第一篇：《關(guān)于健全工會(huì)組織體系的研究報(bào)告》

關(guān)于健全工會(huì)組織體系的研究報(bào)告

安穩(wěn)小學(xué) 曾躍

內(nèi)容摘要：教職工隊(duì)伍是一支以知識(shí)分子為主體的育人隊(duì)伍，是推動(dòng)天津率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的主力軍。工會(huì)組織是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是職工利益的代表者和維護(hù)者，承擔(dān)著組織、引導(dǎo)、服務(wù)職工和維護(hù)職工合法權(quán)益的重要職責(zé)。加強(qiáng)、改進(jìn)和進(jìn)一步重視支持工會(huì)工作，對(duì)于落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針，提高新形勢(shì)下黨的群眾工作水平，進(jìn)一步密切黨與教職工群眾的血肉聯(lián)系，建設(shè)高素質(zhì)的教職工隊(duì)伍，維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大教職工為天津教育改革和發(fā)展建功立業(yè)具有重要意義。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)工作的重要性和總體要求

（一）、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)工作的重要性。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握中央、市委對(duì)工人階級(jí)和工會(huì)組織的新要求，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，貫徹“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”的工作方針，樹立和落實(shí)“以職工為本、主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”的工會(huì)維權(quán)觀，全面履行工會(huì)各項(xiàng)職能，突出維護(hù)職能。

（二）、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)工作的總體要求。

你以推動(dòng)教育改革和發(fā)展、率先實(shí)現(xiàn)天津教育現(xiàn)代化為主題，以提高新形勢(shì)下黨的群眾工作水平、密切黨與教職工群眾的血肉聯(lián)系為核心，以發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)人事關(guān)系、維護(hù)教職工合法權(quán)益為主線，以發(fā)揮教職工在教育改革和發(fā)展中的主力軍作用為關(guān)鍵，以建設(shè)高素質(zhì)的工會(huì)干部隊(duì)伍為保障，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型工會(huì)組織為基礎(chǔ)，堅(jiān)持政治方向上把關(guān)，發(fā)揮作用上重視，具體工作上放手，資源手段上賦予，制度措施上保證，努力把各級(jí)教育工會(huì)建設(shè)成為黨委靠得住、行政離不開、教職工信得過(guò)的堅(jiān)強(qiáng)組織。

二、充分發(fā)揮教職工的主力軍作用

（一）、激發(fā)廣大教職工推進(jìn)教育改革和發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

尊重教職工的首創(chuàng)精神，建立和完善教育創(chuàng)新、人才培育、學(xué)術(shù)交流、成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)體制和激勵(lì)機(jī)制。教育引導(dǎo)廣大教職工著眼發(fā)展大局，立足本職崗位，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。支持工會(huì)圍繞教育改革和發(fā)展的中心任務(wù)，組織教職工深入開展“五比雙創(chuàng)”勞動(dòng)競(jìng)賽、合理化建議、“關(guān)愛(ài)專家服務(wù)人才促進(jìn)發(fā)展”主題實(shí)踐等具有知識(shí)群體特點(diǎn)的建功立業(yè)活動(dòng)，充分展示廣大教職工在推動(dòng)教育改革和發(fā)展中的主力軍作用。

（二）、大力弘揚(yáng)新時(shí)期勞模精神和工人階級(jí)偉大品格。認(rèn)真貫徹“四個(gè)尊重”方針，著力營(yíng)造勞動(dòng)光榮、知識(shí)崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的良好環(huán)境和學(xué)習(xí)勞模、崇尚先進(jìn)的時(shí)代風(fēng)尚。建立健全勞動(dòng)模范培養(yǎng)選樹、評(píng)比表彰和管理服務(wù)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)勞動(dòng)模范的各項(xiàng)待遇，大力宣傳為教育事業(yè)改革和發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)模范（先進(jìn)工作者）、模范集體、“工人先鋒號(hào)”、“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)拢í?jiǎng)狀）、師德標(biāo)兵、教工先鋒崗和各類先進(jìn)榮譽(yù)獲得者的模范事跡和崇高精神，用時(shí)代主旋律和各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制把教職工中蘊(yùn)藏的聰明才智和創(chuàng)造潛能激發(fā)出來(lái)，形成激心聚力謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三、積極推進(jìn)學(xué)校民主管理工作

（一）、堅(jiān)持和發(fā)展以教職工代表大會(huì)為基本形式的學(xué)校民主管理制度。

要從完善學(xué)校管理體制、建立現(xiàn)代大學(xué)（學(xué)校）制度內(nèi)在要求的高度，進(jìn)一步提高對(duì)教職工代表大會(huì)制度地位作用的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹施行教育部《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》和《天津市高等學(xué)校教代會(huì)工作規(guī)程》（試行）、《天津市普教系統(tǒng)教代會(huì)工作規(guī)程》（試行），學(xué)校黨委和行政要尊重和支持教代會(huì)行使職權(quán)，充分發(fā)揮教代會(huì)作為教職工有序參與學(xué)校管理、理性表達(dá)利益訴求的主渠道作用。進(jìn)一步深化和發(fā)展教代會(huì)制度，推進(jìn)高校二級(jí)教代會(huì)和普教局級(jí)系統(tǒng)教代會(huì)建設(shè)，有效保障廣大教職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)，支持工會(huì)履行好教代會(huì)日常工作機(jī)構(gòu)的責(zé)任和任務(wù)。大力推廣教代會(huì)票決、教代會(huì)代表巡視與聽證、校領(lǐng)導(dǎo)與教代會(huì)代表民主溝通會(huì)等制度，探索教代會(huì)代表列席校長(zhǎng)辦公會(huì)制度，不斷拓寬教職工民主參與渠道，進(jìn)一步提高民主管理工作質(zhì)量。

