏導(dǎo)和預(yù)防工作做在前頭，掌握排查工作主動(dòng)權(quán)，做到心中有數(shù)，遇事不亂，防患于未然，確保問題能提前發(fā)現(xiàn)，矛盾能妥善疏導(dǎo)，糾紛能及時(shí)化解；二要堅(jiān)持“四早原則”。一是堅(jiān)持早處理原則。將問題處理在萌芽狀態(tài)，避免矛盾糾紛激化，可以起到事半功倍的效果。

二是堅(jiān)持早分解責(zé)任原則。矛盾糾紛出現(xiàn)后，要把處理責(zé)任落實(shí)到具體單位、具體人身上，同時(shí)，根據(jù)案情的難易程度，實(shí)行辦事限時(shí)制度。三是堅(jiān)持早整治原則。要集中時(shí)間和力量，有計(jì)劃、分步驟地對(duì)常見的、多發(fā)的、帶有傾向性的糾紛，尤其是那些可能激化的糾紛進(jìn)行專項(xiàng)治理，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。四是堅(jiān)持早防范原則。要切實(shí)防止排查調(diào)處與解決問題“兩張皮”現(xiàn)象。對(duì)于一時(shí)難以解決的要給群眾講清原因；對(duì)于已經(jīng)激化或釀成事端的矛盾糾紛，也要具體矛盾具體分析、具體解決，堅(jiān)持“宜疏不宜阻、宜解不宜結(jié)、宜散不宜聚”的原則，防止矛盾糾紛進(jìn)一步激化。

2、注重方法，發(fā)揮矛盾調(diào)處工作的能動(dòng)性

矛盾糾紛都有一個(gè)發(fā)展的過程，要把握“敏銳性、主動(dòng)性、針對(duì)性、導(dǎo)向性”，增強(qiáng)工作主觀能動(dòng)性。

（1）思想上要有敏銳性。一方面，在形勢(shì)好、情況熟的環(huán)境中，注意保持清醒頭腦，防止對(duì)存在的問題熟視無睹，或聽不進(jìn)不同意見和建議；另一方面，在新情況、新矛盾不斷出現(xiàn)的條件下，注意吃透情況，冷靜分析，對(duì)事物的主流和本質(zhì)作出正確判斷。及時(shí)了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題，及時(shí)分析和預(yù)測(cè)可能發(fā)生的問題和糾紛。保持對(duì)群眾問題的敏銳性，做到及早發(fā)現(xiàn)苗頭，準(zhǔn)確掌握動(dòng)向，及時(shí)將事態(tài)處置在萌芽狀態(tài)。

（2）工作上要有主動(dòng)性。要建立工作預(yù)案，做到及時(shí)、主動(dòng)、超前。在問題引發(fā)的初期，及時(shí)采取措施，及早化解，以達(dá)到事半功倍的效果。

（3）方法上要有針對(duì)性。一是教育為先。加強(qiáng)對(duì)群眾的思想宣傳力度，突出教育引導(dǎo)機(jī)制，開展多形式、多渠道的宣傳教育活動(dòng)。二是處置手段要得體。對(duì)一些別有用心者和幕后操縱者，要采用合適的處理手段，增強(qiáng)化解的力度，通過打擊和震懾，達(dá)到疏導(dǎo)和分化之目的。三是綜合治理，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，標(biāo)本兼治。

（4）政策上要有導(dǎo)向性。我國(guó)已經(jīng)制定出民事訴訟法、行政復(fù)議法、仲裁法等一系列解決民事、經(jīng)濟(jì)、行政爭(zhēng)議的法律。但群眾仍然習(xí)慣于找政府而不是通過法律程序解決問題，這種狀況不利于及時(shí)有效處理糾紛。在調(diào)處矛盾糾紛過程中，要注意引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律程序解決。司法機(jī)關(guān)對(duì)符合條件的要及時(shí)受理。特別是對(duì)一些涉及面廣、社會(huì)影響大的群體性案件，審理和裁決要力求公開、公正、及時(shí)，在全社會(huì)逐步形成一種服從法律，信賴法律，愿意通過法律途徑解決矛盾糾紛的習(xí)慣。

第五篇：新形勢(shì)下做好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作的幾點(diǎn)思考

xx縣地處鄂豫皖三省交界，位于華東經(jīng)濟(jì)圈的邊沿，被省委、省政府確定為全省5個(gè)加快發(fā)展的區(qū)域性中心城市。這里，結(jié)合xx縣情，談?wù)勅绾巫龊眯滦蝿?shì)下基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

一、基層矛盾糾紛新動(dòng)向

近年來，xx縣的矛盾糾紛呈現(xiàn)如下幾個(gè)明顯特點(diǎn)：

（一）類型增多，誘因復(fù)雜。由于經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)而引發(fā)的利益調(diào)整、觀念沖突等原因，導(dǎo)致現(xiàn)階段社會(huì)矛盾更加多樣和復(fù)雜。過去山林、宅基地、鄰里糾紛等矛盾糾紛居多。近年，由安全隱患、征地、污染、企改等因素引發(fā)的糾紛大幅度增加。在矛盾糾紛的類型中，爭(zhēng)奪山林、水土權(quán)益、債權(quán)債務(wù)、環(huán)境污染、企業(yè)改制以及征地拆遷安置等方面，占全縣矛盾糾紛總數(shù)的近一半。

（二）矛盾主體多元化，群體性糾紛突出。過去基層矛盾糾紛主體多為個(gè)人。現(xiàn)在則以群體居多。表現(xiàn)為職工與企業(yè)之間、村民與村委會(huì)之間、經(jīng)濟(jì)合作組織之間乃至與政府之間的糾紛。在拆遷安置、征地補(bǔ)償、企業(yè)改制、山林、水土糾紛中，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛。

