第一篇：堅(jiān)持依法行政, 構(gòu)建煙草服務(wù)型執(zhí)法體系

秉承依法行政理念 構(gòu)建固煙服務(wù)型執(zhí)法體系

摘要行政執(zhí)法是政府進(jìn)行公共管理的重要手段，也是政府從事各種具體行政行為的重要保障。而在當(dāng)代中國隨著社會管理事務(wù)的不斷增多，單純依靠管理和處罰來進(jìn)行行政執(zhí)法建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足高質(zhì)高效的管理訴求。2012年，河南省政府率先提出推行服務(wù)型行政執(zhí)法,某某煙草局緊跟時代的風(fēng)向標(biāo)，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)進(jìn)行改革創(chuàng)新，將服務(wù)型執(zhí)法理念融入到行政執(zhí)法實(shí)踐中，為建立行業(yè)與公民的良好關(guān)系搭建了全新的橋梁。該論文通過分析某某煙草服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的理論背景、必要性，指出當(dāng)前建設(shè)工作中存在的突出問題，并提出相應(yīng)對策建議，初探某某煙草行業(yè)的新出路。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型行政執(zhí)法；創(chuàng)新；體系

一、服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的理論背景

服務(wù)型行政執(zhí)法是在執(zhí)法嚴(yán)格遵守法定程序和法律規(guī)定的前提下，倡導(dǎo)管理與服務(wù)并重的理念，在執(zhí)法過程中融入服務(wù)的元素，通過為行政相對人提供服務(wù)，贏得執(zhí)法認(rèn)同，促進(jìn)執(zhí)法順利進(jìn)行，真正起到行政執(zhí)法“預(yù)防、懲戒、規(guī)范”的【1】作用，是對傳統(tǒng)行政執(zhí)法模式的重大突破。近年來，隨著改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中央政府不斷強(qiáng)調(diào)推進(jìn)法治政府及服務(wù)型政府建設(shè)，在這一宏觀背景下，2012年 6 月，河南省制定了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的意見》（豫政辦〔2012〕78 號），率先提出“服務(wù)型行政執(zhí)法”的概念，在文中明確了服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和工作要求，這一文件的印

【2】發(fā)“標(biāo)志著我省在全國率先提出，并全面部署推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作”。2015年3月，省委九屆九次全會進(jìn)一步明確提出，要健全服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)長效機(jī)制，完善服務(wù)型行政執(zhí)法體系，加快構(gòu)建管理、執(zhí)法和服務(wù)三位一體的新型行政執(zhí)法模式。此次會議為服務(wù)型行政執(zhí)法的長遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向，推動全省服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)向縱深發(fā)展。整體而言，河南省推行服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)是在以往行政執(zhí)法建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，針對存在的突出問題，推行作出的積極改革?！?】

某某煙草的服務(wù)型行政執(zhí)法也是當(dāng)前形勢對煙草行業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)的“倒逼”式改革，是突破傳統(tǒng)執(zhí)法模式，在現(xiàn)有的煙草專賣的背景下、依法行政的框架內(nèi)大力開展的剛?cè)岵?jì)人性化執(zhí)法。具體背景如下：

（一）傳統(tǒng)行政執(zhí)法模式難以滿足煙草發(fā)展新需要 1.由“專注執(zhí)法”引發(fā)出“忽視服務(wù)”

傳統(tǒng)行政執(zhí)法在“官本位”、“權(quán)力本位”思想的影響下，執(zhí)法人員與相對人

【1】之間呈現(xiàn)出管理與被管理的關(guān)系。在執(zhí)法過程中,執(zhí)法人員不講究執(zhí)法技巧，不注重?fù)Q位思考，總是擁有一套高高在上的個人主義思維定式，一味的嚴(yán)格執(zhí)法，下命令式執(zhí)法，不講人情，這些做法直接導(dǎo)致了與零售戶的對立和管理模式的僵化，使得部分零售戶想當(dāng)然的認(rèn)為專賣執(zhí)法就是找他們的麻煩，因此產(chǎn)生對專賣執(zhí)法的厭煩感和抵觸感，進(jìn)而引發(fā)一系列的矛盾。更有甚者，在執(zhí)法過程中專注查處，缺乏耐心解釋，忽視服務(wù)引導(dǎo)，導(dǎo)致有些商戶對煙草專賣體制全然不了解，把煙草專賣執(zhí)法者與客戶經(jīng)理混為一談，造成執(zhí)法關(guān)系更為緊張，形成了監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的對立局面，加之社會上部分輿論的不良引導(dǎo)，嚴(yán)重破壞了執(zhí)法者的形象，從一定程度上進(jìn)一步加劇了執(zhí)法者與被管理者之間的矛盾。

2.將“熱情服務(wù)”等同于“放松監(jiān)管”

在執(zhí)法過程中，執(zhí)法者過于放寬服務(wù)零售戶的內(nèi)容范圍，弱化執(zhí)法職能和執(zhí)法力度，將專賣執(zhí)法的嚴(yán)肅性與感情色彩濃厚的服務(wù)性相混淆，甚至對零售戶有求必應(yīng)，毫無原則的“給面子，賣人情”，造成專賣執(zhí)法的不公平和不公正，更甚者直接出現(xiàn)行政不作為，使得其他零售戶對執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)產(chǎn)生質(zhì)疑和不信任感，導(dǎo)致專賣管理工作陷入被動局面。

因此，面對以上傳統(tǒng)執(zhí)法模式的困境，煙草行業(yè)急需探索新型執(zhí)法模式，大力開展服務(wù)型行政執(zhí)法，打造靚麗的執(zhí)法品牌。

（二）煙草專賣制度不斷受到挑戰(zhàn)

煙草專賣制度是國家壟斷經(jīng)營并進(jìn)行統(tǒng)一管理的制度。1991年6月29日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議審議通過《中華人民共和國煙草 專賣法》，煙草專賣制度第一次由法律的形式得以確立，這一制度的確立意味著國家煙草專賣局執(zhí)行的是國家的專賣意志，按照國家的大政方針和發(fā)展趨勢運(yùn)行，煙草專賣制度下的服務(wù)型行政執(zhí)法，也必然體現(xiàn)國家新時期的治國理念、治企理念，體現(xiàn)時代大變革背景下改革、發(fā)展、穩(wěn)定的總呼聲。

但是，近年來，社會上禁煙的呼聲也越來越高，從嚴(yán)治理天價煙酒亦成為百姓熱議的焦點(diǎn)，煙草專賣體制不斷受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。嚴(yán)峻形勢下，如果繼續(xù)采用傳統(tǒng)的強(qiáng)硬執(zhí)法手段，不斷制造社會矛盾，最終使得煙草專賣制度的法律地位岌岌可危。國家鹽業(yè)體制正是“千里之堤，潰于蟻穴”的典型寫照，“前車之鑒，后事之師”，行業(yè)沒有理由不警醒、不重視。