（二）、進(jìn)一步深化和發(fā)展校務(wù)公開工作。

正確把握“要害在公開、關(guān)鍵在真實(shí)、主體在行政、實(shí)質(zhì)在監(jiān)督、主渠道在教代會(huì)、目的在促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定”的原則，堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政主體到位，工會(huì)主動(dòng)配合，紀(jì)委監(jiān)督檢查，教職工全員參與”的校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮教代會(huì)制度作為推進(jìn)校務(wù)公開的主渠道作用，形成教代會(huì)制度與校務(wù)公開工作有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)、共同提高的發(fā)展格局。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行校務(wù)公開“三制”、“四書”制度和有關(guān)規(guī)定，健全完善校務(wù)公開的實(shí)施細(xì)則，對(duì)涉及學(xué)校改革發(fā)展的重大舉措，涉及人財(cái)物、基本建設(shè)等權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域，涉及教職工及學(xué)生切身利益的重大事項(xiàng)等校務(wù)進(jìn)行公開。要將校務(wù)公開工作向高等學(xué)校二級(jí)單位延伸。要進(jìn)一步擴(kuò)大公開領(lǐng)域，開放社會(huì)監(jiān)督。要緊密結(jié)合學(xué)校的實(shí)際，科學(xué)編制、嚴(yán)格落實(shí)校務(wù)公開目錄，努力做到政策公開、過(guò)程公開、結(jié)果公開。黨委要指導(dǎo)工會(huì)積極主動(dòng)參與校務(wù)公開的具體工作，黨委和行政要支持工會(huì)、紀(jì)檢和有關(guān)部門聯(lián)合開展的校務(wù)公開民主管理工作調(diào)查研究、達(dá)標(biāo)檢查、考核評(píng)價(jià)等活動(dòng)，進(jìn)一步提升學(xué)校的社會(huì)公信力。

四、努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教職工隊(duì)伍

（一）、著力推進(jìn)群眾性師德建設(shè)活動(dòng)的深化。

把握“思想引領(lǐng)與激勵(lì)約束相結(jié)合、典型示范與制度規(guī)范相統(tǒng)一、自律與他律相促進(jìn)”的活動(dòng)原則，形成黨政工合力推進(jìn)師德建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制和工作格局。支持工會(huì)深入開展以“教書育人、管理育人、服務(wù)育人”為主要內(nèi)容的群眾性師德建設(shè)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大教職工自覺(jué)把社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，內(nèi)化為精神支柱、道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，以良好的道德風(fēng)范和優(yōu)異的工作業(yè)績(jī)贏得社會(huì)尊重、學(xué)生愛(ài)戴和家長(zhǎng)信賴。

（二）、著力提升教職工隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。

提升教師專業(yè)素質(zhì)、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)中青年教師和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)為重點(diǎn)，支持工會(huì)深入實(shí)施教職工素質(zhì)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展工程，制定建設(shè)規(guī)劃、采取有力措施、加大培訓(xùn)投入，激勵(lì)廣大教職工學(xué)知識(shí)、鉆本行、精專業(yè)、強(qiáng)素質(zhì)。充分發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)?！弊饔?，支持工會(huì)廣泛深入開展青年教師教學(xué)基本功競(jìng)賽、管理干部專業(yè)知識(shí)競(jìng)賽，為培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)專業(yè)化教職工隊(duì)伍搭建廣闊平臺(tái)，提供政策支撐。

五、大力加強(qiáng)工會(huì)基層組織建設(shè)

（一）、完善基層工會(huì)組織體系和工作制度。已經(jīng)建立工會(huì)組織的基層單位，要同步建立教代會(huì)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、女教職工委員會(huì)等組織體系，健全完善各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度，建立工會(huì)組織狀況、工會(huì)重點(diǎn)工作數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行信息化動(dòng)態(tài)管理，形成組織健全、制度配套、底數(shù)詳實(shí)、工作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

六、努力提高工會(huì)的服務(wù)能力和水平

（一）、牢固樹立為教育科學(xué)發(fā)展服務(wù)、為教職工服務(wù)、為教學(xué)科研一線服務(wù)的工會(huì)工作理念。

創(chuàng)新工會(huì)工作組織體制、運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式，黨委要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)性、創(chuàng)新型工會(huì)的目標(biāo)要求，探索建立工會(huì)工作決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，不斷提升工會(huì)科學(xué)化建設(shè)水平；黨委和行政要按照“組織健全、維權(quán)到位、工作活躍、作用明顯、教職工信賴”的總體要求，支持工會(huì)深入開展“教工之家”、“教工小家”建設(shè)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)基層工會(huì)的吸引力和凝聚力。

（二）、堅(jiān)持為教職工多辦實(shí)事，完善工會(huì)幫扶工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

針對(duì)教職工的多元需求，創(chuàng)造條件，加大投入，支持工會(huì)每年為教職工辦幾件影響面大、受益面廣的好事實(shí)事。充分履行工會(huì)“教職工困難第一知情人、第一報(bào)告人、第一幫助人、第一協(xié)調(diào)解決人”的職責(zé)，發(fā)揮工會(huì)在保障和改善民生工作中的重要作用，健全完善上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)幫扶的工會(huì)幫扶體系，設(shè)立專項(xiàng)送溫暖基金，鼓勵(lì)支持基層工會(huì)建立教職工大病醫(yī)療互助金和生活互助金，拓展幫扶范圍、完善幫扶方式、提高幫扶水平，不斷提升廣大教職工的幸福指數(shù)。

（三）、加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作，發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)人事關(guān)系。

黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由學(xué)校行政代表、工會(huì)代表、教職工代表組成的調(diào)解委員會(huì)，高度關(guān)注在勞動(dòng)用工、崗位聘任、職稱評(píng)定、績(jī)效工資、社會(huì)保障等涉及教職工切身利益的各項(xiàng)改革中教職工的思想動(dòng)態(tài)和利益訴求，完善協(xié)調(diào)機(jī)制和工作預(yù)案。依法規(guī)范勞動(dòng)用工行為，建立健全工會(huì)參與勞動(dòng)人事合同管理工作機(jī)制，定期研究解決有關(guān)勞動(dòng)人事關(guān)系的重點(diǎn)問(wèn)題，依法、有序、有效調(diào)解勞動(dòng)人事爭(zhēng)議，最大限度的把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮工會(huì)在維權(quán)維穩(wěn)中的優(yōu)勢(shì)和作用。

