第一篇：當(dāng)今新農(nóng)村建設(shè)面臨的難題及對(duì)策研究

當(dāng)今新農(nóng)村建設(shè)面臨的難題及對(duì)策研究

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一問(wèn)題是政府關(guān)心的重點(diǎn)，是學(xué)者研究的焦點(diǎn)。中國(guó)的改革第一步源起于“三農(nóng)”，中國(guó)未來(lái)的成敗，也必將取決于“三農(nóng)”，這是顯而易見(jiàn)的。泱泱大國(guó)，農(nóng)為根本，只有“根本”的問(wèn)題解決好，才是最徹底的，最有價(jià)值的，最革命的。

2006年4月，國(guó)家發(fā)改委下達(dá)了關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重大問(wèn)題調(diào)研的指令，按照國(guó)家發(fā)改委下達(dá)的調(diào)研課題，筆者有針對(duì)性的深入隆回縣農(nóng)村開(kāi)展調(diào)研，并運(yùn)用隆回縣縣委基層辦、縣委政研室和隆回縣政府經(jīng)研室的相關(guān)調(diào)研成果，形成了綜合性調(diào)研報(bào)告。調(diào)查結(jié)果表明：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民增收乏力，村莊建設(shè)規(guī)劃滯后和尚未建立長(zhǎng)期投入機(jī)制，成為我國(guó)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)面臨的四大難題。

近三年，中共中央制定出臺(tái)了關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的三個(gè)一號(hào)文件，有力促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。

2004年2月8日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》下發(fā)，即改革開(kāi)放以來(lái)中央第六個(gè)一號(hào)文件。文件要求，要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

2005年1月30日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》下發(fā)，即改革開(kāi)放以來(lái)中央第七個(gè)一號(hào)文件。文件要求，要穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

2006年2月21日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》下發(fā)，即改革開(kāi)放以來(lái)中央第八個(gè)一號(hào)文件。文件要求，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開(kāi)局。

難題之一: 鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題

據(jù)調(diào)查，一般規(guī)模較大的行政村年剛性支出需15萬(wàn)元左右，規(guī)模相對(duì)較小的行政村也不少于10萬(wàn)元。但目前大多數(shù)村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀都不樂(lè)觀。原因有幾個(gè)方面：一是受政策性制約，企業(yè)改制斷了收入，稅費(fèi)改革少了收入，招商引資沒(méi)了收入；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間小，受制于有限土地資源、資金和自然資源；三是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付入不敷出，不可預(yù)見(jiàn)性支出不斷攀升，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼。村級(jí)集體往往經(jīng)濟(jì)薄弱、無(wú)錢(qián)辦事，這成為建設(shè)新農(nóng)村的突出難題。

一、鄉(xiāng)村債務(wù)結(jié)構(gòu)分析

隆回縣鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債總額為55161.99萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)一級(jí)負(fù)債42586.33萬(wàn)元，村一級(jí)負(fù)債12575.66萬(wàn)元，其債務(wù)結(jié)構(gòu)如下:

按成因劃分:A、地方上項(xiàng)目、辦企業(yè)，造成決策失誤或因管理、市場(chǎng)原因虧損形成的債務(wù)14992.45萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)級(jí)13814.10萬(wàn)元、村級(jí)1178.35萬(wàn)元)占27.18%。B、辦福利事業(yè)、“普九”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和村辦福利事業(yè)建設(shè)形成的債務(wù)5853.77萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)級(jí)4819.21萬(wàn)元。村級(jí)1034.56萬(wàn)元)，占10.61%。C、民間高息借貸、完成各種上交任務(wù)，因本金、利息形成的村級(jí)債務(wù)3599.48萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)級(jí)2484.72萬(wàn)元、村級(jí)1114.76萬(wàn)元)，占6.53%。D、如通鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路、農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)4922.01萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)級(jí)3070.66萬(wàn)元、村級(jí)1851.35萬(wàn)元)，占8.92%。E、因村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，干部因素形成的歷史性債務(wù)1335.54萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)級(jí)968.14萬(wàn)元、村級(jí)367.4萬(wàn)元)，占2.42%。F、農(nóng)戶欠交稅費(fèi)，逐年欠款而

增加形成的集體債務(wù)10640.2萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)級(jí)4659.72萬(wàn)元、村級(jí)5980.48萬(wàn)元)，占19.29%。H、其它原因形成的債務(wù)13818.54萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)級(jí)12769.78萬(wàn)元、村級(jí)1048.76萬(wàn)元)，占25.05%。

按債權(quán)人劃分:A、欠銀行、農(nóng)村信用社、基金會(huì)及其他金融機(jī)構(gòu)20131.79萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)級(jí)17614.46萬(wàn)元、村級(jí)2517.33萬(wàn)元)，占36.49%。B、欠鄉(xiāng)村工程業(yè)主3418.82萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)級(jí)2755.70萬(wàn)元、村級(jí)663.12萬(wàn)元)，占6.2%。C、欠鄉(xiāng)村干部7682.6萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)干部5769.09萬(wàn)元、村干部1913.51萬(wàn)元)，占13.93%。D、欠鄉(xiāng)村教師2518.4萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)級(jí)2452.30萬(wàn)元、村級(jí)66.1萬(wàn)元)，占4.57%。E、欠民間個(gè)人2568.06萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)級(jí)l537.07萬(wàn)元、村級(jí)1030.99萬(wàn)元)，占4.66%。F、欠其他經(jīng)濟(jì)組織10881.74萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)級(jí)6049.24萬(wàn)元、村級(jí)4832.50萬(wàn)元)，占19.7%。H、欠其他債權(quán)人7960.58萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)級(jí)6408.47萬(wàn)元、村級(jí)1552.11萬(wàn)元)，占14.42%。

二、鄉(xiāng)村債務(wù)成因分析

1、財(cái)源有限。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、撤區(qū)并鄉(xiāng)、農(nóng)村稅費(fèi)改革、免征農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制改革的推行，村集體不再有剩余產(chǎn)品的分配權(quán)和經(jīng)濟(jì)收入的支配權(quán)，“五統(tǒng)三提”、農(nóng)業(yè)稅附加等鄉(xiāng)村集體收入也隨之消失，鄉(xiāng)縝的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目大多數(shù)被取消，預(yù)算外收入銳減，鄉(xiāng)村集體收入來(lái)源被逐漸抽空;由于人才、技術(shù)、資金、市場(chǎng)缺乏、企業(yè)組織化程度低等方面的先天不足。

2、剛性支出居高不下。由于機(jī)構(gòu)雍腫，隊(duì)伍膨脹，鄉(xiāng)村二級(jí)的工資、誤工補(bǔ)貼，辦公費(fèi)、交通費(fèi)等基本支出使鄉(xiāng)村不堪重負(fù)，政策性增資只能“掛空檔”。旱澇災(zāi)害、山林火災(zāi)、礦山事故等突發(fā)事件而導(dǎo)致的不可預(yù)算費(fèi)用，使原本拮據(jù)的鄉(xiāng)村財(cái)力更加捉襟見(jiàn)肘。

3、財(cái)源流失嚴(yán)重。分田到戶后，村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)被一分而盡;撤區(qū)并鄉(xiāng)、企業(yè)改制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重;人情稅、關(guān)系稅、稅收征管力度不夠，導(dǎo)致稅收不能按國(guó)家政策足額征收;農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)收繳缺口大，尾欠收繳難度大，征收成本高。

4、盲目性建設(shè)投資強(qiáng)力擴(kuò)張。改革開(kāi)放初期，由于政企不分，政府辦企業(yè)、政府為企業(yè)擔(dān)保貸款，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不花巨資為企業(yè)虧損買(mǎi)單，為企業(yè)償還不良貸款本息;各種達(dá)標(biāo)工程、政績(jī)工程勞民傷財(cái)，使鄉(xiāng)村債務(wù)陡增。

5、預(yù)算約束力不強(qiáng)，揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議上通過(guò)的財(cái)政預(yù)算報(bào)告往往是一個(gè)形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出一是拆東墻，補(bǔ)西墻，毫無(wú)預(yù)算可言。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出往往是書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)了算，管他預(yù)算不預(yù)算，支出決策不僅脫離預(yù)算而且基本上沒(méi)有民主可言、更不要說(shuō)財(cái)務(wù)制度了。三是村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)賬性違規(guī)違紀(jì)支出現(xiàn)象較為普遍，有限的鄉(xiāng)村財(cái)力“跑、冒、滴、漏”嚴(yán)重，鄉(xiāng)村債務(wù)雪球越滾越大。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)異動(dòng)頻繁(平均任期2年左右)支出的隨意性也就被無(wú)限放大。五是村一級(jí)的支出就更沒(méi)有計(jì)劃了，“到手就是財(cái)、今朝有錢(qián)今朝用，管他明天怎么過(guò)”，是大多數(shù)村干部的理財(cái)之道。

在現(xiàn)行的鄉(xiāng)村績(jī)效考核機(jī)制中，數(shù)字化強(qiáng)制性硬指標(biāo)不少，唯獨(dú)沒(méi)有行政成本的考核指標(biāo)，鄉(xiāng)村干部在行政過(guò)程中，沒(méi)有成本意識(shí)，從客觀上助長(zhǎng)了鋪張浪費(fèi)的不良風(fēng)氣。個(gè)別鄉(xiāng)村干部為了自己的仕途和聲譽(yù)，不惜花公款制造虛假政績(jī)?yōu)樽约耗樕腺N金。在鄉(xiāng)村財(cái)力日益拮據(jù)的狀況下，辦公費(fèi)、交通費(fèi)、通信費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)卻節(jié)節(jié)攀升，大吃大喝儼然成風(fēng)，公費(fèi)請(qǐng)客送禮愈演愈烈。在公款消費(fèi)上講排場(chǎng)、講檔次、互相攀比，債務(wù)包袱越背越重，群眾怨聲載道。

三、鄉(xiāng)村債務(wù)影響分析

巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)對(duì)基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。

1，是違法行政的重要誘因。鄉(xiāng)村出現(xiàn)收支失衡后，鄉(xiāng)村干部首先想到的是利用行政資源，巧立名目向行政相對(duì)人收取各種費(fèi)用，因而，農(nóng)村“三亂”久治不止;為了彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)的不足，鄉(xiāng)村兩級(jí)均熱衷于違規(guī)征用土地搞建設(shè)，通過(guò)炒地皮，從中獲取20-30%的收益。

2、直接影響黨的執(zhí)政能力。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。沉重的債務(wù)包袱，使鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)整天處于“借新債、還舊債、躲追債”的狀態(tài)下，影響了他們謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精力;隆回縣的干部工資只有隆回市的1/

2、長(zhǎng)沙市的1/3，并且還不能按時(shí)發(fā)放。鄉(xiāng)村干部為墊交稅費(fèi)、墊付工作經(jīng)費(fèi)，每人手里攥著幾千元、上萬(wàn)元乃至10多萬(wàn)元的“白條”，兌付遙遙無(wú)期，鄉(xiāng)村千部人心渙散、意志消沉；面對(duì)存量和增量均嚴(yán)重不足且強(qiáng)制帶病超負(fù)荷運(yùn)行的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、亟待完善的社會(huì)事業(yè)公益設(shè)施，鄉(xiāng)村二級(jí)無(wú)力改造和建設(shè)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供需脫節(jié)的現(xiàn)象更加嚴(yán)峻;由于缺乏足夠的資金保障，有限的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)被鄉(xiāng)村挪用已習(xí)以為常，直接影響農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村基礎(chǔ)教育。

