第一篇：內設機構改革與檢察權優(yōu)化(修改)

基層院機構整合與檢察權優(yōu)化的思考

蔣 偉

內容摘要：基層檢察院內設機構過多，存在職責交叉、職能錯位等弊端，應當“以深化改革和依法治國”精神為指引，按照“精簡、效能”原則整合機構，依照法治原則優(yōu)化檢察權配臵，新建工作機制，保障檢察權獨立行使。

關鍵詞：機構臃腫

依法整合職權優(yōu)化

獨立高效

黨的十八大三中、四中全會分別做出了深化改革和依法治國的決定，順應人民群眾新期待，從國家長治久安和社會發(fā)展高度對司法改革做出了戰(zhàn)略部署。基層檢察院作為司法機關的重要組成部分，務必以中央依法治國和深化司法改革的指導精神和基本原則為方向，以務實作風、創(chuàng)新思維、法治模式來進一步深化檢察改革，整合內設機構資源，優(yōu)化檢察權配臵，才能保障檢察工作與時俱進地科學發(fā)展。

一、正視內設機構現(xiàn)狀與弊端

現(xiàn)目前，基層檢察院一般設立了政治處、辦公室、研究室、行政裝備科、偵查監(jiān)督科、未成年人刑事犯罪檢察科、公訴科、反貪污賄賂局、反瀆職侵權局、職務犯罪預防科，監(jiān)所檢察科、民事行政檢察科、控告申訴檢察科、法警大隊、監(jiān)察科、案件管理辦公室、派駐檢察室等內設機構；此外，派駐紀檢組長名義是紀委派駐人員，實際是本單位占編領導干部。而在職務犯罪偵查過程中，往往實行的是集中反貪、反瀆、預防、法警等部門力量合力攻堅形式。這些機構的設立，表面上來看，基本遵循了上下對應設臵原則，但從數(shù)量上來看,有點過多、過濫。主要弊端表現(xiàn)如下：

一是機構過多，人力資源分散。一般基層院編制60人左右，院領導大致7人，法警7—8人。普遍有18個內設（派駐）機構，反貪、公訴、辦公室人員配臵稍多一些，這樣就導致了一些1人或無人科室的出現(xiàn)，某些機構負責人交叉兼職在所難免。又比如，監(jiān)察科的其工作內容完全與政治處、派駐紀檢組重合，隊伍的教育整頓一般都由政治處完成。有些基層院為解決法警職級待遇，就安排一名法警擔任監(jiān)察科長，享受中層干部待遇。

二是機構職責交叉混亂。比如，控告申訴檢察科，受理職務犯罪舉報和開展初查工作，實際上反貪、反瀆都直接在做這些工作，控申部門在這方面僅起個登記轉發(fā)作用，可有可無；其他民事行政案件申訴，有單獨的民事行政檢察科受理和承辦。

三是機構名稱混亂，名不副實。比如，縣級院行政裝備科，其上級院對口部門為計劃財務裝備處，承擔后勤管理保障職責，“行政”、“計劃”二字顯得多余。又比如，派駐檢察室，都要負責若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關檢察工作，有的叫派出檢

察室，有的叫XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室，名稱混亂，往往讓群眾產(chǎn)生錯覺。檢察室往往只有1人，甚至是兼職輪流的，作用發(fā)揮較小。

四是機構職級高低不一。同為內設機構，反貪、反瀆、案管負責人均為副科職干部，其他科室負責人為股所級；不同區(qū)縣檢察室主任，有的配備為副科職，有的配備為股所級。讓其他科室負責人心有不平。比如公訴科承擔了業(yè)務工作非常繁重，一年忙碌無四季，負責人自然有怨言。

四是業(yè)務部門人員和行政管理服務人員比例不協(xié)調，非業(yè)務部門人員比例偏大，政治處、辦公室、行裝、黨務人員等過多，往往占50%以上；這些部門主要應對同級黨委、政府的“攤派”工作，大多與檢察工作無直接聯(lián)系。比如，縣委要求選派一名以上年輕檢察干部常駐鄉(xiāng)村擔任村書記或村主任助理，工作主要內容就是鄉(xiāng)村干部職責；與其這樣，還不如直接把這名干部調到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)業(yè)對口部門工作。

二、內設機構改革思路

一是要遵循檢察屬性規(guī)律。鑒于以上弊端，內設機構設臵的改革勢在必行，否則，是無法適應“強化監(jiān)督，維護公平正義”的歷史新任務的。我們應當在憲法和法律的規(guī)定范圍內,充分考慮到法律監(jiān)督職權配臵的科學性、合理性, 從發(fā)揮法律監(jiān)督整體職能出發(fā),對機構和相近的連貫職責進行必要的精簡、調整，使機構設臵和人員配臵精干高效。人力

資源必須大量向業(yè)務部門傾斜和充實，既要考慮到整體協(xié)調、配合,又要考慮相互之間的監(jiān)督制約,實現(xiàn)法律監(jiān)督功能的最大化和最優(yōu)化的組織系統(tǒng)架構。

二是要貫徹好“適應需要、統(tǒng)一規(guī)范、精干效能”三大原則。按照檢察權優(yōu)化配臵、提升效能的思路，內設機構改革應遵循“適應需要、統(tǒng)一規(guī)范、精干效能”三原則。“適應需要”原則，必須首先適應法律監(jiān)督業(yè)務工作需要，再考慮行政管理和后勤保障服務需要，來確定機構和人力資源分布。不能搞簡單的撤銷機構或裁減人員，而應從實際出發(fā)，在職能整合基礎上，進行合理調整，優(yōu)化重組，確保所設機構和人員配臵適應檢察工作長遠發(fā)展的需要。“統(tǒng)一規(guī)范”原則，要求內設機構名稱要統(tǒng)一規(guī)范。同一層級院之間以及基層與上級院之間內設機構的數(shù)量、名稱應大體一致，相互對應；此外，內設機構的職能應統(tǒng)一規(guī)范，分工和隸屬、制約關系要明確，務求形成完整統(tǒng)一，相互協(xié)調，各司其職，各負其責的法律監(jiān)督體系?！熬喰堋痹瓌t，是任何機構設臵都應遵循的基本原則。我們應引進和參照現(xiàn)代企業(yè)管理制度的科學原理，充實履行檢察職能的業(yè)務辦案部門，精簡行政和后勤部門，全面實行檢察官分類制度管理，優(yōu)化力量配臵，增強內部活力。

