第一篇：我省農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治存在的問(wèn)題及對(duì)策

我省農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是重要的民生問(wèn)題，事關(guān)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求，對(duì)于改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，提升健康水平有著十分重要的意義。中共中央在2005年12月31日發(fā)布的一號(hào)文件中明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，要求按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，協(xié)調(diào)推進(jìn)并盡快改變農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和整體面貌，進(jìn)一步加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2009年，中共四川省委和四川省政府做出《關(guān)于全面開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的決定》，各級(jí)政府組織力量對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了集中整治和連續(xù)推進(jìn)，使我省農(nóng)村環(huán)境面貌大為改觀(guān)。然而農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治還面臨許多問(wèn)題和困難，如何破解難題，堅(jiān)持不懈地做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作，顯得任重而道遠(yuǎn)。

一、我省農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作開(kāi)展的基本情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。

為了推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，各市、縣（市、區(qū)）成立了由分管市、縣委副書(shū)記任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市、縣愛(ài)衛(wèi)辦、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、水務(wù)局、環(huán)保局、財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的市、縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了辦事工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)市、縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)的檢查、指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)也分別成立了由黨政“一把手”任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、有關(guān)人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專(zhuān)人組建了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治辦公室，結(jié)合實(shí)際制定了整治方案，層層細(xì)化分解工作任務(wù)，逐級(jí)夯實(shí)工作責(zé)任，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面，從上到下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治提供了組織保證。

（二）廣泛宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)全民參與。

為了大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的全面開(kāi)展，各市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）都加大了開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的宣傳力度，通過(guò)召開(kāi)了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作進(jìn)行了全面安排、部署和動(dòng)員。

（三）開(kāi)展集中整治，改善農(nóng)村環(huán)境。

在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治過(guò)程中，各市縣結(jié)合“百萬(wàn)軍民環(huán)境衛(wèi)生大整治”、“農(nóng)村環(huán)境治理進(jìn)村社”等活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、公路兩側(cè)的白色垃圾、河道溝渠及農(nóng)戶(hù)房前屋后亂堆亂放現(xiàn)象等進(jìn)行了集中清理和整治。

（四）抓好示范建設(shè)，重建優(yōu)美環(huán)境。

在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治過(guò)程中，各市組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合災(zāi)后重建項(xiàng)目實(shí)施“五十百千環(huán)境優(yōu)美示范工程”開(kāi)展示范村建設(shè)，在示范村建設(shè)中重點(diǎn)抓“一池三改造”（改廁、改衛(wèi)、改廚和建沼氣池）、“四清理”（清理危房破屋、清理垃圾糞便、清理無(wú)序排污、清理亂堆亂放）、“五建設(shè)”（建垃圾池、建排污溝、建衛(wèi)生飲水站、建入戶(hù)路、建花池）和“五無(wú)”（房前屋后無(wú)亂倒垃圾、無(wú)亂堆糞土、五亂放柴草、五亂排污水、五敞養(yǎng)禽畜）的庭院美化和清潔家園工程，恢復(fù)和重建了地震破壞的人居環(huán)境，示范村建設(shè)在農(nóng)民群眾中產(chǎn)生了良好反響，農(nóng)戶(hù)的參與積極性高漲，許多示范村成為農(nóng)家樂(lè)熱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境改善與農(nóng)民增收的雙贏(yíng)。

（五）多方籌集資金，改善環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

各市、縣投入大量資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌治理和道路改造。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組通過(guò)列支整治經(jīng)費(fèi)、收取衛(wèi)生費(fèi)、村集體補(bǔ)助和“一事一議”等方式，多渠道籌集整治資金，加快建立垃圾臺(tái)點(diǎn)、垃圾箱、垃圾填埋點(diǎn)，配備保潔人員和清運(yùn)車(chē)輛，努力改善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施基礎(chǔ)條件，為長(zhǎng)期搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、我省農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治中存在的主要問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠，群眾環(huán)衛(wèi)意識(shí)還需增強(qiáng)。

對(duì)于開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治還存在思想認(rèn)識(shí)不夠的問(wèn)題。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不夠。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有真正把農(nóng)村環(huán)境整治提高到“建設(shè)生態(tài)、文明、和諧的新農(nóng)村”的目標(biāo)要求上來(lái)，“農(nóng)村環(huán)境就這個(gè)樣”在少數(shù)基層干部的腦海中根深蒂固，臨時(shí)應(yīng)對(duì)的思想比較嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施投入、農(nóng)村污染控制等問(wèn)題未得到足夠的重視。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象，市、縣兩級(jí)重視程度高一些，工作力度大一些，但有的鎮(zhèn)、村干部積極性不高，工作敷衍塞責(zé)，走過(guò)場(chǎng)，對(duì)老百姓宣傳教育引導(dǎo)力度不夠，為檢查考核而突擊整治是部分鎮(zhèn)村的主要做法，為“拿牌子”而創(chuàng)建的思想觀(guān)念依然不同程度的存在。一些用新土臨時(shí)覆蓋的垃圾堆，還沒(méi)有過(guò)幾日垃圾重現(xiàn)。還有一些地方是暫時(shí)無(wú)法搬運(yùn)又影響市容的材料，就讓人拿布去遮起來(lái)，能搬走的就藏起來(lái)，等檢查過(guò)了再任群眾搬出來(lái)放回原位。二是農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)不夠。廣大農(nóng)民群眾對(duì)整治活動(dòng)的意義認(rèn)識(shí)不足，參與意識(shí)不強(qiáng)；對(duì)落后的生產(chǎn)生活習(xí)慣的弊端認(rèn)識(shí)不足，改變?nèi)狈χ鲃?dòng)性；對(duì)健康文明的生活方式認(rèn)識(shí)不足，環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)淡薄。部分農(nóng)民長(zhǎng)期形成的衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式與新農(nóng)村建設(shè)的要求反差較大，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)還跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，支持和參與的熱情不高，珍惜和愛(ài)護(hù)生活環(huán)境的意識(shí)不強(qiáng)，少數(shù)人治理、多數(shù)人污染現(xiàn)象依然存在，解決鄉(xiāng)村臟亂差問(wèn)題困難較大。

（二）工作進(jìn)展不快，環(huán)境衛(wèi)生狀況不容樂(lè)觀(guān)。

由于思想認(rèn)識(shí)、經(jīng)濟(jì)條件、方法措施等方面的差異，全省各地方整治工作進(jìn)展很不平衡?？傮w上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)好于欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)；試點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（村）好于一般的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（村）；公路沿線(xiàn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)好于相對(duì)偏僻的鎮(zhèn)鄉(xiāng)。雖然經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的集中整治，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生有很大改觀(guān)，但總的來(lái)看環(huán)境狀況仍不容樂(lè)觀(guān)。一是農(nóng)村集中居住地缺乏污水處理池，致使大量污水自由排放，對(duì)河流、地下水源污染嚴(yán)重；二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建垃圾池閑置浪費(fèi)較多，垃圾亂倒現(xiàn)象依然存在，而且垃圾屋、垃圾中轉(zhuǎn)站的垃圾因清理不及時(shí)或就地焚燒常常造成二次污染；三是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)重集中整治，輕日常管理，反彈現(xiàn)象嚴(yán)重；四是農(nóng)村面源污染仍未得到控制。養(yǎng)殖業(yè)的集約化發(fā)展導(dǎo)致的禽畜糞便污染大幅增加，農(nóng)膜的廣泛使用形成的“白色污染”比比皆是，農(nóng)藥、化肥對(duì)土壤、水源污染日益嚴(yán)重；收獲時(shí)節(jié)秸稈焚燒造成大氣污染揮之不去給農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生帶來(lái)新的壓力。五是河流污染日趨嚴(yán)重。我省河流眾多，是長(zhǎng)江上游重要水源區(qū)域，現(xiàn)在很難在全省境內(nèi)很難找到幾條河水清清的河流。企業(yè)直接排放工業(yè)廢水引起水質(zhì)嚴(yán)重惡化；河道養(yǎng)殖鵝鴨導(dǎo)致河道污染。加之人們對(duì)水環(huán)境的觀(guān)念淡薄，河道成為人們心目中天然的垃圾箱了；河道泥砂沉淀淤積嚴(yán)重、河道綜合功能日益退化，許多河面已經(jīng)是淤泥長(zhǎng)年露底可見(jiàn)，百多米寬的河面僅只顯出一條很窄的流水道。

（三）規(guī)劃建設(shè)滯后，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)投入不足。

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)久性與突擊性相結(jié)合的工作，編制一個(gè)全省農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，是確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的關(guān)鍵。目前，我省尚未啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)整治專(zhuān)業(yè)規(guī)劃編制工作。由于環(huán)衛(wèi)規(guī)劃的滯后，在一定程度上制約了環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致一些地方的環(huán)衛(wèi)工作無(wú)法按照統(tǒng)籌工作要求落實(shí)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的定點(diǎn)建設(shè)，更無(wú)從解決相應(yīng)的資金、用地等問(wèn)題，就是已建的一些環(huán)衛(wèi)設(shè)施也無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)規(guī)劃建設(shè)更加滯后，全省僅有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了污水處理站，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水直排；村落規(guī)劃建設(shè)中普遍沒(méi)有綜合考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養(yǎng)等農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題，不具備污水處理設(shè)施，水、污基本處于自由排放、亂潑亂倒?fàn)顟B(tài)；一些偏僻鄉(xiāng)村無(wú)垃圾池，無(wú)環(huán)衛(wèi)車(chē)輛，無(wú)保潔員，清掃保潔工作無(wú)法落實(shí)到位。