3，有損黨和政府在群眾中的形象。巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)成為農(nóng)村最大的債務(wù)人。對(duì)內(nèi)，欠鄉(xiāng)村干部的工資和公款私墊費(fèi)用，對(duì)外，大到欠金融機(jī)構(gòu)貸款、施工單位工程款，搞得鄉(xiāng)村干部聲名狼藉，無(wú)法開(kāi)展工作。

難題之二: 農(nóng)民增收問(wèn)題

近年來(lái)國(guó)家實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。農(nóng)民富裕是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本目的，增收困難成為新農(nóng)村建設(shè)的重大挑戰(zhàn)。

首先是種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行了種糧補(bǔ)貼，但生產(chǎn)資料和機(jī)械作業(yè)費(fèi)等持續(xù)漲價(jià)，無(wú)形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。二是產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度還不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收不明顯。公司加農(nóng)戶和協(xié)會(huì)加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來(lái)多少實(shí)惠。公司、協(xié)會(huì)和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民幾乎沒(méi)有在企業(yè)或協(xié)會(huì)的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經(jīng)濟(jì)組織或協(xié)會(huì)作為普通企業(yè)對(duì)待，有的作為社會(huì)團(tuán)體對(duì)待，還有的地方根本沒(méi)有適當(dāng)?shù)拿?。這種混亂局面使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在貸款、納稅、保險(xiǎn)等諸多方面困難重重，嚴(yán)重妨礙其發(fā)展。三是轉(zhuǎn)移性增收難。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力隊(duì)伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動(dòng)力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出很少，無(wú)法獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)受到抑制。四是政策性增收難。自2005年起，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加，“一免三補(bǔ)”政策提高了農(nóng)民的種田積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間也在縮小，沒(méi)有更多途徑。

農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要特點(diǎn)

1、農(nóng)民收入的增長(zhǎng)仍然依賴(lài)于家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入，收入來(lái)源渠道依然狹窄。

2、農(nóng)民收入增長(zhǎng)與國(guó)家政策緊密相連，2009年農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)主要是政策效應(yīng)。免征農(nóng)業(yè)稅不僅使農(nóng)民減輕了負(fù)擔(dān)，更重要的是從源頭根治了農(nóng)村亂收費(fèi)的痼疾，使各種巧立名目的搭車(chē)收費(fèi)失去其依附的載休，廣大農(nóng)民群眾可謂歡呼雀躍9。直補(bǔ)、良補(bǔ)給了農(nóng)民一條穩(wěn)定的政策性增收渠道，減負(fù)和增收使農(nóng)民在長(zhǎng)期的“高負(fù)低收”的惡性循環(huán)下解脫出來(lái)。

3、較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)農(nóng)民收入增速一直低位徘徊。以2000~2004年為例，年均增速僅8.62%。

4、農(nóng)民收入的內(nèi)部分化日趨加劇。

三、農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響因素

1、農(nóng)民增收的空間非常有限。1998年以來(lái)，農(nóng)民收入持續(xù)低迷的原因除政策等因素外，另一個(gè)重要因素就是經(jīng)歷了10多年的家庭經(jīng)營(yíng)后，農(nóng)村生產(chǎn)力、單位土地面積的生產(chǎn)效率已經(jīng)發(fā)揮到了極至，在新的經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)格局、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式?jīng)]有出現(xiàn)以前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收必然進(jìn)入“休眠期”。2009年的增產(chǎn)、增收、增效緣于政策好、市場(chǎng)旺、人努力、天幫忙，政策的引扶效應(yīng)和市場(chǎng)的刺激效應(yīng)又一次發(fā)揮到了極至，要保持2009年的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)已屬不易，要謀求新的發(fā)展和突破，難度可想而知。

2、農(nóng)民增收的風(fēng)險(xiǎn)性系數(shù)大。農(nóng)村是一個(gè)龐大的“露天工廠”，從某種意義上來(lái)說(shuō)，農(nóng)民是

“靠天討吃”。目前，我國(guó)尚末建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制，一遇自然災(zāi)害，農(nóng)民就只能望天興嘆。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)的快速發(fā)展，資源、環(huán)境壓力也與日俱增。眾所周知，過(guò)度開(kāi)發(fā)和盲目擴(kuò)張所帶來(lái)的環(huán)境污染、水士流失、生態(tài)失衡、資源緊缺必然導(dǎo)致氣候的反常，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，農(nóng)民增收的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也就不斷放大。

3、農(nóng)民增收的自主性非常有限。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，受思想觀念的限制，農(nóng)民死抱自己的一畝三分自留地不放，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的土地浪轉(zhuǎn)機(jī)制難以形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難。作田、養(yǎng)豬、打工不可能使農(nóng)民收入出現(xiàn)量的飛躍和質(zhì)的變化，增收動(dòng)力明顯不足。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是農(nóng)業(yè)的“晴雨表”，農(nóng)資價(jià)格又是農(nóng)業(yè)的“風(fēng)向標(biāo)”，農(nóng)民對(duì)“二價(jià)”只能無(wú)條件的被動(dòng)接受，農(nóng)民增收的不確定因素增加。2005年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有較大幅度的下跌，農(nóng)資價(jià)格卻一路飚升，尿素零售價(jià)（下同）1950元/噸，同比（下同）上漲14.9%；鉀肥2200元/噸，上漲29.4%；碳胺540元/噸，上漲17.4%；復(fù)合肥1050元/噸，上漲32.9%；種子9元/kg，上漲28.6%；農(nóng)地膜14元/kg，上漲4%；拋秧盤(pán)0.65元/塊，上漲160%；農(nóng)藥的平均漲幅也在20%以上。因農(nóng)資漲價(jià)，農(nóng)民種田成本增加50元以上/畝。按2004年隆回縣“二補(bǔ)一免”55.72元/人計(jì)算，政策給農(nóng)民帶來(lái)的收益被農(nóng)資漲價(jià)全額抵消。受煤、電、油、運(yùn)緊張和原材料漲價(jià)等因素的影響，農(nóng)資價(jià)格上漲有其客觀原因。但透過(guò)漲價(jià)現(xiàn)象還是可以發(fā)現(xiàn)一些不可忽視的深層次的問(wèn)題。一是近年來(lái)，輿論對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宣傳有失偏頗。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)剛有轉(zhuǎn)機(jī)和起色，電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體把農(nóng)村形勢(shì)說(shuō)得天花亂墜，片面宣傳和夸大成就，對(duì)仍在存在的各種問(wèn)題或是忽略不計(jì)，或是輕描淡定，給人以“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)解決，農(nóng)民已經(jīng)富裕的輿論誤導(dǎo)，各行各業(yè)，特別是農(nóng)資生產(chǎn)商和經(jīng)銷(xiāo)商也就爭(zhēng)先恐后來(lái)分“蛋糕”，為農(nóng)資漲價(jià)埋下伏筆。二是農(nóng)民對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)成本、進(jìn)零差率等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息全然不和，漲不漲價(jià)、為什么漲價(jià)、漲多少，全是生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商的一面之詞。三是國(guó)家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的“產(chǎn)前”補(bǔ)貼方面出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，投入大量資金，但真正的“好處”往往落到了生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商手中，他們一方面享受?chē)?guó)家的行業(yè)政策優(yōu)惠，一方面叫苦不迭，大呼虧本經(jīng)營(yíng)，一次又一次提高農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格，最終受“擠榨”的還是農(nóng)民。

家鄉(xiāng)農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)，隆回的人們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上應(yīng)該要有長(zhǎng)期打算，在發(fā)展規(guī)劃上要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要有長(zhǎng)期考慮，在制定目標(biāo)上要把握關(guān)鍵，在工作開(kāi)展上要有重點(diǎn)，我相信我的家鄉(xiāng)一定會(huì)又好又快地發(fā)展起來(lái)，期待隆回農(nóng)村美好的未來(lái)。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)面臨九大難題[推薦]

新農(nóng)村建設(shè)面臨九大難題 必須堅(jiān)持量力而行

2007-1-8 15:51:25

新農(nóng)村建設(shè)一年之際，《瞭望》新聞周刊深入山東、河南、江西、陜西、吉林、內(nèi)蒙古等地進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。從各地實(shí)踐看，新農(nóng)村建設(shè)取得了較大進(jìn)展，但同時(shí)存在一些傾向性問(wèn)題，其背后則是基層政府在認(rèn)識(shí)、方法上的偏差以及工作作風(fēng)的不切實(shí)際。及早發(fā)現(xiàn)和解決這些問(wèn)題，方能真正取得新農(nóng)村建設(shè)實(shí)績(jī)。

問(wèn)題一：行政資源“壘大戶”，試點(diǎn)村難以“以點(diǎn)帶面”

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，不少基層干部在談?wù)撊绾伍_(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，不約而同想到的都是先建設(shè)“富村”。在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“后進(jìn)村”的群眾常年喝不上一口干凈水，干部們卻在討論選擇一個(gè)“先進(jìn)村”開(kāi)展亮化、美化工程。

西部地區(qū)一位基層干部介紹了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的三個(gè)選擇標(biāo)準(zhǔn)：一是有特色產(chǎn)業(yè)支撐，二是村集體有較強(qiáng)實(shí)力，三是大多數(shù)村民有較多的經(jīng)濟(jì)收入；在河南省，一 位鄉(xiāng)黨委書(shū)記告訴我們，他們正準(zhǔn)備選擇一個(gè)群眾生活比較富裕、建設(shè)規(guī)劃較好的村莊，這位鄉(xiāng)黨委書(shū)記卻茫然不知所言。

建設(shè)新農(nóng)村，很多方面需要規(guī)劃先行、試點(diǎn)起步、穩(wěn)步推進(jìn)。但是，如果只抓“試點(diǎn)”，不做好“面”上的基礎(chǔ)工作，急于樹(shù)“形象”出“政績(jī)”，缺乏科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，則往往會(huì)走偏，以至于出現(xiàn)用行政力量“壘大戶”，把有限的資源過(guò)分集中在少數(shù)試點(diǎn)上，從而造就一批“好是好，就是學(xué)不

問(wèn)題二：部分地區(qū)舉債搞建設(shè)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈

中央明確要求，新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持量力而行，不能舉債搞建設(shè)。但我們發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作中，一些鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民正負(fù)新債搞建設(shè)，部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和干部隨意向農(nóng)民集資攤派，農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈。

許多新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村搶抓這一機(jī)遇，啟動(dòng)了村道水泥化工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織籌集中全鄉(xiāng)之力搞好試點(diǎn)，做到“以點(diǎn)帶面”。然而具體到如何利用“點(diǎn)”來(lái)帶動(dòng)“面”，了”的典型，甚至人為地造成農(nóng)村內(nèi)部的“二元分化”，這就背離了新農(nóng)村建設(shè)的初衷。資整修路基，上級(jí)補(bǔ)助資金鋪水泥路面。然而，由于山區(qū)整修路基花費(fèi)很大，群眾集資無(wú)力完成，許多新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村欠下了新債。

