第一篇：關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)若干問題的調(diào)查與思考

關(guān)于全縣城鄉(xiāng)建設(shè)若干問題的調(diào)查與思考

XX縣建設(shè)局

今年剛剛出臺(tái)的中央1號(hào)文件以“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)”為主題，就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提出了一些思路性、基礎(chǔ)性、發(fā)展性和原則性的政策措施。省、市也召開了高規(guī)格的新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，并出臺(tái)了關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一系列文件，對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行了全面安排。XX縣作為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程剛剛起步的縣，應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)的系統(tǒng)性、艱巨性和緊迫性，需要盡快研究如何大力發(fā)展中心城市、科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系、全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，以便跨越式推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。近期，我們結(jié)合XX實(shí)際，就XX縣如何盡快解決城鄉(xiāng)建設(shè)存在的問題、全面加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行了專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。

一、我縣城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

我縣共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，300個(gè)行政村，城市建成區(qū)面積20平方公里，人口12萬人，2009年全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.8%。

一是城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷完善，城鎮(zhèn)建設(shè)框架初步拉開。近年來，我縣堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮、同步發(fā)展，完善了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃體系。先后完成了縣城新一輪城市總體規(guī)劃修編，拉開了城區(qū)建設(shè)新框架。全縣小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃也已全部完成，縣域體系規(guī)劃和62個(gè)中心村規(guī)劃修編也已經(jīng)完成，同時(shí)基層村的村莊規(guī)劃已完成20個(gè)。這些城、鎮(zhèn)、村三級(jí)規(guī)劃的修編，為科學(xué)指導(dǎo)我縣

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城鄉(xiāng)建設(shè)起到了積極的作用。

二是建設(shè)投入持續(xù)加大，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。近年來，我縣持續(xù)加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，先后對(duì)城區(qū)多條主次干道進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)改造，對(duì)橫貫縣城的XX河進(jìn)行了綜合整治，新建了XXX廣場、XXX橡膠壩、污水處理廠、垃圾無害化處理廠、新汽車站、會(huì)展中心、體育中心等重點(diǎn)工程，同時(shí)，結(jié)合創(chuàng)建省級(jí)園林城市和創(chuàng)建國家園林城市，下大力氣對(duì)城區(qū)進(jìn)行了園林生態(tài)綠化，近3年間每年平均新增綠化面積100萬平方米，城市面貌顯著改觀。

此外，縣里還把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了村村通柏油路、通有線電視、通客車、通自來水等。2009年全縣小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)1.2億元，拆遷面積33.5萬平方米，建設(shè)改造面積25萬平方米，新增綠化面積98萬平方米。

三是舊城舊村改造逐步深入，城鎮(zhèn)面貌得到明顯改觀。我縣通過大力實(shí)施舊村、舊城改造，較好地改變了城市和村鎮(zhèn)的落后面貌。以城中村、城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村和中心村改造為重點(diǎn)，改造工作實(shí)現(xiàn)重大突破。自2008年以來，城區(qū)已完成和正在實(shí)施改造的村居達(dá)到14個(gè)，新建安置面積100萬平方米，惠及居民3600余戶。高標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)步行街、高檔住宅區(qū)、休閑廣場等一大批新的建設(shè)項(xiàng)目在拆遷改造區(qū)域落地。通過舊城改造節(jié)約了大量土地，增加了城建資金，拓展了發(fā)展空間，改變了城市環(huán)境，提升了城市形象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造方面，XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實(shí)際，突出抓好了小城鎮(zhèn)舊區(qū)改造工作。特別是2009年以來，全縣結(jié)

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合農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作的開展，全縣34個(gè)村居集中開展了農(nóng)房建設(shè)改造，新建住房8166戶，其中完成集中建設(shè)5438戶，在建377戶，完成分散建設(shè)1805戶，在建546戶；完成危房改造1504戶；已完成投資10.1億元，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民得實(shí)惠、政府得環(huán)境、財(cái)政增收入的多贏效果。

四是加大綜合整治力度，城鄉(xiāng)環(huán)境日趨改善。我縣把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治擺在重中之重的位置上來抓，突出抓好了重點(diǎn)鎮(zhèn)和縣城附近村街、國道省道兩側(cè)村鎮(zhèn)以及魯蘇邊界村莊的綜合環(huán)境整治工作。在整治中，我縣抓住群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和影響村容村貌的臟、亂、差現(xiàn)象進(jìn)行集中整治。通過加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力營造最適宜人居和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)環(huán)境，確保了城鎮(zhèn)設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境整潔、管理規(guī)范，人與自然和諧發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)面臨的主要困難和問題

目前，我縣城鄉(xiāng)建設(shè)工作整體水平仍然較低，工作中仍然存在不少制約因素，主要表現(xiàn)為：

（一）規(guī)劃落實(shí)不到位，建設(shè)的隨意性過強(qiáng)。雖然我縣在城市和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編方面做出了努力，但是，城鄉(xiāng)建設(shè)中不執(zhí)行規(guī)劃和無規(guī)劃可執(zhí)行的情況越來越嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是無規(guī)劃可用。城市和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制完成后，并沒有在總體規(guī)劃的框架下盡快編制區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和一系列專項(xiàng)規(guī)劃，因此在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中沒有詳細(xì)規(guī)劃可執(zhí)行，各項(xiàng)建設(shè)行為缺少控規(guī)的約束和指導(dǎo)，因此城鎮(zhèn)建設(shè)無論在宏觀控制上還是在建設(shè)特色上均出現(xiàn)了零亂和隨意的感覺。二是規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)。在某些城市改造區(qū)特別是

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的建設(shè)行為中，隨意變更規(guī)劃的現(xiàn)象隨處可見，影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。三是重復(fù)破壞建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺少供水、供暖、供氣等專項(xiàng)規(guī)劃，導(dǎo)致這些行業(yè)在建設(shè)中沒有規(guī)矩可循，出現(xiàn)了大量的行業(yè)間重復(fù)開挖路段、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，破壞了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)化水平比較低。雖然我縣近年來城鄉(xiāng)建設(shè)速度提升較快，但是與先進(jìn)地區(qū)相比仍有較大差距。城市建設(shè)方面，主要是城區(qū)功能分區(qū)不合理，城市規(guī)模太小，吸納能力較差。建成區(qū)近十年來一直維持在20平方公里以內(nèi)的規(guī)模，只滿足于小打小鬧，小改小建，修修補(bǔ)補(bǔ)，沒有真正拉大城市發(fā)展空間。也正因?yàn)槿鄙倭顺鞘邪l(fā)展的大空間，各類城市資源都聚集在老城區(qū)一個(gè)狹小的區(qū)域內(nèi)，造成車輛擁擠、交通混亂、人員眾多，城市形象臟亂差始終得不到根本改善。小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，盡管縣委、縣政府制定了實(shí)施意見，出臺(tái)了一系列扶持政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采取多種措施，集中人力、物力和財(cái)力對(duì)鎮(zhèn)村進(jìn)行建設(shè)，并且取得了一定的成效?？v觀全局，大多數(shù)小城鎮(zhèn)都是圍繞主要街道進(jìn)行沿街建設(shè)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存有短期行為，只滿足于修修補(bǔ)補(bǔ)，沒有全力靠上抓。舊村、鎮(zhèn)中村改造工作只是剛剛啟動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱，達(dá)不到開發(fā)改造建設(shè)一片，配套完善發(fā)展一片的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（三）各種因素制約，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移緩慢。城鎮(zhèn)化的根本是農(nóng)村人口向城市和小城鎮(zhèn)聚集，但近年來我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移一直十分緩慢。這一方面是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制沒有完全建立，大多數(shù)剩余勞動(dòng)力擺脫不了土地的束縛，到企業(yè)務(wù)工的勞動(dòng)力大多為季節(jié)工，不能真正轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)落戶居住。另一方面住房

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價(jià)格較高，現(xiàn)階段縣城單元樓房平米售價(jià)達(dá)2000-2300元，單元樓房房租每平米每年達(dá)60-100元，普通平房房租每平方米每年達(dá)40-80元。這種房價(jià)及房租狀況，導(dǎo)致農(nóng)村人口難以進(jìn)城立足，就連靠工資生活的新老工作人員，如沒有其它經(jīng)濟(jì)來源，購買一套住宅也會(huì)背負(fù)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。目前，除了XX、鄭山兩個(gè)街道辦事處建設(shè)了居民樓，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)工建設(shè)居民樓還剛剛起步。再加上子女教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障等制度不完善，農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商阻力重重。

（四）臟亂差現(xiàn)象突出，城鎮(zhèn)管理亟需規(guī)范。城市管理方面，除了環(huán)衛(wèi)實(shí)現(xiàn)了一體化管理以外，像園林綠化、市政設(shè)施、公園廣場等均不同程度地呈現(xiàn)出多頭管理的現(xiàn)象，特別是園林綠化管理，目前，除縣園林部門管理以外，還有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、沿街單位、兩個(gè)街道辦事處等多家管理，導(dǎo)致園林綠化管理水平的參差不齊，影響了創(chuàng)建國家園林城市工作的開展，急需進(jìn)行規(guī)范。小城鎮(zhèn)管理方面，由于歷史欠帳較多，城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后，污水處理、垃圾處理等一些無害化處理項(xiàng)目還是空白。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立一整套系統(tǒng)規(guī)范而又便于操作的管理制度，更未建立健全城鎮(zhèn)日常管理隊(duì)伍，使城鎮(zhèn)臟亂差現(xiàn)象得不到徹底消除，亂草堆、垃圾堆、糞堆等遍布街頭，臭氣熏天，看上去破爛不堪，甚至不如個(gè)別村居管理的好，嚴(yán)重影響了全縣的整體形象。

（五）投融資機(jī)制不順暢，建設(shè)資金不足。多年以來，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)的投資渠道單一，投入主體以政府為主。由于縣級(jí)財(cái)力有限，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，而且只投入不收益，只建設(shè)不經(jīng)營，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)的路子越走越窄，資金不足的困擾越來越

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大，城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足的矛盾十分突出，甚至出現(xiàn)加劇之勢，穩(wěn)定、健全、有序的投資機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成。

（六）建筑市場缺乏強(qiáng)力監(jiān)管，建設(shè)水平和檔次不高。近年來，為了給建設(shè)單位和外來投資商提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，我縣放寬了對(duì)一些工程項(xiàng)目的管理，簡化了審批程序，減少了一些收費(fèi)項(xiàng)目，并允許一些重點(diǎn)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目“先上車后買票”。但是，部分建設(shè)單位和投資商以此為借口，曲解和利用縣里的優(yōu)惠政策，不依法辦理和完善各類建設(shè)手續(xù)，不服從建設(shè)部門的質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等行業(yè)管理，給我縣建筑市場秩序帶來了沖擊，遺留下很多不容忽視的問題：一是許多建設(shè)單位借此相互攀比，拒絕依法辦理審批和監(jiān)管手續(xù)的工程和單位越來越多，形成了惡性循環(huán)，2009年，全縣不辦理施工許可就直接施工的建設(shè)工程占到了60%，這些工程主要分布在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部。二是引發(fā)不良后果。未經(jīng)依法審批的工程嚴(yán)格意義上來講就是違法建設(shè)工程，一些程序和手續(xù)在建設(shè)完成后很難補(bǔ)辦，最終導(dǎo)致城區(qū)違法建設(shè)工程越來越多，許多工程無法竣工驗(yàn)收。三是引發(fā)社會(huì)矛盾。由于各類手續(xù)不齊全，建筑企業(yè)脫離了行業(yè)監(jiān)管，建設(shè)部門很難在工程建設(shè)過程中對(duì)工程實(shí)施全程監(jiān)督和行業(yè)管理，導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量和安全隱患。一些企業(yè)還對(duì)建設(shè)部門的監(jiān)管工作不配合，甚至抗拒執(zhí)法管理，2009年地王集團(tuán)就因拒不執(zhí)行建設(shè)部門的整改通知而發(fā)生了安全事故。而且由于減免了農(nóng)民工工資保證金等收費(fèi)，一些施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，2009年已發(fā)生多起拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，引發(fā)了多起農(nóng)民工反復(fù)上訪討要工資等事件，累計(jì)上訪人數(shù)達(dá)數(shù)百人，在社會(huì)上造成了不良影響。

