第一篇：寧波局網(wǎng)絡訂餐食品安全整治工作情況介紹

夯實根基強保障 依托技術助監(jiān)管

——寧波局網(wǎng)絡訂餐食品安全整治工作情況介紹

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)滲透進入我們生活的點滴，第三方網(wǎng)絡訂餐平臺作為近年來新興的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營業(yè)態(tài)已被越來越多人所接受，特別是在年輕人群體中有較高的市場占有率，網(wǎng)絡訂餐、送餐上門的消費方式給消費者帶來了便利。然而，網(wǎng)絡訂餐存在安全衛(wèi)生、規(guī)范管理、監(jiān)督責任等諸多難題，在央視315晚上會，網(wǎng)絡訂餐成為第一個被曝光的對象，訂餐平臺背后的黑作坊也隨之浮出水面，由于第三方平臺把關和管理不嚴，部分入網(wǎng)餐飲單位衛(wèi)生狀況差，食品加工和送餐行為違反食品安全規(guī)定，甚至無證從事餐飲活動，嚴重影響了食品安全，加強對網(wǎng)絡訂餐第三方平臺的整治與規(guī)范勢在必行。如何將網(wǎng)絡訂餐這個“風險點”打造成“安全島”，已成為新常態(tài)下監(jiān)管部門重中之重的任務。

一、網(wǎng)絡訂餐的“前世今生”

要對網(wǎng)絡訂餐進行監(jiān)管，首先我們要了解何為“網(wǎng)絡訂餐”，網(wǎng)絡訂餐是指以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，以網(wǎng)站，app等工具進行線上訂餐，不同于傳統(tǒng)的電話外賣，網(wǎng)絡訂餐借助互聯(lián)網(wǎng)這個巨大的信息平臺，以外賣資源整合為核心，以消費者需求為導向，為消費者提供豐富的外賣信息以及便捷的外賣服務，使消費者足不出戶就可以享受到美味、健康、快捷的外賣美食；為餐飲從業(yè)者提供了新的銷售和宣傳渠道，能夠在已有的營業(yè)額基礎上實現(xiàn)規(guī)模的巨大擴張。網(wǎng)絡訂餐是“互聯(lián)網(wǎng)+”對于我們生活影響與改造“鮮活示范”，類似的還有網(wǎng)絡約車、網(wǎng)絡金融等等，網(wǎng)絡訂餐是傳統(tǒng)訂餐（電話訂餐）的改造升級，通過訂餐平臺，消費者可以實時選擇自己喜歡的最新菜品，各類價格一目了然，網(wǎng)絡訂餐以其快捷、便利、優(yōu)惠等優(yōu)點迅速占領消費者的電腦與手機屏幕，隨著互聯(lián)網(wǎng)用戶的增多，工作節(jié)奏加快，網(wǎng)絡訂餐成為眾多年輕網(wǎng)民尤其白領階層生活中的一部分。網(wǎng)絡訂餐的優(yōu)點不言而喻，但如同網(wǎng)約車、互聯(lián)網(wǎng)金融一樣作為新生事物，在起步階段存在著不規(guī)范性，因此存在著一定的隱患，需要加強監(jiān)管進一步規(guī)范，而非因咽忘食、談虎色變的去考慮遏止與取締,無論是在今后關于網(wǎng)絡食品交易第三方平臺的立法以及執(zhí)法、司法實踐中，都應貫穿一個理念，那就是給予它們更多的發(fā)展空間，不是遏制，而是引導與培育。

二、整治背景

寧波的網(wǎng)絡訂餐最早興起于高校與各大CBD周邊，到2014年各大平臺紛紛進入寧波市場，群雄混戰(zhàn)，最初有餓了么、美團、大眾點評、百度外賣、外賣超人、淘點點、訂餐小秘書、零號線等將近8家主流平臺，各平臺為搶占市場，增加市場份額，一方面針對客戶使用大量優(yōu)惠促銷手段，燒錢賠本吸引消費者，另一方面針對餐飲服務單位，平臺方為了份額，業(yè)務員為了業(yè)績，放松了入網(wǎng)資質(zhì)審核，將相當數(shù)量無證或證照不全的餐飲單位納入了平臺經(jīng)營，而這導致了后來食品安全問題頻出。隨著激烈的競爭，在甬主流網(wǎng)絡訂餐第三方平臺洗牌之下已形成美團外賣（大眾點評）、餓了么（口碑外賣）、百度外賣“三強并立”的勢態(tài)，其中，百度外賣、美團外賣總部在北京，餓了么總部在上海。

2014年，寧波全市共有持證餐飲單位25567家，其中經(jīng)營面積在150平米以下的小餐飲單位共17797家，占餐飲單位總數(shù)的70%以上，小餐飲食品安全保障水平參差不齊，部分小餐飲單位后廚“臟亂差”，而無證小餐飲單位的食品安全情況更是不堪入目，而網(wǎng)絡訂餐的興起給了這些“問題”餐飲單位新的生機，有了新的“藏身”之所。2014年底，全市共有近2萬家次餐飲單位進行網(wǎng)絡供餐，證照公示率僅60%不到，這就意味著剩余的40%未公示證照信息的餐飲單位里，有相當一部分是無證照的餐飲單位。

三、寧波網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管探索的“上半場”

2014年網(wǎng)絡訂餐在寧波風起云涌，但伴隨著的是亂象頻出，寧波本地新聞媒體跟蹤曝光以后，受到了時任市委書記劉奇同志的關注，并進行了專題批示；市場監(jiān)管部門對于網(wǎng)絡訂餐的監(jiān)管力度進一步提升，監(jiān)管部門于網(wǎng)絡訂餐在寧波風起云涌之際便已介入，著手摸底了解全市網(wǎng)絡訂餐平臺發(fā)展情況；之后在下屬鎮(zhèn)海區(qū)寧波大學周邊網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管進行了試點，2015年初全市推廣“鎮(zhèn)?！苯?jīng)驗，該年度里更是連續(xù)3次約談在甬主流第三方平臺，宣教網(wǎng)絡訂餐食品安全法律法規(guī)等，提出工作要求；另外還開展了網(wǎng)絡訂餐食品安全“你點我查”，可以說網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管寧波一直“在行動”。通過一系列的工作，我們逐步摸索出了: 立足“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，在難點整規(guī)、制度創(chuàng)新和宣教培訓三方面下足功夫的經(jīng)驗，使網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管工作實現(xiàn)了新突破。

（一）在難點整規(guī)上下足功夫，突破頑固問題，實現(xiàn)線上線下“三同步”。

一是摸清訂餐平臺底數(shù)，推行“線上線下”監(jiān)管同步。要規(guī)范管理網(wǎng)絡訂餐，保障網(wǎng)絡訂餐食品安全，關鍵在于以督促各平臺規(guī)范經(jīng)營，嚴格審核把牢準入關為抓手，專項行動期間寧波市約談了3家網(wǎng)絡訂餐平臺在甬負責人，宣講《食品安全法》、《浙江省第三方交易平臺網(wǎng)絡訂餐監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)，將各網(wǎng)絡訂餐平臺納入監(jiān)管，并同第三方平臺簽訂了規(guī)范網(wǎng)絡訂餐承諾書，承諾堅決不讓無證餐飲單位進入訂餐平臺，強化平臺的規(guī)范操作，共同確保網(wǎng)絡訂餐市場正常秩序。二是加大對訂餐平臺“信息公開”的規(guī)范，實現(xiàn)“線上線下”信息同步。將監(jiān)管關口前移，通過約談、微信群宣教等，及時將相關法律法規(guī)、媒體報道，問題餐飲單位信息等傳達到各第三方平臺，增強各平臺規(guī)范經(jīng)營意識，要求全市所有入網(wǎng)餐飲單位的餐飲服務許可證、營業(yè)執(zhí)照、門頭照等信息在網(wǎng)站和app平臺的“店家證照”專欄公示，實現(xiàn)“線上線下”信息同步，杜絕無證餐飲單位網(wǎng)絡送餐行為的發(fā)生。三是開展網(wǎng)絡訂餐“你點我查”，力推“線上線下”社會共治。寧波市推行的餐飲食品安全“你點我查”將網(wǎng)絡訂餐食品安全作為重要主題納入其中，邀請了社會監(jiān)督員，餐飲協(xié)會專業(yè)人員、媒體記者一起通過外賣app隨機選取和訂購外賣樣品共22份，送寧波市檢驗檢疫局檢測中心進行定量檢測，志愿者隨機抽取4家線上網(wǎng)絡訂餐單位作為檢查單位，檢查組分成兩組，對抽取的餐飲服務單位實地檢查。