以修路為名攤派集資現(xiàn)象也開(kāi)始出現(xiàn)，不少農(nóng)民反映，鄉(xiāng)政府和村組干部在修路過(guò)程中向他們收取修路款。如陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)張海坡村二組農(nóng)民反映，村里去年開(kāi)始修筑出村路和村內(nèi)街道，二組農(nóng)民要承擔(dān)38萬(wàn)元修路款，人均1000多元。

修路負(fù)擔(dān)重，走路的負(fù)擔(dān)也重。公路上的亂收費(fèi)、亂罰款嚴(yán)重干擾農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售秩序運(yùn)政違規(guī)日夜上路罰款，對(duì)過(guò)往車(chē)輛“雁過(guò)拔毛”。渭南市大荔縣盛產(chǎn)西瓜，今年每公斤西瓜價(jià)格跌至不足0.3元，當(dāng)?shù)毓限r(nóng)損失很重。他們反映，道路亂罰款是西瓜滯銷(xiāo)的主要原因之一。一車(chē)西瓜運(yùn)到蘭州，沿途的各種罰款不下1000元。

農(nóng)民稅負(fù)減免、收入提高，加上今年以來(lái)新農(nóng)村建設(shè)的政策引導(dǎo)，各地農(nóng)民建房數(shù)量大增，由上漲，許多建房農(nóng)戶不堪重負(fù)。

漢陰縣澗池鎮(zhèn)三星村22戶村民今年實(shí)施移民搬遷建起了新房。正在粉刷新房的移民搬遷戶李世清說(shuō)：“蓋3間房至少要花5萬(wàn)元，如果放在去年，要少花1萬(wàn)多元。家里

問(wèn)題三：基層政府缺少發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的切實(shí)辦法

而對(duì)于如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，則有畏難情緒。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，面臨行政推動(dòng)不靈、工作沒(méi)抓手等難題。

這些年，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上，政府的行政推動(dòng)力度不可謂不大，為何效果不好，關(guān)一些縣鄉(xiāng)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的職能產(chǎn)生懷疑。

河南省商丘市一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō)：“在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用不大，反作用倒不小。從我們鄉(xiāng)的實(shí)際看，無(wú)論結(jié)構(gòu)調(diào)整也好，農(nóng)民致富也好，有多少是鄉(xiāng)里扶持的？這些年，鄉(xiāng)里搞了好多示范區(qū)，成功率連10%都不到?！?/p>

與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“冷”形成反差的是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)招商引資越來(lái)越熱?！耙磺袊@和農(nóng)民增收環(huán)境。如312國(guó)道陜西咸陽(yáng)段不足200公里的道路上，縣縣設(shè)卡，交警、路政、沒(méi)有積蓄，扶貧補(bǔ)助也沒(méi)發(fā)下來(lái)，材料價(jià)格又這么高，房蓋起來(lái)了，自己也成了欠債大戶。”

談到新農(nóng)村建設(shè)，縣鄉(xiāng)干部往往熱衷于村莊整治、改廚改廁，或是忙于招商引資，鍵是如何用市場(chǎng)的辦法引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)這道難題沒(méi)解開(kāi)。由于硬辦法不行，新辦法不明，項(xiàng)目轉(zhuǎn)”、“人人頭上有指標(biāo)”的現(xiàn)象較為普遍。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了引資，長(zhǎng)年在外奔波。在漯河市大劉鎮(zhèn)政府，我們看到了掛在墻上的“招商引資任務(wù)表”，上面詳細(xì)列出了每個(gè)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員招商引資任務(wù)。

據(jù)分析，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)興起的招商引資熱驅(qū)動(dòng)力來(lái)源于兩個(gè)方面：首先是市縣下達(dá)硬指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入財(cái)政困局，為了維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)，迫切需要尋找新的稅源。

問(wèn)題四：基層干部作用難以有效發(fā)揮

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在干部，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村離不開(kāi)強(qiáng)有力的基層班子。新農(nóng)村建設(shè)需要規(guī)劃、布局、調(diào)整、發(fā)展，必然會(huì)產(chǎn)生一些新矛盾、新問(wèn)題，這都需要基層干部來(lái)組織和協(xié)調(diào)解決。目前基層干部在諸多方面處于窘迫的地位，如何調(diào)動(dòng)他們的工作積極性是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

搞建設(shè)需要錢(qián)，可目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)都難以維持，沒(méi)有實(shí)力進(jìn)行投資建設(shè)，上面下達(dá)任務(wù)，執(zhí)行起來(lái)卻苦于沒(méi)有資金，對(duì)上對(duì)下都難以交待。

二是為管理力不從心苦惱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，“從管理的角度來(lái)講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)政府不出臺(tái)政策，只負(fù)責(zé)貫徹和落實(shí)，對(duì)上級(jí)來(lái)說(shuō)，省、市、縣都可以指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)“七站八所”能指揮得動(dòng)的也沒(méi)有幾個(gè)，因?yàn)橐郧暗摹皦K塊管理”已改為“條條管理”，都讓縣里的職能部門(mén)把管理權(quán)限收上去了。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村干部對(duì)農(nóng)民缺乏約束能力，一部分農(nóng)民只講索取，不講奉獻(xiàn)、不盡義務(wù)，而鄉(xiāng)村干部拿這部分農(nóng)民沒(méi)有辦法。

問(wèn)題五：新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在五種不良傾向

在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，一些地方出現(xiàn)五種不良傾向：一是以村容規(guī)劃代替新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在內(nèi)容上忽視發(fā)展生產(chǎn)；二是以城市住宅小區(qū)規(guī)劃代替農(nóng)家群落規(guī)劃，忽視了庭院經(jīng)濟(jì)和民族風(fēng)俗特點(diǎn)；三是以新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃代替當(dāng)前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視糧食生產(chǎn)；四是以政府官員的意圖代替村民自愿，忽視農(nóng)戶的家庭支出能力；五是關(guān)注宅基地整標(biāo)，層層分解到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最終形成了干部“全體招商”的局面；其次是農(nóng)業(yè)稅取消后，在新農(nóng)村建設(shè)中，相當(dāng)部分鄉(xiāng)村干部感到苦惱。一是為經(jīng)費(fèi)短缺苦惱。他們認(rèn)為，能指揮村嗎？”村委會(huì)主任是民選出來(lái)的，如果不聽(tīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也拿他沒(méi)辦法。同樣，理后的土地開(kāi)發(fā)，忽視原有宅基地和承包地農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

這些傾向集中反映出規(guī)劃者農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)政策觀念的淡薄。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是一種家族生產(chǎn)的自然條件和生活習(xí)慣。搬用城市規(guī)劃的方法和程序搞農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，搬用城市居民小區(qū)的圖紙搞農(nóng)村民宅建設(shè)，顯然脫離實(shí)際。

這里還有一個(gè)規(guī)劃的法律依據(jù)問(wèn)題，目前國(guó)家只有城鎮(zhèn)規(guī)劃方面的法規(guī)，沒(méi)有農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的法規(guī)，在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中只能依據(jù)當(dāng)前的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)政策，依據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的需要探索編制。

問(wèn)題六：“項(xiàng)目式”建設(shè)受惠村很少

目前各級(jí)政府支農(nóng)建設(shè)以項(xiàng)目為主，爭(zhēng)取不到的地方公共設(shè)施長(zhǎng)期落后。誰(shuí)跑得勤，項(xiàng)目就給誰(shuí)，這樣很不公平。在新農(nóng)村建設(shè)中，如果還要通過(guò)“跑項(xiàng)目”來(lái)進(jìn)行，基層干部壓力很大。希望新農(nóng)村建設(shè)有一個(gè)公開(kāi)、公平的政策環(huán)境，免除村干部“跑項(xiàng)目”之苦。

陜西省人大常委會(huì)組織的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省建設(shè)資金投入未能形成有效的融資機(jī)制，啟動(dòng)和補(bǔ)貼資金不落實(shí)，各級(jí)財(cái)政投資嚴(yán)重不足。陜西省共有行政村3.1萬(wàn)個(gè)，省級(jí)財(cái)政每年投入農(nóng)村和建制鎮(zhèn)建設(shè)的補(bǔ)助資金僅有200萬(wàn)元，而全省縣以下建制鎮(zhèn)就有822個(gè)，這筆補(bǔ)助資金大部分投到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)上，能投入到農(nóng)村建設(shè)的資金寥寥無(wú)幾。

問(wèn)題七：“撤鄉(xiāng)并村”中不要忽視自然村

近年來(lái)，為了方便管理，減少財(cái)政供養(yǎng)人口，許多地方進(jìn)行了撤鄉(xiāng)并村活動(dòng)。在新農(nóng)村建設(shè)中，撤鄉(xiāng)并村的遺留問(wèn)題已經(jīng)凸顯出來(lái)。例如，進(jìn)村的路修到哪里？新農(nóng)村建設(shè)的村確定在哪里? 也不是農(nóng)戶住宅的遷移。所謂撤并，只是鎮(zhèn)政府、村委會(huì)管轄區(qū)域的變化，并不代表農(nóng)戶與以原生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的承包關(guān)系的變化。在大多數(shù)地方，還是原生產(chǎn)隊(duì)的農(nóng)戶承包原生產(chǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合規(guī)劃，其基礎(chǔ)是農(nóng)村土地的集體所有和家庭承包經(jīng)營(yíng)，以及農(nóng)民家庭、一些鄉(xiāng)村干部認(rèn)為，以往有的支農(nóng)項(xiàng)目是上級(jí)對(duì)下級(jí)的“釣魚(yú)項(xiàng)目”，誰(shuí)有關(guān)系、調(diào)查發(fā)現(xiàn)，撤鄉(xiāng)并村只是行政區(qū)劃的調(diào)整變更，并不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合并，隊(duì)的地。這就是說(shuō)，并村以后，政府法定名單上原有的村名沒(méi)有了，但是原有的農(nóng)戶居住群落并沒(méi)有變，原有集體經(jīng)濟(jì)組織與原有成員之間的承包關(guān)系沒(méi)有變。

新農(nóng)村建設(shè)要落到實(shí)處，就是要改變和提升農(nóng)民居住群落的生產(chǎn)、生活水平。我們?cè)诮瓭h平原上看到一種情況，一個(gè)行政村由原來(lái)三個(gè)村（生產(chǎn)大隊(duì)）合并而來(lái)，在并村過(guò)程中原來(lái)三個(gè)村的農(nóng)戶沒(méi)有發(fā)生任何遷移，原來(lái)的生產(chǎn)隊(duì)（自然村）也沒(méi)有發(fā)生變化，只是政府認(rèn)可的村名發(fā)生了變化，村干部的管轄范圍變大。但在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村道路建設(shè)中，國(guó)家只對(duì)鄉(xiāng)政府到新村村委會(huì)一段路進(jìn)行補(bǔ)貼，原來(lái)三個(gè)村的道路修建任務(wù)變成了一個(gè)村的修建任務(wù)，國(guó)家節(jié)省了資金，但留下的仍是農(nóng)民行路難。在教育、醫(yī)療等問(wèn)題上也有類(lèi)似情況。