（三）煙草行業(yè)執(zhí)法環(huán)境不容樂觀

在很多行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，行政執(zhí)法并不被大眾認(rèn)同，在這種趨勢影響下，煙草行業(yè)也無可避免的受到一定程度影響。2013 年 9 月，沈陽城管隊(duì)員高某的父親被小販刺死；2014 年 4 月，浙江蒼南城管打人后遭千人圍毆??輿論嘩然，社會矛盾激化，甚至在個別領(lǐng)域，人民群眾對執(zhí)法者已經(jīng)形成偏見，也難免波及到當(dāng)下煙草行業(yè)的執(zhí)法。同時，當(dāng)下煙草專賣行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，在日常執(zhí)法過程中不能熟練運(yùn)用法律法規(guī)，生搬硬套、案結(jié)了事的現(xiàn)象大量存在，執(zhí)法水平與能力令人擔(dān)憂，更無法為商戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和耐心的說導(dǎo)。而當(dāng)前隨著依法治國的深入推進(jìn)，公民的法律意識、服務(wù)意識越來越強(qiáng)，市場環(huán)境變化之快對人員素質(zhì)的要求也越來越高，特別在開展較高難度的案件時需要與多個部門相互協(xié)調(diào)，比如非經(jīng)營場所不得進(jìn)入檢查、快遞煙草制品的檢查、網(wǎng)絡(luò)售煙線索調(diào)查等，這些更容易激化執(zhí)法人員與商戶之間矛盾，不利于提高執(zhí)法針對性和執(zhí)法效率，加深人民群眾的偏見。深究其原因，這種偏見很大程度上是因?yàn)閳?zhí)法行為缺乏規(guī)范。

因此，通過推行煙草服務(wù)型行政執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范煙草行業(yè)執(zhí)法行為，共同營造良好執(zhí)法環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急。

（四）落實(shí)法治與德治“兩手抓”的需要

習(xí)總書記曾強(qiáng)調(diào)：國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用，發(fā)揮好道 德的教化作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法治和德治的緊密結(jié)合。對于煙草局來說，必須堅(jiān)持依法治企和以德治企相結(jié)合，使法治和德治在企業(yè)治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，法律是準(zhǔn)繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。服務(wù)型行政執(zhí)法恰恰是在堅(jiān)持依法行政的基礎(chǔ)上，最大限度的發(fā)揮德治的教化作用，提高公民的思想認(rèn)識和道德覺悟，在執(zhí)法過程中曉之以理、動之以情，從根本上化解煙草局與社會的矛盾，從心靈上約束公民的違法行為。

因此，在新的歷史時期來臨之際，煙草專賣制度下的服務(wù)型行政執(zhí)法恰恰是是推動行業(yè)發(fā)展的迫切需要，是執(zhí)行國家意志的重要體現(xiàn)，是維護(hù)專賣體制的有力武器。我們迫切需要一種新的手段重新樹立煙草行業(yè)良好的社會形象，重新建立與商戶之間有效溝通的紐帶，用新的理念為煙草專賣執(zhí)法增添活力、注入能量，減少社會對煙草行業(yè)的誤解。

二、服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的舉措及成效

（一）思想先行，認(rèn)真踐行服務(wù)型執(zhí)法理念

“蹩腳的建筑師在建筑之前，就已經(jīng)在頭腦中形成了對建筑物的主觀構(gòu)造，形成了計劃、草圖，而蜜蜂再靈巧，也只是本能的去建筑蜂房，而不會先形成對

【3】蜂房的認(rèn)識而去建筑。”人的意識具有目的性和創(chuàng)造性，能夠指導(dǎo)人們順利開展實(shí)踐活動，對實(shí)踐具有重要作用。當(dāng)前，面對全面依法治國和推進(jìn)全面從嚴(yán)治企的新任務(wù)、新要求，針對傳統(tǒng)執(zhí)法模式面臨的困境，某某縣煙草專賣局唯有從轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念入手，緊密結(jié)合實(shí)際，充分認(rèn)識服務(wù)型行政執(zhí)法理念的核心與內(nèi)涵，樹立服務(wù)型行政執(zhí)法意識，才能更加有效的開展服務(wù)型行政執(zhí)法。

1.著力推進(jìn)煙草專賣執(zhí)法“三個轉(zhuǎn)變”：從剛性化向剛?cè)岵?jì)轉(zhuǎn)變,從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,從突擊性執(zhí)法向長效化執(zhí)法轉(zhuǎn)變,寓服務(wù)于執(zhí)法過程中,在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)。

2.構(gòu)建管理、執(zhí)法和服務(wù)三位一體的“三精三減三提”行政執(zhí)法模式：推廣應(yīng)用煙草市場檢查“APCD”（分析-計劃-檢查-處理）工作法，對違法經(jīng)營進(jìn)行精準(zhǔn)打擊，減少檢查次數(shù)和對合法經(jīng)營零售客戶的打擾，提高煙草專賣執(zhí)法針對性 和效率；從注重對案件本身處理向剖析案件產(chǎn)生原因、挖案件根源轉(zhuǎn)變，對于輕微、一般和嚴(yán)重涉煙違法行為進(jìn)行分類、精細(xì)管理，注重發(fā)揮行政指導(dǎo)的作用,減少違法行為發(fā)生的概率，提高自覺履行法定義務(wù)、糾正違法行為的主動性和自覺性；規(guī)范執(zhí)法行為、堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，堅(jiān)持精致服務(wù)，切實(shí)維護(hù)行政相對人的切身利益，減少執(zhí)法矛盾沖突，降低執(zhí)法風(fēng)險，鞏固和維護(hù)煙草專賣制度，提升執(zhí)法滿意度和煙草執(zhí)法形象。

（二）知行合一，構(gòu)建服務(wù)型行政執(zhí)法體系

美國著名的大法官福蘭克弗特認(rèn)為：“自由的歷史基本上是奉行程序保障的歷史”，可見遵守規(guī)定的行政程序?qū)τ诒Ｕ瞎駲?quán)利、防止違法行政的重要作用【4】。要想持續(xù)推行服務(wù)型行政執(zhí)法，必須要以制度來規(guī)范，以模式和體系來固定，把理論的高度落到工作的實(shí)處，推動服務(wù)型行政執(zhí)法在煙草行業(yè)的長效發(fā)展。于是，認(rèn)真執(zhí)行嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法的要求，始終堅(jiān)持法律效果與社會效果的統(tǒng)一，努力把剛?cè)岵⑴e、寬嚴(yán)相濟(jì)運(yùn)用到執(zhí)法實(shí)踐中，成為不斷深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的必由之路。

1.建設(shè)一支隊(duì)伍。專業(yè)的高水平執(zhí)法隊(duì)伍是服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的中流砥柱，嚴(yán)格隊(duì)伍準(zhǔn)入，加強(qiáng)教育管理和考核監(jiān)督，提高專賣管理隊(duì)伍整體素質(zhì)顯得尤為重要。在工作實(shí)踐中，通過舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展崗位練兵，促使專賣執(zhí)法人員做到“三懂四會”（懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識；會法規(guī)宣傳、會執(zhí)法辦案、會假煙鑒別、會管理服務(wù)），徹底轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，懂得選擇立體的、回應(yīng)式的執(zhí)法模式，寓管理于服務(wù)之中，最終建設(shè)一支高素質(zhì)、會執(zhí)法、內(nèi)外兼修的專賣執(zhí)法隊(duì)伍。