（四）資金缺口過(guò)大，環(huán)衛(wèi)治理成果難以鞏固。

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治資金嚴(yán)重短缺是制約我省農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的瓶頸，盡管近年來(lái)我省不斷加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入，撥出資金用于農(nóng)村環(huán)境整治，但因農(nóng)村點(diǎn)多面廣，具體到村的資金有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的需要。目前，我省農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治所需經(jīng)費(fèi)主要通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或者“上面給一點(diǎn)、自己籌一點(diǎn)、下面收一點(diǎn)、企業(yè)捐一點(diǎn)”的方式解決，但耗資巨大，長(zhǎng)期保障困難。資金的緊缺使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治只能分村、分步進(jìn)行，也決定了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的艱巨性和長(zhǎng)期性。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治所需工作經(jīng)費(fèi)大、運(yùn)行成本高。單就農(nóng)村生活垃圾處理而言，現(xiàn)采用的“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”模式，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年為此支付的費(fèi)用高達(dá)幾十萬(wàn)元，大部分無(wú)法長(zhǎng)期承擔(dān)，造成有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治工作欠賬嚴(yán)重。據(jù)初步估算，一個(gè)公廁的正常管理費(fèi)用每年需要2萬(wàn)多元，其中包括水費(fèi)、管理人員工資、維修清理等費(fèi)用。村內(nèi)環(huán)衛(wèi)清掃工，每人每月約需支出800元。按一般人口村計(jì)算，擁有3個(gè)公廁、雇用2個(gè)清掃工，每年需支出8萬(wàn)元。加上設(shè)施正常維護(hù)費(fèi)用，每個(gè)村的環(huán)衛(wèi)投入平均需要10萬(wàn)元以上，對(duì)于我省一大批村集體來(lái)講，目前還無(wú)力承擔(dān)。這是村級(jí)環(huán)衛(wèi)狀況至今難如人意的經(jīng)濟(jì)原因。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政較為窘迫、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，特別是近幾年鎮(zhèn)村在國(guó)家生態(tài)縣創(chuàng)建工作已投入了大量資金，鎮(zhèn)、村兩級(jí)難以安排較多資金用于環(huán)境衛(wèi)生整治。由于資金短缺，現(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)、人員都是臨時(shí)組建和抽調(diào)的，部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，根本配不起保潔員，有的即使配了保潔員，但保潔員工資待遇得不到保障，工作積極性不高，清掃垃圾間隔時(shí)間長(zhǎng)，有的困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有在上級(jí)檢查時(shí)發(fā)動(dòng)群眾突擊打掃，缺乏開(kāi)展長(zhǎng)期整治的規(guī)劃及有關(guān)的監(jiān)督、考核措施。總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生整治很大程度上停留在集中整治、臨時(shí)應(yīng)對(duì)階段，尚未建立長(zhǎng)效的管理和運(yùn)行機(jī)制。機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三個(gè)根本性問(wèn)題得不到解決，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治很容易出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理成果難以鞏固。

（五）管理機(jī)制不全，部門(mén)協(xié)作缺乏統(tǒng)籌兼顧。

農(nóng)村環(huán)境整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而非自?huà)唛T(mén)前雪就能取得成效，必須建立健全一個(gè)統(tǒng)一管理機(jī)制。由于我省農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作起步較晚，加上以往主要關(guān)注市區(qū)環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防冶，忽視農(nóng)村環(huán)境的整治和保護(hù)，在管理上，完全把城區(qū)與農(nóng)村區(qū)分開(kāi)來(lái)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，在資金投入、項(xiàng)目實(shí)施、部門(mén)力量整合上也缺乏統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)一體的整治局面沒(méi)有形成，存在城鄉(xiāng)二元分割現(xiàn)象。各地還沒(méi)有把環(huán)境衛(wèi)生整治當(dāng)成一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作來(lái)抓，沒(méi)有真正形成良好的長(zhǎng)效工作機(jī)制，整治工作僅停留在應(yīng)付性、臨時(shí)性的層面，“一陣風(fēng)”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制不健全，農(nóng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象較為突出。一是缺乏農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理總體規(guī)劃。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生涉及到環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水務(wù)、建設(shè)、交通、工商等多個(gè)部門(mén)，而相關(guān)部門(mén)工作職能有所交叉，沒(méi)有一個(gè)總體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作很難全面、協(xié)調(diào)、有序地開(kāi)展。二是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔隊(duì)伍力量薄弱。農(nóng)村保潔隊(duì)伍的參差不齊以及機(jī)械裝備的缺乏，有的村挑選保潔員是出于對(duì)老弱病殘人員的照顧，而不考慮此類(lèi)人員能不能擔(dān)負(fù)起職責(zé)；有的村雖然配備了專(zhuān)職保潔員，但是疏于管理，缺乏監(jiān)督考核，干好干壞一個(gè)樣。三是農(nóng)村環(huán)保宣傳教育未深入。受人力、資金等條件限制，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的宣傳教育還沒(méi)有真正深入到農(nóng)村。

三、對(duì)策建議

（一）提高認(rèn)識(shí)、加大宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。

改變農(nóng)村面貌，改善農(nóng)民生活環(huán)境，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，關(guān)系著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)成效，關(guān)系著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各級(jí)黨委、政府責(zé)無(wú)旁貸。要把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題當(dāng)做建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大事來(lái)抓，要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生差不僅會(huì)影響農(nóng)村的村容村貌，而且有可能造成土壤與地下水污染，危害生態(tài)環(huán)境。要改變農(nóng)民長(zhǎng)期形成的不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣，需要長(zhǎng)期的宣傳、教育、引導(dǎo)和管理。一是通過(guò)廣播、電視等媒體在早、中、晚時(shí)間反復(fù)宣傳，利用報(bào)刊、展板、宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式強(qiáng)化宣傳，使環(huán)衛(wèi)知識(shí)深入人心、家喻戶(hù)曉；二是與開(kāi)展“改陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”和健康教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，著力培養(yǎng)農(nóng)民良好的衛(wèi)生習(xí)慣，自覺(jué)養(yǎng)成文明健康的生活方式；三是定期組織村民參加環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)，自己動(dòng)手美化生活環(huán)境，努力營(yíng)造大家動(dòng)手，人人參與的良好氛圍。四是建立對(duì)環(huán)境衛(wèi)生文明戶(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮榜樣的示范帶動(dòng)作用；五是在中小學(xué)開(kāi)設(shè)環(huán)保、健康教育課，加強(qiáng)對(duì)青少年環(huán)衛(wèi)意識(shí)的培養(yǎng)，通過(guò)“小手牽大手”，帶動(dòng)家長(zhǎng)去改變落后的生活習(xí)慣。

（二）科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

科學(xué)的規(guī)劃是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作取得長(zhǎng)遠(yuǎn)成果的重要前提和基礎(chǔ)，鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作取得長(zhǎng)遠(yuǎn)成果的重要前提和基礎(chǔ)，規(guī)劃不合理，勢(shì)必影響農(nóng)村的后序建設(shè)與發(fā)展。一是要高度重視鎮(zhèn)村規(guī)劃工作，將其納入政府工作的大盤(pán)子，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。進(jìn)行農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾發(fā)展養(yǎng)殖、堆放柴草等生產(chǎn)生活實(shí)際，綜合考慮道路、水溝、公廁、公共場(chǎng)所、公益事業(yè)設(shè)施、綠化美化等多種因素，標(biāo)準(zhǔn)要高、要實(shí)用、要注重體現(xiàn)人文特色和生態(tài)特色。二是各市、縣應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，科學(xué)的規(guī)劃配置本區(qū)域環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建議由市治理辦牽頭，對(duì)各市農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行一次摸底檢查，對(duì)不達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)）要督導(dǎo)其迅速將缺失設(shè)施建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)鎮(zhèn)、村缺損的基礎(chǔ)設(shè)施由各縣（市、區(qū)）財(cái)政根據(jù)其財(cái)力狀況按比例從專(zhuān)項(xiàng)資金中給予補(bǔ)貼，并統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，分級(jí)管理。三是在新村建設(shè)規(guī)劃時(shí)要綜合考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養(yǎng)等農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題，綜合考慮道路、水溝、公廁、公共場(chǎng)所、公益事業(yè)設(shè)施、綠化美化等多種因素，使村莊建設(shè)科學(xué)合理，整潔美觀(guān)；四是對(duì)已實(shí)施的不符合要求的鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)盡快制定整改方案，以彌補(bǔ)規(guī)劃滯后帶來(lái)的種種弊端，規(guī)劃實(shí)施時(shí)，城建部門(mén)及鎮(zhèn)、村兩級(jí)要加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，提供與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)展示相吻合的戶(hù)型供群眾選擇，使村莊建設(shè)科學(xué)合理、整潔雅觀(guān)。通過(guò)多方努力，共同加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