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三、加快我縣城鄉(xiāng)建設(shè)的對(duì)策研究

（一）加快城鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋步伐。要在城市總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的框架下，盡快編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃要有前瞻性，能夠?qū)Τ青l(xiāng)建設(shè)行為進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)。要改變過去開發(fā)建設(shè)一片，臨時(shí)規(guī)劃一片的做法，將所有建設(shè)行為納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃的大框架下逐步實(shí)施，用科學(xué)合理的規(guī)劃來使城鄉(xiāng)建設(shè)更加規(guī)范有序，力爭在城市和各小城鎮(zhèn)全面實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中，要成立一套專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)全縣各項(xiàng)規(guī)劃編制工作進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一聘請專家論證和設(shè)計(jì)，避免各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政，重復(fù)浪費(fèi)。要加大規(guī)劃落實(shí)和執(zhí)法力度，確保各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，真正實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍”。

（二）科學(xué)拓展城市建設(shè)空間。目前，我縣城市發(fā)展過程中，主要還是圍繞舊城區(qū)的改造來實(shí)施，建設(shè)區(qū)域小，發(fā)展空間窄，影響了城市規(guī)模的擴(kuò)大。鑒于我縣緊靠臨沂中心城市，為此，前幾年城市發(fā)展的方向確定為“北擴(kuò)西延，兩翼發(fā)展”，但從實(shí)際發(fā)展情況看，我縣城市簡單的“北擴(kuò)西延”并不科學(xué)，從城市北部來看，由于327國道、特色工藝品園區(qū)和蒼馬山風(fēng)景名勝區(qū)的三重限制，城市越過國道向北發(fā)展已不現(xiàn)實(shí)，要想擴(kuò)大城市規(guī)模，除了建設(shè)好327國道以南區(qū)域以外，還需要適度向東、西、南三個(gè)方向發(fā)展。

具體來講，在城市西部，可以借助青石路的修建和XX河綜合整治，把城市建設(shè)框架向西延伸至青石路，建設(shè)好青云山路、沭河大街（向西打通至青石路）等路網(wǎng)框架，依托青云山路和XX河路之間的XX河景觀帶，發(fā)展以生態(tài)景觀為主導(dǎo)的西

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城區(qū)；在城市南部，可以借助沭梅鐵路建設(shè)、火車站和南外環(huán)大街建設(shè)，把城市建設(shè)框架向南拓展至南外環(huán)大街（建議將規(guī)劃中的南外環(huán)大街再向南移至泰安路，將XX一中、XX鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)納入到南外環(huán)以內(nèi)），借助火車物流、社區(qū)改造和紅石湖公園改造等，發(fā)展以工業(yè)、物流為主導(dǎo)的南城區(qū)；在城市東部，結(jié)合蒼馬山風(fēng)景名勝區(qū)和濱海開發(fā)區(qū)的建設(shè)，將城市建設(shè)框架向東延伸至規(guī)劃中的城東一路，建設(shè)好城東一路、沭河大街（向東建設(shè)至城東一路），增加城市東部人氣，拉動(dòng)蒼馬山風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展，發(fā)展以休閑旅游為主導(dǎo)的東城區(qū)。

總之，要力爭用二至三年的時(shí)間，完成城東一路建設(shè)、南外環(huán)大街建設(shè)、青石路延伸段建設(shè)和327國道拓寬改造，形成大的城市外環(huán)格局，同時(shí)形成新城區(qū)、老城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和濱海開發(fā)區(qū)“五區(qū)”共同發(fā)展的態(tài)勢，構(gòu)建更加合理的城市發(fā)展空間。

（三）努力爭創(chuàng)國家園林城市。2009年，我省又有三個(gè)縣成功爭創(chuàng)了國家級(jí)園林縣城，這對(duì)我們創(chuàng)建國家園林城市工作來講，既是動(dòng)力，也是壓力。為此要加快創(chuàng)建步伐，力爭2011年成功爭創(chuàng)國家園林城市，具體講：一是切實(shí)增加城市綠化總量。進(jìn)一步解放思想，把城市作為一個(gè)大花園來規(guī)劃，盡快按照國家園林城市的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃修訂城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，把所有需要增加的綠地面積都進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)好，解決好“在哪里建、建什么、怎么建”的問題，并嚴(yán)格按照規(guī)劃來建設(shè)和整改，從公共綠地、廣場公園、道路綠化、單位庭院綠化、屋頂綠化等多渠道實(shí)施增綠工程，最終達(dá)到增加綠化總量的目的。二是打造城市綠化亮點(diǎn)。建議將XX河作為城市園林綠化亮點(diǎn)工程的載體，—8—

做活做足XX河治理文章，高標(biāo)準(zhǔn)搞好上游XX河文化公園、花博園及苗木基地建設(shè)、下游XX河濕地公園建設(shè)，在搞好XX河上下游建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)XX河城中段兩岸100米范圍內(nèi)實(shí)施規(guī)劃控制，不審批大型建筑項(xiàng)目，并通過舊城改造、舊廠區(qū)改造，逐步建設(shè)沿河帶狀公園，和上下游連接起來，同時(shí)加快推進(jìn)紅石湖公園改造，努力形成上至327國道，下至紅石湖公園的一條近十公里的濱河亮麗景觀帶，真正達(dá)到“眼睛為之一亮、精神為之一振”的效果。各類公園、游園建設(shè)要在景觀視覺和文化內(nèi)涵上狠下工夫，精心沒計(jì)，精雕細(xì)刻，多搞一些融藝術(shù)性、觀賞性于一體的園林小品，充分展現(xiàn)XX現(xiàn)代化新城的時(shí)代風(fēng)貌。三是強(qiáng)化單位庭院綠化。對(duì)城區(qū)所有企事業(yè)單位和居住小區(qū)進(jìn)行綠化責(zé)任分工，按照國家綠地率標(biāo)準(zhǔn)分配綠化任務(wù)，并加大考核督查和獎(jiǎng)懲力度，強(qiáng)化對(duì)單位庭院和居住區(qū)綠化的控制，從單位和居住小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)過程、竣工驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)全方位監(jiān)管，小區(qū)綠化不達(dá)標(biāo)的一律進(jìn)行強(qiáng)制整改，整改不到位的不予竣工驗(yàn)收，努力培育發(fā)展一大批基礎(chǔ)較好的園林單位和園林小區(qū)，使庭院綠化達(dá)標(biāo)單位達(dá)到國家園林城市要求。

（四）加快規(guī)范市政設(shè)施配套。結(jié)合各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的編制，加快城市道路系統(tǒng)、廣場公園系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、亮化系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、污水管網(wǎng)系統(tǒng)、弱電強(qiáng)電系統(tǒng)、燃?xì)夤庀到y(tǒng)、居民供暖系統(tǒng)、生活垃圾處理系統(tǒng)等的統(tǒng)籌規(guī)劃，努力做到“一城一網(wǎng)”，合理實(shí)施，避免重復(fù)建設(shè)和多次改造的現(xiàn)象。以城市第二水廠建設(shè)為突破口，完善城鄉(xiāng)供水體系，大力推行城鄉(xiāng)供水一體化，并逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化等

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城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范市政設(shè)施配套體系。

（五）強(qiáng)化建筑市場監(jiān)管。立足加大建筑市場的整治規(guī)范力度，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理：一要加快推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)建筑施工企業(yè)聯(lián)合重組，壯大規(guī)模和實(shí)力。鼓勵(lì)施工企業(yè)向房地產(chǎn)、建材加工、建筑構(gòu)件生產(chǎn)等領(lǐng)域拓展，逐步由承建商向開發(fā)商、投資商轉(zhuǎn)變。積極實(shí)施外出興業(yè)戰(zhàn)略，全力開拓縣外建筑市場，增強(qiáng)競爭能力，提高建筑外出施工總產(chǎn)值，壯大XX建筑業(yè)。二要建立完善建筑市場監(jiān)管體系。適當(dāng)收緊監(jiān)管政策，對(duì)一些必須的法定建設(shè)手續(xù)進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)一些應(yīng)該收的費(fèi)用嚴(yán)格收取，對(duì)一些容易發(fā)生事故和矛盾的環(huán)節(jié)進(jìn)行從嚴(yán)管理。從市場準(zhǔn)入清出、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)各方建設(shè)主體的市場行為進(jìn)行綜合監(jiān)管，在建設(shè)全過程形成閉合管理。加強(qiáng)執(zhí)行建筑節(jié)能規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度，從設(shè)計(jì)、施工圖審查到施工許可、現(xiàn)場監(jiān)管、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)加大對(duì)執(zhí)行建筑節(jié)能規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度，督促建設(shè)各方貫徹執(zhí)行國家建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。三要加大建筑市場執(zhí)法力度。建立和完善建筑市場投訴舉報(bào)處理體系，對(duì)投訴舉報(bào)處理實(shí)行交辦、查辦和督辦制度，加大對(duì)建筑企業(yè)違法違規(guī)行為的查處力度，對(duì)查實(shí)的各類違法違規(guī)行為依法加大處罰力度，增加違規(guī)成本，切實(shí)解決不服從管理、各類行政處罰落實(shí)不到位等問題。四要提高企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)積極性。積極籌備成立XX縣建筑業(yè)協(xié)會(huì)，利用協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)，每年定期對(duì)創(chuàng)省、市級(jí)優(yōu)良工程和安全文明工地的項(xiàng)目部給予獎(jiǎng)勵(lì)。出臺(tái)激勵(lì)政策，對(duì)成功爭創(chuàng)“沂蒙杯”、“泰山杯”的工程，由縣里從企業(yè)經(jīng)營稅中給予減免，并從招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)等方面為企業(yè)創(chuàng)優(yōu)提供良好

—10— 的政策環(huán)境，扶植、培育一批業(yè)務(wù)精、信譽(yù)好的優(yōu)秀企業(yè)，促進(jìn)全縣建筑業(yè)整體水平進(jìn)一步提高。

（六）多渠道為城市建設(shè)融資。近年來，隨著各類建設(shè)項(xiàng)目的增多，我縣城市建設(shè)的投資需求越來越大，單靠政府財(cái)政很難滿足實(shí)際建設(shè)需要，因此，采取市場化手段經(jīng)營城市和通過招商引資吸引外資建設(shè)城市是城市融資的有效途徑。一是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，通過有償出讓城市道路公交線路專營權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)、路橋冠名權(quán)、戶外廣告發(fā)布權(quán)、沿街地段開發(fā)經(jīng)營權(quán)等市場化運(yùn)作手段，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，形成開放式、競爭性的建設(shè)融資格局。二是要加大城建招商力度，進(jìn)一步解放思想，以土地、市場等城市資源來換取外商投資，借助外來資金搞好城市建設(shè)，完善城市載體功能，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展的能力和水平。

（七）全面加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。新型城鎮(zhèn)化是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，城鎮(zhèn)化的過程就是農(nóng)民和農(nóng)村的生活方式、生產(chǎn)方式和文明程度不斷提高、不斷邁向現(xiàn)代化的過程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過程，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然選擇。我縣城鎮(zhèn)化水平與全省、全市平均水平差距較大，急需盡快提升。具體講，需要從村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、公共設(shè)施建設(shè)、土地資源配置、產(chǎn)業(yè)集聚、社會(huì)事業(yè)、融資渠道等六個(gè)方面做文章。

一是做好村鎮(zhèn)規(guī)劃文章，正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)藍(lán)圖，規(guī)劃決定城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。要科學(xué)合理安排村鎮(zhèn)空間布局，逐步構(gòu)建梯次分明、特色鮮明的現(xiàn)代村鎮(zhèn)體系。要統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)的交通、—11—