2.突出兩個重點(diǎn)。注重法律宣傳和執(zhí)法規(guī)范是服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)的兩個重點(diǎn)。立法者制定的法律，通過有效途徑傳播得以被人知曉，加強(qiáng)法律宣傳，從時間、地域、方式等多維度出發(fā)，采用全方位、立體式宣傳模式，用通俗易懂語言，潤物無聲地宣傳法律政策，能夠讓管理對象欣然接受。程序法定是實(shí)體法定得以保障的基石，規(guī)范執(zhí)法流程，遵循法定程序，有效減少執(zhí)法的盲目性和隨意性，能夠保障執(zhí)法人員正確履責(zé)，提高辦案質(zhì)量。3.采取三種措施。事前提示、事中引導(dǎo)、事后回訪是服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的三種有效措施。

首先，多措并舉，在事前提示上做足功夫。在某一違法行為高發(fā)期來臨之前，通過微信平臺、散發(fā)傳單、在街道設(shè)立宣傳臺的方式對商戶進(jìn)行宣傳，切實(shí)做到讓零售商戶更多的了解法律知識、了解法律責(zé)任的負(fù)面清單，充分發(fā)揮法律的警示作用，使商戶更好的知法守法;并且對新辦證商戶進(jìn)行集中培訓(xùn)，使其明確經(jīng)營“禁區(qū)”，從而降低“過失”違規(guī)的發(fā)生率。

其次，分類施策，在事中指導(dǎo)上對癥下藥。對于輕微違法違規(guī)行為，采取說服教育的方式；對于違法違規(guī)經(jīng)營商戶，幫助其找到違法違規(guī)的原因，陳述行為的社會危害性，引導(dǎo)其守法經(jīng)營；對一次違規(guī)商戶，在辦案詢問過程中告知商戶一年內(nèi)被煙草專賣局處罰兩次，將被吊銷許可證，并記錄在卷宗，減少商戶二次違法的發(fā)生率。

再次，注重實(shí)效，在事后回訪上溫情謝幕。對于較嚴(yán)重的違法行為，處罰后進(jìn)行回訪，延伸處罰后的監(jiān)管和服務(wù)，了解商戶對執(zhí)法的滿意度，努力化解商戶消極情緒，不斷增強(qiáng)商戶依法經(jīng)營意識。

4.堅(jiān)持四項(xiàng)原則。原則是理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，是最高標(biāo)準(zhǔn)，也是最低要求，建設(shè)服務(wù)型行政執(zhí)法必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。一是堅(jiān)持以人為本，關(guān)注人的尊嚴(yán)、尊重人的價值、保障人的基本權(quán)利，以“服務(wù)者”的身份主動為商戶、為消費(fèi)者排憂解難。二是堅(jiān)持公正公平，堅(jiān)持在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)自由裁量執(zhí)法，保證執(zhí)法力度不減、法律尺度不松、執(zhí)法公平公正度不失。三是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范，堅(jiān)持執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕吃拿卡要，以權(quán)謀私，故意刁難，辦人情案、關(guān)系案等現(xiàn)象的發(fā)生。四是堅(jiān)持注重溝通，加強(qiáng)與商戶的零距離溝通，贏得零售商戶充分信任，積極配合執(zhí)法辦案。

5.建立五項(xiàng)機(jī)制。為了追求服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)實(shí)效，打破傳統(tǒng)行政執(zhí)法模式固有的僵局，某某縣局集思廣益、群策群力，通過建立“五項(xiàng)機(jī)制”全面開啟服務(wù)型行政執(zhí)法工作。

一是建立經(jīng)營行為倡導(dǎo)機(jī)制，搜集零售戶守法經(jīng)營典型事例，加強(qiáng)宣傳報道； 在零售商戶之間定期開展評比，樹立守法典型，給予政策和服務(wù)上的傾斜，倡導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營。

二是建立守法經(jīng)營提示機(jī)制，將容易違法違規(guī)的情形總結(jié)整理出來，通過網(wǎng)站、短信、微信、飛信等平臺及時發(fā)送，做好提示，從源頭上減少違法經(jīng)營行為。

三是建立查處違法教導(dǎo)機(jī)制，分類建立違法商戶檔案，對輕微涉煙違法的行政相對人，給予告誡登記，幫助其及時調(diào)整；對已經(jīng)發(fā)生違法行為的行政相對人，將其違法情況、教導(dǎo)過程詳細(xì)記錄在案，便于進(jìn)一步跟蹤管理；對頻繁違法或情節(jié)較重的行政相對人，及時約見，提出要求或整改建議。

四是建立處罰對象回訪機(jī)制，延伸處罰后的監(jiān)管和服務(wù)，了解其經(jīng)營情況與困難，加強(qiáng)法律法規(guī)教育引導(dǎo)，努力化解消極情緒，不斷增強(qiáng)誠信經(jīng)營意識，讓其不敢違法、不愿違法。

五是建立執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，在行業(yè)內(nèi)部，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，了解執(zhí)法人員的執(zhí)法滿意度，作為績效考核的依據(jù)；在外部，設(shè)立舉報箱、公布投訴電話，主動接受社會監(jiān)督。

自開展服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)以來，某某縣煙草專賣局積極作為，努力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)執(zhí)法模式固有的理念，突破傳統(tǒng)執(zhí)法模式面臨的困境，取得了一定成效，一方面商戶的執(zhí)法滿意度在第三方調(diào)查中連年保持高位運(yùn)行；另一方面執(zhí)法效果更加凸顯，一年辦理一起國標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案，市場凈化水平全市領(lǐng)先。同時，我們深知服務(wù)型行政執(zhí)法這項(xiàng)工作任重而道遠(yuǎn)，固煙將始終秉承依法行政理念，堅(jiān)持大膽創(chuàng)新、努力實(shí)踐，聚力打造固煙服務(wù)型執(zhí)法新體系。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：堅(jiān)持依法行政,構(gòu)建和諧運(yùn)輸

堅(jiān)持依法行政，構(gòu)建和諧運(yùn)輸

一直以來，營口市交通局運(yùn)輸管理處始終堅(jiān)持把道路運(yùn)輸依法行政工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、常規(guī)性、普及性的工作來抓，特別是燃油稅費(fèi)改革實(shí)施以來，更是把依法行政工作當(dāng)做工作中的重中之重來抓,使我市依法行政工作切實(shí)成為道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的有力保障，在構(gòu)建和諧運(yùn)輸方面取得了較為突出的成績。

