第一篇：發(fā)揮農民專業(yè)合作社 在精準扶貧中作用的調查與思考

發(fā)揮農民專業(yè)合作社 在精準扶貧中作用的調查與思考

發(fā)揮農民專業(yè)合作社在精準扶貧中作用的調查與思考 農民專業(yè)合作社是新時期農民群眾順應農村生產力發(fā)展要求的重大創(chuàng)造和農業(yè)產業(yè)化經營的組織創(chuàng)新，是做好新時期產業(yè)扶貧的重要載體，是農民進入市場的組織者。黨的十八大報告指出“?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出，“日至25日，總書記在黑龍江考察調研時強調“。我縣是國家新一輪扶貧開發(fā)工作重點縣，充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社組織帶動作用，進一步提高貧困群眾組織化程度，加快貧困人口脫貧致富步伐，對如期實現(xiàn)脫貧摘帽目標具有重要的現(xiàn)實意義。

為全面了解我縣農民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）發(fā)展現(xiàn)狀，助推我縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，政協(xié)調研組于2016個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取實地查看、召開座談會、發(fā)放問卷調查、與合作社負責人一對一交流等形式，就農民專業(yè)合作社發(fā)展情況進行了專題調研。

一、我縣農民專業(yè)合作社發(fā)展的基本狀況

我縣第一個農民專業(yè)合作社成立于2007日，全縣共成立各類農民專業(yè)合作社185家，入社成員2163個，從事養(yǎng)殖業(yè)的80個，從事農機服務業(yè)20、10.82%。在地域分布上看，合作社發(fā)展不平衡，區(qū)域差別大，平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較快，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較慢，如城廂鎮(zhèn)有42家。

在合作渠道上，合作社為成員提供了技術、農資、信息、產品營銷等一項或多項服務，或者提供產前、產中、產后一體化服務。在合作社牽頭發(fā)起人方面，呈現(xiàn)多元化，在問卷調查中，牽頭發(fā)起人主要有以下五類：（1。（2）營銷企業(yè)領辦型。種子、種苗、化肥農資經營戶為了擴大銷售渠道、穩(wěn)定客源而成立，有24.5%）政府部門引導型。由部門發(fā)起建立，有21%的合作社負責人表示是由相關部門引導或要求建立的，主要牽頭部門為農業(yè)局（包括畜牧、農機部門）、甘蔗聯(lián)絡站、供銷社等。（45）龍頭企業(yè)帶動型。龍頭企業(yè)帶動占8.5%。以上五類的合作社負責人對合作社的內涵有著不同的理解，但合作社負責人普遍認為合作社在農資供應、農技推廣、農產品加工、銷售等環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要作用，降低了農產品生產成本，提高了產品質量和銷售價格，增強了農產品競爭力，提高了農民組織化程度，經濟效益顯著增加。

二、我縣農民專業(yè)合作社發(fā)展運行的主要特點

（一）部門重視、政策扶持促進了合作社的良好發(fā)展。在調研中發(fā)現(xiàn)，許多農民雖然都有合作的意愿，但普遍缺乏知識、技術、能力、資金，對相關法律法規(guī)也不甚了解。此種背景下，政府的引導和扶持對合作社的發(fā)展起著十分重要的作用。如都結鄉(xiāng)統(tǒng)委原來在雁江鎮(zhèn)指導成立了雁江鎮(zhèn)穗米香水稻種植專業(yè)合作社，調到都結鄉(xiāng)后，借助經驗引導成立了隴割村龍芳香鐵皮石斛種植合作社，并指導合作社的運作與發(fā)展。屏山鄉(xiāng)伊品承種養(yǎng)專業(yè)合作社由掛點領導和第一書記引進古典雞養(yǎng)殖，指導農戶爭取政策扶持并通過后援單位在資金和物資上給予大力支持。屏山鄉(xiāng)團結村由掛點單位和第一書記牽線搭橋，與鳳翔公司合作，組織農戶成立合作社，免費提供雞苗和開展技術指導。在調研座談中，40%以上的合作社負責人表示，他們在成立之初或多或少地得到過政府相應的扶持資金或項目，對他們初期發(fā)展起到了至關重要的作用。

（二）因地制宜，結合當?shù)胤N養(yǎng)習慣建社，容易激發(fā)群眾參與欲望。

我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬石漠化地區(qū)，山多地少，青壯年大多外出務工，發(fā)展產業(yè)較為困難，若要發(fā)展好合作社，必須利用當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，結合當?shù)胤N養(yǎng)習慣，才能吸引農戶參與合作社，帶動農戶共同致富。如都結鄉(xiāng)達利村板下屯四面環(huán)山，耕地面積少且貧瘠，種植經濟作物收益不大。龍宇黑山羊專業(yè)合作社根據山地林多，依山而建了三層“雞糞種菜立體養(yǎng)殖模式，養(yǎng)羊和立體養(yǎng)殖符合當?shù)胤N養(yǎng)習慣，合作社成員由成立之初的7戶農戶的積極響應。城廂鎮(zhèn)四興村地理環(huán)境適宜種植檸檬，該村檸檬的產量高、品質好、效益高，村里大多數(shù)農戶都有種植。合作社在第一書記的指導和幫助下，從收購檸檬入手，引導農戶對原有檸檬樹進行改良，并計劃租用村集體土地對檸檬進行深加工，吸引了21戶農戶入社。

（三）領頭人思路清晰，懂政策、有文化、有技術、會管理。合作社領頭人普遍能夠做到先抓住市場需求再發(fā)展生產，較大地避免了市場風險。如丁當鎮(zhèn)兆峰蔬菜種植合作社負責人，緊盯市場需求，及時調整策略，建設大型冷庫，申請商標，申報無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證，與超市、生鮮公司聯(lián)系合作，根據訂單進行生產，并在南寧開辦了自己的蔬菜直營店，使合作社農戶增收得到有效保障。銀源竹鼠養(yǎng)殖合作社與廣東客商達成長期合作，按量與成員訂貨，并敏銳地捕捉到更望湖旅游帶動的商機，與當?shù)夭宛^合作，同時帶動農戶養(yǎng)殖本地土雞、特色玉米、山地紅薯等土特產，讓農戶增加收入有了穩(wěn)定渠道。伊品承種養(yǎng)專業(yè)合作社負責人系大學畢業(yè)，曾在IT軟件，對雞的生長過程進行全程技術管理，并建立溯源體系，促進消費者百分之百放心購買。

（四）產業(yè)發(fā)展一體化，提高了農民組織化程度，促進了農民增收。

合作社將單打獨斗的農戶聯(lián)結起來、組織起來，提供產前、產中、產后服務，實行產供銷一條龍經營，提高了農民的組織化程度，有效地帶動了農民增收。如桂西牛合作社推行統(tǒng)一優(yōu)良牛犢供應、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一回收育肥、統(tǒng)一品牌銷售的產業(yè)化運行模式，自主繁殖優(yōu)良牛犢供應給合作社成員自行養(yǎng)殖，特聘高校教授和本地“桂西?！逼放平y(tǒng)一供應市場。2015個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000多戶、貧困戶530戶發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)，養(yǎng)殖戶人均增收1.2萬元。雁江鎮(zhèn)穗米香水稻種植專業(yè)合作社由其股東之一的昌隆公司負責產品宣傳、加工、包裝、銷售，以及對外設立窗口與市場對接等，合作社負責水稻種植基地建設、水稻標準化種植，以及為成員和種植成員提供技術培訓、提供農機服務、統(tǒng)一價格收購大米，成員則主要負責水稻的種植與管理，提高了土地資源利用率，促進農業(yè)集約化發(fā)展和規(guī)?；洜I。

（五）推動產業(yè)現(xiàn)代化，提高市場競爭力，增強幫帶脫貧致富能力。

合作社積極開展生產標準化、經營品牌化、運作市場化、發(fā)展科技化和管理規(guī)范化建設，有力推動了產業(yè)現(xiàn)代化，提高了市場競爭力，輻射帶動了一批貧困戶增收脫貧。如綠水江合作社統(tǒng)一農資物品供應、統(tǒng)一產品質量、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一市場銷售，實行從“，節(jié)省肥料30%，并配備標準化采收流水線，全部采用無損傷索道采收和流水線商品化處理技術，確保了香蕉鮮果品質，形成了合作社帶動成員應用新技術、提升香蕉品質的良性互動。合作社成員100%綠水江”香蕉品牌，生產的優(yōu)質蕉暢銷全國26小時管理，對農業(yè)生產基地進行遠程操控，客戶可通過網絡進入合作社的監(jiān)測平臺，對火龍果的生產過程實時監(jiān)控。合作社通過網絡平臺公開產品生產流程，促使客戶放心消費，品牌信譽和效益大為提高。目前，共有1039戶105人；單純務工的農戶650元，比普通產品銷售價每斤多3元，每畝增收1.5畝，桂族火龍果種植專業(yè)合作社流轉土地元／畝，租金總額達34800萬元。

（二）開展技能培訓，增強致富本領。合作社注重技術培訓，提高成員特別是貧困戶的素質，增強脫貧致富本領。如丁當鎮(zhèn)靈水香蕉專業(yè)合作社統(tǒng)一開展技術培訓，提高成員的科學種植水平。合作社組織技術骨干到廣西農科院學習，學成后對成員開展技術培訓，指導香蕉種植戶進行科學種植。合作社成立至今，共開展技術培訓班6元左右。

（三）推動產業(yè)規(guī)模化，增加就業(yè)崗位。如綠水江香蕉種植專業(yè)合作社2015萬元。其中，屬于建檔立卡貧困人口2200多人，年人均工資收入為20000畝，一年純收入約6萬元。目前，全縣農民專業(yè)合作社可以提供近12多人，年人均工資收入可達到12000元以上。