（二）在制度創(chuàng)新上下足功夫，突破管理弱點，實現(xiàn)規(guī)范管理“三個一”。

一是建立網(wǎng)絡訂餐一套制度，實現(xiàn)管理制度規(guī)范化。建立了網(wǎng)絡訂餐準入制度、入網(wǎng)信息審查公示制度、網(wǎng)絡訂餐投訴處理制度、入網(wǎng)餐飲單位信用評價獎懲制度、網(wǎng)絡訂餐行業(yè)和企業(yè)規(guī)范自律制度等一套制度，從線上線下準入、內(nèi)部管理、信息公開、投訴處理等全過程，對網(wǎng)絡訂餐行為進行規(guī)范提升。二是實行對第三方平臺備案和對線下企業(yè)的審核，實現(xiàn)日常監(jiān)管規(guī)范化。針對網(wǎng)絡訂餐第三方平臺區(qū)域負責人、業(yè)務員流動性較大的情況，對在寧波市轄區(qū)內(nèi)開展網(wǎng)絡訂餐的第三方平臺進行備案登記，從第三方平臺的資質(zhì)、負責人、辦公地點等信息進行詳細備案登記。同時通過各基層市場監(jiān)管所，對入網(wǎng)餐飲單位進行不定期抽查，從餐飲單位證照情況、經(jīng)營范圍、送餐條件和食品安全保障等全面進行檢查，確保網(wǎng)絡訂餐食品安全。三是制作《餐飲單位送餐活動食品安全指南》，實現(xiàn)送餐行為規(guī)范化。逐步在全市所有開展網(wǎng)絡訂餐單位的店堂醒目位臵張貼《餐飲單位送餐活動食品安全指南》，對送餐資質(zhì)、送餐品種、加工操作、送餐時間、送餐工具、送餐人員管理等多方面進行了要求，實現(xiàn)送餐活動的規(guī)范化。前期共制作并發(fā)放《餐飲單位送餐活動食品安全指南》5000余份，向轄區(qū)網(wǎng)絡訂餐的餐飲單位進行派送。

（三）在宣教培訓上下足功夫，突破常規(guī)套路，實現(xiàn)宣傳教育“三個重”。

一是重點突出對第三平臺的約談培訓。通過不定期約談，微信、qq等平臺，加強同第三訪平臺的負責人、業(yè)務員的指導與溝通，對階段性的網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管工作、網(wǎng)絡訂餐抽查結果進行通報，商討網(wǎng)絡訂餐活動存在的難點、熱點問題，就餐飲單位準入、資質(zhì)等方面進行實時有效對接，防范無證入網(wǎng)餐飲單位監(jiān)控的真空。二是重點突出對餐飲單位的培訓管理。不定期約談入網(wǎng)餐飲單位代表，并對入網(wǎng)餐飲單位進行培訓，全市共約談問題餐飲單位負責人455人，結合日常監(jiān)督檢查重點對餐飲服務食品操作規(guī)范、送餐活動要求等進行強調(diào)，對后廚環(huán)境衛(wèi)生、人員管理等方面存在的問題進行著重指出，不斷強化餐飲服務單位作為網(wǎng)絡訂餐食品安全第一責任人的意識。三是重點突出對學生、白領的宣貫。利用媒體宣傳報道、“市場監(jiān)管”官方微博、微信公眾號等多種宣傳方式，深入白領商務樓、高校園區(qū)等重點單位，著重突出宣傳的生動性和針對性，推送食品安全知識，有效提高學生、白領等主要消費人群的科學安全飲食意識，專項整治期間共有媒體近200篇次，各類相關曝光30余篇次。

四、網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管的“困局”

雖然在2015年度我們面向網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管做出了多組組合拳，取得了一定的效果，各項工作走在了全省的前列，相關工作得到了各級媒體的關注和報道，但是作為監(jiān)管部門的我們，對于全市網(wǎng)絡訂餐食品安全情況心里是沒有底的，對于第三方平臺的配合情況是不滿意的，對于整治取得成效并不感到樂觀，因為專項的行動解決不了網(wǎng)絡訂餐量大面廣與監(jiān)管力量短缺之間的矛盾，因為單一的行政約談解決不了面向第三方平臺處罰治理的力度有限與平臺陰奉陽違之間的矛盾，因為低效的人工排查解決不了移動互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展與監(jiān)管手段有限之間的矛盾，具體展開來說這重重“困局”主要表現(xiàn)為：

（一）“矛盾”重重，監(jiān)管工作相對滯后。

一是網(wǎng)絡訂餐“新”與監(jiān)管意識理念“老”之間的矛盾。作為新生事物最先進入我們的生活時，監(jiān)管部門的監(jiān)管“嗅覺”尚不能最快時間內(nèi)跟上，對于這樣一個新生事物如何監(jiān)管從認知到重視需要一個過程。二是網(wǎng)絡訂餐發(fā)展“快”與法律法規(guī)“慢”之間的矛盾。網(wǎng)絡訂餐發(fā)展壯大極其迅速，而對應的法律法規(guī)的相對滯后，原《食品安全法》對于網(wǎng)絡訂餐沒有具體的管理規(guī)定，讓監(jiān)管人員的相應要求與措施缺乏法律依據(jù)的后盾，直到新修訂了《食品安全法》于2015年10月1日正式施行才讓監(jiān)管部門有法可依。三是網(wǎng)絡訂餐單位“多”與監(jiān)管力量“少”之間的矛盾。據(jù)不完全統(tǒng)計寧波各大第三方平臺共有網(wǎng)上訂餐企業(yè)近萬家次，由各縣市區(qū)分區(qū)域?qū)俚乇O(jiān)管，就算這些餐飲店每年檢查一次，也得耗去基層市場所大量的精力，這還不包括對平臺入網(wǎng)餐飲單位網(wǎng)上排查需要占用的精力?！洞颂幖尤敫咝聟^(qū)局辦理線下無證黑窩點的案件例子》

（二）“困難”重重，監(jiān)管工作需要抓手。

一是平臺負責人變動頻繁，工作溝通聯(lián)系困難。寧波局連續(xù)4次約談訂餐平臺時，有兩大平臺4次來開會的人都不同，這些平臺寧波辦事處的負責人、業(yè)務員變動十分頻繁，監(jiān)管人員不得不一次次重新普法，而這些負責人、業(yè)務員的頻繁變動后更談不上對入網(wǎng)餐飲單位標準審核流程的嚴格把關了。二是全國各地監(jiān)管松緊不一，工作要求落實困難。其實早在央視今年三一五曝光餓了么平臺之前，寧波于兩年前就開始關注網(wǎng)絡訂餐，約談第三方平臺，要求他們開展網(wǎng)上資質(zhì)審查，“證照平臺公示”，并開展網(wǎng)下多次清查。然而，由于這些平臺的總部在北京、上海等地，對寧波的餐飲監(jiān)管不太重視，對于寧波單獨一地的“嚴格”要求不以為意，證照網(wǎng)上公示等工作進度較慢。三是網(wǎng)絡訂餐平臺屬地管理，違法違規(guī)查處困難。由于網(wǎng)絡訂餐平臺注冊地在外地，在寧波只有一個辦事處或聯(lián)絡點，沒有主體法人資格，只能抄告到注冊地所在的市場監(jiān)管部門，由后者協(xié)同執(zhí)法，寧波不能直接執(zhí)法和處罰，由于相關抄送量巨大，對平臺的對應處罰相對較慢；因為不能直接處罰，導致了平臺配合度低，陰奉陽違；因為處罰烈度較低，導致了違法成本低，頂風作案。

