第一篇：有益的探索

有益的探索

——對(duì)循環(huán)大課堂的一點(diǎn)思考

葉嘉風(fēng)

接觸高效課堂模式一說(shuō)，非自去北門中學(xué)觀摩現(xiàn)場(chǎng)課始，而是在全國(guó)（荊州）新課改經(jīng)驗(yàn)交流暨高效課堂現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)上。在這次會(huì)議上，聽(tīng)取了山東昌樂(lè)二中校長(zhǎng)趙豐平的報(bào)告《高效課堂——素質(zhì)教育的新突破》；兗州一中校長(zhǎng)杜金山的報(bào)告《循環(huán)大課堂模式介紹》；杜郎口中學(xué)副校長(zhǎng)張代英的報(bào)告《杜郎口中學(xué)的學(xué)校管理與評(píng)價(jià)機(jī)制及“三三六自主學(xué)習(xí)”高效課堂模式的具體操作》。觀摩了一節(jié)“271模式”現(xiàn)場(chǎng)英語(yǔ)課，一節(jié)“循環(huán)大課堂模式”語(yǔ)文現(xiàn)場(chǎng)課。說(shuō)實(shí)話，當(dāng)我看到會(huì)議目標(biāo)赫然寫著：“高效課堂——知識(shí)的超市、生命的狂歡”時(shí)，我是有疑慮的。再者，我對(duì)時(shí)下流行的模式說(shuō)，一直不以為然，因?yàn)槭澜缍嘣嘧?，?fù)雜的精神活動(dòng)豈可以所謂“模式”范之？終究實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)嘛！不過(guò)，兩天下來(lái)，我有了耳目一新之感，有了躍躍一試的沖動(dòng)。北門中學(xué)敢為荊州先，有如“五四”新文化運(yùn)動(dòng)中棄毛筆用鋼筆一樣，從改變傳統(tǒng)的課堂教學(xué)形式入手，實(shí)行“循環(huán)大課堂模式”，課改力度之大令人刮目。我兩次去北門中學(xué)觀摩學(xué)習(xí)，看到的是生動(dòng)活潑的課堂，相比傳統(tǒng)的做法，那真是另一番“風(fēng)景”。表面上看，教師的作用似乎淡化了，實(shí)則不然：如何依據(jù)認(rèn)知規(guī)律編制學(xué)案，如何有效地組織課堂，如何激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造力，都離不開(kāi)老師的引領(lǐng)，從而對(duì)老師的素質(zhì)提出了更高的要求。

課堂教學(xué)的改革，是教育教學(xué)改革的一個(gè)重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)。這是因?yàn)椋涸俸玫睦砟?，再好的教材，都要通過(guò)課堂這個(gè)形式去體現(xiàn)其價(jià)值。一直以來(lái)，我們習(xí)慣于教師教，學(xué)生學(xué)，也特別關(guān)注老師的“教”，我們推舉或組織觀摩了那么多的優(yōu)質(zhì)課，不都是在研究怎么“教”嗎？至于學(xué)生怎么學(xué)，當(dāng)然也有研究，還不乏很有價(jià)值的研究，然而，終是以“教”為出發(fā)點(diǎn)來(lái)研究“學(xué)”的，課改陷于了兩難的境地。新課改的先驅(qū)者們，依據(jù)心理學(xué)、教育學(xué)和管理學(xué)的基本原理，放眼于宏觀，著手于微觀，重新審視課堂，以“學(xué)”為出發(fā)點(diǎn)去研究“教”，我認(rèn)為，這是一個(gè)根本性的變革！由此，就有了各種各樣的模式。雖然提法各異，其主旨卻是一致的，這就是真正把學(xué)生當(dāng)作學(xué)習(xí)的主體，真正步入了自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式，這才是以人為本呀！

我們不妨看看昌樂(lè)二中“271”模式的構(gòu)成：學(xué)習(xí)內(nèi)容上：20%自己學(xué)會(huì)；70%合作學(xué)會(huì)；10%老師教會(huì)；學(xué)生組成上：20%特優(yōu)生；70%優(yōu)秀生；10%待優(yōu)生；學(xué)習(xí)時(shí)間上：預(yù)習(xí)、展示、反饋（依次“271”）。試想，有了這樣的課堂，“解放了”的學(xué)生的參與性、投入性、精彩性、深刻性，就可以預(yù)期了，說(shuō)它是高效課堂就不是一句空話了。

這樣的課堂改革，既是勇者的探索，也是有益的探索，成功與否，需要決策者的勇氣，需要廣大教師的努力，更需要在實(shí)踐中完善。

第二篇：有益的實(shí)踐與探索

有益的實(shí)踐與探索

在采訪中，記者深切地感受到，黨員“一帶二”先鋒工程，福建省電力公司這項(xiàng)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的有效實(shí)踐與探索，對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作具有一定的指導(dǎo)和借鑒意義。

公司每一名黨員職工與兩名非黨員職工建立“一帶二”的結(jié)對(duì)幫帶關(guān)系，簽訂幫帶責(zé)任書，制訂幫帶內(nèi)容，明確幫帶目標(biāo)，形成“三人一組”，使之成為黨員發(fā)揮先鋒模范作用的戰(zhàn)斗集體，體現(xiàn)了企業(yè)黨的先進(jìn)性建設(shè)組織載體的創(chuàng)新。

黨員幫帶非黨員的過(guò)程，就是黨員接受非黨員評(píng)判的過(guò)程。通過(guò)幫帶活動(dòng)，非黨員可以近距離甚至零距離了解黨員、掌握黨員、熟悉黨員，從而獲得評(píng)判黨員的資格和根據(jù)，可以更好地評(píng)判黨員，體現(xiàn)了企業(yè)黨員先進(jìn)性評(píng)判載體的創(chuàng)新。