三是地方黨委不再分攤任務和考核。要順利完成以上改革，要盡快實現(xiàn)檢察工作與地方工作脫鉤。同級黨委、政府

不再安排諸如招商引資、環(huán)境美化、扶貧惠民、經(jīng)濟建設等非檢務活動。不脫鉤的話，綜合服務部門人員就精簡不掉，要牽涉大量人力、物力去應對地方黨委政府安排的其他工作，執(zhí)法辦案的一線人員得不到調整充實，強化法律監(jiān)督職能也就落不到實處。檢察機關只能通過法律監(jiān)督，查辦和懲治犯罪，營造廉潔政務環(huán)境、維護社會穩(wěn)定來實現(xiàn)服務地方發(fā)展大局；應當取消同級黨委、政府對檢察機關進行年度目標考核制度，這樣一來就利于檢察機關獨立依法辦案，在查辦職務犯罪上將擺脫束縛，一定會帶來更大的檢察效能提升空間。

三、內設機構職能整合構想

應根據(jù)憲法和法律的規(guī)定,以強化檢察職能實現(xiàn)為主,合并職能重疊部門,以求達到履職公正、高效的目標。按照上述機構改革思路，進一步強化職能和人力資源整合。

首先，組建反職務犯罪局。強化職務犯罪查辦和預防工作，將反貪、反瀆、控申、預防四個機構合并，成立反職務犯罪局，行使職務犯罪預防、受理、偵查職責，設臵局長和教導員各1名，按照副科職干部配備。在各地偵查辦案實踐中，這四個部門資源和人力往往是集中使用的，這是合并的現(xiàn)實基礎。

第二，民事行政檢察科更名為民行科。民事行政檢察科名稱太冗長，要精簡名稱，根據(jù)發(fā)展需要擴充職能，更名為

民行科。主要職責在于受理不服法院生效的各類民事、行政判決、裁定，對行政機關的執(zhí)法活動進行監(jiān)督，做好刑事司法和行政執(zhí)法的相關銜接工作，發(fā)現(xiàn)貪污賄賂瀆職犯罪線索的，移交職務犯罪偵查局。

第三，撤銷行政裝備科，司法警察大隊更名為法警隊。法警隊除履行辦案安全保衛(wèi)和機關安全職責外，還應當將行政裝備科的車輛駕駛、槍彈管理劃歸法警警察大隊。理由是車輛駕駛、槍彈使用本身就是法警隊分內之事，職責不應“張冠李戴”到行政裝備科頭上。財務管理（出納、會計）職責劃歸政治處，因為政治處本身就承擔干部人事、職級、工資調整等報送審核職責。

第四，案件管理辦公室更名為“案管辦”，調整職責。鑒于案管辦重要的業(yè)務統(tǒng)籌管理功能，其重要職責和檢委會專職委員重合，案管辦主任由檢委會專職委員擔任。調整辦公室職責范圍，將人民監(jiān)督員工作移交案管辦，因為人民監(jiān)督員核心工作就是監(jiān)督評議“三類”案件、“五種情形”，這項工作由案管辦承擔更為合適；辦公室主要負責文秘、信息（機要）、網(wǎng)絡管理、簡報文件編發(fā)打印，內外上下聯(lián)絡、機關環(huán)境等。

第五，撤銷法律政策研究室。將執(zhí)法理論調研工作納入案管辦來統(tǒng)籌，理由是基層更注重實踐層面問題，執(zhí)法一線人員的調研才真正有價值，能做到有的放矢，杜絕不著邊際 的“高談闊論”。綜合管理類調研納入政治處統(tǒng)籌安排；研究室原來承擔的檢委會日常工作交由案管辦承擔。

第六，撤銷未成年人刑事犯罪檢察科。將其審查逮捕、審查起訴等職責回歸偵查監(jiān)督科和公訴科，同時偵查監(jiān)督科精簡更名為“偵監(jiān)科”；理由在于基層院人手少，該科室一般配2個人，而未成年人案件團伙作案中的嫌疑人、當事人比較多，是無法獨立完成該類詢問、訊問和材料整理以及審查逮捕和審查起訴的任務，反而把原來的科室人員分散。比如，一個案件中，既有成年人，也有未成年人，該有哪個科承辦？無形之中增加科室之間協(xié)調管理成本，甚至推諉扯皮；而且，這種模式下辦理未成年人案件，審查逮捕、審查起訴多為同一個檢察官辦理，有違“捕”“訴”分工制約的基本原則，盡管提高了效率，但也更容易出錯案。

第七，規(guī)范設臵檢察室。在離縣城較遠的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局2個檢察室，涵蓋周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要職責在于法制宣傳和基層干部職務犯罪預防，受理并初核移交職務類犯罪線索，對法庭、派出所和其他基層單位的執(zhí)法活動開展法律監(jiān)督。

第八，明確紀檢組長屬紀委派駐屬性，不占本單位編制，由紀委直管，可列席院黨組會，設專用辦公室，主要職責在于紀律作風巡查；監(jiān)察科直接取消，職責合并到政治處。

這樣一來，基層院內設機構設臵，就可按照名稱簡潔、職能優(yōu)化、運轉高效原則大致確定為綜合服務和業(yè)務履職兩

類。綜合服務類3個：政治處、辦公室、法警隊，業(yè)務類8個：案管辦、反職務犯罪局、偵監(jiān)科、公訴科、民行科、監(jiān)所科、派駐檢察室（2個）。設臵副檢察長3名，1名分管綜合服務機構，2名分管業(yè)務機構，不致使工作出現(xiàn)推諉、重合；綜合類和業(yè)務類人力資源以1:2為宜，用以保障和突出執(zhí)法監(jiān)督主業(yè)，順應檢察職能高效運轉的新需要。