（四）創(chuàng)新產業(yè)扶貧模式，解決致富無門難題。桂西牛專業(yè)合作社緊緊依托廣西匯生牧業(yè)發(fā)展有限公司的產業(yè)優(yōu)勢，積極探索“的發(fā)展模式，由公司負責研發(fā)養(yǎng)殖技術、產品回收、產品銷售，并建設養(yǎng)殖基地，開展技術推廣；合作社負責整合成員的土地、資金、勞動力，代表成員與公司簽訂收購合同，為成員提供綜合服務；成員僅負責建設場地進行養(yǎng)殖。通過這個發(fā)展模式，貧困戶降低了養(yǎng)殖風險，提高了養(yǎng)殖效益；公司解決了資金和土地問題，擴大了養(yǎng)殖規(guī)模；合作社提升了成員地位，增加了成員的話語權，保證了成員的利益。通過產業(yè)扶持，利益聯(lián)結，較好地解決了貧困戶致富無門的難題。

四、我縣農民專業(yè)合作社存在的主要問題

（一）合作社運作模式良莠不齊。

我縣185一人合作社”或“以上的合作社沒有在當?shù)劂y行或農村信用社開立存款賬戶，也沒有按照合作社財務會計制度，建立獨立的賬簿。95%以上的合作社負責人表示，雖然成立了理事會，但基本上不按章程來運營和管理，沒有召開過農民專業(yè)合作社成員大會，僅由負責人或大股東大包大攬。

（二）對合作社的指導扶持和服務監(jiān)督管理缺位。合作社的準入門檻由工商部門把關，只要合作社的申報材料齊全即可在工商部門登記成立。根據相關要求，工商部門目前并不能實時提供信息共享，造成農業(yè)行政主管部門和其他有關部門對合作社的指導、扶持和服務相對滯后和缺位。此外，工商部門對于申請資料的審查以書面審查為主，根據“法定程序和規(guī)定”要求對合作社進行核實，也沒有相關要求對合作社的經營業(yè)務進行監(jiān)督或管理。當“空殼合作社”出現(xiàn)之后，如果合作社不主動去申請注銷，也沒有相應的注銷機制，對成員權益保護等方面也缺乏相關的監(jiān)管措施。

（三）大多數(shù)成員難以享受到合作社相關優(yōu)惠政策?！吨腥A人民共和國農民專業(yè)合作社法》第二條規(guī)定，農民專業(yè)合作社的性質是互助性經濟組織。在調研中，我們發(fā)現(xiàn)相當多的合作社成立的最主要原因是爭取國家對合作社的優(yōu)惠政策，而不是互助。在調研座談時，有70%以上的合作社負責人表示，之所以成立合作社主要是為了要項目、拿補貼。甚至有極個別合作社負責人，對政策投向信息靈通，完全是針對扶持項目來申報經營主體，當政策投向農民專業(yè)合作社時，就申報農民專業(yè)合作社，當政策投向家庭農場時，就申報成立家庭農場。在當前還未能滿足每家合作社都能得到國家的政策扶持的情況下，懂政策及時申報的合作社就容易爭取到相關優(yōu)惠政策，一些消息相對閉塞或單純由農民自發(fā)組織起來的合作社則相對較難得到扶持。同時部分得到補貼的合作社只有法人代表或少數(shù)股東享受補貼，并不真正惠及廣大成員。

（四）合作社與成員之間利益聯(lián)結不夠緊密。

多數(shù)合作社沒有按照《章程》正常運作，組織松散，沒有組織農民成員開展農業(yè)生產經營和創(chuàng)業(yè)發(fā)展，成員生產單打獨斗；對精準扶貧形勢與政策認識不足，了解不多，沒有積極主動參與脫貧攻堅，與成員之間利益聯(lián)結不緊密。大多數(shù)合作社帶動能力不足，與現(xiàn)代農業(yè)要素差距很大，個別合作社徒有其表，“官辦社”等現(xiàn)象不同程度存在。一些合作社由于科技含量低，無自主品牌或品牌效應低，自身發(fā)展能力差，缺乏帶動致富脫貧能力。

五、發(fā)揮合作社在精準扶貧中作用的思考與建議

（一）規(guī)范運營管理，增強合作社參與精準扶貧能力。1.加強培訓，積極引導合作社參與精準扶貧。建議由農業(yè)局牽頭，扶貧、工商、財政、供銷社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等有關部門共同參與，組成領導機構，制定扶持、指導、服務合作社發(fā)展的具體辦法和措施。加強對專業(yè)合作社法人代表、財務人員、專業(yè)大戶、貧困戶培訓，使他們及時了解現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展趨勢和脫貧攻堅政策，把握合作社相關政策法規(guī)、運作規(guī)則、合作技巧、財務管理等，培養(yǎng)一批熟悉農村政策、善于經營、樂于扶貧的合作組織能人。

2.創(chuàng)新管理，規(guī)范合作社參與精準扶貧。各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極引導幫助農民合作社建立章程，制定組織機構、財務管理、保護成員的合法權益等各項制度，指導農民合作社規(guī)范運行。實行“一社一策，專人負責”，采取上門輔導、培訓講座、發(fā)放宣傳材料等方式，對合作社進行脫貧攻堅、規(guī)范發(fā)展的指導服務。對列入脫貧攻堅目錄的合作社，重點指導其優(yōu)化內部運行機制，增強對貧困戶成員的扶持能力。學習借鑒外地先進管理經驗，派出專職財務人員進駐合作社，對合作社扶貧資金進行管理，確保扶貧資金安全運行。3.強化服務，扶持合作社參與精準扶貧。一是加強項目資金服務。把合作社作為當前支農項目的主要實施主體，整合扶貧開發(fā)、產業(yè)發(fā)展等各類建設項目和資金，優(yōu)先向符合條件的專業(yè)合作社傾斜；二是加強金融支持服務。組織開展金融部門、合作社、貧困戶對接活動，做好貧困戶信貸等級評定，鼓勵貧困戶利用信貸資金加入合作社，同時降低合作社貸款門檻，在貼息貸款項目上向合作社傾斜；三是加強保險服務。采取政府出一點、合作社出一點的模式，為合作社提供農業(yè)保險服務，防范化解農業(yè)生產風險、保護貧困戶利益、促進農業(yè)發(fā)展。

4.選擇運作規(guī)范、吸納貧困戶多、扶貧效果好的合作社作為典型示范，組織參觀學習，通過典型引路，加快我縣合作社培育發(fā)展。強化合作社服務功能建設，擴大合作社對貧困戶的覆蓋面和帶動面，增強對貧困戶的吸引力，引導廣大貧困戶以合作社為中心“認真貫徹落實合作社相關扶持政策，對管理發(fā)展水平好、扶持成員脫貧力度大的合作社，優(yōu)先給予項目扶持和扶貧資金支持。引導合作社積極與有關部門對接，承擔財政投資項目。在產業(yè)扶貧中，有意識地引導貧困戶以合作社為依托，承接合作社種養(yǎng)項目，由合作社提供產前、產中、產后系列服務，有效增加貧困戶收入。

（二）完善利益聯(lián)結機制，組織帶動貧困戶增收脫貧。1.對喪失勞動能力、外出務工或無地種植、無條件養(yǎng)殖的貧困戶，引導和支持他們以安排的扶貧資金和貼息貸款進行折股量化作為出資入股合作社，合作社自負盈虧并保證一定期限內給貧困戶分紅收益，助推貧困戶實現(xiàn)“積極探索集體經濟入股模式。十一有一低于”任務，實現(xiàn)脫貧摘帽。

3.鼓勵喪失勞動能力和自身耕作效率低的貧困戶將土地托管、流轉或是以入股的形式交由合作社統(tǒng)一經營，合作社流轉貧困戶土地資源發(fā)展適度規(guī)模產業(yè)基地，進行集約經營，貧困戶通過流轉土地、參與發(fā)展和優(yōu)先務工從合作社獲得更多收入。

4.共同發(fā)展模式。一是公司我縣平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)數(shù)量多，發(fā)展好，建議以金穗、金福、昌隆、匯生牧業(yè)、富鳳、鳳翔等農業(yè)龍頭企業(yè)作為牽頭力量，聯(lián)合一些規(guī)模大、基礎好、帶動能力強的合作社，吸收貧困戶參加合作社增收脫貧。這種模式幫扶貧困戶最直接、最持久、收益高；二是“山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇能人帶動型合作社作為帶動貧困戶脫貧的主體。這類合作社由種養(yǎng)大戶牽頭分散農戶聯(lián)合而成，往往能夠做到因地制宜、順勢而為，貧困戶參與積極性高；三是“支持合作社本身規(guī)模經營、基地集中優(yōu)勢，重點組織農民開展培訓，把課堂辦到基地田間地塊，提高農民參與熱情；讓合作社承擔科技項目，利用種養(yǎng)基地作為試驗場地，讓成員直接參與，親身體驗試驗的全過程，做給農民看，引著農民干；四是“以“同心”同心·產業(yè)幫扶+等多種經營方式聯(lián)合發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，形成一村一品的產業(yè)結構，進一步拓寬群眾增收致富渠道。這類合作社有后援單位支持，發(fā)展后勁大；五是“我縣63個貧困村中有58跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)加入優(yōu)勢社。我縣平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社運作規(guī)范、技術成熟、實力雄厚，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社規(guī)模小、競爭力弱，而且我縣貧困戶大都集中在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多地少，大大限制了貧困戶發(fā)展能力，建議打破地域界限，鼓勵山區(qū)貧困戶加入到優(yōu)勢明顯的平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社，將平原合作社產業(yè)優(yōu)勢與山區(qū)貧困戶扶持資金緊密結合，從農業(yè)技能、生產管理、信息技術、資金幫扶等方面進行內部合作，提高貧困戶成員的再生產能力，增加貧困戶成員的收入。2.推廣安群養(yǎng)殖專業(yè)合作社聯(lián)合社的做法，引導同行業(yè)或行業(yè)密切關聯(lián)的農民專業(yè)合作社自愿組建聯(lián)合社，加快香蕉、火龍果、中草藥、密本南瓜、肉雞、羊、育肥牛等特色產業(yè)的培育與壯大，形成規(guī)模優(yōu)勢，解決單一合作社無法發(fā)揮的作用，并利用聯(lián)合社的規(guī)模、品牌、技術、管理等優(yōu)勢，走““社社共建”三農”新模式，為貧困戶脫貧致富提供更便利的服務。