通信、能源、教育、科技、文化、衛(wèi)生、消防、供水、環(huán)保、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村撤并力度，集中財(cái)力建設(shè)中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)。據(jù)測算，小城鎮(zhèn)駐地人口達(dá)到7000人，才是小城鎮(zhèn)的基本人口規(guī)模，達(dá)到3萬人，才是小城鎮(zhèn)的理想人口規(guī)模。我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)，農(nóng)村人口53.5萬人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诓蛔?萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地人口多的3000人，少的才1000人左右，即使將來有一半的人口集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，其規(guī)模也十分有限。而且村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與資源要素是有限的，分散投入和建設(shè)，必然導(dǎo)致個(gè)別小城鎮(zhèn)在短時(shí)間內(nèi)形不成規(guī)模。因此，要對(duì)全縣小城鎮(zhèn)發(fā)展格局進(jìn)行重新規(guī)劃建設(shè)，積極構(gòu)筑“一核、兩心、兩軸、一帶”的城鎮(zhèn)空間格局，推動(dòng)全縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展?！耙缓恕笔且钥h城為核心的城市及城郊發(fā)展群，是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心區(qū)?！皟尚摹笔且源笈d、曹莊兩個(gè)山東省中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展中心，是帶動(dòng)我縣南部城鎮(zhèn)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的經(jīng)濟(jì)增長極?！皟奢S”是以327國道、225省道為軸心的青云、店頭、蛟龍等3個(gè)沿路城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，培植國道、省道兩側(cè)的經(jīng)濟(jì)增長極和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)?！耙粠А笔且陨n馬山風(fēng)景區(qū)及沭河風(fēng)景區(qū)為紐帶的玉山、朱蒼、白旄、南古、石門等5個(gè)小城鎮(zhèn)的風(fēng)景旅游觀光帶，以蒼馬山景區(qū)和沭河景區(qū)為中心，依托蒼馬風(fēng)光、沭河栗海、沭河古道等風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)建設(shè)，構(gòu)筑具有旅游觀光功能的特色經(jīng)濟(jì)增長極和城鎮(zhèn)帶。

二是做好公共設(shè)施建設(shè)文章，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)載體功能。要加快污水和垃圾處理、集中供熱、管道供氣設(shè)施建設(shè)，完善教育、—12—

科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提高小城鎮(zhèn)吸納人口、增加就業(yè)和聚集產(chǎn)業(yè)的能力。要改善村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)以保護(hù)水源、改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，強(qiáng)化污染綜合治理。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)禁高能耗、高污染企業(yè)向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。要扎實(shí)推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，硬化村內(nèi)主要道路，配套建設(shè)垃圾集中堆放點(diǎn)，推廣農(nóng)村秸稈綜合利用和沼氣工程建設(shè)，清理村內(nèi)閑置宅基地和私搭亂建房屋，整治人畜混雜的居住環(huán)境，改善村容村貌，力爭所有的村達(dá)到村容整潔、路面硬化、飲水達(dá)標(biāo)、廁所衛(wèi)生、塘渠清潔、垃圾收集、住房適用、設(shè)施配套、村風(fēng)文明。

三是做好優(yōu)化土地資源配置文章，建設(shè)集約節(jié)約型小城鎮(zhèn)。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓，對(duì)小城鎮(zhèn)居民社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、市場設(shè)施和公用設(shè)施實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)。中心鎮(zhèn)和有條件的小城鎮(zhèn)要積極培育綜合開發(fā)市場主體，除法律規(guī)定可采用劃撥方式供地的以外，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地一律實(shí)行有償使用，閑置土地一律依法收回。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地審批，堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有兩處以上宅基地的，應(yīng)區(qū)別不同情況依法做出處理。所有購置新建農(nóng)村住宅樓的，原有宅基地要一律拆遷騰空。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民住宅建設(shè)一律納入城市總體規(guī)劃。小城鎮(zhèn)要堅(jiān)持“改造鎮(zhèn)中村、建設(shè)中心村、撤并弱小村、發(fā)展重點(diǎn)村、培植特色村、搬遷不宜居住村”的原則，加快對(duì)城鎮(zhèn)舊區(qū)、空心村的改造，盤活用好存量建設(shè)用地。大力推進(jìn)“雙掛鉤”政策的落實(shí)，農(nóng)民進(jìn)城購房或按規(guī)劃集中建房節(jié)約出來的土地要優(yōu)先

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用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。

四是做好加快產(chǎn)業(yè)集聚文章，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。大力實(shí)施城鎮(zhèn)化的“四個(gè)結(jié)合”：一要與工業(yè)化相結(jié)合。立足資源優(yōu)勢，把發(fā)展工業(yè)同城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，合理布局、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，既建立獨(dú)具特色的工業(yè)體系，又建設(shè)特色鮮明的城鎮(zhèn)。二要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。要以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)為抓手，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。三要與勞務(wù)輸出相結(jié)合。在不斷提高勞務(wù)輸出水平的同時(shí)，積極利用多年來勞務(wù)輸出成果，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出務(wù)工人員帶著積累的資金、技術(shù)和項(xiàng)目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。四要與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合。要著眼長遠(yuǎn)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力開展招商引資，興辦城鎮(zhèn)各類專業(yè)市場，盡快改變沿街設(shè)市的狀況，通過繁榮城鎮(zhèn)，達(dá)到輻射農(nóng)村、活躍農(nóng)村、帶動(dòng)農(nóng)村的目的。

五是做好村鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)文章，堅(jiān)持村鎮(zhèn)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。大膽探索與城鎮(zhèn)化相配套的改革措施，發(fā)展村鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)。在改革現(xiàn)行戶籍管理制度上，重點(diǎn)是統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民身份，讓農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民擁有同等發(fā)展機(jī)會(huì)，讓農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、工作和創(chuàng)業(yè)，并且不受身份限制。在村鎮(zhèn)管理方面，要探索實(shí)施農(nóng)民到鎮(zhèn)區(qū)集中居住的辦法和措施，盡快出臺(tái)集中建設(shè)農(nóng)民居住小區(qū)和農(nóng)村宅基地管理辦法，通過建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)的辦法，逐步遷村并點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，大幅度轉(zhuǎn)移農(nóng)民到鎮(zhèn)區(qū)集中居住。在教育和就業(yè)方面，要調(diào)整勞動(dòng)就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)管理措施和辦法，讓農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等方面不受限制和歧視，與城鎮(zhèn)居民共享社會(huì)福利事業(yè)帶來的實(shí)惠。

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在綜合服務(wù)方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)投資興業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，并為農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)投資興業(yè)提供方便、快捷和高效的行政許可服務(wù)。在日常監(jiān)管方面，要 改革城鎮(zhèn)建設(shè)管理方式，深化城鎮(zhèn)公用事業(yè)的改革，對(duì)城鎮(zhèn)供水、日常保潔、垃圾處理等推行市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式，變政府對(duì)公用行業(yè)的直接行為為間接的監(jiān)管，集中精力加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)的宏觀監(jiān)管。

六是做好拓寬融資渠道文章，加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入。積極完善投融資機(jī)制，破解城鎮(zhèn)化投入不足難題。城鎮(zhèn)化建設(shè)資金問題一直是瓶頸，是難題，建議各級(jí)各部門要采取多種措施，切實(shí)做活城鎮(zhèn)經(jīng)營文章，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系。小城鎮(zhèn)建設(shè)的土地出讓金（地方留成部分）、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（地方留成部分）、城市維護(hù)建設(shè)稅等各項(xiàng)稅費(fèi)要重點(diǎn)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要通過存量資產(chǎn)置換、出讓公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)、財(cái)政貼息貸款等途徑，吸收社會(huì)投資和外資，加快小城鎮(zhèn)的水、電、路、氣、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要學(xué)習(xí)和借鑒外地“政府投資、社會(huì)集資、農(nóng)民帶資、招商引資等多渠道融資”的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以市場籌資為主、政府補(bǔ)助為輔，建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制，堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則，使投資者真正得到實(shí)惠，推動(dòng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。

二〇一〇年二月二十五日

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第二篇：關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題調(diào)查與思考

關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題調(diào)查與思考

摘要：本文是對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的一些問題加以探索，對(duì)于如何改進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提出了一些意見

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 土地 流轉(zhuǎn)

當(dāng)今中國以政治經(jīng)濟(jì)軍事為主的綜合國力地位在國際上日趨提升，但是，作為一個(gè)國土面積居于世界第三，而人口卻高居世界第一。龐大的人口壓力，以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中土地的大量占用流失，給中國的人民生活保障帶來越來越大的壓力。而土地的流失方向主要是土地的流轉(zhuǎn)，針對(duì)這個(gè)問題的調(diào)查與思考，可以更好的保證國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，國民的生活才能夠有足夠的保障。國家的發(fā)展才會(huì)更加無后顧之憂。

一、土地流轉(zhuǎn)簡介

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

1.背景

2004年，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 》，其中有關(guān)于“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。”

同時(shí)，在中國廣東、浙江、江蘇、上海、安徽、天津等地的農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)開始了局部或區(qū)域試驗(yàn)，并發(fā)展出了重慶農(nóng)地入股、廣東海南出租農(nóng)地、北京郊區(qū)等地小產(chǎn)權(quán)房等模式。從此，國內(nèi)土地流轉(zhuǎn)開始揭開序幕，走向合法有序的道路。

2.規(guī)定（詳見《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》）3.土地流轉(zhuǎn)模式

1）土地互換：互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對(duì)各自土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行的簡單交換，是促進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的必由之路

2)出租：在市場利益驅(qū)動(dòng)和政府引導(dǎo)下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營權(quán)，出租方按以實(shí)物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營權(quán)租金

3)入股： 入股，亦稱“股田制”或股份合作經(jīng)營，是指在堅(jiān)持承包戶自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股，建立股份公司。

4)宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保：農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。

5)“股份＋合作”： 農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)為股份共同組建合作社。4.流轉(zhuǎn)特點(diǎn)

1）流轉(zhuǎn)速度加快，漸具規(guī)模。2）流轉(zhuǎn)類型多樣，比例不均。3）流轉(zhuǎn)行為欠規(guī)范，缺少管理。

4）部分耕地被非農(nóng)業(yè)化，有極少量的非法流轉(zhuǎn)行為存在。5.流轉(zhuǎn)原因

1）土地承包經(jīng)營成本高，收益低。

2）農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。3）鎮(zhèn)、村非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的需要。4）村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。6.意義

土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收；有利于將農(nóng)民從繁瑣的農(nóng)業(yè)勞作中解放出來，從而使更多的勞動(dòng)力能夠投身于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去；有利于農(nóng)田的規(guī)?；?、現(xiàn)代化的管理發(fā)展；有利于現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展；有利于國家新農(nóng)村建設(shè)的要求。

二、我國土地資源現(xiàn)狀

根據(jù)土地利用變更調(diào)查結(jié)果，全國耕種的耕地面積為12339.22萬公頃，園地1108.16萬公頃，林地23396.76萬公頃，牧草地26311.18萬公頃，其他農(nóng)用地2550.83萬公頃，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地2535.42萬公頃，交通運(yùn)輸用地214.52萬公頃，水利設(shè)施用地356.53萬公頃，其余為未利用地。與上年相比，耕地減少2.01%，園地增加2.70%，牧草地減少0.16%，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地增加1.03%，交通運(yùn)輸用地增加3.30%。

全國凈減少耕地253.74萬公頃，人均耕地已由2002年的0.098公頃降為0.095公頃。其中生態(tài)退耕223.73萬公頃，包括退耕還林211.7萬公頃，退耕還草11.95萬公頃，退田還湖0.09萬公頃。生態(tài)退耕是耕地面積減少的主要因素。

新增建設(shè)用地42.78萬公頃，非農(nóng)建設(shè)占用耕地22.91萬公頃，比上年增加3.27萬公頃，增長17%。其中獨(dú)立工礦占用耕地11.17萬公頃，比上年增加3萬公頃，增長37%；公路建設(shè)占用耕地3.77萬公頃，比上年增加0.76萬公頃，增長25%。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地36.41萬公頃，增加耕地3.28萬公頃，凈減少耕地33.13萬公頃，比上年多6.27萬公頃。災(zāi)毀耕地面積5.04萬公頃，低于往年平均水平。