（三）“隱患”重重，整規(guī)工作需要多方共治。一是第三方平臺主體責任意識不強，入網(wǎng)審核把關存在隱患。部分網(wǎng)絡訂餐第三方平臺的法律意識淡薄，未將食品安全防盜平臺發(fā)展的核心位臵，搶占市場為主，以入網(wǎng)量為考評核心，純粹是經(jīng)濟手段刺激，對自身平臺肩負的監(jiān)管主體責任沒有履行到位。各平臺與入網(wǎng)餐餐店簽訂的合同文本，盡管格式各家有所不同，但主要涉及的還是商業(yè)利益，平臺的監(jiān)管主體責任、商家的食品安全狀況甚少涉及，有的干脆只字未提，無法守住“食品安全”這根底線。二是網(wǎng)絡外賣的配送缺乏規(guī)范，配送過程存在隱患。入網(wǎng)餐飲單位的網(wǎng)絡訂餐配送主要分為兩種形式，一種是店家人員配送，一種是承包給專業(yè)團隊人員配送，外賣配送時限、配送餐飲的范圍，還有外賣配送人員的健康證、配送保藏設施等都需要規(guī)范。三是消費者網(wǎng)絡訂餐食品安全意識相對薄弱，對入網(wǎng)餐飲單位選擇存在隱患。消費者在網(wǎng)絡訂餐消費時，缺乏先在平臺上查看證照，再進行點餐消費的意識，導致了部分無證餐飲單位的有機可乘，同時在遇到無證照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等食品問題時主動投訴舉報的意識不足，覺得餐品味道好就可以，不重視供餐單位的合規(guī)問題，消費時還是將餐品圖片美觀、價格實惠等作為首要依據(jù)而不重視供餐單位資質(zhì)、使得消費者這個最大的“監(jiān)督”群體沒有發(fā)揮出足夠的效用。

五、正在進行的“下半場”

面對重重困難退縮推脫絕非出路，我們只有迎難而上，敢于擔當，找準對策，找好抓手，找對發(fā)力點才能逐步規(guī)范提升整個網(wǎng)絡訂餐行業(yè)，才能進一步保障群眾的網(wǎng)絡訂餐食品安全。隨著2016年“315晚會”對于網(wǎng)絡訂餐亂象的曝光，我們的整治正式進入了下半場，為此我們主要做了以下幾方面工作：

（一）整規(guī)與示范結合，強本固源保安全。

入網(wǎng)餐飲單位絕大多數(shù)屬于小餐飲，而線上餐飲單位的問題重重從另一方面來說也體現(xiàn)了線下餐飲單位存在著種種問題，所以寧波局開展了為期一年的小餐飲整規(guī)提升工程，寧波局按照“規(guī)范一批、提升一批、淘汰一批”的要求，開展小餐飲整治和取締無證餐飲活動，結合社會網(wǎng)格化管理工作，以屬地政府為主導，按照“政府統(tǒng)一領導、街道牽頭組織、日常全面監(jiān)管、綜合強力執(zhí)法”的思路，在各地推行綜合執(zhí)法，整合食藥監(jiān)、城管、公安、衛(wèi)生、環(huán)保等行政執(zhí)法資源，發(fā)揮部門綜合優(yōu)勢，關口前移，重心下移，變被動監(jiān)管為主動出擊，變一個部門“單打一”為多部門“組合拳”，對無證餐飲經(jīng)營開展重點整治，通過行動，6500余家小餐飲單位完成整規(guī)，取締問題餐飲單位448家，全市小餐飲單位持證率從不到80%提升至93.9%，中心城區(qū)無證餐飲實現(xiàn)“動態(tài)清零”。同時我們還結合餐飲安全示范創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮先進典型的示范引領及帶動輻射作用，目前已建成4個省級餐飲服務食品安全示范縣（區(qū)），11條省級餐飲服務食品安全示范街，15條寧波市餐飲特色示范街區(qū)，78家省級餐飲服務食品安全示范單位，創(chuàng)建數(shù)量和質(zhì)量列全省第一，其中鄞州區(qū)成為第一批國家級餐飲服務食品安全示范縣（區(qū)），通過重點在校園、核心商圈、居民聚居區(qū)周邊開展示范創(chuàng)建工作，使得全市餐飲單位整體水平大幅提升，無證餐飲數(shù)量得到有效控制。整規(guī)提升與示范創(chuàng)建相結合使得一批線上無證餐飲單位按照許可標準改造后取得了證照，使得一批原本“臟亂差”的小餐飲單位整改后從量化等級C提升到了B級甚至A級，可以說通過整治提升與示范創(chuàng)建工作線上的餐飲單位整體水平得到了有效提高。

（二）嚴打與重處并行，重拳出擊強威懾。

雖然面向網(wǎng)絡訂餐第三方平臺我們多次開展行政約談，面向入網(wǎng)餐飲單位我們定期開展專題培訓指導，但仍存在著工作配合力度有限，入網(wǎng)餐飲單位“證照前臺公示”進度緩慢，無證入網(wǎng)餐飲單位大量存在等問題，面對問題我們積極轉(zhuǎn)變思路，同市稽查支隊聯(lián)系，謀求對第三方平臺未履行入網(wǎng)審查義務等違法行為進行行政處罰，同時指導要求全市市場監(jiān)管部門加強對入網(wǎng)餐飲單位的監(jiān)督檢查力度，對于入網(wǎng)餐飲單位的違法行為進行立案查處，對于偽造餐飲服務許可證、營業(yè)執(zhí)照等犯罪行為加強同公安部門的配合協(xié)作，做好刑行銜接，及時移送公安。

《以下舉查處三大平臺的例子，以及北侖（或者江東）區(qū)移送公安的例子》

截止2016年底，全市線下立案查處違法案件49起，移送公安5起，案值8.78萬元，罰沒款達91.21萬元，其中三大在甬外賣平臺更是因未依法對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記和審查許可證被各罰款12萬元，通過加大案件辦理力度，讓第三方平臺、入網(wǎng)餐飲單位看到了監(jiān)管部門對于網(wǎng)絡訂餐食品安全整治的堅定決心，相關單位對于監(jiān)管部門工作配合度得到有效提升，整治工作得到快速有效開展和推行。

（三）抓取與分析同步，技術支撐助監(jiān)管。要完成對入網(wǎng)餐飲單位的排查整治工作，單單依靠幾百人的監(jiān)管力量，通過登陸訂餐軟件一一上網(wǎng)進行證照信息比對，每家至少耗時5分鐘以上，導致監(jiān)管效率十分低下，這成為了寧波乃至全國餐飲監(jiān)管人員的巨大困擾。2016年9月，寧波局積極探索信息化技術在網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管中的應用，立足以網(wǎng)管網(wǎng)念，在全國率先成功開發(fā)“網(wǎng)絡訂餐監(jiān)控大數(shù)據(jù)抓取分析監(jiān)管系統(tǒng)”。該系統(tǒng)被群眾稱為網(wǎng)絡訂餐的“照妖神器”，有以下三個特點：