4.在本縣范圍內開展試點，通過扶持引導，推進合作社與學校、超市等企事業(yè)單位對接，尤其是在學校，優(yōu)先選擇合作社的農產品，發(fā)展多種形式的產銷銜接。

（四）大力發(fā)展“電商+”，加快助推精準扶貧步伐。1.通過政府給予一定補助，市場化運作方式，積極鼓勵合作社參與本地農特產品電子商務平臺建設，依托網上供銷社、村郵樂購等平臺，充分利用村級便民服務中心、農村超市等現(xiàn)有資源，大力發(fā)展農村電子商務，利用“提高網銷農特產品質量。品牌。通過一定的資金扶持，引導支持每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育一個特色農產品生產、加工、包裝、銷售的合作社，全方位做好貧困戶自產農特產品的網銷服務。

3.加大培訓鄉(xiāng)村商品服務網點和物流配送人員力度，進一步完善信息網絡、物流配送、農村交通等基礎設施建設，確保來自田間地頭的貧困戶的農特產品在最短時間內進入市場，抵達消費人群。

（五）注入現(xiàn)代農業(yè)元素，促進合作社精準扶貧可持續(xù)。1.開展標準化體系建設。借鑒金穗公司香蕉標準化種植及技術規(guī)程編制的經驗，建議政府引導，由龍頭企業(yè)牽頭研究制定我縣火龍果、雞、牛等特色農產品種植、養(yǎng)殖標準，合作社組織推廣和實施，將農產品標準化種植、養(yǎng)殖各環(huán)節(jié)的技術與管理要求，制定成簡明易懂、實用好用、符合我縣生產實際的種植、養(yǎng)殖技術規(guī)程，使合作社生產過程有章可循、有標可依，從生產環(huán)節(jié)不斷提高農產品質量安全。

三品一標”認證。“三品一標”（即無公害農產品，綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）是政府主導的安全優(yōu)質農產品公共品牌，是當前和今后一個時期農產品生產消費的主導產品，也是傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的重要標志。建議鼓勵合作社注冊自有商標，加強品牌建設，積極開展“3.建立產品質量追溯制度。依托龍頭企業(yè)和合作社，在推進農產品標準化生產的基礎上，借助農產品溯源APP軟件，對日常生產、管理、加工、流通、銷售等貫穿整個農產品生產流通的各個環(huán)節(jié)建立詳細的檔案記錄，全面、動態(tài)地掌握農產品從生產到流通全過程的安全信息，建立農產品質量可查詢、產品流向可追蹤制度。

4.延長產業(yè)鏈。鼓勵合作社興辦農產品加工流通業(yè)務或入股加工流通企業(yè)，進行香蕉、火龍果、肉牛等農產品飲料、化妝品、食用色素、休閑食品、屠宰分割等延伸產品的開發(fā)，延長產業(yè)鏈條，提高產品附加值。開展農產品流通環(huán)節(jié)服務，大力發(fā)展冷鏈物流，延長農產品貯藏壽命，避免豐產爛市、貨賤傷農的被動局面，增強抵抗市場風險能力。

第二篇：發(fā)揮地方人大在精準扶貧中作用思考

發(fā)揮地方人大在精準扶貧中作用思考六篇

發(fā)揮地方人大在精準扶貧中作用思考六篇

精準扶貧是新時期黨和國家扶貧工作重點，是全面建成小康社會的重要保障，是事關人民切身利益、維護社會和諧的根本。作為一名地方人大工作者，筆者認為，人大代表密切聯(lián)系群眾，熟悉基層情況，履職渠道廣、履職能力強，充分發(fā)揮其優(yōu)勢和作用，必將在精準扶貧工作中大有作為?，F(xiàn)結合“百團千村萬企大走訪大落實”活動實踐和我市實際，建議要發(fā)揮好市人大代表在精準扶貧中的作用，應從以下四個方面入手：

一、堅持凝心聚力，充分發(fā)揮帶頭引領作用。

人大代表是人民選出來的“代言人”，在群眾中有較好的威信，他們說的事、講的話，群眾比較樂意接受。因此，人大代表應發(fā)揮帶頭引領作用。首先，要帶頭認真學習習總書記關于扶貧開發(fā)的一系列重要指示精神，深刻領會中央、省市委關于實施扶貧攻堅的各項決策部署，全面掌握精準扶貧相關政策知識，主動融入精準扶貧工作大局。其次，要利用多種形式深入貧困村、貧困戶，用群眾聽得懂的語言大力宣傳精準扶貧工作的重要意義、目標任務、具體要求和各項惠民政策，不斷增強農村廣大群眾脫貧攻堅、加快發(fā)展的意識。再次，要結合本職工作，在本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)，向身邊同事、向單位領導、向服務對象等積極宣傳精準扶貧工作相關政策法規(guī)、方法措施，以自己的親身體會現(xiàn)身說法，讓更多的人群了解基層困難群眾的實際生活狀況，強化“精準扶貧人人參與、脫貧攻堅人人有責”的責任意識，努力形成全社會齊心協(xié)力、和衷共濟促進精準扶貧的濃厚氛圍，為推動精準扶貧工作凝聚強大力量。

二、積極履職盡責，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。

人大代表與人民群眾聯(lián)系最貼近、最緊密、最直接，是黨聯(lián)系人民群眾重要的橋梁和紐帶。人大代表應從對黨負責、對人民負責的高度，將履行職責同精準扶貧深度融合，積極投身扶貧攻堅工作，切實做到真扶貧、扶真貧、扶貧真。一方面要深入基層、深入群眾，經常了解群眾的疾苦，傾聽百姓的呼聲，除了市里統(tǒng)一組織的走訪活動外，平時要經常深入幫扶對象戶與他們拉家常、問困難、話幫扶、談發(fā)展，保持密切聯(lián)系，通過聯(lián)系走訪，切實弄清鄉(xiāng)情、村情、戶情，了解貧困村、貧困戶致貧的原因以及貧困群眾的所思、所想、所盼、所求，積極為貧困“把脈問診”，找準問題癥結，因地制宜、因人施策采取切實可行的幫扶措施。另一方面要把精準扶貧專題調研作為推進扶貧工作的重要抓手，圍繞扶貧攻堅的重點和難點，緊扣基礎設施建設、特色農業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老服務保障、農村醫(yī)療機構建設等基層群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，著力于精準識別扶貧對象、精準制定扶貧政策、精準實施扶貧項目、精準落實幫扶措施等重點工作，主動進行調研、周密論證，廣泛聽取民意，提出有針對性和參考價值的調研報告，積極為黨委政府科學決策提供參考。

三、精準出招發(fā)力，充分發(fā)揮真幫實扶作用。

人大代表不僅是榮譽，更多的是責任和義務。面對扶貧攻堅大局，為高水平全面建成小康社會，人大代表應努力踐行“人民選我當代表，我當代表為人民”的承諾，積極作為，精準發(fā)力，真幫實扶，扎扎實實為貧困群眾做一些看得見、摸得著的實事、好事。

一是確定精準的幫扶對象。

廣大代表要根據崗位職能、專業(yè)特長，結合區(qū)域貧困特點，幫助貧困群眾脫貧致富。建議1名代表主動與1—2戶精準識別、建檔立卡的貧困戶“攀窮親”結對子，著力圍繞產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、電商扶貧、金融扶貧、社會扶貧等方面做好幫扶工作。

二是采取精準的幫扶方式。

人大代表要因戶施策，有針對性地對貧困對象進行幫扶。對于老弱病殘、無勞動能力的貧困戶，要及時進行“輸血式”幫扶，給予相應補助以保證其基本生活，同時呼予政府在醫(yī)保、低保等政策上向這部分群體傾斜。對于那些有勞動能力的，則應采取以扶智、扶持等“造血式”深層次的幫扶模式為主。如人大代表可邀請相關部門的專家和農業(yè)技術人員到貧困村現(xiàn)場交流、上輔導課，或者鼓勵幫扶對象參加省市舉辦的勞動技能專業(yè)培訓班等形式，使每個貧困戶掌握一門實用性強的農業(yè)科技技術和勞動技能，幫助貧困群眾樹立脫貧致富的信心、決心，增強發(fā)家致富的本領。

三是拓寬精準的幫扶渠道。

人大代表要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和專長，不斷拓寬幫扶渠道，創(chuàng)新幫扶方式。如可以通過加強與地方知名企業(yè)、龍頭企業(yè)和農村專業(yè)合作社的聯(lián)系，采取“公司+基地+專業(yè)合作社+貧困戶”的生產發(fā)展模式，爭取他們?yōu)樨毨Т?、貧困戶提供資金、技術、就業(yè)崗位，扶持產業(yè)發(fā)展，從而實現(xiàn)貧困戶增收、企業(yè)增效的目標。同時，發(fā)揮當?shù)胤N養(yǎng)大戶的輻射帶動作用，通過技術傳幫、示范引領、產業(yè)聯(lián)營、擴大規(guī)模、提升檔次，逐步形式“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”具有本地特色優(yōu)勢的產業(yè)。

