第一篇：淺析西藏農(nóng)牧區(qū)義務教育中存在的問題與改革

本科畢業(yè)論文

本科畢業(yè)論文

學 院： 馬克思主義學院 專 業(yè)： 思想政治教育 班 級： 2011級思本班 學 號： 111511110 姓 名： 白瑪卓嘎 指導教師： 雷雅珍 完成時間： 2015年4月

淺析西藏農(nóng)牧區(qū)義務教育中存在的問題與改革

摘要 教育是人類社會發(fā)展的重要途徑，是一個國家繼往開來的根本，也是一個民族繁榮富強的基礎。在黨的十八大報告中提出我國要發(fā)展各類教育，建設人才強國。義務教育是體現(xiàn)一個國家教育水平的指標，不管是哪個國家只有搞好基礎教育，才能保證和接受強有力的高等教育來發(fā)展國家經(jīng)濟政治文化和提高人民物質(zhì)生活水平。如果義務教育實施不到位，會對國家經(jīng)濟政治造成巨大的損失。在我國隨著教育制度的不斷改革和逐步深化，黨和西藏各政府都高度重視基礎教育，把義務教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，不斷增強對義務教育投入力度，加強和改善農(nóng)牧區(qū)的辦學條件。促進邊疆的穩(wěn)定和發(fā)展是我國安定有序和諧社會的基礎。西藏農(nóng)牧區(qū)義務教育在西藏穩(wěn)定和發(fā)展中具有重要的地位，所以，我們黨和政府必須要對西藏農(nóng)牧區(qū)義務教育中投入更多幫助和資金。盡管在我們黨和有關(guān)政府的關(guān)心下西藏農(nóng)牧區(qū)義務教育取得了很大的成就，但也面臨著一些實際問題。本文通過闡述西藏農(nóng)牧區(qū)義務教育的重要意義，分析了西藏農(nóng)牧區(qū)義務教育中存在的主要問題及原因，提出了改進西藏農(nóng)牧區(qū)義務教育的有效途徑。

關(guān)鍵詞 西藏農(nóng)牧區(qū) 義務教育 問題 對策

引言

西藏農(nóng)牧區(qū)義教育是西藏發(fā)展的前提和基礎，受黨和政府的極大重視。早在1985年開始,在西藏開始實施“三包”政策，對西藏農(nóng)牧區(qū)學生上學實行免費的政策。西藏是最早實行免費義務教育的地區(qū)，通過黨和國家的支持和督促下,西藏農(nóng)牧區(qū)學生的入學率得到了一定的提高,基本上完成了“普九”任務。但在農(nóng)牧區(qū)義務教育的問題依然存在，有些學生不到學校上課在家長的帶頭之下存在著長期或短期輟學的現(xiàn)象,這在中學當中情況比較嚴重。如果西藏農(nóng)牧區(qū)義務教育階段的學生沒有完成受教育規(guī)定的有關(guān)事項，也沒有實行國家規(guī)定的教育目標,就會導致在西藏農(nóng)牧區(qū)增加文盲率，也會影響和阻礙西藏地方的可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)實情況上看，逃學和輟學的學生大部分是農(nóng)牧區(qū)家庭的學生,越是偏遠地區(qū)的學生,其逃學的數(shù)量就比較大、頻率也高。在農(nóng)牧區(qū)中學學生逃學數(shù)量較多,小學較少。在西藏這么好的“三包”政策下,農(nóng)牧區(qū)孩子為什么還是不愿意上學呢?黨和政府應采取什么樣的措施和制定什么養(yǎng)的政策才能吸引農(nóng)牧區(qū)學生上學呢?本文主要是針對以上問題開展研討的，目的是更好地推進西藏的義務教育事業(yè)的發(fā)展。1.在西藏農(nóng)牧區(qū)實施義務教育的重要意義

西藏農(nóng)牧區(qū)義務教育在西藏經(jīng)濟和社會發(fā)展中占重要的地位，它關(guān)系到西藏各地方的和諧和國家構(gòu)建小康社會。近幾年以來隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人才和綜合國力的不斷提高，黨和國家積極堅持和發(fā)展教育政策，實施科教興國戰(zhàn)略，國家加大對基礎教育的投資力度，教育進行健康持續(xù)的發(fā)展，尤其是農(nóng)牧區(qū)義務教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展，有力推進科技不斷創(chuàng)新、文化繁榮、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、進步社會和改善民生。教育是國家經(jīng)濟政治持健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，在這當中,義務教育占據(jù)最重要的地位，它會給人提供和融入更多的社會基本知識和技能，這也是世界各國都將義務教育加以普及的原因所在，我國也不例外,尤其是對西藏這一偏遠、經(jīng)濟與社會發(fā)展基礎薄弱的地區(qū)而言,發(fā)展義務教育便成為重中之重的問題?，F(xiàn)當代西藏農(nóng)牧區(qū)義務教育中存在的問題已成為阻礙和制約西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的主要原因之一,這也與西藏農(nóng)牧區(qū)本地區(qū)的發(fā)展水平是離不開的。如果說教育是第一生產(chǎn)力,那么農(nóng)牧區(qū)義務教育就是推動西藏社會發(fā)展的主要生產(chǎn)力。而鑒于西藏的特殊性,發(fā)展西藏農(nóng)牧區(qū)義務教育既是經(jīng)濟需要也是政治需要。所以黨和政府一定要重視對西藏農(nóng)牧區(qū)義務教育的發(fā)展，也要在一定成程度上增加對基礎教育的投資力度。

在西藏農(nóng)牧區(qū)實施免費義務教育將促進實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)教育完全免費，義務教育在西藏的實踐中產(chǎn)生了積極影響。

（一）義務教育在一定程度上減輕了農(nóng)牧區(qū)家庭經(jīng)濟負擔和學生對家庭的心理負擔。這是義務教育在農(nóng)牧區(qū)實施過程當中最主要的作和最好的影響力，進一步促進了我國各地方教育的公平，實現(xiàn)了每一位孩子依法享有受教育的義務和權(quán)利，黨和政府還給家庭困難學生提供生活上的補助，還實施了三包政策，這些政策減少了家庭的開支和減輕負擔，讓農(nóng)牧民切實感受到了義務教育的實惠，義務教育全免制度的確立，帶動家長和吸引學生上學，在家庭經(jīng)濟負擔減輕之后，學生心理負擔也就減輕了，學生背負的負擔也就減少了，讓學生更好地去安心學習，降低學生輟學率。

（二）在西藏農(nóng)牧區(qū)實行義務教育法，讓每一個學生都得到了學習的好機會，這就降低了西藏地區(qū)的文盲率，從而提升了西藏廣大人民的道德素質(zhì)，為我國的人力資源開發(fā)提供了保障?，F(xiàn)在全世界綜合國力的競爭之下，中華民族實現(xiàn)偉大的民族復興，不僅要靠經(jīng)濟、政治、軍事，更要靠文化的實力和社會文明的程度。

（三）在西藏農(nóng)牧區(qū)實施義務教育階段免除學生的學費不是讓廣大人民以為實惠而是讓西藏農(nóng)牧區(qū)的人們增強公民的責任意識，自身的素質(zhì)得到提高，增強對國家的認同感和歸屬 感，推動整個西藏的發(fā)展，并對國家的發(fā)展和民族的振興負起一定的責任。

（四）在西藏農(nóng)牧區(qū)實施義務教育還有一項十分重要的意義，即“科教興國”，教育本身就是幸福生活的基礎，民族地方素質(zhì)的提高是我們國家真正建立小康社會，享受幸福生活的條件之一，在農(nóng)牧區(qū)實施義務教育發(fā)展經(jīng)濟和增加農(nóng)牧區(qū)人民的收入。在西藏農(nóng)牧區(qū)實施義務教育，是西藏邁向小康社會得的重要，通過黨和政府的領導下，提高他們的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，從而實現(xiàn)繁榮富強的祖國。

2.西藏農(nóng)牧區(qū)義務教育中存在的問題及原因分析

2.1.西藏農(nóng)牧區(qū)義務教育中存在的主要問題

2.1.1.教育投入少，辦學條件差

在西藏農(nóng)牧區(qū)辦學的問題到底還是政府對辦學經(jīng)費投入多少的問題。即使在黨和國家政府的大力支持和領導且有關(guān)法律制度的保障下，西藏農(nóng)牧區(qū)學辦學條件問題有了一定程度上的改進，但與城鎮(zhèn)和內(nèi)地義務教育的其他學校之間比較起來還存在著明顯的差距，教育教學條件和設備仍然屬于落后。還有在西藏農(nóng)牧區(qū)的也享受不到與其他城鎮(zhèn)學生的學習條件。

