第一篇：健全科技評價體系心得體會

健全科技評價體系心得 體會

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，必須更強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新。在科研創(chuàng)新過程中，評價體系具有指揮棒作用，有怎樣的評價體系就會有怎樣的科研活動。進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力，必須加快完善科技評價機(jī)制，堅(jiān)持創(chuàng)新在科技評價體系中的核心地位。

任何一項(xiàng)工作，都面臨如何評價的問題?？茖W(xué)的評價指標(biāo)、完善的評價體系，已成為科研管理甚至科研活動本身不可或缺的重要內(nèi)容。一直以來，我國科技評價體系存在評價標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、評價主體單一、操作不規(guī)范等問題，過度強(qiáng)調(diào)論文數(shù)量、學(xué)歷職稱、獲獎層級等指標(biāo)。面對日新月異的科技創(chuàng)新實(shí)踐，人們越發(fā)意識到，原有評價體系已不能滿足創(chuàng)新發(fā)展需要，必須健全以創(chuàng)新為導(dǎo)向的科技評價體系，提升評價體系的科學(xué)性、合理性、公平性。

完善以創(chuàng)新為核心的科技評價體系，首先要在評價指標(biāo)中加大基礎(chǔ)研究比重?；A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，也是應(yīng)用研究的基礎(chǔ)。我國面臨的很多“卡脖子”技術(shù)問題，根子是基礎(chǔ)研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚?？萍荚u價體系需要向基礎(chǔ)研究領(lǐng)域適當(dāng)傾斜，為那些“甘坐冷板凳”的科研人員提供支持和保障；鼓勵原創(chuàng)性研究，鼓勵科研人員開展符合國家戰(zhàn)略需要和長遠(yuǎn)需求的課題研究；對積極投身基礎(chǔ)研究并取得成效的科研單位和企

業(yè)，在財(cái)政、金融、稅收等方面給予必要政策支持，引導(dǎo)創(chuàng)造有利于基礎(chǔ)研究的良好科研生態(tài)。

完善以創(chuàng)新為核心的科技評價體系，應(yīng)遵循科研規(guī)律。基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究在研究方法、研究周期、產(chǎn)出效率等方面存在差異。科技評價體系需按照“干什么評什么”原則，結(jié)合客觀實(shí)際，采取不同的評價方式，對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究實(shí)行差別化管理，不能用一套指標(biāo)去評價所有科研活動。但在創(chuàng)新方面，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的評價標(biāo)準(zhǔn)是一致的，即對于基礎(chǔ)研究，要著重評價其提出和解決重大科學(xué)問題的原創(chuàng)貢獻(xiàn)，成果的科學(xué)價值、學(xué)術(shù)水平和影響；對于應(yīng)用研究，要著重評價其技術(shù)創(chuàng)新與集成能力、取得的技術(shù)突破和自主知識產(chǎn)權(quán)等。惟其如此，才能最大限度發(fā)揮科技評價體系的效用。

完善以創(chuàng)新為核心的科技評價體系，還要改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式。評價體系不是孤立的，只有匹配相應(yīng)的管理制度才能發(fā)揮更大作用。比如，加強(qiáng)需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全重大科技問題為目標(biāo)設(shè)計(jì)科研項(xiàng)目，提高科研項(xiàng)目的科技創(chuàng)新供給能力。又如，完善創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”制度，建立以需求為牽引，以解決實(shí)際問題、攻克關(guān)鍵核心技術(shù)等為標(biāo)準(zhǔn)的評價機(jī)制，進(jìn)而充分調(diào)動各行各業(yè)科研人員的積極性，實(shí)現(xiàn)科技資源的優(yōu)化整合，推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，最終建立起符合科技發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)國家戰(zhàn)略需求的科研項(xiàng)目組織管理制度。

科技評價是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，根本目的是為了促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展、引領(lǐng)學(xué)術(shù)研究。改革科技評價制度，加快構(gòu)建更加科學(xué)合理的評價體系，有助于進(jìn)一步提升科技評價的公平、公正、公開水平，更好激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

第二篇：健全完善干部實(shí)績考核評價體系

健全完善干部實(shí)績考核評價體系

2014年05月14日 10:19 來源：如皋市委組織部

干部實(shí)績考評處于一個不斷深化的過程，尤其是近年來，各地圍繞科學(xué)發(fā)展觀要求，不斷完善干部考核評價機(jī)制，實(shí)績考核工作取得了明顯的成績。但當(dāng)前的考核評價體系和方法還存在明顯缺陷，特別是在達(dá)到考準(zhǔn)、考實(shí)、考真的要求方面，還有較大差距。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)主要存在以下不足：

一是考核指標(biāo)設(shè)置還不夠科學(xué)。座談中，大家普遍反映目前的考核指標(biāo)體系中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)權(quán)重過大，存在重“經(jīng)濟(jì)”輕“民生”，重“發(fā)展”輕“生態(tài)”傾向，導(dǎo)致部分干部急功近利，只關(guān)心招商引資和經(jīng)濟(jì)增長速度，忽視社會協(xié)調(diào)發(fā)展。問卷調(diào)查中，關(guān)于“當(dāng)前全市領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核評價工作的存在問題”，62%的對象認(rèn)為“考核內(nèi)容中民生保障、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等比重偏小”，46%的對象認(rèn)為“內(nèi)容過于龐雜，部分指標(biāo)剛性不夠強(qiáng)，約束乏力、形同虛設(shè)，質(zhì)態(tài)指標(biāo)偏少”，35%的對象認(rèn)為“指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定對重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)考慮不夠”。

二是考核評價手段還不夠靈活。座談中，大部分干部指出，對干部平時考核了解不夠，僅在年終時有一次集中考核。但年終考核時間緊，考核任務(wù)重，考核手段偏重于民主測評、個別談話、查看資料等靜態(tài)考核方法，過于倚重?cái)?shù)據(jù)報(bào)表，對一些“看不見的政績”、“打基礎(chǔ)的政績”、“數(shù)據(jù)報(bào)表中未顯示的政績”等缺乏有效的考核手段，導(dǎo)致出現(xiàn)重“顯績”輕“潛績”，重“眼前”輕“長遠(yuǎn)”、重“一時”輕“一貫”等問題。座談會上，有的同志認(rèn)為現(xiàn)在的考核，民主份量還不足，有效了解民意的途徑和手段還不夠豐富。45%的對象認(rèn)為“考察談話范圍不夠廣，群眾參與度不高”。還有同志認(rèn)為，現(xiàn)階段的考核重共性、輕個性，重傳統(tǒng)、輕現(xiàn)代，重現(xiàn)象、輕本質(zhì)。問卷調(diào)查中，57%的對象認(rèn)為“未能對不同角色、不同單位情況分類考核”，62%的對象認(rèn)為“要創(chuàng)新運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)手段，采取靈活多樣的考評方法，提高考評工作的科學(xué)化水平”，28%的對象認(rèn)為“忽視了投入、效率、損失等負(fù)面數(shù)據(jù)，未能系統(tǒng)分析干部實(shí)績”，33%的對象認(rèn)為“方法單一，有的結(jié)論片面，準(zhǔn)確性、真實(shí)性不高”。

三是考核結(jié)果運(yùn)用還不夠理想。座談中，很多同志直言實(shí)績考核結(jié)果和干部選拔任用掛鉤不緊密，有時只起到“存檔備案”的作用，一定程度上造成與提拔使用、評先選優(yōu)相脫節(jié)“兩張皮”。有的同志指出考核獎懲不夠分明，一些不稱職的干部未受到應(yīng)有的懲處。問卷調(diào)查中，85%的對象認(rèn)為“要對實(shí)績突出的干部，實(shí)行終身褒獎”，76%的對象認(rèn)為“工作實(shí)績較差，連續(xù)兩年未完成工作目標(biāo)的進(jìn)行組織調(diào)整”，75%的對象認(rèn)為“要嚴(yán)格實(shí)行待崗制度，真正體現(xiàn)能者上、庸者下”，62%的對象認(rèn)為“誡勉談話后，一年內(nèi)仍無改進(jìn)的要調(diào)整崗位”，52%的對象認(rèn)為“要公開實(shí)績考核結(jié)果，在一定范圍內(nèi)公示”。

建立完善科學(xué)合理的干部實(shí)績考核評價體系，既是實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是新形勢下提高干部考核質(zhì)量、選準(zhǔn)用好干部的必然選擇。為此，調(diào)研組提出以下對策建議：

（一）堅(jiān)持“三個突出”，完善體現(xiàn)新要求的實(shí)績指標(biāo)體系

通過設(shè)置科學(xué)合理的指標(biāo)體系，體現(xiàn)“顯績”和“潛績”、“眼前和長遠(yuǎn)”、“速度和質(zhì)量”、“成本和效益”的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)把干部的思想和精力聚集到謀劃、推動科學(xué)發(fā)展上來。

1.指標(biāo)設(shè)置既考慮全面，更突出重點(diǎn)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧原則，精心研究制定考評指標(biāo)，引導(dǎo)各級干部做好真心誠意為百姓、默默無聞打基礎(chǔ)、扎扎實(shí)實(shí)利長遠(yuǎn)的工作。