四是爭取精準的項目資金。

扶貧工作離不開項目和資金的扶持和推動。人大代表在助推精準扶貧中首先要做到吃透政策謀項目。特別是代表中的黨政領導干部要親歷親為，認真研究上級關于扶貧開發(fā)重要項目建設政策，結合本地實際，科學規(guī)劃、論證、篩選一批前景看好的項目。如當前可抓住特色小鎮(zhèn)建設、國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、生態(tài)農業(yè)園區(qū)建設的有利契機，千方百計為貧困村、貧困戶上爭相關基礎設施建設項目、產業(yè)發(fā)展項目和扶貧資金，解決群眾行路難、上學難、就醫(yī)難等實際困難。其次要做到發(fā)揮優(yōu)勢爭項目。有效發(fā)揮人大代表聯(lián)系面廣、人脈資源豐富的優(yōu)勢，著力打好“親情牌”、“家鄉(xiāng)牌”，廣泛充分利用各種人力資源，動員社會各界力量，積極為貧困地區(qū)項目建設牽線搭橋、出謀劃策，通過招引一批致富帶富項目和產業(yè)，加快實現(xiàn)脫貧致富。

四、持續(xù)跟蹤監(jiān)督，充分發(fā)揮服務保障作用。

精準扶貧需要人大代表監(jiān)督，也離不開人大代表的監(jiān)督。為防止精準扶貧政策落實“跑偏走樣”，人大代表應切實履行法律賦予的監(jiān)督職能。要結合人大常委會議題開展重點監(jiān)督。人大代表可以通過參加人大常委會組織的視察調研、執(zhí)法檢查、專題詢問、工作評議等方式，對精準扶貧各項惠農政策的執(zhí)行、扶貧開發(fā)項目的實施、扶貧資金的使用等進行全方位的跟蹤監(jiān)督。要結合走訪調研推動問題及時解決。人大代表要主動與人大機關、黨委、政府有關部門溝通協(xié)調，當好精準扶貧工作的信息員，把貧困群眾的意見、建議和困難問題及時匯報，爭取有關部門的幫助和支持。另一方面人大代表又把有關部門落實的措施及時反饋給貧困村、貧困戶。要結合代表建議督辦加強跟蹤問效。要負責任、全面客觀公正地評判部門的建議辦理工作成效，積極參加常委會組織的代表建議視察、建議辦理回頭看、建議跨年督辦等活動，對精準扶貧工作意見建議的辦理情況定期進行督查，確保各項意見建議落到實處，力促相關部門在推進扶貧攻堅工作中做到更能符合基層實際，更加科學可行，更多惠及貧困群眾。

精準扶貧是當前的“頭等大事”和“一號工程”，是各項工作中的重中之重，搞好這項工作，意義重大，影響深遠。作為人大代表，理應勇于擔當，主動參與，積極作為，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用，為推進精準扶貧工作順利、高效開展作出應有貢獻。

發(fā)揮帶頭引領作用，主動為精準扶貧凝心聚力。人大代表要帶頭認真學習習近平總書記關于扶貧開發(fā)的一系列重要指示精神，深刻領會中央、省、市、縣關于實施扶貧攻堅的各項決策部署，全面掌握精準扶貧相關政策知識，從事關全面建成社會主義小康社會的高度，充分認識新形勢新階段實施精準扶貧的重大意義和深遠影響，以高度的政治責任感和使命感主動融入精準扶貧開發(fā)熱潮。要經常深入農戶家中和田間地頭，采取多種形式宣傳富民惠民優(yōu)惠政策，增強農村廣大群眾脫貧攻堅、加快發(fā)展的意識，努力形成全社會齊心協(xié)力、和衷共濟共促精準扶貧的濃厚氛圍，為推動精準扶貧工作凝聚強大力量。

發(fā)揮橋梁紐帶作用，主動為精準扶貧履職盡責。一方面要深入基層、深入群眾，經常了解群眾的疾苦，傾聽百姓的呼聲，除了在一年一度人代會召開前與選民群眾進行聯(lián)系外，平時經常要與他們拉家常、問困難、話幫扶、談發(fā)展，保持密切聯(lián)系，通過聯(lián)系走訪，切實弄清鄉(xiāng)情、村情、戶情，了解貧困村、貧困戶貧困的原因以及貧困群眾在想什么、盼什么、迫切需要解決什么，積極為貧困“把脈問診”，找準問題癥結，因地制宜，因人施策采取行之有效的幫扶措施。另一方面要緊扣基礎設施建設、特色農業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和教育、衛(wèi)生、文化、科技等關系民生福祉的重大問題，主動進行調研、周密論證，廣泛聽取民意，積極建睿智之言、獻務實之策。

發(fā)揮真幫實扶作用，主動為精準扶貧出招發(fā)力。人大代表不僅是榮譽，更多的是責任和義務。面對扶貧攻堅大局，為全面建成小康社會，人大代表要努力踐行“人民選我當代表，我當代表為人民”的承諾，發(fā)揮優(yōu)勢，積極作用，真幫實扶，扎扎實實為貧困群眾做一些看得見、摸得著的實事、好事。要根據崗位職能、專業(yè)特長，結合區(qū)域貧困特點，著力圍繞產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、電商扶貧、金融扶貧、股份扶貧、易地搬遷扶貧等方面做好幫扶工作，力所能及幫助貧困群眾脫貧致富。要通過邀請專家和農業(yè)技術人員到貧困村現(xiàn)場交流、上輔導課，或者鼓勵幫扶對象參加省市舉辦的勞動技能專業(yè)培訓班等形式，促使每個貧困戶掌握1至2門實用性強的農業(yè)科技技術和勞動技能，幫助貧困群眾樹立脫貧致富的信心和決心，增強發(fā)家致富的能力。要通過加強與地方知名企業(yè)、龍頭企業(yè)和農村專業(yè)合作社的聯(lián)系，采取“公司+基地+專業(yè)合作社+貧困戶”的生產發(fā)展模式，爭取他們?yōu)樨毨Т濉⒇毨籼峁┵Y金、技術、就業(yè)崗位等扶持，從而實現(xiàn)貧困戶增收、企業(yè)增效的雙贏目標。要發(fā)揮人大代表聯(lián)系面廣、人脈資源豐富的優(yōu)勢，著力打好“親情牌”、“家鄉(xiāng)牌”，充分利用各種人力資源，動員社會各界力量，積極為貧困區(qū)域經濟建設和社會發(fā)展牽線搭橋、出謀劃策，努力加快脫貧致富步伐。

發(fā)揮跟蹤監(jiān)督作用，主動為精準扶貧保駕護航。精準扶貧需要人大代表監(jiān)督，也離不開人大代表監(jiān)督。為防止精準扶貧政策落實“跑偏走樣”，人大代表應當通過參加人大常委會組織的視察、執(zhí)法檢查、工作評議等活動，對精準扶貧各項惠農政策的執(zhí)行、扶貧開發(fā)項目的實施、扶貧資金的使用等進行全方位的跟蹤監(jiān)督。同時，代表要注重收集群眾對相關職能部門精準扶貧工作的意見和訴求，在認真梳理分析、提出意見和建議的基礎上，及時反饋給相關部門，以便政府及其職能部門能夠制定出符合基層實際、科學可行的政策和制度，更加有效地推動精準扶貧工作順利、深入地開展。

精準扶貧是新時期黨和國家扶貧工作重點，是全面建成小康社會的重要保障，是事關人民切身利益、維護社會和諧的根本，是各項工作中的重中之重，搞好這項工作，意義重大，影響深遠。人大代表，理應勇于擔當，主動參與，積極作為，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢作用，為推進精準扶貧精準脫貧工作順利、高效開展作出應有貢獻。

一是積極發(fā)揮人大代表的帶頭引導作用。

組織代表精準識貧為脫貧工作助力——人大代表深入貧困戶家中察民情、聽民聲，通過走訪、詢問、摸底，詳細了解選民家庭狀況、致貧原因、勞動技能、亟待解決的問題等，進一步摸清貧困戶“家底”、找準貧困戶致貧的“癥結”，理清貧困戶脫貧的“思路”，幫助制定切實可行的幫扶措施，為精準扶貧工作助力。組織代表根據崗位職能、專業(yè)特長，結合各村貧困特點，力所能及地幫扶貧困戶脫貧致富。組織1名代表結對幫扶1-2個貧困戶，圍繞新農村建設、產業(yè)調整、飲水安全、教育資助、醫(yī)療服務等方面做好幫扶工作，切實解決事關貧困群眾切身利益的具體問題，助推精準扶貧工程順利實施。

二是充分發(fā)揮人大代表監(jiān)督職能。

縣級人大常委會要組織部分人大代表對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展精準扶貧工作進行不定期的抽查、巡視和督查，進一步推動扶貧工作的有效落實。支持、鼓勵代表通過提出議案、建議等方式，推動貧困群眾最迫切、最急需問題得到切實有效解決；通過組織代表對扶貧工作開展視察、專題調研等方式督促政府及有關部門抓實做細，千方百計助農增收；支持基層代表積極搞好生產生活，提高自主脫貧致富能力，在扶貧攻堅中樹榜樣、作表率。開展扶貧政策宣傳。積極組織人大代表成立政策宣講隊伍，進村入戶大力宣傳精準扶貧工作的重要意義、目標任務和具體要求，增強了群眾對精準扶貧工作的知曉率和參與率。