（三）多方籌措、加大投入，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。

資金問(wèn)題是制約農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的瓶頸，關(guān)系到農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的長(zhǎng)久和成敗，地方政府應(yīng)該多方籌措資金，加大投入力度。根據(jù)實(shí)際情況，按照“政府拿一點(diǎn)，群眾集一點(diǎn)，集體補(bǔ)一點(diǎn)”的辦法，多渠道籌集整治資金。一是政府主導(dǎo)。積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持政策，爭(zhēng)取農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染整治項(xiàng)目資金，落實(shí)好地方配套資金。逐年增加對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入和技術(shù)扶持，重點(diǎn)支持飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、有機(jī)食品基地建設(shè)等工程。二是財(cái)政金傾斜。提高財(cái)政投入新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境建設(shè)資金的傾斜比例，安排量化的專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物代補(bǔ)等有效形式，確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村，要增加村莊環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助力度，加快推進(jìn)“小五化”（硬化、亮化、綠化、潔化、凈化）建設(shè)和垃圾集中收集處理的擴(kuò)面提升。三是部門(mén)掛聯(lián)。各級(jí)各部門(mén)要積極參與農(nóng)村環(huán)境整治和垃圾處理工作，提供資金、項(xiàng)目、技術(shù)等方面的扶持，幫助聯(lián)系村解決環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題。四是村企結(jié)對(duì)。積極開(kāi)展“百企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”活動(dòng)，采用立功碑和給冠名權(quán)等形式，積極創(chuàng)造條件，發(fā)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與新農(nóng)村各項(xiàng)工程建設(shè)，鼓勵(lì)在外創(chuàng)業(yè)能人回報(bào)家鄉(xiāng)建設(shè)。五是鄉(xiāng)村投資。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村在農(nóng)村環(huán)境整治投資中的主體地位，全面整合農(nóng)村各種資源，抓住新農(nóng)村建設(shè)大好機(jī)遇，進(jìn)一步加大項(xiàng)目的申報(bào)力度，整合資源，打捆投入，集中實(shí)施，增加整治成效；并積極吸引民間資本，大力發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，壯大鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政和村集體經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中籌集建設(shè)資金，逐步改善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。六是改革體制。創(chuàng)新投資新渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。積極探索建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，進(jìn)行農(nóng)村區(qū)域間的環(huán)境衛(wèi)生整治補(bǔ)償。落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生有償保潔制度，在企業(yè)、農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，向企業(yè)、農(nóng)戶(hù)適當(dāng)收取衛(wèi)生保潔費(fèi)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和農(nóng)民環(huán)衛(wèi)意識(shí)，拓寬村級(jí)保潔經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。七是專(zhuān)項(xiàng)投入。設(shè)立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)資金。由各縣（市、區(qū)）財(cái)政拔出資金設(shè)立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)門(mén)用于環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整治工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)鎮(zhèn)、村按其財(cái)力狀況按比例從專(zhuān)項(xiàng)資金中給予補(bǔ)貼，為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的長(zhǎng)效開(kāi)展提供資金保障。

（四）明確責(zé)任、嚴(yán)格考核，完善配套政策措施。

勤督查、嚴(yán)考核，是做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的重要手段。通過(guò)明察暗訪(fǎng)、電視曝光、公開(kāi)報(bào)道、重點(diǎn)巡查、現(xiàn)場(chǎng)辦公、邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員視察等方式，定期不定期地深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組一線(xiàn)，全程督促檢查和指導(dǎo)整治情況。要將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作納入中共各級(jí)黨委、政府年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，把具體任務(wù)分解到個(gè)人，實(shí)行縣級(jí)干部幫鎮(zhèn)帶村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫村帶組，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。同時(shí)加大考核力度，把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，做到年初有計(jì)劃、月月推進(jìn)、年終有考核，形成“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的監(jiān)督考核機(jī)制。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)采取明查暗訪(fǎng)、互查等多種方式進(jìn)行考核，對(duì)工作開(kāi)展不力，治理效果不佳的地區(qū)要敢于曝光，并依據(jù)《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，對(duì)責(zé)任主體實(shí)施嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。同時(shí)，盡快制定和完善有關(guān)配套政策措施，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治成果鞏固。一是完善對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生鎮(zhèn)、村、戶(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，以典型示范帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的全面好轉(zhuǎn)；二是增大對(duì)農(nóng)民修建無(wú)害化衛(wèi)生廁所實(shí)行用地和資金補(bǔ)助政策的覆蓋面；三是制定針對(duì)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖大戶(hù)養(yǎng)殖廢物處理的補(bǔ)貼政策和監(jiān)督管理辦法，控制農(nóng)村面源污染；四是盡快制定農(nóng)村垃圾處理費(fèi)征收管理辦法，根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)條件、不同區(qū)域的鎮(zhèn)、村制定不同的征收費(fèi)率，一方面解決鎮(zhèn)村工作經(jīng)費(fèi)不足，另一方面也可強(qiáng)制提升農(nóng)民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)。（農(nóng)工民主黨四川省委會(huì)）

第二篇：淺議我縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治問(wèn)題

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是生態(tài)文明建設(shè)的組成部分，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必然要求，是事關(guān)村民福祉的實(shí)在民生。本文以xxxx鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為例，管窺當(dāng)下我縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治有關(guān)問(wèn)題，并積極進(jìn)行探索。

xxxx鎮(zhèn)是我市經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)、市級(jí)中心鎮(zhèn)，幅員面積132平方公里，轄28個(gè)村居、168個(gè)村民小組，有戶(hù)籍人口8萬(wàn)余人，為全縣第一人口大鎮(zhèn)。近年來(lái)，較大的人口生產(chǎn)生活壓力和較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一度對(duì)該鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況帶來(lái)不小沖擊，特別是老集鎮(zhèn)所在地及其周邊村居的臟亂差現(xiàn)象尤為突出。為此，xxxx鎮(zhèn)將村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治列為重要工作，深入發(fā)動(dòng)、全民動(dòng)員、以建促治，整體環(huán)境得到較大改善。

一、基本做法

（一）認(rèn)識(shí)提高度。正確、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)是做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的前提。為此，該鎮(zhèn)著力在提高認(rèn)識(shí)上想辦法。一是嚴(yán)考核。連續(xù)兩年把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治納入重點(diǎn)工作，對(duì)該項(xiàng)工作“逢會(huì)必講、進(jìn)村必看、每月必查、每季必評(píng)”。出臺(tái)村居環(huán)境衛(wèi)生考核評(píng)比細(xì)則，明確目標(biāo)任務(wù)。與村居簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，于今年上升到對(duì)村居工作考核“一票否決”。二是建機(jī)制。逐步建立“政府引導(dǎo)、村居主體、單位聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的工作機(jī)制，即鎮(zhèn)政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)國(guó)道326沿線(xiàn)村居、平江河、太平河等入境河流沿岸村居每年以獎(jiǎng)代補(bǔ)1200元用于保潔清漂，并以召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)形式每季度評(píng)比一次，對(duì)工作開(kāi)展較好的村居按人口多少進(jìn)行1000—1500元的獎(jiǎng)勵(lì)，減輕村居在工作中的資金壓力。具體工作由村居負(fù)責(zé)，企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等單位聯(lián)動(dòng)，每戶(hù)每年自愿繳納約60元的衛(wèi)生管理費(fèi)用，合力助推工作開(kāi)展，工作推進(jìn)較為順利。

（二）主體擴(kuò)廣度。廣泛、有力的參與主體是做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的基礎(chǔ)。為此，該鎮(zhèn)著力在擴(kuò)大參與主體上下功夫。一是強(qiáng)宣傳。堅(jiān)持宣傳教育、引導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合，通過(guò)入戶(hù)宣傳、文藝演出等方式，提高群眾知曉率。充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)、老年健身隊(duì)作用，精心編排文藝節(jié)目，弘揚(yáng)文明風(fēng)尚。二是促規(guī)范。各村居因地制宜，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治進(jìn)行量化管理，納入村規(guī)民約，進(jìn)一步規(guī)范群眾衛(wèi)生行為。三是造氛圍。積極進(jìn)行正面宣傳，樹(shù)立先進(jìn)典型，每季度評(píng)比一批文明衛(wèi)生單位、村居、文明衛(wèi)生戶(hù)，營(yíng)造村看村、戶(hù)看戶(hù)、學(xué)先進(jìn)的比學(xué)趕超氛圍。

（三）工作推深度。扎實(shí)、有效的工作推進(jìn)是做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的根本。為此，該鎮(zhèn)努力在工作推進(jìn)上求突破。一是建設(shè)帶動(dòng)。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，改變農(nóng)村面貌。推廣使用清潔能源，加大“一池三改”的實(shí)施力度，已建成沼氣池2860口；引資2700萬(wàn)元?jiǎng)庸そㄔO(shè)天然氣工程，鋪設(shè)主管網(wǎng)23公里，將使6萬(wàn)余人用上清潔能源。二是創(chuàng)建推動(dòng)。按照生態(tài)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、村居自治、群眾參與原則，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”及“以衛(wèi)生養(yǎng)衛(wèi)生”方式，積極創(chuàng)建“美麗清溪”，溪西、大寨等6個(gè)環(huán)境優(yōu)美的村莊脫穎而出，力爭(zhēng)建成市級(jí)美麗村莊。實(shí)施綠化、凈化、硬化、亮化“四化”行動(dòng)，去年以來(lái)，全鎮(zhèn)植樹(shù)造林1842畝，清理河道、堰渠白色垃圾32公里，硬化鄉(xiāng)村公路20公里、人行便道18公里，為11個(gè)村安裝路燈628盞。三是管理聯(lián)動(dòng)。成立環(huán)衛(wèi)工作所，建立環(huán)衛(wèi)專(zhuān)抓隊(duì)伍，在集鎮(zhèn)聘請(qǐng)垃圾清運(yùn)、保潔人員18名，各村居落實(shí)1-2名環(huán)衛(wèi)人員。先后投入200萬(wàn)元，采購(gòu)灑水車(chē)1輛、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)清運(yùn)車(chē)11輛，安裝果皮箱200個(gè)、垃圾箱30個(gè)，修建垃圾池186個(gè)。大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和管理，村居容貌煥然一新，臟、亂、差現(xiàn)象根本改觀(guān)。