新農(nóng)村建設(shè)本來(lái)是基層的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如果僅僅是按照撤來(lái)并去的行政區(qū)劃，把工作做到“行政村”村委會(huì)，新農(nóng)村的許多事可能架空。

問(wèn)題八：農(nóng)村人才出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象

由于很多村年輕農(nóng)民多數(shù)外出打工，在家留守者以婦女和老年人居多，導(dǎo)致農(nóng)村人才“斷層”現(xiàn)象突出。

吉林省榆樹(shù)市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)李恒說(shuō)，榆樹(shù)市20歲～40歲的年輕農(nóng)民多數(shù)出去打工了，懂科技會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民非常少，而且后勁不足。

知識(shí)結(jié)構(gòu)“斷層”問(wèn)題。目前農(nóng)村黨員干部老齡化、整體素質(zhì)偏低。現(xiàn)在要在農(nóng)村選一個(gè)

問(wèn)題九：出現(xiàn)違規(guī)調(diào)整土地承包經(jīng)營(yíng)行為

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)變成了“空殼”，原有“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制已“名存實(shí)亡”，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的經(jīng)營(yíng)體系如何構(gòu)建，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又一道難題。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把雙層經(jīng)營(yíng)體制的重建理解為擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蛘嫉剞k工業(yè)，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)加農(nóng)戶”或“工廠加農(nóng)戶”。在這種觀念影響下，不少地方提出重新調(diào) 許多基層干部擔(dān)憂由于年輕人大量離鄉(xiāng)，后備干部選拔、黨員發(fā)展都面臨年齡段、年輕干部、有文化的干部太難，不少地方農(nóng)村黨員隊(duì)伍嚴(yán)重老化，出現(xiàn)了青黃不接的現(xiàn)象。

調(diào)研中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，隨著村辦企業(yè)的大量倒閉，村組“機(jī)動(dòng)地”基本取消，整土地承包關(guān)系，出現(xiàn)違規(guī)調(diào)整土地承包經(jīng)營(yíng)行為。

河南省鄧州市十林鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉建科說(shuō)：“為了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，我們對(duì)辦企業(yè)村實(shí)行政策優(yōu)惠，產(chǎn)生的稅收鄉(xiāng)村按三七比例分成。但辦企業(yè)用地難協(xié)調(diào)，目前，土地的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已阻礙了農(nóng)村現(xiàn)行生產(chǎn)力的發(fā)展。”

一次性租賃西明義等村1035畝耕地，建設(shè)溫泉度假區(qū)。被占地群眾反映，他們每年每畝獲得500多元的“租金”，許多人覺(jué)得不劃算，不如自己種地。

怎么辦？長(zhǎng)期以來(lái)，我們把“統(tǒng)”的功能放在村、組層面上，現(xiàn)在看來(lái)，這條路基本上走字，只剩下土地所有權(quán)了，但這個(gè)“權(quán)”不能動(dòng)。因?yàn)椤俺邪亍笔莻€(gè)最好的社會(huì)“穩(wěn)壓器”，盲目推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將留下社會(huì)發(fā)展隱患。

結(jié)論：新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持量力而行

農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重要原因來(lái)自于新農(nóng)村建設(shè)的“政績(jī)沖動(dòng)”。不論是修公路，還是要通過(guò)廣泛宣傳，并在政策制定中考慮農(nóng)民的“配套資金”的承受能力。

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的特殊需求為導(dǎo)向，因地制宜地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，要在不同地區(qū)探索符合當(dāng)?shù)厍闆r的新農(nóng)村建設(shè)路徑與做法。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈，另一重要原因就是稅費(fèi)減免以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，根本無(wú)法保障運(yùn)轉(zhuǎn)，一些鄉(xiāng)村干部便向農(nóng)民“伸手”。解決這個(gè)難題的根本出路是盡快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦身”的同時(shí)轉(zhuǎn)變職能。為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，鄢陵縣陳化店鎮(zhèn)政府與許昌永達(dá)公司非法簽訂土地租賃協(xié)議，鄧州市委書(shū)記劉朝瑞表示，“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制，“分”解決了，“統(tǒng)”不通?！肮炯愚r(nóng)戶”是一種好形式，但問(wèn)題是公司強(qiáng)農(nóng)戶弱，利益不均等?，F(xiàn)在這個(gè)“統(tǒng)”讓農(nóng)民建新房，貪新求洋不可取，必須從實(shí)際出發(fā)，有多大力量辦多大事，盡量多辦事。

與此同時(shí)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)還要謹(jǐn)防垂管部門(mén)向農(nóng)民“隱性伸手”?；鶎痈刹空J(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)容易看到、容易制止，而公路、通訊、電力等部門(mén)利益給農(nóng)民增強(qiáng)的負(fù)擔(dān)“戴著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帽子”，比較隱蔽，需要國(guó)家從宏觀政策的角度進(jìn)行綜合治理。（瞭望）

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的難題與對(duì)策分析

新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的難題與對(duì)策分析

[2006-03-13] ·來(lái)源：新華社

據(jù)新華社信息合肥３月１０日電（記者楊玉華 姜濤）由于缺乏規(guī)劃，當(dāng)前農(nóng)村普遍存在著布局散亂差的問(wèn)題。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，各地相繼開(kāi)始意識(shí)到科學(xué)開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性，但是由于資金不足和相關(guān)政策不完善，農(nóng)村規(guī)劃還面臨著不少難題亟待解決。記者在安徽、江蘇農(nóng)村采訪時(shí)感受到，必須注重實(shí)效、循序漸進(jìn)地推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。

－－新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃面臨三大難題

在安徽、江蘇兩省農(nóng)村采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)，不少農(nóng)民受農(nóng)村傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣影響，“單門(mén)獨(dú)院”、“風(fēng)水寶地”意識(shí)濃厚，請(qǐng)風(fēng)水先生“看門(mén)相、選宅基”的現(xiàn)象十分普遍，建房隨心所欲，布局雜亂無(wú)章。這也造成村莊建房各蓋各的，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，村莊布局亂，規(guī)模小。

嚴(yán)重滯后的村鎮(zhèn)規(guī)劃給農(nóng)民生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了諸多問(wèn)題：戶均占地面積較大，土地浪費(fèi)嚴(yán)重；交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套；各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施也很難配套；居住分散零亂，人氣難以集聚，還不利于農(nóng)村市場(chǎng)的培育和農(nóng)村消費(fèi)的挖掘。在安徽省霍山縣與兒街鎮(zhèn)，記者了解到，規(guī)劃未實(shí)施前，全鎮(zhèn)１８３４個(gè)自然村莊，１０戶以下高達(dá)１６３１個(gè)，其中僅有一戶居住的“單莊”３９６個(gè)。農(nóng)村集鎮(zhèn)大多沿公路 “一字長(zhǎng)蛇”排開(kāi)；村莊布局如“天女散花”，遍布山上山下、沖內(nèi)沖外；房屋住宅“橫七豎八”。

在新一輪農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，廣大農(nóng)戶和基層干部都意識(shí)到村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要意義，各地陸續(xù)開(kāi)始結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大力推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。但是，由于規(guī)劃工作普遍起步較晚，因此還存在著三大難題：

一是認(rèn)識(shí)冷熱不一的問(wèn)題。作為安徽省的省會(huì)，合肥市于近日在所轄縣區(qū)啟動(dòng)了８?jìng)€(gè)農(nóng)村改造試點(diǎn)工程，試點(diǎn)改造旨在對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾整理以改善農(nóng)村面貌，加強(qiáng)集約用地。同時(shí)把原先分散的農(nóng)戶集中到統(tǒng)一規(guī)劃的新居民點(diǎn)，形成中心村鎮(zhèn)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。談到目前的村莊規(guī)劃工作，合肥市建委村鎮(zhèn)規(guī)劃科的負(fù)責(zé)人深有感觸地說(shuō)：“村莊規(guī)劃是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到很多部門(mén)，需要大家相互協(xié)調(diào)，齊心合力才能抓好。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，現(xiàn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃中部門(mén)和地方間的配合不盡

如人意，不少地方出現(xiàn)了“兩頭熱，中間冷”的情況。即上頭主管部門(mén)急、底下農(nóng)民急，可中間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不急，這在很大程度上制約了當(dāng)前村莊規(guī)劃工作的推進(jìn)。因此，亟需由政府牽頭成立一個(gè)總協(xié)調(diào)部門(mén)。

記者在江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)了解到，全區(qū)１６０個(gè)行政村，３５７２個(gè)村民小組，近３３萬(wàn)人口，共有自然村莊６５００多個(gè)，有的自然村莊甚至只有幾戶居住，布局分散、建設(shè)凌亂。不少村鎮(zhèn)干部都反映，受傳統(tǒng)文化和習(xí)慣的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民喜愛(ài)單門(mén)獨(dú)院、前庭后院的居住環(huán)境和模式，很難接受進(jìn)社區(qū)集中居住，守故土，戀舊家的傳統(tǒng)思想制約了農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)進(jìn)程。二是政策完善問(wèn)題。據(jù)介紹，當(dāng)前村莊規(guī)劃中涉及的土地征用和置換問(wèn)題最令人疼，亟需細(xì)化完善相關(guān)政策法規(guī)。特別是對(duì)集中居住區(qū)建設(shè)所需土地在不同村組之間的置換、原農(nóng)村建設(shè)用地整理后新增土地指標(biāo)的分配使用等問(wèn)題還要研究制定相應(yīng)的細(xì)化政策。許多基層干部表示，由于目前土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還不完善，如何利用村莊規(guī)劃置換出來(lái)的土地、進(jìn)一步簡(jiǎn)化報(bào)批手續(xù)等問(wèn)題亟待在政策上加以明確和規(guī)范。雖然《安徽省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》已明確規(guī)定：“因?qū)嵤┐彐?zhèn)規(guī)劃需調(diào)整農(nóng)戶宅基地，經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶承包地的承包方應(yīng)當(dāng)服從”，但實(shí)際操作中卻有很多的限制。因此，一旦遇到規(guī)劃用地與農(nóng)戶利益相沖突，仍缺少調(diào)整宅基地的有效手段。而且村莊規(guī)劃征用土地沒(méi)有明確政策指導(dǎo)和相應(yīng)的指導(dǎo)價(jià)，特別是小城鎮(zhèn)公用設(shè)施土地占用沒(méi)有明確法律保護(hù)，如果要實(shí)施只能靠基層干部動(dòng)嘴皮子，做思想政治工作。

安徽省岳西縣店前鎮(zhèn)從２００３年規(guī)劃建設(shè)了一個(gè)１２０戶的農(nóng)民康居工程，該鎮(zhèn)建設(shè)所的負(fù)責(zé)人陳正學(xué)舉例說(shuō)，如果一個(gè)規(guī)劃點(diǎn)有３００戶建房，假設(shè)有９０％不需協(xié)調(diào)，僅有１０％需要協(xié)調(diào)，那就是３０戶了?！斑@３０戶要一戶一戶跑，一戶一戶說(shuō)服。我們就那幾個(gè)人，你想想要牽扯多大的精力？更關(guān)鍵的是，我們的協(xié)調(diào)找不到可操作的政策法律依據(jù)，對(duì)于土地征用置換中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，我們不知道該如何把握?！?/p>