三是發(fā)揮人大代表橋梁紐帶作用。

“人民選我當代表，我當代表為人民”?？h級人大代表是由選民直接選舉產生，具有廣泛的群眾基礎。人大代表理應充分發(fā)揮其政府和群眾的橋梁紐帶作用，圍繞精準脫貧，進一步強化精準扶貧工作。積極配合扶貧駐村“第一書記”和駐村工作隊隊員，認真扎實開展聯(lián)系村調查摸底和建檔立卡工作；要對全村群眾挨門逐戶走訪調查，詳細掌握每個家庭情況，分戶建檔，制作電子檔案，實施動態(tài)管理，直觀反映每戶群眾的生產生活情況。要認真評議，精準識別。在全面調查摸底的基礎上，以社為單位，分別召開村民評議大會，公開推選精準扶貧戶，為后續(xù)精準幫扶、精準把脈提供科學依據。要積極協(xié)調落實項目資金。針對聯(lián)系村實際情況，積極解決群眾行路難、上學難、就醫(yī)難等實際困難，加大貧困群眾培訓力度，拓寬就業(yè)門路。

四是積極做好精準扶貧的宣傳工作。

人大代表在參與精準扶貧過程中，一是要加強學習，充分發(fā)揮先鋒模范作用——學習最新的扶貧優(yōu)惠政策和惠民措施，引導人民群眾參與精準扶貧工作，用務實求真的態(tài)度帶領貧困群眾脫貧致富。二是要加強宣傳，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，倡導現(xiàn)代文明理念和生活方式，改變落后風俗習慣，激發(fā)貧困群眾奮發(fā)有為的熱情，努力營造樂觀向上、艱苦奮斗、自強不息、勤勞致富的良好氛圍，讓大家共同關注、支持、關心、參與扶貧工作，助力新時期精準扶貧，齊心協(xié)力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

目前，脫貧攻堅工作開展得如火如荼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表應主動將發(fā)揮人大代表作用與脫貧攻堅工作緊密聯(lián)系起來，找準定位，站在前列，積極作為，充分發(fā)揮人大代表的優(yōu)勢和作用。

發(fā)揮帶頭引領作用，為精準扶貧凝心聚力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表要發(fā)揮群眾基礎好、威望高、聯(lián)系群眾密切的特點，要在精準扶貧中敢于調研、勤于調研、善于調研，通過調研了解貧困村、貧困戶當前急需解決的問題和存在的實際困難，根據貧困村、貧困戶的不同情況區(qū)別對待，有針對性地提出切合實際的意見和建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表要深入選區(qū)、深入農戶，與群眾交流談心，零距離、面對面地詢問家庭情況和致貧原因。同時，要與鄉(xiāng)村干部、群眾開展座談交流，為黨委、政府科學決策提供一手材料和切合實際的意見建議，為推動精準扶貧政策措施的完善凝心聚力。

發(fā)揮橋梁紐帶作用，為精準扶貧宣傳政策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表要通過多種方式宣傳，讓貧困村、貧困戶及鄉(xiāng)村干部群眾了解黨和政府精準扶貧政策，讓全社會了解貧困村、貧困戶的生產生活現(xiàn)狀。要通過走訪選民、進村入戶等形式，廣泛宣傳黨的十九大以來有關精準扶貧的重要論述，營造人大代表宣傳扶貧政策、人大代表關注扶貧開發(fā)、人大代表參與精準扶貧的良好氛圍，幫助貧困群眾樹立脫貧致富的信心、決心和能力。

發(fā)揮真幫實扶作用，為精準扶貧出謀劃策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表要身體力行，投身精準扶貧工作中去，積極建言獻策，扎扎實實為貧困群眾做一些看得見、摸得著的實事好事。可以圍繞產業(yè)扶貧為貧困戶辦理貸款，通過五人聯(lián)保等方式向銀行貸款，在可用的資金范圍內找好投資項目或創(chuàng)業(yè)項目；圍繞就業(yè)扶貧為貧困戶尋找就業(yè)崗位，通過組織農業(yè)科技培訓、勞務技能培訓、與企業(yè)和合作社聯(lián)系爭取就業(yè)崗位等，增加貧困戶就業(yè)率；圍繞異地搬遷扶貧，根據危房改造、易地扶貧搬遷等相關政策，引導貧困戶積極配合，改善貧困戶的生產生活條件；圍繞其他扶貧方式，如旅游扶貧、電商扶貧、金融扶貧、股份扶貧等，爭取從根本上解決貧困戶的生計問題。

精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是國家制定的大政方針，是實現(xiàn)2020年全面脫貧而制定的重要決策，現(xiàn)已上升為國家戰(zhàn)略。在這場扶貧攻堅戰(zhàn)斗中，廣大人大代表要切實發(fā)揮在人大工作中的主體作用，當好“四大員”。

當好宣傳員。人大代表要利用自身的優(yōu)勢，時刻關注國家關于精準扶貧的問題，深入社會實踐，為精準扶貧政策的貫徹實施提出具有科學性、借鑒性的參考意見。并將自己關于精準扶貧問題的建議和措施，以議案或者建議的形式，提交相關機關。要建立建言獻策的平臺，利用互聯(lián)網讓人大代表發(fā)表意見和建議；開展各種文化活動和志愿服務，對扶貧行動進行文化宣傳。人大代表要在學習、了解、理解的基礎上，當好宣講員，采用各種方式和渠道對群眾宣傳講解精準扶貧的科學內涵、必然要求和遵循原則，讓精準扶貧家喻戶曉、人人明白，努力協(xié)調關系、匯聚力量，形成共識，營造精準扶貧的良好社會氛圍。

當好聯(lián)絡員。人大代表要充分發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，積極投身于精準扶貧工作。一要密切聯(lián)系群眾。各級人大代表要深入基層、深入群眾，了解群眾的疾苦，傾聽百姓呼聲，平時經常與他們拉家常、話幫扶、談發(fā)展，保持密切聯(lián)系，積極為貧困戶“把脈問診”，找準問題癥結，因人施策，采用切實可行的幫扶措施。二要深入調查研究。要緊扣基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和教育、衛(wèi)生、文化、科技等關系民生福祉的重大問題，主動進行調研、周密論證，廣泛聽取民意，積極為當?shù)攸h委、政府建言獻策。三要匯聚群眾智慧。人大代表要切實履職盡責，有效凝聚各方力量，匯聚群眾智慧，動員社會各界共同為扶貧攻堅出實招，為脫貧奔小康精準發(fā)力。

當好幫扶員。龍山縣轄XXX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、XXX個村(社區(qū))，現(xiàn)有貧困村XXX個，有貧困人口XX.X萬人。省州縣鄉(xiāng)四級人大代表與貧困戶結成了“一對一”“一對多”幫扶對子。代表們通過智力幫扶、產業(yè)幫扶和資助扶持等方式，幫助貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。全縣各級人大代表通過“聯(lián)系一批、脫貧一批、鞏固一批”的方式結對幫扶貧困戶2XXX戶，實現(xiàn)了代表結對幫扶貧困戶全覆蓋?？h鄉(xiāng)人大通過組織人大代表開展視察、調研等方式，圍繞精準扶貧工作察民意提建議，切實推動貧困群眾最迫切的困難和問題得到有效解決。內溪鄉(xiāng)滅賊村貧困戶張宜久，在人大代表的倡導下，依托緣鑫食用菌農民專業(yè)合作社，貧困戶以扶貧投入和貼息貸款做成本，合作社提供菌棒、技術服務和實行訂單回收，帶動村里貧困戶發(fā)展香菇種植，一年下來，全村XXX戶貧困戶人均就可增收600多元。

當好監(jiān)督員。首先，監(jiān)督“精準扶貧”方針政策的貫徹執(zhí)行。在實施精準扶貧過程中，人大代表要參與監(jiān)督以確保相關政策的全面落實，對于政策與實際出現(xiàn)的偏差，要及時召開會議，研究解決辦法，確保扶貧政策的順利實施。其次，監(jiān)督“精準扶貧”履職人員的相關工作。對公職人員不作為的現(xiàn)象提出建議和批評，對違紀違法行為檢舉揭發(fā)、參與調查。一旦發(fā)現(xiàn)某些阻礙或者不利于精準扶貧工作的問題應以法律等手段加以制止，杜絕其繼續(xù)發(fā)展。再次，監(jiān)督“精準扶貧”工作當中的成效評估。人大代表要充分對扶貧工作的成效評估進行有效監(jiān)督，對那種弄虛作假、假“扶”作秀的單位或個人要及時向有關部門反映，同時對于那些不適應地區(qū)發(fā)展實際的扶貧或者后期效果不佳的，要選擇合法有效的方式加以解決，嚴厲防止謊報、虛報、亂報扶貧成果，真正讓“精準扶貧”做到“精”，做到“準”。

精準扶貧是國家實現(xiàn)全面小康的基礎，也是一項重大的惠民利民工程。做好這項工作，意義重大，影響深遠。作為國家權力機關組成人員的人大代表，理應勇于擔當，主動參與，積極作為，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢作用，為推進精準扶貧工作順利開展作出應有貢獻。在精準扶貧中，如何發(fā)揮人大代表的優(yōu)勢和作用，筆者通過深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研，認為人大代表在精準扶貧中發(fā)揮應有作用可以從下面幾個方面入手。