四、建立新的體制機制，保障依法獨立行使檢察權 十八屆三中、四中全會明確指出，確保依法獨立公正行使檢察權，推動省以下地方檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，探索實行行政事務管理權和檢察權相分離制。基于中央這一頂層設計，我們可以以此精神為指引，進一步理順和建立新體制、新機制。

一是組織管理體制，以系統(tǒng)垂直管理為主?；鶎訖z察院的組織人事工作由由上級檢察機關決定，報同級黨委組織部門備案；經(jīng)費保障由省級財政統(tǒng)籌，與地方財政脫鉤，避免基層院“吃人嘴軟、拿人手短”；避免在職務犯罪查辦中，不敢較真碰硬，為依法獨立行使檢察權提供制度保障。當然，檢察院也不可能成為獨立王國，不受監(jiān)督制約自身也必將產(chǎn)生腐敗。因此，在政治結構中，必須堅持向人大報告工作，主動接受同級黨委和各界監(jiān)督，讓檢察權在陽光下運行。

二是工作績效考評機制，應當以法律監(jiān)督業(yè)務為核心。在整個檢察績效考評中，要突出業(yè)務考核分值，以占80%分

值為宜，行政事務和綜合服務類占20%，盡可能減少信息調研采用等務虛文字材料的比重份量，特別是加分創(chuàng)新項目，更要嚴格標準，要擺脫上級院的文件簡報依賴癥。在業(yè)務部門考核中，堅持數(shù)量、質量并重，合理確定各部門基礎工作任務，加分項目主要集中：職務犯罪具體大案、要案的突破辦理上，追訴漏罪、漏犯、監(jiān)督立案、案件抗訴成功方面；扣分項目主要在基數(shù)未完成和案件質量評查環(huán)節(jié)方面，實行不足或瑕疵倒扣分制度。在綜合行政事務考核方面，實行負面清單倒扣分制度，比如，違法違紀、非正常減員、安全事故、財務規(guī)范等。

三是建立檢察官分類管理和職業(yè)保障制度。單設建立檢察官職級序列，去掉行政化，加強職業(yè)保障建設，根據(jù)案件數(shù)量、質量、辦案時長來計發(fā)辦案補貼或獎金，實行辦案責任終身負責制；檢察官執(zhí)法辦案過程中，任何人不得干涉。行政主管不同意或有其他意見的，不能直接否定或改變檢察官方案、處臵結果；如有必要，可以提交檢察委員會討論決定，按照檢委會決定執(zhí)行；檢委會改變檢察官意見的，檢察官可以不承擔責任。這樣以來，既可調動主辦檢察官積極性，增強其工作責任心，又可以保障檢察官行使檢察權的獨立性，減少和防止干擾，還可以防止檢察官獨斷專行、枉法舞弊等不良后果，保障司法的公正性。

參考文獻：

1.《憲法視野下的檢察權優(yōu)化配臵》——《貴州社會科學》2012.05期，作者——作者韓成軍

2.《全面深化改革必須全面推進依法治國》——《求是》2014.22期，作者——穆虹

3.《關于檢察權優(yōu)化配臵的幾個問題》——《河北法學》2008.11期，作者——李興友 任國強

4.《地方人民檢察院的設臵與檢察管理體制改革》——《人民檢察》2014.13期，作者——馬楠

5.《檢察視野中的司法經(jīng)費省以下統(tǒng)一管理》——《人民檢察》2014.13期，作者——羅慶華

作者簡介：蔣偉，男，漢族，大學文化程度，中國法學會會員，曾獲省法檢公司第六屆執(zhí)法理論優(yōu)秀文章獎；現(xiàn)為四川省蓬溪縣檢察院政治處副主任、蓬南檢察室主任、第三黨支部書記、三級檢察官、副科職干部。電話0825——5395943 手機*** 10

第二篇：檢察長在內設機構改革總結大會上的講話

檢察長在內設機構改革總結大會上的講話

同志們：

今天，是春節(jié)假日后的第一個工作日。首先，我代表院黨組向各位拜個晚年，祝大家闔家歡樂，幸今天我們召開全院干警大會，就是要任命在年前開展的機構改革中選拔出來的部門中層干部，我代表院黨組向各位脫穎而出的中層干部表示祝賀！新的一年，新的開端，新的契機，新的征程，下面，我向各位新任的中層干部提幾點期望。

一、勇于擔當

這次選拔任用的中層干部，可以說都是年輕同志，絕大部分是80后、90后同志，甚至有的跨越中層副職直接上任正職。遠的不說，就說在X檢察系統(tǒng)，無論市院還是兩縣三區(qū)，這是非常罕見的。這要歸功于我們的老同志高風亮節(jié)，主動讓賢，心甘情愿退到幕后，把施展才干的舞臺讓出來；要歸功于全院干警對我們年輕同志的認可和信賴；這要歸因于院黨組高瞻遠矚，運籌帷幄，不僅著眼當下，更是考慮未來，放手啟用年輕同志，著力培養(yǎng)年輕同志，敢于給年輕同志委以重任的良苦用心。我們這次新上任的中層干部，一定要清醒認識到，你們的上任背負著院黨組和全院干警的殷切期望，背負著沉甸甸的責任！從今天開始，從此時此刻開始，院黨組和全院上上下下都會更加關注你們，關注你們的工作表現(xiàn)甚至一言一行，關注你們是否勝任給你的崗位，是否對得起大家對你的信任和期望。