一是實時監(jiān)控，自動比對。系統(tǒng)通過運用大數(shù)據(jù)采集和圖片識別技術，24小時自動采集、保存和識別網(wǎng)絡訂餐平臺所有目標商戶的經(jīng)營信息（營業(yè)執(zhí)照、許可證、店鋪名、地址、經(jīng)營餐品，銷量等要素），自動地與監(jiān)管部門證照許可信息進行比對，完全實現(xiàn)用智能化的技術手段來實現(xiàn)監(jiān)管的目標，2秒鐘即可完成一家餐飲單位的比對工作，較人工比對效率提升了二百余倍，管控效能大大提升。

二是精準定位，高效整治。監(jiān)管部門通過該系統(tǒng)能精準、快速、持續(xù)地識別出訂餐平臺上商家缺證、假證、證照過期、經(jīng)營超范圍等違法、違規(guī)情況，將這些問題餐飲單位通報給第三方訂餐平臺，要求其立即下線問題餐飲單位；同時通過該系統(tǒng)的自動地標注功能，違規(guī)單位標的店名、地理位臵等信息及時推送至監(jiān)管人員手中，便于線下執(zhí)法；另外由系統(tǒng)排查分析得出的數(shù)據(jù)有利于監(jiān)管部門針對高風險餐飲單位、餐品加強監(jiān)督檢查和專項抽檢，從而有效提高監(jiān)管的靶向性和精準度。

三是全面排查，倒逼規(guī)范。系統(tǒng)未開發(fā)前，各大第三方平臺普遍存在著僥幸心理，在市場占有率、績效考核等逐利思想影響下放松了對入網(wǎng)餐飲單位的嚴格審查，認為監(jiān)管部門不可能全面掌握實際數(shù)據(jù)，導致了部分不合法合規(guī)的餐飲單位仍有機會通過網(wǎng)絡訂餐平臺獲取生存空間，系統(tǒng)開發(fā)后各大平臺認識到入網(wǎng)餐飲單位的信息更為公開透明，全市所有入網(wǎng)餐飲單位基本情況一目了然，網(wǎng)絡訂餐平臺不再能成為藏污納垢之地，各大平臺對于監(jiān)管部門的整改要求配合落實更加主動到位，倒逼了平臺自查自糾規(guī)范經(jīng)營。

截止3月底，經(jīng)過該大數(shù)據(jù)抓取分析軟件排查，近期全市無證、假證、證照過期等問題入網(wǎng)餐飲單位數(shù)量明顯下降，三大主流平臺累計下線無證照或不規(guī)范的餐飲單位5000余家，入網(wǎng)餐飲單位證照前臺公示率已達到97.8%，并還在快速提升中；該系統(tǒng)的開發(fā)應用情況被包括中央電視臺、人民日報在內(nèi)的各級媒體宣傳報道后，在社會各界引起廣泛反響，得到一致認可。同時，系統(tǒng)在浙江省網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管現(xiàn)場會上演示后，已陸續(xù)在省內(nèi)多個地市落地試點，省外20余個地市也已簽訂應用協(xié)議，并將在6月國務院食安辦的“雙安雙創(chuàng)”成果展上進行演示，給力全國各地的網(wǎng)絡訂餐食品安全監(jiān)管，有機會為全國的網(wǎng)絡訂餐食品安全構筑起一道堅固的“防火墻”。

六、網(wǎng)絡訂餐食品安全監(jiān)管永遠都是“進行時” 雖然我們目前來看，我們在網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管工作中取得了一些成績，在部分緩解探索出了具有特色的“寧波模式”，但我們的監(jiān)管永遠都是“進行時”，對于食品的保障永遠沒有“終場哨”，我們還將在下一步做好以下幾方面工作：

（一）實現(xiàn)“三個”同步推進，力保網(wǎng)絡訂餐食品安全。一是線上線下同步推進，在我們要求所有入網(wǎng)餐飲單位必須做好網(wǎng)絡訂餐平臺“證照信息”前臺公示的基礎上，我還將逐步要求推行門頭照、店堂照、后廚照、健康證照等“四照”前臺公示，使網(wǎng)絡訂餐消費者享有更多知情權；另一方面我們還將加強“線下”餐飲單位的食品安全專項監(jiān)督檢查與抽檢，從而有效實現(xiàn)線上線下監(jiān)管同步；二是規(guī)范與查處同步推進，在要求各平臺規(guī)范落實準入把關的同時，下一步我們還將要求各平臺入網(wǎng)把關時嚴格限制餐飲單位超范圍經(jīng)營等行為，要求各餐飲單位依照餐飲服務許可內(nèi)容進行經(jīng)營，不得超范圍經(jīng)營及配送，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲單位超范圍配送將進行及時的查處，依法增加處罰力度，加大其違法成本，增強監(jiān)管威懾力，使其不敢陰奉陽違、頂風作案；三是監(jiān)管與建設同步推進，寧波市餐飲企業(yè)在發(fā)展過程中涌現(xiàn)出了一批“小而美”的典型示范單位，這些單位經(jīng)營規(guī)范，品牌服務意識強，寧波市將推過示范單位打造等一系列工作推動更多的餐飲單位實現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營，保障食品安全。

（二）引入“三個”監(jiān)管手段，確保監(jiān)管效能提高。網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管工作需要更多的“手段”，單單依靠監(jiān)管部門目前廣撒網(wǎng)的排查，很難實現(xiàn)網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管的高效管控，我們將在下一步的工作中引入以下“三項”技術：一是通過開發(fā)大數(shù)據(jù)抓取分析系統(tǒng)2.0版本，通過該系統(tǒng)實現(xiàn)街景地圖查看，準確定位入網(wǎng)餐飲方位，通過ip地址比對物理地址實現(xiàn)黑窩點判定，通過手機版app開發(fā)助力監(jiān)管人員實時在線抓取提升現(xiàn)場執(zhí)法效率等等。二是探索實行網(wǎng)絡訂餐“明廚亮灶”，將我省正在推進的在線“陽光廚房”工程進行有效，將入網(wǎng)餐飲單位后廚的操作過程通過網(wǎng)絡在訂餐平臺上全程直播，接受社會公眾的全面監(jiān)督，讓公眾吃得更放心；三是探索監(jiān)管信息共享，寧波市監(jiān)管部門將與各主流訂餐平臺合作，嘗試把監(jiān)管部門的人員健康者信息、網(wǎng)絡訂餐消費安全警示、日常監(jiān)管信息（包括量化分級、監(jiān)督檢查，抽檢情況、案件處罰等）公示在各平臺上，讓消費者在入網(wǎng)餐飲單位點餐時，可以實時了解該餐飲單位的食品安全狀況，從而有效引導消費者選擇規(guī)范經(jīng)營的餐飲單位進行訂餐。

（三）依托社會共治，有效實現(xiàn)網(wǎng)絡訂餐全員監(jiān)督。廣大消費者作為網(wǎng)絡訂餐消費的主力軍，只有讓每位消費者成為監(jiān)管部門的“監(jiān)督員”，網(wǎng)絡訂餐食品安全才能得到進一步的保障。一方面是科學宣教，通過食品安全進學校、進社區(qū)等活動，大力宣傳網(wǎng)絡訂餐食品安全知識，同時還將通過移動短信、官方微博、官方微信等媒體，向網(wǎng)民們推送科學飲食、消費維權等知識，讓廣大消費者樹立起正確的網(wǎng)絡訂餐消費觀念，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡訂餐違法行為，就能通過12331、12315平臺向監(jiān)管部門進行舉報投訴，共同維護網(wǎng)絡訂餐食品安全；另一方面是積極開展“你點我查”，邀請消費者、社會監(jiān)督員、媒體共同參與，通過現(xiàn)場參與監(jiān)督檢查，現(xiàn)場參與約談等形式，讓更多人參與到監(jiān)督工作中來，通過媒體曝光、宣傳，讓忽視食品安全的網(wǎng)絡訂餐平臺無法立足，讓優(yōu)秀的網(wǎng)絡訂餐平臺健康茁壯發(fā)展，此外，推廣“吹哨人”制度可以填補政府在食品安全領域的信息匱乏和之后，提高食品監(jiān)管的效率。