發(fā)揮橋梁紐帶作用。人大代表來自最基層，與人民群眾聯(lián)系最貼近、最緊密、最直接,是黨聯(lián)系人民群眾重要的橋梁和紐帶。人大代表應深入到群眾中去，認真調查研究，廣泛聽取群眾意見，全面掌握民情，充分反映民意，為實施精準扶貧提出務實可行的意見。通過開展走訪、幫扶等方式，切實解決貧困群眾切身利益的具體問題，助推精準扶貧工程順利實施。了解貧困村、貧困戶貧困的原因以及貧困群眾在想什么、盼什么、迫切需要解決什么，積極為貧困“把脈問診”，找準問題癥結，因地制宜，因人施策采取切實可行的幫扶措施。并利用各自優(yōu)勢，主動與當?shù)厝舜髾C關、黨委、政府及有關部門溝通協(xié)調，當好精準扶貧的信息員，把貧困群眾的建議意見和困難及時匯報給有關部門并爭取得到幫助和支持。同時，人大代表可把有關部門落實的措施及時反饋給貧困村和貧困戶。

發(fā)揮宣傳引導作用?；鶎尤舜蟠韥碜源褰M、社區(qū)，了解民意、民情，比一般群眾具有先進性和代表性，在群眾中有較高的威信，他們辦的事、講的話，群眾樂意接受。人大代表要帶頭認真學習習總書記關于扶貧開發(fā)的一系列重要指示精神，深刻領會中央、省、市、縣關于實施扶貧攻堅的各項決策部署，全面掌握精準扶貧相關政策知識，以高度的政治責任感和使命感主動融入精準扶貧開發(fā)熱潮。要利用多種形式深入農戶家中，田間地頭宣傳富民惠民優(yōu)惠政策，大力提升農村擴大群眾攻堅脫貧、加快發(fā)展的意識，匯集全社會齊心協(xié)力、和衷共濟助推精準扶貧攻堅的強大力量。

發(fā)揮扶貧濟困幫扶作用。面對扶貧攻堅大局，為全面建成小康社會，人大代表要努力踐行“人民選我當代表，我當代表為人民”的承諾，發(fā)揮優(yōu)勢，積極作用，真幫實扶，扎扎實實為貧困群眾做一些看得見、摸得著的實事、好事。一是扎實開展結親結對定點幫扶活動,力所能及幫助貧困群眾脫貧致富。深入幫扶對象戶與他們拉家常、問困難、話幫扶、談發(fā)展，幫助貧困群眾樹立脫貧致富的信心、決心。二是是務實開展扶貧濟困雪中送炭活動。人大代表特別是領導干部代表、企業(yè)業(yè)主代表要勇于擔當社會責任，積極參與扶貧幫困和公益事業(yè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，專業(yè)特長，積極為貧困戶捐款捐物，送技術、指路子，力所能及地幫扶貧困群體脫貧致富，當好引領群眾脫貧致富的引領者。三是切實開展精準扶貧建議獻策活動。人大代表要圍繞扶貧攻堅的重點和難點積極獻言獻策，著眼于產業(yè)扶貧、項目扶貧、社會扶貧、金融扶貧，著力于精準扶貧識別對象、精準制定扶貧政策、精準實施扶貧項目、精準落實幫扶措施等重點工作向黨委政府提出對策和建議。

發(fā)揮監(jiān)督作用。精準扶貧需要人大代表監(jiān)督，也離不開人大代表監(jiān)督。人大代表可以通過參加人大常委會組織的視察、執(zhí)法檢查、工作評議活動等方式，對精準扶貧各項惠農政策的執(zhí)行、扶貧開發(fā)項目的實施、扶貧資金的使用等進行全方位的跟蹤監(jiān)督。同時，代表要注重收集群眾對政府及相關職能部門在主抓精準扶貧攻堅工作的意見和訴求，認真進行梳理分析，及時反饋給相關部門，以便政府及其職能部門制定符合基層實際、科學可行的政策和制度，更加有效地推動精準扶貧工作的順利開展。

第三篇：農民專業(yè)合作社(精準扶貧)新聞稿

龍壽洋萬畝田洋花海項目助力扶貧，精準幫助57戶貧困村民脫貧

2017年八月中旬，海南叁圓文化旅游投資有限公司(以下簡稱海南叁圓文旅）與瓊海市嘉積鎮(zhèn)人民政府簽訂瓊海龍壽洋項目開發(fā)協(xié)議，海南叁圓文旅團隊有著扎根旅游業(yè)二十余年的厚重積淀，結合開發(fā)過海南南山寺、呀諾達等著名景點的豐富經驗，以“共商、共建、共享”為開發(fā)理念，利用瓊海的先天優(yōu)勢及良好的社會基底，全情投入打造全國首個以生態(tài)光影為主題的5A級級鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游區(qū)。

2017年10月。海南叁圓文化旅游投資有限公司建設花海項目，轉讓經營嘉積鎮(zhèn)龍壽村委會、禮都村委會下轄的九個村民小組農民約274.05畝基本農田，與當?shù)馗鬓r戶組成的具有精準扶貧性質的嘉裕隆花卉種植專業(yè)農民合作社簽訂土地轉讓經營協(xié)議，成立企業(yè)扶貧小組，通過“企業(yè)+專業(yè)農民合作社+農民”的方式，精準扶貧57戶貧困村民。

開發(fā)建設花海項目協(xié)議簽訂之后，三日內向村民支付含租地定金、土地勞務費、承包租金等共計約100萬元，優(yōu)先解決貧困村民就業(yè)問題，并提供就地就業(yè)崗位，村民們還可以參與項目土地盈利分紅。真正意義上做到了精準扶貧。

龍壽洋萬畝田洋項目總占地面積13218畝，總體規(guī)劃以水道文化為核心，對標荷蘭羊角村，立意“東方的龍壽洋、西方的威尼斯”，將水城文化貫穿整個項目，建設大旅游區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。在經營理念上升級“農民+合作社+企業(yè)”的聯(lián)結機制，“農旅文”深度融合，農促旅、旅強農，實現(xiàn)農民增收、農業(yè)增效、農村增美。通過“保四不、創(chuàng)四有”讓農民不失地、不失居、不失業(yè)、不失收；天天有收入、月月有工資、季季有收成、年年有分紅。通過專業(yè)合作社落地，以及景區(qū)覆蓋帶動，實現(xiàn)農+旅的一二三產業(yè)深度融合，打造“大健康”第四產業(yè)。通過產業(yè)公司，每賣出一個農作物，公司拿出一部分利潤打造村集體公共基金，解決農民的金融需求，致力于帶動每一戶家庭致富增收。

第四篇：農民專業(yè)合作社發(fā)展的調查與思考

農民專業(yè)合作社發(fā)展的調查與思考

賈圣華

農民專業(yè)合作社是農民通向市場的橋梁和紐帶，對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進農民增收具有重要作用。近年來，東平縣高度重視農民專業(yè)合作社建設，依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，采取切實措施，強化對農民專業(yè)合作社的管理、指導與服務，為合作社發(fā)展創(chuàng)造寬松的成長環(huán)境，促進了全縣農民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

一、主要特點

東平縣農民專業(yè)合作社萌芽于上世紀九十年代，《農民專業(yè)合作社法》實施后進入快速發(fā)展時期。截止2010年底，全縣發(fā)展到500家，注冊資金7.6億元，入社成員3.5萬戶，帶動農戶17.3萬戶，占全縣總農戶數(shù)的58%?？v觀全縣農民專業(yè)合作社的發(fā)展，主要呈現(xiàn)以下特點：一是發(fā)展速度加快。2007年底全縣合作社總數(shù)為8家、2008年底為196家、2009年底為372家，2010年底為500家，分別比上年增長24.5倍、93.62%和34%，入社成員和注冊資金均有大幅度增加。二是覆蓋范圍擴大。合作領域由初期的種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展到覆蓋全縣糧食、油料、蔬菜、林果、水產、畜禽六大支柱產業(yè)，形成了一大批以種植、畜牧（水產）養(yǎng)殖、林果、農產品加工銷售、農業(yè)機械、旅游等為主要內容的合作社。覆蓋區(qū)域由村內逐步擴大到跨鄉(xiāng)、跨縣、跨市，直至跨省。合作社為成員服務范圍擴大到產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)。三是興辦主體多元。在已成立的500家合作社中，龍頭企業(yè)帶動型120個，占總數(shù)的24%。君豐棉花產銷專業(yè)合作社是依托山東國信實業(yè)有限公司創(chuàng)辦的，通過發(fā)展棉花生產基地，帶動2萬多戶棉農走上致富路。產業(yè)優(yōu)勢輻射帶動型150個，占總數(shù)的30%。依托有機蔬菜基地成立的接山鄉(xiāng)國華蔬菜種植專業(yè)合作社，通過大力發(fā)展有機蔬菜，使成員純收入高出非成員35.4%。農業(yè)專業(yè)大戶帶動型145個，占總數(shù)的29%。王傳民是斑鳩店鎮(zhèn)有名的“大蒜王”，他發(fā)起成立的世通蔬菜農民專業(yè)合作社，年銷售蒜薹、大蒜3萬噸，帶動了當?shù)卮笏猱a業(yè)的快速發(fā)展。村“兩委”干部帶動型45個，占總數(shù)的9%。新湖鄉(xiāng)范洼村黨支部書記魯?shù)律鸂款^成立的華信淡水養(yǎng)殖專業(yè)合作社與農業(yè)部、省、市、縣建立了穩(wěn)定的技術指導關系，通過為成員提供產前、產中、產后服務，提高了水產品的產量和質量，增加了農民收入。農技推廣（科研）部門帶動型37個，占總數(shù)的7.4%。惠農硬質小麥種植生產專業(yè)合作社的發(fā)起人是縣良種場，該合作社成員已遍布縣內8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊縣市，實現(xiàn)了硬質小麥種植良種化。其他類型3個，占總數(shù)的0.6%。四是工作重心轉移。針對合作社發(fā)展速度較快的實際，及時調整工作思路，轉移工作重心，實現(xiàn)了三個轉變。即由數(shù)量型向質量型轉變；由松散型向緊密型轉變；由外延型向內涵型轉變。