隨著你們職位的提升，你們的責任更大了，擔子更重了。中層干部，在整個單位處于非常關鍵的地位，起著非常關鍵的作用。一方面，承上啟下。上級院和院黨組的各項決策部署能不能在全院上下真正貫徹落實，付諸實施，中層干部是關鍵一環(huán)；另一方面，獨當一面。院里每個部門的每一項工作都是全院工作不可或缺的重要組成部分，全院整體工作能不能開創(chuàng)新局面，邁上新臺階，就取決于每一位中層干部能不能團結帶領各個部門的干警千方百計履行好職責。所以說，從今天開始，每一位新上任的中層干部就要轉換角色，進入狀態(tài)，開始積極思考，提出思路，制定規(guī)劃，主動謀劃本部門的工作，做到成竹在胸，有的放矢。爭取在新的中層領導崗位上，有一個良好的開端，不負眾望、不辱使命，擔負起作為部門負責人應當擔當?shù)呢熑蝸?，用實際行動，實實在在的作為和成績，讓院黨組和全院干警由衷地相信：選你們，選對了！

二、善于作為

習近平總書記指出，干事?lián)?，是干部的職責所在，也是價值所在。院黨組這次選拔任用中層干部，充分考慮了每位同志的工作能力、性格特點和綜合素質等各方面因素，力爭把合適的人放在合適的崗位，最大化發(fā)揮個人長處優(yōu)勢，盡量做到人崗相適，人盡其才，才盡其用。新任部門領導干部要深刻領會院黨組的良苦用心，身為部門領導，就要在其位，謀其政，不待揚鞭自奮蹄，開動腦筋，善于作為，切實發(fā)揮自身價值，奮力開創(chuàng)工作新局面。

善于作為，首要的是講政治。檢察機關首先是政治機關，講政治是作為一名檢察人員的基本要求，作為部門領導更要做到旗幟鮮明講政治，說什么、做什么、怎么做都要從講政治的高度進行謀劃和行動。講政治不是一句口號，要體現(xiàn)在具體檢察工作中，體現(xiàn)在是否以實際行動堅決貫徹落實上級決策部署上。對部門領導來講，就是能否將院黨組的各項決策部署落實到本部門工作的全過程，能否帶動本部門所有檢察人員及時準確領會院黨組的部署要求，進而堅決投入執(zhí)行，做到上下一心、步調一致，確保各項工作協(xié)同推進，高效完成。部門領導講政治，還體現(xiàn)在時時處處注重意識形態(tài)工作，不僅自己本人，還要提醒本部門干警不該說的話不說，不該做的事不做，不該去的地方不去。無論在現(xiàn)實生活中，還是網(wǎng)絡微信中，都要時刻想到自己作為政法干警、作為檢察官、作為共產(chǎn)黨員的身份，管住自己的舉止言談，樹立一身正氣的良好形象。

善于作為，就是要顧大局。作為部門領導，要有大局意識，面對個人利益和集體利益、部門利益和全院利益，要有犧牲”小我”成就”大我”的覺悟，懂得正確取舍。謀劃開展的每項部門工作要都要圍繞全院工作大局，以服務大局為出發(fā)點，結合全院工作重點，突出工作實效，確保完成好院黨組交辦的各項工作任務，為全院工作大局增光添彩。比如在今年，我院要持續(xù)強化派駐檢察工作，駐監(jiān)檢察室就應當想方設法、多做謀劃，拿出具體方案舉措，開展扎實有效的工作，這就是顧大局。再比如，今年我們要積極響應最高檢、省院的要求，必須實現(xiàn)職務犯罪偵查工作零的突破，并持續(xù)加力度、顯成效，新成立的檢察二部就要主動出擊，千方百計挖線索，查案子，這就是顧大局！

善于作為，就是要敢管理。作為部門領導，不再像普通干警，只要管好自己、做好自己就可以了。院黨組把一個部門交給你，你必須在做好自己的同時，管好本部門所有干警。做好管理工作，首先要立規(guī)矩，結合我院”規(guī)范治院”的思路，依照相關法律法規(guī)，查漏補缺，制定、修改、完善本部門的各項規(guī)章制度和辦案操作規(guī)程，明確責任，嚴密程序。把每一項工作落實到人頭；一環(huán)扣一環(huán)，每一個工作步驟都有法可依、有章可循，并嚴格按照時限要求及時落實、辦結。真正做到依法辦案，依規(guī)辦事，不能以所謂的”慣例”為理由變通行事、拖延不辦；特別是面對重大問題，作為部門領導，必須挺身而出，勇于發(fā)聲，堅持原則，不能為了維護所謂的”一團和氣”而和稀泥，甚至混淆是非，顛倒黑白。等耽誤了工作、捅了婁子、干警出了問題被追責，才后悔莫及。

善于作為，還要重融合。近兩年，無論是最高檢張軍檢察長，還是省院楊景海檢察長，都一再強調要堅持檢察一體化。檢察一體化，包括上下級檢察院之間的縱向融合，和各部門之間的橫向融合。我們作為基層院，更重要的是各個部門間的協(xié)作配合。作為部門領導，就要立足本部門，卻又不局限于本部門，要有意識地與其他部門勤聯(lián)系，多溝通，做到信息共享，優(yōu)勢互補，形成合力，發(fā)揮矩陣效應。比如，今年我們查辦職務犯罪工作要深挖線索，查出成效，檢察二部和駐一監(jiān)、二監(jiān)檢察室的橫向融合就尤為重要。

善于作為，還要求極致。最高檢確定，今年是檢察工作”質量建設年”。高質量發(fā)展，是今年檢察工作的主題。要推動我們的刑事檢察工作高質量發(fā)展，各位新任部門領導必須要有”求極致”的敬業(yè)精神，帶領部門干警以極端負責的態(tài)度對待工作，像培養(yǎng)教育自己的孩子一樣用心盡力對待工作。一個人以什么樣的精神狀態(tài)、什么樣的態(tài)度作風對待工作，全院干警的眼睛是雪亮的，人人心里都有桿秤！我們新上任的中層領導，一定要撲下身來，謀劃工作，帶領干警盡自己所能，積極發(fā)揮主觀能動性，窮盡各種手段，把工作做到精益求精，止于至善。止于至善，就是你完成的工作，你以為已盡了你的全力，以你的能力和水平已經(jīng)做到最好，不能再好了。這時候，你再拿出來交代領導。

