第一篇：堅(jiān)持依法行政, 構(gòu)建煙草服務(wù)型執(zhí)法體系

秉承依法行政理念 構(gòu)建固煙服務(wù)型執(zhí)法體系

摘要行政執(zhí)法是政府進(jìn)行公共管理的重要手段，也是政府從事各種具體行政行為的重要保障。而在當(dāng)代中國(guó)隨著社會(huì)管理事務(wù)的不斷增多，單純依靠管理和處罰來(lái)進(jìn)行行政執(zhí)法建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足高質(zhì)高效的管理訴求。2012年，河南省政府率先提出推行服務(wù)型行政執(zhí)法,某某煙草局緊跟時(shí)代的風(fēng)向標(biāo)，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)進(jìn)行改革創(chuàng)新，將服務(wù)型執(zhí)法理念融入到行政執(zhí)法實(shí)踐中，為建立行業(yè)與公民的良好關(guān)系搭建了全新的橋梁。該論文通過(guò)分析某某煙草服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的理論背景、必要性，指出當(dāng)前建設(shè)工作中存在的突出問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策建議，初探某某煙草行業(yè)的新出路。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型行政執(zhí)法；創(chuàng)新；體系

一、服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的理論背景

服務(wù)型行政執(zhí)法是在執(zhí)法嚴(yán)格遵守法定程序和法律規(guī)定的前提下，倡導(dǎo)管理與服務(wù)并重的理念，在執(zhí)法過(guò)程中融入服務(wù)的元素，通過(guò)為行政相對(duì)人提供服務(wù)，贏得執(zhí)法認(rèn)同，促進(jìn)執(zhí)法順利進(jìn)行，真正起到行政執(zhí)法“預(yù)防、懲戒、規(guī)范”的【1】作用，是對(duì)傳統(tǒng)行政執(zhí)法模式的重大突破。近年來(lái)，隨著改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中央政府不斷強(qiáng)調(diào)推進(jìn)法治政府及服務(wù)型政府建設(shè)，在這一宏觀背景下，2012年 6 月，河南省制定了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的意見(jiàn)》（豫政辦〔2012〕78 號(hào)），率先提出“服務(wù)型行政執(zhí)法”的概念，在文中明確了服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和工作要求，這一文件的印

【2】發(fā)“標(biāo)志著我省在全國(guó)率先提出，并全面部署推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作”。2015年3月，省委九屆九次全會(huì)進(jìn)一步明確提出，要健全服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，完善服務(wù)型行政執(zhí)法體系，加快構(gòu)建管理、執(zhí)法和服務(wù)三位一體的新型行政執(zhí)法模式。此次會(huì)議為服務(wù)型行政執(zhí)法的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向，推動(dòng)全省服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)向縱深發(fā)展。整體而言，河南省推行服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)是在以往行政執(zhí)法建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，推行作出的積極改革?！?】

某某煙草的服務(wù)型行政執(zhí)法也是當(dāng)前形勢(shì)對(duì)煙草行業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)的“倒逼”式改革，是突破傳統(tǒng)執(zhí)法模式，在現(xiàn)有的煙草專賣(mài)的背景下、依法行政的框架內(nèi)大力開(kāi)展的剛?cè)岵?jì)人性化執(zhí)法。具體背景如下：

（一）傳統(tǒng)行政執(zhí)法模式難以滿足煙草發(fā)展新需要 1.由“專注執(zhí)法”引發(fā)出“忽視服務(wù)”

傳統(tǒng)行政執(zhí)法在“官本位”、“權(quán)力本位”思想的影響下，執(zhí)法人員與相對(duì)人

【1】之間呈現(xiàn)出管理與被管理的關(guān)系。在執(zhí)法過(guò)程中,執(zhí)法人員不講究執(zhí)法技巧，不注重?fù)Q位思考，總是擁有一套高高在上的個(gè)人主義思維定式，一味的嚴(yán)格執(zhí)法，下命令式執(zhí)法，不講人情，這些做法直接導(dǎo)致了與零售戶的對(duì)立和管理模式的僵化，使得部分零售戶想當(dāng)然的認(rèn)為專賣(mài)執(zhí)法就是找他們的麻煩，因此產(chǎn)生對(duì)專賣(mài)執(zhí)法的厭煩感和抵觸感，進(jìn)而引發(fā)一系列的矛盾。更有甚者，在執(zhí)法過(guò)程中專注查處，缺乏耐心解釋，忽視服務(wù)引導(dǎo)，導(dǎo)致有些商戶對(duì)煙草專賣(mài)體制全然不了解，把煙草專賣(mài)執(zhí)法者與客戶經(jīng)理混為一談，造成執(zhí)法關(guān)系更為緊張，形成了監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的對(duì)立局面，加之社會(huì)上部分輿論的不良引導(dǎo)，嚴(yán)重破壞了執(zhí)法者的形象，從一定程度上進(jìn)一步加劇了執(zhí)法者與被管理者之間的矛盾。

2.將“熱情服務(wù)”等同于“放松監(jiān)管”

在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法者過(guò)于放寬服務(wù)零售戶的內(nèi)容范圍，弱化執(zhí)法職能和執(zhí)法力度，將專賣(mài)執(zhí)法的嚴(yán)肅性與感情色彩濃厚的服務(wù)性相混淆，甚至對(duì)零售戶有求必應(yīng)，毫無(wú)原則的“給面子，賣(mài)人情”，造成專賣(mài)執(zhí)法的不公平和不公正，更甚者直接出現(xiàn)行政不作為，使得其他零售戶對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)產(chǎn)生質(zhì)疑和不信任感，導(dǎo)致專賣(mài)管理工作陷入被動(dòng)局面。

因此，面對(duì)以上傳統(tǒng)執(zhí)法模式的困境，煙草行業(yè)急需探索新型執(zhí)法模式，大力開(kāi)展服務(wù)型行政執(zhí)法，打造靚麗的執(zhí)法品牌。

（二）煙草專賣(mài)制度不斷受到挑戰(zhàn)

煙草專賣(mài)制度是國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)并進(jìn)行統(tǒng)一管理的制度。1991年6月29日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)煙草 專賣(mài)法》，煙草專賣(mài)制度第一次由法律的形式得以確立，這一制度的確立意味著國(guó)家煙草專賣(mài)局執(zhí)行的是國(guó)家的專賣(mài)意志，按照國(guó)家的大政方針和發(fā)展趨勢(shì)運(yùn)行，煙草專賣(mài)制度下的服務(wù)型行政執(zhí)法，也必然體現(xiàn)國(guó)家新時(shí)期的治國(guó)理念、治企理念，體現(xiàn)時(shí)代大變革背景下改革、發(fā)展、穩(wěn)定的總呼聲。

但是，近年來(lái)，社會(huì)上禁煙的呼聲也越來(lái)越高，從嚴(yán)治理天價(jià)煙酒亦成為百姓熱議的焦點(diǎn)，煙草專賣(mài)體制不斷受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。嚴(yán)峻形勢(shì)下，如果繼續(xù)采用傳統(tǒng)的強(qiáng)硬執(zhí)法手段，不斷制造社會(huì)矛盾，最終使得煙草專賣(mài)制度的法律地位岌岌可危。國(guó)家鹽業(yè)體制正是“千里之堤，潰于蟻穴”的典型寫(xiě)照，“前車(chē)之鑒，后事之師”，行業(yè)沒(méi)有理由不警醒、不重視。

（三）煙草行業(yè)執(zhí)法環(huán)境不容樂(lè)觀

在很多行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，行政執(zhí)法并不被大眾認(rèn)同，在這種趨勢(shì)影響下，煙草行業(yè)也無(wú)可避免的受到一定程度影響。2013 年 9 月，沈陽(yáng)城管隊(duì)員高某的父親被小販刺死；2014 年 4 月，浙江蒼南城管打人后遭千人圍毆??輿論嘩然，社會(huì)矛盾激化，甚至在個(gè)別領(lǐng)域，人民群眾對(duì)執(zhí)法者已經(jīng)形成偏見(jiàn)，也難免波及到當(dāng)下煙草行業(yè)的執(zhí)法。同時(shí)，當(dāng)下煙草專賣(mài)行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，在日常執(zhí)法過(guò)程中不能熟練運(yùn)用法律法規(guī)，生搬硬套、案結(jié)了事的現(xiàn)象大量存在，執(zhí)法水平與能力令人擔(dān)憂，更無(wú)法為商戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和耐心的說(shuō)導(dǎo)。而當(dāng)前隨著依法治國(guó)的深入推進(jìn)，公民的法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，市場(chǎng)環(huán)境變化之快對(duì)人員素質(zhì)的要求也越來(lái)越高，特別在開(kāi)展較高難度的案件時(shí)需要與多個(gè)部門(mén)相互協(xié)調(diào)，比如非經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不得進(jìn)入檢查、快遞煙草制品的檢查、網(wǎng)絡(luò)售煙線索調(diào)查等，這些更容易激化執(zhí)法人員與商戶之間矛盾，不利于提高執(zhí)法針對(duì)性和執(zhí)法效率，加深人民群眾的偏見(jiàn)。深究其原因，這種偏見(jiàn)很大程度上是因?yàn)閳?zhí)法行為缺乏規(guī)范。