三、我國人口狀況

中國是世界上人口最多的國家，2008年末中國大陸人口13.28億，占世界人口的20%、亞洲人口的33%。中國作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國，建國以來人口再生產(chǎn)類型的重大轉(zhuǎn)變，都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的條件下發(fā)生的。特別是由過渡型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，政府推行的計(jì)劃生育政策在其中起到了決定性的作用。因此中國人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的自然轉(zhuǎn)變，與其他國家相比具有自己的特殊性。

速度快、周期短，是中國人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變的顯著特點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家的人口轉(zhuǎn)變，是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不斷提高、死亡率和生育水平的緩慢下降而逐步實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)歷了一個(gè)漫長的自然轉(zhuǎn)變過程。在中國，新中國成立后，隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人口死亡率由1949年的20‰下降到1952年的17‰，其后僅用了5年的時(shí)間便迅速下降到1957年的10.8‰，這一速度大大快于發(fā)達(dá)國家當(dāng)時(shí)的水平。從人口平均預(yù)期壽命的變化看，1949年，僅為35歲，1957年達(dá)到57歲，1981年又上升到68歲。在30多年的時(shí)間里，人口平均預(yù)期壽命提高了30多歲。提高的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家。但是，中國卻同時(shí)面臨著一個(gè)巨大的問題：人口老齡化，而且人口老齡化仍在進(jìn)一步發(fā)展（見表1，表2）。

四、人口壓力與土地流轉(zhuǎn)之間的矛盾

中國作為一個(gè)具有著上下五千年悠久的歷史文明的古國，其悠久的農(nóng)業(yè)文明也如同她的文化文明一樣擁有著耀眼的光芒。從最古老的母系社會(huì)開始，國代的中國人開始為自己的生存而尋求一種能夠持續(xù)的提供生存資源的方式。他們開始馴化野生的動(dòng)植物，用以維持自己的生活。

在社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展之下，中國的農(nóng)業(yè)文明也在不斷的發(fā)展前行。從最初的石器農(nóng)業(yè)工具逐步發(fā)展到青銅器工具，繼而又不斷發(fā)展到后來的鐵制農(nóng)業(yè)工具。如今，在科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展之下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也得益于科技的發(fā)展，新的技術(shù)不斷融入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中。人不斷的從煩勞的農(nóng)業(yè)耕種中解脫出來，同時(shí)，因?yàn)榭萍紟?dòng)的經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，大量的人力都放棄了古老的耕田而生的生存方式，選擇了打工、經(jīng)商等更具有經(jīng)濟(jì)潛力的行業(yè)。

然而，面對(duì)中國的龐大人口壓力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中土地的流失量在不斷的加劇，然而但是人口的數(shù)量卻在經(jīng)歷多次的曲折過程后而長期處于穩(wěn)定增長的階段。中國面臨的人口基數(shù)大、增長速度快、人口素質(zhì)偏低的狀況在相對(duì)一段較長的時(shí)間內(nèi)難以得到有效的解決。同時(shí)，中國還面臨著一個(gè)巨大的問題，就是人口老齡化問題。越來越多的老齡人口給中國的社會(huì)福利保障系統(tǒng)帶來了極大的壓力。人口的老齡化使得大量的勞動(dòng)力不斷的缺失，而從事農(nóng)業(yè)的人口又在人口老齡化的占據(jù)著相當(dāng)大的比重。農(nóng)業(yè)從事人口的減少，使得大量的土地資源投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，而使得土地量進(jìn)一步減少。這么大的壓力的最基本的要求就是有足夠的糧食供應(yīng)他們每天的基本生活保障。

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，土地的征用量在不斷的增加，生態(tài)保護(hù)的退耕還林、退耕還草的政策的延伸，可耕地的數(shù)量在不斷的減少之中，而土地的產(chǎn)量卻無法隨之而增加。越來越多的人投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，科技的投入促進(jìn)增產(chǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足土地流失所帶來的糧食減少問題。

同時(shí)，人們的經(jīng)濟(jì)觀念的不斷加深，大多數(shù)農(nóng)民不再依賴于過去賴以生存的土地。取而代之的是努力實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)，不斷的去爭取土地的開發(fā)利用，土地的租用發(fā)展，想以最輕松的方式來實(shí)現(xiàn)最初土地所能帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而絲毫不去想象失去土地對(duì)他們將來的生活所帶來的不便之處。

嚴(yán)重的是，近些年來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)全球的氣候問題忽視過于嚴(yán)重，從而在近些年來全球氣候變化日趨嚴(yán)重，災(zāi)害性天氣的發(fā)生率明顯上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴的天氣資源在不斷的惡化當(dāng)中，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值大大受到影響，而災(zāi)難所造成的大量的無家可歸的人民有給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來部分壓力。

五、土地流轉(zhuǎn)中人民的思想觀念

自古的中國人的觀念都集中在土地之上，中國人的思想都為古已有之的封建土地觀念所牽絆，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中還是有相當(dāng)大的一部分中國人依舊停留在靠土地養(yǎng)生的觀念之中。

安土重遷，也是中國人民的一個(gè)典型特征。多年的居住讓人對(duì)自己的居住環(huán)境、居住氛圍產(chǎn)生了一定的依賴，一定的羈絆。

同時(shí)，卻也不乏過于盲從，絲毫不去考慮土地流轉(zhuǎn)所帶來的長期影響。因而，人民的思想在經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中常常會(huì)出現(xiàn)一些羈絆，常見的有以下幾種情形：

1)保守型：受到中國的傳統(tǒng)思想的約束，受到土地的羈絆，在相當(dāng)大的一部扽中國人之中還存在著對(duì)于土地的以來之中。在土地的流轉(zhuǎn)過程之中，常常會(huì)有一部分人（集中于中老年層面），會(huì)考慮的過于繁瑣，過于看重自己所依賴生存已久的土地之上。因而，在部分地區(qū)集體的土地承包轉(zhuǎn)讓過程中會(huì)出現(xiàn)一些中老年人的不理解，不配合的現(xiàn)象，從而使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)的腳步受到制約，甚至嚴(yán)重的會(huì)錯(cuò)過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好良機(jī)。而同時(shí)，也會(huì)給他們的思想帶來極大的沖擊。受到安土重遷的羈絆，中國人很容易被自己的生活居所的歷史所限制，受到居住環(huán)境的陶醉。受到長期的安土重遷的思想束縛，中國人過于看重于眼前的利益，而缺乏的是對(duì)于將來的長遠(yuǎn)利益的考慮，從而在城市的更新中不斷會(huì)有“釘子戶”的出現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)中會(huì)出現(xiàn)有樓而無人居住的現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重阻礙了城市的更新進(jìn)程以及新農(nóng)村建設(shè)的前行速度。

2)冒險(xiǎn)型：受到現(xiàn)代社會(huì)文明發(fā)展的影響，部分中國居民出于對(duì)新生事物的好奇，期待對(duì)部分東西的嘗試。部分國人對(duì)待土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還不夠深入，對(duì)于政策的不夠了解，對(duì)于一些相關(guān)的法律法規(guī)的不夠熟知，而過于盲從的去進(jìn)行土地的承包，土地的轉(zhuǎn)讓，土地的租賃等一些土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)。從而會(huì)引發(fā)出相當(dāng)大的一批麻煩。

3)中立性：出于對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)利益考慮，自己對(duì)待一些事情的認(rèn)識(shí)的淺薄，自己的從眾心理，部分中國居民在于對(duì)待土地流轉(zhuǎn)過程中的一些事情還是保留著自己中立的一面，主要表現(xiàn)在以下方面：①在對(duì)待集體的利益問題上，自己基本不拿出自己意見，而是在最終大局敲定之后，自己的意愿隨同大多數(shù)人的意愿；②在對(duì)待自己私有所屬土地問題上，自己依然比較隨意，不過分的去要求某些條件，而只是完全的依賴于現(xiàn)有的一些規(guī)定或者是當(dāng)?shù)厮械囊恍┝?xí)慣性的規(guī)則；③在對(duì)待他人的土地上，更是從不提出自己的一些看法，而只是完全看別人自己的意愿

六、土地流轉(zhuǎn)過程中常見問題

近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在市、縣兩級(jí)政府和各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視下，對(duì)依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多亟待完善的地方。主要表現(xiàn)在以下方面：

一是對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足。許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。由于中國古已有之安土重遷的思想束縛，而同時(shí)中國又面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，中老年人更是對(duì)自己的居所有相當(dāng)大的依賴性，而給土地流轉(zhuǎn)帶來了不小的壓力，使得在部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作開展的比較艱難。

二是土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。各地沒有完全健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。有的流轉(zhuǎn)主體和行為因?yàn)楫?dāng)?shù)氐囊恍T例還不能完全依法運(yùn)行。對(duì)流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)。合同文本還沒有統(tǒng)一，農(nóng)民的法律意識(shí)還不夠高，不懂得依法行事，使部分不法分子有機(jī)可乘。在發(fā)生糾紛時(shí)，不懂得用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益，從而在土地流轉(zhuǎn)過程中倍受欺瞞。

三是土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。換言之，以土地經(jīng)營方式的變革為顯著標(biāo)志的農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。還需要相應(yīng)的法律法規(guī)開不斷的約束其發(fā)展現(xiàn)狀，從而來不斷規(guī)范和控制土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀，而使土地流轉(zhuǎn)能夠健康有序的進(jìn)行下去。來充分迎合當(dāng)前生產(chǎn)力的發(fā)展水平，來不斷滿足社會(huì)的發(fā)展需要。

七、土地流轉(zhuǎn)問題對(duì)策與建議

一是要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。結(jié)合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，采取電視、廣播、標(biāo)語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。

二是積極調(diào)研，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)課題，組成調(diào)研組，深入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研，及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問題，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。

三是加強(qiáng)典型引導(dǎo)，營造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)引導(dǎo)。來指引土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行的落后地區(qū)的發(fā)展。

四是要健全制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定。對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理相關(guān)備案登記；對(duì)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)。建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。使用省里統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī)?；蛏婕爸黧w較多的流轉(zhuǎn)，必須由農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，進(jìn)行合同登記、鑒證。

五是重視糾紛調(diào)處，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，應(yīng)在遵從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的前提之下，積極發(fā)揮地方黨支作用，積極協(xié)調(diào)處理雙方之間的矛盾，妥善處理雙方之間的意見，爭取在一種和諧、有序的環(huán)境之下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作的有序進(jìn)行。對(duì)于惡意阻礙土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)進(jìn)行的行為，將移交相關(guān)部門進(jìn)行相應(yīng)的處理。從而保證村民的合法權(quán)益不收侵害。

六是創(chuàng)新體制機(jī)制，探索流轉(zhuǎn)形式。堅(jiān)持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶自愿申請，并以土地經(jīng)營權(quán)入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，由土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權(quán)分離”，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營權(quán)，實(shí)行社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理制度，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來，促進(jìn)高效規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護(hù)承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。

七是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，引領(lǐng)新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢。在當(dāng)今科技飛速發(fā)展的前景之下，可以將大量的土地集中管理，充分將科技運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中（例如新型高產(chǎn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)），可以有效的將原有的勞動(dòng)力從先前繁瑣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，從而可以使更多的勞動(dòng)力投入到其他領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中去。從而可以走出一條新的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，來響應(yīng)黨的新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

八是結(jié)合當(dāng)前的大學(xué)生村官接受新鮮事物快速的優(yōu)勢，可以及時(shí)的了解當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)趨勢，從而可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀，來制定出符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的土地流轉(zhuǎn)策略，來發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)道路，來迎合國家新農(nóng)村的建設(shè)和新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

參考資料：［1］中國政府網(wǎng).中國概況

［2］洪增林.我國集體土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)研究.北京.科學(xué)出版社

［3］王利華 孫政才.中國農(nóng)業(yè)通史.中國農(nóng)業(yè)出版社

第三篇：關(guān)于政績觀問題的調(diào)查與思考

第5期

中共麗水市委辦公室

中共麗水市委政策研究室 2004年9月13日

[領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)調(diào)研課題]