在這里，我明確一個要求：從下周開始，每周一上午各部門必須召開工作例會，總結點評上周工作，安排部署本周工作。每位干警都要寫工作日志，在例會上曬一曬，讓大伙兒評一評。院領導除非有特殊情況，應當出席所分管部門的例會進行指導。

三、勤于學習

要做到勇于擔當、善于作為，必須以自己相應的業(yè)務水平和綜合能力為前提。俗話說得好：”沒有金剛鉆，怎能攬得了瓷器活兒？”大家要知道，山外有山，人上有人。咱們不能像井底之蛙，安然自得地呆在井里，盯著自己的”一畝三分地”，沾沾自喜，滿足于現(xiàn)狀；而要有意識地跳到井口，放眼看看井外的廣闊天地，看看井外廣闊天

地的人們在想什么、做什么、怎么做，從而反觀自己有哪些不足，奮起直追，提升自己。

提升自己，就要學習。首先要系統(tǒng)學習與我們履行刑事執(zhí)行檢察職能密切相關的法律法規(guī)，比如司法工作人員職務犯罪14個罪名的犯罪構成、證據(jù)標準，最高檢前不久發(fā)布的《巡回檢察規(guī)定》，關于減假暫案件實質性審查的有關規(guī)定，司法部關于服刑人員考核計分規(guī)定。諸如此類，必須學習。

提升自己，還要及時學習黨和國家的大政方針、路線政策，以及最高檢、省院有關文件精神、領導講話，這樣才能胸懷全局、目標明確，避免只顧埋頭拉車、迷失方向；”它山之石，可以攻玉”，還要虛心向老同志和兄弟單位的同志請教學習，取長補短，彌補不足；要敢于在實干中摸爬滾打，歷練自己。

同時，我還希望看到更多的干警走進我們的閱覽室博覽群書。習近平總書記指出：”讀書對于一個人的成長進步很重要，對于領導干部提高自身素質、做好工作更為重要?！弊x書，可以使我們陶冶情操，拓寬視野，活躍思維，開闊思路，打開格局，提升境界。

今后每周一上午的各部門工作例會，除了總結部署工作，還要組織干警結合工作需要及時、深入學習各項內容。每周一下午的全院集中學習，還要雷打不動堅持下來，但必須注重形式多樣和學習質效。政治部，檢察一部要共同負責，根據(jù)實際需求精心規(guī)劃，選拔各部門的優(yōu)秀骨干上臺講課。我們院領導要率先垂范，帶頭講課。通過共同

學習，提高業(yè)務水平和綜合素質，鍛造過硬本領，為我們履職盡責，推動檢察工作高質量發(fā)展奠定基礎。

四、嚴于律己

各位新上任的中層領導，從今天起，必須以更高的標準、更嚴的要求約束自己。在工作中如履薄冰、如臨深淵，忠實履職盡責，嚴格依法辦案，嚴守紀律規(guī)矩。紀律規(guī)矩是底線、紅線、高壓線，絕對不能觸碰。一旦碰了，悔之晚矣！去年教育整頓中我們觀看的X省政法干部警示教育片，想必大家記憶猶新，足以讓我們吸取深刻的教訓。一位優(yōu)秀骨干、領導干部的成長需要長時間的培養(yǎng)。一旦誤入歧途，不僅害了自己，害了家庭，同時也讓單位遭受莫大的損失。所以，各位中層干部，一定要知敬畏、存戒懼、守底線，時刻做到言有所戒，行有所止，始終繃緊紀律規(guī)矩這根弦，對自己負責，對家人負責，對所在部門干警負責，對單位負責。

同時，要落實好一崗雙責，強化部門人員管理，把嚴的主基調壓緊壓實壓到每位干警頭上，帶頭干正事、揚正氣，對不良現(xiàn)象絕不能聽之任之，堅決抵制歪風邪氣，共同營造風清氣正的良好環(huán)境。

同志們，今天是春節(jié)假日后第一個工作日，我占用大家時間，講了這么多。今天這些話，是說給新任的中層干部的，也是說給全院干警的。讓我們在新的一年，以這次機構改革為契機，抖起昂揚向上的精氣神，投入到工作中去，共同推進我院檢察工作高質量發(fā)展，再上升一個臺階！

第三篇：檢察院內設機構改革“回頭看”情況匯報

人民檢察院內設機構改革“回頭看”

情況匯報

按照市院《關于做好全市檢察機關內設機構“回頭看”工作的通知》精神要求，人民檢察院圍繞有關工作要求，以答好“時代之問”為準則，精心學習貫徹落實有關精神，以刀刃向內的自我革命精神，全面梳理了內設機構改革后仍然存在的問題，及時整改到位，確保改出實效，改出成績。現(xiàn)將有關情況簡要匯報如下：

一、“回頭看”情況

人民檢察院積極推進檢察院內設機構改革，根據(jù)相關文件精神，全面貫徹落實上級關于檢察機關內設機構改革各項工作要求。通盤考慮、反復醞釀，統(tǒng)籌當下與長遠，系統(tǒng)考慮人員配置，將內設機構改革視為一項重大政治任務，通過提高政治站位，強化組織領導，加強協(xié)調配合，妥善銜接業(yè)務，注重凝心聚力，確保隊伍穩(wěn)定。堅持辦案專業(yè)化道路，緊緊圍繞協(xié)調充分發(fā)展、加強專業(yè)化建設、優(yōu)化機關效能等目標，經(jīng)黨組會研究商議以及一次全體大會集中討論、廣泛聽取各方面意見，最終形成了內設機構改革組織實施方案，明確了任務分工、時間節(jié)點、工作要求等。嚴格在編辦核定的編制數(shù)內配備人員，以保持人員總體穩(wěn)定。