因此，通過(guò)推行煙草服務(wù)型行政執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范煙草行業(yè)執(zhí)法行為，共同營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急。

（四）落實(shí)法治與德治“兩手抓”的需要

習(xí)總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)：國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用，發(fā)揮好道 德的教化作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法治和德治的緊密結(jié)合。對(duì)于煙草局來(lái)說(shuō)，必須堅(jiān)持依法治企和以德治企相結(jié)合，使法治和德治在企業(yè)治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視。服務(wù)型行政執(zhí)法恰恰是在堅(jiān)持依法行政的基礎(chǔ)上，最大限度的發(fā)揮德治的教化作用，提高公民的思想認(rèn)識(shí)和道德覺(jué)悟，在執(zhí)法過(guò)程中曉之以理、動(dòng)之以情，從根本上化解煙草局與社會(huì)的矛盾，從心靈上約束公民的違法行為。

因此，在新的歷史時(shí)期來(lái)臨之際，煙草專賣(mài)制度下的服務(wù)型行政執(zhí)法恰恰是是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的迫切需要，是執(zhí)行國(guó)家意志的重要體現(xiàn)，是維護(hù)專賣(mài)體制的有力武器。我們迫切需要一種新的手段重新樹(shù)立煙草行業(yè)良好的社會(huì)形象，重新建立與商戶之間有效溝通的紐帶，用新的理念為煙草專賣(mài)執(zhí)法增添活力、注入能量，減少社會(huì)對(duì)煙草行業(yè)的誤解。

二、服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的舉措及成效

（一）思想先行，認(rèn)真踐行服務(wù)型執(zhí)法理念

“蹩腳的建筑師在建筑之前，就已經(jīng)在頭腦中形成了對(duì)建筑物的主觀構(gòu)造，形成了計(jì)劃、草圖，而蜜蜂再靈巧，也只是本能的去建筑蜂房，而不會(huì)先形成對(duì)

【3】蜂房的認(rèn)識(shí)而去建筑。”人的意識(shí)具有目的性和創(chuàng)造性，能夠指導(dǎo)人們順利開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)實(shí)踐具有重要作用。當(dāng)前，面對(duì)全面依法治國(guó)和推進(jìn)全面從嚴(yán)治企的新任務(wù)、新要求，針對(duì)傳統(tǒng)執(zhí)法模式面臨的困境，某某縣煙草專賣(mài)局唯有從轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念入手，緊密結(jié)合實(shí)際，充分認(rèn)識(shí)服務(wù)型行政執(zhí)法理念的核心與內(nèi)涵，樹(shù)立服務(wù)型行政執(zhí)法意識(shí)，才能更加有效的開(kāi)展服務(wù)型行政執(zhí)法。

1.著力推進(jìn)煙草專賣(mài)執(zhí)法“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從剛性化向剛?cè)岵?jì)轉(zhuǎn)變,從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,從突擊性執(zhí)法向長(zhǎng)效化執(zhí)法轉(zhuǎn)變,寓服務(wù)于執(zhí)法過(guò)程中,在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)。

2.構(gòu)建管理、執(zhí)法和服務(wù)三位一體的“三精三減三提”行政執(zhí)法模式：推廣應(yīng)用煙草市場(chǎng)檢查“APCD”（分析-計(jì)劃-檢查-處理）工作法，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)進(jìn)行精準(zhǔn)打擊，減少檢查次數(shù)和對(duì)合法經(jīng)營(yíng)零售客戶的打擾，提高煙草專賣(mài)執(zhí)法針對(duì)性 和效率；從注重對(duì)案件本身處理向剖析案件產(chǎn)生原因、挖案件根源轉(zhuǎn)變，對(duì)于輕微、一般和嚴(yán)重涉煙違法行為進(jìn)行分類(lèi)、精細(xì)管理，注重發(fā)揮行政指導(dǎo)的作用,減少違法行為發(fā)生的概率，提高自覺(jué)履行法定義務(wù)、糾正違法行為的主動(dòng)性和自覺(jué)性；規(guī)范執(zhí)法行為、堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，堅(jiān)持精致服務(wù)，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的切身利益，減少執(zhí)法矛盾沖突，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，鞏固和維護(hù)煙草專賣(mài)制度，提升執(zhí)法滿意度和煙草執(zhí)法形象。

（二）知行合一，構(gòu)建服務(wù)型行政執(zhí)法體系

美國(guó)著名的大法官福蘭克弗特認(rèn)為：“自由的歷史基本上是奉行程序保障的歷史”，可見(jiàn)遵守規(guī)定的行政程序?qū)τ诒Ｕ瞎駲?quán)利、防止違法行政的重要作用【4】。要想持續(xù)推行服務(wù)型行政執(zhí)法，必須要以制度來(lái)規(guī)范，以模式和體系來(lái)固定，把理論的高度落到工作的實(shí)處，推動(dòng)服務(wù)型行政執(zhí)法在煙草行業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。于是，認(rèn)真執(zhí)行嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法的要求，始終堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，努力把剛?cè)岵⑴e、寬嚴(yán)相濟(jì)運(yùn)用到執(zhí)法實(shí)踐中，成為不斷深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的必由之路。

1.建設(shè)一支隊(duì)伍。專業(yè)的高水平執(zhí)法隊(duì)伍是服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的中流砥柱，嚴(yán)格隊(duì)伍準(zhǔn)入，加強(qiáng)教育管理和考核監(jiān)督，提高專賣(mài)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)顯得尤為重要。在工作實(shí)踐中，通過(guò)舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開(kāi)展崗位練兵，促使專賣(mài)執(zhí)法人員做到“三懂四會(huì)”（懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)；會(huì)法規(guī)宣傳、會(huì)執(zhí)法辦案、會(huì)假煙鑒別、會(huì)管理服務(wù)），徹底轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，懂得選擇立體的、回應(yīng)式的執(zhí)法模式，寓管理于服務(wù)之中，最終建設(shè)一支高素質(zhì)、會(huì)執(zhí)法、內(nèi)外兼修的專賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍。

2.突出兩個(gè)重點(diǎn)。注重法律宣傳和執(zhí)法規(guī)范是服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)的兩個(gè)重點(diǎn)。立法者制定的法律，通過(guò)有效途徑傳播得以被人知曉，加強(qiáng)法律宣傳，從時(shí)間、地域、方式等多維度出發(fā)，采用全方位、立體式宣傳模式，用通俗易懂語(yǔ)言，潤(rùn)物無(wú)聲地宣傳法律政策，能夠讓管理對(duì)象欣然接受。程序法定是實(shí)體法定得以保障的基石，規(guī)范執(zhí)法流程，遵循法定程序，有效減少執(zhí)法的盲目性和隨意性，能夠保障執(zhí)法人員正確履責(zé)，提高辦案質(zhì)量。3.采取三種措施。事前提示、事中引導(dǎo)、事后回訪是服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的三種有效措施。

首先，多措并舉，在事前提示上做足功夫。在某一違法行為高發(fā)期來(lái)臨之前，通過(guò)微信平臺(tái)、散發(fā)傳單、在街道設(shè)立宣傳臺(tái)的方式對(duì)商戶進(jìn)行宣傳，切實(shí)做到讓零售商戶更多的了解法律知識(shí)、了解法律責(zé)任的負(fù)面清單，充分發(fā)揮法律的警示作用，使商戶更好的知法守法;并且對(duì)新辦證商戶進(jìn)行集中培訓(xùn)，使其明確經(jīng)營(yíng)“禁區(qū)”，從而降低“過(guò)失”違規(guī)的發(fā)生率。

其次，分類(lèi)施策，在事中指導(dǎo)上對(duì)癥下藥。對(duì)于輕微違法違規(guī)行為，采取說(shuō)服教育的方式；對(duì)于違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)商戶，幫助其找到違法違規(guī)的原因，陳述行為的社會(huì)危害性，引導(dǎo)其守法經(jīng)營(yíng)；對(duì)一次違規(guī)商戶，在辦案詢問(wèn)過(guò)程中告知商戶一年內(nèi)被煙草專賣(mài)局處罰兩次，將被吊銷(xiāo)許可證，并記錄在卷宗，減少商戶二次違法的發(fā)生率。