一、創(chuàng)新法制培訓(xùn)，確保提高依法行政能力

堅(jiān)持依法行政，就必須先有一支法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍。對于道路運(yùn)輸管理部門來說，執(zhí)法人員依法行政能力的高低是構(gòu)建和諧道路運(yùn)輸行業(yè)的先決條件，但是能力不是與生俱來的，而是需要不斷地學(xué)習(xí)和調(diào)整的。在提高執(zhí)法人員素質(zhì)的法制培訓(xùn)方面，營口市交通局運(yùn)輸管理處積極探索新方法、新思路，采取“以考代培”的辦法，將執(zhí)法人員培訓(xùn)工作又推進(jìn)一大步，取得良好效果。具體做法是：

（一）建立《執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)題庫》，收錄了包括《行政處罰法》，《行政許可法》，《行政復(fù)議法》，《行政訴訟法》，《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》，道路運(yùn)輸行業(yè)的客、貨、維、培、出租汽車等子行業(yè)的法規(guī)、規(guī)章和管理業(yè)務(wù)知識，以及部、省、市文件規(guī)范性文件、規(guī)定、規(guī)章制度等方面內(nèi)容，共1000余道試題，豐富了培訓(xùn)考試內(nèi)容，在日常工作中，還不斷地把新施行的法律法規(guī)規(guī)章以及政策等業(yè)務(wù)知識填充進(jìn)題庫。

（二）在組織形式上采取多樣化，即有以科室為單位學(xué)習(xí)、外請專家講課和組織全體執(zhí)法人員參加省、市學(xué)習(xí)班以及對在崗執(zhí)法人員分期分批的強(qiáng)化輪訓(xùn)等學(xué)習(xí)形式。

（三）規(guī)范化、制度化，營口市交通局運(yùn)輸管理處堅(jiān)持每年年初制度法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)計劃，并且認(rèn)真組織按計劃進(jìn)行落實(shí)。2010年，還將原本每季度一次的道路運(yùn)輸法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識考試，增加到每個月一次，加強(qiáng)了全體干部職工學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的力度和密度。

（四）加強(qiáng)評比工作。每次考試或答卷后，營口市交通局運(yùn)輸管理處都以科室為單位匯總考試成績，在處大屏幕上進(jìn)行公示和通報。這樣就在各科室中形成了學(xué)習(xí)的動力，營造成各科室之間比學(xué)習(xí)的氛圍，有效地提高了學(xué)習(xí)的效果。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，我地區(qū)運(yùn)政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到顯著提高。極大地提升了我市運(yùn)政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平.二、重視解決社會敏感問題，不斷消除不和諧因素

構(gòu)建社會主義和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進(jìn)的過程，就是不斷消除不和諧因素，不斷增加和諧因素的過程。構(gòu)建和諧道路運(yùn)輸也一樣，就是要堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾的利益作為道路運(yùn)輸工作的重要目標(biāo)。對交通運(yùn)管中目前涉及群眾利益的客運(yùn)線路、非法營運(yùn)擾亂客運(yùn)秩序、出租車行業(yè)等，都要不折不扣地執(zhí)行法律、法規(guī)、政策規(guī)定，堅(jiān)持依法行政，決不能損害人民群眾的利益，也不能對危害大多數(shù)人民群眾利益的違法違章行為姑息。

營口市交通局運(yùn)輸管理處通過嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營行為，維護(hù)了合法經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)了道路運(yùn)輸市場和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。從2009年燃油稅費(fèi)改革實(shí)施開始，從路檢路查情況看，道路運(yùn)輸市場趨于規(guī)范，由于運(yùn)管部門不再征收運(yùn)輸管理費(fèi)、征稽部門不再收取養(yǎng)路費(fèi)，因此，“黑車”、“套牌車”等違法車輛明顯減少，而剩余的非法營運(yùn)車輛，尤其是出租黑車的經(jīng)營行為也更加隱蔽。為了做好這項(xiàng)工作，我們根據(jù)各種非法經(jīng)營車輛活動的特點(diǎn)，加大了法律法規(guī)的宣傳，形成了廣大合法經(jīng)營者和人民群眾參與，各部門齊抓共管的社會氛圍，使從事非法經(jīng)營的車輛無運(yùn)營空間。同時，加大了對道路運(yùn)輸違法違規(guī)行為的打擊力度，采取了稽查人員每天上路檢查和到車輛集中的場站等場所進(jìn)行源頭稽查等方式，并根據(jù)我地區(qū)運(yùn)輸市場情況，燃油稅費(fèi)改革實(shí)施至今，我們已經(jīng)與公安部門聯(lián)合開展了有針對性的三次大規(guī)模專項(xiàng)治理行動，解決了群眾反映的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，強(qiáng)化了依法行政的力度，真正做到了查處一案，震懾一方的作用，基本消除了大部分道路運(yùn)輸行業(yè)的不和諧因素。

三、嚴(yán)格遵照、完善規(guī)章制度，確保行業(yè)管理依法運(yùn)行 除了不打折扣地嚴(yán)格遵照國家法律、法規(guī)、規(guī)章，依法行使法律授予的權(quán)力外，營口市交通局運(yùn)輸管理處還嚴(yán)格遵守著黨政各上級部門的規(guī)章制度，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章政策和道路運(yùn)輸市場的發(fā)展情況制定各種內(nèi)部規(guī)章制度，在制度上對營口地區(qū)運(yùn)政執(zhí)法人員能夠切切實(shí)的依法履行其職責(zé)提供保證。

（一）嚴(yán)格遵守交通運(yùn)輸部新頒布的《交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)》、《交通行政執(zhí)法用語規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法檢查行為規(guī)范》、《交通行政處罰行為規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》等五個規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范了我市運(yùn)政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，樹立了我市運(yùn)政執(zhí)法人員的良好形象。

（二）為了進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)法律要求的“查、罰、繳”三分離，即執(zhí)法稽查查處案件與受理處罰相對分離，行政處罰與罰款繳納相對分離的三分離，2009年?duì)I口市交通局運(yùn)輸管理處制定了《交通行政處罰工作規(guī)定（試行）》（營交運(yùn)法發(fā)[2009]77號），其中規(guī)定了各稽查科室和法規(guī)科在行政處罰工作中的分工與責(zé)任。2010年為了進(jìn)一步保障行政處罰案件處理流程更科學(xué)更符合依法行政的要求，營口市交通局運(yùn)輸管理處修定了《交通行政處罰工作規(guī)定》，對《交通行政處罰工作規(guī)定（試行）》（營交運(yùn)法發(fā)[2009]77號）進(jìn)行了進(jìn)一步的完善和修訂，將全處的行政處罰工作統(tǒng)一匯總于法規(guī)科受理，更明確了除了法規(guī)科與各稽查科外，全處其他各業(yè)務(wù)科室在行政處罰工作中的分工與責(zé)任。

（三）營口市交通局運(yùn)輸管理處還制定了《營口市交通局運(yùn)輸管理處行政許可責(zé)任劃分及工作程序》中對我處行政許可責(zé)任劃分及工作程序做出了明確規(guī)定，文件中對哪些是處黨委（處班子）許可事項(xiàng)及許可程序，哪些是處長許可事項(xiàng)及許可程序，哪些是分管處長許可事項(xiàng)及許可程序，哪些是科長、科務(wù)會許可事項(xiàng)及許可程序都做出了明確的規(guī)定。