這使一些農(nóng)牧區(qū)地方的學?！伴_得了學，而辦不好學”。正是由于政府的經(jīng)費不足，西藏農(nóng)牧區(qū)學校的學生管理和教育教學質(zhì)量也受到一定的影響。因此，導致有些學生家長對學校教育不滿意，寧愿把自己的子女進行擇?；蚪枳x，還有些把孩子送入民辦學校，這是黨和政府關(guān)于實施免費義務教育的規(guī)定在有些地方?jīng)]有落實到。原因有以下幾個方面：一是基礎教育的實行及分級管理，地方經(jīng)濟好壞直接影響義務教育的發(fā)展，特別是經(jīng)濟比較落后的地方，基礎教育的發(fā)展難度比較大。二是在西藏農(nóng)牧區(qū)各地方實施新義務教育的制度以后，中小學學校的日常一切經(jīng)費全靠國家和政府財政來維持學校的基本運轉(zhuǎn)，沒有外來的多余資金進行改善和改革地方的辦學條件，沒辦法加強對設施設備上的改善，更不用說能夠保證教師到外地進修和教師開展教學研究與教學改革的費用。三是由于在農(nóng)牧區(qū)有些地方山區(qū)受條件限制，根據(jù)學生按照就義務教育法入學的要求，迫使讓這些學校的宣傳和投資力度不夠，無法對這些地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的教育資源。

2.1.2.師資總體素質(zhì)不高，隊伍不穩(wěn)

教師隊伍不穩(wěn)是西藏農(nóng)牧區(qū)義務教育十分突出的問題。由于政府投資不均衡，導致西藏農(nóng)牧區(qū)一些地方義務辦學條件缺失，教師實際意義上的與自己的勞動相掛鉤的收入比較低，因此產(chǎn)生大部分教師調(diào)入城市一些效益較好的學校，或這讀取爭取人們常說的“金飯碗”也就是說“公務員”，這導致了一些學校特別是農(nóng)牧比較邊遠比較偏僻的學校嚴重缺少老師、教師老齡化也相對嚴重，還有出現(xiàn)隨便請個教師的現(xiàn)象。在西藏農(nóng)牧區(qū)有些地方因為環(huán)境惡劣和教師的待遇有一定的欠缺，這使一些老師即使沒有調(diào)動到城市的想法，但為了家庭和生活不得不轉(zhuǎn)入收益比較好的學校，這樣的情況會使一些原本義務教育基礎比較薄弱的地方更是火上澆油。產(chǎn)生這些現(xiàn)象主要有一下幾個方面的原因：首先大多數(shù)從事教育職業(yè)的教師除了固定工資以外無其它收入來源，只能靠工資來養(yǎng)家，因為利益的驅(qū)使和現(xiàn)實的逼迫下，不得不分散意識從事其它的職業(yè)，增加自己的收入來維持最基本的生活，從而導致教師不能把自己的全部部心思投入到學校教育的教學工作當中；其次是農(nóng)牧區(qū)學校的一切資金都要靠黨和政府的支持，所以學校無其它收入，在教師的日常工作考核評價也是沒有完全符合教師平常出的勞動力，在學校教師之間的獎金分配差距也不是很明顯，這在一定程度上很難帶動教師教育教學工作的積極性，創(chuàng)造性；再次是因為缺乏政府對學校經(jīng)費的投入，在西藏農(nóng)牧區(qū)教師到其他內(nèi)地城市學習和進修機會少，產(chǎn)生了大部分教師沒有辦法對學校教育教學進行全面的改革和推進；最后在西藏農(nóng)牧區(qū)有些地方由于經(jīng)濟條件落后的原因?qū)е聫氖陆處熉殬I(yè)的嚴重缺失，也有教師在日常工作責任重大，教學科目也有及其不穩(wěn)定性，每天教好幾不同的科目，這也在一定程度上導致完全不能提高教師教學技能和培養(yǎng)有力的骨干教師，教師利用的教學方法的單一，教學手段的無味，就更談不用說提高教學水平和教學方法了?？傊?，由于西藏農(nóng)牧區(qū)特別是西部邊遠地區(qū)學校條件艱苦，外面的優(yōu)秀教師引不進，本地的好教師又留不住，使這些學校教師整體素質(zhì)較差，許多教師上得了崗，但站不‘穩(wěn)’崗。

2.1.3.輟學率有上升，輟學率情況比較嚴重

國家對西藏農(nóng)牧區(qū)基礎教育進行不斷的改革，從而在西藏地方的義務教育取得了巨大成就。但是到現(xiàn)在為止，西藏農(nóng)牧區(qū)義務教育階段的學生輟學的現(xiàn)象還是存在著。特別是在中學階段學生的輟學比較嚴重，在農(nóng)牧區(qū)孩子一般情況下小學畢業(yè)后就不讀初中。一般情況下學生輟學的原因從一下幾個方面來闡述；一是學校設置的教育教學情況跟學生自己想的不太符合，因此導致學生在正常學習的過程當中還感到困難，乏味、枯燥、所以就會出現(xiàn)學生學習成績差的情況；二是在農(nóng)牧區(qū)學校教學資源的缺失，還有教學質(zhì)量的原因，導致學生對學習失去信心，和學習的興趣，會對學習產(chǎn)生厭倦；三是一些教師缺乏道德素養(yǎng)，嚴重違背教育教學的規(guī)律，師生關(guān)系不夠好；四是受社會的不良影響，學生道德水平不夠高，學生的叛逆心理比較現(xiàn)象比較嚴重；五是農(nóng)牧區(qū)家長對法律了認識不夠好、社會見識也少，對孩子的學習和未來沒有遠見，與學校教育教學不掛鉤。在西藏農(nóng)牧區(qū)實行免費義務教育以來，基本 解決了西藏農(nóng)牧民子女上學困難的問題。

2.1.4.山區(qū)學生交通安全問題

學校布局調(diào)整可以更好地利用西藏農(nóng)牧區(qū)固有的的教育資源，提高辦學條件，由此，在西藏的農(nóng)牧區(qū)山區(qū)學生的上學交通安全問題也就顯現(xiàn)現(xiàn)出來。西藏有些住在比較偏僻的地方的孩子一天要走很長一段路才能到校，在山區(qū)地理環(huán)境危險，交通不方便，因此學生安全問題很嚴重。正因為在西藏很多山區(qū)交通不是很方便，所以黨和國家在針對出現(xiàn)這樣的情況實行寄宿制。

2.2.西藏農(nóng)牧區(qū)義務教育中存在問題的原因分析

2.2.1.缺乏政府的宣傳和投入

我國《義務教育法》頒布到今為止有若干年，但西藏有些比較偏僻的農(nóng)牧區(qū)根本就沒見過有關(guān)義務教法規(guī)定，這就是政府宣傳的不夠到位，導致使一些農(nóng)牧民子女失去了上學的好機會，現(xiàn)階段也存在著政府在學生的鞏固率方面的考慮，輟學在家的學生也隨之嚴重，這些問題在絕大多數(shù)學校存在的，怎樣解決農(nóng)牧民子女不愿上學和鞏固學生到校問題是當前政府的最緊迫解決的問題。在西藏對基礎教育投入相對過少且不平衡，所以政府一定要對基礎教育投入更多的資金去搞好它，在西藏，每年對義務教育經(jīng)費的投入都是相對比較少，國家政府的投資能力弱，在基礎教育資金上存在嚴重缺乏的現(xiàn)象。在西藏農(nóng)牧區(qū)基礎學校的話基本上就要靠國家財政來支撐，但是西藏有關(guān)政府對義務教育的扶持度是有限的。雖然中央重視西藏農(nóng)牧區(qū)義務教育的投入力度，不斷增強對西藏農(nóng)牧區(qū)義務教育的投資。但是，西藏農(nóng)牧區(qū)城鄉(xiāng)辦學條件差距較大，仍存在著分配資金不均存的現(xiàn)象。資源分配不均的現(xiàn)象，有關(guān)縣級政府有者不可推卸的責任。在辦學條件來說，各城鄉(xiāng)之間存在著很大差異。對于邊遠貧困農(nóng)牧區(qū)的學生來說，能有學校上學就是最大心愿，實驗室、多媒體那都是奢望，邊遠貧困農(nóng)牧區(qū)中小學教學設施匱乏，很多課程由于教學設施匱乏導致教學任務無法順利完成。

2.2.2.家庭觀念落后

在西藏農(nóng)牧地區(qū)有些家長是因為過于迷信，與科學相反，不讓自己的孩子上學，還有些群眾文化素質(zhì)偏低，對知識的認識水平也不高，絕大多是的群眾因為眼前利益的驅(qū)使，不愿送子女上學，這既耽誤了孩子上學的時間又對孩子個人的成長和發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。不注重對孩子進行全面的思想觀念的教育，是由于受農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟文化水平的制約，加上缺乏對我國義務教育的正確認識，許多農(nóng)牧民對孩子上學不夠熱心不夠積極、而有些就是到了挖蟲 草的季節(jié)就會幫家人去挖蟲草，而學校需要采取一定的措施把學生強留在學校。在西藏農(nóng)牧去孩子上學不夠積極，孩子流失在社會跟落后的家庭觀念是離不開的，在這樣的情況下農(nóng)牧區(qū)實施和加強義務教育，提高學生和全民的素質(zhì)不是一件容易的事。