再次，注重實(shí)效，在事后回訪上溫情謝幕。對(duì)于較嚴(yán)重的違法行為，處罰后進(jìn)行回訪，延伸處罰后的監(jiān)管和服務(wù)，了解商戶對(duì)執(zhí)法的滿意度，努力化解商戶消極情緒，不斷增強(qiáng)商戶依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

4.堅(jiān)持四項(xiàng)原則。原則是理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，是最高標(biāo)準(zhǔn)，也是最低要求，建設(shè)服務(wù)型行政執(zhí)法必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。一是堅(jiān)持以人為本，關(guān)注人的尊嚴(yán)、尊重人的價(jià)值、保障人的基本權(quán)利，以“服務(wù)者”的身份主動(dòng)為商戶、為消費(fèi)者排憂解難。二是堅(jiān)持公正公平，堅(jiān)持在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)自由裁量執(zhí)法，保證執(zhí)法力度不減、法律尺度不松、執(zhí)法公平公正度不失。三是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范，堅(jiān)持執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕吃拿卡要，以權(quán)謀私，故意刁難，辦人情案、關(guān)系案等現(xiàn)象的發(fā)生。四是堅(jiān)持注重溝通，加強(qiáng)與商戶的零距離溝通，贏得零售商戶充分信任，積極配合執(zhí)法辦案。

5.建立五項(xiàng)機(jī)制。為了追求服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)實(shí)效，打破傳統(tǒng)行政執(zhí)法模式固有的僵局，某某縣局集思廣益、群策群力，通過(guò)建立“五項(xiàng)機(jī)制”全面開(kāi)啟服務(wù)型行政執(zhí)法工作。

一是建立經(jīng)營(yíng)行為倡導(dǎo)機(jī)制，搜集零售戶守法經(jīng)營(yíng)典型事例，加強(qiáng)宣傳報(bào)道； 在零售商戶之間定期開(kāi)展評(píng)比，樹(shù)立守法典型，給予政策和服務(wù)上的傾斜，倡導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

二是建立守法經(jīng)營(yíng)提示機(jī)制，將容易違法違規(guī)的情形總結(jié)整理出來(lái)，通過(guò)網(wǎng)站、短信、微信、飛信等平臺(tái)及時(shí)發(fā)送，做好提示，從源頭上減少違法經(jīng)營(yíng)行為。

三是建立查處違法教導(dǎo)機(jī)制，分類(lèi)建立違法商戶檔案，對(duì)輕微涉煙違法的行政相對(duì)人，給予告誡登記，幫助其及時(shí)調(diào)整；對(duì)已經(jīng)發(fā)生違法行為的行政相對(duì)人，將其違法情況、教導(dǎo)過(guò)程詳細(xì)記錄在案，便于進(jìn)一步跟蹤管理；對(duì)頻繁違法或情節(jié)較重的行政相對(duì)人，及時(shí)約見(jiàn)，提出要求或整改建議。

四是建立處罰對(duì)象回訪機(jī)制，延伸處罰后的監(jiān)管和服務(wù)，了解其經(jīng)營(yíng)情況與困難，加強(qiáng)法律法規(guī)教育引導(dǎo)，努力化解消極情緒，不斷增強(qiáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，讓其不敢違法、不愿違法。

五是建立執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，在行業(yè)內(nèi)部，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，了解執(zhí)法人員的執(zhí)法滿意度，作為績(jī)效考核的依據(jù)；在外部，設(shè)立舉報(bào)箱、公布投訴電話，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

自開(kāi)展服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)以來(lái)，某某縣煙草專賣(mài)局積極作為，努力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)執(zhí)法模式固有的理念，突破傳統(tǒng)執(zhí)法模式面臨的困境，取得了一定成效，一方面商戶的執(zhí)法滿意度在第三方調(diào)查中連年保持高位運(yùn)行；另一方面執(zhí)法效果更加凸顯，一年辦理一起國(guó)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案，市場(chǎng)凈化水平全市領(lǐng)先。同時(shí)，我們深知服務(wù)型行政執(zhí)法這項(xiàng)工作任重而道遠(yuǎn)，固煙將始終秉承依法行政理念，堅(jiān)持大膽創(chuàng)新、努力實(shí)踐，聚力打造固煙服務(wù)型執(zhí)法新體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁一薇：《河南省服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)研究》（碩士學(xué)位論文），鄭州大學(xué)，2014 年。

[2]洪學(xué)農(nóng)：《滿意與漸進(jìn)：相對(duì)集中行政許可權(quán)制度實(shí)施研究》，北京：中國(guó)法制出版社，2011 年。

[3]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局：《馬克思恩格斯全集》，北京：人民 出版社，第23卷,第202頁(yè)。

[4]韓兆柱：《服務(wù)型政府:從理論到實(shí)踐》，“東亞公共行政改革國(guó)際研討會(huì)”論文，河北秦皇島，2012 年，第 56-57 頁(yè)。

第二篇：堅(jiān)持依法行政,構(gòu)建和諧運(yùn)輸

堅(jiān)持依法行政，構(gòu)建和諧運(yùn)輸

一直以來(lái)，營(yíng)口市交通局運(yùn)輸管理處始終堅(jiān)持把道路運(yùn)輸依法行政工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、常規(guī)性、普及性的工作來(lái)抓，特別是燃油稅費(fèi)改革實(shí)施以來(lái)，更是把依法行政工作當(dāng)做工作中的重中之重來(lái)抓,使我市依法行政工作切實(shí)成為道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的有力保障，在構(gòu)建和諧運(yùn)輸方面取得了較為突出的成績(jī)。

一、創(chuàng)新法制培訓(xùn)，確保提高依法行政能力

堅(jiān)持依法行政，就必須先有一支法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)于道路運(yùn)輸管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，執(zhí)法人員依法行政能力的高低是構(gòu)建和諧道路運(yùn)輸行業(yè)的先決條件，但是能力不是與生俱來(lái)的，而是需要不斷地學(xué)習(xí)和調(diào)整的。在提高執(zhí)法人員素質(zhì)的法制培訓(xùn)方面，營(yíng)口市交通局運(yùn)輸管理處積極探索新方法、新思路，采取“以考代培”的辦法，將執(zhí)法人員培訓(xùn)工作又推進(jìn)一大步，取得良好效果。具體做法是：

（一）建立《執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)題庫(kù)》，收錄了包括《行政處罰法》，《行政許可法》，《行政復(fù)議法》，《行政訴訟法》，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》，道路運(yùn)輸行業(yè)的客、貨、維、培、出租汽車(chē)等子行業(yè)的法規(guī)、規(guī)章和管理業(yè)務(wù)知識(shí)，以及部、省、市文件規(guī)范性文件、規(guī)定、規(guī)章制度等方面內(nèi)容，共1000余道試題，豐富了培訓(xùn)考試內(nèi)容，在日常工作中，還不斷地把新施行的法律法規(guī)規(guī)章以及政策等業(yè)務(wù)知識(shí)填充進(jìn)題庫(kù)。

（二）在組織形式上采取多樣化，即有以科室為單位學(xué)習(xí)、外請(qǐng)專家講課和組織全體執(zhí)法人員參加省、市學(xué)習(xí)班以及對(duì)在崗執(zhí)法人員分期分批的強(qiáng)化輪訓(xùn)等學(xué)習(xí)形式。

（三）規(guī)范化、制度化，營(yíng)口市交通局運(yùn)輸管理處堅(jiān)持每年年初制度法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃，并且認(rèn)真組織按計(jì)劃進(jìn)行落實(shí)。2010年，還將原本每季度一次的道路運(yùn)輸法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)考試，增加到每個(gè)月一次，加強(qiáng)了全體干部職工學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的力度和密度。

（四）加強(qiáng)評(píng)比工作。每次考試或答卷后，營(yíng)口市交通局運(yùn)輸管理處都以科室為單位匯總考試成績(jī)，在處大屏幕上進(jìn)行公示和通報(bào)。這樣就在各科室中形成了學(xué)習(xí)的動(dòng)力，營(yíng)造成各科室之間比學(xué)習(xí)的氛圍，有效地提高了學(xué)習(xí)的效果。通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，我地區(qū)運(yùn)政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到顯著提高。極大地提升了我市運(yùn)政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平.二、重視解決社會(huì)敏感問(wèn)題，不斷消除不和諧因素

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進(jìn)的過(guò)程，就是不斷消除不和諧因素，不斷增加和諧因素的過(guò)程。構(gòu)建和諧道路運(yùn)輸也一樣，就是要堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾的利益作為道路運(yùn)輸工作的重要目標(biāo)。對(duì)交通運(yùn)管中目前涉及群眾利益的客運(yùn)線路、非法營(yíng)運(yùn)擾亂客運(yùn)秩序、出租車(chē)行業(yè)等，都要不折不扣地執(zhí)行法律、法規(guī)、政策規(guī)定，堅(jiān)持依法行政，決不能損害人民群眾的利益，也不能對(duì)危害大多數(shù)人民群眾利益的違法違章行為姑息。