關(guān)于政績觀問題的調(diào)查與思考

中共麗水市委副書記 張成祖

樹立正確的政績觀，是落實(shí)?三個(gè)代表?重要思想的必然要求和具體體現(xiàn)，是弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)的內(nèi)在要求，是新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。能否牢固樹立正確的政績觀，是衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確對(duì)待群眾、組織、自己的?試金石?。就欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，樹立什么樣的政績觀，如何樹立政績觀，為誰樹立政績，如何提高執(zhí)政能力，對(duì)我們?nèi)媛鋵?shí)省委?八〃八?戰(zhàn)略、建設(shè)?平安浙江?的要求，實(shí)施?三市并舉?（生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、綠色興市）發(fā)展戰(zhàn)略、打造?平安麗水?、加快把麗 水培育成為浙江省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)至關(guān)重要。根據(jù)省委組織部的要求，最近，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)人員到基層，就我市干部隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中有關(guān)政績觀問題進(jìn)行了調(diào)研。在與縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門干部的接觸、交談中，大家普遍認(rèn)為，樹立正確的政績觀，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否真正實(shí)踐?三個(gè)代表?重要思想的標(biāo)志，是我們麗水跟上全省發(fā)展步伐、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的客觀需要，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長的必然選擇，事關(guān)黨和國家的事業(yè)，事關(guān)黨的執(zhí)政能力建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾中的威信和形象。

一、存在的問題及危害

總體而言，在全市整個(gè)干部隊(duì)伍中，絕大部分人的政績觀是正確的。廣大干部從欠發(fā)達(dá)的實(shí)情出發(fā)，圍繞加快發(fā)展主題，理清工作思路，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長足發(fā)展。特別是近年來，麗水市委根據(jù)省委?八〃八戰(zhàn)略?和把麗水培育成浙江新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)施?生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、綠色興市?的?三市并舉?發(fā)展戰(zhàn)略，采取了一系列扎實(shí)有效的措施，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

但是，不可否認(rèn)，在少數(shù)地方，少數(shù)干部，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)中，也存在一些錯(cuò)誤的政績觀。從調(diào)查了解的情況看，主要表現(xiàn)2 在：

（一）急功近利。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部有一種急躁情緒，希望趕快出政績、抓緊出政績，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，想爭取在自己的任期內(nèi)，急著做出成績來顯示自己的才能和魄力，熱衷于搞?短、平、快?的政績，對(duì)當(dāng)前、屆內(nèi)出效益的事情考慮得多，?重摘果、輕栽樹?，為今后和下屆做鋪墊的事考慮得少。有的領(lǐng)導(dǎo)干部目光短淺，重局部利益，輕全局利益，做事情、想問題，只站在本單位、本部門、本地區(qū)的角度去思考，不從大局著想，不考慮全局利益，有時(shí)甚至以犧牲全局利益來換取局部利益。

（二）標(biāo)新立異。一些領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政一方，為了引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，千方百計(jì)出奇出新，喜歡做?顯山露水?、?表面風(fēng)光?的事，喜歡做看得見、摸得著的事，或僅僅局限于?一幢樓、一條路、一座橋?，對(duì)那些雖不?轟轟烈烈?、?顯山露水?但事關(guān)人民群眾切身利益的小事、雜事、繁事、難事卻不感興趣。極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部一到任，就違背客觀規(guī)律，脫離實(shí)際，不顧民力，亂鋪攤子，亂上項(xiàng)目，勞民傷財(cái)，造成?一代人的政績，幾代人的包袱?。我市有一個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1992年剛撤擴(kuò)并，就超越實(shí)力，大肆舉債搞建設(shè)，投資600多萬元征用土地、造中心街等，結(jié)果背上了沉重的包袱。到 目前，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)已換了三、四任，但該鎮(zhèn)還欠債務(wù)二、三百萬元。

（三）唯書唯上。少數(shù)干部不能正確處理上級(jí)與群眾的關(guān)系，做工作、想問題不唯實(shí)，只唯書、只唯上，不考慮實(shí)際情況，不顧及社情民意，?情況不明決心大、心中無數(shù)點(diǎn)子多?，?不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意?，?不怕群眾不高興，就怕領(lǐng)導(dǎo)不滿意?。他們看個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)愛好、摸個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)思想、迎合個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)思路，看個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，搞個(gè)人投機(jī)主義，目的不是為了實(shí)現(xiàn)群眾利益，而是為了個(gè)人升遷。對(duì)這些人來說，?政績?說到底就是作為個(gè)人晉升路上的鋪路石，作為追逐個(gè)人名利的敲門磚。這種政績觀的扭曲導(dǎo)致他們在工作中只求虛名，不務(wù)實(shí)效，甚至不惜弄虛作假，欺上瞞下，數(shù)據(jù)注?水?，勞民傷財(cái)，搞短期行為。最典型的就是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)據(jù)，只見產(chǎn)值不見稅收。

（四）偏重經(jīng)濟(jì)。片面把?發(fā)展是硬道理?理解成?經(jīng)濟(jì)增長是硬道理?，把?以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心?僅僅理解為以GDP為中心，把一切工作都維系在GDP上，圍繞GDP轉(zhuǎn)，造成了極大的危害。比如對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞、對(duì)公共健康的損害、對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的掠奪等。從GDP數(shù)字上看是增長了,但卻支付了昂貴的生態(tài)成本、健康成本和人文成本。同時(shí),由于片面4 追求GDP,也會(huì)嚴(yán)重扭曲政府職能,造成政府職能的?越位?、?錯(cuò)位?和?缺位?,出現(xiàn)?一手硬、一手軟?現(xiàn)象,諸如衛(wèi)生、教育、就業(yè)、環(huán)保、安全、信訪、社會(huì)治安、穩(wěn)定等政府必須著力解決的社會(huì)事務(wù)和公共服務(wù)卻無法顧及，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的失衡。

（五）華而不實(shí)。少數(shù)干部不注重?做事?，而善于?作秀?，刻意在?唱功?上做文章，信奉?不怕沒做到，就怕想不到?，?不怕干不好，就怕講不好?，?想到、說到等于做到?。習(xí)慣于做表面文章，熱衷于擺花架子，搞?形象工程?，追求轟動(dòng)效應(yīng)等等，不為人民群眾切切實(shí)實(shí)謀利益。有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部隨心所欲，自搞一套，?新官不理舊事?，今天一個(gè)思路，明天一個(gè)規(guī)劃，后天一個(gè)舉措，搞得下面無所適從，?每任領(lǐng)導(dǎo)都修路，修的都是斷頭路?。

（六）“無為”而治。極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)艱苦復(fù)雜的工作環(huán)境，怨天尤人，束手無策，只滿足于?守?cái)傋?、混日子、擺樣子?，不求有功，但求無過，碌碌無為。

上述種種錯(cuò)誤的政績觀，雖然只存在于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中，但它背離黨的宗旨，違背客觀規(guī)律，傷害群眾感情，危害很大：

一是損害形象。眾多的?政績工程?都是轟轟烈烈上馬、凄凄慘慘收場，最終群眾遭了殃。因此，損害了黨和政府在群眾中的形象，影響了黨群、干群關(guān)系。

二是造成浪費(fèi)。各類?形象工程?、?政績工程?浪費(fèi)大量的人力、財(cái)力和物力，耗盡各種資源，掏空地方財(cái)政，甚至透支財(cái)政，多數(shù)項(xiàng)目回報(bào)率很低或者根本就沒有回報(bào)，從而使地方人、財(cái)、物大量浪費(fèi)。

三是貽誤事業(yè)。在錯(cuò)誤政績觀驅(qū)動(dòng)下，一些單位和個(gè)人或缺位，或錯(cuò)位，或越位，甚至搞?上有政策、下有對(duì)策?，導(dǎo)致政令不暢、調(diào)控不力，出現(xiàn)了大量低水平的重復(fù)建設(shè)，貽誤發(fā)展良機(jī)。

四是敗壞風(fēng)氣。錯(cuò)誤政績觀直接導(dǎo)致形式主義盛行，導(dǎo)致?官出數(shù)字?、?數(shù)字出官?，?為官一任、危害一方?，挫傷了認(rèn)真實(shí)踐?三個(gè)代表?重要思想、腳踏實(shí)地創(chuàng)造政績干部的積極性，一些原本好的干部也加入了造假、吹噓、邀功者的隊(duì)伍，形成惡性循環(huán)，敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)，敗壞整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣。

二、不正確政績觀的成因分析

當(dāng)前，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)待政績上的種種錯(cuò)誤觀念,無論其表現(xiàn)形式如何,都有一個(gè)共同特點(diǎn),即?私心?作怪，把追求個(gè)人利益作為工作的出發(fā)點(diǎn),而沒有把黨和人民的利益臵6 于一切工作的首位。究其產(chǎn)生的原因，主要有：

（一）認(rèn)識(shí)有偏差。對(duì)政績觀缺乏正確的認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)了程度不一的錯(cuò)誤政績觀。如有的干部認(rèn)為只有?轟轟烈烈?創(chuàng)一番偉業(yè)才是?政績?，而視立足崗位、履行職責(zé)、扎扎實(shí)實(shí)做好本職工作為平庸；有的認(rèn)為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意即為政績；有的干部甚至把?政績?看成是個(gè)人的政治資本，對(duì)世界觀、人生觀、價(jià)值觀等缺乏深入改造，黨的宗旨觀念淡薄，不是立志做大事，而是立志做大官，追逐功名權(quán)位等等。

（二）機(jī)制有缺陷。一是現(xiàn)有的考核評(píng)價(jià)政績的制度存在一定弊端。主要體現(xiàn)在：過分突出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的考核，使政績考核變成了?GDP考核?、?增長幅度考核?。定指標(biāo)、壓指標(biāo)，變相鼓勵(lì)干部急功近利，搞?短期行為?。?定量? ?定性?考核不夠，看重干部?干了什么事?、?干得怎么樣，但對(duì)這事該不該干、方向?qū)Σ粚?duì)沒有深入考核等等。對(duì)政績的評(píng)價(jià)不全面、客觀、公正，看重外在標(biāo)志的?顯績?，輕視內(nèi)在不易量化的?隱績?；注重短期政績，忽視長遠(yuǎn)影響和后續(xù)效益等，因此，導(dǎo)致極少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部從個(gè)人的得失出發(fā)，作表面文章，搞?泡沫政績?、?數(shù)字政績?、?虛假政績?，欺上瞞下，騙取組織信任，謀得升遷。對(duì)政績的考核模式比較單一，往往是?一個(gè)模式考全部?，沒有區(qū)別?遠(yuǎn)近高低 各不同?。而市與市之間、縣與縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基礎(chǔ)條件不同，如果用同一把尺子去衡量，顯然失去公正。二是決策機(jī)制不健全。決策的提出、論證、決斷、實(shí)施缺乏有效的監(jiān)督約束，決策失誤的責(zé)任難以追究，沒有象建筑工程質(zhì)量那樣實(shí)行終身追究制等等，為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部主觀決策、追求個(gè)人政績開了方便之門。三是用人機(jī)制有缺陷。主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期過短，調(diào)動(dòng)頻繁。所謂?熟悉選舉第一年，真正做事第二年，籌備離任第三年?、?一年看、二年干、三年換一換?。由于任期短，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部只愿干?短、平、快?政績，干?顯績?。

（三）作風(fēng)有問題。有的干部心浮氣躁，干了一、二年就想?換?、就想?變?，不到二、三年就想提拔轉(zhuǎn)崗，不然就是領(lǐng)導(dǎo)不信任、?工作?沒有干到點(diǎn)子上。極少數(shù)干部私心嚴(yán)重，不求真務(wù)實(shí)、實(shí)事求是，而是弄虛作假、作風(fēng)飄浮，把心思放在研究上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好惡上，?做給領(lǐng)導(dǎo)看，不為群眾干?、?不怕群眾說不行，就怕領(lǐng)導(dǎo)來批評(píng)?，追求虛假政績，往自己臉上貼金，為個(gè)人謀官升遷營造?墊腳石?，為謀取私利?鋪路?，使得報(bào)喜得?喜?，吹牛得?牛?，?數(shù)字出官?。