四、加強(qiáng)道路運(yùn)輸法律法規(guī)的宣傳與普及

雖然經(jīng)過歷年來的不斷地宣傳道路運(yùn)輸法律法規(guī)知識，但是我們不得不承認(rèn)，目前社會除了道路運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)者外，大部分人民群眾對道路運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)政策以及行業(yè)的情況還不算了解，由于不了解，個別人還對道路運(yùn)輸管理部門還存在著一定的誤解，這種現(xiàn)實(shí)也在一定程度上制約了我市道路運(yùn)輸管理部門依法行政工作的開展。

為此，營口市交通局運(yùn)輸管理處與營口市交通文藝廣播合作創(chuàng)建了《運(yùn)管之聲》欄目，并從2010年起每周面向全社會播出一期，向全社會介紹道路運(yùn)輸行業(yè)以及行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，接聽眾熱線，回答道路運(yùn)輸行業(yè)的問題，傾聽人民群眾提出的意見和建議，消除人民群眾對道路運(yùn)輸管理部門的誤解，通過增加與人民群眾的接觸化解矛盾，從而促進(jìn)我們道路運(yùn)輸依法行政工作的有力展，促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)和諧發(fā)展。

法規(guī)科 2010年4月1日

第三篇：堅(jiān)持依法行政 構(gòu)建和諧計生

堅(jiān)持依法行政

構(gòu)建和諧計生

--大英創(chuàng)建人口和計劃生育依法行政示范縣工作紀(jì)實(shí)

近年來，大英縣人口和計劃生育工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“法制計生、和諧計生”的總體目標(biāo)，以“規(guī)范行政執(zhí)法、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益”為重點(diǎn)，以建立“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機(jī)制為主線，以“創(chuàng)建四川省人口和計劃生育依法行政示范縣”為契機(jī)，不斷強(qiáng)化各種措施，深入推進(jìn)依法行政工作，為全縣人口和計劃生育工作提供了良好的法治環(huán)境。

黨政重視，夯實(shí)依法行政組織保障

縣委、縣政府十分重視人口計生行政執(zhí)法工作，為正確處理好穩(wěn)定低生育水平與依法行政、文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系，始終堅(jiān)持把依法行政作為人口計生工作長效機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)，作為優(yōu)化人口計生工作環(huán)境的重要手段來抓，形成了“縣委決策、政府主導(dǎo)、部門履職、綜合治理人口問題”的新格局。一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。全縣各級各部門始終堅(jiān)持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)和“一票否決”制不動搖，成立了以縣委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門為成員的創(chuàng)建四川省人口和計劃生育依法行政示范縣領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣的人口計生依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)，檢查、指導(dǎo)、督查工作。二是責(zé)任落實(shí)到位?？h與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與執(zhí)法人員層層簽訂了計劃生育行政執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任書，形成了縱橫、條塊相結(jié)合的計生依法行政責(zé)任管理體系。三是工作部署到位。縣委、縣政府每年召開3次人口計生工作會，依法行政形勢分析會，座談會；縣人大、政協(xié)每年深入縣級各部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展人口計生依法行政工作視察和專題調(diào)研。四是目標(biāo)考核到位。始終堅(jiān)持把人口計生依法行政納入黨政綜合目標(biāo)考核的內(nèi)容，納入各級黨委、政府重大事項(xiàng)督查范圍。

強(qiáng)化宣傳，營造依法行政濃厚氛圍

堅(jiān)持把宣傳教育作為推進(jìn)人口計生依法行政工作的先導(dǎo)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。依據(jù)《四川省行政執(zhí)法規(guī)定》和《四川省社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》有關(guān)內(nèi)容，按照“聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、按需施教、講究實(shí)用”的原則，采取舉辦短期培訓(xùn)班、專題講座、經(jīng)驗(yàn)交流會等方式，分管領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部帶頭學(xué)，人口計生干部系統(tǒng)學(xué)。全縣人口計生行政執(zhí)法人員牢固樹立了依法行政、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局的法治理念，對人口計生政策法規(guī)、工作制度、工作職責(zé)、工作流程和操作規(guī)范等業(yè)務(wù)知識熟練掌握，運(yùn)用法治思維和法律手段解決人口計生事業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和問題的能力普遍提高，執(zhí)法水平明顯增強(qiáng)。二是依托宣教載體，開展普法宣傳。依托13個人口文化新村、200個生育文化大院、100個新家庭文化屋、103個村“兩室一房”、1357個人口文化中心戶、3支計生文藝宣傳隊(duì)等宣傳教育載體，結(jié)合“四下鄉(xiāng)”、法制宣傳周等活動，廣泛開展“送法進(jìn)村、送法入戶、送法到人”等系列活動，讓廣大群眾懂得違反計劃生育政策就是違法，違法就必須承擔(dān)法律責(zé)任，就必須自覺履行繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)，是黨員干部的還要受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，不能得到提拔重用，促使人口計生政策法規(guī)“入腦入心”，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，自覺實(shí)行計劃生育。三是結(jié)合典型案例，加強(qiáng)重點(diǎn)宣傳。加大強(qiáng)制執(zhí)行違法生育案件的警示宣傳力度?？h人口計生局、縣人民法院聯(lián)合縣文化廣播電影電視局，把個別社會影響較大的違法生育案件的依法強(qiáng)制執(zhí)行情況制作成專題片，在縣電視臺、村村通廣播輪流播放，達(dá)到了“執(zhí)法一人、教育一片，執(zhí)行一戶、震懾一方”的社會效果，營造了濃厚的人口計生法治氛圍。

政務(wù)公開，增強(qiáng)行政執(zhí)法透明度

深化“陽光計生行動”，公開“12356”陽光計生服務(wù)執(zhí)線，全面推行計劃生育政務(wù)公開，全省率先推行違法生育處罰決定“網(wǎng)上審批”，將生育政策、獎勵政策、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、服務(wù)承諾和人口計生行風(fēng)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定、人口計生工作紀(jì)律等向群眾公開，真正立信于民，方便群眾辦事，主動接受群眾監(jiān)督，使群眾真正了解人口計生工作的具體內(nèi)容、工作程序，明白自己的權(quán)利、義務(wù)；深化人口計生基層群眾自治示范工作，全面開展誠信計生工作，建立政府誠信、群眾守信、村（居）民互信的“雙向承諾、充分自愿、依法自治”的誠信計生模式，實(shí)現(xiàn)了行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。各級各部門主動授受縣人大、政協(xié)、紀(jì)委、監(jiān)察的監(jiān)督，讓人口計生行政執(zhí)法工作在陽光下健康有序的開展。