2.2.3.教師隊伍質(zhì)量差

學校是教育的直接供給方，教師作為知識的傳授者，更為重要。而當前西藏農(nóng)牧區(qū)義務教育中的問題就是缺乏優(yōu)秀的教師從事基礎教育工作。在農(nóng)牧區(qū)比較偏僻的地方小學教師規(guī)模有逐漸擴大的趨勢，但增加的教師數(shù)量仍然不能滿足農(nóng)牧區(qū)中小學辦學額條件和國家對西藏農(nóng)牧區(qū)義務教育質(zhì)量的要求。況且，在農(nóng)牧區(qū)中小學師資隊伍中扔存在結(jié)構(gòu)不合理問題。中小學教師中藏族教師占全體教師的最高比例，缺乏其他教師。這主要是由西藏農(nóng)牧區(qū)特殊環(huán)境所致，在日常教學中，藏語在教學中占了比較高的比例，因此，學校招的老師大部分是藏族老師，而且其學歷都差不多，就不是很高。從06年開始西藏農(nóng)牧區(qū)即使在提高教師的學歷，但義務教育的學校當中仍然缺乏學歷高的、是的較好的的師資隊伍。

2.2.4.學生自我控制行為能力弱

在網(wǎng)絡信息發(fā)達的現(xiàn)階段，有些學生就因為上網(wǎng)玩游戲，成天在網(wǎng)吧上網(wǎng)而不到學校上課，上網(wǎng)已經(jīng)成癮的學生就是沒有辦法再進行正常的學校教育，有些學生還有因為社會上的不良風氣所傳染，不按時到校學習，最主要的就是在西藏中小學特別是中學階段談戀愛的現(xiàn)象比較嚴重，處理不好這種關(guān)系就會影響學生的學習和身心的健康。

3.改進西藏農(nóng)牧區(qū)義務教育中存在問題的有效途徑

3.1.改革西藏農(nóng)牧區(qū)義務教育的投入體制

學校在平常的教育教學方面支出的主要源是政府和國家的投入，即使在義務教育實施的過程當中實行免費的教育教學政策，基本上解決了農(nóng)牧區(qū)學生上學中存在的最主要問題，但是學校的教學改革和教學方式依然面臨著許多問題。只有保證西藏農(nóng)牧區(qū)義務教育的持續(xù)穩(wěn)定的投入，才能真正滿足西藏農(nóng)牧區(qū)義務教育的需要。

1、國家要制定更多符合西藏地方基礎教育的法規(guī)和義務教育的法規(guī)，明確政府對農(nóng)牧區(qū)義務教育的投入力度，更要明確對義務教育的投入比例和獎懲的有關(guān)事項：根據(jù)農(nóng)牧地方農(nóng)牧民和城市人民的不同人人均的收入，制定出對義務教育經(jīng)費投入的標準。

2、要建立比較好的經(jīng)費撥款制度，首先要制定義務教育的基本撥款原則，把義務教育的撥款落實到位，更要完善撥款的有關(guān)程序。在這樣的情況下，要著重增加對農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校 投入，解決經(jīng)濟落后的農(nóng)牧區(qū)義務教育面臨的危機。

3、要保證黨和國家的財政對西藏農(nóng)牧區(qū)義務教育的投入力度，更加確保對對從事西藏農(nóng)牧區(qū)義務教育工作的教職工工資保障，也要對西藏農(nóng)牧區(qū)教師的生活上進行更多的補助，并確保西藏農(nóng)牧區(qū)義務教育的經(jīng)費。

3.2.加強對西藏農(nóng)牧區(qū)教師隊伍管理和建設

從西藏農(nóng)牧區(qū)義務教育過程當中體現(xiàn)出現(xiàn)當代在西藏師資隊伍具有不穩(wěn)定性、而且有些教師素質(zhì)偏低，這就要求黨和政府必須縮小城鄉(xiāng)和東西部之間義務教育的差距，促進義務教育的平衡發(fā)展，必須抓好師資隊伍有效管理和建設，積極實現(xiàn)區(qū)域師資配置的平衡。并努力提高西藏農(nóng)牧區(qū)教師的思想道德素質(zhì)，和自我修養(yǎng)能力，使西藏農(nóng)牧區(qū)教師做到學高為師，身正為范，積極服務好廣大人民權(quán)重的教育事業(yè)，在西藏發(fā)展的道路上盡到自己應盡的責任。

1.在西藏農(nóng)牧區(qū)義務教育編制配備上，充分考慮西藏農(nóng)牧區(qū)學校分布廣、班額小等情況，適當給予政策傾斜，提高教師待遇，增加教師編制。

2.要長期在貧困地區(qū)從事教育活動的教師給一定的生活上的補貼。由政府安排經(jīng)費，拿更多的資金補貼貧困地區(qū)的教師，著力提高他們的待遇，鼓勵教師搞好西藏的教育貼別是農(nóng)牧區(qū)的義務教育。為了鼓勵更多優(yōu)秀的教師到農(nóng)牧區(qū)的學校任教，給他們優(yōu)先考慮職稱晉級。

3.義務教育中必須把提高教學質(zhì)量作為工作的中心，必須下大力氣清理西藏農(nóng)牧區(qū)義務教師隊伍。一是對于不能勝任教師要進行一定程度上的整頓，考教師職業(yè)的應考查他們的實際教育的教學操作技能和方式為準，而不能只考察書面的理論；二是要著力提高教師的教學水平和業(yè)績。教師的質(zhì)量直接決定了教學質(zhì)量，加強師德建設，使教師熱愛教師這個職業(yè)，關(guān)心熱愛學生；三是建立激勵機制，給教師施加更多的壓力來提高自己的業(yè)務和素質(zhì)；四政府一定要為教師提供更多更好的進修機會，讓他們在新時期的教育模式下接觸新的教育方式和先進的教學方法；有效建立各地區(qū)教師交流制度。在西藏農(nóng)牧區(qū)堅持“走出去，請進來”的政策。有關(guān)政府和部門可以把城市的優(yōu)秀教師請到西藏農(nóng)牧區(qū)學校去上課、這樣可以把城市先進的教學經(jīng)驗和方法、新的思想和先進的觀念帶到西藏農(nóng)牧區(qū)，讓西藏農(nóng)牧區(qū)教師學習和借鑒城市學校的先進教學技術(shù)。也可以把西藏農(nóng)牧區(qū)的學校和城市學校結(jié)成對子，在互相幫助和相互學習中使學生增長知識、開闊視野，以及提高西藏農(nóng)牧區(qū)義務教育的發(fā)展。

4.重視提高教師素質(zhì)。加大對教師的培養(yǎng)和提高教師的素質(zhì)，把握好教師的人口，杜絕把素質(zhì)不好的教師進入師資隊伍，提醒老師提高自己的學歷，讓老師明確要對學生負責，一切為了學生，一切要從學生角度出發(fā)，要以學生為主。杜絕老師把個人的心情帶到課堂上，還有些老師上課喝醉，這些問題往往會影響學生上課的興趣和學生的授課效率，會形成教師 教學質(zhì)量與學生期望的不同，導致學生不愿上課，所以教師要做到以身作則，從自身出發(fā)然后讓學生學到更好的知識。有句話“學高為師，身正為范”就是廣大教師的要求。教育的根本目的是促進學生自身的發(fā)展，一切工作的出發(fā)點是學生，教師應該要認真反思他們需要什么樣的教育環(huán)境和以什么樣的方式去提供教育，要做到學生輕松快樂地在學校讀書，確保學生自愿到校讀書。有些學生不愿意讀書是因為教師教學質(zhì)量不好，不喜歡課堂。所以鼓勵教師要改進自己的教學方法，教學方式，一切以學生為出發(fā)點，重視學生的興趣愛好，運用學生評價老師的方法，跟學生之間進行經(jīng)常行的溝通，減少師生之間的矛盾，每個老師都要把每節(jié)課打造成學生喜歡的課堂，做到適應學生學習的需求。3.3.采取有效措施防止學生流失

義務教育對個人發(fā)展和社會的穩(wěn)定具有重大的意義，但隨著社會的發(fā)展，在義務教育的過程當中學生流失的現(xiàn)象越來越嚴重，有些學生初中還沒畢業(yè)就流失到社會，這就對九年義務教育的實施有著重大的影響，也影響了西藏人民素質(zhì)提高和西藏農(nóng)牧區(qū)社會的發(fā)展，也阻礙了整個西藏社會的發(fā)展。避免西藏農(nóng)牧區(qū)初中生流失，黨和政府必須盡到一定的責任，要有社會各界的大力配合，進行管理。

1.在西藏農(nóng)牧區(qū)著力創(chuàng)造好的教學條件。增加教學設備、教學軟件和教學儀器，以及教學場所、教師的道德素質(zhì)和學校的管理體制一定要跟上時代的腳步，增強學生的求知欲望和誘惑，加大學生的學習興趣和動力；努力優(yōu)化教學設備，開設一些符合學生實際的課程，讓更多學生能發(fā)揮自己的特長從而加強學生的知識。

2.建立保障機制。在西藏農(nóng)牧區(qū)義務教育中實行實行“控制學生輟學制”，即學生還沒入學之前給家長送達《義務教育的通知書》；為了避免學生輟學象政府與學生家長要簽《保學合同書》；當學生輟學較嚴重的時候要給家長《限期復學通知書》；當家長自己不送學生上學的時候給家長看《處罰決定書》。這就會在一定程度上減少學生輟學的現(xiàn)象。