通過(guò)廣泛的幫帶，互幫互學(xué)的潛移默化影響不斷深入，廣大職工的和諧意識(shí)大為增強(qiáng)。黨員與黨員之間、黨員職工與非黨員職工之間的關(guān)系更加融洽，團(tuán)結(jié)和諧、共謀發(fā)展的良好氛圍更加濃厚，有力地促進(jìn)了整個(gè)企業(yè)的和諧發(fā)展。（記者 林智嵐 文/圖）

第三篇：提高扶貧開(kāi)發(fā)水平的有益探索

提高扶貧開(kāi)發(fā)水平的有益探索

—湖北省大悟縣整村推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)的實(shí)踐與思考

黨的十七大明確提出了要“提高扶貧開(kāi)發(fā)水平”的新要求。湖北省大悟縣搶抓列入全國(guó)“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)縣的新機(jī)遇，在省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)和扶貧主管部門的大力支持下，大膽創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)，不斷提高扶貧開(kāi)發(fā)成效，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展，在如何提高扶貧開(kāi)發(fā)水平方面進(jìn)行了積極有效的實(shí)踐和探索。

一、基本情況與成效

2007年8月，湖北省確定著名革命老區(qū)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣大悟縣作為全省唯一的整村推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)縣。根據(jù)國(guó)家試點(diǎn)文件精神，大悟縣上上下下經(jīng)過(guò)近3個(gè)月的緊張準(zhǔn)備工作，于2007年10月全面啟動(dòng)實(shí)施整村推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，計(jì)劃用三年時(shí)間、分兩期推進(jìn)，完成試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。首期試點(diǎn)選擇貧困村相對(duì)集中連片的宣化店、呂王、豐店、黃站四鎮(zhèn)（簡(jiǎn)稱“宣呂片區(qū)”）進(jìn)行實(shí)施，探索和創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，然后在全縣總結(jié)推廣和組織實(shí)施“整縣推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”。

宣呂片區(qū)位于大悟縣東部老區(qū)中心腹地，是大悟最貧困的區(qū)域和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，北與河南羅山縣接壤，東與河南新縣、湖北紅安縣毗鄰，地處大別山南麓，屬低山丘陵地區(qū)。片區(qū)共有國(guó)土面積551平方公里，96個(gè)村、13.93萬(wàn)人，山場(chǎng)52萬(wàn)畝，耕地10.26萬(wàn)畝。雖然通過(guò)多年的扶貧開(kāi)發(fā)，已有35個(gè)村完成了整村推進(jìn)的項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍面臨不少困難和問(wèn)題。至2006年底，還有貧困人口2.53萬(wàn)人（赤貧人口1.26萬(wàn)人，低收入貧困人口1.27萬(wàn)人），占全縣總數(shù)的28%；有54個(gè)村為重點(diǎn)貧困村，占總村數(shù)的56.25%；有48個(gè)村不通路；有6.58萬(wàn)人飲水困難，占總?cè)丝诘?2.1%；病險(xiǎn)水庫(kù)16座；人均耕地僅0.74畝，且旱澇保收能力差；農(nóng)村“八難”問(wèn)題普遍存在；部分群眾住房簡(jiǎn)易、破舊，甚至住居危房；村容村貌“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重；板栗、花生、茶葉、藥材等產(chǎn)業(yè)因開(kāi)發(fā)水平較低，加之抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，尚未對(duì)農(nóng)民增收形成有力支撐，大部分農(nóng)戶主要靠打工增收收入。連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)這一難得機(jī)遇，給宣呂片區(qū)乃至整個(gè)大悟縣的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的聚合效應(yīng)。居弱圖強(qiáng)、后發(fā)快進(jìn)的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)已初露端倪。從半年來(lái)的實(shí)施情況看，連片開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展順利，成效極為明顯。

1、資金投入到位迅速?！靶麉纹瑓^(qū)”建設(shè)半年累計(jì)完成投資9386萬(wàn)元，占計(jì)劃總投資26158萬(wàn)元的35.9%，其中國(guó)家試點(diǎn)補(bǔ)助資金472萬(wàn)元，涉農(nóng)部門項(xiàng)目投入6314萬(wàn)元，銀行貸款1500萬(wàn)元，群眾自籌資金1360萬(wàn)元，社會(huì)幫扶資金240萬(wàn)元。其中，群眾自籌資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了計(jì)劃。特別是農(nóng)戶用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、“一建三改”和村容村貌整治的資金往往超過(guò)了政府用于以獎(jiǎng)代補(bǔ)的資金2－3倍。

2、農(nóng)戶脫貧步伐加快。首批重點(diǎn)扶持11個(gè)整村推進(jìn)貧困村、8個(gè)老區(qū)村和12個(gè)重點(diǎn)示范貧困村（包含重復(fù)交叉的5個(gè)整村推進(jìn)村）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展“一建三改”和村容村貌整治。重點(diǎn)扶持貧困農(nóng)戶5172戶，其中絕對(duì)貧困戶2768戶，低收入戶2404戶，占片區(qū)貧困戶總數(shù)的82.5％。其中，26個(gè)重點(diǎn)貧困村的貧困農(nóng)戶受扶率達(dá)到100％。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)20500人，實(shí)用技能培訓(xùn)9600人。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。試點(diǎn)片區(qū)已新建基地14970畝，其中板栗8250畝，茶葉6720畝；老基地改造45100畝；制茶中心建設(shè)4個(gè)3980平方米；調(diào)運(yùn)茶葉種籽9.69萬(wàn)斤、無(wú)性系茶苗671.75萬(wàn)株，板栗實(shí)生苗53.88萬(wàn)株、嫁接苗6.65萬(wàn)株，年內(nèi)可基本實(shí)現(xiàn)人均1.5畝高效經(jīng)濟(jì)林的目標(biāo)。新建“150”養(yǎng)殖模式豬舍32棟，新發(fā)展養(yǎng)殖大戶49戶，宣化店鎮(zhèn)陳河萬(wàn)頭豬場(chǎng)正在建設(shè)中；呂王鎮(zhèn)成立了仙居頂養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社，網(wǎng)絡(luò)22家養(yǎng)羊大戶，存欄近5000只。