健全體制，優(yōu)化行政執(zhí)法工作環(huán)境 堅(jiān)持以機(jī)制體制建設(shè)為突破，全面加強(qiáng)行政執(zhí)法管理。一是健全制度，規(guī)范執(zhí)法。建立和落實(shí)了行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法事故報告、妊娠期間權(quán)利義務(wù)行政告知、計生“一票否決”等制度，并實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級干部包干責(zé)任制。二是狠抓典型，嚴(yán)肅問責(zé)。2008年和2010年，我縣分別有一所縣直屬學(xué)校因單位職工違法生育和計劃生育工作年終考核不達(dá)標(biāo)而被縣委、縣政府“一票否決”；先后有10個村在評選文明村時因未完成人口和計劃生育目標(biāo)任務(wù)被否決，有5名村干部、3個社區(qū)居民因違法生育而被取消錄用為國家工作人員和評選文明市民的資格。三是規(guī)范行為、陽光運(yùn)作。行政執(zhí)法人員在具體行政執(zhí)法過程中，認(rèn)真落實(shí)行政處罰裁量規(guī)范和基準(zhǔn)制度，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程和操作模式，建立完整、統(tǒng)一、規(guī)范的案卷，客觀、全面地記錄行政執(zhí)法的事實(shí)、有關(guān)證據(jù)以及行政決定。創(chuàng)造性地實(shí)施陽光執(zhí)法、人性化執(zhí)法，做到行政處罰和行政征收適用法律依據(jù)正確，證據(jù)確鑿充分，標(biāo)準(zhǔn)符合法定要求，嚴(yán)格按照法定期限、權(quán)限和方式執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕因執(zhí)行行為不當(dāng)或過錯而引發(fā)群體性上訪、上訴甚至惡性案件，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。多年來我縣未發(fā)生任何與計劃生育粗暴執(zhí)法、亂收費(fèi)、亂罰款、違規(guī)施術(shù)等侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)有關(guān)的案件，更沒有發(fā)生過計劃生育惡性案件。四是突出重點(diǎn)，化解難點(diǎn)。切實(shí)加大行政執(zhí)法力度，及時依法對發(fā)現(xiàn)的違法生育行為進(jìn)行處理，立案率、法律文書有效送達(dá)率均達(dá)100%。對生活比較困難的違法生育對象，采取部門結(jié)對幫扶與責(zé)令繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)相結(jié)合的辦法，分期征收，人性化執(zhí)行；對違法生育對象有繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)能力而拒絕繳納的，在群眾中造成不良影響的難纏戶或“釘子戶”，堅(jiān)持按程序申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，達(dá)到了執(zhí)行一案，震懾一片的好效果。

通過努力，大英縣人口和計劃生育工作逐步步入管理法制化、群眾自覺化、保障社會化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的良性發(fā)展軌道，促進(jìn)了人口和計劃生育工作深入健康發(fā)展，先后被省委、省政府評為“九五、十五、十一五”期間人口和計劃生育工作先進(jìn)集體，被省人口計生委確認(rèn)為“基層群眾自治示范縣”和“綜合改革示范縣”，2012年3月被省人口計生委授予“全省首批人口計生依法行政示范縣”光榮稱號。

大英縣人口和計劃生育局 二〇一二年五月三日

第四篇：如何構(gòu)建服務(wù)型城管執(zhí)法隊(duì)伍

如何構(gòu)建服務(wù)型城管執(zhí)法隊(duì)伍

城市管理行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜、涉及面寬、艱苦細(xì)致的工作，特別是在實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)以來，執(zhí)法任務(wù)更加艱巨。在擔(dān)負(fù)城市管理的重要任務(wù)的情況下，如何構(gòu)建服務(wù)性的執(zhí)法隊(duì)伍來建設(shè)和管理好城市，就顯得愈加重要。今年是我市城管執(zhí)法形象提升年，城管執(zhí)法工作要以“三個代表”重要思想和十八大精神為指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會主義和諧社會，依法行政，文明執(zhí)法，努力創(chuàng)建一支“政治合格，業(yè)務(wù)過硬，服務(wù)熱情，執(zhí)法為民”的執(zhí)法隊(duì)伍，既要敢于管理城市，又要善于管理城市，“要通過發(fā)展增加社會物質(zhì)財富，又要通過發(fā)展保障社會公平正義、不斷促進(jìn)社會和諧”，“要按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為發(fā)展提供良好社會環(huán)境”。筆者通過在城管執(zhí)法一線中隊(duì)的工作經(jīng)驗(yàn)，提出如何構(gòu)建服務(wù)型城管執(zhí)法隊(duì)伍的幾點(diǎn)建議。

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍的思想建設(shè)

以“執(zhí)法為民”為主題，以管理好城市為目的，以“忠誠執(zhí)法，誠信守法”和提高城市品位為主要內(nèi)容，以構(gòu)建和諧小康社會為任務(wù)，這是新時期賦于城管行政執(zhí)法工作新的內(nèi)涵，也是城管執(zhí)

法工作面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。黨的十六大報告提出“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”。黨的十七大報告更為明確地提出“健全政府指責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子公務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)”。面對新形勢創(chuàng)建服務(wù)型城管執(zhí)法隊(duì)伍，有利于在行政執(zhí)法中貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，圍繞建設(shè)小康和諧社會的奮斗目標(biāo)，發(fā)揮城管執(zhí)法的職能作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會、服務(wù)群眾，提高城市品位；有利于確保執(zhí)法為民的工作主題，在創(chuàng)建中不斷提高執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合；有利于不斷深化相對集中行政處罰權(quán)改革，逐步建立起符合現(xiàn)代城市管理工作的新機(jī)制；有利于擺正行政執(zhí)法人員與行政相對人之間的關(guān)系，牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”，“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的思想，不斷提高職業(yè)素養(yǎng)和道德，增進(jìn)執(zhí)法人員與人民群眾的密切聯(lián)系。

二、嚴(yán)抓隊(duì)伍，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)

創(chuàng)建服務(wù)型的執(zhí)法隊(duì)伍關(guān)鍵在隊(duì)伍素質(zhì)，只有建設(shè)一流的執(zhí)法隊(duì)伍，才能辦出一流的案件，提供一流的服務(wù)，創(chuàng)出一流的業(yè)績，才能達(dá)到“忠誠執(zhí)法，誠信守法”的目標(biāo)。

（一）要加強(qiáng)思想政治工作，增強(qiáng)愛崗奉獻(xiàn)意識。堅(jiān)持不懈地對黨員進(jìn)行黨的宗旨、職業(yè)道德、黨風(fēng)廉政、艱苦奮斗和愛崗敬業(yè)教育，解決好“為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”這一根本問題，自覺做到領(lǐng)導(dǎo)做表率，帶頭上一線，關(guān)心隊(duì)員生活和成長，樹立講學(xué)習(xí)，講正氣、講團(tuán)結(jié)、講政績、講廉潔，增強(qiáng)做好執(zhí)法工作的責(zé)任心和使命感。

（二）要以爭做“先鋒形象”為切入點(diǎn)，樹立城管執(zhí)法新形象。我們要緊密結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)、爭做島城先鋒活動，認(rèn)真查找思想、工作中的先鋒模范作用不明顯、服務(wù)意識不強(qiáng)、執(zhí)法不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)、謙潔自律不夠和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，開展“文明執(zhí)法樹形象，執(zhí)法為民當(dāng)先鋒”的實(shí)踐活動，樹立親民為民、公正公道、任勞任怨、勤政廉政的公仆形象，提高隊(duì)員執(zhí)法為民的自覺性和主動性。