營(yíng)口市交通局運(yùn)輸管理處通過(guò)嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)了合法經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)了道路運(yùn)輸市場(chǎng)和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。從2009年燃油稅費(fèi)改革實(shí)施開(kāi)始，從路檢路查情況看，道路運(yùn)輸市場(chǎng)趨于規(guī)范，由于運(yùn)管部門(mén)不再征收運(yùn)輸管理費(fèi)、征稽部門(mén)不再收取養(yǎng)路費(fèi)，因此，“黑車(chē)”、“套牌車(chē)”等違法車(chē)輛明顯減少，而剩余的非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，尤其是出租黑車(chē)的經(jīng)營(yíng)行為也更加隱蔽。為了做好這項(xiàng)工作，我們根據(jù)各種非法經(jīng)營(yíng)車(chē)輛活動(dòng)的特點(diǎn)，加大了法律法規(guī)的宣傳，形成了廣大合法經(jīng)營(yíng)者和人民群眾參與，各部門(mén)齊抓共管的社會(huì)氛圍，使從事非法經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛無(wú)運(yùn)營(yíng)空間。同時(shí)，加大了對(duì)道路運(yùn)輸違法違規(guī)行為的打擊力度，采取了稽查人員每天上路檢查和到車(chē)輛集中的場(chǎng)站等場(chǎng)所進(jìn)行源頭稽查等方式，并根據(jù)我地區(qū)運(yùn)輸市場(chǎng)情況，燃油稅費(fèi)改革實(shí)施至今，我們已經(jīng)與公安部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了有針對(duì)性的三次大規(guī)模專項(xiàng)治理行動(dòng)，解決了群眾反映的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化了依法行政的力度，真正做到了查處一案，震懾一方的作用，基本消除了大部分道路運(yùn)輸行業(yè)的不和諧因素。

三、嚴(yán)格遵照、完善規(guī)章制度，確保行業(yè)管理依法運(yùn)行 除了不打折扣地嚴(yán)格遵照國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，依法行使法律授予的權(quán)力外，營(yíng)口市交通局運(yùn)輸管理處還嚴(yán)格遵守著黨政各上級(jí)部門(mén)的規(guī)章制度，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章政策和道路運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展情況制定各種內(nèi)部規(guī)章制度，在制度上對(duì)營(yíng)口地區(qū)運(yùn)政執(zhí)法人員能夠切切實(shí)的依法履行其職責(zé)提供保證。

（一）嚴(yán)格遵守交通運(yùn)輸部新頒布的《交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)》、《交通行政執(zhí)法用語(yǔ)規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法檢查行為規(guī)范》、《交通行政處罰行為規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范》等五個(gè)規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范了我市運(yùn)政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，樹(shù)立了我市運(yùn)政執(zhí)法人員的良好形象。

（二）為了進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)法律要求的“查、罰、繳”三分離，即執(zhí)法稽查查處案件與受理處罰相對(duì)分離，行政處罰與罰款繳納相對(duì)分離的三分離，2009年?duì)I口市交通局運(yùn)輸管理處制定了《交通行政處罰工作規(guī)定（試行）》（營(yíng)交運(yùn)法發(fā)[2009]77號(hào)），其中規(guī)定了各稽查科室和法規(guī)科在行政處罰工作中的分工與責(zé)任。2010年為了進(jìn)一步保障行政處罰案件處理流程更科學(xué)更符合依法行政的要求，營(yíng)口市交通局運(yùn)輸管理處修定了《交通行政處罰工作規(guī)定》，對(duì)《交通行政處罰工作規(guī)定（試行）》（營(yíng)交運(yùn)法發(fā)[2009]77號(hào)）進(jìn)行了進(jìn)一步的完善和修訂，將全處的行政處罰工作統(tǒng)一匯總于法規(guī)科受理，更明確了除了法規(guī)科與各稽查科外，全處其他各業(yè)務(wù)科室在行政處罰工作中的分工與責(zé)任。

（三）營(yíng)口市交通局運(yùn)輸管理處還制定了《營(yíng)口市交通局運(yùn)輸管理處行政許可責(zé)任劃分及工作程序》中對(duì)我處行政許可責(zé)任劃分及工作程序做出了明確規(guī)定，文件中對(duì)哪些是處黨委（處班子）許可事項(xiàng)及許可程序，哪些是處長(zhǎng)許可事項(xiàng)及許可程序，哪些是分管處長(zhǎng)許可事項(xiàng)及許可程序，哪些是科長(zhǎng)、科務(wù)會(huì)許可事項(xiàng)及許可程序都做出了明確的規(guī)定。

四、加強(qiáng)道路運(yùn)輸法律法規(guī)的宣傳與普及

雖然經(jīng)過(guò)歷年來(lái)的不斷地宣傳道路運(yùn)輸法律法規(guī)知識(shí)，但是我們不得不承認(rèn)，目前社會(huì)除了道路運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)者外，大部分人民群眾對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)政策以及行業(yè)的情況還不算了解，由于不了解，個(gè)別人還對(duì)道路運(yùn)輸管理部門(mén)還存在著一定的誤解，這種現(xiàn)實(shí)也在一定程度上制約了我市道路運(yùn)輸管理部門(mén)依法行政工作的開(kāi)展。

為此，營(yíng)口市交通局運(yùn)輸管理處與營(yíng)口市交通文藝廣播合作創(chuàng)建了《運(yùn)管之聲》欄目，并從2010年起每周面向全社會(huì)播出一期，向全社會(huì)介紹道路運(yùn)輸行業(yè)以及行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，接聽(tīng)眾熱線，回答道路運(yùn)輸行業(yè)的問(wèn)題，傾聽(tīng)人民群眾提出的意見(jiàn)和建議，消除人民群眾對(duì)道路運(yùn)輸管理部門(mén)的誤解，通過(guò)增加與人民群眾的接觸化解矛盾，從而促進(jìn)我們道路運(yùn)輸依法行政工作的有力展，促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)和諧發(fā)展。

法規(guī)科 2010年4月1日

第三篇：堅(jiān)持依法行政 構(gòu)建和諧計(jì)生

堅(jiān)持依法行政

構(gòu)建和諧計(jì)生

--大英創(chuàng)建人口和計(jì)劃生育依法行政示范縣工作紀(jì)實(shí)

近年來(lái)，大英縣人口和計(jì)劃生育工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“法制計(jì)生、和諧計(jì)生”的總體目標(biāo)，以“規(guī)范行政執(zhí)法、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益”為重點(diǎn)，以建立“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制為主線，以“創(chuàng)建四川省人口和計(jì)劃生育依法行政示范縣”為契機(jī)，不斷強(qiáng)化各種措施，深入推進(jìn)依法行政工作，為全縣人口和計(jì)劃生育工作提供了良好的法治環(huán)境。

黨政重視，夯實(shí)依法行政組織保障

縣委、縣政府十分重視人口計(jì)生行政執(zhí)法工作，為正確處理好穩(wěn)定低生育水平與依法行政、文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系，始終堅(jiān)持把依法行政作為人口計(jì)生工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)，作為優(yōu)化人口計(jì)生工作環(huán)境的重要手段來(lái)抓，形成了“縣委決策、政府主導(dǎo)、部門(mén)履職、綜合治理人口問(wèn)題”的新格局。一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。全縣各級(jí)各部門(mén)始終堅(jiān)持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)和“一票否決”制不動(dòng)搖，成立了以縣委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)為成員的創(chuàng)建四川省人口和計(jì)劃生育依法行政示范縣領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣的人口計(jì)生依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)，檢查、指導(dǎo)、督查工作。二是責(zé)任落實(shí)到位。縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與執(zhí)法人員層層簽訂了計(jì)劃生育行政執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，形成了縱橫、條塊相結(jié)合的計(jì)生依法行政責(zé)任管理體系。三是工作部署到位?？h委、縣政府每年召開(kāi)3次人口計(jì)生工作會(huì)，依法行政形勢(shì)分析會(huì)，座談會(huì)；縣人大、政協(xié)每年深入縣級(jí)各部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展人口計(jì)生依法行政工作視察和專題調(diào)研。四是目標(biāo)考核到位。始終堅(jiān)持把人口計(jì)生依法行政納入黨政綜合目標(biāo)考核的內(nèi)容，納入各級(jí)黨委、政府重大事項(xiàng)督查范圍。