4、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。新增高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)4000畝；新建萬(wàn)方塘堰88口，整修當(dāng)家塘堰106口，水庫(kù)除險(xiǎn)加固11座；新建飲水工程建設(shè)11處惠及12234人；通村公路完成水泥路面84公里，路基193.6公里；電視村村通工程完成17736戶；中小學(xué)危房改造23所25310平方米。

5、村容村貌煥然一新。重點(diǎn)村村容村貌整治正在開(kāi)展，墻面粉刷55590平方米，完成“一建三改”生態(tài)家園1712戶，改造危房110戶；新建村級(jí)辦公場(chǎng)所53個(gè)，文化室23個(gè)，衛(wèi)生室41個(gè)。宣化店鎮(zhèn)玄壇村籌資18萬(wàn)元對(duì)鄉(xiāng)村清潔和墻面裝飾工程進(jìn)行補(bǔ)助，成立了由村民代表、黨員、退休干部13人組成的清潔工程督查組，對(duì)全村336個(gè)農(nóng)戶的清潔衛(wèi)生進(jìn)行檢查評(píng)比。撬動(dòng)和激活群眾投入資金近300萬(wàn)元，共拆除不符合規(guī)劃和廢棄、閑置危房51處100余間，新建住房31間；有150戶完成了改廁、改廚、改圈，拆除和改造豬舍牛圈34處，新建沼氣池35口；沿線有137家農(nóng)戶11500平方米的房屋墻面全部進(jìn)行了刷白；整修塘堰7口，新建水泥稻場(chǎng)2處，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化。

二、主要作法與措施

大悟作為在湖北省內(nèi)的唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)縣，縣委縣政府對(duì)試點(diǎn)工作高度重視，廣泛動(dòng)員，廣泛宣傳，在全縣上下掀起了深入扎實(shí)開(kāi)展連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的熱潮。

1、聚眾人智慧編制規(guī)劃。面對(duì)列入全國(guó)“整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)縣的難得機(jī)遇，大悟縣廣泛動(dòng)員，深入發(fā)動(dòng)，在全縣抽調(diào)30余名精兵強(qiáng)將，組成6個(gè)工作專班，集中一個(gè)多月的時(shí)間，會(huì)同宣呂片區(qū)鎮(zhèn)村干部，開(kāi)展了區(qū)域基本情況、建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目、涉農(nóng)項(xiàng)目投入等“三項(xiàng)摸底調(diào)查”，采取了“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的工作程序，編制試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃。縣委、縣政府相繼召開(kāi)了10余次不同形式、不同對(duì)象的會(huì)議進(jìn)行征求意見(jiàn)和討論修改。該試點(diǎn)規(guī)劃選擇貧困村相對(duì)集中連片的宣化店、呂王、豐店、黃站4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（簡(jiǎn)稱“宣呂片區(qū)”）進(jìn)行實(shí)施，涉及96個(gè)村、13.93 萬(wàn)人口，版圖面積占到大悟縣總面積的1/3，是全國(guó)20多個(gè)連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)縣中規(guī)模最大的一個(gè)試點(diǎn)。該試點(diǎn)規(guī)劃一出臺(tái)就得到了國(guó)務(wù)院扶貧辦和省委省政府的充分肯定。

2、舉上下之力加大投入。連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，國(guó)家安排專項(xiàng)試點(diǎn)資金比較有限。為此，省政府召開(kāi)大悟縣扶貧開(kāi)發(fā)專題會(huì)議，形成省政府專題會(huì)議紀(jì)要，整合17個(gè)部門扶持措施14條，對(duì)試點(diǎn)片區(qū)扶持資金1億多元。大悟縣更是全縣動(dòng)員，在項(xiàng)目規(guī)劃中整合資金，在整合資金中落實(shí)項(xiàng)目。試點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目71個(gè)，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目23個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目36個(gè)，社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目12個(gè)。計(jì)劃總投資26158萬(wàn)元，其中國(guó)家試點(diǎn)補(bǔ)助資金950萬(wàn)元，省配套扶貧資金500萬(wàn)元，整合縣級(jí)切塊扶貧資金和老區(qū)建設(shè)資金550萬(wàn)元，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金13990萬(wàn)元，扶貧貼息貸款6600萬(wàn)元，社會(huì)融資1700萬(wàn)元，社會(huì)幫扶資金350萬(wàn)元，群眾自籌資金1518萬(wàn)元。資金投入規(guī)模成為歷年來(lái)扶貧投入最多的一年，也是全國(guó)連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)資金投入最大的縣市之一。