二、經驗做法

東平縣農民專業(yè)合作社的快速發(fā)展得益于黨和國家的利好政策,得益于各級領導的高度重視，得益于熱愛合作事業(yè)的工作隊伍。

（一）廣泛宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認識。縣、鄉(xiāng)、村利用報紙、廣播、電視、網絡、會議、標語、舉辦培訓班、發(fā)放宣傳材料等形式，向廣大干部群眾宣傳《農民專業(yè)合作社法》、《山東省農民專業(yè)合作社條例》等法律法規(guī)，讓興辦合作社的意義、方法等進村入戶，深入人心，形成了良好的輿論氛圍。在全國第一個農民專業(yè)合作社法律宣傳日到來之際，縣人大常委會組織部分代表就《農民專業(yè)合作社法》貫徹實施情況進行了視察，提出了切實可行的意見和建議，加大了學法、用法、執(zhí)法的力度。

（二）加強組織領導，形成工作合力?？h里成立了由分工書記、分工縣長牽頭，農業(yè)、工商等部門主要負責人參加的農民專業(yè)合作社建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責工作的協(xié)調指導和日常管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也按照有利于工作的原則成立了相應的機構。在縣政府出臺《關于大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織的意見》的基礎上，縣委、縣政府印發(fā)了《關于切實加強農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設的通知》，并將農民專業(yè)合作社建設發(fā)展情況列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展考核的重要內容。由分工縣長提議，縣直有關部門建立了聯(lián)席會議制度，主要研究解決合作社建設中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，制定促進其發(fā)展的政策措施。根據職責分工，農業(yè)部門發(fā)揮牽頭抓總的作用，在縣經管辦設立了專門科室、安排專人負責指導合作社登記注冊、制度建設、民主管理、會計核算、盈余分配等方面的工作，并會同畜牧、林業(yè)、水產、農機、水利、旅游等行業(yè)主管部門指導本系統(tǒng)合作社的建設與發(fā)展；工商部門開辟“綠色通道”，降低準入門檻，為農民專業(yè)合作社免費辦理登記；財政、國土、稅務、金融、供電、交通等部門也結合行業(yè)實際，為合作社的發(fā)展提供便利，給予政策支持。

（三）強化教育培訓，提高隊伍素質。為培養(yǎng)造就優(yōu)秀經營管理人才和業(yè)務輔導員隊伍，全縣先后組織縣直有關部門負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工領導、經管站長、合作社理事長、會計等人員，參加了農業(yè)部、省、市各類農民專業(yè)合作社培訓班10場次，受訓360余人次。通過縣鄉(xiāng)舉辦村黨組織書記、村委會主任、大學生村官、基干民兵、入黨積極分子、陽光工程、合作社帶頭人、會計等不同形式的培訓班培訓人員2500余人次。合作社自行組織培訓1000余場次，23000余人次，使廣大基層干部、合作社經管人員、業(yè)務輔導員的整體素質明顯提高。

（四）培樹先進典型，打造品牌產品。為起到“點亮一盞燈、照亮一大片”的作用，選擇10個經營規(guī)模大、帶動農戶多、服務能力強、民主管理好的合作社為縣級示范社。通過強化內部管理，規(guī)范運作行為，良科棉花種植生產合作社、耀峰花生產銷專業(yè)合作社被確定為省級重點示范社；銀山鎮(zhèn)樹民養(yǎng)魚專業(yè)合作社等5家合作社被確定為省級示范社；世通蔬菜農民專業(yè)合作社被中共泰安市委、市政府授予“先進合作組織”稱號，被泰安市首屆農業(yè)產業(yè)化發(fā)展論壇組委會等評為泰安市“十強農民專業(yè)合作社”。為加強品牌化建設，提高市場競爭力，積極鼓勵合作社開展“三品認證”、地理標志登記和商標注冊活動。已認證無公害農產品、綠色食品、有機食品21個；登記農產品地理標志5個；注冊商標6個，其中著名商標1個。

（五）狠抓政策落實，積極對上爭取?？h委、縣政府始終站在扶持合作社就是扶持農民、扶持農業(yè)的高度，要求各級、各部門對合作社的發(fā)展提供全方位支持。東平縣是山東省30個經濟欠發(fā)達縣之一，財力十分緊張。盡管如此，仍然每年拿出500萬元，用于扶持農業(yè)產業(yè)化，特別是農民專業(yè)合作社發(fā)展。縣農民專業(yè)合作社建設聯(lián)席會議積極協(xié)調有關部門落實各項政策，促進了合作社的快速發(fā)展。農業(yè)、財政等部門廣泛搜集信息，熱情幫助合作社承擔省市縣下達的財政支持項目，爭取各類扶持資金。據不完全統(tǒng)計，近年來，省、市、縣三級以各種形式扶持合作社45家，注入資金319萬元，增加了生產后勁，增強了服務功能。東平縣通過加強農民專業(yè)合作社建設，優(yōu)化了農業(yè)產業(yè)結構，提升了農業(yè)產業(yè)化經營水平，帶動了當?shù)靥厣a業(yè)的發(fā)展；推動了農業(yè)科技成果的應用，強化了農產品質量安全意識，加大了農產品市場競爭的籌碼；提高了農民生產經營的組織化程度，增強了農民抵制自然風險和市場風險的能力，增加了農民收入；將“民主管理”“合作共贏”的理念引入農村社會，為建立和諧、包容、開放、穩(wěn)定的社會主義新農村奠定了基礎。

三、存在問題

（一）機制不夠完善，運行不夠規(guī)范。有的合作社規(guī)章制度缺失，“三會”組織不健全，民主管理難實現(xiàn)；有的股金設置不合理，一股獨大，盈余主要按出資分配，背離了合作社的分配原則；有的賬目不健全，會計核算流于形式，影響了合作社的健康發(fā)展。

（二）人才缺口較大，素質普遍偏低。從合作社內部看，由于合作社以農民為主體，成員文化知識、經營管理能力、專業(yè)技術水平普遍不高。號召力強、管理水平高的復合型人才嚴重缺乏；能當家、會管理的理財能手數(shù)量不足，難以適應合作社發(fā)展的需要?？h鄉(xiāng)農民專業(yè)合作社輔導員隊伍與所承擔的工作不相適應，且這種局面近期難以有大的改觀。

（三）融資渠道不暢，生產經營受阻。盡管各級都在強調，金融服務要向農民專

業(yè)合作社傾斜，但由于缺乏具體規(guī)定，可操作性不強。真正以合作社名義從農行、農發(fā)行、農村合作銀行等金融機構取得的貸款還不多；有的雖然通過努力得到了一定的額度，但仍需要擔保、抵押、質押等。實破影響合作社發(fā)展的資金“瓶頸”仍有很長的路要走。

（四）環(huán)境不夠寬松，政策難以兌現(xiàn)。一些合作社生產經營過程中遇到的稅收、交通運輸、用地、用電、用水等問題仍然難以按照法律的規(guī)定，落實優(yōu)惠政策，無形中增加了合作社的生產經營成本，也將法律置于尷尬境地。

四、對策建議

東平縣農民專業(yè)合作社雖然在數(shù)量上有所突破，但仍處于發(fā)展的初級階段，要使合作社真正成為引領農民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農業(yè)經營組織，各級還有大量的工作要做。

（一）思想認識再統(tǒng)一。要繼續(xù)加大對《農民專業(yè)合作社法》、《山東省農民專業(yè)合作社條例》的宣傳力度，讓廣大干部群眾充分認識合作社在新農村建設中的重要作用；要廣泛宣傳合作社建設中的好典型、好經驗，教育農民認識合作社、加入合作社、辦好合作社；要向合作社帶頭人和成員講清楚國家對合作社的關心和支持，鼓勵和引導合作社用足用好各種扶持政策。

（二）教育培訓再加強。要采取多種形式，對合作社管理人才、業(yè)務輔導員和有關領導進行系統(tǒng)培訓，培養(yǎng)一批善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神、能帶領農民共同致富的合作社經營管理人才。要培訓和提升合作社理事長的組織管理、創(chuàng)業(yè)經營、市場談判、產品營銷、風險控制、文化建設等方面的能力；培訓能當家、善管理的合作社理財能手，提升合作社財會人員的理財能力以及合作社財務公開、民主理財、規(guī)范發(fā)展的水平；要培養(yǎng)造就一支政策理論水平高、業(yè)務本領強、熱心合作事業(yè)的農民專業(yè)合作社業(yè)務輔導員隊伍。要不斷增強各級領導管理和指導農民專業(yè)合作社建設的能力，使其逐步成為合作社建設發(fā)展的行家里手。

（三）內部管理再規(guī)范。要進一部完善《章程》，建立各項規(guī)章制度，健全成員

（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構，堅持“民辦、民管、民受益”的辦社宗旨，加強民主管理，合理安排利益聯(lián)結機制，既要保護出資人的利益，更要保證可分配盈余的60%以上按成員與合作社的交易量（額）進行分配，最大限度地維護成員的合法權益不受侵犯。

（四）發(fā)展環(huán)境再優(yōu)化。從某種意義上講，合作社發(fā)展壯大的過程就是政府搭臺、合作社唱戲的過程。所以在這項工作中政府要有一個正確定位，要有所為，有所不為。各級黨委、政府要站在全局的高度，在充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢的基礎上，科學制定合作社發(fā)展規(guī)劃，為合作社的快速發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。農民專業(yè)合作社聯(lián)席會議要經常研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，向黨委、政府多提建設性意見和建議，協(xié)調農業(yè)、工商、財政、金融、稅務、交通、國土、供電以及農口各主管部門關心合作社發(fā)展，支持合作社發(fā)展，引導合作社發(fā)展，服務合作社發(fā)展，為合作社提供有利于發(fā)展的政策。農民負擔監(jiān)管部門要防止有關部門和單位巧立名目，向合作社亂收費、亂集資、亂罰款，杜絕損害合作社權益問題的發(fā)生。廣播、電視、報紙、網絡等媒體要經常宣傳合作理論知識，推介合作社發(fā)展的好典型，為合作社的發(fā)展提供輿論支撐。