強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造依法行政濃厚氛圍

堅(jiān)持把宣傳教育作為推進(jìn)人口計(jì)生依法行政工作的先導(dǎo)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。依據(jù)《四川省行政執(zhí)法規(guī)定》和《四川省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》有關(guān)內(nèi)容，按照“聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、按需施教、講究實(shí)用”的原則，采取舉辦短期培訓(xùn)班、專題講座、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式，分管領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部帶頭學(xué)，人口計(jì)生干部系統(tǒng)學(xué)。全縣人口計(jì)生行政執(zhí)法人員牢固樹(shù)立了依法行政、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局的法治理念，對(duì)人口計(jì)生政策法規(guī)、工作制度、工作職責(zé)、工作流程和操作規(guī)范等業(yè)務(wù)知識(shí)熟練掌握，運(yùn)用法治思維和法律手段解決人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題的能力普遍提高，執(zhí)法水平明顯增強(qiáng)。二是依托宣教載體，開(kāi)展普法宣傳。依托13個(gè)人口文化新村、200個(gè)生育文化大院、100個(gè)新家庭文化屋、103個(gè)村“兩室一房”、1357個(gè)人口文化中心戶、3支計(jì)生文藝宣傳隊(duì)等宣傳教育載體，結(jié)合“四下鄉(xiāng)”、法制宣傳周等活動(dòng)，廣泛開(kāi)展“送法進(jìn)村、送法入戶、送法到人”等系列活動(dòng)，讓廣大群眾懂得違反計(jì)劃生育政策就是違法，違法就必須承擔(dān)法律責(zé)任，就必須自覺(jué)履行繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)，是黨員干部的還要受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，不能得到提拔重用，促使人口計(jì)生政策法規(guī)“入腦入心”，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。三是結(jié)合典型案例，加強(qiáng)重點(diǎn)宣傳。加大強(qiáng)制執(zhí)行違法生育案件的警示宣傳力度。縣人口計(jì)生局、縣人民法院聯(lián)合縣文化廣播電影電視局，把個(gè)別社會(huì)影響較大的違法生育案件的依法強(qiáng)制執(zhí)行情況制作成專題片，在縣電視臺(tái)、村村通廣播輪流播放，達(dá)到了“執(zhí)法一人、教育一片，執(zhí)行一戶、震懾一方”的社會(huì)效果，營(yíng)造了濃厚的人口計(jì)生法治氛圍。

政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)行政執(zhí)法透明度

深化“陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)”，公開(kāi)“12356”陽(yáng)光計(jì)生服務(wù)執(zhí)線，全面推行計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)，全省率先推行違法生育處罰決定“網(wǎng)上審批”，將生育政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、服務(wù)承諾和人口計(jì)生行風(fēng)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定、人口計(jì)生工作紀(jì)律等向群眾公開(kāi)，真正立信于民，方便群眾辦事，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，使群眾真正了解人口計(jì)生工作的具體內(nèi)容、工作程序，明白自己的權(quán)利、義務(wù)；深化人口計(jì)生基層群眾自治示范工作，全面開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)生工作，建立政府誠(chéng)信、群眾守信、村（居）民互信的“雙向承諾、充分自愿、依法自治”的誠(chéng)信計(jì)生模式，實(shí)現(xiàn)了行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。各級(jí)各部門(mén)主動(dòng)授受縣人大、政協(xié)、紀(jì)委、監(jiān)察的監(jiān)督，讓人口計(jì)生行政執(zhí)法工作在陽(yáng)光下健康有序的開(kāi)展。

健全體制，優(yōu)化行政執(zhí)法工作環(huán)境 堅(jiān)持以機(jī)制體制建設(shè)為突破，全面加強(qiáng)行政執(zhí)法管理。一是健全制度，規(guī)范執(zhí)法。建立和落實(shí)了行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法事故報(bào)告、妊娠期間權(quán)利義務(wù)行政告知、計(jì)生“一票否決”等制度，并實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部包干責(zé)任制。二是狠抓典型，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。2008年和2010年，我縣分別有一所縣直屬學(xué)校因單位職工違法生育和計(jì)劃生育工作年終考核不達(dá)標(biāo)而被縣委、縣政府“一票否決”；先后有10個(gè)村在評(píng)選文明村時(shí)因未完成人口和計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)被否決，有5名村干部、3個(gè)社區(qū)居民因違法生育而被取消錄用為國(guó)家工作人員和評(píng)選文明市民的資格。三是規(guī)范行為、陽(yáng)光運(yùn)作。行政執(zhí)法人員在具體行政執(zhí)法過(guò)程中，認(rèn)真落實(shí)行政處罰裁量規(guī)范和基準(zhǔn)制度，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程和操作模式，建立完整、統(tǒng)一、規(guī)范的案卷，客觀、全面地記錄行政執(zhí)法的事實(shí)、有關(guān)證據(jù)以及行政決定。創(chuàng)造性地實(shí)施陽(yáng)光執(zhí)法、人性化執(zhí)法，做到行政處罰和行政征收適用法律依據(jù)正確，證據(jù)確鑿充分，標(biāo)準(zhǔn)符合法定要求，嚴(yán)格按照法定期限、權(quán)限和方式執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕因執(zhí)行行為不當(dāng)或過(guò)錯(cuò)而引發(fā)群體性上訪、上訴甚至惡性案件，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。多年來(lái)我縣未發(fā)生任何與計(jì)劃生育粗暴執(zhí)法、亂收費(fèi)、亂罰款、違規(guī)施術(shù)等侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的案件，更沒(méi)有發(fā)生過(guò)計(jì)劃生育惡性案件。四是突出重點(diǎn)，化解難點(diǎn)。切實(shí)加大行政執(zhí)法力度，及時(shí)依法對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法生育行為進(jìn)行處理，立案率、法律文書(shū)有效送達(dá)率均達(dá)100%。對(duì)生活比較困難的違法生育對(duì)象，采取部門(mén)結(jié)對(duì)幫扶與責(zé)令繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相結(jié)合的辦法，分期征收，人性化執(zhí)行；對(duì)違法生育對(duì)象有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)能力而拒絕繳納的，在群眾中造成不良影響的難纏戶或“釘子戶”，堅(jiān)持按程序申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，達(dá)到了執(zhí)行一案，震懾一片的好效果。

通過(guò)努力，大英縣人口和計(jì)劃生育工作逐步步入管理法制化、群眾自覺(jué)化、保障社會(huì)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的良性發(fā)展軌道，促進(jìn)了人口和計(jì)劃生育工作深入健康發(fā)展，先后被省委、省政府評(píng)為“九五、十五、十一五”期間人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)集體，被省人口計(jì)生委確認(rèn)為“基層群眾自治示范縣”和“綜合改革示范縣”，2012年3月被省人口計(jì)生委授予“全省首批人口計(jì)生依法行政示范縣”光榮稱號(hào)。

大英縣人口和計(jì)劃生育局 二〇一二年五月三日

第四篇：如何構(gòu)建服務(wù)型城管執(zhí)法隊(duì)伍

如何構(gòu)建服務(wù)型城管執(zhí)法隊(duì)伍

城市管理行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜、涉及面寬、艱苦細(xì)致的工作，特別是在實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)以來(lái)，執(zhí)法任務(wù)更加艱巨。在擔(dān)負(fù)城市管理的重要任務(wù)的情況下，如何構(gòu)建服務(wù)性的執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)建設(shè)和管理好城市，就顯得愈加重要。今年是我市城管執(zhí)法形象提升年，城管執(zhí)法工作要以“三個(gè)代表”重要思想和十八大精神為指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，依法行政，文明執(zhí)法，努力創(chuàng)建一支“政治合格，業(yè)務(wù)過(guò)硬，服務(wù)熱情，執(zhí)法為民”的執(zhí)法隊(duì)伍，既要敢于管理城市，又要善于管理城市，“要通過(guò)發(fā)展增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，又要通過(guò)發(fā)展保障社會(huì)公平正義、不斷促進(jìn)社會(huì)和諧”，“要按照民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為發(fā)展提供良好社會(huì)環(huán)境”。筆者通過(guò)在城管執(zhí)法一線中隊(duì)的工作經(jīng)驗(yàn)，提出如何構(gòu)建服務(wù)型城管執(zhí)法隊(duì)伍的幾點(diǎn)建議。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍的思想建設(shè)

以“執(zhí)法為民”為主題，以管理好城市為目的，以“忠誠(chéng)執(zhí)法，誠(chéng)信守法”和提高城市品位為主要內(nèi)容，以構(gòu)建和諧小康社會(huì)為任務(wù)，這是新時(shí)期賦于城管行政執(zhí)法工作新的內(nèi)涵，也是城管執(zhí)