一是體現(xiàn)全面發(fā)展。從注重經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)到全面落實(shí)“五位一體”布局上來，將指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨的建設(shè)、民生保障、社會管理、生態(tài)文明五大類，實(shí)行百分制考核。設(shè)定開發(fā)開放、轉(zhuǎn)型升級、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)；作風(fēng)及效能建設(shè)、村民自治、雙強(qiáng)型基層黨組織帶頭人比重等黨建類指標(biāo)；民生投入、基本社會保障、群眾收入水平等民生保障類指標(biāo)；土地管理、安全生產(chǎn)、信訪工作等社會管理類指標(biāo)；城鄉(xiāng)環(huán)境、資源保護(hù)、綠色經(jīng)濟(jì)等生態(tài)文明類指標(biāo)，形成綜合量化的評價指標(biāo)體系。

二是體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會目標(biāo)，更加注重考核高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)占比、萬元GDP能耗、財(cái)政一般預(yù)算收入占GDP比重、農(nóng)業(yè)增加值增長及高效農(nóng)業(yè)比重、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重；強(qiáng)化對城鄉(xiāng)綠化覆蓋率、食品藥品安全監(jiān)管、水質(zhì)及水質(zhì)保護(hù)、康居鄉(xiāng)村建設(shè)等指標(biāo)的考核，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部著力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

三是體現(xiàn)和諧發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的實(shí)際成效作為考核的重要內(nèi)容。把城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鄉(xiāng)基本社會保險(xiǎn)覆蓋率、養(yǎng)老體系建設(shè)等民生指標(biāo)列入考核范疇。當(dāng)前情況下，尤其要突出重視對失地農(nóng)民保障工作的考核，高度重視用地上征下租、農(nóng)民集居區(qū)用地不規(guī)范、鎮(zhèn)村債務(wù)居高不下等問題。在環(huán)境建設(shè)上，要高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將相關(guān)指標(biāo)列入考核，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部營造人與自然和諧相處的良好氛圍。在社會管理上，更加重視對信訪渠道暢通建設(shè)、重大傷亡事故防控的考核，嘗試設(shè)置公眾“幸福指數(shù)”、“安全感”指標(biāo)，全面檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部保障和改善民生的能力和水平。

2.指標(biāo)設(shè)置既體現(xiàn)統(tǒng)一，更突出差異。在準(zhǔn)確把握“上情”、吃透“下情”的基礎(chǔ)上，制定和下達(dá)實(shí)績目標(biāo)。盡可能量化考核指標(biāo)，既激勵“高點(diǎn)定位”，也考慮可實(shí)現(xiàn)性，從源頭上防止“滲水政績”。在設(shè)置共性化指標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)考核工作的差異性。

一是在考核對象上體現(xiàn)差異性。根據(jù)工作職能、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、服務(wù)對象的不同，實(shí)施分類考核。將市級部門分為市委黨群部門、市政府組成部門、垂直條管部門、金融部門等四類；結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)人口、面積、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展基礎(chǔ)等因素，將鎮(zhèn)（區(qū)、街道）分為主功能區(qū)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)三類；根據(jù)工作崗位，將領(lǐng)導(dǎo)干部分為市級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子正職、副職，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）領(lǐng)導(dǎo)班子正職、副職等層次。比如，我市近期擬出臺《鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和市級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管工作實(shí)績考核實(shí)施辦法》，在征求意見過程中就得到了基層干部群眾的好評。

二是在考核內(nèi)容上體現(xiàn)差異性。進(jìn)行差異化指標(biāo)設(shè)置，杜絕“上下一般粗，一個指標(biāo)考到底”現(xiàn)象。對主功能區(qū)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加工業(yè)性招商、項(xiàng)目推進(jìn)情況的考核比重；對中心鎮(zhèn)，加大城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展考核力度；對特色鎮(zhèn)則放大特色產(chǎn)業(yè)考核的比例，引導(dǎo)他們宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商。機(jī)關(guān)黨群部門重點(diǎn)考核服務(wù)發(fā)展的程度和成效，政府綜合部門則重點(diǎn)考核維護(hù)發(fā)展環(huán)境、提升工作質(zhì)量、服務(wù)群眾水平的綜合表現(xiàn)等。對鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨委書記側(cè)重考核總攬全局、科學(xué)決策、統(tǒng)籌發(fā)展的能力；對鎮(zhèn)長（區(qū)、街道主任）側(cè)重考核落實(shí)推進(jìn)、過程控制、攻堅(jiān)克難的能力。對機(jī)關(guān)部門一把手側(cè)重考核提速增效、創(chuàng)新服務(wù)、勇于探索的能力；對分管負(fù)責(zé)人側(cè)重考核服從大局、創(chuàng)新舉措、獨(dú)當(dāng)一面的能力。

三是在計(jì)算方法上體現(xiàn)差異性。不斷優(yōu)化考核計(jì)算方法，力求客觀準(zhǔn)確地反映干部工作實(shí)績。加大完成難度大的重點(diǎn)工作權(quán)重，適當(dāng)減少較易完成工作指標(biāo)的分值?？荚u領(lǐng)導(dǎo)班子、主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)的工作，更加注重考核人均值和增長率?？己酥饕I(lǐng)導(dǎo)，增加超額完成任務(wù)得分的權(quán)重；考核分管領(lǐng)導(dǎo)，在橫向比較計(jì)算得分的同時，根據(jù)各自工作業(yè)績、條線內(nèi)互評情況綜合計(jì)算得分。量化考核計(jì)算公式如下：領(lǐng)導(dǎo)班子考核結(jié)果＝工作目標(biāo)考核×40%＋人均值和增長率考核×30%＋民主測評×20%＋民意調(diào)查×10%；領(lǐng)導(dǎo)班子正職考核＝領(lǐng)導(dǎo)班子考核×40%＋超額完成任務(wù)考核×30%+民主測評×20%＋民意調(diào)查×10%；領(lǐng)導(dǎo)班子副職考核＝領(lǐng)導(dǎo)班子考核×40%＋條線業(yè)務(wù)考核×30%＋民主測評×20%＋民意調(diào)查×10%。

3.指標(biāo)設(shè)置既相對靜止，更突出動態(tài)。在設(shè)置指標(biāo)時，既考慮考核當(dāng)前一段時間內(nèi)的干部實(shí)績，更用歷史的眼光和“一分為二”方法來考準(zhǔn)考實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績。

一是關(guān)注加快發(fā)展。緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置指標(biāo)，在引導(dǎo)干部加快跨越發(fā)展的同時，力求有效區(qū)別“實(shí)績”和“虛績”。對財(cái)政收入、人均純收入、工業(yè)應(yīng)稅銷售、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)的考核，充分考慮發(fā)展基數(shù)、參數(shù)和權(quán)數(shù)，了解與前任班子的關(guān)聯(lián)與銜接，考核在此基礎(chǔ)上的進(jìn)退和加快發(fā)展的增幅，尤其是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)重大項(xiàng)目引進(jìn)情況、重點(diǎn)工程推進(jìn)情況和實(shí)體企業(yè)發(fā)展情況。

二是關(guān)注高效發(fā)展。制定關(guān)乎發(fā)展質(zhì)態(tài)的指標(biāo)，不僅考核發(fā)展速度，更著重考核發(fā)展質(zhì)量，檢驗(yàn)干部是否有科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光。增加考核財(cái)政收入中稅收占比和稅收結(jié)構(gòu)的指標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展；考核投資產(chǎn)出率，將地區(qū)生產(chǎn)總值除以固定資產(chǎn)投資總額，全面評價投資的使用效率；考核貸款產(chǎn)出率，生產(chǎn)總值除以貸款總額，準(zhǔn)確反映銀行貸款帶來的經(jīng)濟(jì)增長量；考核土地產(chǎn)出率，引導(dǎo)持續(xù)增加單位土地的產(chǎn)出。

三是關(guān)注連續(xù)發(fā)展。在考核體系中增加反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部連續(xù)發(fā)展、延續(xù)發(fā)展的能力指標(biāo)，為客觀、公正地評價干部提供依據(jù)?？己水a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比，準(zhǔn)確評估各產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展的協(xié)調(diào)性；重點(diǎn)考核資產(chǎn)增值、負(fù)債情況和單位產(chǎn)值能源消耗量，掌握資產(chǎn)、資源、資金的價值情況；重點(diǎn)考核工作體系是否健全、隊(duì)伍建設(shè)情況、干群關(guān)系融洽程度等指標(biāo)，了解抓組織、抓隊(duì)伍、抓發(fā)展的綜合能力。

（二）堅(jiān)持“三個注重”，完善體現(xiàn)新要求的考核評價體系

堅(jiān)持實(shí)事求是、群眾公認(rèn)、簡便易行的原則，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即：在考評方式上，變封閉性考評為開放式考評；在考評主體上，變上級評為主為上下結(jié)合式考評；在考評組織上，變粗放式考評為專業(yè)化考評，提高實(shí)績考評工作的科學(xué)化、民主化和制度化水平。

1.注重組織考察與群眾評議相統(tǒng)一。進(jìn)一步突出群眾的考核主體地位，以群眾是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)，建立健全實(shí)績公示、民意調(diào)查、一線查證等制度，提高考核工作的開放度和透明度。