（本文作者 賈圣華系東平縣委政策研究室副主任）

第五篇：關于某縣農民專業(yè)合作社的調查與思考

關于某縣農民專業(yè)合作社的調查與思考

農民專業(yè)合作社作為新型市場主體，在提高農民組織化程度，農民增收和推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)跨越中發(fā)揮著巨大作用。為了全面掌握我縣農民專業(yè)合作社運行的狀況、存在問題和發(fā)展?jié)摿?，有效抓住當前各級財政大力扶持農民專業(yè)合作社的有利時機，進一步規(guī)范我縣農民專業(yè)合作社運作機制，近期我們對全縣范圍內農民專業(yè)合作社進行了全面調查，并就我縣農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題提出了發(fā)展對策。

一、我縣農民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀與特點

（一）基本情況

近年來，縣委、縣政府把引導和扶持農民專業(yè)合作社組織作為提高農民組織化程度，加快農業(yè)產業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)農村增收的重點，采取一系列優(yōu)惠政策，使我縣農民專業(yè)合作社組織得到較快發(fā)展。目前，全縣共注冊登記農民專業(yè)合作社42家，其中種植業(yè)23家、養(yǎng)殖業(yè)14家、手工業(yè)4家、其它1家，登記社員2558人，帶動農戶11122戶，出資總額560多萬元，社員年人均純收入4975元，較全縣農民人均純收入的2900元增收2075元。合作社理事長42名，其中：男性39名，女性3名，縣人大代表5名，縣政協(xié)委員9名，以農村能人居多，4人被列入永壽縣農村實用人才錄，各合作社基本上都建立起較為科學、規(guī)范、有效、完善的內部經營管理制度，設立了成員大會，理事會、監(jiān)事會，相互約束、相互監(jiān)督、相互促進的組織機構，實行“民辦、民管、民受益”原則，體現(xiàn)出民主管理，集中統(tǒng)一方針。

（二）呈現(xiàn)特點

1、發(fā)展速度加快。從調查數(shù)量上說，我縣合作社從2006年5家發(fā)展到現(xiàn)在42家，均擁有固定的辦公場所及辦公設施，部分合作社配備電腦和車輛，群眾發(fā)展農民專業(yè)合作社的熱情空前高漲，合作社在我縣出現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。近三年-1-

來，我縣圍繞果、畜、特三大優(yōu)勢產業(yè)，合作社數(shù)量猛增，年均增加12個，成員

2558人，帶動農戶1.1萬戶，占農戶總數(shù)的26.2%。

2、增收效果明顯。從收入上說，2008年全縣42家農民專業(yè)合作社統(tǒng)一組織

銷售農產品總值1.25億元，銷售農產品總量6萬噸，其中：果業(yè)5.7萬噸，畜禽

0.3萬噸。入社社員人均純收入4975元，較全縣農民人均純收入的2900元增收

2075元。

3、聚集效應凸顯。從“一村一品’上說。農民專業(yè)合作社組織已成為推動我縣

經濟發(fā)展，促進產業(yè)結構調整的典型。目前全縣建成省級“一村一品”示范村17

個，每個示范村都建立相應的農民專業(yè)合作社，特別是店頭鎮(zhèn)鐘家村明月刺繡專業(yè)

合作社、好畤河、永興果業(yè)專業(yè)合作社、馬坊鎮(zhèn)興農黃牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社等都為該

村發(fā)展“一村一品”起到了舉足輕重的作用。

4、發(fā)展形式多樣。從組織形式上。目前我縣農民專業(yè)合作社組織形式從單一

型向多元化演變，管理從分散型向緊密型過度。如綠宇農業(yè)專業(yè)合作社與河南客商

聯(lián)合開發(fā)了紅葉楊苗木基地； 明月刺繡與外地客商聯(lián)合創(chuàng)辦了刺繡學校；三八果

業(yè)合作社多次被市縣評為先進集體；惠農果業(yè)專業(yè)合作社取得了部級認證書；明珠

果業(yè)專業(yè)合作社、鐵練養(yǎng)殖專業(yè)合作社都注冊了自己的商標。

二、優(yōu)勢與潛力

一是有較完善的扶持政策。2008年中央一號文件和省委一號文件都明確出認

真貫徹落實《農民專業(yè)合作社法》，大力支持農民專業(yè)合作社的發(fā)展；另外，國家

省部委正在研究制定扶持農民專業(yè)合作社的具體政策，有望在下半年出臺。二是擁有豐富的農牧業(yè)資源。全縣蘋果面積38萬畝，建成省市級示范園27

個，是國家蘋果生產示范縣。以大黃、柴胡為主的中藥種植面積6000畝，全縣生

豬規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到33個，生態(tài)養(yǎng)雞場16個，黃牛養(yǎng)殖場3個，獺兔養(yǎng)殖場4

個。

三是有較強的發(fā)展基礎。經過多年的發(fā)展，全縣42家農民專業(yè)合作社聯(lián)絡了一大批農戶，培養(yǎng)了一批懂經營會管理的人才，為農民專業(yè)合作社發(fā)展積累了一定得經驗。

三、存在的主要問題

盡管我縣農民專業(yè)合作社縱向比較有了一定發(fā)展，取得了一定得成績，但仍存在一定的差距。主要表現(xiàn)為：

（一）經營規(guī)模偏小，帶動輻射能力弱，運行不夠規(guī)范。全縣42家農民專業(yè)合作社中只有1家合作社社員上百人，其余41家社員都在50人以下，規(guī)模普遍較小，帶動的1.1萬戶農戶中，相當一部分農戶的農產品沒有與合作社以合同的形式確定下來，農民利益得不到有效保護。大部分農民專業(yè)合作社自身經濟實力較弱，競爭力不強，規(guī)?；洜I難以形成。個別專業(yè)合作社只重掛牌子、搭架子而沒有實際運作，仍處于癱瘓狀態(tài)。

（二）合作社內部管理不規(guī)范。從調查情況來看，每個專業(yè)合作社都制定了章程、規(guī)章制度并都布置上墻，但實際照章辦事的不多，特別是“兩會制度、財務制度”都形同虛設，約三分之一的合作社機構不健全，沒有配備財會人員，沒有按會計制度要求設置賬、表、簿、據，沒有建立規(guī)范入社賬務，無法從賬上看到合作社的運作成果。

（三）科技推廣慢，標準化程度低。42家合作社的發(fā)起人，全是一些農村能人和專業(yè)戶，大部分學歷不高，缺乏專業(yè)知識。加之農業(yè)是弱勢產業(yè)，專業(yè)性和技術性人才大都不愿意投身農業(yè)，造成合作社專業(yè)管理人才和技術骨干奇缺現(xiàn)象更為凸顯。明月繡莊合作社法定代表人張引弟，刺繡技術名揚四海，但由于缺乏管理人才，合作社至今發(fā)展不起來，產生不了效益，各種新技術無法及時推廣到位。大部分合作社沒有能力實施標準化生產經營，直接影響產品市場競爭力提高，制約了合作社的發(fā)展。

（四）發(fā)展緩慢，運作資金缺乏。由于合作社生產經營規(guī)模較小、又無經濟實體，很難取得金融部門的貸款支持；此外，政府和相關部門對合作社提供的資金不僅非常有限，同時對這些有限資金的使用又進行了限制，近年來僅為合作社資金50萬元遠遠不能滿足當前農村經濟發(fā)展的需要，更不能真正起到帶動全縣經濟發(fā)展的龍頭作用，進而影響了合作社發(fā)展壯大。

四、對策及建議

1、加大宣傳和培訓的力度。要充分利用有線電視、廣播、縣鄉(xiāng)村政務公開欄等，對《農民專業(yè)合作社法》進行宣傳；同時要組織有關部門人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部等進行輔導培訓，并通過多種形式組織他們外出參觀學習，開拓視野，借鑒外地成功經驗，提高他們現(xiàn)代農業(yè)科技水平，加快發(fā)展步伐。真正做到農民專業(yè)合作社發(fā)展一個，完善提升一個，著力提高農民專業(yè)合作社的影響力和在廣大人民群眾中的凝聚力。

2、樹立典型，示范發(fā)展。要大力發(fā)展蘋果、中藥材種植和生豬、牛、羊養(yǎng)殖等具有我縣特色農民專業(yè)合作社，著重為社員提供信息、技術良種、物質采購等方面的服務，使其發(fā)展壯大。圍繞優(yōu)勢產業(yè)，要推行專業(yè)合作社的運作模式，并給與重點扶持，通過統(tǒng)一服務，統(tǒng)一商標，統(tǒng)一品牌，彰顯特色等形式，形成“辦一個合作社,興一個產業(yè)，活一方經濟，富一批農民”的局面。通過發(fā)展特色鮮明、帶動力強的農民專業(yè)合作社，帶動其他專業(yè)合作社的發(fā)展。

3、加大政策和資金扶持力度。全縣各級要每年按比例安排專項資金，支持農民專業(yè)合作社開展質量標準制定、產品認證和市場營銷人才、社員培訓等工作。農村信用社和農行要開展和加大支持農民專業(yè)合作社業(yè)務，積極探索小額信貸和扶貧貸款通過合作社間接到戶的模式。