（四）、進(jìn)一步增強(qiáng)工會(huì)服務(wù)實(shí)力，為工會(huì)開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境，提供必備條件。

要建立和完善行政與工會(huì)日常溝通和聯(lián)系制度，明確一名行政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系工會(huì)工作。要為工會(huì)源頭參與提供制度保證，學(xué)校研究制定改革發(fā)展和涉及教職工切身利益的政策措施時(shí)，要充分聽取工會(huì)意見(jiàn)，學(xué)校設(shè)立改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)要有工會(huì)代表參加。

七、加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）、建立健全黨委對(duì)工會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。

黨委要建立定期定取工會(huì)工作匯報(bào)制度，及時(shí)研究解決工會(huì)工作的重大問(wèn)題和實(shí)際困難。黨委要根據(jù)需要適時(shí)制定或轉(zhuǎn)發(fā)涉及工會(huì)重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)的有關(guān)文件，為工會(huì)重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)提供政策保證。黨委要把工會(huì)工作列入黨建和和諧校園建設(shè)工作的考核內(nèi)容，不斷提高新形勢(shì)下工會(huì)工作水平。

（二）、加強(qiáng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。

黨委要按照政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)民主、清正廉潔、教職工信賴的要求，選好配強(qiáng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，指導(dǎo)工會(huì)依法按期換屆。黨委推薦工會(huì)主席、常務(wù)副主席候選人要事先征求上級(jí)工會(huì)意見(jiàn)，新任工會(huì)主席、常務(wù)副主席原則上應(yīng)干滿一屆。使用和管理制度，提高工會(huì)干部的工作能力和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍活力，使工會(huì)成為培養(yǎng)和輸送干部的重要基地。

（三）、加強(qiáng)工會(huì)理論的學(xué)習(xí)、研究和創(chuàng)新。

各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要努力學(xué)習(xí)掌握黨的工運(yùn)理論、方針政策及相關(guān)法律法規(guī)。把工運(yùn)基本理論、工會(huì)和勞動(dòng)法律法規(guī)作為黨委理論中心組學(xué)習(xí)和新任領(lǐng)導(dǎo)干部上崗培訓(xùn)的重要內(nèi)容。黨委宣傳和理論政策研究部門要密切與工會(huì)的交流與合作，加強(qiáng)新時(shí)期工人階級(jí)和工會(huì)工作發(fā)展趨勢(shì)、特征、規(guī)律的理論研究，加強(qiáng)有關(guān)教職工隊(duì)伍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)和利益訴求等問(wèn)題的調(diào)查研究，為黨委加強(qiáng)和改善對(duì)工會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)和制定重大決策提供科學(xué)依據(jù)。

（四）、加強(qiáng)對(duì)教職工隊(duì)伍和工會(huì)工作的輿論宣傳。

黨委宣傳部門要發(fā)揮與社會(huì)主流媒體聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)教職工隊(duì)伍和工會(huì)重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)的宣傳力度，并通過(guò)在校報(bào)、校刊、校園網(wǎng)站、校園電視等陣地開辟專版、專欄、專題節(jié)目等多種形式，大力宣傳教職工和工會(huì)工作。黨委和行政要支持工會(huì)宣傳機(jī)構(gòu)、宣傳陣地和信息化硬件建設(shè)，擴(kuò)大教職工隊(duì)伍和工會(huì)工作的社會(huì)影響，為工會(huì)工作的創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

執(zhí)筆人：曾躍

工作單位：安穩(wěn)小學(xué) 聯(lián)系人電話：***

第二篇：健全陜西現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系研究報(bào)告

健全陜西現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系研究報(bào)告

文化市場(chǎng)體系是文化市場(chǎng)主體、市場(chǎng)內(nèi)容、市場(chǎng)活動(dòng)與市場(chǎng)環(huán)境諸要素的集中。建立健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)省目標(biāo)的基本途徑。根據(jù)省委宣傳部安排，我們對(duì)全省文化市場(chǎng)體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，形成加快健全我省現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系調(diào)研報(bào)告。

一、我省文化市場(chǎng)體系建設(shè)基本情況

目前我省已初步形成了包括文藝演出、影視制作、出版發(fā)行、文化娛樂(lè)、電影發(fā)行放映、網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫、文化旅游、藝術(shù)培訓(xùn)、藝術(shù)品業(yè)和對(duì)外文化交流等門類相對(duì)齊全的文化市場(chǎng)體系。文化市場(chǎng)主體不斷擴(kuò)大。截止2010年底，全省文化產(chǎn)業(yè)共擁有法人企業(yè)和單位8.7萬(wàn)個(gè)。組建了陜文投控股有限公司、演藝集團(tuán)、西部電影集團(tuán)、新華發(fā)行集團(tuán)、出版集團(tuán)、廣電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等文化企業(yè)集團(tuán)，建成了曲江新區(qū)、高新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、關(guān)中民俗博物院、大唐西市等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，曲江新區(qū)已成為國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，基本形成了以公有制文化機(jī)構(gòu)為主體，多種所有制文化機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的市場(chǎng)格局。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。形成了文化旅游、廣播影視、新聞出版、文藝演出、會(huì)展博覽、文化創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益顯著提高。2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值258.96億元，同比增長(zhǎng)25.5%，占全省生產(chǎn)總值的2.82%。文化消費(fèi)不斷增長(zhǎng)。全省2010年人均文化娛樂(lè)用品及服務(wù)支出，城鎮(zhèn)居民843.76元，比2004年增長(zhǎng)116%；農(nóng)村居民379.61元，比2004年增長(zhǎng)46.7%。文化市場(chǎng)管理更趨規(guī)范。文化市場(chǎng)管理法規(guī)逐步健全，管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)不斷完善，綜合執(zhí)法力度明顯加大。但是，目前我省文化市場(chǎng)體系還不夠完善，市場(chǎng)對(duì)文化資源配置的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠充分等問(wèn)題依然存在，與建設(shè)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)還有較大差距。一是文化消費(fèi)總量增長(zhǎng)較慢，落后于全社會(huì)消費(fèi)增長(zhǎng)幅度。二是文化要素市場(chǎng)發(fā)育程度不高。市場(chǎng)主體弱小，缺乏龍頭帶動(dòng)企業(yè)。市場(chǎng)占有率相對(duì)較小，高端人才嚴(yán)重匱乏。三是文化市場(chǎng)管理創(chuàng)新不夠。對(duì)一些新興文化樣式和消費(fèi)領(lǐng)域，缺乏科學(xué)有效的管理機(jī)制和手段。對(duì)影響文化市場(chǎng)健康發(fā)育的盜版、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題，還缺乏長(zhǎng)效治理機(jī)制。