三是人力資源和資金籌措問(wèn)題。進(jìn)行農(nóng)村集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)，需要一定的人力投入和大量的資金，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。而目前村莊規(guī)劃編制和實(shí)施人力不足，缺乏穩(wěn)定的項(xiàng)目、資金支持。安徽省霍山縣建設(shè)局負(fù)責(zé)人說(shuō)，村莊規(guī)劃按要求需專(zhuān)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來(lái)做，但是這些單位的設(shè)計(jì)費(fèi)用往往很高。而且一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)１００多平方公里，讓規(guī)劃設(shè)計(jì)院全跑遍不現(xiàn)實(shí)，規(guī)劃要反映農(nóng)民問(wèn)題，聽(tīng)取百姓意見(jiàn)，完全靠理論解決不了問(wèn)題。所以這就需要本地建設(shè)部門(mén)的技術(shù)人員和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員來(lái)做。而以該局來(lái)講，只有五、六個(gè)技術(shù)人員，要做全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃線的人手緊張；而基層工

作人員技術(shù)素質(zhì)也跟不上，因此，要科學(xué)編制村莊規(guī)劃還需要盡快加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。不少基層干部還無(wú)奈地表示，即使規(guī)劃好了，實(shí)施還需要一定的投入，但目前還缺乏穩(wěn)定的項(xiàng)目、資金支持，光靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的吃飯財(cái)政有些力不從心。他們希望國(guó)家給予相應(yīng)的配套項(xiàng)目或資金支持，結(jié)合地方力量，使村莊規(guī)劃不至于因?yàn)橘Y金缺乏而停留在圖紙上，只開(kāi)花不結(jié)果。

－－科學(xué)規(guī)劃關(guān)鍵是引導(dǎo)農(nóng)民參與使農(nóng)民受益

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，村莊規(guī)劃要避免以往“建一片，荒一片”的老問(wèn)題，離不開(kāi)尊重農(nóng)民，讓農(nóng)民參與。２００４年，結(jié)合全縣村級(jí)規(guī)模調(diào)整，安徽省霍山縣與兒街鎮(zhèn)通過(guò)編制村莊規(guī)劃，將１８３４個(gè)原始自然村莊合并為６７０個(gè)，農(nóng)戶宅基地占地面積由戶均４６０平方米調(diào)整為２２０平方米（該鎮(zhèn)地處低山丘陵區(qū)），規(guī)劃全部實(shí)施后，可退宅還耕新增耕地３３００畝。該鎮(zhèn)黨委書(shū)記高若愚說(shuō)，讓農(nóng)民參與使農(nóng)民得益是搞好村莊規(guī)劃的根本。

在村莊規(guī)劃編制中，該鎮(zhèn)充分尊重農(nóng)民的意愿，把維護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。規(guī)劃編制分三步走：第一步，草案形成后，征求群眾意見(jiàn)；第二步，各村的規(guī)劃草案交村民代表大會(huì)討論通過(guò)；第三步，各村的編制方案匯總后，提交鎮(zhèn)人代會(huì)表決通過(guò)。在規(guī)劃編制之初，該鎮(zhèn)通過(guò)村民代表會(huì)、群眾座談會(huì)、村廣播會(huì)，利用宣傳欄、宣傳單等多種形式，將村莊規(guī)劃的意義向每戶農(nóng)民宣講，征求意見(jiàn)。在編制草案形成后，對(duì)所有村民公布，征求意見(jiàn)，并加以修改，之后再交村民大會(huì)討論表決。這種做法使得村民對(duì)規(guī)劃表現(xiàn)出極大的熱情，紛紛提出大量的修改意見(jiàn)。

記者在該鎮(zhèn)山五河村關(guān)于規(guī)劃方案的決議書(shū)上看到，上面清楚地寫(xiě)著同意３０人，不同意０人，棄權(quán)２人，決議書(shū)上還有村民代表的簽字。據(jù)了解，在規(guī)劃過(guò)程中，該鎮(zhèn)共召開(kāi)群眾座談會(huì)８６次，村民代表會(huì)１１次，鎮(zhèn)人代會(huì)１次，使規(guī)劃方案既符合民意，又符合規(guī)劃的技術(shù)要求。

村莊規(guī)劃編制實(shí)施以來(lái)，截至２００５年６月底，全鎮(zhèn)共有１７５戶依照規(guī)劃新建了樓房。這些集中連片，樣式美觀，功能齊全，交通、電力、供水、通訊、有線電視等配套設(shè)施完善，村容村貌顯著改善，群眾十分滿意。

而在江蘇省張家港市，早在上世紀(jì)九十年代初期，就有一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村開(kāi)展了農(nóng)村宅基地歸并試點(diǎn)，拆除零星小村莊，像南豐的永聯(lián)村、金港的長(zhǎng)江村、東山村等，都建設(shè)了早期的農(nóng)民集中居住區(qū)，使村莊變社區(qū)，農(nóng)民變市民。１９９８年以后，張家港市又進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)發(fā)展資源的整合力度，連續(xù)三次進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，全市城鎮(zhèn)數(shù)由２６個(gè)減至８?jìng)€(gè)，行政村從原來(lái)的４３６個(gè)減至１８３個(gè)。

張家港市規(guī)劃局副局長(zhǎng)徐曉立說(shuō)，張家港市每一次行政區(qū)劃調(diào)整和零星小村莊規(guī)劃都十分注重吸引群眾參與，通過(guò)廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、反復(fù)比較、多次調(diào)整和完善，確定全市村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。１９９０年以來(lái)，張家港市已有６．３萬(wàn)戶農(nóng)戶通過(guò)自然過(guò)渡和拆遷，進(jìn)入城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住區(qū)的公寓房或聯(lián)體房?jī)?nèi)，共騰出宅基地面積４．７萬(wàn)畝，扣除新建集中居住區(qū)用地２．４萬(wàn)畝，實(shí)際節(jié)約宅基地面積達(dá)２．３萬(wàn)畝。

安徽省建設(shè)廳村鎮(zhèn)處處長(zhǎng)陳東明說(shuō)，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，因此村莊規(guī)劃一定要從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民的意愿。村莊規(guī)劃中的任何決策都需要建立在深入群眾、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，多聽(tīng)群眾的不同意見(jiàn)，使決策更符合農(nóng)民意愿，最終讓農(nóng)民受益、讓農(nóng)民滿意。

－－推行規(guī)劃應(yīng)注重實(shí)效循序漸進(jìn)

江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)農(nóng)村工作辦公室副主任張伯達(dá)告訴記者，該區(qū)１６４個(gè)行政村，２００４年村級(jí)集體收入在３０萬(wàn)元以上的有５１個(gè)村，２０萬(wàn)－３０萬(wàn)元的有１４個(gè)村，１０萬(wàn)－２０萬(wàn)元的有４７個(gè)村，１０萬(wàn)元以下的有５２個(gè)村，其中５萬(wàn)元以下的就有２０個(gè)村。由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不可能一步到位。

當(dāng)前，邗江區(qū)農(nóng)民住房樓房率已達(dá)８０％左右。同時(shí)，隨著近幾年的農(nóng)村實(shí)事建設(shè)，通村通組公路硬質(zhì)化比重明顯提高，水、電、有線電視改造等也基本結(jié)束，農(nóng)民現(xiàn)有的居住條件和質(zhì)量明顯改善，今后實(shí)施社區(qū)集中居住，搬遷難度極大，建設(shè)成本無(wú)法估量。

張伯達(dá)表示，推行規(guī)劃應(yīng)注重實(shí)效循序漸進(jìn)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導(dǎo)，不斷集聚農(nóng)村發(fā)展資源。按照產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村的思路進(jìn)行規(guī)劃，科學(xué)安排農(nóng)業(yè)種植區(qū)、農(nóng)民居住區(qū)、二三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，積極推行工業(yè)向集中區(qū)集中、農(nóng)民向中心村或社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模種植集中，合理確定路網(wǎng)、線網(wǎng)、管網(wǎng)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，把城鎮(zhèn)與農(nóng)村融為一體。同時(shí)，要銜接好城鄉(xiāng)全面小康社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入規(guī)劃和城鄉(xiāng)社會(huì)保障規(guī)劃要相銜接。

張家港市在推進(jìn)農(nóng)民集中居住過(guò)程中，按照“以點(diǎn)帶面、逐步深入、循序漸進(jìn)”的原則，選擇了

１５個(gè)小區(qū)作為全市農(nóng)村集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)示范和試點(diǎn)區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)民拆遷安置小區(qū)進(jìn)行示范，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，提高農(nóng)戶進(jìn)入集中居住區(qū)的積極性。

在推行農(nóng)村集中居住的過(guò)程中，張家港市堅(jiān)持“不搞強(qiáng)迫命令、不搞刮風(fēng)運(yùn)動(dòng)，不損害農(nóng)民利益”，規(guī)定今后新建農(nóng)民居住區(qū)內(nèi)一律以聯(lián)體住宅、公寓房為主。農(nóng)民拆建房屋完全按照城市的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，面積基本不減，拆遷后每戶可以拿到兩套房子。

為確保農(nóng)民平穩(wěn)拆遷，張家港市出臺(tái)了一系列配套政策：一是對(duì)因農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)中涉及到的規(guī)費(fèi)，全部給予減免；二是對(duì)符合使用宅基地條件的農(nóng)村居民，入住集中居住區(qū)公寓房，拆除農(nóng)村原有住房后，按每人４０００元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)３０００元、１０００元；三是對(duì)入住國(guó)有土地上新建集中居住區(qū)公寓房的農(nóng)村居民，待其農(nóng)村住宅拆除后，由鎮(zhèn)財(cái)政按４萬(wàn)元／畝的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其進(jìn)行宅基地補(bǔ)貼；四是對(duì)在城鎮(zhèn)另有住房的農(nóng)村居民或城鎮(zhèn)居民，如在農(nóng)村有住房但已不再居住的，鼓勵(lì)其拆除農(nóng)村住房，政府予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為房屋重置價(jià)的５０％，資金由市、鎮(zhèn)財(cái)政各承擔(dān)５０％，同時(shí)對(duì)符合享受宅基地條件的，按同樣標(biāo)準(zhǔn)給予宅基地補(bǔ)償。

張家港市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)陸新玉告訴記者，為解決集中居住農(nóng)民的生活保障問(wèn)題，從２００３年起，張家港市推出全新的純農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，將全市１８周歲以上的純農(nóng)民全部納入農(nóng)村保險(xiǎn)范疇，保險(xiǎn)費(fèi)由市、鎮(zhèn)和個(gè)人三方承擔(dān)，實(shí)行個(gè)人帳戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合。目前，全市已有１５．８萬(wàn)名農(nóng)民參加了新的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率達(dá)到９７．５％。