法工作面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。黨的十六大報(bào)告提出“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”。黨的十七大報(bào)告更為明確地提出“健全政府指責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子公務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”。面對(duì)新形勢(shì)創(chuàng)建服務(wù)型城管執(zhí)法隊(duì)伍，有利于在行政執(zhí)法中貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，圍繞建設(shè)小康和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)，發(fā)揮城管執(zhí)法的職能作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾，提高城市品位；有利于確保執(zhí)法為民的工作主題，在創(chuàng)建中不斷提高執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合；有利于不斷深化相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革，逐步建立起符合現(xiàn)代城市管理工作的新機(jī)制；有利于擺正行政執(zhí)法人員與行政相對(duì)人之間的關(guān)系，牢固樹(shù)立“立黨為公，執(zhí)政為民”，“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的思想，不斷提高職業(yè)素養(yǎng)和道德，增進(jìn)執(zhí)法人員與人民群眾的密切聯(lián)系。

二、嚴(yán)抓隊(duì)伍，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)

創(chuàng)建服務(wù)型的執(zhí)法隊(duì)伍關(guān)鍵在隊(duì)伍素質(zhì)，只有建設(shè)一流的執(zhí)法隊(duì)伍，才能辦出一流的案件，提供一流的服務(wù)，創(chuàng)出一流的業(yè)績(jī)，才能達(dá)到“忠誠(chéng)執(zhí)法，誠(chéng)信守法”的目標(biāo)。

（一）要加強(qiáng)思想政治工作，增強(qiáng)愛(ài)崗奉獻(xiàn)意識(shí)。堅(jiān)持不懈地對(duì)黨員進(jìn)行黨的宗旨、職業(yè)道德、黨風(fēng)廉政、艱苦奮斗和愛(ài)崗敬業(yè)教育，解決好“為誰(shuí)執(zhí)法，為誰(shuí)服務(wù)”這一根本問(wèn)題，自覺(jué)做到領(lǐng)導(dǎo)做表率，帶頭上一線，關(guān)心隊(duì)員生活和成長(zhǎng)，樹(shù)立講學(xué)習(xí)，講正氣、講團(tuán)結(jié)、講政績(jī)、講廉潔，增強(qiáng)做好執(zhí)法工作的責(zé)任心和使命感。

（二）要以爭(zhēng)做“先鋒形象”為切入點(diǎn)，樹(shù)立城管執(zhí)法新形象。我們要緊密結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)做島城先鋒活動(dòng)，認(rèn)真查找思想、工作中的先鋒模范作用不明顯、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)、謙潔自律不夠和人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，開(kāi)展“文明執(zhí)法樹(shù)形象，執(zhí)法為民當(dāng)先鋒”的實(shí)踐活動(dòng)，樹(shù)立親民為民、公正公道、任勞任怨、勤政廉政的公仆形象，提高隊(duì)員執(zhí)法為民的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

（三）要深化人事制度改革，營(yíng)造良好的竟?fàn)幏諊Ｒ远▎T、定崗、定編、定職為基礎(chǔ)，引入公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制，推進(jìn)人事制度改革，建立起一種干部能上能下，競(jìng)爭(zhēng)上崗，崗位交流制度。使真正想干事、能干事的干部得到提拔重用，創(chuàng)造一種“讓真才實(shí)學(xué)的人有位子，讓認(rèn)真工作的人不吃虧”的環(huán)境，形成一種積極進(jìn)取，奮發(fā)向上的工作氛圍。

三、深化改革，努力提高隊(duì)伍的創(chuàng)新水平

只有深化改革，提升隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平，才能克服就案辦案、孤立辦案、機(jī)械辦案的問(wèn)題，才能使執(zhí)法的政治效果、社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

（一）執(zhí)法理念要?jiǎng)?chuàng)新。我市的城市管理行政執(zhí)法是從原來(lái)的管小商、小販等單純的執(zhí)法監(jiān)察轉(zhuǎn)變?yōu)槭腥莪h(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、市政、綠化、環(huán)保、工商、道路交通等9+1項(xiàng)集中行政處罰工作，較好

地解決了以往職責(zé)不清、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。因此行政執(zhí)法人員既是依法行政的執(zhí)法人，又是城市管理的管家人，只有把行政執(zhí)法和城市管理有機(jī)地結(jié)合，積極探索城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制，才能為構(gòu)建和諧的小康社會(huì)創(chuàng)造出良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）執(zhí)法服務(wù)要?jiǎng)?chuàng)新。堅(jiān)持“忠誠(chéng)執(zhí)法，誠(chéng)信守法”的工作標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事，受理群眾舉報(bào)、投訴做到事事有著落，件件有回音，堅(jiān)持“以人為本”的原則，做到情理法的統(tǒng)一，視行政相對(duì)人為親人，使熱情服務(wù)、文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，提高人性化服務(wù)的認(rèn)識(shí)。

（三）宣傳工作要?jiǎng)?chuàng)新。我們要宣傳城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的相關(guān)知識(shí)，宣傳城管執(zhí)法的職能和法律、法規(guī)，宣傳行政執(zhí)法的精品案件，提高市民遵紀(jì)守法的意識(shí)。要解決行政執(zhí)法中宣傳滯后的問(wèn)題，營(yíng)造良好的宣傳氛圍，抓住熱點(diǎn)、難點(diǎn)及人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，做好同新聞媒體密切配合，同時(shí)廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督，為依法行政，執(zhí)法為民奠定良好基礎(chǔ)。只有這樣，我們的行政執(zhí)法工作才能得到廣大群眾的支持、認(rèn)可和理解，才能為社會(huì)和諧做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

總之，社會(huì)和諧要靠全社會(huì)共同建設(shè)，二十一世紀(jì)需要服務(wù)型的城管行政執(zhí)法隊(duì)伍，只有這樣，才能“調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面”。

第五篇：構(gòu)建煙草企業(yè)和諧考評(píng)體系初探

構(gòu)建煙草商業(yè)企業(yè)和諧評(píng)價(jià)體系初探

程一巖

（西南科技大學(xué) 金華市煙草專賣(mài)局（公司）學(xué)號(hào)：2010020686）

【摘要】 本文在分析構(gòu)建煙草商業(yè)企業(yè)和諧評(píng)價(jià)體系必要性的基礎(chǔ)上，闡述了企業(yè)和諧評(píng)價(jià)體系建設(shè)的思路和設(shè)想，提出了評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)方式的具體內(nèi)容，并對(duì)推進(jìn)企業(yè)和諧評(píng)價(jià)體系的進(jìn)行了深入探討，以便為煙草商業(yè)企業(yè)建立和諧評(píng)價(jià)體系提供借鑒參考。

【關(guān)鍵詞】 煙草 和諧 評(píng)價(jià) 體系

一、引言

近年來(lái)，在推進(jìn)企業(yè)和諧建設(shè)過(guò)程中，各地?zé)煵萜髽I(yè)都作出了極大的努力，但是，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)可以量化操作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，難以考量整體功效，也難以準(zhǔn)確衡量企業(yè)和諧建設(shè)程度。所以，制定一套符合實(shí)際的、切實(shí)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的企業(yè)和諧評(píng)價(jià)體系勢(shì)在必行。煙草企業(yè)在和諧煙草工程的基礎(chǔ)上，積極嘗試對(duì)企業(yè)和諧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)工作，努力為企業(yè)和諧建設(shè)引入“工程監(jiān)理”，促進(jìn)企業(yè)和諧建設(shè)工作的“標(biāo)準(zhǔn)化操作”?，F(xiàn)把煙草商業(yè)企業(yè)和諧評(píng)價(jià)體系建設(shè)的思路作一些粗淺分析和探討。

二、和諧企業(yè)與企業(yè)和諧評(píng)價(jià)體系的概念

什么是和諧企業(yè)？和諧企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序、內(nèi)部形成核心凝聚力、對(duì)外具有良好形象、處處呈現(xiàn)欣欣向榮景象的企業(yè)。

構(gòu)建和諧企業(yè)的工作目標(biāo)：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的總要求，著力構(gòu)建和諧企業(yè)創(chuàng)建、預(yù)警、處置三位一體的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系。通過(guò)明確工作機(jī)構(gòu)與職責(zé)、落實(shí)工作內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)工作評(píng)價(jià)與考核，扎實(shí)開(kāi)展和諧企業(yè)建設(shè)工作，確保企業(yè)安定有序，維護(hù)企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)人、企業(yè)、社會(huì)和諧發(fā)展境界。

什么是企業(yè)和諧評(píng)價(jià)體系？企業(yè)和諧評(píng)價(jià)體系是運(yùn)用定量和定性的方法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為、社會(huì)行為和社會(huì)責(zé)任等進(jìn)行綜合評(píng)判的指標(biāo)體系，主要由經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、政治指標(biāo)和社會(huì)指標(biāo)三方面指標(biāo)所組成。