一是進(jìn)行實(shí)績公示。組織科級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員根據(jù)考核要求，定期對照個人分工及目標(biāo)任務(wù)完成情況，填寫工作實(shí)績申報(bào)表，上報(bào)相關(guān)資料和證明材料，班子主要負(fù)責(zé)人審定簽字，并通過單位公示欄、門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。所有正科職領(lǐng)導(dǎo)干部述職報(bào)告通過媒體向社會公示，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，接受社會公眾評議。

二是擴(kuò)大測評范圍。人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績有著直觀的、感性的、具體的感知，應(yīng)努力加大民意調(diào)查力度，采取無記名問卷、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、電話采訪、委托第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)調(diào)查等手段，全面了解人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子及成員政績的認(rèn)可度，既正面了解工作作風(fēng)、履行職責(zé)、形象口碑等方面的情況，同時也探索反向了解領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中是否存在不思進(jìn)取混實(shí)績、弄虛作假騙實(shí)績、勞民傷財(cái)撈實(shí)績等方面的情況。

三是一線巡視考評。選派形象好、素質(zhì)高、作風(fēng)硬的離退休干部、人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任干部實(shí)績考核巡視員，組織他們對領(lǐng)導(dǎo)干部的重大實(shí)績、有爭議實(shí)績等進(jìn)行深入評議。在廣泛聽取群眾意見的同時，深入項(xiàng)目建設(shè)工地、企業(yè)、社區(qū)、村組一線查證項(xiàng)目成果的含金量和長遠(yuǎn)效益。

2.注重定量分析與定性評定相統(tǒng)一。定量考核和定性考核各有利弊，要將兩者進(jìn)行有效結(jié)合，體現(xiàn)“既看數(shù)字，又不唯數(shù)字”的理念，增強(qiáng)考核工作的全面性和客觀性。

一是多方聽取意見。完善網(wǎng)絡(luò)民主測評系統(tǒng)，組織市領(lǐng)導(dǎo)班子成員測評、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）與市級機(jī)關(guān)部門互評、干部群眾、服務(wù)對象分類測評，讓被測評干部的上級、同級、下級和服務(wù)對象共同參與。多方聽取主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的同志的評價，尤其是了解干部履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)。

二是科學(xué)分析數(shù)據(jù)。在各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市級機(jī)關(guān)部門實(shí)績申報(bào)的基礎(chǔ)上，組織發(fā)改委、農(nóng)工辦等相關(guān)職能部門對申報(bào)的工作實(shí)績進(jìn)行核實(shí)評估。對領(lǐng)導(dǎo)干部完成量化指標(biāo)的可信程度和真實(shí)性進(jìn)行分析，尤其是對財(cái)政收入構(gòu)成、萬元GDP能耗、項(xiàng)目投入產(chǎn)出比、注冊外資的開工率等進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，探索對領(lǐng)導(dǎo)干部任中、任滿集體資產(chǎn)增值保值情況的審計(jì)，核算資產(chǎn)負(fù)債率，辨析虛實(shí)，擠掉水分。

三是立體綜合評定。對領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績進(jìn)行橫向和縱向比較，采用連續(xù)看、回頭看、本質(zhì)看，放在更大的空間看等方式全面綜合分析干部實(shí)績，分析近五年內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況，分析指標(biāo)的完成渠道，辨析那些為達(dá)目的損害群眾利益、留下發(fā)展隱患的行為，形成綜合性的定性結(jié)論。

3.注重日常研判與考核相統(tǒng)一。年終一次性集中考核得到的結(jié)論有時難免片面、不完整。要加大平時考核力度，變“靜態(tài)考核”為“動態(tài)考核”，變“單一考核”為“綜合考核”。

一是開展日常研判。建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日常研判制度，采取雙向約談、資料分析、實(shí)地考證等方式，對班子運(yùn)行狀況和干部工作狀態(tài)進(jìn)行把脈問診、科學(xué)研判。召開干部群眾懇談會，看對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評價準(zhǔn)不準(zhǔn)，全不全，真不真。深入重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地、新農(nóng)村建設(shè)等現(xiàn)場全程跟蹤督查，了解領(lǐng)導(dǎo)干部在關(guān)鍵時刻和重大事件中的表現(xiàn)。

二是突出任期分析。每年重點(diǎn)分析若干市級機(jī)關(guān)部門和鎮(zhèn)（區(qū)、街道）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，突出對新轉(zhuǎn)崗位、任期過半、任期即將結(jié)束的領(lǐng)導(dǎo)干部的考核。對新轉(zhuǎn)崗位的干部，到原任地進(jìn)行民主測評、民意調(diào)查，看前后口碑是否一致，是否留下“爛攤子”；對任期過半的干部，看其規(guī)劃執(zhí)行的情況，駕馭全局、開拓創(chuàng)新的舉措；對任期即將結(jié)束的干部，分析任職以來目標(biāo)任務(wù)完成情況，了解工作作風(fēng)、聯(lián)系服務(wù)群眾、廉潔自律等情況。

三是實(shí)行政績聯(lián)審。年終考核時，建立由組織、紀(jì)檢（監(jiān)察）、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門參加的實(shí)績聯(lián)審會，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、黨風(fēng)廉政等研判組對干部實(shí)績進(jìn)行“三堂會審”，對城鎮(zhèn)建設(shè)、招引項(xiàng)目、化解債務(wù)等情況等進(jìn)行綜合分析，透過數(shù)據(jù)看本質(zhì)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化“功成不必在我”的意識，多創(chuàng)造打基礎(chǔ)、放長遠(yuǎn)、利后人的政績。

（三）堅(jiān)持“三個結(jié)合”，完善體現(xiàn)新要求的結(jié)果運(yùn)用體系

只有對考核結(jié)果進(jìn)行全面和綜合的運(yùn)用，才能把考核結(jié)果轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的壓力和動力，也才能培養(yǎng)和建設(shè)出黨和人民歡迎的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

1.將考評結(jié)果與干部使用相結(jié)合。堅(jiān)持將實(shí)績考評結(jié)果作為干部選拔任用提名來源的基礎(chǔ)依據(jù)，發(fā)揮考評的導(dǎo)向作用、磁極效應(yīng)。

一是健全實(shí)績檔案。建立和完善科級領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績檔案，將歷年的考核實(shí)績分類記錄在案，實(shí)行數(shù)據(jù)庫管理。建立實(shí)績座標(biāo)系，如：對領(lǐng)導(dǎo)干部個人，以時間為縱座標(biāo)，以實(shí)績要素為橫座標(biāo)，對領(lǐng)導(dǎo)班子集體，以同一考評系統(tǒng)中的單位為縱座標(biāo)，以實(shí)績要素為橫座標(biāo)，分別形成實(shí)績指標(biāo)曲線圖。從曲線圖看領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績在時空中的變化，為評判、任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供最形象的依據(jù)。

二是樹立實(shí)績導(dǎo)向。根據(jù)實(shí)績考評情況，對實(shí)績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，優(yōu)先提拔重用，對實(shí)績較差的干部，加大調(diào)整和降免力度。班子換屆時，將實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部放到關(guān)鍵崗位，配強(qiáng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”，不唯年齡、資歷用人，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)；年終調(diào)整時，對當(dāng)年重點(diǎn)工作推進(jìn)和作風(fēng)建設(shè)執(zhí)行不力的領(lǐng)導(dǎo)干部，可嘗試實(shí)行代理崗位制度。

三是堅(jiān)持客觀公正。辯證對待干部實(shí)績考評結(jié)果，全面掌握干部情況，公正使用干部。處理好“德才績”的關(guān)系，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，對實(shí)績突出、“德”方面有問題的干部實(shí)行“一票否決”；處理好一時實(shí)績與一貫實(shí)績的關(guān)系，對追求轟動效應(yīng),靠“泡沫政績”騙取榮譽(yù)的干部實(shí)行“一票否決”；處理好主觀努力與客觀原因的關(guān)系，對做工作拈輕避重、挑肥揀瘦、占用他人成果的干部實(shí)行“一票否決”。

2.將考評結(jié)果與獎勵懲處相結(jié)合。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核情況，確定實(shí)績考評等次，并與評先評優(yōu)掛鉤，獎勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

一是區(qū)分評定等次。把考績結(jié)果與公務(wù)員考核工作對應(yīng)起來，市級機(jī)關(guān)按“實(shí)績突出、實(shí)績比較突出、實(shí)績一般、實(shí)績較差”四個等次，優(yōu)秀比例分別控制在20%、15%、12%、10%；連續(xù)兩年在同類部門中列末位的，取消班子成員評優(yōu)資格。鎮(zhèn)（區(qū)、園）實(shí)績考核三等獎及以上的優(yōu)秀比例為20%；三等獎以下的為15%；當(dāng)年處于末位的取消班子成員評優(yōu)資格，且其他人員評優(yōu)比例降為10%。

二是加大激勵力度。獲得記三等功以上獎勵的領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)工作需要可優(yōu)先選派出國考察學(xué)習(xí)，優(yōu)先安排到上級黨校學(xué)習(xí)，優(yōu)先推薦為“十佳公仆”、“勞動模范”、“人民滿意公務(wù)員”等先進(jìn)人物人選。任職期間連續(xù)三年目標(biāo)責(zé)任制考核獲三等獎以上獎項(xiàng)的鎮(zhèn)黨委書記，或任職期間連續(xù)三年目標(biāo)責(zé)任制考核先進(jìn)的市級機(jī)關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，優(yōu)先作為副處級干部人選向上級推薦。