第四篇：招商引資工作面臨的難題及對(duì)策

在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，招商引資工作面臨著以下難題：

一是如何推動(dòng)環(huán)境建設(shè)由熱情周到細(xì)致服務(wù)等表層向公正公平透明廉潔高效等深層次深化。雖然熱情周到細(xì)致的服務(wù)等表層次的環(huán)境建設(shè)能贏得客商的好感，但不能從根本上解決“衙門(mén)作風(fēng)”、辦事程序繁瑣、效率低下，部門(mén)利益至上、欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等問(wèn)題。

二是如何在國(guó)家宏觀調(diào)控的大背景下有效破解土地要素“瓶頸”。國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)格控制工業(yè)園建設(shè)用地，使得經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的土地也同樣成為稀缺資源，難以滿足客商對(duì)土地的需求，在一定程度上影響了招商引資工作。同時(shí)，由于在園區(qū)開(kāi)發(fā)初期存在急于求成等短期行為，所引進(jìn)的項(xiàng)目中，科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、幅射作用大的龍頭型企業(yè)偏少，不僅不利于形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，而且占用了園區(qū)寶貴的土地資源，對(duì)園區(qū)后期招商引資工作增添了難度。

三是如何在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法抓招商引資工作。以政府行為招商為主，采用行政措施，分任務(wù)、壓擔(dān)子，雖然取得了一定成效，但耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，特別是部分單位并未擰成一股繩，出現(xiàn)了“互挖墻腳”的現(xiàn)象，招商引資工作還沒(méi)有形成規(guī)范有序、共同推進(jìn)的局面。

四是如何在大開(kāi)放中有效整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)借助外部?jī)?yōu)勢(shì)推動(dòng)招商引資工作。很多地方在招商引資中，往往孤立地突出自身的優(yōu)勢(shì)，而忽略了區(qū)域整體的優(yōu)勢(shì)在推動(dòng)招商引資工作中的積極作用。

解決上述難題，我們主要從以下幾方面著力。

1、大力優(yōu)化投資環(huán)境，以?xún)?yōu)良的環(huán)境吸引客商。招商引資的競(jìng)爭(zhēng)，不再是政策優(yōu)惠的競(jìng)爭(zhēng)，而是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。我們不斷強(qiáng)化“環(huán)境”意識(shí)，堅(jiān)持“硬環(huán)境”不行“軟環(huán)境”補(bǔ)，按照“安全、誠(chéng)信、高效、敬商”環(huán)境建設(shè)理念。一是進(jìn)一步解放思想，更新觀念。常作換位思考，真正把客商的合理要求當(dāng)作我們的工作目標(biāo)，把客商滿意當(dāng)作我們的成績(jī)，贏得了客商的普遍認(rèn)同。二是轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率。特別是充分發(fā)揮了行政服務(wù)中心、經(jīng)營(yíng)性土地交易中心、工程招投標(biāo)中心、政府采購(gòu)中心在優(yōu)化環(huán)境中的作用，堅(jiān)持公開(kāi)公平公正的辦事原則、堅(jiān)持陽(yáng)光操作，規(guī)范了辦事程序，減少了審批環(huán)節(jié)。嚴(yán)肅認(rèn)真持久地開(kāi)展了行風(fēng)評(píng)議和“百家企業(yè)評(píng)機(jī)關(guān)”、部門(mén)公開(kāi)承諾活動(dòng)，推動(dòng)了部門(mén)服務(wù)意識(shí)的轉(zhuǎn)變、機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和服務(wù)效率的提高。三是兌現(xiàn)承諾，樹(shù)立誠(chéng)信政府形象。確立了“普惠制”辦事原則，制定了招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，并嚴(yán)格兌現(xiàn)。四是重權(quán)整治“三亂”行為，對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的，一律從嚴(yán)從重處理，決不姑息遷就。

2、全力打造招商引資平臺(tái)，著力形成投資的“洼地”。抓好招商引資工作，必須把重點(diǎn)放在搭建招商平臺(tái)上，建好工業(yè)園。在規(guī)劃上，我們經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析承接機(jī)遇，南昌、九江中心城市的產(chǎn)業(yè)走勢(shì)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等有利因素，明確提出了構(gòu)建“紡織、服裝、電子工業(yè)園”的發(fā)展定位。在開(kāi)發(fā)上，嚴(yán)格按照工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地的審批規(guī)定，實(shí)行小塊起步，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)了園區(qū)的有序開(kāi)發(fā)；加大了園區(qū)水、電、路、綠化等硬件設(shè)施建設(shè)的投入力度，著力為項(xiàng)目入園創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境；制定了園區(qū)工業(yè)企業(yè)建設(shè)規(guī)范，對(duì)入園項(xiàng)目在開(kāi)工、投產(chǎn)以及單位面積建筑容積率等方面提出了嚴(yán)格要求，著力提高園區(qū)土地的利用率。在項(xiàng)目入園上，嚴(yán)格執(zhí)行入園項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)禁嚴(yán)重污染環(huán)境、消耗資源、效率低下的項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，使園區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3、借殼孵化，在實(shí)施“國(guó)退民進(jìn)”中引進(jìn)民資。我們把國(guó)有企業(yè)改制工作與招商引資相結(jié)合，依托國(guó)企的資源、市場(chǎng)、品牌等優(yōu)勢(shì)招商引資，借助外資推動(dòng)國(guó)企改制進(jìn)程?？h水泥廠改制后，引進(jìn)江西三環(huán)水泥有限公司投資2.4億元，新上120萬(wàn)噸干法旋窯水泥生產(chǎn)線；縣棉紡織廠改制為鑫城紡織有限公司后，擴(kuò)大規(guī)模2.5萬(wàn)錠，使企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)5萬(wàn)紗錠；氟化總廠改制后，嘉華公司新上萬(wàn)噸氫氟酸項(xiàng)目，年可新增產(chǎn)值11000萬(wàn)元，新增利稅1000萬(wàn)元。

4、抓住機(jī)遇，有選擇地承接長(zhǎng)珠閩三地的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)最有可能承接的產(chǎn)業(yè)就是紡織、服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。我們按照這一思路，主動(dòng)“走出去”，到長(zhǎng)珠閩等重點(diǎn)地域廣泛交結(jié)朋友、開(kāi)展有針對(duì)性的招商活動(dòng)。目前已承接長(zhǎng)珠閩三地的紡織、服裝、建材等轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目65個(gè)。

5、依托配套南昌、九江兩個(gè)中心城市招商引資。我縣處于南昌、九江兩個(gè)中心城市的輻射圈內(nèi)，兩個(gè)中心城市的發(fā)展為我縣的招商引資工作帶來(lái)了更多的機(jī)遇，目前已引進(jìn)配套九江汽車(chē)工業(yè)、配套南昌白色家電工業(yè)的電子、配件企業(yè)17家。

6、建立招商引資工作督查考核機(jī)制，確保良好的招商引資工作(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)氛圍。一是建立了招商引資工作目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)行招商引資單位“一把手”負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)抓招商，主要精力抓招商，實(shí)行組團(tuán)招商，將全縣各部門(mén)分成26個(gè)招商引資團(tuán)，每個(gè)團(tuán)確定一名縣領(lǐng)導(dǎo)、四個(gè)責(zé)任單位，明確目標(biāo)任務(wù)；二是建立了項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制，項(xiàng)目引進(jìn)單位是該項(xiàng)目的服務(wù)單位，不僅要幫助解決項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)中遇到的問(wèn)題，還要幫助該項(xiàng)目做好勞務(wù)用工等方面工作；三是建立了招商引資工作督查考核制，對(duì)各部門(mén)招商引資任務(wù)完成情況每季度進(jìn)行一次督查，半年進(jìn)行一次驗(yàn)資，每年10月底召開(kāi)全縣招商引資工作督促會(huì)，對(duì)沒(méi)有按進(jìn)度完成招商引資目標(biāo)任務(wù)的單位頒發(fā)黃色督辦牌，單位一把手離職抓招商，直至完成任務(wù)。

第五篇：某市平安建設(shè)面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究

，“平安**”建設(shè)在我市全面展開(kāi)。兩年多來(lái)，各級(jí)各部門(mén)各單位緊緊圍繞平安**建設(shè)的總體目標(biāo)要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)重要指示精神，始終堅(jiān)持“打防并舉、標(biāo)本兼治”的方針，切實(shí)落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，積極探索創(chuàng)新，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，取得了顯著成效，初步實(shí)現(xiàn)了市委、市政府提出的“平安**”建設(shè)目標(biāo)。

通過(guò)開(kāi)展平安**建設(shè)，全

市呈現(xiàn)出政治安定、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民群眾安居樂(lè)業(yè)的大好局面。刑事案件、治安案件、群體性事件、集體上訪、安全生產(chǎn)事故五項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)出全面下降的好勢(shì)頭。今年1—5月份，全市“五項(xiàng)指標(biāo)”又分別比上年下降了6.01%、7.7%、72%、6.9%和2.3%。人民群眾對(duì)平安**建設(shè)的知曉率和對(duì)社會(huì)治安的滿意率逐步上升。近幾年，我市的gdp連續(xù)保持15%以上的高速增長(zhǎng)，“平安**”建設(shè)發(fā)揮了重要的保障作用。2005年7月，省委、省政府在我市召開(kāi)了“平安山東”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，向全省推廣了我市的經(jīng)驗(yàn)、做法。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化和平安建設(shè)工作的不斷深化，平安建設(shè)工作面臨著一些新情況、新問(wèn)題，平安建設(shè)工作自身機(jī)制體制方面也顯現(xiàn)出一些不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，這些問(wèn)題突出表現(xiàn)在：

（一）刑事犯罪總量仍在高位徘徊。其中，侵財(cái)型犯罪、暴力型犯罪和經(jīng)濟(jì)型犯罪成為當(dāng)前刑事犯罪的三大主要類(lèi)型，城市低收入者、職業(yè)不固定的閑雜人員、城市外來(lái)流動(dòng)人口、青少年、低學(xué)歷人員、農(nóng)民犯罪占了很大的比重，重復(fù)違法犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。造成刑事犯罪問(wèn)題突出的原因，從打擊方面來(lái)看，有的地方對(duì)治安形勢(shì)評(píng)估和對(duì)刑事犯罪打擊的科學(xué)性、精確性、及時(shí)性還有待于進(jìn)一步提高；從預(yù)防方面看，全社會(huì)預(yù)防和防范違法犯罪的能力還需要進(jìn)一步提高，人們的意識(shí)中還不同程度地存在“重打不重防，重打不重教，重治標(biāo)不重治本”的短見(jiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡帶來(lái)的城鄉(xiāng)差距和收入差距的不斷拉大，精神文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同步帶來(lái)的法制道德教育的滯后、部分人價(jià)值觀念的扭曲、心理的失衡和意識(shí)的錯(cuò)位，社會(huì)保障機(jī)制不健全、不完善，婚姻家庭不和諧等諸多因素成為違法犯罪多發(fā)的深層次原因。

（二）非法宗教及邪教暗中活動(dòng)。一方面是因?yàn)橛芯硟?nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的支持和資助；另一方面，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，還存有適宜他們滋生的“土壤”，特別是在一些農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，物質(zhì)文化生活貧乏，封建思想根深蒂固，科學(xué)知識(shí)得不到宣傳，迷信觀念盛行，有的農(nóng)民因貧困、疾病等狀況長(zhǎng)期得不到緩解，加之精神空虛、法制觀念淡薄，非法宗教及邪教便乘虛而入。