充分尊重干警意愿、合理明確部門職責、科學分配領導職數(shù)、同步調整領導分工。機構改革后，我院內設機構優(yōu)化整合為8個，設置業(yè)務機構5個、綜合業(yè)務機構1個、綜合機構2個?，F(xiàn)有干警93人，其中班子成員5人，黨員73人。設立機關黨委，配備專職副書記1名，設置黨建辦公室專門管理黨建業(yè)務。以司法體制改革后的部門為單位成立9個黨支部（含老干部黨支部），原則上由各部門負責人擔任支部書記。

此次內設機構改革是落實最高檢“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”要求的重要體現(xiàn)，是司法改革的重要內容之一，更加有利于新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，有利于職能全面充分履行，有利于檢察機關專業(yè)化建設。在上級檢察機關的堅強領導下，我院全體干警立足檢察職能，彰顯改革效能，更好地順應高質量發(fā)展新要求和人民群眾新期盼。

二、查找出的問題

1.人員配備方面：在實施內設機構改革后，四大檢察工作中，刑事檢察配備的員額檢察官相對其他三大檢察工作人員較多。整體來看，四大監(jiān)察工作的工作職能相差和人員需求相差并不大，但實際上在人員配備上，刑事檢察配備的員額檢察官相對其他三大檢察工作人員又存在較大的數(shù)量差距。

2.工作運行方面：改革后，上下級機構不對應，基層院有的部門對應上級多個部門，工作不夠協(xié)調。上下級之間設立的個數(shù)不同、名稱和職責分工不同，有的即使名稱一致但工作職責范圍不相一致。

有的甚至面臨著“上級一個組對應下級多個組”的問題，職能分工有的也發(fā)生交叉重疊。如基層院新聞宣傳工作己從原政治處劃歸到現(xiàn)辦公室負責，而在市級院層面上，新聞宣傳工作仍歸口于政治部，運行不順暢的問題一定程度上存在。

三、解決程度及成效

1.針對人員配備方面問題。加大教育培訓的力度。在執(zhí)法辦案的過程中，注重達到釋法說理的社會效果，力求把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，提高群眾的滿意度。立足檢察職能，對違法犯罪始終保持高壓打擊態(tài)勢，著力解決群眾反映較強烈的問題，不斷開拓創(chuàng)新，善于解決刑事案件工作中出現(xiàn)的難題、新問題，不斷提高執(zhí)法辦案水平，力求社會效果和法律效果的統(tǒng)一。強化學習培訓，檢察干警要具有扎實的群眾工作能力，不僅要學習職責范圍內各項業(yè)務，同時也要學習與有關的法律法規(guī)，了解本地的風土人情，有效拉近與群眾之間的距離，增強與群眾間的溝通與融合，提高工作本領。根據(jù)有關部署和安排，鼓勵宣傳聘用制書記員報名，盡最大努力發(fā)動更多報名者，利用聘用制書記員這一崗位，來充實和建強監(jiān)察隊伍。

2.針對工作運行方面問題。加強對上下級相關部門職能職責梳理，理清上級改革與下級改革的工作對應關系。在業(yè)務工作上，確保直接對應，對口關系明晰。加強與上級溝通協(xié)調，內部、部門之間經(jīng)常開展一些可以增進了解的活動，如各種比賽、娛樂、文化活動等，讓部門成員之間有盡可能多的機會接觸，拉近彼此之間的距離，從而為部門間的有效溝通奠定堅實基礎。

對外，應充分利用現(xiàn)代科技手段，比如，通過微信、微博、電子郵件、QQ等各種方式建立溝通體系，積極對接相關工作，確保工作有人做，責任有人擔。

四、意見建議

1.建議建立人員編制適時和案件數(shù)量匹配機制。保證能夠不斷吸收新鮮血液，增加儲備力量，以保證檢察人員的設置與日益繁重的辦案任務相一致。

2.建議暢通上下級檢查系統(tǒng)的人才流動渠道。建議上級檢察院逐步完善逐級遴選機制，讓優(yōu)秀的有檢察官資格的同志有機會進入到員額隊伍中來，有利于基層檢察機關人才的可持續(xù)發(fā)展，形成檢察官人力資源的良性循環(huán)機制。

3.建議盡快落實檢察輔助人員級別待遇。建議建立一支素質較高且穩(wěn)定的檢察輔助隊伍，建立一支素質較高且穩(wěn)定的檢察輔助隊伍，將檢察官從非檢察核心業(yè)務中有效地脫離出來，全身心投入工作，保證辦案質量。

4.建議盡快確定“三定”方案。在內設機構改革后，缺少“三定”方案的情況，給各項工作的開展都帶來了不必要的阻礙，內設機構的智能設置上也缺少必要的統(tǒng)一性標準，改革后的現(xiàn)狀標準化、規(guī)范化程度還有待加強，建議深入研究解決，構建科學高效運行體系。

第四篇：垂直領導體制與檢察權獨立

司法公正是人類法制建設中永恒的追求，而司法獨立是保障司法公正的必要前提，這已成為世界各國公認的基本法治原則。1985年聯(lián)合國大會批準的《關于司法機關獨立的基本原則》中規(guī)定：“各國應保證司法機關的獨立，并將此項原則正式載入其本國的憲法或法律之中，尊重并遵守司法機關的獨立，是各國政府機關及其他機構的職責”。我國《憲法》第131條也對司法獨立作了原則性的規(guī)定“人民檢察院依照法律規(guī)定，獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉”。但是獨立行使檢察權的現(xiàn)實與現(xiàn)代法制中司法獨立的合理性標準之間存在著兩方面的差距：“一是制度層面，即使在立法上做出了聲明和宣言式的規(guī)定，制度保障問題亦未解決；二是實踐層面上，現(xiàn)實與設想的差距更為突出”。①筆者在此力圖通過對我國現(xiàn)行的檢察機關領導體制上的各種理念障礙進行分析，從變革觀念入手，使司法獨立獲得真正的生命力。