三是選樹宣傳典型。突出正面引導(dǎo)、正面激勵，對實(shí)績、潛績、優(yōu)績明顯的干部，挖掘工作亮點(diǎn)，提煉精神實(shí)質(zhì)，推出先進(jìn)典型。組織廣大黨員干部以學(xué)習(xí)會、座談會、研討會的形式開展學(xué)習(xí)，爭學(xué)典型、爭當(dāng)?shù)湫?。通過先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)，引導(dǎo)干部抓落實(shí)、促發(fā)展、出實(shí)績。

3.將考評結(jié)果與自身建設(shè)相結(jié)合。將實(shí)績考核結(jié)果深入應(yīng)用到干部隊(duì)伍建設(shè)中，塑造干部科學(xué)謀事、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，不斷提升班子的整體合力。

一是反饋考核結(jié)果。完善領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核結(jié)果反饋制度，向被考核單位和對象發(fā)放“成績單”，包括考核組形成的評價報(bào)告、考核等次、民意測評結(jié)果等，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作透明度，激勵其愛崗敬業(yè)，營造比學(xué)趕超的良好氛圍。

二是開展談心談話。健全談心談話制度，與考評對象進(jìn)行談話，對績效突出的，進(jìn)行鼓勵談話，肯定成績，指出努力方向；對績效一般和較差的，進(jìn)行提醒談話或誡勉談話，分析原因、找出問題、制定措施，責(zé)令其限期改進(jìn)，推動經(jīng)濟(jì)社區(qū)又好又快發(fā)展。

三是推行點(diǎn)單培訓(xùn)。根據(jù)總結(jié)查找出的領(lǐng)導(dǎo)干部在推動科學(xué)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，有針對性地開設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定等方面的“菜單式”定制課程，分批次、分層次、分重點(diǎn)地組織系統(tǒng)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，做到缺什么補(bǔ)什么，引導(dǎo)干部提升推動發(fā)展的能力和水平。

第三篇：健全領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系的思考

建立健全科學(xué)管用的領(lǐng)導(dǎo)班子和

領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系的思考

建立和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，是加強(qiáng)管理監(jiān)督的必要手段，是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。黨的十八大報(bào)告提出，要完善干部考核評價機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀。這為進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作指明了方向。

近年來，XXX局積極探索，制定了《XXX領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核試行辦法》，努力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持以平時考核、目標(biāo)管理考核、黨風(fēng)廉政考核為基礎(chǔ)，以考核、定期考核、任職考察為重點(diǎn)，以德才素質(zhì)評價為中心，綜合運(yùn)用民主測評、民意調(diào)查、實(shí)績分析、個別談話、查閱資料、綜合評價等具體方法，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制、勤政廉政、求真務(wù)實(shí)等情況的考核，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的政績，為XX事業(yè)健康發(fā)展提供了有力保證。但應(yīng)當(dāng)看到，目前領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性還需要進(jìn)一步提高，經(jīng)常性考核制度還需要進(jìn)一步健全。適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，必須進(jìn)一步解放思想，把握規(guī)律，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步完善符合科學(xué)發(fā) —1— 展觀和正確政績觀要求、體現(xiàn)xx工作特色的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價辦法。

一、進(jìn)一步完善考核內(nèi)容，增強(qiáng)考核評價的針對性

考核評價內(nèi)容的科學(xué)性、合理性是建立科學(xué)管用的考核評價體系的前提和基礎(chǔ)。要充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、團(tuán)結(jié)型、廉潔型、務(wù)實(shí)型、表率型”領(lǐng)導(dǎo)班子活動，科學(xué)設(shè)定考核內(nèi)容。一要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧?？己藘?nèi)容既要涵蓋全面，又要突出重點(diǎn)；既要注重考核工作實(shí)績、工作能力，又要注重考核思想政治素質(zhì)和道德品質(zhì)。要綜合考慮局部與全局、效果與成本、主觀與客觀等各方面因素，注重對工作思路、工作基礎(chǔ)、精力投入、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、效能提升、制度完善等過程性情況和發(fā)展趨勢的考核分析。二要緊密聯(lián)系實(shí)際。在充分考慮環(huán)境差異性、地區(qū)發(fā)展階段性以及崗位職責(zé)特殊性的基礎(chǔ)上，有效區(qū)分不同地區(qū)、不同崗位、不同級別的考核重點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化對考核評價對象的分類，完善考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)，并健全相應(yīng)的解釋體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。三要體現(xiàn)激勵性和約束性。既突出對服務(wù)科學(xué)發(fā)展、完成工作任務(wù)實(shí)踐中創(chuàng)造精神、創(chuàng)新能力等激勵性指標(biāo)的考核，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想、實(shí)事求是、開拓進(jìn)?。挥种匾晫h風(fēng)廉政建設(shè)、黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、群眾滿意度等約束性指標(biāo)的考核，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，在收好稅、帶好隊(duì)的同時，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、進(jìn)一步創(chuàng)新考核方式，增強(qiáng)考核評價的準(zhǔn)確性

—2—考核評價方式是建立科學(xué)管用的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系的保證。只有通過不斷完善科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范有序的考核方式，才能使考核評價更加科學(xué)準(zhǔn)確，提高考核工作的公信力和考核結(jié)果的公信度。一要加強(qiáng)平時考核。要拓寬考核渠道，加強(qiáng)平時積累和綜合分析，完善考核的基礎(chǔ)性資料。通過專項(xiàng)檢查、工作調(diào)研、巡視、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等多種形式和渠道，掌握領(lǐng)導(dǎo)班子的整體狀況和領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀日常情況的考核。特別是在發(fā)生重大災(zāi)害、重大突發(fā)事件等關(guān)鍵時刻，在重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重大活動組織實(shí)施中，要及時跟蹤考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治立場、責(zé)任意識、處理能力、自我要求等現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。二要完善考核。圍繞履行崗位職責(zé)、完成分管工作及其它工作任務(wù)情況，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，推動領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作，提高能力和水平。結(jié)合考核，深入開展干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評議”。注重分類分項(xiàng)對考核測評結(jié)果進(jìn)行分析，對反映出來的突出問題，及時進(jìn)行整改。三要改進(jìn)任職考察。加強(qiáng)綜合分析研判，根據(jù)民主推薦、民主測評結(jié)果，結(jié)合平時考核、考核等了解掌握的情況，統(tǒng)籌考慮考察對象的綜合素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿?，把干部職工意愿和組織意見有機(jī)結(jié)合起來。改進(jìn)考察方法，全面推行差額推薦、差額考察，擴(kuò)大考察范圍，認(rèn)真聽取意見，加強(qiáng)綜合分析，提高選人用人公信度。四是堅(jiān)持定性評價與定量分析相結(jié)合。將德、能、勤、績、廉等方面內(nèi)容進(jìn)行量化評分，在此基礎(chǔ)上，根據(jù) —3— 民主測評、民意調(diào)查、個別談話等情況，結(jié)合任職考察、考核、平時考核等各方面情況，充分考慮主觀努力和外部條件、當(dāng)前工作和長遠(yuǎn)影響、前任基礎(chǔ)和現(xiàn)任業(yè)績等各方面因素，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部情況作出定性評價，形成既有定性評價、又有定量分析的綜合評價意見，力求考核評價更加客觀、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大考核民主，增強(qiáng)考核評價的真實(shí)性

干部職工的滿意度是衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職好壞的重要標(biāo)尺。要緊緊圍繞落實(shí)干部職工對考核評價工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，豐富民主形式，改進(jìn)民主方法，加強(qiáng)干部職工的參與和監(jiān)督，建立“上評下、下評上、橫向評、縱向評”的全方位、多層次、多渠道的評價體系。一要讓考核評價工作在“陽光”下運(yùn)行。以擴(kuò)大知情權(quán)為重點(diǎn)，加大考核評價工作宣傳力度，通過文件通知、網(wǎng)站發(fā)布、公開欄宣傳等形式，及時將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的內(nèi)容、程序、方式等予以公開，主動接受干部職工的監(jiān)督，增強(qiáng)考核評價工作的透明度。二要擴(kuò)大群眾對考核評價工作的有序參與。努力拓寬考核評價“公開、公示、公議”的方式和渠道，安排更多關(guān)聯(lián)度高、知情度深、代表性強(qiáng)的干部職工參與民意調(diào)查、民主測評、個別談話，深入了解干部職工對推動科學(xué)發(fā)展實(shí)際成效的直接感受和現(xiàn)實(shí)要求，深入了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的公認(rèn)度。三要提高干部職工滿意度在考核評價中的比重。加大民主測評、干部職工滿意度等在綜合評價中的分量，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)注重群眾公論。

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四、進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)考核評價的實(shí)效性