（三）人民內(nèi)部矛盾紛繁復(fù)雜。2005年，市信訪局共接待人民來(lái)信1287件，來(lái)訪430起6854人，其中集體訪185起6311人；全市基層司法、綜治部門(mén)共登記排查調(diào)處矛盾糾紛1萬(wàn)余件；全市法院共受理一審民事和行政案件2萬(wàn)余件。這些人民內(nèi)部矛盾紛繁復(fù)雜，有的因經(jīng)濟(jì)糾紛、鄰里矛盾、婚姻家庭等方面的原因引起，有的是因土地承包、宅基地劃分、基層干部工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴等引起，有的是因土地征用、城市拆遷、城市管理等方面的原因引起，有的是企業(yè)破產(chǎn)、職工失業(yè)、拖欠工資或集資、生活保障、軍轉(zhuǎn)安置、歷史遺留等原因造成，還有的是因?yàn)樾姓?zhí)法、司法不公不嚴(yán)造成的等等。由此可看出，我市的人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出多發(fā)態(tài)勢(shì)和多元化發(fā)展趨勢(shì)。究其原因，一是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的機(jī)制體制不健全。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)機(jī)制體制正在發(fā)生著深刻的變革，隨著這種變革的不斷深化，不可避免地帶來(lái)了利益的調(diào)整重組，造成了人們之間的利益沖突和機(jī)會(huì)沖突，從而引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾的不斷增多。二是矛盾糾紛的源頭治理機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)。有些部門(mén)和單位在作出決策、制定政策時(shí)，沒(méi)能很好地站在大局角度，做到民主、公正、關(guān)注照顧弱勢(shì)群體，給日后矛盾糾紛的形成埋下了隱患。三是基層矛盾糾紛的排查調(diào)處工作比較薄弱。熱心從事矛盾糾紛排查調(diào)處的工作人員少，矛盾糾紛的排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)不夠健全，有的基層單位沒(méi)有從事矛盾糾紛排查調(diào)處的專(zhuān)兼職人員，有的有專(zhuān)兼職人員，但工作能力有限，作用發(fā)揮不好，形同虛設(shè)。四是矛盾糾紛信息預(yù)警渠道不暢。有些單位對(duì)于調(diào)處不了的矛盾糾紛不及時(shí)上報(bào)，聽(tīng)之任之，造成重大矛盾糾紛預(yù)警信息的中斷或梗阻。五是矛盾糾紛的解決機(jī)制還不健全。黨委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門(mén)聯(lián)動(dòng)負(fù)責(zé)的有效機(jī)制沒(méi)有真正建立起來(lái)。

（四）治安防范面臨新的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人流、物流、信息流不斷加大，治安形勢(shì)日趨復(fù)雜，治安的不確定因素越來(lái)越多，人口的高流動(dòng)性給社會(huì)治安的管理和控制帶來(lái)很多困難，治安防范面臨新的形勢(shì)。一是治安防控體系建設(shè)還需進(jìn)一步的完善。受警力不足、經(jīng)費(fèi)制約、有的地方措施落實(shí)不到位等諸多因素的影響，巡邏防控的密度和物防、技防的覆蓋面還相對(duì)較小，治安防范還存在死角。有些單位，由于領(lǐng)導(dǎo)不重視、人防、物防、技防措施和經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，造成了可防性案件的發(fā)生。二是防范意識(shí)還相對(duì)薄弱。有些單位及其領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)防范工作不重視，心存僥幸，不舍得投入，特別是一些經(jīng)營(yíng)不太景氣、內(nèi)部管理較差的私營(yíng)企業(yè)、改制企業(yè)參與平安建設(shè)的意識(shí)淡薄，他們大多只講利潤(rùn)，不講政治，舍不得投入經(jīng)費(fèi)搞自身的治安防范和安全生產(chǎn)，不關(guān)心平安建設(shè)的各項(xiàng)工作，而現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度和一票否決制度對(duì)他們沒(méi)有實(shí)

際意義和經(jīng)濟(jì)影響，若對(duì)他們采取處罰的措施則要有相應(yīng)的法律政策依據(jù)。因此，對(duì)他們的管理還存在盲區(qū)。

（五）社會(huì)管理出現(xiàn)新的課題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人流、物流、信息流不斷加大，人們的生活方式、活動(dòng)區(qū)域、思想意識(shí)、道德觀念等都在發(fā)生著深刻的變化，而這些變化給社會(huì)管理帶來(lái)了新的問(wèn)題和困難。一是流動(dòng)人口、外來(lái)人口的管理難度不斷加大。外來(lái)流動(dòng)人口主要是外來(lái)務(wù)工人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市的打工人員，他們?cè)诔鞘袝簳r(shí)居住地點(diǎn)較為分散，從業(yè)形式多種多樣，人員素質(zhì)參差不齊，大多無(wú)固定職業(yè)，無(wú)單位歸屬，給城市的治安、戶籍、計(jì)生、工商等社會(huì)管理帶來(lái)諸多不便。其中一些自身素質(zhì)不高、法制觀念淡薄的人，在致富心切心理的支配下，很容易成為違法犯罪特別是侵財(cái)型違法犯罪的實(shí)施者。二是失業(yè)、無(wú)業(yè)人群和低收入人群生活困難尚未有效緩解，成為社會(huì)治安潛在的不利因素。由于企業(yè)改制破產(chǎn)，下崗失業(yè)人員增多，加之近年來(lái)大中專(zhuān)畢業(yè)生的就業(yè)壓力不斷增大等原因，造成社會(huì)失業(yè)、無(wú)業(yè)人員增多，這些人員無(wú)人管理，一部分人缺乏最基本的生活保障，很容易鋌而走險(xiǎn)，違法犯罪。三是刑釋解教人員重新犯罪率較高。由于幫教措施落實(shí)不好且現(xiàn)行的幫教制度容易給刑釋解教人員造成“被歧視感”，刑釋解教人員不能充分得到社會(huì)的信任和關(guān)愛(ài)，參與正常的社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)較低，自尊心和自信心受到嚴(yán)重挫傷，導(dǎo)致其反社會(huì)傾向不斷加大，有可能成為更具社會(huì)危害性的重新犯罪者。四是青少年的教育管理難度加大。由于受各種傳媒信息的影響，青少年的思想意識(shí)多變，對(duì)其教育管理的難度不斷加大。特別是無(wú)人照看的未成年人、“問(wèn)題”青少年、閑散青少年，家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的管理體制還不健全，造成青少年違法犯罪問(wèn)題仍比較嚴(yán)重。五是計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的管理與防范面臨新的問(wèn)題。隨著信息化進(jìn)程的加快，計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)被人們廣泛應(yīng)用于日常生活、商務(wù)、辦公等方面，給人們的生活提供了便利。但也帶來(lái)了一些負(fù)面影響，主要問(wèn)題有網(wǎng)絡(luò)黃賭毒對(duì)青少年的毒害、利用網(wǎng)絡(luò)等高科技手段進(jìn)行犯罪、境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力與邪教組織利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)等問(wèn)題，這些都給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與防范提出了新的問(wèn)題。

（六）基層基礎(chǔ)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)?；鶎踊A(chǔ)工作是平安建設(shè)的重點(diǎn)。近年來(lái)，我市在開(kāi)展平安**建設(shè)過(guò)程中，始終注重夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，逐步探索出一條以“五個(gè)亮點(diǎn)”為特色的基層平安建設(shè)新路子。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，基層的客觀形式也在不斷發(fā)生變化，基層的平安建設(shè)工作面臨一些新問(wèn)題。一是部分基層黨組織弱化?；鶎狱h組織是黨的各項(xiàng)工作在基層開(kāi)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是平安建設(shè)在基層開(kāi)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，其作用發(fā)揮直接影響平安建設(shè)的效果。當(dāng)前，大部分基層黨組織戰(zhàn)斗力是強(qiáng)的，但也存在一些問(wèn)題。在農(nóng)村，有的黨組織渙散、軟弱，整體作用發(fā)揮不好，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。特別是農(nóng)業(yè)稅取消以后，開(kāi)展工作所需經(jīng)費(fèi)受到制約，不同程度地影響了其作用的發(fā)揮。由于大多數(shù)農(nóng)民當(dāng)前關(guān)注的是如何致富，而不是如何入黨管事，有些想入黨的農(nóng)民也因宗族勢(shì)力劃分等因素不能入黨，造成農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍老化、弱化，后繼乏人。在城市社區(qū)，有的社區(qū)黨建工作還處于探索階段，其作用還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。二是基層政法綜治組織的人員經(jīng)費(fèi)保障不充足?；鶎诱ňC治組織在基層平安建設(shè)中起著骨干作用。面對(duì)日益繁重的平安建設(shè)任務(wù)，基層政法綜治組織的人員、警力明顯不足，有的基層派出所正式干警為2-3人，達(dá)不到5人的要求，有的基層法庭的審判人員沒(méi)有法官資格。這種狀況與日益繁重的工作任務(wù)形成了一對(duì)矛盾，導(dǎo)致工作疲于應(yīng)付，質(zhì)量不高。另一方面，由于有的縣（市區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，總體財(cái)力有限，對(duì)基層政法綜治組織的工作經(jīng)費(fèi)和平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障不充足、不到位，工作保障機(jī)制還沒(méi)有真正形成，基層政法綜治工作經(jīng)費(fèi)不足、裝備設(shè)施落后的現(xiàn)象還普遍存在，有的甚至還存在“找米下鍋”的尷尬局面，影響了的工作的正常開(kāi)展。三是基層群防群治普遍遭遇“經(jīng)費(fèi)瓶頸”制約。群防群治組織在基層平安建設(shè)中起著重要的作用，承擔(dān)著社區(qū)、村莊的治安防范、矛盾調(diào)解、普法幫教等重要職責(zé)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，群防群治普遍面臨人員、經(jīng)費(fèi)的制約，“無(wú)人干事，無(wú)錢(qián)干事”是基層群防群治工作存在的最大的問(wèn)題。特別是其經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不暢通，盡管各地在這方面都進(jìn)行了有益的探索，如我市的農(nóng)村契約式保險(xiǎn)聯(lián)防、社會(huì)治安保險(xiǎn)等方法，但始終沒(méi)有形成統(tǒng)一的、法定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，其作用的發(fā)揮也遠(yuǎn)沒(méi)有理論上探討的那樣完備，基層群防群治工作處境尷尬。