二、健全我省文化市場(chǎng)體系的指導(dǎo)原則與目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和文化發(fā)展規(guī)律，圍繞實(shí)現(xiàn)“文化強(qiáng)”、建設(shè)西部強(qiáng)省和全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，大力推進(jìn)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步提高文化生產(chǎn)力水平，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

工作重點(diǎn)：重點(diǎn)培育文化旅游、出版發(fā)行、動(dòng)漫音像制品、演藝娛樂(lè)、影視和藝術(shù)品、會(huì)展博覽等文化產(chǎn)品市場(chǎng)。加強(qiáng)資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等要素市場(chǎng)建設(shè)。不斷深化經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，大力扶持民營(yíng)文化企業(yè)，壯大市場(chǎng)主體。加快建設(shè)文化物流基地，建立健全文化市場(chǎng)中介，完善市場(chǎng)流通體系。依法強(qiáng)化文化市場(chǎng)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，保護(hù)文化經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

目標(biāo)任務(wù)：文化要素市場(chǎng)更加健全，文化市場(chǎng)主體進(jìn)一步壯大，文化市場(chǎng)創(chuàng)新能力明顯加強(qiáng)，文化產(chǎn)品更加豐富，現(xiàn)代文化產(chǎn)品和文化服務(wù)流通體制更加完善，文化消費(fèi)顯著擴(kuò)大，市場(chǎng)配置文化資源基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮，文化市場(chǎng)管理水平進(jìn)一步提高，統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系基本形成。力爭(zhēng)到2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的5%左右，使文化產(chǎn)業(yè)成為我省支柱產(chǎn)業(yè)之一。

三、健全我省現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的對(duì)策建議

（一）壯大文化市場(chǎng)主體，優(yōu)化文化市場(chǎng)格局

1、進(jìn)一步深化文化體制改革。積極推進(jìn)省直文化單位改革向縱深發(fā)展，抓緊完成市級(jí)“事轉(zhuǎn)企”任務(wù)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善文化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和用人、分配制度改革。推進(jìn)文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。培育壯大文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，形成一批集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化分工、規(guī)模化發(fā)展的龍頭企業(yè)。

2、鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)。進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)造良好環(huán)境，真正做到“政治上放心、政策上放開、發(fā)展上放手”。民營(yíng)文化企業(yè)在項(xiàng)目審批、土地使用、資質(zhì)認(rèn)定、融資、財(cái)政扶持、人力資源管理、資源分配、政府采購(gòu)、進(jìn)出口貿(mào)易等方面，享受與國(guó)有文化單位同等的待遇。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)文化企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，組建文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，培育形成新的市場(chǎng)主體。

3、培育文化消費(fèi)市場(chǎng)。深入挖掘陜西特色文化潛力，拓展文化消費(fèi)領(lǐng)域。促進(jìn)文物、旅游、會(huì)展、演出等文化資源轉(zhuǎn)化，打造文化品牌，探尋文化消費(fèi)熱點(diǎn)，鞏固和培植消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，發(fā)展有內(nèi)容、低票價(jià)、廣參與的文化消費(fèi)活動(dòng)，促進(jìn)文化消費(fèi)增長(zhǎng)，擴(kuò)大文化消費(fèi)總量。

（二）大力發(fā)展文化生產(chǎn)力，豐富文化市場(chǎng)供給

1、提升文化商品和服務(wù)生產(chǎn)能力。實(shí)行“一市場(chǎng)一政策”，對(duì)各類文化市場(chǎng)進(jìn)行分類指導(dǎo)，以市場(chǎng)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文化企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，豐富文化產(chǎn)品種類。繼續(xù)強(qiáng)化新聞出版、會(huì)展博覽、文化旅游、廣播影視等產(chǎn)業(yè)，抓龍頭，帶骨干，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。積極推進(jìn)文化休閑娛樂(lè)、文化信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)研發(fā)等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)超常發(fā)展。大力發(fā)展高附加值、高藝術(shù)含量、高科技含量的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。扶持軟件設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)游戲、卡通制作等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，扶持?jǐn)?shù)碼電影、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)字化電視服務(wù)等文化市場(chǎng)加快發(fā)展，扶持發(fā)展數(shù)字出版，鼓勵(lì)形態(tài)和內(nèi)容創(chuàng)新。大力扶持具有陜西特色的秦腔、陜北民歌、皮影、剪紙、泥塑等民俗文化產(chǎn)品。采取政策扶持、資助補(bǔ)貼、與公益服務(wù)相結(jié)合等辦法，滿足不同層次的文化消費(fèi)需求。

2、實(shí)施精品帶動(dòng)戰(zhàn)略。服務(wù)大眾，貼近時(shí)代，立足民族優(yōu)秀文化，以內(nèi)容為核心，努力打造經(jīng)得起歷史、群眾和市場(chǎng)檢驗(yàn)的精品力作，形成一批市場(chǎng)前景好、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、延伸效應(yīng)大的品牌項(xiàng)目。突出地域特色，精心策劃打造歷史文化、革命文化、民俗文化、宗教文化、文學(xué)藝術(shù)和自然風(fēng)光旅游六大品牌。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，圍繞文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播，遵循藝術(shù)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，推出一批體現(xiàn)時(shí)代精神、具有陜西特色、在國(guó)內(nèi)外有廣泛影響的標(biāo)志性文化精品。