考核評價結(jié)果是考核對象全面情況、主要特點(diǎn)以及綜合評價的集中反映。運(yùn)用好考評結(jié)果是建立科學(xué)管用的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系的關(guān)鍵?？荚u結(jié)果只有運(yùn)用才能真正發(fā)揮作用、體現(xiàn)實(shí)際價值、得到實(shí)踐檢驗(yàn)。一要把考評結(jié)果作為改進(jìn)工作的重要依據(jù)。加強(qiáng)對考核結(jié)果的分析研究，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)出考核對象的特長優(yōu)勢、缺點(diǎn)不足及發(fā)展態(tài)勢等方面的情況，據(jù)此有針對性地提出對策建議。采取適當(dāng)方式向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部反饋考核評價結(jié)果，引導(dǎo)其對照結(jié)果，深刻剖析根源，制定整改措施，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升工作質(zhì)量和水平。二要把考評結(jié)果作為干部選拔任用、監(jiān)督管理、激勵約束的重要依據(jù)。積極創(chuàng)新考評結(jié)果與干部選拔任用相結(jié)合的方式和途徑，在干部選拔任用中變以票取人為根據(jù)干部的長期表現(xiàn)和綜合表現(xiàn)取人，充分發(fā)揮考評結(jié)果對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵和監(jiān)督作用。對那些自覺堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，給予表彰獎勵、提拔重用；對不按照科學(xué)發(fā)展觀要求辦事，急功近利、搞形式主義和形象工程的，進(jìn)行批評教育、誡勉談話；對影響科學(xué)發(fā)展的突出問題，及時進(jìn)行整改；對群眾意見較大、不勝任現(xiàn)職崗位的，要進(jìn)行工作調(diào)整；對因工作失誤、失職造成損失的，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，必要時進(jìn)行組織處理。三要把考評結(jié)果作為干部教育培訓(xùn)的重要依據(jù)。針對考核反映出的問題，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，采取調(diào)訓(xùn)、輪崗鍛煉等方式，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。

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五、進(jìn)一步健全長效機(jī)制，增強(qiáng)考核評價的保障性

一要建立健全相關(guān)配套制度。要著力形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人事部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門積極配合、干部職工廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價工作格局。同時，深化干部人事制度改革，建立健全工作目標(biāo)責(zé)任制和崗位職責(zé)規(guī)范。二要健全民主監(jiān)督制度。建立考核評價預(yù)告制度、考核結(jié)果反饋制度，落實(shí)被考核者的知情權(quán)和申訴權(quán)。建立干部群眾監(jiān)督制度，設(shè)立投訴和舉報(bào)電話等，拓寬和疏通干部群眾參與監(jiān)督的渠道，支持和鼓勵干部群眾監(jiān)督，認(rèn)真受理下級機(jī)關(guān)、干部群眾的檢舉，并及時進(jìn)行調(diào)查和處理。三要落實(shí)考核評價工作責(zé)任制。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，積極開展考核評價工作質(zhì)量和成效評估，不斷提高考核評價工作的公信度，保證考核評價機(jī)制的有效運(yùn)行。加強(qiáng)考核評價工作者隊(duì)伍建設(shè)，抽調(diào)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、黨性強(qiáng)的同志組建考核評價工作專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)考核評價工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升考核評價工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合評價能力。嚴(yán)肅考核評價工作紀(jì)律，強(qiáng)化保密意識，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法進(jìn)行考核評價，確?？疾旖Y(jié)果真實(shí)有效。

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第四篇：健全環(huán)境綜合治理體系

健全環(huán)境綜合治理體系

“十二五”乃至更長一段時期，我市環(huán)境保護(hù)工作將面臨工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和減排工作持續(xù)推進(jìn)的巨大壓力。對此，把建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是全市“十二五”期間繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)。要通過編制和落實(shí)環(huán)境保護(hù)長遠(yuǎn)規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施環(huán)境影響評價、總量控制、排污許可、集中控制等環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)制度，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)法律法規(guī)，堅(jiān)持“地方政府是環(huán)境質(zhì)量的第一責(zé)任人”、“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)”的原則，因地制宜編制我市環(huán)境綜合治理體系，改善全市整體環(huán)境質(zhì)量。

一、城市環(huán)境綜合治理：通過創(chuàng)建國家級文明城市，鄂爾多斯市已將城市環(huán)境綜合治理工作確立為城市管理的重要內(nèi)容。生活污水處理和中水回用、生活垃圾和建筑垃圾集中填埋和綜合利用、生活垃圾無害化處理、交通噪聲和區(qū)域環(huán)境噪聲控制、集中供暖和氣化普及，持續(xù)改進(jìn)城市大氣、水、聲等環(huán)境質(zhì)量是城市環(huán)境綜合治理環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)要素。城市建設(shè)主管部門作為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體和主管部門，不斷加大城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，建立健全城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的保障機(jī)制，通過指標(biāo)化推進(jìn)確保污水處理回用工程、集中供熱和燃?xì)馄?/p>

及工程污染物減排工作取得實(shí)效。

二、礦區(qū)環(huán)境綜合治理：我市礦區(qū)環(huán)境綜合治理工作已持續(xù)開展了四年，在粉塵治理、道路硬化、生態(tài)恢復(fù)等諸多方面已走在了自治區(qū)前列。但因露天開采、火區(qū)治理等項(xiàng)目數(shù)量過多，開采強(qiáng)度過大，加之采區(qū)氣候干旱、水源缺乏等諸多原因，部分露天開采、火區(qū)治理項(xiàng)目集中區(qū)域的礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量難以得到實(shí)質(zhì)性改善。煤炭管理部門作為煤炭開采行業(yè)的主管部門，應(yīng)嚴(yán)格按照市政府2010年露天開采、火區(qū)治理項(xiàng)目環(huán)境治理方案，加強(qiáng)露天開采、火區(qū)治理項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)格控制煤礦總數(shù)，尤其要控制露天開采及滅火工程數(shù)量，編制和落實(shí)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)方案，合理擺布開采布局，提高露天煤礦和滅火工程準(zhǔn)入門檻，降低開采強(qiáng)度，嚴(yán)禁超負(fù)荷超強(qiáng)度開采。所有煤礦均應(yīng)做到進(jìn)礦道路硬化，運(yùn)煤車輛加蓋篷布，建成封閉的儲煤場所或筒倉，通過引用第三方運(yùn)營等有效措施保證露天礦和火區(qū)治理工程灑水抑塵、防風(fēng)降塵等環(huán)保措施落到實(shí)處，推動礦區(qū)環(huán)境綜合治理工作取得實(shí)效。

三、工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合治理：工業(yè)園區(qū)應(yīng)將性質(zhì)和功能相似或互補(bǔ)的企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)相對集中發(fā)展，地方政府為其提供完備的基礎(chǔ)設(shè)施、立地環(huán)境條件，通過集中發(fā)展、集約發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要區(qū)域。生活污水、工業(yè)廢水集中處理和中水回用、生活垃圾和工業(yè)廢渣集中處置和綜合利用、生活垃圾無害化處理、集中供熱、供電和燃?xì)馄占暗?/p>

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是園區(qū)環(huán)境綜合治理的工作重點(diǎn)。園區(qū)所在地旗區(qū)政府和管委會作為園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體和管理主體，不斷加大園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，同時建立健全園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的保障機(jī)制，通過指標(biāo)化推進(jìn)確保污水處理回用工程、集中供熱、供電和燃?xì)馄占肮こ痰奈廴疚餃p排。高起點(diǎn)培育和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高入園項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，關(guān)小上大，關(guān)落后上先進(jìn)，加大投入未來產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),不斷提高綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)污染物少排放或零排放。加大園區(qū)企業(yè)在線監(jiān)測和在線監(jiān)控能力，逐步從末端監(jiān)控不斷向工藝過程監(jiān)控、物料使用管理監(jiān)控延伸。

四、氣田區(qū)域環(huán)境綜合治理：天然氣開采過程中會造成開采區(qū)域自然生態(tài)改變和景觀破壞。要按照鄂爾多斯市天然氣開采環(huán)境整治方案要求，加強(qiáng)氣井、集氣站、處理廠、道路、管線的環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)，降低生態(tài)破壞和粉塵污染。林業(yè)、草原、水保等生態(tài)建設(shè)保護(hù)部門，應(yīng)從各自監(jiān)管的角度加強(qiáng)氣田開采企業(yè)的管理，通過引進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制規(guī)范開采企業(yè)開采行為，加強(qiáng)開采區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。各采氣項(xiàng)目在開發(fā)過程中應(yīng)盡可能利用現(xiàn)有道路，有條件的要建設(shè)硬質(zhì)路面；施工期要盡量減少臨時占地，限制人員、車輛的活動范圍和頻率，減少對周圍居民的影響。

五、農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合治理：由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、過度施肥，長期使用農(nóng)藥、農(nóng)膜、生長調(diào)節(jié)劑等原因農(nóng)業(yè)面源污染已

經(jīng)成為制約農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。農(nóng)村生活垃圾處理無序，嚴(yán)重破壞土壤，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并成為疾病的傳染源，危及人體健康；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染在區(qū)域分布上有由點(diǎn)到面、逐步擴(kuò)大的趨勢；生活污水處理率低，造成集鎮(zhèn)生活污水污染不斷加??；秸稈焚燒已成為農(nóng)村公害，農(nóng)牧區(qū)環(huán)境污染已經(jīng)影響到了農(nóng)牧區(qū)群眾的健康生活。農(nóng)業(yè)行政主管部門作為行業(yè)主管部門制定有關(guān)整治方案, 積極開展農(nóng)村土壤、集中式水源、地下水的監(jiān)測，加強(qiáng)資金投入和管理力度，逐步改善農(nóng)牧區(qū)土壤、地下水環(huán)境質(zhì)量和生活飲用水源質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。并通過宣傳大力提高農(nóng)牧民的環(huán)境意識，積極向農(nóng)牧民推廣先進(jìn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)，解決農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不合理的問題。