三、企業(yè)建立和諧評(píng)價(jià)體系的必要性

建立企業(yè)和諧評(píng)價(jià)體系的意義，不僅在于對(duì)企業(yè)和諧建設(shè)的現(xiàn)狀及其效果做出評(píng)價(jià)與判斷，更重要的是通過(guò)這一評(píng)估活動(dòng)，樹(shù)立起正確的企業(yè)和諧建設(shè)的工作觀和價(jià)值觀，提高企業(yè)和諧建設(shè)的效能，對(duì)于提升企業(yè)和諧建設(shè)工作水平，把握員工脈搏，統(tǒng)一員工的思想，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高具有

1極為重要的作用。

（一）建立企業(yè)和諧評(píng)價(jià)體系是企業(yè)和諧建設(shè)工作科學(xué)化的現(xiàn)實(shí)要求。以往對(duì)企業(yè)和諧評(píng)價(jià)的方法不夠科學(xué)，主要表現(xiàn)在：一是偏重定性評(píng)價(jià)方法，缺乏量的標(biāo)準(zhǔn)和量的衡量體系。二是偏重于以政治思想為標(biāo)準(zhǔn)作為衡量企業(yè)和諧建設(shè)效果的評(píng)估尺度，具有同質(zhì)測(cè)量的特征。三是以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為主要標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和諧建設(shè)工作效果評(píng)估尺度，具有單一性和片面性。要從根本上克服上述弊端，確立整體概念和系統(tǒng)概念，形成一套包含相對(duì)完整的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)縝密的評(píng)價(jià)方法和運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的評(píng)價(jià)機(jī)制在內(nèi)的量化標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）建立企業(yè)和諧評(píng)價(jià)體系是企業(yè)和諧建設(shè)工作精細(xì)化的內(nèi)在要求。精細(xì)化管理是企業(yè)必須遵循的基本的管理理念，它最大的意義在于實(shí)現(xiàn)對(duì)管理鏈條上“關(guān)節(jié)點(diǎn)”的無(wú)縫控制。以往未能建立科學(xué)的企業(yè)和諧建設(shè)評(píng)價(jià)體系，使得企業(yè)和諧建設(shè)工作的現(xiàn)狀和效果難于考評(píng)，其同一結(jié)果必然是易于對(duì)付檢查，導(dǎo)致企業(yè)和諧建設(shè)工作浮在面上，響在空中，失之于粗放，失之于盲目性和隨意性。一方面活動(dòng)轟轟烈烈、異彩紛呈，榮譽(yù)稱號(hào)林林總總，不成體系，效果不明顯，另一方面企業(yè)行政和職工群眾不以為然，參與積極性不高。建立科學(xué)的企業(yè)和諧評(píng)價(jià)體系，有利于克服官僚主義、形式主義和機(jī)會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和諧建設(shè)工作重心下移，求真務(wù)實(shí)，精益求精，細(xì)致入微。

（三）建立企業(yè)和諧評(píng)價(jià)體系是企業(yè)和諧工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)途徑。企業(yè)和諧建設(shè)工作與企業(yè)管理相融合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和諧建設(shè)工作政治化向管理化的轉(zhuǎn)移，把管事管人同做人的思想政治工作結(jié)合起來(lái)，是企業(yè)和諧建設(shè)工作走出“兩張皮”困境的現(xiàn)實(shí)唯一途徑；與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)價(jià)體系、質(zhì)量安全評(píng)價(jià)體系相結(jié)合，建立企業(yè)和諧評(píng)價(jià)體系，有利于將企業(yè)和諧建設(shè)的過(guò)程管理和目標(biāo)管理相統(tǒng)一，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)作為思想教育、道德規(guī)范、氛圍營(yíng)造的著力點(diǎn)，把企業(yè)文化的軟環(huán)境建設(shè)與企業(yè)管理的硬環(huán)境建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和諧建設(shè)工作的“標(biāo)準(zhǔn)化操作”。

四、建立企業(yè)和諧評(píng)價(jià)體系的原則

1、準(zhǔn)確性原則。要正確評(píng)價(jià)企業(yè)和諧工作的水平與成效，就必須依靠企業(yè)和諧評(píng)價(jià)體系對(duì)各項(xiàng)工作制定一個(gè)合理的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)，盡可能地明確、詳實(shí)，藉以作為評(píng)價(jià)的依據(jù)，全面而準(zhǔn)確地反映出每個(gè)指標(biāo)的含義，同時(shí)全面地涵蓋企業(yè)的和諧度和內(nèi)部凝聚力的范圍，客觀描述企業(yè)的和諧化發(fā)展程度。

2、全面性原則。企業(yè)和諧建設(shè)工作水平，或者說(shuō)其成效，是一個(gè)綜合指標(biāo)。對(duì)她進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，必須用全面的觀點(diǎn)進(jìn)行分析。因此，在設(shè)計(jì)企業(yè)和諧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，既要遵循黨建立和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，又要考慮企業(yè)員工思想認(rèn)識(shí)存在差異的實(shí)際情況；既要看到有形的標(biāo)志物，又要看到無(wú)形的潛在因素；既要評(píng)價(jià)工作情況，又要注重評(píng)價(jià)實(shí)際效果；既要考察近期效果，又要追求遠(yuǎn)期效應(yīng)，最終使評(píng)價(jià)考核具有

整體性，全面性。

3、客觀性原則。要堅(jiān)持客觀的、科學(xué)的態(tài)度來(lái)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，最大限度地限制人為因素，保證評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正，符合指標(biāo)與實(shí)際保持一致原則。在制定評(píng)價(jià)指標(biāo)的同時(shí)，分清哪些是主觀努力起作用的效果，哪些是客觀條件起作用的結(jié)果，在評(píng)價(jià)最終結(jié)果時(shí)向主觀努力傾斜。對(duì)企業(yè)的和諧度評(píng)價(jià)要堅(jiān)持主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)相互結(jié)合，有利于使評(píng)價(jià)體系更加準(zhǔn)確、客觀和科學(xué)。

4、應(yīng)用性原則。建立企業(yè)和諧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合的方法，以定量為主，力求把考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)化，使評(píng)價(jià)工作易于比較，評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)公正。既要設(shè)計(jì)科學(xué)合理，又要容易進(jìn)行評(píng)估測(cè)算，防止過(guò)于復(fù)雜，突出指標(biāo)體系的應(yīng)用性，使其具備可操作性，在評(píng)價(jià)層次上給予明確界定。

五、探索建立企業(yè)和諧評(píng)價(jià)體系

就要在綜合考慮企業(yè)和諧建設(shè)評(píng)價(jià)的價(jià)值、要素和指標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立包括量化指標(biāo)體系、操作程序在內(nèi)的一整套制度和評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)。

（一）企業(yè)和諧評(píng)價(jià)體系建設(shè)思路

建立煙草企業(yè)和諧評(píng)價(jià)體系，關(guān)鍵點(diǎn)是真正接近科學(xué)和真實(shí)，客觀反映和諧企業(yè)的本質(zhì)內(nèi)涵；選定恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)項(xiàng)目；全面反映和諧企業(yè)的基本要求，外延周延，能夠形成一個(gè)完整的閉合鏈條，評(píng)價(jià)體系內(nèi)部各系統(tǒng)、各要素要結(jié)構(gòu)合理，權(quán)重科學(xué)，簡(jiǎn)單明了，便于理解、統(tǒng)計(jì)和比較，盡可能實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的可量化。

（二）企業(yè)和諧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)想

1、指標(biāo)項(xiàng)目選擇

按照構(gòu)建和諧社會(huì)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，和諧企業(yè)應(yīng)該具有“科學(xué)發(fā)展、依法治企、公平協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)有序、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、安全穩(wěn)定、美化環(huán)境、服務(wù)社會(huì)”的基本特征，因此，設(shè)立“企業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)關(guān)系、管理民主、企業(yè)文化、社會(huì)關(guān)系”和“安全管理”等六個(gè)維度作為企業(yè)和諧建設(shè)的一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，在每個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，下設(shè)若干個(gè)二級(jí)、三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2、評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容

（1）企業(yè)發(fā)展指標(biāo)。構(gòu)建和諧企業(yè),必須以加快發(fā)展為前提。要檢驗(yàn)企業(yè)和諧建設(shè)成效，必須設(shè)立企業(yè)發(fā)展指標(biāo)，而體現(xiàn)煙草企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)很多，采用煙草行業(yè)“對(duì)標(biāo)指標(biāo)”的“三項(xiàng)費(fèi)用率、人均勞動(dòng)效率、人均卷煙銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)率和卷煙銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)率”作為參照值進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，控制成本，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。

（2）勞動(dòng)關(guān)系指標(biāo)。勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧企業(yè)的重點(diǎn)。要貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例，規(guī)范企業(yè)用工行為，把反映企業(yè)與員工關(guān)系的相關(guān)項(xiàng)目，作為二級(jí)指標(biāo)列入評(píng)價(jià)，包括勞動(dòng)制度、勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利、勞動(dòng)保護(hù)、職工健康、勞動(dòng)爭(zhēng)議、職業(yè)技能、關(guān)愛(ài)員工等項(xiàng)目。