三、基層落實(shí)正確政績觀的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)教育，提高素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部有什么樣的政績8 觀，便會(huì)有什么樣的價(jià)值取向、行為方式和目標(biāo)追求。而正確的政績觀直接聯(lián)系著正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。因此，歸根到底，樹立正確的政績觀，要靠啟動(dòng)注重改造主觀世界這個(gè)?總開關(guān)?。

1、抓教育。教育干部正確對(duì)待名譽(yù)、地位、權(quán)力，切實(shí)解決好?參加革命是為什么，現(xiàn)在當(dāng)干部應(yīng)該做什么，將來身后該留點(diǎn)什么?的問題，明確領(lǐng)導(dǎo)干部的職位是為黨和人民利益奮斗的崗位，職位意味著責(zé)任、意味著服務(wù)、意味著奉獻(xiàn)，而不是謀取私利的工具。古人說，?禍莫大于不知足，咎莫大于欲得?。要教育干部正確對(duì)待名利，視個(gè)人名利淡如水，視人民利益重如山。要使廣大基層干部明白，我們的政績主要體現(xiàn)在為群眾解決實(shí)際困難與問題上，體現(xiàn)在對(duì)急、難、險(xiǎn)、重問題的處臵上，體現(xiàn)在為群眾排憂解難、辦實(shí)事、辦好事上，體現(xiàn)在干部高度的責(zé)任心、事業(yè)心和對(duì)每件事情的嚴(yán)格要求、破解難題、操作到位上，體現(xiàn)在科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和牢固的群眾觀上，體現(xiàn)在?促一方發(fā)展、保一方平安、富一方百姓、創(chuàng)一方文明?上。在具體工作中要處理好?五個(gè)關(guān)系?：一要處理好?公?與?私?的關(guān)系。要立黨為公，以為國家和人民創(chuàng)造政績作為工作的出發(fā)點(diǎn)，不能滿足個(gè)人私欲。要從本地實(shí)際出發(fā)，從解決群眾急需解決 的問題抓起，創(chuàng)造性地做好工作，對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。二要處理好?唱功?與?做功?的關(guān)系。既要扎實(shí)工作，積極創(chuàng)造業(yè)績，又要保持良好心態(tài)，反對(duì)浮夸吹噓。三要處理好?獎(jiǎng)杯?與?口碑?的關(guān)系。?金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如老百姓的夸獎(jiǎng)?。人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)是衡量政績的最終標(biāo)準(zhǔn)。四要處理好?有形政績?與?無形政績?的關(guān)系。既要?jiǎng)?chuàng)造看得見、摸得著的實(shí)績，為群眾謀取實(shí)實(shí)在在的好處，又要默默無聞地創(chuàng)造無形的潛績，為群眾謀取長遠(yuǎn)的利益。五是要處理好?不能?與?不為?的關(guān)系。如?挾泰山以超北海?，違背了客觀規(guī)律，謂?不能?；?為長者折枝?，能做而不去做，叫?不為?。

2、重培訓(xùn)。堅(jiān)持急需、實(shí)用原則，根據(jù)不同層次、不同類別、不同崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的不同需求，開展分層、分類培訓(xùn)，使之盡快熟悉掌握市場經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、外經(jīng)外貿(mào)、招商引資、城市管理等各種新知識(shí)、新技能。

3、強(qiáng)能力。根據(jù)黨的十六大提出的領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)?五種能力?（科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局等能力）的要求，基層干部要提高六種能力:一是發(fā)展的能力；二是為民辦實(shí)事的能力；三是破解難題、10 操作到位、抓好落實(shí)的能力；四是獨(dú)擋一面的能力；五是拒腐防變的能力；六是依法執(zhí)政的能力。

（二）健全機(jī)制，優(yōu)化考核。一要完善干部政績考核機(jī)制，做到全面、客觀、公正、可操作。所謂全面，就是在考核一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的情況時(shí)，要用全面的、實(shí)踐的、群眾的觀點(diǎn)看待政績。所謂用全面的觀點(diǎn)看政績，就是既要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要看社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟(jì)總量增長，又要看人民群眾得到的實(shí)惠；既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要看社會(huì)穩(wěn)定；既要看?顯績?，又要看?潛績?；既要看主觀努力，也要看客觀條件。所謂客觀，就是既要看在創(chuàng)造政績過程中的能動(dòng)性，也要看客觀條件的優(yōu)劣；既要看上級(jí)黨組織的認(rèn)可度，也要看群眾的滿意度；既要看領(lǐng)導(dǎo)班子集體的作用，又要看領(lǐng)導(dǎo)成員在集體領(lǐng)導(dǎo)中發(fā)揮的作用。所謂公正，就是要嚴(yán)格按制度和程序辦事，增加工作的透明度，不斷擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，將政績考核結(jié)果向群眾公布，聽取群眾的意見。在制定具體的政績考核體系時(shí)，要客觀確定政績評(píng)價(jià)內(nèi)容，考慮工作的條件與基礎(chǔ)，做到簡便、易行、可操作，能激勵(lì)干部、推動(dòng)工作。二要樹立正確的用人導(dǎo)向。干部任用體現(xiàn)一種導(dǎo)向作用，也直接影響著干部的政績觀。用準(zhǔn)一個(gè)干部，就等于樹立起一面旗臶，就會(huì)對(duì)廣大干部起到積極引導(dǎo)、示范和激勵(lì)作用；用錯(cuò)一個(gè)干部，就等于發(fā)出了一個(gè)錯(cuò)誤信號(hào)，就會(huì)挫傷干部群眾的積極性。必須堅(jiān)持看政績用干部，必須正確運(yùn)用政績考核結(jié)果，把政績作為使用干部的重要依據(jù)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步健全和完善干部選拔任用制度，按照德才兼?zhèn)湓瓌t和干部的工作實(shí)績選拔使用干部，樹立客觀公正的用人導(dǎo)向。要大力選拔那些政治上靠得住、工作上有本事、發(fā)展上有成效的干部，那些肯干事、能干事、干成事的干部，那些作風(fēng)優(yōu)良實(shí)績突出的干部。特別是對(duì)那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部，要看高一眼；對(duì)那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部，要多加留意；對(duì)那些埋頭苦干、注重為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部，絕不能虧待。努力在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中形成為民、務(wù)實(shí)、清廉的濃厚風(fēng)氣。

三要完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部施政過程的監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、職能部門監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)行全方位、全過程的監(jiān)督。特別要重視發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用，12 對(duì)群眾反響強(qiáng)烈的虛假政績、形象工程，要堅(jiān)決、及時(shí)地進(jìn)行查處。

四要完善干部的獎(jiǎng)懲機(jī)制。古人說：?國家大事，唯賞與罰。賞當(dāng)其勞，無功者自退；罰當(dāng)其罪，為惡者咸懼。? 建立嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于引導(dǎo)、促使干部樹立和落實(shí)正確的政績觀，十分重要。對(duì)勤政為民、求真務(wù)實(shí)的干部要進(jìn)行褒獎(jiǎng)，對(duì)好大喜功、弄虛作假的干部要嚴(yán)肅懲戒。

五要建立政績終生責(zé)任追究制度。對(duì)曾經(jīng)被視為突出成績，但被實(shí)踐發(fā)展證明是虛假政績或造成重大損失的，必須加以認(rèn)定和終身追究責(zé)任。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)發(fā)展。胡錦濤同志指出：?要樹立正確的政績觀，首先要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，不堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，就不可能落實(shí)正確的政績觀?。樹立正確的政績觀，必須以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)。

一要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展上創(chuàng)造政績。?為官一任，造福一方?。以領(lǐng)導(dǎo)干部來說，為一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為一方百姓造福，應(yīng)該有政績，也必須追求政績。經(jīng)濟(jì)增長是發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量增長，沒有物質(zhì)財(cái)富的積累，就談不上發(fā)展。這對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為重要。對(duì)一名領(lǐng)導(dǎo)干部來說，能夠在有限的任期內(nèi)推動(dòng)一個(gè)地方更快更好地發(fā)展，是一件無尚光榮 的事情。無論何時(shí)何地，發(fā)展始終是領(lǐng)導(dǎo)干部從政的第一要?jiǎng)?wù)，要善于從戰(zhàn)略全局上、從黨的工作大局上、從直接關(guān)系群眾利益的重要方面研究發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展，用加快發(fā)展的實(shí)績來創(chuàng)造政績。

二要在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步上創(chuàng)造政績。社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和必要條件。隨著人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，對(duì)精神文化、健康安全等方面的需求也日益增長，更加要求社會(huì)與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部為官一任，要造福一方，既要竭盡全力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要?dú)椌邞]謀社會(huì)進(jìn)步，把科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展納入戰(zhàn)略全局中去謀劃，在提高整個(gè)社會(huì)的文明程度上創(chuàng)造新政績。

三要在可持續(xù)發(fā)展上創(chuàng)造政績。樹立正確的政績觀，必須體現(xiàn)在增強(qiáng)可持續(xù)的發(fā)展能力上，這是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，也是關(guān)系人們生存與發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。要按照中央關(guān)于?五個(gè)統(tǒng)籌?（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放）的要求，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。就當(dāng)前麗水發(fā)展來講，14 要著重抓好以下五方面工作：一是完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,包括以基礎(chǔ)設(shè)施為內(nèi)容的硬環(huán)境建設(shè),完善法律法規(guī)、加強(qiáng)效能建設(shè)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),保障社會(huì)安全等等。二是搞好宏觀調(diào)控,特別是搞好產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。充分利用看得見和看不見兩只手的作用,保證經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。三是促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)。勞動(dòng)者就業(yè)率越高,市場的潛力就越大。而就業(yè)率低,就意味著社會(huì)貧富分化、不安定甚至動(dòng)蕩,這又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙。四是保證收入分配公平。收入分配的不平等程度與經(jīng)濟(jì)增長率之間存在微弱的相關(guān)性。我們沒有必要用犧牲公平來換取發(fā)展，特別要保護(hù)好農(nóng)民的利益。五是保護(hù)自然、合理利用資源。通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式等保護(hù)好生態(tài)資源。

（四）求真務(wù)實(shí)，為民謀利。一是樹立和落實(shí)正確的政績觀，必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神。要堅(jiān)持深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，誠心誠意為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。一要做到?三個(gè)符合?，作決策、辦事情、干工作要符合當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際，符合客觀規(guī)律，符合人民群眾的意愿。二要處理好三個(gè)關(guān)系，即現(xiàn)實(shí)利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，量力而行與盡力而為的關(guān)系，對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系。三要做到?四不?：不搞好大喜功的形式主義，不提不切實(shí)際的漂亮口號(hào)，不做空洞無物的數(shù)字文章，不建勞民傷財(cái)?shù)?形象工程?。要 切實(shí)在實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民根本利益中創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的政績。

二是樹立和落實(shí)正確的政績觀，必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績的動(dòng)機(jī)和目的只能是為人民謀利益。只有把為人民群眾謀利益作為謀求政績的最高指向，才能把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益作為自己思考問題、開展工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，忠實(shí)地執(zhí)行黨的群眾路線，當(dāng)好人民公仆，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。一要樹立為人民服務(wù)的正確政績觀，不能從考慮個(gè)人得失、謀求個(gè)人升遷出發(fā)創(chuàng)造所謂的政績。正如江澤民同志所指出的：?實(shí)績必須符合黨和國家的工作要求，符合最廣大人民的根本利益，而不是那些沽名釣譽(yù)的‘形象工程’、‘政績工程’?。二要把政績定位在為最廣大人民群眾謀利益的目標(biāo)上。必須真正通過我們的工作，把黨的路線、方針、政策貫徹落實(shí)到群眾中去，從而調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的力量和積極性，堅(jiān)持為群眾辦實(shí)事、辦好事。始終把改善群眾的生存條件和工作條件放在重要位臵，努力提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，做到真心實(shí)意愛民，發(fā)展經(jīng)濟(jì)富民，強(qiáng)化服務(wù)便民，穩(wěn)定社會(huì)安民，廉潔勤政為民，用為民謀利益的實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際效果來創(chuàng)造政績。三要把個(gè)人的榮辱得16 失放在群眾利益得失中去思考，去做抉擇，將主要精力放在想人民群眾之所想、干人民群眾之所需上。即使對(duì)自己升遷有風(fēng)險(xiǎn)的工作，但只要是對(duì)老百姓有利的，寧可犧牲自己的利益也要為老百姓去做，真正做到不為名，不為利，重實(shí)事，求實(shí)效，受得住委屈，經(jīng)得起考驗(yàn)。