二、主要問(wèn)題

該鎮(zhèn)在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治上取得了一定成績(jī)，但不斷地探索中，也發(fā)現(xiàn)并面臨著一些問(wèn)題。

（一）無(wú)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工作，無(wú)一蹴而就之法，也無(wú)一勞永逸之法。要想徹底解決當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境綜合整治中存在的缺資金、少場(chǎng)地、易反彈、垃圾處置不科學(xué)等具體問(wèn)題，編制農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、管理方面的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。目前，xxxx鎮(zhèn)尚未啟動(dòng)相關(guān)工作，導(dǎo)致該鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作處于觀(guān)望或是盲目狀態(tài)，一定程度上制約了該項(xiàng)工作的持續(xù)、有效發(fā)展。

（二）缺專(zhuān)項(xiàng)資金。該鎮(zhèn)有21個(gè)村居衛(wèi)生基本實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化管理，其經(jīng)費(fèi)支出情況為：每村平均1個(gè)保潔員，月均工資1200元，每年小計(jì)30.24萬(wàn)元；外加修建垃圾池、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)及燃油費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)整治費(fèi)用，各村約為2萬(wàn)元，小計(jì)42萬(wàn)元；總支出約為72萬(wàn)元。收入情況為：按戶(hù)均每年60元收費(fèi)計(jì)算，除外出務(wù)工人員外，應(yīng)收29.13萬(wàn)元，實(shí)收13.27萬(wàn)元。加上鎮(zhèn)政府采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，補(bǔ)貼資金約10萬(wàn)元，總收入為23.27萬(wàn)元。所以，21個(gè)村居有近50萬(wàn)元的資金缺口。

（三）基礎(chǔ)配套弱。據(jù)估算，全鎮(zhèn)每日新產(chǎn)生垃圾15噸，垃圾中轉(zhuǎn)站日均轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾7.5噸，意味著全鎮(zhèn)約50%的垃圾采取深埋或焚燒的方式進(jìn)

行處理，極易造成二次污染。另外，該鎮(zhèn)每日產(chǎn)生生活污水約為1800噸，且未實(shí)現(xiàn)雨污分流，約有60%的生活污水屬于直排；正規(guī)劃建設(shè)的鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)日處理能力也僅為1500噸，建成后也只能解決集鎮(zhèn)所在地及其周邊部分村居的污水處理問(wèn)題。

（四）協(xié)同管理難。比如在河道污染整治方面，該鎮(zhèn)河道總長(zhǎng)約86公里，太平河、平江河等河流途經(jīng)該

鎮(zhèn)12個(gè)村居。今年來(lái)，該鎮(zhèn)雖花費(fèi)5萬(wàn)余元、先后兩次對(duì)主要河道的積存垃圾進(jìn)行徹底清理，但由于機(jī)制、意識(shí)等原因，部分企業(yè)、群眾利用雨天、晚上、不檢查之時(shí)等“特殊時(shí)段”偷排、漏排、私倒污染物的情況仍然存在，河道污染治理效果大打折扣。

三、工作建議

（一）借力鄉(xiāng)村旅游，助力“基礎(chǔ)完備化”。旅游獲譽(yù)“無(wú)煙工業(yè)”，在于其效果好、可持續(xù)，加之“渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)”等概念的出臺(tái)，加快我縣旅游發(fā)展勢(shì)所必然；xxxx鎮(zhèn)乃至我縣景點(diǎn)的特點(diǎn)在于散、小、多，走鄉(xiāng)村旅游之路是最佳選擇，而清潔衛(wèi)生的鄉(xiāng)村環(huán)境則是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本要求。建議：一是借力我縣大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游之際，把村居環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃納入正在編制的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。二是抓住鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)民新村建設(shè)、生態(tài)移民搬遷等機(jī)遇，逐步完善村居環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并規(guī)劃做好村居的綠化、凈化、亮化、硬化等工作。在這點(diǎn)上，xxxx鎮(zhèn)在今年首屆油菜花節(jié)以及正在進(jìn)行的“龍鳳花?！本包c(diǎn)打造中已有成功探索，星寨等村居的基礎(chǔ)設(shè)施得以有效改善。三是加強(qiáng)項(xiàng)目論證，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，確保不增加新的污染源。

（二）拓寬資金渠道，力爭(zhēng)“投入多元化”。按照“縣鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)，村級(jí)集體投入一點(diǎn)，農(nóng)村居民自籌一點(diǎn)”的原則，多渠道籌集整治資金。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持政策，爭(zhēng)取農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染整治項(xiàng)目資金。二是加大財(cái)政投入力度，提高財(cái)政投入在新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境整治建設(shè)方面的資金比例，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物代補(bǔ)等形式，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。三是全面整合資源，在不增加村民負(fù)擔(dān)的前提下，適當(dāng)提高村居投入比重，將每個(gè)村十萬(wàn)甚至百萬(wàn)元計(jì)的土地復(fù)墾等村級(jí)集體資金劃撥部分用于農(nóng)村環(huán)境綜合治理，使其使用合法合理、有為有效。四是吸收民間資本，逐步探索農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的市場(chǎng)化運(yùn)作。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制，確?！肮芾沓B(tài)化”。一是定調(diào)，即按照“兩違整治”的模式召開(kāi)一次全縣性的電視電話(huà)大會(huì)，并由廣大干部職工帶頭開(kāi)展一至兩次全縣性的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)，努力營(yíng)造大家動(dòng)手，人人參與的良好氛圍，切實(shí)擴(kuò)大農(nóng)村面源污染治理、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等工作在全縣干群中的影響力。二是定責(zé)，即出臺(tái)一套系統(tǒng)、規(guī)范、可操作的具體文件，配套出臺(tái)相關(guān)考核政策，并將之納入對(duì)相關(guān)單位和干部的考核，并實(shí)行“連續(xù)末位處罰制”，引起廣大干部職工的“真正重視”。三是定向，即加快樹(shù)立一批優(yōu)秀典型，集中建設(shè)一批示范路、示范渠、示范小組、示范村，形成“樣板效應(yīng)”，在全縣范圍內(nèi)營(yíng)造比學(xué)趕超、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)的風(fēng)氣和氛圍，并通過(guò)長(zhǎng)久持續(xù)地宣傳、教育、引導(dǎo)和管理逐步改變村民長(zhǎng)期形成的不良習(xí)慣，著力培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣和文明健康的生活方式。

第三篇：當(dāng)前我省農(nóng)村文化建設(shè)存在的問(wèn)題

當(dāng)前我省農(nóng)村文化建設(shè)存在的問(wèn)題、成因及應(yīng)對(duì)策略

──基于實(shí)地考察基礎(chǔ)上的實(shí)證研究

《當(dāng)前我省農(nóng)村文化建設(shè)存在的問(wèn)題、成因及應(yīng)對(duì)策略》，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，研究我省農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀，是一份實(shí)證性的學(xué)術(shù)研究論文。

浙江省委副書(shū)記、省長(zhǎng)呂祖善在25日召開(kāi)的浙江省農(nóng)村文化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)把這項(xiàng)工作作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重大民生問(wèn)題、政治問(wèn)題來(lái)抓，全面開(kāi)創(chuàng)浙江省農(nóng)村文化建設(shè)新局面，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化與經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。就新農(nóng)村建設(shè)而言，文化具有其他社會(huì)要素?zé)o法取代的作用，也就是凝聚、整合、同化、規(guī)范社會(huì)群體行為和心理的功能。因此，在這種時(shí)代背景下，我們認(rèn)為通過(guò)調(diào)查經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村和相對(duì)落后地區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，探索經(jīng)濟(jì)和文化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和途徑，為建設(shè)“文化大省”戰(zhàn)略獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策顯得尤為重要。

從實(shí)地調(diào)查到后期資料整理、研究、撰寫(xiě)文章，我們歷時(shí)數(shù)月，實(shí)地走訪(fǎng)諸暨市、上虞市、路橋區(qū)、淳安縣、文成縣、仙居縣、龍泉市等六個(gè)市七個(gè)地區(qū)，走村入戶(hù)訪(fǎng)談村民435人，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行了探討交流，回收有效問(wèn)卷423份，獲得第一手資料。

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)隨著我省農(nóng)村居民物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)村文化生活也有明顯進(jìn)步。調(diào)查對(duì)象中86.5%的人認(rèn)為農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)步明顯或有所進(jìn)步。但相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村人口的文化生活需求來(lái)講，農(nóng)村居民對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村文化生活總體上的滿(mǎn)意度不高。具體主要表現(xiàn)為：

1、各地區(qū)在不同程度上存在重經(jīng)濟(jì)輕文化思想

2、不良文化余根未除，占據(jù)一定市場(chǎng)

3、村鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)落后，更新不及時(shí)

4、農(nóng)村文化生活的內(nèi)容比較單調(diào)

5、文化消費(fèi)的總體水平較低

6、東西部文化事業(yè)發(fā)展不平衡

造成以上現(xiàn)象的原因，我們可以講起概括為五點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)能力（Money），思想