3、依本地實(shí)際分解任務(wù)。大悟縣是全國(guó)的著名革命老區(qū)縣，也是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還相對(duì)落后，在試點(diǎn)的過(guò)程中，不可能樣樣都做，樣樣都做到最好。而是根據(jù)本地實(shí)際，按照沿線重點(diǎn)村、整村推進(jìn)村和老區(qū)重點(diǎn)村、面上村和重點(diǎn)涉農(nóng)項(xiàng)目的區(qū)域布局，確立了分層次的建設(shè)任務(wù)，做到點(diǎn)、線、面“三位一體”建設(shè)，力求把點(diǎn)辦成精品、把線辦成風(fēng)景、把面辦成背景。具體目標(biāo)任務(wù)是，板栗、茶葉等支柱產(chǎn)業(yè)體系基本建立，人均達(dá)到1.5畝以上高效經(jīng)濟(jì)林園，農(nóng)民年均增收300元以上；所有村通村公路實(shí)現(xiàn)水泥化；對(duì)農(nóng)村青壯年勞力普遍進(jìn)行一次免費(fèi)培訓(xùn)，每戶培養(yǎng)1個(gè)科技明白人，實(shí)現(xiàn)戶平轉(zhuǎn)移一個(gè)勞動(dòng)力；每村建成一個(gè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生室，做到村衛(wèi)生室、村部、村文化活動(dòng)室“三位一體”；消除農(nóng)村危房，改造土坯住房和簡(jiǎn)易房；完成“一建三改”，美化村容村貌，真正實(shí)現(xiàn)“青山綠水磚瓦樓、收入增長(zhǎng)可持續(xù)、食有魚(yú)肉穿講究、家庭富裕有儲(chǔ)蓄”等十大項(xiàng)目標(biāo)。

4、以獎(jiǎng)勵(lì)政策促進(jìn)開(kāi)發(fā)。為了充分調(diào)動(dòng)宣呂片區(qū)試點(diǎn)工作的積極性和創(chuàng)造性，大悟縣在扶持資金十分有限的情況下，大膽采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，制定了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助政策。對(duì)12個(gè)沿線重點(diǎn)村的村容村貌整治按每個(gè)村補(bǔ)助20萬(wàn)元，門面粉刷見(jiàn)新按每平方米補(bǔ)助10元；新建設(shè)村衛(wèi)生室補(bǔ)助1萬(wàn)元，通村公路建設(shè)每公里在原來(lái)省補(bǔ)助10萬(wàn)元、縣補(bǔ)助1萬(wàn)元的基礎(chǔ)上再補(bǔ)助1萬(wàn)元，塘堰整治每口補(bǔ)助5000元；新建板栗基地每畝補(bǔ)助200元，改造板栗基地每畝補(bǔ)助30元；新建茶葉基地農(nóng)戶每畝補(bǔ)助400元，招商業(yè)主開(kāi)發(fā)的每畝補(bǔ)助100元；對(duì)新建“150”養(yǎng)殖模式的養(yǎng)豬大戶按每棟補(bǔ)助1萬(wàn)元，對(duì)養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞大戶給予適當(dāng)補(bǔ)助；新建萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)補(bǔ)助100萬(wàn)元；新建制茶中心的龍頭企業(yè)補(bǔ)助20萬(wàn)元，新建特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)補(bǔ)助30萬(wàn)元，新建板栗貯藏加工龍頭企業(yè)補(bǔ)助100萬(wàn)元。各項(xiàng)具體而又明確的以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持政策極大的促進(jìn)了試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。大悟縣歷年來(lái)板栗年產(chǎn)量高達(dá)2-3萬(wàn)噸，但冷庫(kù)貯藏只有1000多噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足需要。新的政策出臺(tái)后，已有兩個(gè)3000噸的冷庫(kù)即將投產(chǎn)使用。茶葉加工廠、生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、花生市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目更是進(jìn)入了建設(shè)高峰年。

5、瞄貧困農(nóng)戶重點(diǎn)幫扶。解決和鞏固片區(qū)貧困群眾的溫飽問(wèn)題是連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的重要任務(wù)之一，也是這類試點(diǎn)區(qū)別于其他試點(diǎn)的重要標(biāo)志。大悟縣在政策規(guī)劃制定、任務(wù)目標(biāo)實(shí)施的過(guò)程中，堅(jiān)持量力而行、群眾受益的原則，突出26個(gè)重點(diǎn)貧困村建設(shè)，始終堅(jiān)持把貧困農(nóng)戶問(wèn)題作為連片開(kāi)發(fā)的工作重點(diǎn)，要求片區(qū)內(nèi)三分之二的貧困人口基本脫貧，解決1萬(wàn)赤貧人口的溫飽問(wèn)題，幫助1.1萬(wàn)低收入人口穩(wěn)定脫貧；貧困農(nóng)民年均增收300元以上?？h“四大家”領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行全員駐村，每人包保1-2個(gè)貧困村建設(shè)。強(qiáng)化“1321”幫扶機(jī)制，每個(gè)貧困村由1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，帶3個(gè)以上部門駐村，用2年的時(shí)間，限期解決1個(gè)村的脫貧問(wèn)題。掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)與村干部共同協(xié)商建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)貧困戶給予傾斜照顧，確保每個(gè)貧困農(nóng)戶都優(yōu)先得到政策扶持。針對(duì)一般貧困農(nóng)戶勞動(dòng)力少的情況，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“一建三改”和村容村貌整治過(guò)程中，優(yōu)先安排施工人員解決貧困戶的項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題。宣化店鎮(zhèn)烏鋪村是一個(gè)有著養(yǎng)殖傳統(tǒng)的貧困村，掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)與村干部共同協(xié)商，由村統(tǒng)一組織購(gòu)買種豬、飼料，分送到每一個(gè)貧困戶家中，幫助貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖。幫扶工作組還安排技術(shù)人員對(duì)貧困戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，使該村養(yǎng)殖業(yè)得到迅速發(fā)展，預(yù)計(jì)今年該村僅出欄生豬6000頭以上，人平3頭以上，僅此一項(xiàng)人平收入1500元，比上年增加500元。該村34戶貧困戶將一舉脫貧。