（三）要深化人事制度改革，營造良好的竟?fàn)幏諊?。以定員、定崗、定編、定職為基礎(chǔ)，引入公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制，推進(jìn)人事制度改革，建立起一種干部能上能下，競爭上崗，崗位交流制度。使真正想干事、能干事的干部得到提拔重用，創(chuàng)造一種“讓真才實(shí)學(xué)的人有位子，讓認(rèn)真工作的人不吃虧”的環(huán)境，形成一種積極進(jìn)取，奮發(fā)向上的工作氛圍。

三、深化改革，努力提高隊(duì)伍的創(chuàng)新水平

只有深化改革，提升隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平，才能克服就案辦案、孤立辦案、機(jī)械辦案的問題，才能使執(zhí)法的政治效果、社會效果、經(jīng)濟(jì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

（一）執(zhí)法理念要創(chuàng)新。我市的城市管理行政執(zhí)法是從原來的管小商、小販等單純的執(zhí)法監(jiān)察轉(zhuǎn)變?yōu)槭腥莪h(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、市政、綠化、環(huán)保、工商、道路交通等9+1項(xiàng)集中行政處罰工作，較好

地解決了以往職責(zé)不清、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題。因此行政執(zhí)法人員既是依法行政的執(zhí)法人，又是城市管理的管家人，只有把行政執(zhí)法和城市管理有機(jī)地結(jié)合，積極探索城市管理的長效機(jī)制，才能為構(gòu)建和諧的小康社會創(chuàng)造出良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）執(zhí)法服務(wù)要創(chuàng)新。堅(jiān)持“忠誠執(zhí)法，誠信守法”的工作標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持群眾利益無小事，受理群眾舉報、投訴做到事事有著落，件件有回音，堅(jiān)持“以人為本”的原則，做到情理法的統(tǒng)一，視行政相對人為親人，使熱情服務(wù)、文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，提高人性化服務(wù)的認(rèn)識。

（三）宣傳工作要創(chuàng)新。我們要宣傳城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的相關(guān)知識，宣傳城管執(zhí)法的職能和法律、法規(guī)，宣傳行政執(zhí)法的精品案件，提高市民遵紀(jì)守法的意識。要解決行政執(zhí)法中宣傳滯后的問題，營造良好的宣傳氛圍，抓住熱點(diǎn)、難點(diǎn)及人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，做好同新聞媒體密切配合，同時廣泛接受社會各界監(jiān)督，為依法行政，執(zhí)法為民奠定良好基礎(chǔ)。只有這樣，我們的行政執(zhí)法工作才能得到廣大群眾的支持、認(rèn)可和理解，才能為社會和諧做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

總之，社會和諧要靠全社會共同建設(shè)，二十一世紀(jì)需要服務(wù)型的城管行政執(zhí)法隊(duì)伍，只有這樣，才能“調(diào)動一切積極因素，努力形成社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面”。

第五篇：構(gòu)建煙草企業(yè)和諧考評體系初探

構(gòu)建煙草商業(yè)企業(yè)和諧評價體系初探

程一巖

（西南科技大學(xué) 金華市煙草專賣局（公司）學(xué)號：2010020686）

【摘要】 本文在分析構(gòu)建煙草商業(yè)企業(yè)和諧評價體系必要性的基礎(chǔ)上，闡述了企業(yè)和諧評價體系建設(shè)的思路和設(shè)想，提出了評價指標(biāo)選擇、評價指標(biāo)體系設(shè)計和評價方式的具體內(nèi)容，并對推進(jìn)企業(yè)和諧評價體系的進(jìn)行了深入探討，以便為煙草商業(yè)企業(yè)建立和諧評價體系提供借鑒參考。

【關(guān)鍵詞】 煙草 和諧 評價 體系

一、引言

近年來，在推進(jìn)企業(yè)和諧建設(shè)過程中，各地?zé)煵萜髽I(yè)都作出了極大的努力，但是，因?yàn)闆]有一個可以量化操作的評價標(biāo)準(zhǔn)，難以考量整體功效，也難以準(zhǔn)確衡量企業(yè)和諧建設(shè)程度。所以，制定一套符合實(shí)際的、切實(shí)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的企業(yè)和諧評價體系勢在必行。煙草企業(yè)在和諧煙草工程的基礎(chǔ)上，積極嘗試對企業(yè)和諧評價指標(biāo)體系建設(shè)工作，努力為企業(yè)和諧建設(shè)引入“工程監(jiān)理”，促進(jìn)企業(yè)和諧建設(shè)工作的“標(biāo)準(zhǔn)化操作”?，F(xiàn)把煙草商業(yè)企業(yè)和諧評價體系建設(shè)的思路作一些粗淺分析和探討。

二、和諧企業(yè)與企業(yè)和諧評價體系的概念

什么是和諧企業(yè)？和諧企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序、內(nèi)部形成核心凝聚力、對外具有良好形象、處處呈現(xiàn)欣欣向榮景象的企業(yè)。

構(gòu)建和諧企業(yè)的工作目標(biāo)：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的總要求，著力構(gòu)建和諧企業(yè)創(chuàng)建、預(yù)警、處置三位一體的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系。通過明確工作機(jī)構(gòu)與職責(zé)、落實(shí)工作內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)工作評價與考核，扎實(shí)開展和諧企業(yè)建設(shè)工作，確保企業(yè)安定有序，維護(hù)企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)人、企業(yè)、社會和諧發(fā)展境界。

什么是企業(yè)和諧評價體系？企業(yè)和諧評價體系是運(yùn)用定量和定性的方法，對一定時期內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為、社會行為和社會責(zé)任等進(jìn)行綜合評判的指標(biāo)體系，主要由經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、政治指標(biāo)和社會指標(biāo)三方面指標(biāo)所組成。

三、企業(yè)建立和諧評價體系的必要性

建立企業(yè)和諧評價體系的意義，不僅在于對企業(yè)和諧建設(shè)的現(xiàn)狀及其效果做出評價與判斷，更重要的是通過這一評估活動，樹立起正確的企業(yè)和諧建設(shè)的工作觀和價值觀，提高企業(yè)和諧建設(shè)的效能，對于提升企業(yè)和諧建設(shè)工作水平，把握員工脈搏，統(tǒng)一員工的思想，充分調(diào)動員工的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高具有