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送：省委辦公廳、省委政研室，市委常委，市人大副主任，市政府副市長，市政協(xié)正副主席，市委、市政府正副秘書長，各縣（市、區(qū)）委書記，各縣（市、區(qū)）政府縣（市、區(qū)）長，市委特約調(diào)研員

發(fā)：市直有關(guān)單位，各縣(市、區(qū))委辦公室、政研室

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簽發(fā)：李衛(wèi)良

責(zé)任編輯：楊圓華

第四篇：關(guān)于農(nóng)民收入問題的調(diào)查與思考

按照縣委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題調(diào)研活動(dòng)的要求，4月1日至4月7日，我先后到崇頭鎮(zhèn)栗溪、梅竹等村莊和縣財(cái)政局等單位，就如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎實(shí)開展新農(nóng)村建設(shè)“6＋1”工程，促進(jìn)農(nóng)民可持續(xù)增收這一課題，開展了專題調(diào)研。通過深入基層、了解民情、問計(jì)于民，我受得了很多有益的啟發(fā)。在此基礎(chǔ)上，我也以崇頭鎮(zhèn)為例，就農(nóng)民增收問題作了一些粗淺的思考。

一、崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民收入的基本情況

崇頭鎮(zhèn)位于云和西南部，距縣城9.5公里，全鎮(zhèn)總面積65.75平方公里，總?cè)丝?238人，是我縣的第二人口大鎮(zhèn)。近幾年來，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，通過各種有效途徑和措施積極推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民收入保持較快增長的良好勢頭。XX年－2010年，全縣農(nóng)民人均純收入由3106元增加到4963元，年均增長12.4%；崇頭農(nóng)民人均純收入由2748元增加到4949元，年均增長19.5%，年均增幅高于全縣平均水平。去年，統(tǒng)計(jì)口徑崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民人均年收入為4949元。從調(diào)研掌握的情況看，崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民的收入水平要大大高于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其中不少農(nóng)民的實(shí)際收入比統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)要高出好幾倍。崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入以食用菌生產(chǎn)為主，來自食用菌產(chǎn)業(yè)的收入占比達(dá)到74%。另外，糧食生產(chǎn)和林牧業(yè)收入占11%、二三產(chǎn)業(yè)收入占14%、其他收入占1%。

崇頭鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，人口較聚集，且交通便利，氣候適宜，具備良好的食用菌發(fā)展條件。經(jīng)過多年來的發(fā)展，食用菌生產(chǎn)已經(jīng)成為崇頭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。去年全鎮(zhèn)有1314戶從事袋料食用菌生產(chǎn)，共有發(fā)菌棚和出菇棚3600座，生產(chǎn)香菇1600萬袋、黑木耳500萬段，總產(chǎn)值達(dá)5120萬元，純利潤達(dá)2400萬元，全鎮(zhèn)農(nóng)民直接來自食用菌生產(chǎn)的收入人均達(dá)到3655元。崇頭不僅是云和西南部的鮮菇交易集散地，而且還吸引了慶元、龍泉、景寧、松陽等周邊縣市的菇農(nóng)到此交易。崇頭的鮮菇交易從每年的十月中旬左右開始到第二年的四月下旬左右結(jié)束，平均日交易量達(dá)到100噸，最高日交易量高達(dá)450噸左右，一年的鮮菇交易量約2萬噸，已經(jīng)成為浙西南乃至全國最大的鮮菇交易市場。食用菌生產(chǎn)還帶動(dòng)了崇頭其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如冰庫藏儲(chǔ)、菌種生產(chǎn)、房租收入、餐館服務(wù)等三產(chǎn)收入，等等，每年可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來約XX萬元的收益。

二、崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民增收面臨的主要問題

食用菌產(chǎn)業(yè)是崇頭農(nóng)民收入的主要來源，食用菌產(chǎn)業(yè)的興衰，直接關(guān)系著崇頭農(nóng)民收入的增減。當(dāng)前影響崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民增收的最主要因素，也就是食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的主要問題。總體上看，崇頭和全縣一樣，食用菌產(chǎn)業(yè)具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)和一定的比較優(yōu)勢。但是，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和市場的變化，一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來：一是外銷市場壁壘森嚴(yán)。以前，日本是我國食用菌出口的第一大市場，出口量占全國食用菌出口量的50%以上。然而日本于XX年5月29日起實(shí)施的《肯定列表制度》，把進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和食品中的化學(xué)物質(zhì)的范圍從原來的288種限量標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，擴(kuò)大到現(xiàn)在的799種，新增511種，給我縣出口的食用菌制造了更高的技術(shù)壁壘，外銷市場急劇萎縮。目前，我縣的食用菌幾乎都已轉(zhuǎn)向內(nèi)銷，主要銷往上海、廣州等地。二是抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。目前，崇頭和全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食用菌產(chǎn)業(yè)鏈較短，總體上仍處于鮮菇生產(chǎn)的初始環(huán)節(jié)，附加值不高。崇頭的鮮菇銷售、加工等環(huán)節(jié)以福建客商為主，外在依賴性較強(qiáng)，抵御市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。由于市場需求、氣候條件、技術(shù)水平、原輔料質(zhì)量等各種因素的影響，食用菌生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。三是新品種開發(fā)緩慢。和我縣的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，崇頭的代料香菇生產(chǎn)品種以cr04、l26、9015、135為主，由于栽培多年，各品種都不同程度出現(xiàn)種性退化現(xiàn)象，特別是椴木黑木耳新科品種已歷經(jīng)20余年未更新，已明顯表現(xiàn)出許多種性退化特征。四是服務(wù)體系不夠健全。菌種及原材料市場管理不夠規(guī)范，缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控，因菌種和原材料質(zhì)量問題，造成菇農(nóng)大面積虧損事件常有發(fā)生。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少規(guī)劃，缺少專項(xiàng)扶持政策，管理服務(wù)和技術(shù)研發(fā)力量相對(duì)薄弱，在搞新品種和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范推廣等方面科研經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足。

當(dāng)前，影響崇頭農(nóng)民增收的最主要因素是香菇蠟棒問題。工業(yè)石蠟化學(xué)成份復(fù)雜，所含的少量芳烴中的某些稠環(huán)芳烴及重金屬對(duì)人體有害，國家禁止在食品生產(chǎn)加工中添加和使用工業(yè)石臘。我縣歷來高度重視香菇蠟棒的整治工作，尤其是去年下半年以來，成立了專門的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織了大量的人力、物力、財(cái)力，通過聯(lián)合執(zhí)法檢查、入戶宣傳引導(dǎo)、推廣替代技術(shù)等各種措施，全力以赴開展了食用菌禁蠟工作，取得明顯成效。但由于工業(yè)石蠟保水性能好，所產(chǎn)菇型美觀，價(jià)格較高并有一定內(nèi)銷市場份額，而且省時(shí)省力，勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，所以很多菇農(nóng)仍暗藏僥幸心理和抵觸情結(jié)，香菇禁蠟工作形勢仍然非常嚴(yán)峻。隨著香菇禁蠟工作的深入開展，加上暫時(shí)沒有找到較理想的替代技術(shù)，食用菌的勞動(dòng)生產(chǎn)率受到了直接影響。從調(diào)查摸底掌握的情況來看，今年崇頭鎮(zhèn)的香菇生產(chǎn)規(guī)模呈大幅減少趨勢。預(yù)計(jì)今年全鎮(zhèn)食用菌生產(chǎn)量將比去年減少60%，將直接造成農(nóng)民人均減收XX元左右。同時(shí)，食用菌產(chǎn)業(yè)萎縮將嚴(yán)重影響到其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)估算，崇頭僅餐館服務(wù)業(yè)和香菇粗加工業(yè)就可能因此減收400余萬元。

三、促進(jìn)崇頭農(nóng)民可持續(xù)增收的對(duì)策思考

千方百計(jì)增加農(nóng)民收入是黨委政府“三農(nóng)”工作的核心課題，也是改善農(nóng)村民生的根本要求。我覺得崇頭鎮(zhèn)的情況對(duì)全縣而言具有較典型的樣本意義，因此，在專題調(diào)研過程中，我在深入基層、走訪農(nóng)戶之余，分別召開了崇頭鎮(zhèn)民主懇談會(huì)、各行政村兩委座談會(huì)和村民主題宣讀會(huì)，并先后與財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)局的同志們一起分析研究，征求各方面對(duì)促進(jìn)農(nóng)民可持續(xù)增收的意見和建議，在此基礎(chǔ)上形成了自己的幾點(diǎn)膚淺的認(rèn)識(shí)：

一要積極引導(dǎo)，發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。實(shí)踐證明，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。我們加強(qiáng)食用菌產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，組織開展香菇禁蠟工作，之所以會(huì)對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生較大影響，就是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，食用菌產(chǎn)業(yè)占據(jù)了絕對(duì)的主導(dǎo)地位。要改變這種“雞蛋裝在一個(gè)籃子里”的狀況，就必須結(jié)合各個(gè)村的實(shí)際情況，因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜地發(fā)展多種經(jīng)營，多渠道發(fā)展高山蔬菜、筍竹、茶葉等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。比如崇頭鎮(zhèn)最偏遠(yuǎn)的梅竹村，共有3000多畝的毛竹，人均達(dá)五畝，發(fā)展高效生態(tài)筍竹兩用林具有一定的優(yōu)勢和條件，而且效益也很好。我們要引導(dǎo)農(nóng)民通過品種改良和新品種開發(fā)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，走優(yōu)質(zhì)精品規(guī)模發(fā)展的路子。要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)揮帶動(dòng)與輻射作用，與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體，走“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化來帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民可持續(xù)增收。

二要選優(yōu)汰劣，優(yōu)化食用菌品種結(jié)構(gòu)。目前，我縣的食用菌品種單一，以香菇等普通菌種為主，經(jīng)濟(jì)效益不高，黑木耳等特色菌種規(guī)模不大，而且各品種都不同程度出現(xiàn)種性退化現(xiàn)象。為了提高經(jīng)濟(jì)效益，很多菇民只得采取菌棒浸蠟等省時(shí)省力的工藝來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，擴(kuò)大種植規(guī)模。今后，我們要根據(jù)山區(qū)的氣候特點(diǎn)，加大對(duì)食用菌新品種的研發(fā)和引進(jìn)的力度，選育質(zhì)量優(yōu)、產(chǎn)量高的食用菌品種，以保證食用菌產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。要切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)和營銷環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售偽劣菌種和原輔材料行為，嚴(yán)禁劣質(zhì)食用菌產(chǎn)品進(jìn)入市場。要堅(jiān)定不移地落實(shí)好香菇禁蠟工作，嚴(yán)格把好食用菌質(zhì)量安全關(guān)，促進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保食用菌產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。對(duì)于崇頭而言，可以有選擇性地發(fā)展夏菇、杏鮑菇等新品種，加快珍惜類和草腐類食用菌開發(fā)，培育新型菌種生產(chǎn)體系，逐步調(diào)整食用菌品種結(jié)構(gòu)，以填補(bǔ)市場空缺，提高經(jīng)濟(jì)效益。