6、建指揮專班組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)、支持力度，經(jīng)省政府研究決定，建立了湖北省“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度。由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，省扶貧辦主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究部署大悟縣連片開(kāi)發(fā)工作。大悟縣成立了整村推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)工作指揮部，由縣委書記夏賢格任政委，縣長(zhǎng)徐玉瓊?cè)沃笓]長(zhǎng)，有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副政委、副指揮長(zhǎng)。指揮部下設(shè)辦公室，從縣委辦、政府辦及涉農(nóng)部門抽調(diào)事業(yè)心強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干15人進(jìn)行集中辦公，組建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、村容村貌、綜合協(xié)調(diào)等5個(gè)工作專班，負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)審批、資金分段撥付、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、政府集中采購(gòu)和檢查督辦通報(bào)等，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位?？h直各有關(guān)部門和宣呂片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)、總協(xié)調(diào)，建立領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)和專班協(xié)調(diào)的工作運(yùn)行機(jī)制，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。

三、存在問(wèn)題與對(duì)策

大悟縣的試點(diǎn)實(shí)踐說(shuō)明，整村推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)是新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作上水平、上層次的新舉措，是集中力量、集中投入、集中解決貧困地區(qū)最基本的問(wèn)題和困難的新措施，它對(duì)解決貧困群眾最關(guān)心的困難問(wèn)題、提升產(chǎn)業(yè)水平、提高農(nóng)民收入、加快新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面，都將起到極大的促進(jìn)作用。但由于該試點(diǎn)還處于起步階段，仍然存在一些不足、困難和問(wèn)題有待進(jìn)一步改進(jìn)、完善和加強(qiáng)。

1、組織機(jī)制有待進(jìn)一步完善。大悟縣委縣政府把連片開(kāi)發(fā)工作拿在手中、緊抓不放，每周一次巡視檢查，每月一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)督辦。但給人的印象是試點(diǎn)工作結(jié)束后，后續(xù)發(fā)展和扶持會(huì)削弱。要想在更大范圍開(kāi)展連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，必須進(jìn)一步研究解決好試點(diǎn)工作的組織形式、運(yùn)行機(jī)制和管理辦法，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一規(guī)范的組織模式，建立一支組織協(xié)調(diào)力強(qiáng)、長(zhǎng)期不走不撤的組織機(jī)構(gòu)，以利試點(diǎn)工作的順利推廣。

2、群眾參與有待進(jìn)一步發(fā)動(dòng)。目前，類似大悟縣的貧困鄉(xiāng)村，由于田地少、收入低，大部分農(nóng)民勞動(dòng)力均外出打工。在家里農(nóng)民大多是老人、婦女和小孩。勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較差。由于宣傳發(fā)動(dòng)的力度、深度、廣度不夠，群眾對(duì)連片開(kāi)發(fā)的政策認(rèn)識(shí)不夠透徹，在少數(shù)地方形成了干部熱、群眾冷的傾向，群眾的主體作用發(fā)揮不夠充分。少數(shù)地方甚至出現(xiàn)政府包辦代替農(nóng)民建設(shè)項(xiàng)目的問(wèn)題。對(duì)此，建議進(jìn)一步搞好發(fā)動(dòng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主觀能動(dòng)性，進(jìn)一步組織群眾自主籌資、投工投勞，努力形成政府主導(dǎo)、部門配合、群眾參與的合力。特別是對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商人員，要采取發(fā)一封信、打一次電話或利用春節(jié)返鄉(xiāng)之際召開(kāi)動(dòng)員會(huì)等辦法進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，讓廣大群眾自覺(jué)參與連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，靠自己的辛勤勞動(dòng)改變貧窮落后的面貌，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)成果由人民群眾共建共享。

3、資金投入有待進(jìn)一步整合。在國(guó)家安排大規(guī)模資金扶持“三農(nóng)”的背景下，涉農(nóng)部門很多具體項(xiàng)目的資金投入均超過(guò)了1000萬(wàn)元。連片開(kāi)發(fā)的片區(qū)試點(diǎn)資金不足1000萬(wàn)元，很難調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的積極性，難以起到整合其他資金的粘合作用。對(duì)此，建議國(guó)家增加連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)資金規(guī)模，加大整合涉農(nóng)部門扶持資金力度。同時(shí)，撬動(dòng)群眾投資，吸納社會(huì)投資，用市場(chǎng)的辦法研究連片開(kāi)發(fā)的投資機(jī)制。既要鼓勵(lì)業(yè)主投資開(kāi)發(fā)，又要以獎(jiǎng)代補(bǔ)引導(dǎo)群眾開(kāi)發(fā)，還要出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大招商扶貧力度，鼓勵(lì)組織動(dòng)員家鄉(xiāng)在外企業(yè)家或外商關(guān)心和支持試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

4、建設(shè)內(nèi)容有待進(jìn)一步統(tǒng)籌。連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)所有建設(shè)項(xiàng)目必須尊重群眾意愿，從群眾最現(xiàn)實(shí)、最需要、最迫切的事情抓起。從總體上來(lái)看，大悟縣試點(diǎn)進(jìn)展較快，但建設(shè)的內(nèi)容不夠全面。少數(shù)鄉(xiāng)村對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情高，對(duì)產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目的投入研究少；對(duì)新農(nóng)村建設(shè)房屋拆建的熱情高,對(duì)村容村貌整治的辦法研究少。因此，建議堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)發(fā)要突出連片、成線，完善機(jī)制、增加投入，真正讓群眾在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中穩(wěn)定增收。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要突出改善生產(chǎn)生活條件，加快水利、道路、通訊設(shè)施配套建設(shè)，真正讓群眾在連片開(kāi)發(fā)中受益。更重要的是要探索、創(chuàng)新、積累新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理中符合實(shí)際的、行之有效的、體現(xiàn)民主民治的措施和辦法，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。作者：項(xiàng)克強(qiáng)（大悟縣常委、副縣長(zhǎng)）