六、城鎮(zhèn)集中式水源地綜合治理：水利部門要全面履行好作為水庫、湖泊、河道主管部門在飲用水源地保護(hù)中的職責(zé)，認(rèn)真組織開展飲用水源地安全狀況調(diào)查；加大水量調(diào)配、水源工程建設(shè)力度，合理配置并保障水量供給；加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、濕地保護(hù)和生態(tài)隔離帶建設(shè)；加強(qiáng)對影響飲用水源地保護(hù)的各項(xiàng)涉水工程的審批管理；強(qiáng)化對水資源監(jiān)督監(jiān)測，建立飲用水源地的日常巡查應(yīng)急反應(yīng)制度;對在水利工程管理范圍內(nèi)的飲用水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)建設(shè)對水源地安全有影響的建設(shè)項(xiàng)目，依法給予處罰,并報(bào)政府責(zé)令拆除、關(guān)閉或者搬遷。環(huán)保部門要加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為。

七、環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法保障：積極強(qiáng)化全社會保護(hù)環(huán)境，全行業(yè)保護(hù)環(huán)境的意識，將保護(hù)環(huán)境，節(jié)能減排，改善環(huán)境質(zhì)量成為政府主導(dǎo)，全社會、全體公民和所有企業(yè)的主動奮斗方向，環(huán)境質(zhì)量才能從根本上得到持續(xù)地改進(jìn)。加強(qiáng)環(huán)保部門的綜合監(jiān)管只能，綜合運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和必要的法律手段規(guī)范所有企業(yè)、集體和個人的環(huán)境行為，通過制定地方性環(huán)境保護(hù)管理辦法和要求，實(shí)行區(qū)域總量控制和目標(biāo)責(zé)任制管理，通過實(shí)行排污量前置審批來提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核和污染物排放消減全過程監(jiān)控，加強(qiáng)節(jié)能減排三大體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理和環(huán)境執(zhí)法，推動環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。建議成立環(huán)境執(zhí)法警察隊(duì)伍，運(yùn)用社會治安執(zhí)法和環(huán)境執(zhí)法的綜合武器，以加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法效力。

第五篇：健全干部考核評價體系 增強(qiáng)干部選拔任用科學(xué)性

健全干部量化考核體系 增強(qiáng)干部選拔任用科學(xué)性

干部量化考核工作處于選拔任用干部鏈條的起點(diǎn)，是客觀公正識別干部、科學(xué)正確使用干部、合理有效激勵干部的基礎(chǔ)和依據(jù)。如何實(shí)施科學(xué)有效的量化考核與管理機(jī)制，一直是各界、各級、各部隊(duì)的共性難題，進(jìn)入新世紀(jì)以來，消防部隊(duì)人事工作步入了一個具有鮮明時代特色的歷史時期，并面臨著許多新的要求和挑戰(zhàn)。值得關(guān)注的是，人力資源開發(fā)與管理理論和現(xiàn)代人事管理技術(shù)為我們重新認(rèn)識人事管理工作提供了新的視角。作為現(xiàn)代人力資源管理中具有代表性的量化考核管理、績效考核管理、目標(biāo)考核管理，體現(xiàn)了人力資源的開發(fā)與管理思想，具有很強(qiáng)的科學(xué)性，為推動干部管理創(chuàng)新與發(fā)展提供了有關(guān)理論和依據(jù)。

長期以來，咸陽市消防支隊(duì)黨委都十分重視干部量化考核管理、考評選拔工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的干部路線方針，自覺落實(shí)干部考核工作在選拔任用干部、管理干部工作中的政策制度，使一批政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、實(shí)績突出的干部得到提拔使用；同時，圍繞干部量化考核管理工作的探索與創(chuàng)新從未間斷過，但建立科學(xué)的干部量化考核管理機(jī)制的要求與部隊(duì)官兵的期待，及部隊(duì)發(fā)展所遇到的難題相比，仍要經(jīng)歷不斷的實(shí)踐與探索，這是事關(guān)干部個人的成長進(jìn)步，事關(guān)干部隊(duì)伍的發(fā)展方向，事關(guān)消防部隊(duì)發(fā)展長遠(yuǎn)建設(shè)的永久課題。

胡主席多次強(qiáng)調(diào)，“要建立健全科學(xué)的干部實(shí)績核價標(biāo)準(zhǔn)和體系。只有使干部的工作成績得到全面、客觀、公正的量化核價，才能充分調(diào)動他們堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的積極性和主動性?！睖?zhǔn)確識別、公正核價干部，建立健全干部量化考核管理體系，對于形成正確的用人導(dǎo)向、良好的人事環(huán)境、循序漸進(jìn)的發(fā)展管理，增強(qiáng)干部選拔任用工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性至關(guān)重要，是當(dāng)前必須值得重視的現(xiàn)實(shí)課題。

一、當(dāng)前干部量化考核工作存在的傾向性問題

消防部隊(duì)歷史使命任務(wù)的拓展和應(yīng)對多種復(fù)雜任務(wù)的準(zhǔn)備，以及消防部隊(duì)職責(zé)形勢的變化，對干部考核管理制度提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。特別是在干部量化考核核價的科學(xué)性和準(zhǔn)確性、反饋運(yùn)用方面，還存在一些傾向性問題亟待解決。

（一）片面化傾向。主要體現(xiàn)“四多四少”。一是肯定顯績多，分析潛績少。對擺在面上的，看得到、易把握的明顯成績肯定核價的多，對在短時期內(nèi)不能立竿見影、產(chǎn)生轟動效應(yīng)的一些經(jīng)常性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性和創(chuàng)新性的工作難于充分肯定。二是反映現(xiàn)實(shí)多，體現(xiàn)歷史少。核價現(xiàn)崗位的工作實(shí)績較多，縱向延伸考察干部歷史表現(xiàn)的較少，缺乏考核的縱深度和歷史的空間感。三是定性核價多，量化說明少?？己私Y(jié)果多是對實(shí)績的定性描述，缺乏量化的數(shù)據(jù)分析和事例印證，很難對考核對象做出客觀具體的核價。四是點(diǎn)上考核多，面上核價少。領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部被參與考核的機(jī)會多，基層官兵參與考核的少；談話對象中工作層面的較多，生活交往層面的較少，廣大干部參與考核廣泛性還不夠，考核存在以點(diǎn)代面、以偏概全的傾向。

（二）主觀化傾向。目前，消防部隊(duì)干部選拔任用制度規(guī)定相對還比較原則，概念定位和條件標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，硬性不足彈性有余，規(guī)范性和可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部識人用人過程中的自由裁定權(quán)相對較大。加之量化考核人員在實(shí)際工作中，對消防業(yè)務(wù)職能部門具體規(guī)定的主觀理解和執(zhí)行出入較大，往往以主觀感受和自我理解為基礎(chǔ)，了解情況容易憑直覺加以判斷，憑親疏好惡辦事，惟領(lǐng)導(dǎo)意見是從，得出的結(jié)論有人為化隨意化傾向。

（三）程序淡化傾向。受各種因素影響，相關(guān)的量化考核程序在實(shí)踐中得不到完全落實(shí)，量化考核工作在基層甚至機(jī)關(guān)局部圈子內(nèi)一定程度上還存在流于形式、走過場的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)：個人述職往往是述而不議、民主測核往往是測而不核、民主推薦往往是忽略不計(jì)；考核結(jié)果不公開、核議走過場、推薦不公示。由于廣大干部對考核作用缺乏信心，對考核者缺少信任，事不關(guān)已、從眾心理和老好人思想比較普遍，民主測核時，速度之快，根本就談不上慎重思考和負(fù)責(zé)任的態(tài)度；個別談話時，往往顧慮重重、避重就輕、敷衍了事，很難談出深層次、有價值的意見。

（四）雷同化傾向。量化考核的結(jié)果缺乏個體特質(zhì)和差異，千人一面、千篇一律的雷同現(xiàn)象還較為普遍。對干部的核價比較模糊，往往過于“公式化”，定位比較籠統(tǒng)抽象，不能做出實(shí)質(zhì)性的定論，缺少針對性和可比較的客觀標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對干部實(shí)績的取得與主觀努力、客觀條件、個人作用、集體貢獻(xiàn)和原有基礎(chǔ)因果關(guān)系的理性分析，不易區(qū)分和把握干部特點(diǎn)，特別是難于對素質(zhì)、政績相近的干部做出準(zhǔn)確的核價區(qū)分。在干部量化考核中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀干部也要及時表彰和提拔，不能使干部考核成為花架子，出現(xiàn)“年年評先進(jìn)，年年不提拔不表彰”的怪現(xiàn)象。對經(jīng)考核認(rèn)定軟弱渙散的領(lǐng)導(dǎo)班子，要查明原因，問題出在誰身上，就調(diào)整誰，絕不手軟。對經(jīng)考核認(rèn)定德才表現(xiàn)和政績突出的，要大膽提拔重用，對經(jīng)考核認(rèn)定德才表現(xiàn)和工作實(shí)績比較差，要進(jìn)行批評教育或誡勉談話；要把考核管理與實(shí)效結(jié)合起來。通過考核，注意發(fā)現(xiàn)一些一如既往的、扎實(shí)可靠的、穩(wěn)重實(shí)績的干部，并予以獎勵，使考核切實(shí)起到鼓勵先進(jìn)、激勵后進(jìn)的作用。