認(rèn)識(shí)(Mind)，管理工作（Management），物資設(shè)施（Material），人力配備（Man），即“五M”。本文緊緊圍繞“五M”來(lái)分析當(dāng)前我省農(nóng)村文化建設(shè)存在的問(wèn)題、成因，最后相應(yīng)的提出應(yīng)對(duì)策略。

一、經(jīng)濟(jì)能力（Money）。

1.地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧富差距明顯，直接導(dǎo)致政府對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)財(cái)政支出不平衡。由于部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)不足，文化設(shè)施建設(shè)的投入難以得到保障，導(dǎo)致現(xiàn)有的文化設(shè)施嚴(yán)重不足，影響到農(nóng)村文化活動(dòng)的開(kāi)展。再者，在經(jīng)濟(jì)條件的制約的情況下，農(nóng)民首先滿(mǎn)足的是物質(zhì)生活，他們根本沒(méi)有能力來(lái)支付文化消費(fèi)，因此豐富精神文化生活只能成為一種向往的生活。

2.專(zhuān)款專(zhuān)用問(wèn)題。省財(cái)政廳每年安排大批專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層文化建設(shè)，可是地方上喊的還是沒(méi)錢(qián)，這就涉及到專(zhuān)款專(zhuān)用問(wèn)題，當(dāng)然算作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。

二、思想認(rèn)識(shí)(Mind)。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化建設(shè)不重視。各地區(qū)在不同程度上存在重經(jīng)濟(jì)輕文化思想。由于文化建設(shè)方面的指標(biāo)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等“硬”指標(biāo)相比成了富有彈性的“軟”指標(biāo)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，認(rèn)為只要搞好經(jīng)濟(jì)就行了。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至直言“不抓糧食沒(méi)飯吃，不抓文化不要緊”。像剛才提到的專(zhuān)款專(zhuān)用問(wèn)題可能就是在這種情況下產(chǎn)生的。

2.農(nóng)民受傳統(tǒng)觀(guān)念制約，不愿投入文化消費(fèi)，不愿主動(dòng)從事文化活動(dòng)。受環(huán)境條件和思想觀(guān)念的制約，農(nóng)村居民的生活方式長(zhǎng)期以來(lái)形成了相對(duì)固定的模式，世世代代的繁衍生息專(zhuān)注于物質(zhì)生存條件的改善。當(dāng)然其中最主要的原因還 是農(nóng)村保障體系的未形成。使得農(nóng)民的“養(yǎng)兒防老”以及“存老本”的思想根深蒂固。這也是農(nóng)民（尤其是中老年群體）不愿將為數(shù)不多的錢(qián)用于文化消費(fèi)的主要原因之一。再加上不良文化余根未除，占據(jù)一定市場(chǎng)，譬如說(shuō)喝酒打牌，甚至聚眾賭博和從事封建迷信活動(dòng)等，更使得農(nóng)民不愿主動(dòng)從事參與文化活動(dòng)。

三、管理工作（Management）

管理工作的問(wèn)題，可以從兩方面來(lái)看：

1.國(guó)家政策性導(dǎo)向方面指標(biāo)性不夠強(qiáng)。剛才提到的文化建設(shè)是軟指標(biāo)，很難

從業(yè)績(jī)上進(jìn)行考核與評(píng)估，導(dǎo)致很多地區(qū)對(duì)待文化工作態(tài)度不積極，辦事不到位，甚至采取蒙混的手段應(yīng)付上級(jí)要求和檢查。

2.對(duì)文化工作隊(duì)伍管理不當(dāng)。由于文化建設(shè)業(yè)績(jī)考核難，導(dǎo)致整個(gè)文化隊(duì)伍松散，在工作中有敷衍、應(yīng)付之舉。久而久之，這些干部積極性降低，更嚴(yán)重的是這些文化干部的流失。

四、物資設(shè)施（Material）。

文化設(shè)施是開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)的基礎(chǔ)性物資。據(jù)我們調(diào)查得到數(shù)據(jù)來(lái)看，村鎮(zhèn)文化設(shè)施是極其缺乏的，原因是多方面的，像前面已經(jīng)提過(guò)的專(zhuān)款被挪用，在直接上就導(dǎo)致了文化設(shè)施的配備及更新不足。還有是已有文化設(shè)施老化和人為破壞日益嚴(yán)重，也不能得到應(yīng)有和及時(shí)的改善。

五、人力配備（Man）。

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部配備存在人力不足，隊(duì)伍良莠不齊等問(wèn)題。在很多村鎮(zhèn)，一個(gè)文化工作者身兼數(shù)職是極普遍的現(xiàn)象。但造成文化干部人力不足主要還是因?yàn)橐恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)招聘的年輕人，有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，又干勁和熱情，可是存在不能解決編制問(wèn)題，沒(méi)法評(píng)職稱(chēng)，沒(méi)有晉升的機(jī)會(huì)，他們當(dāng)然不安心工作，只把當(dāng)前工作作為跳板，一有機(jī)會(huì)就跳槽。高素質(zhì)農(nóng)村文化人才缺乏、文化隊(duì)伍不穩(wěn)定，嚴(yán)重制約了農(nóng)村文化活動(dòng)開(kāi)展。

針對(duì)以上五方面的不足，我們提出了幾點(diǎn)建議：

1.提高思想認(rèn)識(shí)，明確農(nóng)村文化建設(shè)的目標(biāo)。

2.健全農(nóng)村文化設(shè)施，加強(qiáng)文化工作隊(duì)伍建設(shè)。

3.引導(dǎo)文化消費(fèi)，促進(jìn)文化市場(chǎng)的繁榮。

4.創(chuàng)新農(nóng)村文化活動(dòng)模式，賦予農(nóng)村文化建設(shè)時(shí)代內(nèi)涵。

最近，浙江省委、省政府召開(kāi)了我省建國(guó)以來(lái)規(guī)格最高、規(guī)模最大的全省農(nóng)村文化工作會(huì)議，省長(zhǎng)呂祖善指出，在浙江省委、省政府的部署下，各地紛紛把農(nóng)村文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全省農(nóng)村文化建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，很多方面走在全國(guó)前列。但總體來(lái)看，浙江農(nóng)村文化建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求、與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求、與農(nóng)民群眾對(duì)精神文化的需求還不相適應(yīng)。

呂祖善指出，我們要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快建設(shè)文化大省、努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，提升農(nóng)村文化工作整體水平，爭(zhēng)取到2010年全省農(nóng)村基本形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合文化大省建設(shè)要求的農(nóng)村文化建設(shè)新格局。因此，我們浙江省農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研小組希望我們的研究能夠?yàn)槲幕笫〉慕ㄔO(shè)，提供新的思考深度和角度，貢獻(xiàn)我們的綿薄之力。

浙江省農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研小組

2007-5-29

指導(dǎo)老師簽章：

第四篇：農(nóng)村基層組織存在問(wèn)題及對(duì)策

***區(qū)農(nóng)村基層組織存在問(wèn)題及對(duì)策

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為落實(shí)中央、省市委關(guān)于后進(jìn)村整頓文件精神，全面掌握村級(jí)組織工作現(xiàn)狀，提升我區(qū)村級(jí)組織建設(shè)水平，加強(qiáng)村級(jí)黨組織核心作用，***區(qū)委就村級(jí)黨組織建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及解決方法，對(duì)全區(qū)行政村進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)我區(qū)農(nóng)村黨的建設(shè)總體上是好的，成績(jī)是有目共睹的，但同時(shí)也看到了缺點(diǎn)和不足。

一、村級(jí)組織建設(shè)現(xiàn)狀

我區(qū)共有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，38個(gè)行政村，一個(gè)資產(chǎn)管理委員會(huì)。村書(shū)記、主任“一肩挑”12個(gè)村，村“兩委”委員305人，交差任職88人，農(nóng)民黨員2128人。近年來(lái)，在“和諧社區(qū)（村）創(chuàng)建”、“ 精神文明建設(shè)”、“ 三向培養(yǎng)工程”、“ 農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)”、“ 無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”等工作中取得了可喜的成績(jī)，涌現(xiàn)出全國(guó)勞動(dòng)模范陳宏發(fā)，“五個(gè)好”村書(shū)記李揚(yáng)等一批先進(jìn)典型。近五年新發(fā)展黨員近400名，極大地改善了黨員的年齡結(jié)構(gòu)，提高了黨員整體文化水平，為村級(jí)黨組織注入了新鮮血液。

二、村級(jí)黨組織建設(shè)存在主要問(wèn)題及原因

（一）村黨組織核心地位受到挑戰(zhàn)

近年來(lái)，隨著村民自治越來(lái)越受到村民關(guān)注，村委會(huì)地位逐漸上升，村黨組織地位迅速下降。具體表現(xiàn)為村主任強(qiáng)勢(shì)，“兩委”不合諧村數(shù)量在增加，“兩委”交差任職比例低（只有28%的黨組織成員當(dāng)選為村委會(huì)成員），村支委干部隊(duì)伍年齡老化嚴(yán)重，文化層次普遍偏低。（全區(qū)村支委共161人，年齡50歲以上有93人，最大的支委67歲，初中以下文化占76人）。