第二篇：XX市網(wǎng)絡訂餐食品安全專項整治方案

XX市網(wǎng)絡訂餐食品安全專項整治方案

為規(guī)范網(wǎng)絡訂餐餐飲服務行為，保障廣大公眾飲食安全和身體健康，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》等法律法規(guī)及省局文件要求，現(xiàn)決定從4月至8月，在全市范圍開展網(wǎng)絡訂餐食品安全專項整治行動，特制訂本方案。

一、整治目標

通過此次專項整治，進一步加強全市網(wǎng)絡訂餐食品安全監(jiān)管，強化網(wǎng)絡訂餐交易第三方平臺提供者（以下簡稱第三方平臺）、網(wǎng)絡訂餐平臺入網(wǎng)餐飲服務單位（以下簡稱網(wǎng)絡訂餐單位）食品安全主體責任，規(guī)范網(wǎng)絡訂餐經(jīng)營行為，有力打擊網(wǎng)絡訂餐法違規(guī)行為，有效降低網(wǎng)絡訂餐食品安全風險隱患，切實保障廣大消費者的身體健康和生命安全。

二、整治重點

督促第三方平臺履行主體責任，規(guī)范第三方平臺和網(wǎng)絡訂餐單位的經(jīng)營行為，重點打擊未開展實名登記和資質(zhì)審查、無證從事餐飲服務和其他食品安全違法違規(guī)行為。

三、整治步驟

此次網(wǎng)絡訂餐食品安全專項整治行動從2016年4月至8月，為期5個月，具體分三個階段進行：

（一）宣傳發(fā)動和調(diào)查摸底階段（即日起至5月上旬）。各地監(jiān)管部門按照屬地管理的原則，對轄區(qū)各第三方平臺開展法律法規(guī)宣貫、約談等行動，督促第三方平臺切實開展自查自糾，把好平臺所轄網(wǎng)絡訂餐單位“上線準入關、日常檢查關、知識普及關”，重點履行以下主體責任：

1.嚴格實施網(wǎng)絡訂餐單位實名登記、資質(zhì)審查必要時進行現(xiàn)場核實；建立入網(wǎng)訂餐單位主體信息檔案并及時更新，定期核實更新；在網(wǎng)站醒目位置公示入網(wǎng)訂餐單位食品經(jīng)營許可證等資質(zhì)證明材料。

2.設置專門的管理機構或者指定專職管理人員，建立并執(zhí)行網(wǎng)絡訂餐單位主體資質(zhì)審查、食品安全應急處置、投訴舉報處理、消費者賠償?shù)裙芾碇贫?，并在平臺上公開上述制度。

3.對平臺內(nèi)經(jīng)營信息進行檢查，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡訂餐單位存在超范圍經(jīng)營、發(fā)布虛假信息等違法行為及時制止，并向所在地食品藥品監(jiān)管部門報告；發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)經(jīng)營者無證經(jīng)營、經(jīng)營禁止性食品、發(fā)生食品安全事故等嚴重違法行為，立即停止提供網(wǎng)絡交易服務。

4.按照食品藥品監(jiān)督管理部門的要求，提供網(wǎng)絡訂餐單位的有關信息。

同時，各地通過第三方平臺提供和現(xiàn)場排查相結合、網(wǎng)絡在線與線下實體相結合的方式，對轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡供餐單位進行調(diào)查摸底，登記造冊、建立檔案，切實做到底數(shù)清、情況明。對已掌— 2 —

握的網(wǎng)絡訂餐單位，要做好宣傳引導，并在店堂醒目位置張貼《餐飲單位網(wǎng)絡訂餐活動食品安全指南》（附件1）。

(二)集中整治階段（2016年5月中旬至7月底）。在第一階段工作基礎上，開展第三方平臺和網(wǎng)絡訂餐單位專項檢查。各級餐飲監(jiān)管部門應突出檢查重點，全面排查，防止監(jiān)管盲區(qū)和空白。

1.網(wǎng)絡訂餐單位是否持有有效的食品經(jīng)營許可證（含餐飲服務許可證）；

2.是否在經(jīng)營活動的主頁面醒目位置公示真實的營業(yè)執(zhí)照、許可證件文字信息及圖片；

3.網(wǎng)上公示許可證與實際許可證是否一致，網(wǎng)上公示的經(jīng)營地址、項目等信息與實體店是否一致；

4.網(wǎng)絡訂餐單位加工操作過程、從業(yè)人員健康管理、食品原料采購、餐飲具消毒、食品用包裝材料等是否符合規(guī)范要求等。

對檢查中發(fā)現(xiàn)的第三方平臺和網(wǎng)絡訂餐單位違法違規(guī)行為要嚴格依法進行查處。檢查、抽檢和違法查處信息及時向社會公布，對屢教不改、問題頻發(fā)的第三方平臺和餐飲單位給予曝光，發(fā)動消費者共治監(jiān)督。

（三）鞏固提升階段（2016年8月）。

對專項整治情況進行全面總結，把好的措施、做法和經(jīng)驗制度化、常態(tài)化。針對轄區(qū)網(wǎng)絡餐飲監(jiān)管存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定改進措施，鞏固專項清理整治成果，防止違法違規(guī)行為回潮。

— 3 — 同時，各地要將網(wǎng)絡訂餐檢查工作作為日常監(jiān)管工作重要內(nèi)容，長期開展。

四、工作要求

（一）高度重視，明確任務。網(wǎng)絡訂餐是近年來發(fā)展迅猛的新興互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營行為，在提供消費便利的同時，也存在諸多亂象。各級餐飲監(jiān)管部門要高度重視網(wǎng)絡訂餐食品安全專項整治工作，將網(wǎng)絡訂餐專項整治工作列為重點工作之一，結合轄區(qū)網(wǎng)絡訂餐市場特點，細化工作方案，明確工作任務。

（二）依法行政，確保實效。整治過程中嚴格依照法律法規(guī)要求，一方面督促引導第三方平臺規(guī)范經(jīng)營行為，對不符合要求的第三方平臺依法進行嚴肅查處；一方面強化網(wǎng)絡訂餐單位的整頓治理，對無證經(jīng)營的要聯(lián)合相關職能部門堅決予以查處，對環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等情況的，要限期進行整改，確保整改到位。

（三）多措并舉，綜合治理。一是要加強與網(wǎng)絡信息主管部門、電信主管部門和公安機關等部門的合作，實現(xiàn)監(jiān)管部門之間數(shù)據(jù)共享，形成監(jiān)管合力。二是暢通網(wǎng)上訂餐投訴渠道，將投訴內(nèi)容及時匯總反饋給第三方平臺和網(wǎng)絡訂餐單位，促進相關單位及時改進。三是加強與第三方平臺建立聯(lián)絡，鼓勵與第三方平臺進行數(shù)據(jù)交換，提高資質(zhì)審查的精準性和有效性。四是鼓勵網(wǎng)絡訂餐第三方平臺和網(wǎng)絡餐飲服務提供者實施“明廚亮灶”，公布廚房照片或?qū)崟r視頻，使消費者直觀了解食品加工操作情況。

（四）強化宣傳，正確引導。要加強正面輿論引導，大力宣— 4 —

傳專項整治好的做法和經(jīng)驗，努力營造加強網(wǎng)絡訂餐食品安全專項整治的輿論氛圍。同時，要加強食品安全法律法規(guī)宣傳，進一步強化經(jīng)營主體法律意識和公眾食品安全風險防范意識。要加強媒體溝通和輿情監(jiān)測，把握正確的輿論導向，發(fā)現(xiàn)負面輿情要及時采取有效措施，防止負面輿情的發(fā)酵或炒作。