（三）矛盾不斷反復(fù)，調(diào)處難度加大。由于群眾自身素質(zhì)和一些歷史因素，常使矛盾糾紛不能按照調(diào)處協(xié)議辦理而再起紛爭(zhēng)，進(jìn)而導(dǎo)致糾紛調(diào)處難度加大。

二、基層矛盾糾紛的成因

筆者認(rèn)為，基層矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因有以下幾點(diǎn)：

1、利益之爭(zhēng)是導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生的主要原因?！疤煜挛跷踅詾槔麃?，天下攘攘皆為利往”。無論是百姓之間還是單位之間或者個(gè)人與集體之間產(chǎn)生矛盾，由“利”引起的居多。在xx，由山林、水土權(quán)益、債權(quán)債務(wù)、環(huán)境污染、企業(yè)改制以及征地拆遷安置等涉及經(jīng)濟(jì)利益方面的矛盾糾紛，是影響當(dāng)前基層社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。

2、改革中社會(huì)保障措施不到位是導(dǎo)致基層矛盾糾紛產(chǎn)生的重要原因。企業(yè)改制前，拖欠職工工資、股金、醫(yī)療費(fèi)等，改制后，職工下崗，無經(jīng)濟(jì)來源，而許多職工又年齡較大，沒有技術(shù)，再就業(yè)困難，易產(chǎn)生矛盾糾紛。

3、政策法律法規(guī)宣傳教育不到位，出現(xiàn)糾紛后不愿通過法律手段解決。打官司不僅費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，還要花錢，因此，發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，往往不愿通過法律程序解決。再加上一些群眾對(duì)黨和政府不信任，出現(xiàn)糾紛便通過串聯(lián)、聚眾、集體上訪，甚至采取違法犯罪手段解決問題。

三、對(duì)策與措施

（一）完善機(jī)制，把握矛盾調(diào)處工作的主動(dòng)權(quán)

在新的轉(zhuǎn)型時(shí)期，基層矛盾糾紛構(gòu)成因素復(fù)雜，要從隊(duì)伍建設(shè)、排查、調(diào)處等方面著手，完善長(zhǎng)效機(jī)制，才能搞好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

1、夯實(shí)“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”。通過建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街）人民調(diào)解委員會(huì)和村民組調(diào)解小組，形成上下成線，左右成片的縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)基層矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。

2、推行“四個(gè)結(jié)合”。即集中排查與經(jīng)常性排查相結(jié)合，隨機(jī)抽查與地毯式排查相結(jié)合，排查與調(diào)處相結(jié)合，排查與解決問題相結(jié)合。通過層層梳理轄區(qū)內(nèi)的糾紛苗頭和隱患，掌握不同時(shí)期、不同地域、不同人員發(fā)生矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律。定期對(duì)各類信息進(jìn)行綜合分析，重點(diǎn)分析預(yù)測(cè)可能引發(fā)群體性事件、群眾性械斗、非法宗教活動(dòng)、重大治安事件等突出問題，認(rèn)真研究應(yīng)對(duì)措施，把疏導(dǎo)和預(yù)防工作做在前頭，掌握排查工作主動(dòng)權(quán)，做到心中有數(shù)，遇事不亂，防患于未然，確保問題能提前發(fā)現(xiàn)，矛盾能妥善疏導(dǎo)，糾紛能及時(shí)化解。

3、堅(jiān)持“四早原則”。一是堅(jiān)持早處理原則。矛盾糾紛變化發(fā)展過程有成因—潛在—呈現(xiàn)—激化—對(duì)抗等階段。呈現(xiàn)階段是矛盾變化的關(guān)鍵時(shí)期，在矛盾呈現(xiàn)前期，重視矛盾的疏導(dǎo)工作，將問題處理在萌芽狀態(tài)，避免矛盾糾紛激化，可以起到事半功倍的效果。二是堅(jiān)持早分解責(zé)任原則。矛盾糾紛出現(xiàn)后，要把處理責(zé)任落實(shí)到具體單位、具體人身上，同時(shí)，根據(jù)案情的難易程度，實(shí)行辦事限時(shí)制度。三是堅(jiān)持早整治原則。要集中時(shí)間和力量，有計(jì)劃、分步驟地對(duì)常見的、多發(fā)的、帶有傾向性的糾紛，尤其是那些可能激化的糾紛進(jìn)行專項(xiàng)治理，做到小矛盾不出村級(jí)，大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是堅(jiān)持早防范原則。要切實(shí)防止排查調(diào)處與解決問題“兩張皮”現(xiàn)象。對(duì)于一時(shí)難以解決或僅靠本地、本部門、本單位無力解決的問題，要及時(shí)移送，提請(qǐng)上級(jí)協(xié)調(diào)解決；對(duì)于已經(jīng)激化或釀成事端的矛盾糾紛，也要具體矛盾具體分析、具體解決，堅(jiān)持“宜疏不宜阻、宜解不宜結(jié)、宜散不宜聚”的原則，防止矛盾糾紛進(jìn)一步激化。

（二）注重方法，發(fā)揮矛盾調(diào)處工作的能動(dòng)性

矛盾糾紛都有一個(gè)發(fā)展的過程，基層干部要把握“敏銳性、主動(dòng)性、針對(duì)性、導(dǎo)向性”，增強(qiáng)工作主觀能動(dòng)性。

1、思想上要有敏銳性。一方面，在形勢(shì)好、情況熟的環(huán)境中，注意保持清醒頭腦，防止對(duì)