一、對檢察機關領導體制的理性反思現(xiàn)行《憲法》及《人民檢察院組織法》規(guī)定：人民檢察院在領導體制上實行上級領導下級，最高人民檢察院領導地方各級人民檢察院及專門人民檢察院。這種規(guī)定表面上看實行的是一重領導，但事實上，根據(jù)正在運行的各種法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，目前我國檢察機關的領導體制難以定論，名曰直接領導，實則管家太多?！吧霞壒苤笜恕Ⅻh委管紗帽、政府管錢袋、人大管選票”。具體表現(xiàn)在：一是檢察權力地方化。長期以來，我們國家按行政區(qū)劃設置地方各級檢察院，司法管轄區(qū)從屬于行政管轄區(qū)，檢察院對地方行政機關存在著機構、人員和經(jīng)費等依附關系，使設在行政轄區(qū)內的國家檢察機關，實際上成為“地方檢察機關”，處于當?shù)卣聦俚囊粋€執(zhí)法部門的地位，造成了管人的不管事，管事的管不了人的不合理現(xiàn)象。不少部門和領導出于地方或個人的利益，利用手中管人、管錢、管物的權力直接干預檢察工作，而檢察機關亦往往出于自身生存發(fā)展的需要，不得不委曲求全。二是檢察活動功利化。由于目前檢察機關的經(jīng)費是由各級財政負擔，因此地方財政收入的差異成為影響檢察系統(tǒng)內部各地區(qū)經(jīng)費保障不均衡的關鍵因素。于是，一些檢察機關在地方政府創(chuàng)收指標和自身利益驅動的雙重制約下，違心地將辦案與創(chuàng)收聯(lián)系起來，使得檢察權不得不向行政權妥協(xié)。三是檢察官管理體制的行政化。我國幾千年來沿襲著以行政權為核心的管理模式，導致構建我國檢察體制時也沿用了行政化的體制。諸如檢察官的職務、級制、晉升、獎懲、工資、待遇等都參照行政機關公務員管理，特別是檢察人員的錄用，不僅要參加行政機關組織的公務員考試，而且要經(jīng)過公務員管理機構的審批，執(zhí)行著一套標準的行政人員錄用程序。四是檢察機關內部管理的行政格式化。具體表現(xiàn)在：其

一、上下級檢察院之間的行政化。例如疑難復雜案件向上級院請示、匯報，上級院對具體案件的批復、決定，實際上也是一種行政性指令。其

二、檢察院內部管理的行政化。各級檢察長作為檢察機關的最高首長，對黨務、隊伍、業(yè)務等承擔第一責任，院內設機構負責人，在自己管轄部門內，也扮演同樣角色。其

三、檢察機關辦案決策過程的行政化。目前檢察機關實行的批案制度就是這種決策行政化的典型。這種建立在行政等級秩序上的批案制度，其弊端集中體現(xiàn)在：有案件決定權的人不直接審查案件，而直接承辦案件的檢察官又沒有最后決定權。即便是現(xiàn)行的主訴檢察官，其職權范圍內作出的決定，同樣會受到檢察長、檢察委員會一定程度上的制約。

二、實行垂直領導體制的必要性鑒于以上論及的現(xiàn)行檢察機關領導體制與當今的檢察實踐不相適應的狀況，筆者建議實行省級以下檢察機關垂直領導體制，以確保檢察機關獨立、公正、高效地履行法律監(jiān)督職能。其理由：一是實現(xiàn)依法治國的需要。黨的十五大已正式提出我國要實行依法治國的方略，依法治國的核心就是法律至上，依法辦事。要實現(xiàn)這一點，作為國家法律監(jiān)督機關的檢察機關，肩負著維護法制統(tǒng)一的神圣任務，能否充分正確地履行職能是關鍵。二是司法獨立的要求。作為實現(xiàn)國家司法權的組織，應該以獨立的物質保障和地位保障來抗衡來自立法機關、行政機關的各種干預，確保司法獨立這一原則的實現(xiàn)。在垂直領導體制下，檢察機關的真正“管家”只有一個，那就是上級院，從而可以擺脫地方保護主義的束縛和干擾，避免個別地方黨政領導插手辦案的現(xiàn)象，遠離類似“查辦某級干部需某級黨委討論批準”這樣不合法理的“地方保護制度”的制約，使檢察機關能真正獨立行使檢察權，確保司法公正。三是入世的要求。加入WTO后，檢察工作肯定會遇到前所未有的困難和問題。隨著進出口貿易活動的增加，與外貿相關的糾紛案件會進一步增多，如何適用我國法律，參照國際慣例和公約處理涉外案件，給檢察工作提出了新的課題。而WTO三大基本原則：透明度、平等和市場準入。要求國外企業(yè)與國內企業(yè)一樣享受國民待遇，檢察機關只有擺脫對各級行政的依附，才能防止地方保護主義的干擾，從而平等地為境內注冊的所有企業(yè)，包括各種形式的外資企業(yè)提供良好的法治環(huán)境。四是充分發(fā)揮

第五篇：垂直領導體制與檢察權獨立

司法公正是人類法制建設中永恒的追求，而司法獨立是保障司法公正的必要前提，這已成為世界各國公認的基本法治原則。1985年聯(lián)合國大會批準的《關于司法機關獨立的基本原則》中規(guī)定：“各國應保證司法機關的獨立，并將此項原則正式載入其本國的憲法或法律之中，尊重并遵守司法機關的獨立，是各國政府機關及其他機構的職責”。我國《憲法》第131條也對司法獨立作了原則性的規(guī)定“人民檢察院依照法律規(guī)定，獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉”。但是獨立行使檢察權的現(xiàn)實與現(xiàn)代法制中司法獨立的合理性標準之間存在著兩方面的差距：“一是制度層面，即使在立法上做出了聲明和宣言式的規(guī)定，制度保障問題亦未解決；二是實踐層面上，現(xiàn)實與設想的差距更為突出”。①筆者在此力圖通過對我國現(xiàn)行的檢察機關領導體制上的各種理念障礙進行分析，從變革觀念入手，使司法獨立獲得真正的生命力。