來(lái)源：中國(guó)扶貧信息網(wǎng) 發(fā)表時(shí)間：2008-06-10

第四篇：縣域發(fā)展道路的有益探索

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)縣域發(fā)展的實(shí)踐呈現(xiàn)出百舸爭(zhēng)流的局面，縣域發(fā)展的理論研究蓬勃興起。湖南縣域發(fā)展研究中心和中國(guó)寧鄉(xiāng)發(fā)展與管理研究中心選擇“縣域和諧發(fā)展”這個(gè)新鮮的課題，由寧鄉(xiāng)縣委常委、紀(jì)委書記王習(xí)加同志主創(chuàng)，編寫了《和諧發(fā)展——中國(guó)縣域發(fā)展之路》一書，讀來(lái)感覺(jué)頗有分量。

郡縣治，天下安；郡縣豐，天下富?？h域是國(guó)家最基本的行政和經(jīng)濟(jì)單元，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的子系統(tǒng)，是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是城市發(fā)展與農(nóng)村振興的連接點(diǎn)。這些特性決定了縣域擁有十分重要的地位，承擔(dān)極為重大的責(zé)任。近年來(lái)，中央對(duì)縣域發(fā)展高度重視并不斷加強(qiáng)，繼十六大報(bào)告中首次使用“縣域經(jīng)濟(jì)”概念后，中央一號(hào)文件和十七大報(bào)告等多次提出要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，十七屆三中全會(huì)報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力”，這些論述表明縣域發(fā)展已經(jīng)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

就湖南來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)大省的省情決定了縣域地位舉足輕重：縣域人口占全省的80%以上，縣域國(guó)土面積占全省的90%以上，縣域GDP占全省的60%以上，縣域始終是湖南最大的發(fā)展戰(zhàn)場(chǎng)和承載平臺(tái)，縣域發(fā)展始終是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題和緊迫任務(wù)，能否抓好縣域發(fā)展也是檢驗(yàn)我們能不能夠抹卻體制轉(zhuǎn)軌強(qiáng)加的沉重羈絆、放開(kāi)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)禁錮的緩慢腳步、走出農(nóng)耕文化積淀的歷史陰影。這些年來(lái)，省委站在戰(zhàn)略、政治和社會(huì)的高度，把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)擺上重要議事日程，堅(jiān)持用“一化三基”、“四條底線”統(tǒng)領(lǐng)縣域發(fā)展，不斷加大新農(nóng)村建設(shè)力度，十分重視和關(guān)注縣委書記隊(duì)伍建設(shè)，率先全面推行財(cái)政省管縣改革，努力從體制、機(jī)制上提升縣域的自我發(fā)展能力，培育和激活了一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，為富民強(qiáng)省注入了強(qiáng)勁動(dòng)力和蓬勃活力。

縣域發(fā)展過(guò)程不可能一蹴而就，縣域發(fā)展方式不可能一成不變，需要我們具有新的決策視野、新的價(jià)值理念和新的思維方式，需要我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)、認(rèn)真研究、掌握規(guī)律?！逗椭C發(fā)展——中國(guó)縣域發(fā)展之路》這本書，選擇了縣域這樣一個(gè)角度，選擇了和諧這樣一個(gè)主題，切合時(shí)代發(fā)展潮流，與湖南的發(fā)展戰(zhàn)略相呼應(yīng)，為新時(shí)期的縣域發(fā)展指明了前進(jìn)方向，是值得向全省廣大干部推薦學(xué)習(xí)研讀的書，是一本縣域發(fā)展的實(shí)踐者和研究者應(yīng)該看的書。該書的價(jià)值在于理論性和系統(tǒng)性，它以清晰而敏銳的理論前瞻、深刻而嚴(yán)密的邏輯內(nèi)涵、豐富而充實(shí)的典型例證，將縣域和諧發(fā)展作為一個(gè)體系來(lái)研究，囊括了縣域?qū)用嫠泻暧^與微觀問(wèn)題，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等領(lǐng)域，成為國(guó)內(nèi)首本單獨(dú)以縣域和諧為立論的書籍，這表明湖南在該項(xiàng)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究已經(jīng)走在了全國(guó)的前列。

然而，它的價(jià)值更在于實(shí)用性和借鑒性。該書實(shí)證研究的寧鄉(xiāng)縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣突破的成功典范，是湖南省情乃至中國(guó)國(guó)情的一個(gè)標(biāo)本和縮影。它的跨越軌跡和崛起過(guò)程，對(duì)縣域發(fā)展特別是中西部地區(qū)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)借鑒作用。文章充分引用了該縣的一些具體事例、數(shù)據(jù)和工作做法，還把生態(tài)文明建設(shè)等新概念和資源節(jié)約、環(huán)境友好等“兩型社會(huì)”新理念融合，既源于實(shí)踐、高于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐，讀之給人以啟迪，思之予人以希冀。

第五篇：發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有益探索

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有益探索

胡功民

2010年第4期 ——黨的建設(shè)

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、服務(wù)力的有效途徑，也是新形勢(shì)下建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀需要。近年來(lái)，荊門市按照省委和省委組織部的統(tǒng)一部署和要求，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨建工作的重要任務(wù)，進(jìn)行了積極實(shí)踐與探索。