3.建立獎懲機制。針對西藏農(nóng)牧區(qū)學生上學率的情況，我們可以制定一定的公開性的獎懲制度，在教育工作中做出突出貢獻的老師，學生，家長，給予一定的獎勵和常年逃學，輟學的學生和有關(guān)家長進行一定的懲罰，這種辦法有待改良西藏比較偏僻的農(nóng)牧區(qū)義務教育發(fā)展和學生到效率。

4.加強學生學籍管理制度。在農(nóng)牧區(qū)義務教育階段的學生，建立學籍管理制和學生輟學情況報告制度，防止學生輟學現(xiàn)象的嚴重。在西藏農(nóng)牧區(qū)小學生升初中過程中會出現(xiàn)大量學生輟學現(xiàn)象，有關(guān)政府一定要保證好初中生入學率。要認真貫徹學籍管理的各項制度，保證學生學籍管理的作用。3.4.立足源頭，解決安全隱患 面對西藏農(nóng)牧區(qū)義務教育的學校日益突出交通安全問題，要堅持從源頭入手，切實保障師生安全。一是科學規(guī)劃布局，優(yōu)化學校區(qū)域結(jié)構(gòu)。對欠發(fā)達地區(qū)西藏農(nóng)牧區(qū)義務校的布局調(diào)整，可按照“立足發(fā)展，著眼長遠，方便群眾，確保安全”的原則進行，不能只停留在撤并幾所學?；蚋慕◣姿鶎W校的基礎上。安排學校布局一要結(jié)合本地方的發(fā)展條件；二要通過西藏農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)實條件和所處的地理位置，建設的重點要放在農(nóng)牧區(qū)義務教育學校規(guī)模上，在學校建設和改革方面要標準化、科學化，促進西藏義務教育進一步發(fā)展。3.5.加大政府的宣傳力度

1.在西藏農(nóng)牧區(qū)因為很多百姓對知識的不夠了解，文化素質(zhì)低，所以政府有待解決這一方面的問題，政府應該加大輟學在家的學生和家長觀念上的轉(zhuǎn)變，就要給他們進行思想上的教育，讓他們觀看一些和上學有關(guān)的視頻，也讓他們對比上學與不上學孩子之間的差別，使他們知道學知識的好處，也要讓他們知道不上學，就永遠也改變不了他們家庭的現(xiàn)狀，鼓勵家長讓孩子上學，徹底改變他們的落后的觀念。

2.為了在西藏農(nóng)牧民子女學生更好地學習，有關(guān)政府要對學校提出建議和要求，以及要對學校進行正常的教學提供有力的保障，學校也要保證最好的教學質(zhì)量和最好的教學環(huán)境，更要要求廣大教師要有高尚的師德和還要有先進的教學設備等條件。學校也要對自控能力差的學生進行思想和心理上的教育，把他們引到正軌，讓他們得到更好的教育。這是學校不可推卸的責任，也是學校進行教育活動的重要所在。

3.政府也要發(fā)揮主要作用，加大對知識教育的重視和對老百姓的教育宣傳。還有在西藏農(nóng)牧區(qū)民族教育規(guī)律不夠充分，簡單地模仿其他地域的教育模式，降低了學生的上課效率，因為本地方一些學生不像漢族學生一樣，他們在基礎上有一定的差距，所以如果我們一味地去模仿內(nèi)地的教育模式就會影響學生授課的效率，所以要做到建立適應本地區(qū)的教育規(guī)律，只有做到適應本地方的教育學生到效率有待上升。

總之，黨和政府必須對西藏農(nóng)牧區(qū)義務教育的經(jīng)費、師資隊伍建設上以及學生輟學率、安全上存在的問題進行進一步的解決，在西藏地區(qū)全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放人民群眾的思想、提高農(nóng)牧區(qū)人民的認識，盡最大努力尋求解決問題的方式和辦法，促使西藏農(nóng)牧區(qū)義務教育的健康持續(xù)發(fā)展，推動西藏經(jīng)濟社會文化又好又快的發(fā)展。

結(jié)束語

西藏的現(xiàn)代化體現(xiàn)在農(nóng)牧區(qū)義務教育的現(xiàn)代化之中。但西藏農(nóng)牧區(qū)各地方在地理環(huán)境、經(jīng)濟基礎，政治結(jié)構(gòu)等方面都存在著比較大的差別，這使在西藏農(nóng)牧區(qū)各地區(qū)在實施義務教育上也會存在著很大的差別。各地區(qū)農(nóng)牧區(qū)教育發(fā)展的不平衡性，在西藏一定時期內(nèi)都將會存在，這是肯定的。所以要在不同條件和起點不同的情況下要在西藏農(nóng)牧區(qū)實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化，要對西藏義務教育發(fā)展戰(zhàn)略也要進行更深層次的思考。在西藏義務教育發(fā)展的道路我們要從整體的角度去出發(fā)，要從局部入手實施，做到重點發(fā)展義務教育。黨和政府可以從部分到整體、從低到高，逐步推進西藏義務教育的發(fā)展進程?？梢赃x擇條件比較好的學校，在政策上投入更多的資金，先讓這些學校進行試驗，積累積極的經(jīng)驗，再帶動其他學校教育的發(fā)展和教育教學模式，最終實現(xiàn)西藏義務教育教學的現(xiàn)代化。

參考文獻

[1]《中華人民共和國義務教育法》.1986年7月1 [2]《中國教育的改革和發(fā)展綱要》.1993 [3]《中共中央、國務院關(guān)于深化教育的改革全面推進素質(zhì)教育的的決定》.1999年 [4]西藏發(fā)展論壇 出版地：西藏自治區(qū)拉薩市.2014 [5]周潤年.《西藏教育五十年》 甘肅人民出版社.2002年 [6]吳德剛.《中國西藏教育研究》 教育科學出版社.1992年

[7]吳德剛.《中國西藏教育改革與發(fā)展的理論研究》 云南教育出版社.1995年

[8]史根東.《從區(qū)域教育的現(xiàn)代化走向全國教育的現(xiàn)代化》，載《教育的現(xiàn)代化》.1997年第二期 [9]李利芳.《促進我國城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的思考理論研究》.2011年 Problems and reform of compulsory education in agricultural and pastoral areas in Tibet

Abstract：The important way of the development of human society is to rely on education, basic education is also a national prosperity, but also a country before the fundamental.In eighteen big reports of the party put forward our country to develop all kinds of education, the construction of talent.Compulsory education is the foundation of basic education, is a manifestation of national education level, whether it is the foundation of education only in which country, in order to ensure higher education and strong, to develop the national economy and political culture and the improvement of people's material life level.If the implementation of compulsory education is not in place, will cause a huge loss to national economy and politics.In our country along with the education system reform and the reform deepening, the party and the government of Tibet attaches great importance to basic education, the compulsory education is put in the position of priority development, and constantly enhance the compulsory education investment, strengthen and improve the agricultural and pastoral areas of school running conditions.To promote the stability and development of the frontier is the basis of our stable and orderly harmonious society.Tibet agricultural and pastoral areas of compulsory education plays an important role in the stability and development of Tibet, therefore, our party and government have to be of more help and funding for compulsory education in rural and pastoral areas in Tibet.In spite of our party and the government under the care of compulsory education in the rural and pastoral areas in Tibet have made great achievements, but also faced with some practical problems.This paper explains the important meaning of Tibet agricultural and pastoral areas of compulsory education, analyzes the main problems existing in Tibet agricultural and pastoral areas in compulsory education and the reasons, puts forward the effective ways to improve the agricultural and pastoral areas of Tibet compulsory education.Key word：Countermeasures of Tibet agricultural and pastoral areas of compulsory education

致謝

用了將近兩個月的時間終于把自己論文完成了，在完成論文的過程當中遇到了很多的困難和挫折，但是在同學和老師幫助下我還是堅強地克服了一切的困難。首先在這兒真誠地感謝我的指導老師雷雅珍老師，在我完成論文的過程當中給我提出的意見、指導和幫助，感謝她那么忙還抽空幫我修改論文，其次要感謝給我提出寶貴意見的同學們，在完成論文的過程當中我聽過很多學生的意見和建議，從他們那兒收集很多對自己論文有用的東西，所以感謝你們的支持和意見。也要感謝本論文所引用的各位學者的著作。論文已經(jīng)完成之際，心里有種說不出的感覺，從論文題目確定到完成有很多我值得感謝的人，再一次衷心地感謝你們對我的幫助和支持！

第二篇：關(guān)于農(nóng)村稅費改革中存在的問題與思考

農(nóng)村稅費改革是黨中央、國務院統(tǒng)攬全局，審時度勢，作出的一項旨在規(guī)范農(nóng)村稅費制度，從根本上減輕農(nóng)民負擔的重大舉措。2002-2003年上半年，根據(jù)中央、省、市、區(qū)的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥地實施了農(nóng)村稅費改革,取得了階段性的成果。改革后，我鎮(zhèn)農(nóng)民負擔總額為227.72萬元，其中：農(nóng)業(yè)正稅為189.76萬元，農(nóng)業(yè)稅附加為37.96萬元，畝平負擔61.7元，畝平負 擔 下降了25.49%，比省規(guī)定的20%的標準降低了5。49，達到了村村減負，戶戶受益的目標。同時，遏制了農(nóng)村亂收費、亂集資和各種亂攤派；規(guī)范了農(nóng)村稅收制度；密切了干群關(guān)系，黨和政府在農(nóng)民中的威信進一步提高，有力地促進了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。但是，從我鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費改革的實踐來看，農(nóng)村稅費改革中還存在諸多問題，給鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟發(fā)展帶來了一定的影響，亟待我們認真研究并加以解決。