請各單位于5月15日前上報網(wǎng)絡訂餐食品安全專項整治階段性工作小結及摸底調(diào)查清單（附件2），于9月10日前上工作總結和整治情況統(tǒng)計表（附件3）。

附件：1.《餐飲單位網(wǎng)絡訂餐活動食品安全指南》

2.《網(wǎng)絡訂餐餐飲單位摸底調(diào)查清單》

3.《網(wǎng)絡訂餐食品安全專項整治統(tǒng)計表》

4.網(wǎng)絡訂餐第三方平臺食品安全責任指導意見

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)網(wǎng)絡訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)網(wǎng)絡訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法（試行）

時間：2016-08-23 13:34 來源：阿拉善日報 瀏覽：224 原文:

核心提示：內(nèi)蒙古自治區(qū)網(wǎng)絡訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強網(wǎng)絡訂餐食品安全監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)絡訂餐行為，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）、《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》（衛(wèi)生部令2010年第71號）、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》（國務院2000年292號令）、《電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》（工業(yè)和信息化部2009年第5號）等法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

第二條 在自治區(qū)范圍內(nèi)從事網(wǎng)絡訂餐服務以及提供網(wǎng)絡訂餐第三方平臺服務，應當遵守《食品安全法》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及本辦法的規(guī)定。

第三條 本辦法所稱網(wǎng)絡訂餐，是指餐飲服務經(jīng)營者通過互聯(lián)網(wǎng)（含移動互聯(lián)網(wǎng)）接受的送餐訂單，制作并配送餐飲食品的經(jīng)營活動。

本辦法所稱的從事網(wǎng)絡訂餐的餐飲服務經(jīng)營者（以下簡稱網(wǎng)餐服務經(jīng)營者），是指已取得食品經(jīng)營許可（餐飲服務類）的食品經(jīng)營者，自行設立訂餐網(wǎng)站、移動客戶端或在網(wǎng)絡訂餐第三方平臺開設網(wǎng)上店鋪，制作并配送餐飲食品或委托第三方物流配送餐飲食品的餐飲服務經(jīng)營者。

本辦法所稱網(wǎng)絡訂餐第三方平臺提供者（以下簡稱第三方平臺），是指在網(wǎng)絡訂餐活動中為交易雙方提供網(wǎng)頁空間、虛擬經(jīng)營場所、交易規(guī)則、信息發(fā)布、配送等相關服務的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)提供者。

第四條 自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負責指導全區(qū)網(wǎng)絡訂餐食品安全監(jiān)管工作。

盟市食品藥品監(jiān)督管理部門負責組織并指導所屬旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門做好本地區(qū)網(wǎng)絡訂餐食品安全監(jiān)管工作，并協(xié)調(diào)通信管理部門做好網(wǎng)絡訂餐第三方平臺的監(jiān)督管理工作。

旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡訂餐食品安全監(jiān)督管理工作。

第五條 網(wǎng)餐服務經(jīng)營者和第三方平臺應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章、食品安全標準和本辦法的規(guī)定從事網(wǎng)絡訂餐服務，保證食品安全，誠信自律，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。

第六條 鼓勵第三方平臺采集和應用各級政府及其食品藥品監(jiān)管部門食品安全數(shù)據(jù)，加強食品安全社會共治，促進政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機結合。

各級食品藥品監(jiān)督管理部門應逐步開放食品經(jīng)營企業(yè)行政許可和食品安全監(jiān)管信息的數(shù)據(jù)接口，為第三方平臺按照上款規(guī)定采集和應用政府食品安全數(shù)據(jù)提供便利。

第七條 相關行業(yè)協(xié)會應加強行業(yè)自律，引導和督促從事網(wǎng)餐服務經(jīng)營者和第三方平臺依法從事網(wǎng)絡訂餐活動，保障公眾網(wǎng)絡訂餐消費安全。

第二章 從事網(wǎng)絡訂餐的餐飲服務經(jīng)營者

第八條 網(wǎng)餐服務經(jīng)營者應當按照《食品安全法》、《食品經(jīng)營許可管理辦法》、《食品經(jīng)營許可審查通則》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品經(jīng)營許可管理實施辦法（試行）》等食品經(jīng)營許可有關規(guī)定，取得食品經(jīng)營（餐飲服務類）許可以及網(wǎng)絡經(jīng)營許可項目，并嚴格按照許可的經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。

網(wǎng)餐服務經(jīng)營者的實際經(jīng)營地址、經(jīng)營項目等應當與其取得許可時所核準的經(jīng)營地址、經(jīng)營項目等一致。

第九條 網(wǎng)餐服務經(jīng)營者應當自入網(wǎng)之日起7個工作日內(nèi)將自行設立網(wǎng)站或者所在網(wǎng)絡訂餐第三方平臺的網(wǎng)址、IP地址，書面告知頒發(fā)許可的食品藥品監(jiān)督管理部門。

網(wǎng)餐服務經(jīng)營者應當在其網(wǎng)站首頁或者經(jīng)營活動主頁面醒目位置公示營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營（餐飲服務類）許可證。公示的信息應當真實準確。畫面清晰，容易辨識。

上款規(guī)定公示的信息發(fā)生變化的，網(wǎng)餐服務經(jīng)營者應當及時更新。

第十條 網(wǎng)餐服務經(jīng)營者應當按照《食品安全法》、《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》等要求加工制作餐飲食品，網(wǎng)餐服務經(jīng)營者和第三方平臺應履行記錄義務，如實記錄網(wǎng)絡訂餐的有關信息，包括所加工餐飲食品的名稱、下單時間、送餐方式、食品流向等。

接受批量訂餐的，應取得集體用餐配送單位許可。網(wǎng)餐服務提供者每單供餐同類餐飲食品數(shù)量超過30份的，應自行留樣（每個樣品100g）并冷藏保存48小時以上，同時做好留樣記錄。

第十一條 網(wǎng)餐服務經(jīng)營者制作餐飲食品應當在本經(jīng)營場所食品加工操作區(qū)內(nèi)完成，不得委托他人加工制作。

第十二條 網(wǎng)餐服務經(jīng)營者自行送餐的，應符合以下要求：

（一）送餐人員應當按照《食品安全法》等法律規(guī)定取得有效健康證明后上崗工作。送餐人員出現(xiàn)發(fā)熱、腹瀉、皮膚傷口或感染、鼻咽部炎癥等有礙食品安全疾病的，不得從事相關送餐活動。

（二）經(jīng)營需保鮮、保溫、冷藏、冷凍等特殊要求餐飲食品的，應當采取保證食品安全的貯存、運輸措施，或委托有經(jīng)營資質(zhì)，具備相應貯存、運輸能力的第三方物流配送。無相應貯存、運輸措施的不得配送冷食類、生食類食品、冷加工糕點（含奶油糕點、提拉米蘇、芝士蛋糕、壽司等）、預拌色拉等高風險餐飲食品。

（三）選擇距離較近并可短時送達的消費者送餐。網(wǎng)餐服務經(jīng)營者應當在送餐容器的外包裝上標示食品制作烹飪時間和安全食用時限（保存條件為10℃以下或60℃以上，烹飪至食用時間應當在2小時以內(nèi)），并提醒消費者收到后盡快食用，避免長時間存放。

（四）直接接觸食品的包裝材料應當為無毒無害的食品級材料，符合食品安全標準要求并能提供購進票據(jù)。對重復使用的食品儲存容器等送餐設備應及時清洗消毒，確保食品在送餐過程中不受污染。