（七）平安建設(shè)工作自身機(jī)制體制還有待于進(jìn)一步健全完善。平安建設(shè)工作開(kāi)展已經(jīng)有二年多的時(shí)間了，隨著平安建設(shè)的不斷深入，平安建設(shè)在工作體制和工作運(yùn)行機(jī)制等方面，也顯露出一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。一是平安建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制有待于進(jìn)一步理順。平安建設(shè)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它囊括了政法、社會(huì)治安、信訪、就業(yè)、社會(huì)保障，安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保障、醫(yī)療、環(huán)境、教育等社會(huì)和生活的方方面面，其工作的開(kāi)展需要站在全局的角度去組織籌劃、開(kāi)展運(yùn)作。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些地方的平安建設(shè)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在政法委、綜治辦，其日常工作也都是由政法委、綜治辦的工作人員承擔(dān)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)，不同程度地影響了平安建設(shè)的開(kāi)展。二是平安建設(shè)的工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善。平安建設(shè)工作機(jī)制不是一種單一的工作制度，它應(yīng)該是諸多子機(jī)制的集合體，如社會(huì)利益的分配平衡機(jī)制，社會(huì)矛盾的解決機(jī)制，社會(huì)保障機(jī)制，政府運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制等等，而且這些子機(jī)制之間還要有相應(yīng)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，這樣才是一種有機(jī)的工作機(jī)制。目前，平安建設(shè)的工作機(jī)制還僅僅停留在工作制度建設(shè)方面，還沒(méi)有真正形成復(fù)雜的運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)這次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，平安建設(shè)的合力還不足不強(qiáng)，社會(huì)各方被動(dòng)參與平安建設(shè)較多，主動(dòng)參與較少，平安建設(shè)仍停留在“黨委政府推動(dòng)型”上。有的社會(huì)部門(mén)參與平安建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)、力度不夠，有的地方?jīng)]有做好群眾的動(dòng)員發(fā)動(dòng)工作，人民群眾參與平安建設(shè)的積極性還有待于進(jìn)一步提高。

平安建設(shè)是一項(xiàng)得民心、順民意的社會(huì)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作任務(wù)。如何把平安建設(shè)進(jìn)一步推向深入，使社會(huì)更加平安、穩(wěn)定、和諧？我認(rèn)為，就是要圍繞當(dāng)前影響社會(huì)平安穩(wěn)定的突出問(wèn)題，標(biāo)本兼治，重在治本，主要采取以下對(duì)策。

（一）打擊開(kāi)路、重在預(yù)防，努力減少違法犯罪。一是要繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)打整治方針不動(dòng)搖。狠狠打擊影響人民群眾安全感的嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、黑惡勢(shì)力和有組織犯罪。嚴(yán)厲打擊事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、事關(guān)人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的各類(lèi)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪。加大對(duì)非法宗教和邪教的打擊力度，決不能使其形成氣候。二是要建立科學(xué)的社會(huì)治安形勢(shì)分析評(píng)估體系。各級(jí)公安機(jī)關(guān)都要定期對(duì)治安形勢(shì)進(jìn)行分析評(píng)估，科學(xué)地確定打擊重點(diǎn)，確保打擊的精確度，提高打擊犯罪的效率和成績(jī)。這也是建立嚴(yán)打的長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。三是要建立人民群眾安全感定期統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。人民群眾的安全感是平安建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須要對(duì)人民群眾安全感定期進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，為正確制定決策提供科學(xué)依據(jù)。四是要建立社會(huì)治安定期排查通報(bào)制度。各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)治安突出問(wèn)題和治安混亂地區(qū)、部位必須定期排查，定期向黨委、政府匯報(bào)，定期向有關(guān)部門(mén)通報(bào)，定期利用多種媒體向人民群眾公告或提示應(yīng)當(dāng)注意和防范的多發(fā)性違法犯罪。五是要通過(guò)立法不斷健全完善各項(xiàng)社會(huì)機(jī)制。如收入分配機(jī)制、社會(huì)就業(yè)與保障機(jī)制、社會(huì)教育與矯治機(jī)制等，提高全社會(huì)預(yù)防和防范違法犯罪的能力，努力消除滋生違法犯罪的社會(huì)因素。六是大力開(kāi)展法制宣傳教育。特別是針對(duì)青少年和不同類(lèi)型群體、不同領(lǐng)域人員，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳的方式方法，探索新形勢(shì)下法制宣傳的新途徑、新渠道、新路子，確保宣傳教育能夠入耳入腦。七是要在提高人民群眾物質(zhì)生活的同時(shí)，營(yíng)造良好的道德文化氛圍。積極倡導(dǎo)科學(xué)、倡導(dǎo)法制、倡導(dǎo)文明，倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀，用先進(jìn)文化武裝群眾頭腦，防止不良思想的侵蝕。

（二）多渠道化解人民內(nèi)部矛盾。一是健全完善矛盾糾紛的源頭治理機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧地協(xié)調(diào)社會(huì)各方的利益。要堅(jiān)持以人為本，在改革措施出臺(tái)、管理方式改變、重大項(xiàng)目引進(jìn)、重要活動(dòng)舉辦等重大決策之前，充分征求群眾和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，實(shí)行決策聽(tīng)證制度，增加透明度，減少因決策不當(dāng)帶來(lái)的社會(huì)各方的利益沖突。要關(guān)心關(guān)注困難群眾和弱勢(shì)群體，著力拓寬就業(yè)渠道，完善勞動(dòng)、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障體系和社會(huì)福利、救助以及法律援助體系建設(shè)，切實(shí)解決好下崗職工、拆遷居民、失地農(nóng)民和城鄉(xiāng)其他貧困群眾的生產(chǎn)、生活、就醫(yī)和子女上學(xué)等實(shí)際困難和問(wèn)題。二是健全完善矛盾糾紛的多元化排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)有效地化解矛盾糾紛。要暢通信息渠道，及時(shí)獲取重大矛盾糾紛信息，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等形式，及時(shí)有力地化解和處理矛盾糾紛，嚴(yán)防其升級(jí)、激化或轉(zhuǎn)化。要配合新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步健全完善村（居）調(diào)委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心的組織體系建設(shè)和各項(xiàng)制度建設(shè)，想方設(shè)法加大工作經(jīng)費(fèi)投入，從政治上、經(jīng)濟(jì)上關(guān)心支持調(diào)解人員，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。要進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛定期排查、定期報(bào)告、協(xié)調(diào)會(huì)議、信訪首問(wèn)負(fù)責(zé)制等制度，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的制度化和規(guī)范化。三是健全完善處置群體性突發(fā)事件的快速有序反應(yīng)機(jī)制，積極防止和應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件。制定處置群體性突發(fā)事件預(yù)案，定期進(jìn)行修訂和完善，確保處置穩(wěn)妥有效、協(xié)調(diào)有序。

（三）加強(qiáng)社會(huì)面的管理。一是要進(jìn)一步健全完善治安防控體系。在城區(qū)街面，組建由財(cái)政全額保障的專(zhuān)職巡防力量；在社區(qū)，建立社區(qū)警務(wù)室，延伸警務(wù)工作，積極引導(dǎo)群防群治；在重點(diǎn)部位，加大技防力度，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)技防與公安技防大聯(lián)網(wǎng)；在農(nóng)村，大力推行治安承包和契約式保險(xiǎn)聯(lián)防，積極探索適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求的治安防控機(jī)制。二是抓好青少年的教育管理，預(yù)防青少年違法犯罪。主要抓好對(duì)重點(diǎn)青少年群體的教育和管理工作，要以社區(qū)、單位和村居為單位，對(duì)孤兒、輟學(xué)生、無(wú)業(yè)在家的閑散青少年、留守在家無(wú)人照料的外出務(wù)工人員未成年子女、服刑在教人員的未成年子女等，進(jìn)行摸底排查和建檔立卡。要落實(shí)家庭、學(xué)校、單位、社區(qū)和有關(guān)職能部門(mén)的責(zé)任，形成齊抓共管的合力。要大力開(kāi)展“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)、“未成年人零犯罪社區(qū)、學(xué)校、單位”創(chuàng)建活動(dòng)，舉辦“家長(zhǎng)學(xué)?！?，建立家庭教育咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展各種家庭教育培訓(xùn)班和講座、咨詢(xún)等活動(dòng)，共同做好對(duì)未成年人的思想道德教育、榮辱觀教育、法制教育和自我保護(hù)教育。要加大對(duì)違規(guī)的網(wǎng)吧、網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)有害信息的封堵，大力掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，進(jìn)一步凈化青少年的成長(zhǎng)環(huán)境。三是加大對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的管理。加強(qiáng)基層流動(dòng)人口管理站和協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行分類(lèi)管理。按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)出租誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，不斷強(qiáng)化對(duì)賓館、出租房屋等流動(dòng)人口落腳點(diǎn)的管理。積極按照對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口管理的新模式。四是要切實(shí)做好刑釋解教人員安置幫教工作和監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)等人員的社會(huì)教育、改造工作。積極探索社會(huì)矯治的新模式。五是抓好公共安全管理和安全生產(chǎn)管理，防止重大惡性事故發(fā)生。主要是建立健全各項(xiàng)工作的責(zé)任制，通過(guò)落實(shí)責(zé)任強(qiáng)化管理。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。一是要解決基層平安建設(shè)“有人管事，有人干事”的問(wèn)題。要強(qiáng)化基層黨建，充分發(fā)揮基層黨組織在基層平安建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要堅(jiān)持警力下沉，強(qiáng)化基層政法綜治組織隊(duì)伍建設(shè)。要發(fā)展建立新型治安巡邏聯(lián)防隊(duì)伍、保安服務(wù)公司、物業(yè)管理公司、企事業(yè)單位的內(nèi)保組織等各種形式的群防群治組織，加強(qiáng)對(duì)它們的管理和指導(dǎo)，充分發(fā)揮它們?cè)谄桨步ㄔO(shè)中的作用。二是要解決基層平安建設(shè)“有錢(qián)干事、把事干好”的問(wèn)題。要加大平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)的保障力度，市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政都要將社會(huì)治安綜合治理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和平安建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)基金長(zhǎng)期納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加投入，以保證平安建設(shè)的順利開(kāi)展。要加大對(duì)基層政法組織的投入，特別是保證基層公安所隊(duì)的警務(wù)經(jīng)費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)全額保障。要引入市場(chǎng)機(jī)制，積極拓寬綜治經(jīng)費(fèi)和平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的群防群治經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（五）進(jìn)一步加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。一是要抓住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”。要以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為總抓手，層層分解責(zé)任，促進(jìn)平安建設(shè)各項(xiàng)措施的落實(shí)。二是要用好檢查考核這個(gè)“指揮棒”。增加考核的次數(shù)，科學(xué)擬定檢查內(nèi)容，采取定期檢查與不定期檢查相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，綜合檢查與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，不斷改進(jìn)檢查考核的方式方法。要把檢查考核與領(lǐng)導(dǎo)干部的任用結(jié)合起來(lái)，把考核結(jié)果作為干部晉職晉級(jí)和實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，用好社會(huì)治安綜合治理一票否決這個(gè)“殺手锏”。三是要廣泛發(fā)動(dòng)群眾。要?jiǎng)?chuàng)新拓展宣傳動(dòng)員形式，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)群眾參與平安建設(shè)的積極性。四是建立平安建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。要靠制度體系確保平安建設(shè)的長(zhǎng)期深入開(kāi)展。要建立健全工作機(jī)制，特別是各部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大社會(huì)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，使平安建設(shè)形成合力。要走法制化的路子，用法律法規(guī)來(lái)健全、調(diào)節(jié)各種社會(huì)機(jī)制，來(lái)固定平安建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)。