問(wèn)題存在原因：

1、村書(shū)記隊(duì)伍管理教育不到位。存在有能力、有影響的易失控，不犯錯(cuò)誤的沒(méi)能力，年紀(jì)大的“混日子”現(xiàn)象。本次走訪(fǎng)的村級(jí)黨組織中，真正有規(guī)劃想干事的負(fù)責(zé)人并不多，多數(shù)村只把發(fā)展停留在口頭上或寄希望于上級(jí)的政策、資金和物資支持。更有甚者以上級(jí)政策不支持，村民致富有門(mén)路等理由掩蓋自己的不作為。同時(shí)，來(lái)自上級(jí)的約束也相對(duì)不足。

2、村班子自身建設(shè)不到位。村級(jí)組織開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)明顯少于社區(qū)，有的村只有到了“七一”才找黨員開(kāi)個(gè)會(huì)，旅個(gè)游、吃頓飯層面上，對(duì)黨員進(jìn)行教育更是奢望。有的村級(jí)組織缺乏有效手段解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展問(wèn)題，導(dǎo)致村部和村民活動(dòng)場(chǎng)所破舊，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，活動(dòng)難以開(kāi)展。有的村“兩委”班子主觀(guān)上不作為，總以資金不足、沒(méi)有場(chǎng)地為借口，少開(kāi)展、不開(kāi)展活動(dòng)，造成了一些黨員與群眾沒(méi)區(qū)別，甚至黨員不如群眾的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了黨在農(nóng)村的形象。

3、黨員隊(duì)伍不能涵蓋所有鄉(xiāng)村能人，村黨組織后備人才奇缺。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生這一問(wèn)題的主要原因有五個(gè)：一是有的村書(shū)記嫉賢妒能，怕發(fā)展了鄉(xiāng)村能人，頂了自己的 2 位臵，故意拖著不予發(fā)展。二是少數(shù)村書(shū)記業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，不會(huì)做發(fā)展黨員工作。三是有的村入黨靠自然成熟，村黨組織不聞不問(wèn)，坐門(mén)等客，對(duì)入黨申請(qǐng)人漠不關(guān)心。四是個(gè)別村受家庭、宗派勢(shì)力影響，在發(fā)展黨員的支部大會(huì)上意見(jiàn)不一致，通過(guò)不了。五是部分黨組織缺乏凝聚力、號(hào)召力和吸引力，個(gè)別黨員自身形象不好，在群眾中威信低，影響壞，致使申請(qǐng)入黨人數(shù)逐年減少。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)民黨員2128名，其中55歲以上1050名，占總?cè)藬?shù)的49.3%，35歲以下250名，只占農(nóng)民黨員總數(shù)的11.4%。

（二）執(zhí)行力差、不能因地制宜和缺少創(chuàng)新

建國(guó)以來(lái)，黨在農(nóng)村黨建方面一直很重視，出臺(tái)了一系列較為完備的規(guī)章制度。最近幾年出臺(tái)的：“雙述雙評(píng)”、“農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定則”、“四議一審兩公開(kāi)”等一批制度都很好。但一進(jìn)村就出現(xiàn)了問(wèn)題。一方面，許多好制度只是流于形式，掛在墻上，沒(méi)能認(rèn)真執(zhí)行，效果不明顯。另一方面，當(dāng)遇到村里的個(gè)性問(wèn)題時(shí)很難收到良好效果。另外，新形勢(shì)下我區(qū)農(nóng)村情況發(fā)生了巨大變化，大批青壯年勞力外出務(wù)工，種養(yǎng)殖收入占農(nóng)民總收入比重大幅下降，城郊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展城市化明顯，現(xiàn)有社會(huì)管理模式已不能完全適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀。農(nóng)村社區(qū)工作還在探索階段，許多相關(guān)政策制度還沒(méi)有落實(shí)，對(duì)于大量入城務(wù)工人員的教育管理還沒(méi)有抓起來(lái)。由經(jīng)濟(jì)大發(fā)展推動(dòng)的收入激增與村民的社會(huì)文化娛樂(lè)生活要求得不到滿(mǎn)足的矛盾突出。

問(wèn)題存在原因：

雖然有較為完善的規(guī)章制度，但缺乏行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制和相應(yīng)的執(zhí)行力，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)完備的監(jiān)督制約機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。一方面，因?yàn)闆](méi)有相關(guān)制度制約，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村務(wù)、村財(cái)政的監(jiān)督形同虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多充當(dāng)村報(bào)帳員角色，對(duì)村里的大事知道的少、管的更少。例如：村委會(huì)一屆只有三年，有的村領(lǐng)導(dǎo)卻敢簽署10年以上的長(zhǎng)合同，給繼任者造成工作上極大的被動(dòng)，給村級(jí)財(cái)政造成極大損失。對(duì)村書(shū)記、村主任制約手段少，沒(méi)有硬手腕，不少村35歲以下黨員幾乎沒(méi)有，后備人才幾乎為零，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也拿不出好辦法來(lái)。書(shū)記一干幾十年，想換沒(méi)人選，嚴(yán)重降低了黨在農(nóng)村的影響力和戰(zhàn)斗力。另一方面，村主任為民選產(chǎn)生，多數(shù)家里條件好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其制約手段多為扣工資，這對(duì)他們幾乎沒(méi)用。失去有效制約的公權(quán)力往往為私人所用，這也是干部不想事、不干事，想私事、辦私事的根源。2008年以來(lái)，區(qū)紀(jì)委查處案件70件，涉及村“兩委”成員的達(dá)29件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手抓黨建剛剛推開(kāi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)解決村級(jí)組織近年出現(xiàn)的新問(wèn)題的熱情不高，投入不多，創(chuàng)新無(wú)力。用舊思想舊制度去管新情況的多，與時(shí)俱進(jìn)研究新問(wèn)題推出新舉措的少。

（三）城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題

多年來(lái)，市區(qū)的東西延伸和北擴(kuò)使我區(qū)產(chǎn)生了“城中村”現(xiàn)象，***進(jìn)入了城區(qū)管理序例。由此出現(xiàn)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、土地征占上訪(fǎng)、土地出讓金分配、農(nóng)民如何市民化等一系列過(guò)去從來(lái)沒(méi)遇到過(guò)的新問(wèn)題新矛盾，成為當(dāng)今我區(qū)農(nóng)村最大的不穩(wěn)定因素。

問(wèn)題存在原因：對(duì)于新興事物缺少明確的制度規(guī)范，村級(jí)組織對(duì)突如其來(lái)的城市化和大量的土地出讓金，在心理和經(jīng)驗(yàn)上存在著嚴(yán)重的準(zhǔn)備不足。另外個(gè)別村干部有私心，處事不公又缺少有效監(jiān)督導(dǎo)致事態(tài)嚴(yán)重，村民上訪(fǎng)。還有些村干部怕得罪人，影響自己連任而喪失原則，對(duì)村民代表一些無(wú)理要求聽(tīng)之任之。大部分村“兩委”干部缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，在土地征占過(guò)程中沒(méi)能很好地保護(hù)集體資產(chǎn)，失去了集體收入和創(chuàng)收能力，丟掉了黨建工作的基礎(chǔ)。

三、對(duì)強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)的思考

（一）加強(qiáng)班子建設(shè)，強(qiáng)化后備人才培養(yǎng)

針對(duì)農(nóng)村黨員發(fā)展難、村干部選拔難、新農(nóng)村建設(shè)缺人才的問(wèn)題，在嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新選拔機(jī)制，拓寬選任渠道，培養(yǎng)后備力量，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。

嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新選拔機(jī)制。不為換屆而換屆，對(duì)沒(méi)有適合人選的村不能為了完成換屆的任務(wù)而降低用人標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加大上級(jí)選派力度、探索村干部跨村任職等方法，保證村干部有本領(lǐng)能干事。

重點(diǎn)培養(yǎng)后備人才。將村級(jí)組織后備干部納入?yún)^(qū)委組織部干部人才庫(kù)統(tǒng)一管理，將村級(jí)后備干部工作列為區(qū)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村綜合考核的重要內(nèi)容。繼續(xù)強(qiáng)化“三向培養(yǎng)工程”，提速村組干部后備人才的培養(yǎng)。打破身份、行業(yè)、地域界限，優(yōu)先他們中選拔群眾威望高的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村干部。切實(shí)將包村干部工作抓起來(lái)，獎(jiǎng)勤罰懶。對(duì)家族勢(shì)力影響黨員發(fā)展的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)采取適當(dāng)方式保證沒(méi)有家族背 5 景的優(yōu)秀青年加入黨組織。

（二）確立發(fā)展模式，給各村指路

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我區(qū)村級(jí)組織建設(shè)的最大瓶頸是沒(méi)錢(qián)辦事，中央、省市區(qū)的匹配資金和項(xiàng)目畢竟有限，修了這家的橋就沒(méi)錢(qián)去鋪那家的路。說(shuō)到底要解決村級(jí)組織黨建工作的難題就首先要解決發(fā)展問(wèn)題。其次是“城中村”問(wèn)題，村子基本上失去了農(nóng)村的所有特征，村民身在城區(qū)身份為村民，難以融入城市生活圈，也不便于管理，從而生發(fā)出大量問(wèn)題，只有加強(qiáng)管理體制的創(chuàng)新才能解決這些問(wèn)題。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)了兩條可供參考的發(fā)展道路，即“兩進(jìn)一退”模式。