二、原因分析

分析存在問題的深層次原因，主要有以下幾個方面。

（一）量化考核核價主體不夠完善。考核組的構(gòu)成比較單

一、互補(bǔ)性較差，干部部門往往“唱獨(dú)角戲”，各職能部門人員一般不參與考核，紀(jì)檢、審計(jì)等職能部門也很少同步參與，考核主體缺乏多元性、立體性。量化考核時沒有充分把與被考核對象工作難易程度、工作氛圍聯(lián)系密切、將知情度高的廣大干部納入核價主體，對廣大干部參與的范圍、人數(shù)缺乏合理的界定，隨意性較大，廣大干部的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)難于保證，核價主體缺乏廣泛性、代表性。

（二）量化考核核價操作不夠具體。《干部量化考核管理辦法》規(guī)定的干部考核內(nèi)容過于宏觀，缺乏科學(xué)細(xì)化的定性定量比較和分析，難以對廣大干部的德才表現(xiàn)、個性和發(fā)展?jié)摿ψ龀龉綔?zhǔn)確的核價。特別是針對各級各類各業(yè)務(wù)的干部而言，過多的項(xiàng)目要求使得自身工作開展受到限制，究竟是圍繞《考核》而工作，還是圍繞具體實(shí)際工作成為問題。沒有便于的、具體的、簡單的、操作性強(qiáng)的核價標(biāo)準(zhǔn)。新近頒布的《干部量化考核管理辦法》文件之前《量化》對此做出一些比較明確的規(guī)定，是指導(dǎo)部隊(duì)干部量化考核的重要依據(jù)，但如何在各級各類各業(yè)務(wù)干部考核實(shí)踐中正確貫徹運(yùn)用，還有待于檢驗(yàn)。

（三）量化考核核價方法不夠科學(xué)。現(xiàn)行的干部量化考核主要以個人述職、民主核議、民主測核、按照計(jì)量打分等方式為主。這些考核方法比較簡捷，容易操作，但存在一定的局限性?？己送Ａ粲诟行缘碾A段性認(rèn)識，信息采集不夠豐富，缺乏應(yīng)有的深度與廣度；計(jì)量打分劃歸于某一系統(tǒng)內(nèi)部或本單位內(nèi)，容易造成人情分、蒙混分、過得去分。在考核方法的運(yùn)用上，定性與定量的結(jié)合不夠緊密，實(shí)績分析和綜合比較不夠充分，靜態(tài)考核較多，動態(tài)考核較少，現(xiàn)代化考核技術(shù)手段還比較缺乏，給準(zhǔn)確識別人才和判定優(yōu)劣、考察歷史表現(xiàn)和發(fā)現(xiàn)潛在能力、掌握被考核對象的深層次真實(shí)情況帶來一定困難。

（四）量化考核核價結(jié)果要有效運(yùn)用。量化考核結(jié)果的形成和運(yùn)用往往受個人行為影響較大，該公開要公開，讓廣大干部知道各單位間的考核情況，該履行反饋程序要嚴(yán)格履行，要建立個人申訴機(jī)制，特別是要將考核結(jié)果和干部的升降獎懲有效地掛鉤，讓廣大干部對考核工作產(chǎn)生信任感，不要讓廣大干部認(rèn)為考核就是走過場或例行公事，等考核核價的真實(shí)性、公正性和廣大干部信服度大打折扣了，那在一定程度上就嚴(yán)重影響了今后量化考核工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，甚至再出臺此類《辦法》執(zhí)行力上就已經(jīng)減半了。

（五）對量化考核核價監(jiān)督制約要給力。量化考核核價全過程的監(jiān)督制約體系是保證結(jié)果公正性、權(quán)威性、有效性的重要手段，沒有形成有力的組織監(jiān)督、廣大干部監(jiān)督、輿論監(jiān)督和自我監(jiān)督相結(jié)合的格局，那么再好的《辦法》都是紙老虎。監(jiān)督工作的重點(diǎn)應(yīng)該放在“堵漏”上面，要偏重于對被監(jiān)督者的事后懲戒，提前預(yù)知“不良”行為的發(fā)生前預(yù)防和進(jìn)行中的控制；量化考核核價工作要公開性、要透明度、要滿足不了廣大干部的知情權(quán)，自下而上的監(jiān)督要成為主體，民主監(jiān)督應(yīng)有針對性和廣泛性。就以往的情況來看，紀(jì)檢部門作為唯一的量化考核監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在目前的體制下，對考核核價工作的監(jiān)督缺乏實(shí)際的約束力，輿論監(jiān)督在消防干部選拔任用領(lǐng)域還無法體現(xiàn)。

三、基本對策

科學(xué)準(zhǔn)確核價干部的德才和政績，防止量化考核失真失實(shí)，避免干部“帶病上崗”和“弄虛作假”，需要著眼長遠(yuǎn)標(biāo)本兼治，切實(shí)在公開、公正、公平的制度體系的運(yùn)行下體現(xiàn)量化考核的效果，使得量化考核在干部選拔任用中發(fā)揮科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立干量化部考核核價工作的思想指導(dǎo)體系 思想是行為的先導(dǎo)。考核核價行為是否科學(xué)準(zhǔn)確，關(guān)鍵是要看指導(dǎo)思想是否能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，考核者能否用科學(xué)發(fā)展觀的要求去衡量德才、政績、日常表現(xiàn)等等，以實(shí)實(shí)在在的政績作為選拔任用干部的依據(jù)、以扎扎實(shí)實(shí)的工作表現(xiàn)作為獎懲干部的依據(jù)、以公開透明的執(zhí)行作為落實(shí)考核的提前抓手、以有效的反饋實(shí)際的回報(bào)作為貫徹考核的誠意。因此落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求在干部量化考核中，就要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，健全考核機(jī)制，明確考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方式，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于干部量化考核工作的方方面面。既要堅(jiān)持與時俱進(jìn)的思想，又把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為干部量化考核的重要導(dǎo)向，更要考慮實(shí)際的要求和干部所需所能，使干部考核工作順應(yīng)時代的發(fā)展，便捷、公正、透明、有效。

以科學(xué)的觀點(diǎn)、合理的標(biāo)準(zhǔn)、健全的手段、有效的分析，客觀公正、科學(xué)準(zhǔn)確地核價干部某一時期的工作實(shí)績和德才表現(xiàn)，把德才兼?zhèn)?、?shí)績突出和廣大干部公認(rèn)的優(yōu)秀干部更要及時選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要樹立全面的識人觀。要堅(jiān)持用全面的、歷史的、聯(lián)系的、發(fā)展的眼光看待干部。要把成長的“軌跡”、現(xiàn)實(shí)的“能力”和發(fā)展的“潛力”統(tǒng)一起來，把實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為干部考核的重要原則和依據(jù)，對在工作創(chuàng)新中因經(jīng)驗(yàn)不足出現(xiàn)失誤、因敢抓敢管招致非議、埋頭苦干疏于溝通的干部，要客觀分析，慎重對待，看主流，看長遠(yuǎn)，防止求全責(zé)備。要堅(jiān)持正確的政績觀。正確的政績觀是確立科學(xué)的干部考核核價體系的重要導(dǎo)向，只有以正確的政績觀教育干部、衡量干部、引導(dǎo)干部，才能促使干部正確地創(chuàng)造政績，并因此推動干部考核工作良性發(fā)展。牢固樹立“注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、廣大干部公認(rèn)”的用人導(dǎo)向，全面正確貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策，切實(shí)把準(zhǔn)干部考核工作的正確方向和導(dǎo)向。

（二）以擴(kuò)大民主為基礎(chǔ)，科學(xué)設(shè)計(jì)干部量化考核核價體系 科學(xué)合理地確定干部量化考核主體范圍，是從組織上保證考核結(jié)果全面、客觀、準(zhǔn)確的重要一環(huán)?？己酥黧w的構(gòu)成要多元化。考核組是組織實(shí)施考核的主體，為避免以往考核人員組成相對集中于干部部門的情況，應(yīng)建立一個有干部、紀(jì)檢、審計(jì)、熟悉各職能部門業(yè)務(wù)的人員參加，集考察、核價、監(jiān)督于一體的考核組織，并全程參與考核工作，在組織內(nèi)部自然形成環(huán)環(huán)相扣、相互制約的監(jiān)督鏈條。此外，隨著干部量化考核專業(yè)化程度的日漸提升，在考核主體中應(yīng)不斷吸納各部門專業(yè)人員參與，避免業(yè)務(wù)性的常識錯誤，增強(qiáng)考核主體的全面性和權(quán)威性。計(jì)量考核項(xiàng)目主體的確定要多樣化。界定考核項(xiàng)目主體，必須根據(jù)有無責(zé)任、是否關(guān)聯(lián)其職責(zé)的原則進(jìn)行合理的確定，最大限度地把與被考核對象在工作和生活中具有密切關(guān)聯(lián)的任務(wù)和表現(xiàn)體現(xiàn)在主體范圍之內(nèi)。在確定參與考核人員時，要充分考慮工作關(guān)系的相關(guān)性、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)層次的多樣性、參與考核項(xiàng)目的公正性和難易程度。要考慮到被考核對象單位的人員構(gòu)成成分，盡量體現(xiàn)民主的廣泛性和代表性；要考慮到被考核單位所處的外部經(jīng)濟(jì)、內(nèi)部環(huán)境，在剔除經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)硬件、外部人為因素的條件下，將個體在工作中的主觀能動性、創(chuàng)新性作為首要參考?？己酥黧w權(quán)重的劃分要合理化。對于被考核主體群中的個體而言，責(zé)任度、關(guān)聯(lián)度、知情度越高，所賦予的權(quán)重應(yīng)該就越大，反之亦然。比如，被考核對象上級站位高，掌握情況不一定及時準(zhǔn)確；同級多屬工作平行關(guān)系，掌握情況不一定客觀；下級工作聯(lián)系緊密，掌握情況直接、真實(shí)。因此，在上級、同級、下級和考核組等考核主體的權(quán)重建議以比例劃分為宜。這樣，既可體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和考核組的意見，又可實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大民主的目的，避免由于權(quán)重分配的不合理性造成考核結(jié)果不公。