（3）管理民主指標(biāo)。管理民主是構(gòu)建和諧企業(yè)的制度保障。管理民主是與企業(yè)管理水平相輔相成的，主要體現(xiàn)民主決策、民主監(jiān)督、民主權(quán)利，將其列為二級(jí)評(píng)價(jià)指數(shù)，下設(shè)員工招聘、崗位競(jìng)聘、干部任用、獎(jiǎng)罰公開(kāi)、評(píng)先選優(yōu)、貫徹“三重一大”、職代會(huì)等項(xiàng)目，旨在促進(jìn)員工知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到尊重和認(rèn)同，推進(jìn)管理民主化進(jìn)展，以充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和進(jìn)取心，實(shí)現(xiàn)公正、公開(kāi)、公平、合理的人事勞資管理。

（4）社會(huì)關(guān)系指標(biāo)。社會(huì)關(guān)系是構(gòu)建和諧企業(yè)的重要實(shí)現(xiàn)形式。作為和諧型企業(yè)，企業(yè)與職工、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者與職工、職工與社會(huì)都需要和諧共處。將企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法納稅、依法維權(quán)、公益慈善、法治建設(shè)、政府和社會(huì)認(rèn)同，零售戶、工業(yè)企業(yè)、消費(fèi)者三滿意等列入二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（5）企業(yè)文化指標(biāo)。文化指數(shù)是構(gòu)建和諧企業(yè)的文化基礎(chǔ)。將員工對(duì)企業(yè)文化理念認(rèn)同、參與文體活動(dòng)、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、黨工團(tuán)婦組織健全和作用發(fā)揮、執(zhí)行力、個(gè)人道德等二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)員工觀念更新，提高員工隊(duì)伍素質(zhì)，提高員工對(duì)企業(yè)價(jià)值觀、理念、精神、宗旨及戰(zhàn)略目標(biāo)的認(rèn)同率，提高員工的社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德水準(zhǔn)。

（6）安全管理指數(shù)。企業(yè)安全是構(gòu)建和諧企業(yè)的關(guān)鍵。將生產(chǎn)安全、政治平安列為二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并設(shè)立若干三級(jí)否決指數(shù)。促進(jìn)企業(yè)把安全當(dāng)作重中之重的頭等大事來(lái)抓，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政責(zé)任制，狠抓人、財(cái)、物安全管理，確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)平安和政治平安，不斷夯實(shí)企業(yè)發(fā)展的安全基礎(chǔ)。

3、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)。從系統(tǒng)論原理出發(fā)，對(duì)影響煙草行業(yè)構(gòu)建和諧企業(yè)的各種關(guān)系進(jìn)行分類(lèi)，按照煙草企業(yè)內(nèi)部的基本關(guān)系，建立構(gòu)建和諧煙草企業(yè)評(píng)價(jià)體系。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)分三個(gè)層次，即以企業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)關(guān)系、管理民主、社會(huì)關(guān)系、企業(yè)文化、安全管理為基本框架，由六大類(lèi)一級(jí)指標(biāo)、N項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和M項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的企業(yè)和諧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為行業(yè)對(duì)和諧企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)的基本依據(jù)。

4、設(shè)定指數(shù)權(quán)重。對(duì)企業(yè)和諧評(píng)價(jià)實(shí)行定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，以定量評(píng)價(jià)為主。根據(jù)煙草企業(yè)實(shí)際，可對(duì)5大類(lèi)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)（除安全管理指標(biāo)一票否決外）、N個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)和M個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)以一定的權(quán)重（具體分值大小與指標(biāo)設(shè)置寬嚴(yán)相匹配），指數(shù)權(quán)重的設(shè)置采用專家打分法與層次分析法相結(jié)合的模糊評(píng)判綜合技術(shù)，采取加權(quán)平均的計(jì)算方法，最終以百分制度形式體現(xiàn)實(shí)際評(píng)價(jià)等級(jí)：如60分以下為不合格，60-65分時(shí)和諧級(jí)數(shù)為一星，66-70分時(shí)為二星，71-75分時(shí)為三星，76-80分時(shí)為四星，81-100分時(shí)為五星。

5、體系內(nèi)容說(shuō)明。企業(yè)和諧評(píng)價(jià)體系包括：（1）評(píng)價(jià)維度：明確指標(biāo)制定的考慮層面和維度，即企業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)關(guān)系、管理民主、社會(huì)關(guān)系、企業(yè)文化、安全管理等六個(gè)評(píng)價(jià)維度；（2）指數(shù)權(quán)重：對(duì)五個(gè)維度指標(biāo)（其中安全管理指標(biāo)因?qū)僖黄狈駴Q制不設(shè)權(quán)重）和每個(gè)二級(jí)、三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)以一定的權(quán)重；（3）一級(jí)指標(biāo)：指標(biāo)所屬范圍；（4）二級(jí)指標(biāo)：指標(biāo)具體名稱；（5）三級(jí)指標(biāo)：指標(biāo)的具體內(nèi)容和要求；（6）評(píng)

價(jià)主體：對(duì)企業(yè)和諧建設(shè)工作評(píng)價(jià)考核部門(mén)；（7）執(zhí)行主體：企業(yè)和諧建設(shè)工作實(shí)施執(zhí)行部門(mén)；（8）評(píng)價(jià)周期：考核評(píng)價(jià)時(shí)間周期；（9）評(píng)價(jià)依據(jù)：評(píng)價(jià)打分所依據(jù)的文件或相關(guān)記錄。

（三）企業(yè)和諧評(píng)價(jià)方式

為增強(qiáng)企業(yè)和諧評(píng)價(jià)的科學(xué)性，應(yīng)該拓寬評(píng)價(jià)視界，綜合考慮企業(yè)、社會(huì)、員工和行業(yè)上級(jí)的意見(jiàn)。其中企業(yè)、社會(huì)、員工的意見(jiàn)應(yīng)是參考指標(biāo)。

1、企業(yè)評(píng)。由具體的企業(yè)和諧建設(shè)的實(shí)踐者和過(guò)程經(jīng)歷者，對(duì)特定的企業(yè)和諧建設(shè)操作系統(tǒng)比別的評(píng)價(jià)主體有更深切、細(xì)密而真實(shí)的感受，如果不懷私念和偏見(jiàn)，本企業(yè)管理層對(duì)企業(yè)和諧現(xiàn)狀和效果的自我評(píng)價(jià)應(yīng)該具有第一位的參考價(jià)值。這也是避免評(píng)價(jià)疏漏，聚焦評(píng)價(jià)重點(diǎn)，提高評(píng)價(jià)接受水平的重要手段和觀察視角。

2、社會(huì)評(píng)。本公司提供的服務(wù)和和公益事業(yè)有其社會(huì)性，因而社會(huì)對(duì)本公司的企業(yè)行為和職工的個(gè)人行為保持著自然的、經(jīng)常的、持久的、密切的關(guān)注。新聞媒體監(jiān)督、社會(huì)榮譽(yù)評(píng)比、文明共建、文明單位和文明行業(yè)評(píng)選等可以在很大程度上體現(xiàn)企業(yè)的文明程度，體現(xiàn)企業(yè)和諧建設(shè)工作水平和成效。

3、員工評(píng)。從廣義上說(shuō)，企業(yè)員工是企業(yè)和諧建設(shè)的主體，是企業(yè)和諧建設(shè)工作的受施對(duì)象，企業(yè)和諧建設(shè)的效果如何，企業(yè)員工最有發(fā)言權(quán)。有鑒于實(shí)際評(píng)價(jià)時(shí)群眾的看法具有抽樣的性質(zhì)，因而企業(yè)員工的評(píng)價(jià)也只具參考價(jià)值。抽樣的科學(xué)性是企業(yè)員工評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)性的重要基礎(chǔ)。

4、上級(jí)評(píng)。本文討論的企業(yè)和諧評(píng)價(jià)，實(shí)際上是處于中立仲裁地位的行業(yè)上級(jí)的系統(tǒng)評(píng)價(jià)，所要建立的企業(yè)和諧評(píng)價(jià)體系，也是基于行業(yè)上級(jí)的評(píng)價(jià)需要而設(shè)立的。因而，行業(yè)上級(jí)或者地方政府的評(píng)價(jià)具有決定性的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]周心蓮，社會(huì)和諧指數(shù)與和諧社會(huì)的建設(shè)[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2010（8）.[2]龔志宏，構(gòu)建和諧企業(yè)的若干思考[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006（9）.[3]梁喜書(shū)，張潔,構(gòu)建和諧社會(huì)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任[N].石油大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)，2005(3).