一、對檢察機關領導體制的理性反思現(xiàn)行《憲法》及《人民檢察院組織法》規(guī)定：人民檢察院在領導體制上實行上級領導下級，最高人民檢察院領導地方各級人民檢察院及專門人民檢察院。這種規(guī)定表面上看實行的是一重領導，但事實上，根據(jù)正在運行的各種法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，目前我國檢察機關的領導體制難以定論，名曰直接領導，實則管家太多。“上級管指標、黨委管紗帽、政府管錢袋、人大管選票”。具體表現(xiàn)在：一是檢察權力地方化。長期以來，我們國家按行政區(qū)劃設置地方各級檢察院，司法管轄區(qū)從屬于行政管轄區(qū)，檢察院對地方行政機關存在著機構、人員和經(jīng)費等依附關系，使設在行政轄區(qū)內的國家檢察機關，實際上成為“地方檢察機關”，處于當?shù)卣聦俚囊粋€執(zhí)法部門的地位，造成了管人的不管事，管事的管不了人的不合理現(xiàn)象。不少部門和領導出于地方或個人的利益，利用手中管人、管錢、管物的權力直接干預檢察工作，而檢察機關亦往往出于自身生存發(fā)展的需要，不得不委曲求全。二是檢察活動功利化。由于目前檢察機關的經(jīng)費是由各級財政負擔，因此地方財政收入的差異成為影響檢察系統(tǒng)內部各地區(qū)經(jīng)費保障不均衡的關鍵因素。于是，一些檢察機關在地方政府創(chuàng)收指標和自身利益驅動的雙重制約下，違心地將辦案與創(chuàng)收聯(lián)系起來，使得檢察權不得不向行政權妥協(xié)。三是檢察官管理體制的行政化。我國幾千年來沿襲著以行政權為核心的管理模式，導致構建我國檢察體制時也沿用了行政化的體制。諸如檢察官的職務、級制、晉升、獎懲、工資、待遇等都參照行政機關公務員管理，特別是檢察人員的錄用，不僅要參加行政機關組織的公務員考試，而且要經(jīng)過公務員管理機構的審批，執(zhí)行著一套標準的行政人員錄用程序。四是檢察機關內部管理的行政格式化。具體表現(xiàn)在：其

一、上下級檢察院之間的行政化。例如疑難復雜案件向上級院請示、匯報，上級院對具體案件的批復、決定，實際上也是一種行政性指令。其

二、檢察院內部管理的行政化。各級檢察長作為檢察機關的最高首長，對黨務、隊伍、業(yè)務等承擔第一責任，院內設機構負責人，在自己管轄部門內，也扮演同樣角色。其

三、檢察機關辦案決策過程的行政化。目前檢察機關實行的批案制度就是這種決策行政化的典型。這種建立在行政等級秩序上的批案制度，其弊端集中體現(xiàn)在：有案件決定權的人不直接審查案件，而直接承辦案件的檢察官又沒有最后決定權。即便是現(xiàn)行的主訴檢察官，其職權范圍內作出的決定，同樣會受到檢察長、檢察委員會一定程度上的制約。

二、實行垂直領導體制的必要性鑒于以上論及的現(xiàn)行檢察機關領導體制與當今的檢察實踐不相適應的狀況，筆者建議實行省級以下檢察機關垂直領導體制，以確保檢察機關獨立、公正、高效地履行法律監(jiān)督職能。其理由：一是實現(xiàn)依法治國的需要。黨的十五大已正式提出我國要實行依法治國的方略，依法治國的核心就是法律至上，依法辦事。要實現(xiàn)這一點，作為國家法律監(jiān)督機關的檢察機關，肩負著維～制統(tǒng)一的神圣任務，能否充分正確地履行職能是關鍵。二是司法獨立的要求。作為實現(xiàn)國家司法權的組織，應該以獨立的物質保障和地位保障來抗衡來自立法機關、行政機關的各種干預，確保司法獨立這一原則的實現(xiàn)。在垂直領導體制下，檢察機關的真正“管家”只有一個，那就是上級院，從而可以擺脫地方保護主義的束縛和干擾，避免個別地方黨政領導插手辦案的現(xiàn)象，遠離類似“查辦某級干部需某級黨委討論批準”這樣不合法理的“地方保護制度”的制約，使檢察機關能真正獨立行使檢察權，確保司法公正。三是入世的要求。加入WTO后，檢察工作肯定會遇到前所未有的困難和問題。隨著進出口貿易活動的增加，與外貿相關的糾紛案件會進一步增多，如何適用我國法律，參照國際慣例和公約處理涉外案件，給檢察工作提出了新的課題。而WTO三大基本原則：透明度、平等和市場準入。要求國外企業(yè)與國內企業(yè)一樣享受國民待遇，檢察機關只有擺脫對各級行政的依附，才能防止地方保護主義的干擾，從而平等地為境內注冊的所有企業(yè)，包括各種形式的外資企業(yè)提供良好的法治環(huán)境。四是充分發(fā)揮監(jiān)督職能的保證。“對其人生活有控制權，就等于對其意志有控制權”。如果檢察院在人、財、物上從屬于或受制于行政機關，在行使檢察權時就不得不考慮方方面面的關系，這勢必會影響檢察監(jiān)督職權的有效實施。

三、完善檢察機關領導體制的構想增強檢察機關的獨立性是社會發(fā)展的趨勢，為此，無論是大陸法系還是英美法系國家及俄羅斯都有相關規(guī)定。英國議會1985年通過了犯罪起訴法，設定了獨立統(tǒng)一檢察機關，它以中央檢察長為首長，實行全國一體化且分層管理的原則，為了確保這種獨立得以實現(xiàn)，檢察機關財政獨立，其經(jīng)費由議會獨立掌管。其它發(fā)達國家也大體如此。筆者認為，在我國實行檢察機關垂直領導體制既有法律依據(jù)、也有實踐基礎和