兩進(jìn)：

**村模式。***鄉(xiāng)**村在改革開(kāi)放之初就體現(xiàn)出了自己獨(dú)立的思維模式，在其他村以極低的價(jià)格出讓集體資產(chǎn)時(shí)，村里以股份制形式把兩個(gè)企業(yè)保留下來(lái)。二十多年里，兩個(gè)企業(yè)為村里帶來(lái)了豐厚的利潤(rùn)。近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的不景氣致使企業(yè)效益大不如前，他們不等不靠，自己想辦法謀出路，籌資興建了***最大的鋼材交易市場(chǎng)，僅此一項(xiàng)年收入就增加達(dá)80萬(wàn)元。

傳統(tǒng)強(qiáng)村的典型----**村模式。堅(jiān)強(qiáng)有力的村班子，扎實(shí)的基層黨建工作，優(yōu)越的地理位臵，雄厚的工農(nóng)業(yè)底子成就了**模式。馬金模式也是目前為止我區(qū)農(nóng)村黨建工作可見(jiàn)的成功標(biāo)桿，是大部分村的發(fā)展方向。

一退：

***鄉(xiāng)**資產(chǎn)管理委員會(huì)模式。**資產(chǎn)管理委員會(huì)前身**聯(lián)社，幅員東起**，西達(dá)**橋，南到***岸，北至鐵路。隨著城市化的逐步加快，**聯(lián)社成為第一個(gè)城中村，隨著農(nóng)村功能的逐漸弱化直至完全喪失，2004年改制成立了資產(chǎn)管理委員會(huì)，變行政村為純經(jīng)濟(jì)組織，委員會(huì)只為村民管理集體資產(chǎn)，舍棄了村務(wù)工作。2010年**資產(chǎn)管理委員會(huì)用資產(chǎn)贏(yíng)利為45歲以上村民全額辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，為每名青年人交納了15年的保費(fèi)?，F(xiàn)有在冊(cè)村民126人，全部城市化，且和諧穩(wěn)定，村民過(guò)上了市民的生活。**資產(chǎn)管理委員會(huì)模式應(yīng)具備條件：

1、村級(jí)組織要有一定的物業(yè)財(cái)產(chǎn)（相對(duì)現(xiàn)金財(cái)產(chǎn)可保值增值）。

2、村民人數(shù)最好不要太多（不出不進(jìn)通過(guò)自然減員達(dá)到去農(nóng)村化）。

3、要有科學(xué)有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制對(duì)管委會(huì)的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督（純經(jīng)濟(jì)組織畢竟不同于行政村，要有一套行之有效的監(jiān)管機(jī)制）。

4、村民同意。

（三）重視教育培訓(xùn)，提升可持續(xù)健康發(fā)展能力 定期組織全區(qū)統(tǒng)一培訓(xùn)。在換屆的同時(shí)，就要統(tǒng)籌紀(jì)檢、組織人事、財(cái)政、民政、農(nóng)林水、交通、計(jì)生、公安、檢法等相關(guān)部門(mén)和單位對(duì)村級(jí)組織所需業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。

訂單式培訓(xùn)。按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需要定期選派相關(guān)部門(mén)優(yōu)秀干部下鄉(xiāng)進(jìn)村對(duì)村干部進(jìn)行小集中或點(diǎn)對(duì)點(diǎn)訂單式培訓(xùn)。

加大教育力度，強(qiáng)化大學(xué)生“村官”的村屬性。對(duì)大學(xué)生“村官”培養(yǎng)目標(biāo)的確定是非常重要的。只有將他們的未來(lái)與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)掛鉤，才能使他們真正在村級(jí)組織各項(xiàng)建設(shè)中施展自己全部才華。

（四）提高待遇，解除村干部后顧之憂(yōu)

村干部每年單靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付開(kāi)支，收入已明顯落后于外出務(wù)工人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村干部工資與村民收入同步上漲機(jī)制，要探索建立村“兩委”成員醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障機(jī)制，保證村干部工作積極性。同時(shí)，要在《離職村干部定期生活補(bǔ)助制度》基礎(chǔ)上，擴(kuò)面提標(biāo)，讓為黨工作一輩子的老同志在晚年能得到黨的關(guān)懷，讓老同志與時(shí)俱進(jìn)地分享改革成果。

（五）加大投入，縮小各村硬件差距

加大對(duì)村級(jí)黨組織陣地建設(shè)的投入，采用多種形式配足、配齊相關(guān)設(shè)施設(shè)備，集中精力解決個(gè)別村村部建設(shè)問(wèn)題。

（六）強(qiáng)化制度建設(shè)，打好依法治村根基

針對(duì)選舉，建立村“兩委”干部任期內(nèi)工作承諾項(xiàng)目化管理制度。對(duì)任期內(nèi)不能兌現(xiàn)競(jìng)選承諾的干部要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)一些庸官懶官要及時(shí)查辦。進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”工作職責(zé)，杜絕越權(quán)辦事。建立包村干部定期匯報(bào)制，村財(cái)鄉(xiāng)管制度，執(zhí)行財(cái)務(wù)聯(lián)審，強(qiáng)化日常審計(jì)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把書(shū)記抓黨建活動(dòng)，加大對(duì)各項(xiàng)制度執(zhí)行力的監(jiān)督。建立全區(qū)統(tǒng)一的考評(píng)制度。

（七）強(qiáng)化城鄉(xiāng)共建，提速村級(jí)集體發(fā)展

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)開(kāi)展的城鄉(xiāng)共建活動(dòng)對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是非常有益的舉措。通過(guò)“一幫一”、“ 一幫多”“多幫一”等形式，讓區(qū)直部門(mén)黨組織和優(yōu)秀社區(qū)去幫助和扶持農(nóng)村脫貧致富、改善村容村貌、加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面取得了較好效 8 果。

（八）堅(jiān)持一村一檔，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織建設(shè)項(xiàng)目化 給全區(qū)38個(gè)行政村建立影響村黨組織核心作用發(fā)揮，急需解決問(wèn)題檔案。實(shí)行一村一策，一村多策，多村一策的個(gè)性解決辦法。由組織部統(tǒng)一管理，定期進(jìn)行檢查，對(duì)能解決的問(wèn)題監(jiān)督速辦；對(duì)需多部門(mén)聯(lián)合解決的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，限期辦；對(duì)近期解決不了的問(wèn)題，做好定期考核，時(shí)機(jī)成熟立刻辦。通過(guò)解決矛盾糾紛，開(kāi)展有益活動(dòng)、為村民辦實(shí)事好事，提升村級(jí)黨組織地位和工作滿(mǎn)意度。

第五篇：我縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題及對(duì)策建議

我縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題及對(duì)策建議

宜章縣愛(ài)衛(wèi)辦 黃勁松

建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，首先要有新環(huán)境、新面貌。當(dāng)前，我縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象還比較突出，與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求不相適應(yīng)。為解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)，提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量，針對(duì)目前現(xiàn)狀，現(xiàn)就我縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作提出一些意見(jiàn)和對(duì)策建議。

一、我縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的基本情況

我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村面積和農(nóng)業(yè)人口比例都比較高，多年來(lái)，在縣委縣政府的重視下，不斷加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的投入，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生情況已得到了較大的改善。全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)348個(gè)行政村，農(nóng)村人口11.93萬(wàn)戶(hù)、47.25萬(wàn)人，截止2008年年底，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)63.54%，改水益累計(jì)人口98.50%，84.77%的行政村用上了自來(lái)水；近年來(lái)，我縣形成了以縣城為中心，以107國(guó)道、S324省道為主體，縣、鄉(xiāng)公路為脈絡(luò)的四通八達(dá)鄉(xiāng)村交通網(wǎng)，并基本實(shí)現(xiàn)村村通公路。農(nóng)村環(huán)境面貌得到明顯改善，人居環(huán)境明得到優(yōu)化；同時(shí)，也為我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和招商引資奠定了良好的基礎(chǔ)。但我們清醒地看到，當(dāng)前我縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生形勢(shì)仍不容樂(lè)觀(guān)，與城市環(huán)境、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、與農(nóng)民生活質(zhì)量的改善相比，存在著明顯的差距，農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的現(xiàn)象

仍普遍存在，不少農(nóng)村破舊爛房隨處可見(jiàn)、生活垃圾隨地傾倒、陰陽(yáng)溝渠污水橫流、農(nóng)民飲用水水質(zhì)量堪憂(yōu)。究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）長(zhǎng)期以來(lái)缺乏科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)成為社會(huì)主義新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)一步優(yōu)化的瓶頸

農(nóng)民有個(gè)習(xí)慣是有錢(qián)就用于建房。改革開(kāi)放以來(lái)，我縣農(nóng)村新房建筑不少，但都缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，零星分散，雜亂無(wú)序，亂搭亂建現(xiàn)象十分嚴(yán)重，建房與村間道路、水溝、廁所、公共場(chǎng)所、公益事業(yè)設(shè)施極不配套，影響整個(gè)農(nóng)村后序建設(shè)與發(fā)展，影響村容村貌的整潔與美觀(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村村一級(jí)的建設(shè)都呈放任發(fā)展的狀態(tài)，基礎(chǔ)條件較好的村雖能認(rèn)識(shí)到規(guī)劃的重要性，有一些局部的規(guī)劃，但未能形成科學(xué)完整的規(guī)劃體系，以致目前還沒(méi)有可供操作的村級(jí)建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖。眾多自然村小而分散，改水、改廁、道路等基本設(shè)施建設(shè)任務(wù)瑣碎而繁重，有限的建設(shè)資金很難充分發(fā)揮效能，難以形成整體的配套功能，制約了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的進(jìn)一步開(kāi)展。

（二）農(nóng)村在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)新的環(huán)境污染問(wèn)題層出