3、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀文化產(chǎn)品。大力發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易中介機(jī)構(gòu)，豐富文化商品市場(chǎng)。構(gòu)建我省文化產(chǎn)品展示、交易和物流的國(guó)際化流通平臺(tái)，吸引更多實(shí)力雄厚、影響力強(qiáng)的文

化投資機(jī)構(gòu)和要素市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)陜合作，鼓勵(lì)特色文化產(chǎn)品“走出去”，實(shí)現(xiàn)我省與國(guó)際文化市場(chǎng)接軌。

（三）培育文化要素市場(chǎng)，促進(jìn)文化要素流通

1、加快文化產(chǎn)業(yè)要素聚集。加快推進(jìn)歷史文化主題園區(qū)和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)。打造華夏始祖、中華禮樂(lè)、秦文化、漢文化、唐文化、宗教文化等主題文化園區(qū)。建設(shè)西安文藝路演藝基地、動(dòng)漫創(chuàng)意基地、紅色文化和黃土風(fēng)情文化演藝基地、數(shù)字出版?zhèn)髅交睾统霭嫖镂锪髋渌突?。穩(wěn)步推進(jìn)文化投資、產(chǎn)權(quán)交易、藝術(shù)品交易、文化人才等文化市場(chǎng)發(fā)展，探索引導(dǎo)市場(chǎng)主體開展多種業(yè)態(tài)和形式的市場(chǎng)交易和服務(wù)。

2、完善文化市場(chǎng)投融資體制。加大文化市場(chǎng)發(fā)展政策性投入。拓寬投融資渠道，盡快形成文化市場(chǎng)多元化投資新機(jī)制。鼓勵(lì)外資在國(guó)家政策允許的領(lǐng)域興辦文化企業(yè)。引導(dǎo)支持符合條件的文化企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)發(fā)行債券、申請(qǐng)上市或借“殼”上市，擴(kuò)大文化市場(chǎng)資本來(lái)源。

3、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。合理配置人才資源，實(shí)行人事代理制，推進(jìn)文化專業(yè)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才的柔性流動(dòng)。重點(diǎn)培養(yǎng)一批熟悉文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理和國(guó)際規(guī)則的經(jīng)紀(jì)人、藝術(shù)家等專業(yè)人才隊(duì)伍。加大人才引進(jìn)力度，吸引國(guó)內(nèi)外文化名人和優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)人才來(lái)陜創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。允許各類人才以文化品牌、創(chuàng)作研發(fā)成果等無(wú)形資產(chǎn)參股文化企業(yè)。

4、加快文化商品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)演藝、影視、文化娛樂(lè)、圖書版權(quán)、音像制品、會(huì)展等文化市場(chǎng)建設(shè)，做大做強(qiáng)我省文化博覽會(huì)、交易會(huì)、展銷會(huì)等文化活動(dòng)品牌。積極發(fā)展文化中介服務(wù)市場(chǎng)，培育文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、營(yíng)銷和服務(wù)的各種中介機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)現(xiàn)代文化商品零售終端市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，完善采購(gòu)、配送、流通等服務(wù)功能，積極引入電子商務(wù)等新型商業(yè)模式，持續(xù)擴(kuò)展交易規(guī)模。構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的文化市場(chǎng)空間格局，滿足不同層次的文化消費(fèi)需求。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，打破條塊分割，推動(dòng)我省與周邊地區(qū)文化市場(chǎng)一體化整合。

（四）優(yōu)化文化市場(chǎng)環(huán)境，確保文化市場(chǎng)健康發(fā)展

1、進(jìn)一步完善文化市場(chǎng)監(jiān)管體系。建立和完善確保文化市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的政策法規(guī)體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入體系、行政執(zhí)法體系、行業(yè)自律體系、社會(huì)監(jiān)督體系和技術(shù)監(jiān)控體系，促進(jìn)我省文化市場(chǎng)管理工作更加科學(xué)規(guī)范。

2、建立健全文化行業(yè)協(xié)會(huì)。在文化主管部門指導(dǎo)下，依托行業(yè)協(xié)會(huì)制定文化產(chǎn)業(yè)工藝、功能、檢測(cè)、技術(shù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮文化行業(yè)各類協(xié)會(huì)在市場(chǎng)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、服務(wù)維權(quán)等方面的作用。推進(jìn)文化市場(chǎng)信用體系建設(shè)，設(shè)立企業(yè)信用等級(jí)制度，創(chuàng)造和維護(hù)公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3、創(chuàng)新文化市場(chǎng)監(jiān)管模式。加快文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，建立文化、公安、工商、稅務(wù)等部門相協(xié)調(diào)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。繼續(xù)開展文化市場(chǎng)專項(xiàng)治理行動(dòng)，堅(jiān)決打擊非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不斷加強(qiáng)對(duì)虛擬文化市場(chǎng)的管理，加大動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法力度。完善文化市場(chǎng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化文化市場(chǎng)的社會(huì)與輿論監(jiān)督，全方位營(yíng)造良好的文化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