問題與原因

（一）村級包袱沉重，債務化解難。

截止2002年底，全鎮(zhèn)十五個村債務總額為664.3萬元，村平44.29萬元，最多的解放村達83.2萬元，村級債務農(nóng)民人均420.5元。通過我們的調(diào)查了解，這些債務主要是因“普九”達標、部分農(nóng)戶欠歷年款、和發(fā)展地方事業(yè)導致的高息借款、村墊付農(nóng)業(yè)稅、財務管理不善等方面原因造成的，且村級至今無能力償還，加稅改后村級資金來源渠道變窄，債務償還就更加困難，導致村級債務逐年疊加，包袱沉重，債務化解越來越難。

（二）農(nóng)民納稅意識差，農(nóng)業(yè)稅及附加征收難。

近年來，由于受市場和自然災害的影響，農(nóng)民的比較效益逐年下降，農(nóng)民納稅意識退化，農(nóng)業(yè)稅費征收難一直是困擾鎮(zhèn)村兩級干部的突出問題。稅費改革后，一方面按照上級的要求，農(nóng)業(yè)稅及附加征收的主體是財政部門，而基層財政所人員少，一個村財政所只能安排一個人征收，有的甚至兩個村由一人負責征收，面對千家萬戶，他們使盡全力也難以完成征收任務。而鎮(zhèn)村干部的角色是協(xié)助，到戶只能以“做工作為主”，理不直氣不壯；另一方面，上級的規(guī)定鎖定歷年債務，不許征收歷年欠款，征收了的還要清退，給部分群眾造成錯誤理解，認為歷欠款可以不還了。甚至有的農(nóng)戶還說當年的稅費不交，到下年不也就成了歷欠款，照樣可以不還。這對部分交款積極的農(nóng)戶打擊很大，致使一些交款積極的農(nóng)戶也不愿意還款了；第三，過去收稅，農(nóng)戶可以上交實物，虧損部分村級從三提五統(tǒng)里補貼，而現(xiàn)在只能從農(nóng)戶手中收取現(xiàn)金，從而大大增加了收稅的難度。因此，從這三個方面來講，農(nóng)村稅費改后，農(nóng)民納稅意識差，農(nóng)業(yè)稅及附加增收的難度越來越大。

（三）村級經(jīng)濟實力弱，村級公益事業(yè)發(fā)展難。

稅費改革政策規(guī)定，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，按照“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制，使用公開”的原則辦理。但是，在村級實際操作中困難和矛盾重重，一是認識不到位。稅改后，公益事業(yè)建設投入由村民決策并以村民籌資為主，對于村兩委而言，一則怕麻煩，更擔心得不償失，與其一片好心辦砸事，而遭“非議”，不如墨守成規(guī)順其自然。對農(nóng)戶而言，因認識不到位，或出于對村兩委的不信任，對村兩委的提案明知應為而不予支持。二是組織難到位。村級換屆選舉形成的塊塊負效應（換選導致村民之間的小宗派小團體之間產(chǎn)生隔閡），使干群關(guān)系受到了一定影響，有時直接導致村民代表會議難召集，或即使走到一起也難形成“共識”。三是村級經(jīng)濟脆弱，發(fā)展難。稅改前，村級經(jīng)濟來源渠道相對較寬，公益事業(yè)建設一般由村委會根據(jù)村級實際量力而行。而稅改后，村集體經(jīng)濟發(fā)展困難，有限的資金保村級正常運轉(zhuǎn)尚捉襟見肘，更無力考慮其它支出；此外，村民大會雖同意的建設項目，也因農(nóng)戶收入增長過緩集資困難而不能落實。其結(jié)果導致公益事業(yè)發(fā)展受阻。如停止教育集資后，農(nóng)村中小學的基本建設投資沒有來源，雖然從轉(zhuǎn)移支付中給了一點，但經(jīng)費還是不足，必將使農(nóng)村教育的發(fā)展受到限制。特別是“兩工”取消后，農(nóng)田水利基本建設、修路、架橋、文化衛(wèi)生福利事業(yè)等的組織工作更加困難，尤其是一些跨村級的水利工程將更難實施，出現(xiàn)了張推李卸的現(xiàn)象。

（四）鎮(zhèn)村兩級收入少，工作正常運轉(zhuǎn)難。

我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎薄弱，長期以來鎮(zhèn)村兩級主要靠農(nóng)業(yè)稅收勉強維持現(xiàn)狀。稅費改革后，由于改革方案規(guī)定農(nóng)業(yè)稅附加最多只能收取農(nóng)業(yè)稅正稅的20%，而且農(nóng)業(yè)稅將在一定時期保持不變，這就導致鎮(zhèn)村兩級收入大幅度下降，增收困難。據(jù)調(diào)查，稅費改革后，我鎮(zhèn)十五個村的可用資金僅有70.23萬元，比改革前減少了26.37萬元，減幅達27.3%，每個村平均收入僅4.68萬元，鎮(zhèn)級財政缺口也達到23.12萬元。這就使鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟實力削弱，各項工作正常運轉(zhuǎn)困難。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村稅費改革中存在的問題與思考

農(nóng)村稅費改革是黨中央、國務院統(tǒng)攬全局，審時度勢，作出的一項旨在規(guī)范農(nóng)村稅費制度，從根本上減輕農(nóng)民負擔的重大舉措。2002-2003年上半年，根據(jù)中央、省、市、區(qū)的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥地實施了農(nóng)村稅費改革,取得了階段性的成果。改革后，我鎮(zhèn)農(nóng)民負擔總額為227.72萬元，其中：農(nóng)業(yè)正稅為189.76萬元，農(nóng)業(yè)稅附加為37.96萬元，畝平負擔61.7元，畝平負 擔 下降了25.49%，比省規(guī)定的20%的標準降低了5。49，達到了村村減負，戶戶受益的目標。同時，遏制了農(nóng)村亂收費、亂集資和各種亂攤派；規(guī)范了農(nóng)村稅收制度；密切了干群關(guān)系，黨和政府在農(nóng)民中的威信進一步提高，有力地促進了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。但是，從我鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費改革的實踐來看，農(nóng)村稅費改革中還存在諸多問題，給鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟發(fā)展帶來了一定的影響，亟待我們認真研究并加以解決。

問題與原因

（一）村級包袱沉重，債務化解難。

截止2002年底，全鎮(zhèn)十五個村債務總額為664.3萬元，村平44.29萬元，最多的解放村達83.2萬元，村級債務農(nóng)民人均420.5元。通過我們的調(diào)查了解，這些債務主要是因“普九”達標、部分農(nóng)戶欠歷年款、和發(fā)展地方事業(yè)導致的高息借款、村墊付農(nóng)業(yè)稅、財務管理不善等方面原因造成的，且村級至今無能力償還，加稅改后村級資金來源渠道變窄，債務償還就更加困難，導致村級債務逐年疊加，包袱沉重，債務化解越來越難。

（二）農(nóng)民納稅意識差，農(nóng)業(yè)稅及附加征收難。

近年來，由于受市場和自然災害的影響，農(nóng)民的比較效益逐年下降，農(nóng)民納稅意識退化，農(nóng)業(yè)稅費征收難一直是困擾鎮(zhèn)村兩級干部的突出問題。稅費改革后，一方面按照上級的要求，農(nóng)業(yè)稅及附加征收的主體是財政部門，而基層財政所人員少，一個村財政所只能安排一個人征收，有的甚至兩個村由一人負責征收，面對千家萬戶，他們使盡全力也難以完成征收任務。而鎮(zhèn)村干部的角色是協(xié)助，到戶只能以“做工作為主”，理不直氣不壯；另一方面，上級的規(guī)定鎖定歷年債務，不許征收歷年欠款，征收了的還要清退，給部分群眾造成錯誤理解，認為歷欠款可以不還了。甚至有的農(nóng)戶還說當年的稅費不交，到下年不也就成了歷欠款，照樣可以不還。這對部分交款積極的農(nóng)戶打擊很大，致使一些交款積極的農(nóng)戶也不愿意還款了；第三，過去收稅，農(nóng)戶可以上交實物，虧損部分村級從三提五統(tǒng)里補貼，而現(xiàn)在只能從農(nóng)戶手中收取現(xiàn)金，從而大大增加了收稅的難度。因此，從這三個方面來講，農(nóng)村稅費改后，農(nóng)民納稅意識差，農(nóng)業(yè)稅及附加增收的難度越來越大。