（三）堅(jiān)持以實(shí)績?yōu)楹诵?，完善干部量化考核核價內(nèi)容體系 只有解決好“考什么”的問題，才能使量化考核有的放矢、增強(qiáng)實(shí)效。量化考核內(nèi)容指標(biāo)要有現(xiàn)實(shí)性?？己烁刹繉?shí)績，要突出量化考核的高科技素質(zhì)、信息化素質(zhì)與科學(xué)文化知識、體現(xiàn)適應(yīng)消防部隊(duì)發(fā)展所需要的技能和實(shí)現(xiàn)“靠得住”的謀略。在具體實(shí)施過程中，應(yīng)著眼于干部的發(fā)展?jié)摿?，把工作思路、?zhí)行效果、進(jìn)取精神、品德修養(yǎng)、解決問題的能力、以及完成特殊情況下任務(wù)的能力等情況作為核定實(shí)績的重要指標(biāo)?？己藘?nèi)容指標(biāo)要有全面性。既要堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位的原則，又要突出對能力、實(shí)績的要求，還要注意勤奮敬業(yè)和身體心理狀況；既要有戰(zhàn)斗力方面的內(nèi)容，也要有官兵全面發(fā)展進(jìn)步的指標(biāo)；既要有對消防部隊(duì)建設(shè)效益的核估，還要有對其所付出辛勞成本的核算；既要有前瞻性的標(biāo)準(zhǔn)，又要有現(xiàn)實(shí)性的要求。考核內(nèi)容指標(biāo)要有針對性。在考核指標(biāo)設(shè)臵上應(yīng)體現(xiàn)干部崗位職責(zé)的差異性。要按照條令條例和消防警官崗位職責(zé)規(guī)范的要求，把共性目標(biāo)大眾化、崗位目標(biāo)責(zé)任具體化，建立分級分類、定崗定責(zé)的實(shí)績量化考核體系。使考核內(nèi)容本身既能體現(xiàn)共性目標(biāo)，又能體現(xiàn)個性特點(diǎn)?？己藘?nèi)容指標(biāo)要有可操作性。對每一項(xiàng)內(nèi)容指標(biāo)進(jìn)行不斷的細(xì)化和分解，直到細(xì)化、分解的內(nèi)容指標(biāo)具有計(jì)量的數(shù)字可測性，要通過劃分考核內(nèi)容要素分值區(qū)間進(jìn)行量化，并合理確定考核內(nèi)容要素的權(quán)重?？己藘?nèi)容各要素在考核內(nèi)容體系中的重要程度具有一定的差異性，要以計(jì)量分?jǐn)?shù)的形式反映這種差異，有效克服考核中由于人為因素所造成的考核誤差。

（四）堅(jiān)持以比較分析為主要手段，創(chuàng)新干部量化考核核價方法體系

要把干部量化考實(shí)核準(zhǔn)，須在傳統(tǒng)考核方法的基礎(chǔ)上，探索和完善新的考核辦法，包括使用高科技技術(shù)手段或信息化數(shù)字處理。要注重比較分析。一要客觀比較。要將量化考核工作臵于一定的客觀環(huán)境中工作條件中，找出其被考核行為及結(jié)果與所處環(huán)境存在內(nèi)在的、必然的聯(lián)系。不僅應(yīng)考察被考核對象的主觀能動性的發(fā)揮程度，而且還應(yīng)分析單位歷史基礎(chǔ)、政策環(huán)境導(dǎo)向、領(lǐng)導(dǎo)的能力和支持等諸多因素的影響，防止那些因單位客觀條件好而主觀不努力的干部“坐享其成”，單位客觀條件差而主觀努力的干部“錯失良機(jī)”。二要全面比較。一個德才素質(zhì)好的人，也可能有過失誤；一個素質(zhì)一般的人，也可能做成一些事。對待這樣情況，就要堅(jiān)持全面地、客觀地分析比較干部的成長經(jīng)歷，避免“一次性”的失誤，給干部留下陰影。三要?dú)v史性的縱觀比較?？梢酝ㄟ^查閱一個干部在不同時期的歷史檔案材料、談話了解其老領(lǐng)導(dǎo)老同事等方式，深入了解其在不同地方、不同單位工作期間的德才表現(xiàn)情況。要從一個干部成長的歷史過程及不同歷史階段的內(nèi)在聯(lián)系中，去了解其一貫的德才表現(xiàn)或變化發(fā)展情況，從中把握一個干部德才素質(zhì)的全貌。要注重辯證分析。一是要堅(jiān)持廣大干部公認(rèn)與黨管干部相結(jié)合。要堅(jiān)持民主與集中相統(tǒng)一，把組織核議與廣大干部核價、領(lǐng)導(dǎo)決策與廣大干部公論結(jié)合起來。二是要堅(jiān)持定性與定量分析相結(jié)合?？己藢?shí)績，既要注重加大考核的量化計(jì)分力度，又不能簡單地以量以分定性，應(yīng)先對量化考核指標(biāo)進(jìn)行定性分析，區(qū)分等級，并制定賦分標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)賦分標(biāo)準(zhǔn)將定性考核信息量化成定量結(jié)果，再進(jìn)行綜合分析判斷，形成既有質(zhì)的判定、又有量的描述的定性結(jié)論。三是要堅(jiān)持靜態(tài)考核與動態(tài)考核相結(jié)合。把工作表現(xiàn)和日常工作的能力與關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)和完成重大任務(wù)、解決棘手問題的能力結(jié)合起來衡量。既要看處理日常工作的能力，又要跟蹤關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)；既要看考核時得出的結(jié)論，又要看平時的一貫表現(xiàn)，防止以偏概全。要重視采用現(xiàn)代科技方法。改進(jìn)考核手段，充分利用計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)，設(shè)計(jì)出用于干部考核的應(yīng)用系統(tǒng)，對干部在每個任職期間或不同任職階段的思想素質(zhì)、工作熱情、學(xué)識水平、能力表現(xiàn)和身體狀況等信息進(jìn)行儲存、分析和核估，對考核測核內(nèi)容的核分標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重比例等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行信息處理，借助現(xiàn)代人事考核技術(shù)、運(yùn)用數(shù)學(xué)模型，科學(xué)量化標(biāo)準(zhǔn)和條件，建立數(shù)字化的核價體系。

（五）以確保量化考核權(quán)力有效運(yùn)行為目標(biāo)，構(gòu)建干部考核核價統(tǒng)計(jì)監(jiān)督制約體系

干部量化考核行為能否始終臵于組織、廣大干部的嚴(yán)格監(jiān)督之中，考核權(quán)力能否得到有效的約束，是保證考核結(jié)果客觀公正、科學(xué)準(zhǔn)確的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立信息公開和監(jiān)控機(jī)制。要增大考核權(quán)力運(yùn)行的公開性和透明度。要讓廣大干部清楚考核對象、考核時間、考核程序、考核內(nèi)容、考核方法，要從量化考核部署開始到執(zhí)行結(jié)束，對各個時節(jié)、環(huán)節(jié)和程序?qū)嵤└櫛O(jiān)督，盡可能地增加信息覆蓋面，充分?jǐn)U大干部知情面、參與面和監(jiān)督面。明確用人失察失誤責(zé)任追究制度。主要是明確考核工作各個環(huán)節(jié)實(shí)施責(zé)任追究的原則、對象、內(nèi)容、程序和懲戒辦法，對干部考核工作中的失職、瀆職行為，要依照有關(guān)黨紀(jì)軍規(guī)予以追究。凡出現(xiàn)用人失察失誤，做到誰推薦誰負(fù)責(zé)，誰考核誰負(fù)責(zé)，誰決策誰負(fù)責(zé)。建立考核結(jié)果公示舉報(bào)制度?？己私Y(jié)果要公示，被考核單位黨委領(lǐng)導(dǎo)、廣大干部及被考核對象對考核結(jié)果有異議的，可以向考核組提出質(zhì)詢，并申請復(fù)核，考核組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真復(fù)核，作出復(fù)核結(jié)論；要設(shè)立專門的舉報(bào)電話熱線、開通網(wǎng)上舉報(bào)信箱等形式，拓寬民主監(jiān)督渠道，賦予廣大官兵對考核工作的知情權(quán)、查詢權(quán)和申訴權(quán)，把廣大干部監(jiān)督貫穿考核工作的全過程。