（五）應當按照國家有關規(guī)定向消費者出具發(fā)票等銷售憑證；征得消費者同意的，可以出具電子化形式的銷售憑證，以此作為處理消費者投訴的依據(jù)。

第三方平臺或者第三方物流等接受網(wǎng)餐服務經(jīng)營者委托從事送餐的，應當具備上款一至四條規(guī)定的條件，網(wǎng)餐服務經(jīng)營者不得委托不具備上款條件的第三方平臺或者第三方物流送餐。從事送餐活動的第三方平臺和第三方物流應制定送餐管理制度，加強對送餐人員規(guī)范操作的培訓和檢查，確保送餐過程符合食品安全要求。

第十三條 鼓勵網(wǎng)餐服務經(jīng)營者在其網(wǎng)站或第三方平臺公布量化等級公示牌、廚房照片或者實時視頻，使消費者直觀了解經(jīng)營管理水平和食品加工操作的情況。

第三章 網(wǎng)絡訂餐第三方平臺提供者

第十四條 第三方平臺應當建立并嚴格執(zhí)行入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者主體資質(zhì)審查及其經(jīng)營活動檢查、交易管理規(guī)則、食品安全應急處置、投訴舉報處理、消費者賠償?shù)裙芾碇贫?，并按照?guī)定在平臺上公開上述制度。

第十五條 第三方平臺應當對申請加入平臺的餐飲服務經(jīng)營者進行資格審查，并及時更新《食品經(jīng)營（餐飲服務類）許可證》等資質(zhì)證明材料。應當申請加入平臺的餐飲服務經(jīng)營者實體店進行現(xiàn)場核實。

鼓勵第三方平臺將平臺中網(wǎng)餐服務經(jīng)營者的許可信息與食品藥品監(jiān)督管理部門行政許可數(shù)據(jù)進行比對，提高資質(zhì)審查的精準性和有效性。

第十六條 第三方平臺應當對網(wǎng)餐服務經(jīng)營者進行實名登記，記錄其社會信用代碼、食品經(jīng)營許可證號、許可證有效期、核準名稱、地址、經(jīng)營項目等信息。

第十七條 第三方平臺應當以通過簽訂入網(wǎng)合同等方式，向網(wǎng)餐服務經(jīng)營者明確其應遵守的食品安全管理責任。

盟市食品藥品監(jiān)督管理局會同有關部門和行業(yè)協(xié)會制訂入網(wǎng)合同示范文本。

第十八條 第三方平臺應當設立專門的管理部門或者指定專門的管理人員，對網(wǎng)餐服務經(jīng)營者在平臺上發(fā)布的信息進行檢查核實。

第三方平臺發(fā)現(xiàn)網(wǎng)餐服務經(jīng)營者存在超范圍經(jīng)營、發(fā)布虛假信息等違法行為的，應當及時制止，并向所在地旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門報告；發(fā)現(xiàn)網(wǎng)餐服務經(jīng)營者存在無許可證經(jīng)營、許可期限到期未進行延續(xù)、經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品、發(fā)生食品安全事故等嚴重違法行為的，應當立即停止提供網(wǎng)絡交易平臺服務，并協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門查處違法行為。第三方平臺對于存在食品安全違法行為的網(wǎng)餐服務經(jīng)營者還可采取調(diào)整搜索排名、暫時或永久停止提供平臺服務等措施。

第三方平臺應定期向盟市或企業(yè)所在地旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門提供平臺內(nèi)網(wǎng)餐服務經(jīng)營者的有關信息。必要時，按照食品藥品監(jiān)督管理部門的要求及時提供。

鼓勵第三方平臺通過對網(wǎng)餐服務經(jīng)營者的上傳信息、消費者點評等大數(shù)據(jù)分析，獲得食品安全違法行為的線索，并報告食品藥品監(jiān)督管理部門。接到報告的食品藥品監(jiān)督管理部門應對第三方平臺報告的線索開展重點監(jiān)督檢查。

第十九條 第三方平臺應當建立平臺內(nèi)網(wǎng)餐服務經(jīng)營者信用評價體系，鼓勵將食品藥品監(jiān)督管理部門對入網(wǎng)餐服務經(jīng)營者的監(jiān)督管理情況作為評價體系的重要內(nèi)容。

第二十條 鼓勵第三方平臺在平臺上公示食品藥品監(jiān)督管理部門對網(wǎng)餐服務經(jīng)營者實施的食品安全量化分級、監(jiān)督檢查、行政處罰、監(jiān)督抽檢、違法行為記分等信息。

第二十一條 鼓勵第三方平臺開展網(wǎng)餐服務經(jīng)營者的食品安全法律法規(guī)宣傳和餐飲從業(yè)者的食品安全知識培訓。

第四章 監(jiān)督管理

第二十二條 網(wǎng)餐服務經(jīng)營者由實施食品經(jīng)營許可的盟市、旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門負責日常監(jiān)督管理。

未經(jīng)許可從事網(wǎng)絡訂餐的經(jīng)營者，由其所在地盟市、旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門對其違法行為實施行政處罰。

第二十三條 自治區(qū)內(nèi)第三方平臺由其營業(yè)執(zhí)照所在地盟市、旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。

外埠第三方平臺由其在自治區(qū)內(nèi)設立的分支機構、辦事處所在地盟市、旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門負責對其在轄區(qū)內(nèi)從事的訂餐活動進行監(jiān)督管理。

第二十四條 盟市、旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門應當指定專門機構，配備監(jiān)管人員，開展網(wǎng)絡訂餐活動的監(jiān)督管理。

第二十五條 負責管轄第三方平臺的盟市、旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門應當定期或者不定期對第三方平臺執(zhí)行食品安全法律、規(guī)范、規(guī)章和本辦法的情況開展監(jiān)督檢查。

盟市、旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門應對網(wǎng)餐服務經(jīng)營者的許可資質(zhì)和與網(wǎng)絡訂餐相關的經(jīng)營行為，以及第三方平臺和第三方物流的送餐服務開展監(jiān)督檢查。

第二十六條 發(fā)現(xiàn)網(wǎng)餐服務經(jīng)營者在網(wǎng)絡訂餐活動中存在嚴重違法行為的，應及時通報負責該經(jīng)營者加入的第三方平臺日常監(jiān)督管理的旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門。第三方平臺未履行法定義務的，相關盟市、旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門應責令平臺改正，并依法實施行政處罰。

旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)外埠第三方平臺在本市的網(wǎng)絡訂餐活動中存在嚴重違法行為的，應依照有關法律法規(guī)進行行政處罰，發(fā)現(xiàn)重大違法行為應及時向上一級食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

第二十七條 發(fā)現(xiàn)第三方物流的送餐服務不符合本辦法要求的，由盟市、旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門責令其改正，并對委托送餐的委托方進行責任約談。

第二十八條 自治區(qū)食品藥品舉報投訴受理中心接到舉報第三方平臺或者其網(wǎng)餐服務經(jīng)營者的投訴后，應分別轉(zhuǎn)交負責第三方平臺以及網(wǎng)餐服務經(jīng)營者監(jiān)督管理的盟市、旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門查處。

第二十九條 盟市、旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門會同通信管理部門可以自行或者委托第三方機構，對第三方平臺是否按照《食品安全法》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及本辦法中的規(guī)定從事網(wǎng)絡訂餐活動進行監(jiān)測。

監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)存在涉嫌違法行為的，盟市、旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門應及時通報第三方平臺，責令其限期核實，并立即改正違法行為。第三方平臺應在規(guī)定時限內(nèi)完成核實，并按照本辦法第十八條的規(guī)定對網(wǎng)餐服務經(jīng)營者進行處理。

第三十條 自治區(qū)各級食品藥品監(jiān)督管理部門應當將網(wǎng)絡經(jīng)營餐飲食品納入抽檢計劃，按照《食品安全抽樣檢驗管理辦法》的有關規(guī)定，實施監(jiān)督抽檢。