（三）村級經(jīng)濟實力弱，村級公益事業(yè)發(fā)展難。

稅費改革政策規(guī)定，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，按照“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制，使用公開”的原則辦理。但是，在村級實際操作中困難和矛盾重重，一是認識不到位。稅改后，公益事業(yè)建設投入由村民決策并以村民籌資為主，對于村兩委而言，一則怕麻煩，更擔心得不償失，與其一片好心辦砸事，而遭“非議”，不如墨守成規(guī)順其自然。對農(nóng)戶而言，因認識不到位，或出于對村兩委的不信任，對村兩委的提案明知應為而不予支持。二是組織難到位。村級換屆選舉形成的塊塊負效應（換選導致村民之間的小宗派小團體之間產(chǎn)生隔閡），使干群關(guān)系受到了一定影響，有時直接導致村民代表會議難召集，或即使走到一起也難形成“共識”。三是村級經(jīng)濟脆弱，發(fā)展難。稅改前，村級經(jīng)濟來源渠道相對較寬，公益事業(yè)建設一般由村委會根據(jù)村級實際量力而行。而稅改后，村集體經(jīng)濟發(fā)展困難，有限的資金保村級正常運轉(zhuǎn)尚捉襟見肘，更無力考慮其它支出；此外，村民大會雖同意的建設項目，也因農(nóng)戶收入增長過緩集資困難而不能落實。其結(jié)果導致公益事業(yè)發(fā)展受阻。如停止教育集資后，農(nóng)村中小學的基本建設投資沒有來源，雖然從轉(zhuǎn)移支付中給了一點，但經(jīng)費還是不足，必將使農(nóng)村教育的發(fā)展受到限制。特別是“兩工”取消后，農(nóng)田水利基本建設、修路、架橋、文化衛(wèi)生福利事業(yè)等的組織工作更加困難，尤其是一些跨村級的水利工程將更難實施，出現(xiàn)了張推李卸的現(xiàn)象。

（四）鎮(zhèn)村兩級收入少，工作正常運轉(zhuǎn)難。

我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎薄弱，長期以來鎮(zhèn)村兩級主要靠農(nóng)業(yè)稅收勉強維持現(xiàn)狀。稅費改革后，由于改革方案規(guī)定農(nóng)業(yè)稅附加最多只能收取農(nóng)業(yè)稅正稅的20%，而且農(nóng)業(yè)稅將在一定時期保持不變，這就導致鎮(zhèn)村兩級收入大幅度下降，增收困難。據(jù)調(diào)查，稅費改革后，我鎮(zhèn)十五個村的可用資金僅有70.23萬元，比改革前減少了26.37萬元，減幅達27.3%，每個村平均收入僅4.68萬元，鎮(zhèn)級財政缺口也達到23.12萬元。這就使鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟實力削弱，各項工作正常運轉(zhuǎn)困難。

思考及建議

通過一年多的農(nóng)村稅費改革實踐，我們深刻認識到，推進農(nóng)村稅費改革，是維護農(nóng)民利益，減輕農(nóng)民負擔的治本之策，也是 “三個代表”重要思想在農(nóng)村的具體實踐。為了認真貫徹落實中央關(guān)于農(nóng)村稅費改革的精神，確保改革后農(nóng)民負擔明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費正常需要，針對我鎮(zhèn)稅費改革中存在的主要問題，我認為要按照“鞏固、規(guī)范、配套、完善”的原則，從以下五個方面著力解決。

（一）努力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅總額在一定時期內(nèi)是不變的，象我鎮(zhèn)一樣以農(nóng)稅為主的鎮(zhèn)村兩級財力在一定時期內(nèi)沒有了增長的空間，減輕農(nóng)民負擔、解決農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村發(fā)展中面臨的各種矛盾和困難，從根本和長遠來看，必須靠發(fā)展壯大經(jīng)濟實力來實現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟得不到發(fā)展，農(nóng)民負擔難以減輕，減輕了也難以穩(wěn)定。因此，必須進一步解放思想，切實轉(zhuǎn)變職能，抓住農(nóng)村稅費改革的機遇，加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，千方百計發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，搞好農(nóng)副產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值，增加農(nóng)民收入，帶動農(nóng)民致富，大力實施開放興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，引進和培植骨干稅源，增強鎮(zhèn)村兩級財力，為鞏固農(nóng)村稅費改革成果提供保障。

（二）努力化解鎮(zhèn)村兩級債務難題。

鎮(zhèn)村兩級長期形成的各種債務，已成為農(nóng)村稅費改革的沉重包袱，實行農(nóng)村稅費改革后，鎮(zhèn)級財政緊張，村級資金來源渠道變窄，減債更加困難。因此，在化解鎮(zhèn)村兩級債務問題上，要按照“區(qū)別情況，明確債權(quán)，各負其責，分類處理，逐步化解”的工作思路，逐一進行化解。對于鎮(zhèn)政府的負債，由鎮(zhèn)政府通過發(fā)展鎮(zhèn)級經(jīng)濟、盤活資產(chǎn)來解決辦法。一是通過拍賣村荒山、坡、漁池等資源使用權(quán)和村集體閑置資產(chǎn)，盤活資產(chǎn)償債。二是對不符合國家規(guī)定的高息借貸，實行降息減債。三是對農(nóng)民歷年所欠國家稅收已由村集體墊付的，應根據(jù)農(nóng)村稅費改革的有關(guān)政策執(zhí)行。

（三）切實解決鎮(zhèn)村財力缺口問題。

實行農(nóng)村稅費改革后，隨著農(nóng)民負擔的減輕，鎮(zhèn)村兩級收入相應減少。在財政上出現(xiàn)了較大缺口，要解決這個問題，總的思路是靠自力更生，增收節(jié)支，立足于通過改革和發(fā)展來彌補財力缺口。一是要下大力精減機構(gòu)，歸并設置過多、過散的事業(yè)單位，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員，實現(xiàn)“減人、減事、減支”。二是要推進農(nóng)村教育改革，通過優(yōu)化教育資源配置，節(jié)約教育經(jīng)費，切實解決好農(nóng)村義務教育正常需求問題。三是要調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村之間的分配關(guān)系。四是進一步規(guī)范村級財務管理，壓縮非生產(chǎn)性開支，取消村級招待費，減少村級支出。五是合理理財，充分用好現(xiàn)有財力，發(fā)展經(jīng)濟，廣辟財源。

（四）明確征收主體，規(guī)范稅收征管工作。

建立規(guī)范的農(nóng)村稅費制度，是農(nóng)村稅費改革的重要內(nèi)容，也是確保農(nóng)民負擔減輕、不反彈的關(guān)鍵。一是要明確稅收征管主體。改革后鎮(zhèn)村干部沒有征收農(nóng)業(yè)稅的執(zhí)法主體資格，只有協(xié)稅義務，因此稅收征管主體只能是財政部門。二是調(diào)整和充實基層征管力量，確保財政征收主體到位，按照“財政干部依法征稅、農(nóng)民群眾依法納稅、鎮(zhèn)村干部依法協(xié)稅”的要求，建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)稅收征管機制。三是改進農(nóng)業(yè)稅征收方式，在村或村民小組農(nóng)戶集中的地方，設立固定或流動征收點，實行“定點、定時、定額”的三定征收方式。四是強化政策宣傳，不斷提高農(nóng)民自主納稅的意識，由被動納稅向主動繳稅轉(zhuǎn)變。五是對歷欠稅款要制定相應的措施，保護大多數(shù)農(nóng)戶的納稅積極性。六是加強征管隊伍建設切實轉(zhuǎn)變工作作風，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法監(jiān)督。

（五）規(guī)范村“一事一議”問題。

農(nóng)村稅費改革后，村內(nèi)公益事業(yè)建設主要靠“一事一議”籌資籌勞。在“一事一議”問題上，既要防止有事亂議，增加農(nóng)民負擔；又要防止有事不議，影響村內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展。一要了解民意，加強引導，完善好村民代表會議制度，充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，真正做到“農(nóng)民的事、農(nóng)民議、農(nóng)民定、農(nóng)民管”。要加強引導，既防止有事議而不決，決而不行，又要使“一事一議”與農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村文明建設相結(jié)合，把有限的資金用在最需解決的問題上。二是堅持原則，規(guī)范操作。要堅持嚴格實行上限控制和量力而行的原則，嚴格工作程序，規(guī)范操作。三是政府扶持，嚴格監(jiān)管。對于一些急需的而“一事一議”又無法落實的公益事業(yè)，政府要予以積極扶持，以促進村公益事業(yè)的正常發(fā)展，要建立鎮(zhèn)村和農(nóng)民多層次、多方位參與的監(jiān)督管理機制，對“一事一議”每一個環(huán)節(jié)實施監(jiān)督檢查，并張榜公布接受群眾監(jiān)督。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村稅費改革中存在的問題與思考

關(guān)于農(nóng)村稅費改革中存在的問題與思考

農(nóng)村稅費改革是黨中央、國務院統(tǒng)攬全局，審時度勢，作出的一項旨在規(guī)范農(nóng)村稅費制度，從根本上減輕農(nóng)民負擔的重大舉措。2002-2003年上半年，根據(jù)中央、省、市、區(qū)的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥地實施了農(nóng)村稅費改革,取得了階段性的成果。改革后，我鎮(zhèn)農(nóng)民負擔總額為227.72萬元，其中：農(nóng)業(yè)正稅為189.76萬元，農(nóng)業(yè)稅附加為37.96萬元，畝平負擔61.7元，畝平負擔下降了25.49%，比省規(guī)定的20%的標準降低了5。49，達到了村村減負，戶戶受益的目標。同時，遏制了農(nóng)村亂收費、亂集資和各種亂攤派；規(guī)范了農(nóng)村稅收制度；密切了干群關(guān)系，黨和政府在農(nóng)民中的威信進一步提高，有力地促進了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。但是，從我鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費改革的實踐來看，農(nóng)村稅費改革中還存在諸多問題，給鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟發(fā)展帶來了一定的影響，亟待我們認真研究并加以解決。