三要加強(qiáng)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。從崇頭實(shí)際情況來看，僅僅靠發(fā)展農(nóng)業(yè)并不能徹底解決農(nóng)民增收緩慢問題，還需要加快引導(dǎo)他們走非農(nóng)化的道路。尤其對(duì)梅竹、栗溪等低收入農(nóng)戶集中村而言，單純依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，長期無法改變貧窮的狀況。因此，我們要加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村群眾尤其是低收入群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)率和自我增收能力，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要深入實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民技能，幫助他們拓寬就業(yè)門路，提高他們對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力，促使他們向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和赴異地綜合開發(fā)，以達(dá)到轉(zhuǎn)移增收的目的。對(duì)于符合下山轉(zhuǎn)移條件的村莊，我們還要在此基礎(chǔ)上深入實(shí)施“萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程”，有計(jì)劃、分層次、分批次地鼓勵(lì)農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)異地脫貧。

四要乘勢而為，加快崇頭集鎮(zhèn)建設(shè)步伐。近年來，隨著我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的全面推進(jìn)，崇頭鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)也取得了長足的發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)人口聚集日益加速，對(duì)大灣、沙鋪、黃源、云豐等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射效應(yīng)和帶動(dòng)作用逐步凸顯。我們從前年開始啟動(dòng)了崇頭集鎮(zhèn)項(xiàng)目，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，并已被列為全省200個(gè)中心鎮(zhèn)培育計(jì)劃。下一步，我們要加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加快集鎮(zhèn)道路、供電給水、停車場、垃圾處理、鮮菇交易市場等配套設(shè)施和教育文化、體育衛(wèi)生、旅游娛樂等公共設(shè)施建設(shè)，力爭早日把崇頭集鎮(zhèn)打造成云和西南部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的重要平臺(tái)。同時(shí)，要加強(qiáng)項(xiàng)目捆綁的組織、銜接、協(xié)調(diào)和包裝，積極整合扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、村莊整治、水利建設(shè)、康莊工程、退耕還林等項(xiàng)目資金，打捆向集鎮(zhèn)建設(shè)投入，相對(duì)集中使用，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的最大效益。

五要加大投入，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。加大對(duì)農(nóng)村的投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，是加快農(nóng)村發(fā)展的必要條件。我們要進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入力度，同時(shí)積極引導(dǎo)信貸資金和民間資本向農(nóng)村傾斜，鼓勵(lì)和支持企業(yè)和民間組織參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，形成多元投入機(jī)制。從調(diào)查走訪掌握的情況來看，崇頭鎮(zhèn)的農(nóng)村危舊房面廣量大，很多農(nóng)民的居住條件惡劣。因此，要進(jìn)一步加大政策宣傳和引導(dǎo)力度，加快實(shí)施農(nóng)村危舊房改造，改善村民的住房條件。要大力推廣沼氣技術(shù)和健康養(yǎng)殖，積極扶持農(nóng)村改路、改水、改廁、改房，切實(shí)解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題。要加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、通訊等方面的公共服務(wù)水平，盡快改變農(nóng)村社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后狀況。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)，引導(dǎo)村民革除陳規(guī)陋習(xí)，提倡科學(xué)健康的生活方式。

六要齊心協(xié)力，營造幫扶增收的良好氛圍。幫助農(nóng)民群眾可持續(xù)增收，是我們黨和政府的重要職責(zé)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。尤其是像梅竹這樣的低收入農(nóng)戶集中村，人均收入僅2400元，僅靠自身的力量很難實(shí)現(xiàn)增收致富，需要全社會(huì)共同關(guān)注、真情幫扶。一方面，農(nóng)民群眾要樹立自立更生的意識(shí)，破除“等、靠、要”思想，找準(zhǔn)適合自身實(shí)際的致富路子。另一方面，黨委政府要加大政策扶持力度，結(jié)合各個(gè)村的實(shí)際情況，研究制定各項(xiàng)政策措施，建立健全幫扶農(nóng)民群眾增收致富的長效機(jī)制，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收提供有力的保障。要加強(qiáng)金融支農(nóng)的力度，繼續(xù)深化農(nóng)村金融體制改革、集體林權(quán)制度改革和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系，緩解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金短缺的問題。要進(jìn)一步深化“一戶一策一干部”等結(jié)對(duì)幫扶工作機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)幫扶、部門駐村幫扶、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶措施，努力形成扶貧幫困的強(qiáng)大合力。要積極探索，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，引導(dǎo)農(nóng)戶參加農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民住房等惠農(nóng)保險(xiǎn)，加快完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)體系和救助機(jī)制。與此同時(shí)，我們還要積極引導(dǎo)和動(dòng)員全社會(huì)各方面的力量，開展各種形式的送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng)，努力營造人人關(guān)心和幫助農(nóng)民增收的良好社會(huì)氛圍。

第五篇：青少年心理問題的調(diào)查與思考

青少年心理問題早已引起團(tuán)市委的重視，2000年，團(tuán)市委成立了哈爾濱市希望青少年心理援助中心，為我市青少年緩解心理壓力、促進(jìn)青少年心理健康起到了積極的作用。馬家爵事件發(fā)生后，大學(xué)生乃至整個(gè)青少年群體的“心理健康”問題愈發(fā)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視。為了進(jìn)一步了解全市青少年心理健康狀況,2004年11月至12月,團(tuán)市委成立專門調(diào)研組, 以問卷與個(gè)別訪談相結(jié)合的形式，就我市青少年心理健康狀況進(jìn)行了調(diào)查。課題組首先在哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院隨機(jī)選取了100名在校生進(jìn)行了問卷調(diào)查,并對(duì)他們進(jìn)行了個(gè)性成熟度測評(píng)。課題組共發(fā)放問卷100份、個(gè)性成熟度測驗(yàn)卷100份,回收92份,回收率 92%,有效率88%。隨后,又分別對(duì)哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院心理輔導(dǎo)教師、團(tuán)委書記和哈爾濱市希望青少年心理援助中心主任張大生進(jìn)行了個(gè)別訪談。課題組經(jīng)過綜合分析調(diào)查問卷與個(gè)別訪談情況后得出結(jié)論：在哈爾濱市青少年當(dāng)中出現(xiàn)的心理問題得不到及時(shí)、正確的疏導(dǎo)和解決，已經(jīng)成為影響我市青少年心理健康的強(qiáng)勢誘因。

一、青少年心理健康狀況

1、對(duì)“健康”的認(rèn)識(shí)尚不全面。世界衛(wèi)生組織對(duì)“健康”一詞全面含義的詮釋是：“健康不僅僅是沒有身體疾病和癥狀，而是一種個(gè)體在身體上、心理上和社會(huì)上的完好狀態(tài)”。也就是說，健康不僅是一種身心狀態(tài)，也是一種生活態(tài)度和生活方式，是身體健康、心理健康和良好社會(huì)適應(yīng)能力三種因素的統(tǒng)一體，而心理健康是一個(gè)人獲得整體健康的核心與支柱。然而，調(diào)查顯示，仍有10.9%的被調(diào)查者認(rèn)為“身體健康就是真正全面的健康”（見表1）。表1：您認(rèn)為一個(gè)人全面的健康應(yīng)是什么？項(xiàng) 目身體健康心理健康身心健康有效百分比（%）10．917.471.72、心理承受能力普遍弱化。青少年階段是人生心路歷程中最為躁動(dòng)不安的階段。在這個(gè)階段里，青少年無論在生理上或心理發(fā)展、社會(huì)適應(yīng)等方面都要經(jīng)歷巨大的變化，擺在他們面前需要面對(duì)的，不僅是學(xué)習(xí)、交往、發(fā)育、升學(xué)、就業(yè)等自身成長過程中遇到的一系列問題，同時(shí)，還有現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)轉(zhuǎn)型給他們造成的巨大心理壓力與考驗(yàn)。一方面，強(qiáng)烈的自尊心與過高的期望值常常使他們幻想一切順利、事事成功；另一方面，在越來越實(shí)際的現(xiàn)實(shí)面前，他們又面臨著各種壓力，要承受各種困惑、煩惱、挫折、憂傷乃至不幸。處在這種現(xiàn)實(shí)中的青少年，面對(duì)挫折和失敗，心理承受能力往往不堪一擊，部分接受調(diào)查的大學(xué)生承認(rèn)自己經(jīng)常伴有焦慮不安、精神抑郁、冷漠、恐懼、易怒、自卑、多疑、逆反心理等癥狀（見表2）。表2：請選出您有過的下列行為？項(xiàng)目有效百分比（%）項(xiàng)目有效百分比（%）項(xiàng)目有效百分比（%）時(shí)常焦慮不安4.7恐懼3.3神經(jīng)衰弱3.3精神抑郁3.6易怒6.9冷漠10.5自卑4.3逆反心理9.4情緒穩(wěn)定3.3樂觀13.4開朗15.6積極進(jìn)取6.9敏感7.2多疑5.1其他2.53、心理問題普遍困擾青少年。在調(diào)查目前青少年心理狀況的程度時(shí)，有31.5%的大學(xué)生認(rèn)為一般，15.2%的大學(xué)生認(rèn)為較差，有5.4%的大學(xué)生認(rèn)為非常差；有36.9%的被調(diào)查者認(rèn)為自己或身邊的同學(xué)、朋友常受心理問題的干擾；接受調(diào)查的大學(xué)生中有71.8%的人認(rèn)為“提高青少年心理健康”迫切或極為迫切。在團(tuán)市委2004年組織開展的“哈爾濱青年生存發(fā)展?fàn)顩r”的調(diào)查中也顯示：當(dāng)代哈爾濱青少年健康意識(shí)明顯增強(qiáng)，但心理健康狀況堪憂。

4、個(gè)性成熟程度較低。課題組對(duì)哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校大學(xué)生的個(gè)性成熟度測驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行分析后表明：28.4%的大學(xué)生個(gè)性欠成熟，不善于處理社會(huì)生活中的各種問題和矛盾，不善于觀察問題的各種復(fù)雜因素，不能準(zhǔn)確地預(yù)見自己行為的結(jié)果；56.8%的大學(xué)生個(gè)性具有兩重性，一半老練，一半幼稚；只有14.8%的大學(xué)生較為成熟，能很得體的處理大部分事情，能夠很好地適應(yīng)社會(huì)，建立起較良好的人際關(guān)系；接受測驗(yàn)的大學(xué)生中尚無一人達(dá)到很成熟老練的程度。

5、人際交往障礙不容忽視。據(jù)哈爾濱市希望青少年心理援助中心的粗略統(tǒng)計(jì)：社交（即人際關(guān)系）障礙占該中心所接待心理疾患的28-30%。調(diào)查問卷也顯示：有8%的大學(xué)生心理問題來源于“孤獨(dú)”，分別有7.2%和5.1%的大學(xué)生敏感、多疑（見表

2、表3）。表3：您或您的同學(xué)、朋友的心理問題主要原因？項(xiàng)目有效百分比（%）項(xiàng)目有效百分比（%）項(xiàng)目有效百分比（%）學(xué)習(xí)或考試壓力4.7家長的語言暴力2.2老師的語言暴力1.1同學(xué)的語言暴力2.5未來就業(yè)壓力13.8懷疑自己的能力10.1挫折12.3自卑14.5敏感9.8清高3.6孤獨(dú)8社會(huì)不良文化影響6.26、青少年心理問題不能得到科學(xué)引導(dǎo)。青少年心理問題極易引發(fā)輕生、犯罪、自毀前程等嚴(yán)重事件。然而，調(diào)查顯示：部分青少年有了煩惱和痛苦多采用抽煙、喝酒、睡覺、上網(wǎng)聊天等消極方式對(duì)抗（見表4）。表4：您或您的同學(xué)、朋友產(chǎn)生心理問題后常用排解方式？項(xiàng)目有效百分比（%）項(xiàng)目有效百分比（%）項(xiàng)目有效百分比（%）讀書4向朋友或同學(xué)傾訴17.4寫信寫日記10.9睡覺5.8

有效的青少年心理援救體制，有針對(duì)性地指導(dǎo)青少年了解心理健康方面的知識(shí)，如何自我調(diào)適；要按照國家有關(guān)規(guī)定，建立從事學(xué)生心理健康教育的專、兼職教師，特別是心理輔導(dǎo)或咨詢?nèi)藛T的資格認(rèn)證體系。

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