牽頭單位：省政府研究室

第三篇：健全信用體系

健全信用體系

良好的社會(huì)信用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的前提，是每個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)成員立足于社會(huì)的必要條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，“市有信則立，市無(wú)信則廢”。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石，商品交換是建立在信用基礎(chǔ)上的等價(jià)交換。如果誠(chéng)信缺失、不講信用，貸款不還、假冒偽劣商品滿天飛，必然會(huì)破壞市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)秩序，增加企業(yè)和個(gè)人的成本和風(fēng)險(xiǎn)，甚至降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。不僅如此，如果任由商業(yè)欺詐、制假售假、虛報(bào)冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等失信現(xiàn)象泛濫，還會(huì)影響社會(huì)公正，損害群眾利益，妨礙民族和社會(huì)文明進(jìn)步。信用不是與生俱來(lái)的，也不能僅僅靠道德教化，還需要社會(huì)信用體系來(lái)維護(hù)。社會(huì)信用體系通過(guò)對(duì)失信行為的記錄、揭露、傳播、預(yù)警，使作假失信者受到懲戒，使誠(chéng)實(shí)守信者得到保護(hù)，有利于在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的改革和發(fā)展筑起堅(jiān)實(shí)的道德保障。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。黨的十六大、十七大都強(qiáng)調(diào)要健全社會(huì)信用體系?！笆濉币?guī)劃綱要提出要加快社會(huì)信用體系建設(shè)。剛剛閉幕的中共十七屆六中全會(huì)也要求把誠(chéng)信建設(shè)擺在突出位置。近年來(lái)，我國(guó)從信貸征信起步，各地區(qū)、各行業(yè)積極探索，社會(huì)信用體系建設(shè)取得了較大進(jìn)展。然而，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相比，社會(huì)信用體系建設(shè)還比較滯后，社會(huì)誠(chéng)信缺失問(wèn)題依然很突出，人民群眾十分不滿。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，任務(wù)艱巨，迫在眉睫。

“十二五”期間，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，要以社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)。加快征信立法和制度建設(shè)，抓緊制定《征信管理?xiàng)l例》及相關(guān)配套制度和實(shí)施細(xì)則；推進(jìn)行業(yè)、部門和地方信用建設(shè)，盡快改善各行業(yè)、部門、地區(qū)的信用環(huán)境；建設(shè)覆蓋全國(guó)的征信系統(tǒng)，大力推動(dòng)信用信息在全國(guó)范圍內(nèi)的互聯(lián)互通；強(qiáng)化監(jiān)管，完善信用服務(wù)市場(chǎng)體系，規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，不斷提升政府公信力。同時(shí)，還要大力培養(yǎng)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，不斷提高全民道德素質(zhì)。

“人而無(wú)信，不知其可”，誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德。我們要以全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)為契機(jī)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)信用文化，建立健全符合時(shí)代發(fā)展需要的信用制度，讓誠(chéng)信成為誠(chéng)信者的“通行證”，讓社會(huì)信用成為神州大地的蔚然風(fēng)尚。

第四篇：淺談健全農(nóng)技推廣體系

淺談如何健全我縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

豐田鄉(xiāng)農(nóng)科農(nóng)機(jī)站

趙國(guó)權(quán) 2013年1月4日

淺談如何健全我縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

內(nèi)容提要:農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。針對(duì)我縣現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制存在的問(wèn)題，必須加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的支持，深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，形成公益化服務(wù)和社會(huì)化相輔相成的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

一、當(dāng)前我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的主要問(wèn)題

（一）、農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足，人均經(jīng)費(fèi)少，制約著推廣力度。因經(jīng)費(fèi)不足等原因，部分地方政府“卸包袱”，出現(xiàn)了“線斷、人散”的被動(dòng)局面。

（二）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率不高，影響農(nóng)技推廣效率。在現(xiàn)行的雙重管理體制下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣從業(yè)人員不能集中精力搞科技研究和服務(wù)，大部分時(shí)間忙于縣鄉(xiāng)兩級(jí)的中心工作，一定程度上影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及開發(fā)的速度，效果，服務(wù)質(zhì)量，最后效益不能和推廣主體的努力程度或付出掛鉤，管理制度對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。

（三）、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣從推廣項(xiàng)目選擇機(jī)制、技術(shù)上不能適應(yīng)變化中的農(nóng)戶生產(chǎn)需求。

（四）、大部分農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)接納能力差，并且缺乏采用新技術(shù)的需求動(dòng)力，影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化質(zhì)量。一方面，農(nóng)民的文化素質(zhì)制約了他們對(duì)高新技術(shù)的接納能力。另一方面，農(nóng)戶對(duì)可替代的新技術(shù)選擇反應(yīng)遲鈍，缺乏內(nèi)在的需求動(dòng)力。

二、如何健全我縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

（一）、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的保障和支持，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，能否更好發(fā)揮作用和發(fā)揮更大作用，除了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系自身要深化改革、創(chuàng)造條件外，還需要各級(jí)政府、社會(huì)各界的大力支持和配合，也需要相應(yīng)的政策措施、資金支持等外部環(huán)境和條件作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

1、是加強(qiáng)政府財(cái)政支持力度，增加農(nóng)技推廣資金投入。一要建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)基金，并能逐步制度化地增加財(cái)政支農(nóng)資金用于農(nóng)技推廣的份額。

2、是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的技術(shù)培訓(xùn)。基層農(nóng)技推廣人員長(zhǎng)期工作在農(nóng)業(yè)一線，直接為“三農(nóng)”服務(wù)，要通過(guò)培訓(xùn)使他們不斷更新知識(shí)，提高素質(zhì)，適

應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

3、是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，把教育、研究、推廣緊密結(jié)合起來(lái)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，與農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)關(guān)系極大?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民教育是農(nóng)業(yè)科技擴(kuò)散的基礎(chǔ)。今天的農(nóng)業(yè)教育，就是明天的農(nóng)業(yè)科技，就是后天發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

4、是發(fā)展和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)新技術(shù)走向市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣市場(chǎng)行為。通過(guò)法規(guī)、管理辦法等規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，進(jìn)一步凈化市場(chǎng)環(huán)境，提高農(nóng)民對(duì)技術(shù)傳播媒介的信任度，大力發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)與技術(shù)傳播推廣市場(chǎng)性組織，促進(jìn)技術(shù)推廣市場(chǎng)化進(jìn)程。

（二）、推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織創(chuàng)新，形成社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)體系。

一、是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣體系，發(fā)揮政府農(nóng)技推廣隊(duì)伍的骨干作用。農(nóng)技推廣體系具有不可替代的社會(huì)公益性職能，它是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的主體。由政府建立一支履行公益職能的農(nóng)技推廣隊(duì)伍?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣工作必須更新觀念和進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，把服務(wù)領(lǐng)域由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，由單項(xiàng)向綜合服務(wù)延伸，利用技術(shù)和信息引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，參與并促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