問題與原因

（一）村級包袱沉重，債務化解難。

截止2002年底，全鎮(zhèn)十五個村債務總額為664.3萬元，村平44.29萬元，最多的解放村達83.2萬元，村級債務農(nóng)民人均420.5元。通過我們的調(diào)查了解，這些債務主要是因“普九”達標、部分農(nóng)戶欠歷年款、和發(fā)展地方事業(yè)導致的高息借款、村墊付農(nóng)業(yè)稅、財務管理不善等方面原因造成的，且村級至今無能力償還，加稅改后村級資金來源渠道變窄，債務償還就更加困難，導致村級債務逐年疊加，包袱沉重，債務化解越來越難。

（二）農(nóng)民納稅意識差，農(nóng)業(yè)稅及附加征收難。

近年來，由于受市場和自然災害的影響，農(nóng)民的比較效益逐年下降，農(nóng)民納稅意識退化，農(nóng)業(yè)稅費征收難一直是困擾鎮(zhèn)村兩級干部的突出問題。稅費改革后，一方面按照上級的要求，農(nóng)業(yè)稅及附加征收的主體是財政部門，而基層財政所人員少，一個村財政所只能安排一個人征收，有的甚至兩個村由一人負責征收，面對千家萬戶，他們使盡全力也難以完成征收任務。而鎮(zhèn)村干部的角色是協(xié)助，到戶只能以“做工作為主”，理不直氣不壯；另一方面，上級的規(guī)定鎖定歷年債務，不許征收歷年欠款，征收了的還要清退，給部分群眾造成錯誤理解，認為歷欠款可以不還了。甚至有的農(nóng)戶還說當年的稅費不交，到下年不也就成了歷欠款，照樣可以不還。這對部分交款積極的農(nóng)戶打擊很大，致使一些交款積極的農(nóng)戶也不愿意還款了；第三，過去收稅，農(nóng)戶可以上交實物，虧損部分村級從三提五統(tǒng)里補貼，而現(xiàn)在只能從農(nóng)戶手中收取現(xiàn)金，從而大大增加了收稅的難度。因此，從這三個方面來講，農(nóng)村稅費改后，農(nóng)民納稅意識差，農(nóng)業(yè)稅及附加增收的難度越來越大。

（三）村級經(jīng)濟實力弱，村級公益事業(yè)發(fā)展難。

稅費改革政策規(guī)定，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，按照“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制，使用公開”的原則辦理。但是，在村級實際操作中困難和矛盾重重，一是認識不到位。稅改后，公益事業(yè)建設投入由村民決策并以村民籌資為主，對于村兩委而言，一則怕麻煩，更擔心得不償失，與其一片好心辦砸事，而遭“非議”，不如墨守成規(guī)順其自然。對農(nóng)戶而言，因認識不到位，或出于對村兩委的不信任，對村兩委的提案明知應為而不予支持。二是組織難到位。村級換屆選舉形成的塊塊負效應（換選導致村民之間的小宗派小團體之間產(chǎn)生隔閡），使干群關(guān)系受到了一定影響，有時直接導致村民代表會議難召集，或即使走到一起也難形成“共識”。三是村級經(jīng)濟脆弱，發(fā)展難。稅改前，村級經(jīng)濟來源渠道相對較寬，公益事業(yè)建設一般由村委會根據(jù)村級實際量力而行。而稅改后，村集體經(jīng)濟發(fā)展困難，有限的資金保村級正常運轉(zhuǎn)尚捉襟見肘，更無力考慮其它支出；此外，村民大會雖同意的建設項目，也因農(nóng)戶收入增長過緩集資困難而不能落實。其結(jié)果導致公益事業(yè)發(fā)展受阻。如停止教育集資后，農(nóng)村中小學的基本建設投資沒有來源，雖然從轉(zhuǎn)移支付中給了一點，但經(jīng)費還是不足，必將使農(nóng)村教育的發(fā)展受到限制。特別是“兩工”取消后，農(nóng)田水利基本建設、修路、架橋、文化衛(wèi)生福利事業(yè)等的組織工作更加困難，尤其是一些跨村級的水利工程將更難實施，出現(xiàn)了張推李卸的現(xiàn)象。

（四）鎮(zhèn)村兩級收入少，工作正常運轉(zhuǎn)難。

我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎薄弱，長期以來鎮(zhèn)村兩級主要靠農(nóng)業(yè)稅收勉強維持現(xiàn)狀。稅費改革后，由于改革方案規(guī)定農(nóng)業(yè)稅附加最多只能收取農(nóng)業(yè)稅正稅的20%，而且農(nóng)業(yè)稅將在一定時期保持不變，這就導致鎮(zhèn)村兩級收入大幅度下降，增收困難。據(jù)調(diào)查，稅費改革后，我鎮(zhèn)十五個村的可用資金僅有70.23萬元，比改革前減少了26.37萬元，減幅達27.3%，每個村平均收入僅4.68萬元，鎮(zhèn)級財政缺口也達到23.12萬元。這就使鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟實力削弱，各項工作正常運轉(zhuǎn)困難。

思考及建議

通過一年多的農(nóng)村稅費改革實踐，我們深刻認識到，推進農(nóng)村稅費改革，是維護農(nóng)民利益，減輕農(nóng)民負擔的治本之策，也是“三個代表”重要思想在農(nóng)村的具體實踐。為了認真貫徹落實中央關(guān)于農(nóng)村稅費改革的精神，確保改革后農(nóng)民負擔明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費正常需要，針對我鎮(zhèn)稅費改革中存在的主要問題，我認為要按照“鞏固、規(guī)范、配套、完善”的原則，從以下五個

第五篇：關(guān)于農(nóng)村稅費改革中存在的問題與思考

關(guān)于農(nóng)村稅費改革中存在的問題與思考

農(nóng)村稅費改革是黨中央、國務院統(tǒng)攬全局，審時度勢，作出的一項旨在規(guī)范農(nóng)村稅費制度，從根本上減輕農(nóng)民負擔的重大舉措。2002-2003年上半年，根據(jù)中央、省、市、區(qū)的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥地實施了農(nóng)村稅費改革,取得了階段性的成果。改革后，我鎮(zhèn)農(nóng)民負擔總額為227.72萬元，其中：

農(nóng)業(yè)正稅為189.76萬元，農(nóng)業(yè)稅附加為37.96萬元，畝平負擔61.7元，畝平負擔下降了25.49，比省規(guī)定的20的標準降低了5。49，達到了村村減負，戶戶受益的目標。同時，遏制了農(nóng)村亂收費、亂集資和各種亂攤派；規(guī)范了農(nóng)村稅收制度；密切了干群關(guān)系，黨和政府在農(nóng)民中的威信進一步提高，有力地促進了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。但是，從我鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費改革的實踐來看，農(nóng)村稅費改革中還存在諸多問題，給鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟發(fā)展帶來了一定的影響，亟待我們認真研究并加以解決。問題與原因

（一）村級包袱沉重，債務化解難。

截止2002年底，全鎮(zhèn)十五個村債務總額為664.3萬元，村平44.29萬元，最多的解放村達83.2萬元，村級債務農(nóng)民人均420.5元。通過我們的調(diào)查了解，這些債務主要是因“普九”達標、部分農(nóng)戶欠歷年款、和發(fā)展地方事業(yè)導致的高息借款、村墊付農(nóng)業(yè)稅、財務管理不善等方面原因造成的，且村級至今無能力償還，加稅改后村級資金來源渠道變窄，債務償還就更加困難，導致村級債務逐年疊加，包袱沉重，債務化解越來越難。

（二）農(nóng)民納稅意識差，農(nóng)業(yè)稅及附加征收難。

近年來，由于受市場和自然災害的影響，農(nóng)民的比較效益逐年下降，農(nóng)民納稅意識退化，農(nóng)業(yè)稅費征收難一直是困擾鎮(zhèn)村兩級干部的突出問題。稅費改革后，一方面按照上級的要求，農(nóng)業(yè)稅及附加征收的主體是財政部門，而基層財政所人員少，一個村財政所只能安排一個人征收，有的甚至兩個村由一人負責征收，面對千家萬戶，他們使盡全力也難以完成征收任務。而鎮(zhèn)村干部的角色是協(xié)助，到戶只能以“做工作為主”，理不直氣不壯；另一方面，上級的規(guī)定鎖定歷年債務，不許征收歷年欠款，征收了的還要清退，給部分群眾造成錯誤理解，認為歷欠款可以不還了。甚至有的農(nóng)戶還說當年的稅費不交，到下年不也就成了歷欠款，照樣可以不還。這對部分交款積極的農(nóng)戶打擊很大，致使一些交款積極的農(nóng)戶也不愿意還款了；第三，過去收稅，農(nóng)戶可以上交實物，虧損部分村級從三提五統(tǒng)里補貼，而現(xiàn)在只能從農(nóng)戶手中收取現(xiàn)金，從而大大增加了收稅的難度。因此，從這三個方面來講，農(nóng)村稅費改后，農(nóng)民納稅意識差，農(nóng)業(yè)稅及附加增收的難度越來越大。