解放思想引導(dǎo)通過(guò)招商引資發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

過(guò)去，不少地方在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題上，思想解放不夠，一些村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年處于內(nèi)循環(huán)狀態(tài)，就村級(jí)發(fā)展抓村級(jí)發(fā)展，吸引各方力量和社會(huì)資金參與村級(jí)發(fā)展的辦法不多。經(jīng)過(guò)討論，我們認(rèn)為，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須解放思想，一條現(xiàn)實(shí)的路子就是，要把工業(yè)招商理念運(yùn)用到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，通過(guò)招商引資推進(jìn)村級(jí)資源有效開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。為了有針對(duì)性地開(kāi)展工作，去年我們集中1個(gè)月時(shí)間，成立57個(gè)調(diào)查組，深入全市1399個(gè)村開(kāi)展調(diào)查摸底工作，摸清了村級(jí)集體資產(chǎn)、資源、資金“三資”家底。從調(diào)查摸底看，總的情況較好。2009年，全市有集體經(jīng)營(yíng)收入的村1139個(gè)，占村總數(shù)的81.5%，集體收入5萬(wàn)元以上的村701個(gè)，占村總數(shù)的50.2%，分別比上年增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)；全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)3.8億元，比上年增長(zhǎng)12.1%。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題：一是農(nóng)村資源閑置較多，沒(méi)有得到很好開(kāi)發(fā)利用。二是資源、資產(chǎn)利用效益比較低下。已經(jīng)開(kāi)發(fā)的山水資源存在“靠天收”現(xiàn)象，投入不夠，效益較低。三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理不規(guī)范。資源、資產(chǎn)管理透明度不高。

在摸清情況、找準(zhǔn)問(wèn)題基礎(chǔ)上，荊門市委組織部認(rèn)真組織召開(kāi)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)招商引資籌備會(huì)，要求各地建立村級(jí)資源項(xiàng)目信息庫(kù)，對(duì)近期可利用資源實(shí)行項(xiàng)目管理，全市納入項(xiàng)目管理的村級(jí)資源達(dá)1260個(gè)。精心籌辦發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)招商引資新聞發(fā)布會(huì)。利用春節(jié)外出經(jīng)商人員返鄉(xiāng)之際，向他們發(fā)布村級(jí)經(jīng)濟(jì)招商引資項(xiàng)目，鼓勵(lì)和動(dòng)員他們回歸創(chuàng)業(yè)，參與發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。今年2月26日，市委組織部舉辦了首屆發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)招商引資項(xiàng)目發(fā)布會(huì)暨簽約儀式，現(xiàn)場(chǎng)簽約項(xiàng)目50個(gè)，會(huì)后達(dá)成意向協(xié)議226個(gè)，簽約總金額達(dá)5.8億元。

積極實(shí)踐探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

近幾年來(lái)，我們?cè)诜e極實(shí)踐基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)出“資源開(kāi)發(fā)、土地營(yíng)運(yùn)、實(shí)體帶動(dòng)、服務(wù)創(chuàng)收和資本運(yùn)作”五種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走出了一條政府主導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、全民參與的新路子，打造出一批資產(chǎn)過(guò)千萬(wàn)、年收入過(guò)百萬(wàn)的集體經(jīng)濟(jì)第一梯隊(duì)和一批年收入過(guò)500萬(wàn)的“領(lǐng)頭羊”。

——資源開(kāi)發(fā)：充分挖掘村域內(nèi)山林、水面、礦產(chǎn)、自然風(fēng)景和人文景觀等資源潛力，由村集體單獨(dú)經(jīng)營(yíng)或吸收社會(huì)資金進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)、租賃承包經(jīng)營(yíng)。鐘祥市胡集鎮(zhèn)虎山村磷礦石資源豐富，至2009年底，該村依托磷礦石，建立工業(yè)企業(yè)12家，生產(chǎn)總值1.15億元，利稅1000萬(wàn)元，集體經(jīng)濟(jì)純收入511萬(wàn)元，農(nóng)民人均年收入8500元。該村初步形成磷礦開(kāi)采、運(yùn)輸、銷售、礦肥等產(chǎn)業(yè)鏈條；引進(jìn)中國(guó)能源投資公司和五環(huán)集團(tuán)新上精細(xì)磷化工項(xiàng)目，投產(chǎn)后，每年可實(shí)現(xiàn)利稅2000萬(wàn)元。

——土地營(yíng)運(yùn)：引導(dǎo)城郊村整合閑置土地資源辦企業(yè)、建市場(chǎng)、興辦工業(yè)孵化園，提高土地開(kāi)發(fā)效益。東寶區(qū)子陵鋪鎮(zhèn)子陵村利用位于荊門城郊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)盤活土地資源建

立子陵工業(yè)孵化園，采取出讓、租賃等方式招商引資。全村共引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目11個(gè)，其中投資過(guò)億元的企業(yè)1個(gè)，過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)8個(gè)。2009年該村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到660多萬(wàn)元。東寶區(qū)牌樓鎮(zhèn)來(lái)龍村實(shí)施遷村騰地工程，共騰出耕地1500余畝，組建土地存貸合作社，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，采取入股、租賃等形式經(jīng)營(yíng)集體土地，僅此一項(xiàng)，每年增加集體經(jīng)濟(jì)收入20余萬(wàn)元。

——實(shí)體帶動(dòng)：引導(dǎo)村依托大中型企業(yè)輻射帶動(dòng)，興辦與之配套的小型加工企業(yè)和服務(wù)企業(yè)。東寶區(qū)石橋驛鎮(zhèn)葉沖村依托湖北洋豐肥業(yè)股份有限公司，采取村級(jí)出土地、出勞力，企業(yè)出資金、出技術(shù)、出管理、包市場(chǎng)的辦法，聯(lián)合建倉(cāng)儲(chǔ)、建市場(chǎng)、辦運(yùn)輸公司，實(shí)現(xiàn)村集體與企業(yè)雙贏，僅此村集體經(jīng)濟(jì)每年增收達(dá)到40多萬(wàn)元，村民人均純收入突破6000元。