二、是鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)民等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。農(nóng)技推廣主體逐漸走向多元化，農(nóng)業(yè)科研、教育單位廣泛地面向農(nóng)村，開展科技成果開發(fā)、推廣活動(dòng)；農(nóng)業(yè)企業(yè)越來(lái)越多地開展技術(shù)推廣服務(wù)工作；各種農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)、種養(yǎng)大戶也成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)領(lǐng)域的重要力量。各級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門和政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要支持這些組織和企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)它們以多種形式向農(nóng)民推廣技術(shù)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣部門之間的聯(lián)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化。注意發(fā)揮各類農(nóng)技推廣服務(wù)組織的作用，建立多方合作機(jī)制。

三、是把技術(shù)推廣與提高農(nóng)民組織化程度密切結(jié)合起來(lái)，降低農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成本，降低在技術(shù)市場(chǎng)交易中的交易成本,提高推廣效率。

（三）、是解決農(nóng)業(yè)推廣體系中激勵(lì)機(jī)制的問(wèn)題，廣泛采取市場(chǎng)化的激勵(lì)手段，進(jìn)行推廣機(jī)制的創(chuàng)新，大力調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)等社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性。在現(xiàn)行農(nóng)技推廣機(jī)制下，農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化還缺乏市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，技術(shù)人員和推廣人員的工作還有較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，沒(méi)有有效的利益誘導(dǎo)機(jī)制，其工作的好壞不是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)的，許多推廣工作也就難免流于形式，不能讓農(nóng)民滿意。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系機(jī)制的完善，關(guān)鍵在于解決推廣主體的激勵(lì)問(wèn)題，創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制。比如支持農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員開展技術(shù)承包、有償服務(wù)、可訂立“超產(chǎn)提成、減產(chǎn)賠償”合同；通過(guò)股份制等市場(chǎng)化手段創(chuàng)辦科技示范園區(qū)，展示名優(yōu)品種、高效生產(chǎn)模式，帶動(dòng)農(nóng)民跟進(jìn)。福建南平市的“農(nóng)業(yè)科技特派員制度”就是非常值得推廣的措施，它能使科技人員與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者形成利益共同體，而長(zhǎng)期有效的合作，實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的“雙贏”。

綜上所述，只有社會(huì)各有關(guān)方通力合作，才能將我縣的農(nóng)技推廣體系建設(shè)成為一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)高效的有生機(jī)活力的有機(jī)體系，更好的服務(wù)于三農(nóng)工作，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展添活力。

參考文獻(xiàn)：

1．王 元、胥和平、劉冬梅，《農(nóng)業(yè)新特點(diǎn)與農(nóng)村科技戰(zhàn)略選擇》，《求是》，2003年第17期.2．縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)有新說(shuō)法[J].新農(nóng)業(yè),2009(10):62.3.耿顯連.健全農(nóng)技推廣體系勢(shì)在必行[J].學(xué)習(xí)月刊,2010(2):84-85.

第五篇：健全環(huán)境綜合治理體系

健全環(huán)境綜合治理體系

“十二五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期，我市環(huán)境保護(hù)工作將面臨工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和減排工作持續(xù)推進(jìn)的巨大壓力。對(duì)此，把建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是全市“十二五”期間繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)。要通過(guò)編制和落實(shí)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、排污許可、集中控制等環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)制度，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)法律法規(guī)，堅(jiān)持“地方政府是環(huán)境質(zhì)量的第一責(zé)任人”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則，因地制宜編制我市環(huán)境綜合治理體系，改善全市整體環(huán)境質(zhì)量。

一、城市環(huán)境綜合治理：通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明城市，鄂爾多斯市已將城市環(huán)境綜合治理工作確立為城市管理的重要內(nèi)容。生活污水處理和中水回用、生活垃圾和建筑垃圾集中填埋和綜合利用、生活垃圾無(wú)害化處理、交通噪聲和區(qū)域環(huán)境噪聲控制、集中供暖和氣化普及，持續(xù)改進(jìn)城市大氣、水、聲等環(huán)境質(zhì)量是城市環(huán)境綜合治理環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)要素。城市建設(shè)主管部門作為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體和主管部門，不斷加大城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，建立健全城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的保障機(jī)制，通過(guò)指標(biāo)化推進(jìn)確保污水處理回用工程、集中供熱和燃?xì)馄?/p>

及工程污染物減排工作取得實(shí)效。

二、礦區(qū)環(huán)境綜合治理：我市礦區(qū)環(huán)境綜合治理工作已持續(xù)開展了四年，在粉塵治理、道路硬化、生態(tài)恢復(fù)等諸多方面已走在了自治區(qū)前列。但因露天開采、火區(qū)治理等項(xiàng)目數(shù)量過(guò)多，開采強(qiáng)度過(guò)大，加之采區(qū)氣候干旱、水源缺乏等諸多原因，部分露天開采、火區(qū)治理項(xiàng)目集中區(qū)域的礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量難以得到實(shí)質(zhì)性改善。煤炭管理部門作為煤炭開采行業(yè)的主管部門，應(yīng)嚴(yán)格按照市政府2010年露天開采、火區(qū)治理項(xiàng)目環(huán)境治理方案，加強(qiáng)露天開采、火區(qū)治理項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，嚴(yán)格控制煤礦總數(shù)，尤其要控制露天開采及滅火工程數(shù)量，編制和落實(shí)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)方案，合理擺布開采布局，提高露天煤礦和滅火工程準(zhǔn)入門檻，降低開采強(qiáng)度，嚴(yán)禁超負(fù)荷超強(qiáng)度開采。所有煤礦均應(yīng)做到進(jìn)礦道路硬化，運(yùn)煤車輛加蓋篷布，建成封閉的儲(chǔ)煤場(chǎng)所或筒倉(cāng)，通過(guò)引用第三方運(yùn)營(yíng)等有效措施保證露天礦和火區(qū)治理工程灑水抑塵、防風(fēng)降塵等環(huán)保措施落到實(shí)處，推動(dòng)礦區(qū)環(huán)境綜合治理工作取得實(shí)效。