近年來(lái)，隨著我縣“三化”進(jìn)程的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但農(nóng)村的環(huán)境犧牲也顯而易見(jiàn)。我縣是產(chǎn)煤大縣，是有色金屬之鄉(xiāng)，其它諸如石材等資源也相當(dāng)豐富，多年來(lái)的礦產(chǎn)資源開(kāi)采，山體植被、交通公路、農(nóng)民飲用水水質(zhì)等遭受?chē)?yán)重?fù)p害；煤區(qū)及鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)受煤車(chē)、煤場(chǎng)等煤塵影響嚴(yán)重。在承接“珠三角”產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中，部分沿海工業(yè)向我縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移，以煙花爆竹及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)為

代表，鞭炮用再生紙制造過(guò)程中，造成了土質(zhì)和水質(zhì)的嚴(yán)重污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的不斷發(fā)展，如牛皮業(yè)加工、鑄鐵業(yè)、水泥廠(chǎng)等工業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞和污染也日前加?。豢h城化工企業(yè)的超標(biāo)排放也時(shí)有發(fā)生，直接影響了下游農(nóng)村生活生產(chǎn)用水。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，高毒高殘留農(nóng)藥的使用造成了大氣、土壤和水質(zhì)的破壞；密度過(guò)大的山塘、河道圍網(wǎng)養(yǎng)殖造成水體質(zhì)量的惡化；過(guò)頻的食用肉牛、羊養(yǎng)殖放牧行為，破壞了山體植被。還其它問(wèn)題，如：農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施的相對(duì)滯后，生活垃圾的數(shù)量不斷增多；機(jī)動(dòng)車(chē)輛的增加、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣又成為新的污染源；畜禽散養(yǎng)、柴草亂堆、污水亂排等現(xiàn)象沒(méi)有得到有效控制，環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。

（三）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺失是造成農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟亂的結(jié)癥所在

長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)差別不斷擴(kuò)大，城市的市政建設(shè)均由財(cái)政投入，而農(nóng)村除了部分主要道路由財(cái)政撥款建設(shè)之外，其余基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均由農(nóng)村自負(fù)，不堪重負(fù)。特別是事關(guān)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如地下排污管道建設(shè)，垃圾池、垃圾“中轉(zhuǎn)站”、垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)，各種衛(wèi)生容器設(shè)置等，我縣農(nóng)村還幾乎沒(méi)有。缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，搞好環(huán)境衛(wèi)生工作談何容易。

（四）衛(wèi)生村（鎮(zhèn)）的整治和評(píng)比創(chuàng)建工作取得了一定成效，但長(zhǎng)效管理不容樂(lè)觀(guān)

在開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，每年四月的“愛(ài)衛(wèi)月”我們都會(huì)在針對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生開(kāi)展整治和評(píng)比創(chuàng)建活動(dòng)。我縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村在衛(wèi)生村（鎮(zhèn)）整治和評(píng)比創(chuàng)建活動(dòng)中，投入了較大的人力物力，使鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生提高到了相應(yīng)的層次和水平，但這些環(huán)境衛(wèi)生的治理或多或少帶有一定的突擊性質(zhì)，在活動(dòng)結(jié)束或創(chuàng)建完成驗(yàn)收后，管理上出現(xiàn)了一定的松懈，活動(dòng)和創(chuàng)建成果的保持難度較大，長(zhǎng)效管理機(jī)制的建立和落實(shí)令人擔(dān)憂(yōu)。

（五）農(nóng)村群眾對(duì)良好的環(huán)境衛(wèi)生的迫切愿望與良好的衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成還存在差距

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，廣大農(nóng)村群眾十分期盼有良好的居住環(huán)境，在環(huán)境衛(wèi)生整治和衛(wèi)生村鎮(zhèn)的評(píng)比創(chuàng)建過(guò)程中思想上很支持，對(duì)整治和評(píng)比創(chuàng)建工作帶來(lái)的環(huán)境衛(wèi)生狀況的改善也十分高興，但由于長(zhǎng)期遺留的衛(wèi)生陋習(xí)一時(shí)難以改變，思想和行動(dòng)不能保持一致，雖然期盼有好的環(huán)境，但自身又不自覺(jué)地破壞環(huán)境衛(wèi)生，亂倒垃圾、私搭亂建的行為時(shí)有發(fā)生，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況得不到根本的改善。

二、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作對(duì)策建議

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作僅靠農(nóng)民的自覺(jué)性是不夠的，只有鄉(xiāng)政黨委、政府重視農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作，并將此放在重要的議事日程，做好組織和協(xié)調(diào)工作，加大行政推動(dòng)力度，才能形成改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的合力，為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作順利開(kāi)展打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。大多衛(wèi)生條件較好的村（鎮(zhèn)）的經(jīng)驗(yàn)表明：領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的主要原因。

(二）加快農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，描繪社會(huì)主義新農(nóng)村的藍(lán)圖。

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生要改變，科學(xué)規(guī)劃要先行。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，制定和出臺(tái)村級(jí)建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，合理規(guī)劃、合理布局，因地制宜，科學(xué)決策是改變村級(jí)建設(shè)隨心所欲的狀況，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的有效措施。突出發(fā)展中心村，明確中心村的定位與功能，規(guī)劃好道路，綠化、供水、公廁、垃圾處理等必需的配套設(shè)施，杜絕農(nóng)村建房圈地行為，嚴(yán)格控制建房用地，建議通過(guò)合并自然村，逐步回收宅基地，避免零星分散，建設(shè)上規(guī)模的中心村，使中心村成為農(nóng)村發(fā)展的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)的補(bǔ)充與延伸，全面小康社會(huì)的人居載體，為徹底改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況創(chuàng)造條件。

（三）根據(jù)實(shí)際因地制宜，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要資金的保證，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)職責(zé)，加大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入。各村要根據(jù)自身?xiàng)l件，切實(shí)投入資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)薄弱的村如全面達(dá)到衛(wèi)生村要求有困難的村，可先在村的主要場(chǎng)所建立公廁和垃圾池，對(duì)主干道路進(jìn)行硬化，通過(guò)逐年的投入建設(shè)，分步驟完成衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)條件較好的鎮(zhèn)、村，要加大對(duì)現(xiàn)有衛(wèi)生設(shè)施的改造，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生設(shè)施的升級(jí)換代，進(jìn)一步提高環(huán)境衛(wèi)生的層次和水平。

（四）落實(shí)環(huán)境治理措施，加緊對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的治理。

農(nóng)村環(huán)境治理，首先要抓以產(chǎn)煤為主的礦業(yè)和小化工等污染源的治理。對(duì)破壞環(huán)境嚴(yán)重的企業(yè)要堅(jiān)決給予取締，不能因?yàn)榫植康睦娑鴵p害環(huán)境衛(wèi)生的大局。其次，要抓好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)禁用高毒高殘留的農(nóng)藥和生長(zhǎng)激素；漁業(yè)、畜牧業(yè)提倡生態(tài)養(yǎng)殖，山區(qū)應(yīng)栽種大面積速生豐產(chǎn)林木；河流減少?lài)W(wǎng)養(yǎng)殖密度，保護(hù)和修復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。再次，要減少生活污染。對(duì)生活垃圾實(shí)

行無(wú)害化處理，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)可降解垃圾實(shí)行還田作肥的傳統(tǒng)習(xí)慣，通過(guò)一系列舉措，不斷減輕農(nóng)村環(huán)境污染。

（五）建立健全基層環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和建設(shè)成效。

進(jìn)行有效的長(zhǎng)期管理，是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的保證。一是要建立由政府牽頭、各條線(xiàn)分工負(fù)責(zé)、村委會(huì)具體落實(shí)的管理網(wǎng)絡(luò)，有關(guān)部門(mén)相互協(xié)調(diào)，密切配合，形成齊抓共管的局面。二是要落實(shí)責(zé)任，明確職責(zé)。全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作要有具體領(lǐng)導(dǎo)分管負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)村也要相應(yīng)明確領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，村里要有專(zhuān)門(mén)的保潔人員，工作責(zé)任具體落實(shí)到個(gè)人，防止多頭管理，但實(shí)際無(wú)人管理的現(xiàn)象。三是要建立督查機(jī)制。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)要建立環(huán)境衛(wèi)生督查小組，定期和不定期地進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，并追究相關(guān)管理人員的責(zé)任。

（六）加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育，促進(jìn)農(nóng)民良好衛(wèi)生習(xí)慣的意大養(yǎng)成。

深入開(kāi)展“農(nóng)民健康行”活動(dòng)，要加大環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育的力度?？梢圆扇《喾N形式的宣傳教育，如電視、廣播、宣傳標(biāo)語(yǔ)多種載體，相關(guān)部門(mén)可以組建健康教育宣講團(tuán)并經(jīng)常深入到農(nóng)村開(kāi)展健康教育。農(nóng)村中小學(xué)要加強(qiáng)衛(wèi)生和健康知識(shí)教育，通過(guò)廣大學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣，引導(dǎo)和帶動(dòng)學(xué)生家長(zhǎng)的衛(wèi)生行為，提高農(nóng)民愛(ài)護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性。對(duì)一些條件具備的鎮(zhèn)、村，還可制定出臺(tái)有針對(duì)性的村規(guī)民約，對(duì)亂倒垃圾等不衛(wèi)生行為采取一定的處罰措施，以引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民行為，不斷提高農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)和行為水準(zhǔn)。

二○○七年十二月一日