第三十一條 自治區(qū)各級食品藥品監(jiān)督管理部門應與通信管理部門建立長效聯(lián)動機制。第三方平臺作為網(wǎng)絡訂餐平臺提供者，其違法行為屬于法律、法規(guī)規(guī)定的吊銷許可證情形的，食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時移送通信管理部門。

第五章 法律責任

第三十二條 網(wǎng)餐服務經(jīng)營者將制作任務委托給他人或未取得食品經(jīng)營許可的經(jīng)營者進行加工制作，由旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)《食品安全法》第一百二十二條對網(wǎng)餐服務經(jīng)營者、未取得食品經(jīng)營許可的經(jīng)營者實施行政處罰。

第三十三條 食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)網(wǎng)餐服務經(jīng)營者存在涉嫌變造、偽造許可證的按照《食品經(jīng)營許可管理辦法》進行處罰；發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網(wǎng)絡交易平臺服務等義務的，按照《食品安全法》第一百三十一條進行處罰；網(wǎng)餐服務經(jīng)營者和第三方平臺涉嫌犯罪行為的，及時移送公安機關。

第三十四條 第三方平臺未對網(wǎng)餐服務經(jīng)營者進行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網(wǎng)絡交易平臺服務等義務的，依照《食品安全法》第一百三十一條處罰。

第三方平臺應當采取措施，建立消費糾紛解決和消費者權益保障制度。消費者通過第三方平臺購買餐飲食品，其合法權益受到損害的，依照《食品安全法》第一百三十一條處理。

第六章 附則

第三十五條 本《辦法》由自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負責解釋。

第三十六條 各盟市食品藥品監(jiān)督管理部門可依據(jù)本辦法制定具體的實施細則。

第三十七條 本辦法自2016年8月1日起實施。

第四篇：網(wǎng)絡訂餐餐飲單位食品安全指南

網(wǎng)絡訂餐餐飲單位食品安全指南

從事網(wǎng)絡訂餐的餐飲服務經(jīng)營者，應符合以下要求：

一、餐飲單位應取得營業(yè)執(zhí)照和《食品經(jīng)營許可證》（餐飲服務許可證），并按證照核定的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動。網(wǎng)絡送餐僅限個人訂餐，企事業(yè)單位批量供餐應向具有相關資質(zhì)的集體用餐配送單位訂餐。

二、從事網(wǎng)絡訂餐的餐飲單位應當在網(wǎng)絡經(jīng)營活動主頁面醒目位置公示營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證和經(jīng)營地址。公示的信息應當真實準確，畫面清晰，容易辨識。

三、食品加工過程應符合《食品安全法》、《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》等要求，加工制作食品的數(shù)量不得超過本單位加工能力。

四、送餐人員應當按照規(guī)定取得有效健康證明，送餐時應穿著清潔工作服。送餐人員出現(xiàn)發(fā)熱、腹瀉、皮膚傷口或感染、鼻咽部炎癥等有礙食品安全病癥的，不得從事相關送餐活動。

五、不具備冷鏈配送條件的，送餐品種不應有冷菜、生食（如醉泥螺、醉蝦、醉蟹等腌制生食水產(chǎn)品、生魚片、拌黃瓜等）、冷加工糕點（如含奶油糕點、提拉米蘇、芝士蛋糕、壽司等）、預拌色拉等高風險品種及法律法規(guī)禁止經(jīng)營的食品。

六、選擇距離較近并可短時送達的客戶送餐，使食品可在加工完成后2小時的安全時限內(nèi)食用。入網(wǎng)餐飲單位應在第三方平臺醒目位置標明外送范圍和送達時間，按照標示的事項提供外送服務。建議在送餐容器的外包裝上標示食品加工時間和消費時限，并提醒消費者盡快食用，切勿長時間存放。

七、送餐容器和包裝應清潔、完好，確保送餐過程食品不受污染。直接接觸的成品的包裝和餐具應當清潔、無毒并符合國家相關標準。

八、送餐人員應按規(guī)定取得健康合格證明，送餐時應穿著清潔工作服。

第五篇：網(wǎng)絡訂餐平臺食品安全責任（xiexiebang推薦）

網(wǎng)絡訂餐第三方平臺食品安全責任

網(wǎng)絡訂餐第三方平臺從事經(jīng)營活動，應符合以下要求：：

一、嚴格遵守《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)從事互聯(lián)網(wǎng)訂餐活動，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，保證食品安全。

二、建立入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者主體資質(zhì)審查及其經(jīng)營活動檢查、交易管理規(guī)則、投訴舉報處理、消費者賠償?shù)仁称钒踩芾碇贫?，并在平臺上公開上述制度。

三、嚴格實施入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者實名登記、資質(zhì)審查并進行現(xiàn)場核實，及時在網(wǎng)站更新食品經(jīng)營許可證等資質(zhì)證明材料；與入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者簽訂入網(wǎng)合同，明確其應遵守的食品安全責任。

四、按照食品藥品監(jiān)督管理部門的要求，提供入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者的有關信息。

五、設立專職管理人員，對入網(wǎng)經(jīng)營者實際加工地點與平臺標示的地址是否一致進行核實，對其在平臺上發(fā)布的食品安全信息進行核對。

六、發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)經(jīng)營者存在超范圍經(jīng)營、發(fā)布虛假信息等違法行為及時主動制止；發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)經(jīng)營者無證經(jīng)營、經(jīng)營禁止性食品、發(fā)生食品安全事故等嚴重違法行為，立即停止提供網(wǎng)絡交易服務。以上情況均及時向所在地食品藥品監(jiān)管部門報告。

七、對于存在食品安全違法行為的入網(wǎng)經(jīng)營者，將采取調(diào)整搜索排名、暫時或永久停止提供平臺服務等措施。

八、建立健全平臺內(nèi)入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者信用評價體系，將食品藥品監(jiān)督管理部門對入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者的監(jiān)督管理情況作為評價體系的重要內(nèi)容。

九、鼓勵第三方平臺在平臺上公示食品藥品監(jiān)督管理部門對入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者實施的食品安全量化分級、監(jiān)督檢查、行政處罰、監(jiān)督抽檢、違法行為等信息。

十、建立消費糾紛解決和消費者權益保障制度。鼓勵第三方平臺提供者建立消費預賠金制度，投保食品安全責任險。

十一、鼓勵平臺開展入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者的食品安全法律法規(guī)宣傳和餐飲從業(yè)者的食品安全知識培訓。

十二、第三方平臺如開展送餐活動應當符合以下要求：

（一）送餐人員應當按照《食品安全法》等規(guī)定取得有效健康證明后上崗工作。送餐人員出現(xiàn)發(fā)熱、腹瀉、皮膚傷口或感染、鼻咽部炎癥等有礙食品安全病癥的，不得從事相關送餐活動。

（二）從事送餐活動的第三方平臺和第三方物流應制定送餐管理制度，加強對送餐人員規(guī)范操作的培訓和檢查，確保送餐過程符合食品安全要求。

（三）不具備冷鏈配送條件的，不應當配送冷菜、生食（如醉泥螺、醉蝦、醉蟹等腌制生食水產(chǎn)品、生魚片、拌黃瓜等）、冷加工糕點（如含奶油糕點、提拉米蘇、芝士蛋糕、壽司等）、預拌色拉等需要冷藏保存以保障安全的食品。

（四）應當選擇距離較近并可短時送達的消費者送餐。鼓勵在送餐容器的外包裝上標示食品制作烹飪時間和安全食用時限（10-60℃條件下，烹飪至食用時間應在2小時以內(nèi)），并提醒消費者收到后盡快食用，避免長時間存放。

（五）送餐容器和包裝應當清潔、完好，確保送餐過程食品不受污染。