——服務(wù)創(chuàng)收：圍繞農(nóng)民需要和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)水平、拓展服務(wù)范圍，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。沙洋縣黎坪村于2009年成立了黎坪蔬菜合作社，網(wǎng)絡(luò)菜農(nóng)280多戶，把過(guò)去零散小規(guī)模的蔬菜種植戶集中起來(lái)，形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)。村“兩委”班子成員發(fā)揮自身在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的中介、服務(wù)、引導(dǎo)作用，統(tǒng)一向種植戶提供大棚骨架、種植技術(shù)、市場(chǎng)信息、種苗肥等服務(wù)，解決群眾想辦又辦不成的事，將服務(wù)貫穿于整個(gè)產(chǎn)銷過(guò)程。截至目前，全村共發(fā)展蔬菜1100畝、大棚200個(gè)，僅此一項(xiàng)，村民人平創(chuàng)收2800元，村集體創(chuàng)收10萬(wàn)元以上。

——資本運(yùn)作：對(duì)于一部分有村級(jí)積累的村，鼓勵(lì)將集體資本融入大型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資本增值。鐘祥市胡集鎮(zhèn)橋當(dāng)村村級(jí)積累達(dá)5320萬(wàn)元，為發(fā)揮資本的最大效益，該村采取參股方式，將部分資本參股到武漢飛德科技開(kāi)發(fā)總公司、武漢中百集團(tuán)等大型企業(yè)，興建了金利儲(chǔ)運(yùn)等6家股份制企業(yè)，集體每年新增收入550萬(wàn)元，為村民提供就業(yè)崗位800個(gè)。京山縣

錢場(chǎng)鎮(zhèn)橋河村級(jí)積累230萬(wàn)元。該村通過(guò)參股形式，將資本投入江西省高安市清河油脂廠，該廠年產(chǎn)值過(guò)億元，村集體年獲利85萬(wàn)元。

全力扶持研究制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

為進(jìn)一步扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，2009年，荊門市委制發(fā)《關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，出臺(tái)了發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策：

——在土地政策上，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，大力實(shí)施遷村騰地工程，新增有效耕地，歸村集體所有和經(jīng)營(yíng)。對(duì)村集體建設(shè)用地，依法辦理集體建設(shè)用地土地使用權(quán)證，允許其依法按規(guī)劃使用土地開(kāi)展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。村集體通過(guò)土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)增加的耕地，歸村集體管理使用，對(duì)新增耕地一半以上用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的村，市里從土地出讓收入中按每村3萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予扶持。

——在財(cái)政政策上，市級(jí)財(cái)政按照每年不低于600萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，建立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金，各縣（市、區(qū)）財(cái)政按照一定比例配套，主要用于對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)項(xiàng)目貸款貼息；對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、年集體經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)5萬(wàn)元的村，給予一次性1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

——在項(xiàng)目政策上，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門堅(jiān)持將項(xiàng)目資金向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜，對(duì)興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，財(cái)政支農(nóng)資金優(yōu)先予以立項(xiàng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

——在金融政策上，農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社把扶持村級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民專業(yè)合作社作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)。擴(kuò)大抵押范圍，積極發(fā)展水面經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款等信貸品種。

——在稅收政策上，企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門對(duì)結(jié)對(duì)村社會(huì)事業(yè)的捐贈(zèng)可按稅法規(guī)定在稅前扣除；對(duì)取得的收益主要用于農(nóng)村公益事業(yè)和為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供服務(wù)的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、增值稅、印花稅等稅種。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。荊門市委成立了“發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)人員集中辦公，全力抓好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委均成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)?？h、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員建立聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，幫助解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的突出矛盾和問(wèn)題，抓好試點(diǎn)示范。

——規(guī)范資產(chǎn)管理。建立健全村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度，全面清查村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，健全賬目，定期核實(shí)，確保資產(chǎn)真實(shí)完整。建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度，嚴(yán)格收支審批，控制非生產(chǎn)性開(kāi)支。完善村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”制度，規(guī)范代管手續(xù)。建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)、真實(shí)地公開(kāi)相關(guān)信息。建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主決策機(jī)制，規(guī)范和完善民主決策的內(nèi)容、形式和程序，重大投資決策和建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)，真正讓農(nóng)民擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善監(jiān)督機(jī)制，以村民為主成立監(jiān)事會(huì)，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督。

——兌現(xiàn)目標(biāo)考核。按照市委通過(guò)一年努力，基本消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，3年內(nèi)95%以上的村年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬(wàn)元以上的要求，制定《荊門市發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)

辦法》和《實(shí)施細(xì)則》，完善發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)考核激勵(lì)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核的內(nèi)容，村干部經(jīng)濟(jì)待遇與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況掛鉤，對(duì)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的村干部，大張旗鼓給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)干部職工、回歸人員承辦、領(lǐng)辦、獨(dú)辦村企業(yè)，凡集體收入、利潤(rùn)增長(zhǎng)達(dá)到一定規(guī)模和比例的，對(duì)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

——強(qiáng)化督辦落實(shí)。改進(jìn)督查方式，建立健全發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作情況報(bào)告制度。市里每年召開(kāi)1次縣委書記發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作匯報(bào)會(huì)，縣（市、區(qū)）每年召開(kāi)2次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)匯報(bào)會(huì)。對(duì)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)招商引資項(xiàng)目，由各級(jí)組織部門牽頭，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體負(fù)責(zé)、項(xiàng)目主管部門跟蹤負(fù)責(zé)、各相關(guān)部門緊密配合的三級(jí)跟蹤服務(wù)制度，切實(shí)做好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和督辦落實(shí)?！?/p>

（作者系中共荊門市委常委、組織部長(zhǎng)）