三、工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合治理：工業(yè)園區(qū)應(yīng)將性質(zhì)和功能相似或互補(bǔ)的企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)相對(duì)集中發(fā)展，地方政府為其提供完備的基礎(chǔ)設(shè)施、立地環(huán)境條件，通過(guò)集中發(fā)展、集約發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要區(qū)域。生活污水、工業(yè)廢水集中處理和中水回用、生活垃圾和工業(yè)廢渣集中處置和綜合利用、生活垃圾無(wú)害化處理、集中供熱、供電和燃?xì)馄占暗?/p>

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是園區(qū)環(huán)境綜合治理的工作重點(diǎn)。園區(qū)所在地旗區(qū)政府和管委會(huì)作為園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體和管理主體，不斷加大園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，同時(shí)建立健全園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的保障機(jī)制，通過(guò)指標(biāo)化推進(jìn)確保污水處理回用工程、集中供熱、供電和燃?xì)馄占肮こ痰奈廴疚餃p排。高起點(diǎn)培育和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高入園項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，關(guān)小上大，關(guān)落后上先進(jìn)，加大投入未來(lái)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),不斷提高綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)污染物少排放或零排放。加大園區(qū)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)和在線監(jiān)控能力，逐步從末端監(jiān)控不斷向工藝過(guò)程監(jiān)控、物料使用管理監(jiān)控延伸。

四、氣田區(qū)域環(huán)境綜合治理：天然氣開采過(guò)程中會(huì)造成開采區(qū)域自然生態(tài)改變和景觀破壞。要按照鄂爾多斯市天然氣開采環(huán)境整治方案要求，加強(qiáng)氣井、集氣站、處理廠、道路、管線的環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)，降低生態(tài)破壞和粉塵污染。林業(yè)、草原、水保等生態(tài)建設(shè)保護(hù)部門，應(yīng)從各自監(jiān)管的角度加強(qiáng)氣田開采企業(yè)的管理，通過(guò)引進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制規(guī)范開采企業(yè)開采行為，加強(qiáng)開采區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。各采氣項(xiàng)目在開發(fā)過(guò)程中應(yīng)盡可能利用現(xiàn)有道路，有條件的要建設(shè)硬質(zhì)路面；施工期要盡量減少臨時(shí)占地，限制人員、車輛的活動(dòng)范圍和頻率，減少對(duì)周圍居民的影響。

五、農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合治理：由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、過(guò)度施肥，長(zhǎng)期使用農(nóng)藥、農(nóng)膜、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等原因農(nóng)業(yè)面源污染已

經(jīng)成為制約農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。農(nóng)村生活垃圾處理無(wú)序，嚴(yán)重破壞土壤，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并成為疾病的傳染源，危及人體健康；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染在區(qū)域分布上有由點(diǎn)到面、逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)；生活污水處理率低，造成集鎮(zhèn)生活污水污染不斷加劇；秸稈焚燒已成為農(nóng)村公害，農(nóng)牧區(qū)環(huán)境污染已經(jīng)影響到了農(nóng)牧區(qū)群眾的健康生活。農(nóng)業(yè)行政主管部門作為行業(yè)主管部門制定有關(guān)整治方案, 積極開展農(nóng)村土壤、集中式水源、地下水的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)資金投入和管理力度，逐步改善農(nóng)牧區(qū)土壤、地下水環(huán)境質(zhì)量和生活飲用水源質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無(wú)害化，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。并通過(guò)宣傳大力提高農(nóng)牧民的環(huán)境意識(shí)，積極向農(nóng)牧民推廣先進(jìn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)，解決農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不合理的問(wèn)題。

六、城鎮(zhèn)集中式水源地綜合治理：水利部門要全面履行好作為水庫(kù)、湖泊、河道主管部門在飲用水源地保護(hù)中的職責(zé)，認(rèn)真組織開展飲用水源地安全狀況調(diào)查；加大水量調(diào)配、水源工程建設(shè)力度，合理配置并保障水量供給；加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、濕地保護(hù)和生態(tài)隔離帶建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)影響飲用水源地保護(hù)的各項(xiàng)涉水工程的審批管理；強(qiáng)化對(duì)水資源監(jiān)督監(jiān)測(cè)，建立飲用水源地的日常巡查應(yīng)急反應(yīng)制度;對(duì)在水利工程管理范圍內(nèi)的飲用水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)建設(shè)對(duì)水源地安全有影響的建設(shè)項(xiàng)目，依法給予處罰,并報(bào)政府責(zé)令拆除、關(guān)閉或者搬遷。環(huán)保部門要加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為。

七、環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法保障：積極強(qiáng)化全社會(huì)保護(hù)環(huán)境，全行業(yè)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，將保護(hù)環(huán)境，節(jié)能減排，改善環(huán)境質(zhì)量成為政府主導(dǎo)，全社會(huì)、全體公民和所有企業(yè)的主動(dòng)奮斗方向，環(huán)境質(zhì)量才能從根本上得到持續(xù)地改進(jìn)。加強(qiáng)環(huán)保部門的綜合監(jiān)管只能，綜合運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和必要的法律手段規(guī)范所有企業(yè)、集體和個(gè)人的環(huán)境行為，通過(guò)制定地方性環(huán)境保護(hù)管理辦法和要求，實(shí)行區(qū)域總量控制和目標(biāo)責(zé)任制管理，通過(guò)實(shí)行排污量前置審批來(lái)提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核和污染物排放消減全過(guò)程監(jiān)控，加強(qiáng)節(jié)能減排三大體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理和環(huán)境執(zhí)法，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。建議成立環(huán)境執(zhí)法警察隊(duì)伍，運(yùn)用社會(huì)治安執(zhí)法和環(huán)境執(zhí)法的綜合武器，以加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法效力。