（三）村級經(jīng)濟實力弱，村級公益事業(yè)發(fā)展難。

稅費改革政策規(guī)定，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，按照“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制，使用公開”的原則辦理。但是，在村級實際操作中困難和矛盾重重，一是認識不到位。稅改后，公益事業(yè)建設投入由村民決策并以村民籌資為主，對于村兩委而言，一則怕麻煩，更擔心得不償失，與其一片好心辦砸事，而遭“非議”，不如墨守成規(guī)順其自然。對農(nóng)戶而言，因認識不到位，或出于對村兩委的不信任，對村兩委的提案明知應為而不予支持。二是組織難到位。村級換屆選舉形成的塊塊負效應（換選導致村民之間的小宗派小團體之間產(chǎn)生隔閡），使干群關(guān)系受到了一定影響，有時直接導致村民代表會議難召集，或即使走到一起也難形成“共識”。三是村級經(jīng)濟脆弱，發(fā)展難。稅改前，村級經(jīng)濟來源渠道相對較寬，公益事業(yè)建設一般由村委會根據(jù)村級實際量力而行。而稅改后，村集體經(jīng)濟發(fā)展困難，有限的資金保村級正常運轉(zhuǎn)尚捉襟見肘，更無力考慮其它支出；此外，村民大會雖同意的建設項目，也因農(nóng)戶收入增長過緩集資困難而不能落實。其結(jié)果導致公益事業(yè)發(fā)展受阻。如停止教育集資后，農(nóng)村中小學的基本建設投資沒有來源，雖然從轉(zhuǎn)移支付中給了一點，但經(jīng)費還是不足，必將使農(nóng)村教育的發(fā)展受到限制。特別是“兩工”取消后，農(nóng)田水利基本建設、修路、架橋、文化衛(wèi)生福利事業(yè)等的組織工作更加困難，尤其是一些跨村級的水利工程將更難實施，出現(xiàn)了張推李卸的現(xiàn)象。

（四）鎮(zhèn)村兩級收入少，工作正常運轉(zhuǎn)難。

我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎薄弱，長期以來鎮(zhèn)村兩級主要靠農(nóng)業(yè)稅收勉強維持現(xiàn)狀。稅費改革后，由于改革方案規(guī)定農(nóng)業(yè)稅附加最多只能收取農(nóng)業(yè)稅正稅的20，而且農(nóng)業(yè)稅將在一定時期保持不變，這就導致鎮(zhèn)村兩級收入大幅度下降，增收困難。據(jù)調(diào)查，稅費改革后，我鎮(zhèn)十五個村的可用資金僅有70.23萬元，比改革前減少了26.37萬元，減幅達27.3，每個村平均收入僅4.68萬元，鎮(zhèn)級財政缺口也達到23.12萬元。這就使鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟實力削弱，各項工作正常運轉(zhuǎn)困難。

思考及建議

通過一年多的農(nóng)村稅費改革實踐，我們深刻認識到，推進農(nóng)村稅費改革，是

維護農(nóng)民利益，減輕農(nóng)民負擔的治本之策，也是“三個代表”重要思想在農(nóng)村的具體實踐。為了認真貫徹落實中央關(guān)于農(nóng)村稅費改革的精神，確保改革后農(nóng)民負擔明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費正常需要，針對我鎮(zhèn)稅費改革中存在的主要問題，我認為要按照“鞏固、規(guī)范、配套、完善”的原則，從以下五個方面著力解決。

（一）努力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅總額在一定時期內(nèi)是不變的，象我鎮(zhèn)一樣以農(nóng)稅為主的鎮(zhèn)村兩級財力在一定時期內(nèi)沒有了增長的空間，減輕農(nóng)民負擔、解決農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村發(fā)展中面臨的各種矛盾和困難，從根本和長遠來看，必須靠發(fā)展壯大經(jīng)濟實力來實現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟得不到發(fā)展，農(nóng)民負擔難以減輕，減輕了也難以穩(wěn)定。因此，必須進一步解放思想，切實轉(zhuǎn)變職能，抓住農(nóng)村稅費改革的機遇，加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，千方百計發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，搞好農(nóng)副產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值，增加農(nóng)民收入，帶動農(nóng)民致富，大力實施開放興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，引進和培植骨干稅源，增強鎮(zhèn)村兩級財力，為鞏固農(nóng)村稅費改革成果提供保障。

（二）努力化解鎮(zhèn)村兩級債務難題。

鎮(zhèn)村兩級長期形成的各種債務，已成為農(nóng)村稅費改革的沉重包袱，實行農(nóng)村稅費改革后，鎮(zhèn)級財政緊張，村級資金來源渠道變窄，減債更加困難。因此，在化解鎮(zhèn)村兩級債務問題上，要按照“區(qū)別情況，明確債權(quán)，各負其責，分類處理，逐步化解”的工作思路，逐一進行化解。對于鎮(zhèn)政府的負債，由鎮(zhèn)政府通過發(fā)展鎮(zhèn)級經(jīng)濟、盤活資產(chǎn)來解決辦法。一是通過拍賣村荒山、坡、漁池等資源使用權(quán)和村集體閑置資產(chǎn)，盤活資產(chǎn)償債。二是對不符合國家規(guī)定的高息借貸，實行降息減債。三是對農(nóng)民歷年所欠國家稅收已由村集體墊付的，應根據(jù)農(nóng)村稅費改革的有關(guān)政策執(zhí)行。

（三）切實解決鎮(zhèn)村財力缺口問題。

實行農(nóng)村稅費改革后，隨著農(nóng)民負擔的減輕，鎮(zhèn)村兩級收入相應減少。在財政上出現(xiàn)了較大缺口，要解決這個問題，總的思路是靠自力更生，增收節(jié)支，立足于通過改革和發(fā)展來彌補財力缺口。一是要下大力精減機構(gòu)，歸并設置過多、過散的事業(yè)單位，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員，實現(xiàn)“減人、減事、減支”。二是要推進農(nóng)村教育改革，通過優(yōu)化教育資源配置，節(jié)約教育經(jīng)費，切實解決好農(nóng)村義務教育正常需求問題。三是要調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村之間的分配關(guān)系。四是進一步規(guī)范村級財務管理，壓縮非生產(chǎn)性開支，取消村級招待費，減少村級支出。五是合理理財，充分用好現(xiàn)有財力，發(fā)展經(jīng)濟，廣辟財源。

（四）明確征收主體，規(guī)范稅收征管工作。

建立規(guī)范的農(nóng)村稅費制度，是農(nóng)村稅費改革的重要內(nèi)容，也是確保農(nóng)民負擔減輕、不反彈的關(guān)鍵。一是要明確稅收征管主體。改革后鎮(zhèn)村干部沒有征收農(nóng)業(yè)稅的執(zhí)法主體資格，只有協(xié)稅義務，因此稅收征管主體只能是財政部門。二是調(diào)整和充實基層征管力量，確保財政征收主體到位，按照“財政干部依法征稅、農(nóng)民群眾依法納稅、鎮(zhèn)村干部依法協(xié)稅”的要求，建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)稅收征管機制。三是改進農(nóng)業(yè)稅征收方式，在村或村民小組農(nóng)戶集中的地方，設立固定或流動征收點，實行“定點、定時、定額”的三定征收方式。四是強化政策宣傳，不斷提高農(nóng)民自主納稅的意識，由被動納稅向主動繳稅轉(zhuǎn)變。五是對歷欠稅款要制定相應的措施，保護大多數(shù)農(nóng)戶的納稅積極性。六是加強征管隊伍建設切實轉(zhuǎn)變工作作風，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法監(jiān)督。

（五）規(guī)范村“一事一議”問題。

農(nóng)村稅費改革后，村內(nèi)公益事業(yè)建設主要靠“一事一議”籌資籌勞。在“一事一議”問題上，既要防止有事亂議，增加農(nóng)民負擔；又要防止有事不議，影響村內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展。一要了解民意，加強引導，完善好村民代表會議制度，充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，真正做到“農(nóng)民的事、農(nóng)民議、農(nóng)民定、農(nóng)民管”。要加強引導，既防止有事議而不決，決而不行，又要使“一事一議”與農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村文明建設相結(jié)合，把有限的資金用在最需解決的問題上。二是堅持原則，規(guī)范操作。要堅持嚴格實行上限控制和量力而行的原則，嚴格工作程序，規(guī)范操作。三是政府扶持，嚴格監(jiān)管。對于一些急需的而“一事一議”又無法落實的公益事業(yè)，政府要予以積極扶持，以促進村公益事業(yè)的正常發(fā)展，要建立鎮(zhèn)村和農(nóng)民多層次、多方位參與的監(jiān)督管理機制，對“一事一議”每一個環(huán)節(jié)實施監(jiān)督檢查，并張榜公布接受群眾監(jiān)督。