1極為重要的作用。

（一）建立企業(yè)和諧評價體系是企業(yè)和諧建設(shè)工作科學(xué)化的現(xiàn)實(shí)要求。以往對企業(yè)和諧評價的方法不夠科學(xué)，主要表現(xiàn)在：一是偏重定性評價方法，缺乏量的標(biāo)準(zhǔn)和量的衡量體系。二是偏重于以政治思想為標(biāo)準(zhǔn)作為衡量企業(yè)和諧建設(shè)效果的評估尺度，具有同質(zhì)測量的特征。三是以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為主要標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和諧建設(shè)工作效果評估尺度，具有單一性和片面性。要從根本上克服上述弊端，確立整體概念和系統(tǒng)概念，形成一套包含相對完整的評價標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)縝密的評價方法和運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的評價機(jī)制在內(nèi)的量化標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）建立企業(yè)和諧評價體系是企業(yè)和諧建設(shè)工作精細(xì)化的內(nèi)在要求。精細(xì)化管理是企業(yè)必須遵循的基本的管理理念，它最大的意義在于實(shí)現(xiàn)對管理鏈條上“關(guān)節(jié)點(diǎn)”的無縫控制。以往未能建立科學(xué)的企業(yè)和諧建設(shè)評價體系，使得企業(yè)和諧建設(shè)工作的現(xiàn)狀和效果難于考評，其同一結(jié)果必然是易于對付檢查，導(dǎo)致企業(yè)和諧建設(shè)工作浮在面上，響在空中，失之于粗放，失之于盲目性和隨意性。一方面活動轟轟烈烈、異彩紛呈，榮譽(yù)稱號林林總總，不成體系，效果不明顯，另一方面企業(yè)行政和職工群眾不以為然，參與積極性不高。建立科學(xué)的企業(yè)和諧評價體系，有利于克服官僚主義、形式主義和機(jī)會主義，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和諧建設(shè)工作重心下移，求真務(wù)實(shí)，精益求精，細(xì)致入微。

（三）建立企業(yè)和諧評價體系是企業(yè)和諧工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)途徑。企業(yè)和諧建設(shè)工作與企業(yè)管理相融合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和諧建設(shè)工作政治化向管理化的轉(zhuǎn)移，把管事管人同做人的思想政治工作結(jié)合起來，是企業(yè)和諧建設(shè)工作走出“兩張皮”困境的現(xiàn)實(shí)唯一途徑；與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評價體系、質(zhì)量安全評價體系相結(jié)合，建立企業(yè)和諧評價體系，有利于將企業(yè)和諧建設(shè)的過程管理和目標(biāo)管理相統(tǒng)一，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)作為思想教育、道德規(guī)范、氛圍營造的著力點(diǎn)，把企業(yè)文化的軟環(huán)境建設(shè)與企業(yè)管理的硬環(huán)境建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和諧建設(shè)工作的“標(biāo)準(zhǔn)化操作”。

四、建立企業(yè)和諧評價體系的原則

1、準(zhǔn)確性原則。要正確評價企業(yè)和諧工作的水平與成效，就必須依靠企業(yè)和諧評價體系對各項(xiàng)工作制定一個合理的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)，盡可能地明確、詳實(shí)，藉以作為評價的依據(jù)，全面而準(zhǔn)確地反映出每個指標(biāo)的含義，同時全面地涵蓋企業(yè)的和諧度和內(nèi)部凝聚力的范圍，客觀描述企業(yè)的和諧化發(fā)展程度。

2、全面性原則。企業(yè)和諧建設(shè)工作水平，或者說其成效，是一個綜合指標(biāo)。對她進(jìn)行考核和評價，必須用全面的觀點(diǎn)進(jìn)行分析。因此，在設(shè)計企業(yè)和諧評價指標(biāo)體系時，既要遵循黨建立和諧社會的目標(biāo)要求，又要考慮企業(yè)員工思想認(rèn)識存在差異的實(shí)際情況；既要看到有形的標(biāo)志物，又要看到無形的潛在因素；既要評價工作情況，又要注重評價實(shí)際效果；既要考察近期效果，又要追求遠(yuǎn)期效應(yīng)，最終使評價考核具有

整體性，全面性。

3、客觀性原則。要堅(jiān)持客觀的、科學(xué)的態(tài)度來設(shè)計指標(biāo)體系，最大限度地限制人為因素，保證評價結(jié)果客觀公正，符合指標(biāo)與實(shí)際保持一致原則。在制定評價指標(biāo)的同時，分清哪些是主觀努力起作用的效果，哪些是客觀條件起作用的結(jié)果，在評價最終結(jié)果時向主觀努力傾斜。對企業(yè)的和諧度評價要堅(jiān)持主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)相互結(jié)合，有利于使評價體系更加準(zhǔn)確、客觀和科學(xué)。

4、應(yīng)用性原則。建立企業(yè)和諧評價指標(biāo)體系，要堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合的方法，以定量為主，力求把考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)化，使評價工作易于比較，評價結(jié)果真實(shí)公正。既要設(shè)計科學(xué)合理，又要容易進(jìn)行評估測算，防止過于復(fù)雜，突出指標(biāo)體系的應(yīng)用性，使其具備可操作性，在評價層次上給予明確界定。

五、探索建立企業(yè)和諧評價體系

就要在綜合考慮企業(yè)和諧建設(shè)評價的價值、要素和指標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立包括量化指標(biāo)體系、操作程序在內(nèi)的一整套制度和評價指標(biāo)庫。

（一）企業(yè)和諧評價體系建設(shè)思路

建立煙草企業(yè)和諧評價體系，關(guān)鍵點(diǎn)是真正接近科學(xué)和真實(shí)，客觀反映和諧企業(yè)的本質(zhì)內(nèi)涵；選定恰當(dāng)?shù)脑u價項(xiàng)目；全面反映和諧企業(yè)的基本要求，外延周延，能夠形成一個完整的閉合鏈條，評價體系內(nèi)部各系統(tǒng)、各要素要結(jié)構(gòu)合理，權(quán)重科學(xué)，簡單明了，便于理解、統(tǒng)計和比較，盡可能實(shí)現(xiàn)評價指標(biāo)的可量化。

（二）企業(yè)和諧評價指標(biāo)體系設(shè)想

1、指標(biāo)項(xiàng)目選擇

按照構(gòu)建和諧社會和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，和諧企業(yè)應(yīng)該具有“科學(xué)發(fā)展、依法治企、公平協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)有序、誠信經(jīng)營、安全穩(wěn)定、美化環(huán)境、服務(wù)社會”的基本特征，因此，設(shè)立“企業(yè)發(fā)展、勞動關(guān)系、管理民主、企業(yè)文化、社會關(guān)系”和“安全管理”等六個維度作為企業(yè)和諧建設(shè)的一級評價指標(biāo)，在每個一級評價指標(biāo)中，下設(shè)若干個二級、三級評價指標(biāo)。

2、評價指標(biāo)內(nèi)容

（1）企業(yè)發(fā)展指標(biāo)。構(gòu)建和諧企業(yè),必須以加快發(fā)展為前提。要檢驗(yàn)企業(yè)和諧建設(shè)成效，必須設(shè)立企業(yè)發(fā)展指標(biāo)，而體現(xiàn)煙草企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)很多，采用煙草行業(yè)“對標(biāo)指標(biāo)”的“三項(xiàng)費(fèi)用率、人均勞動效率、人均卷煙銷售收入增長率和卷煙銷售收入增長率”作為參照值進(jìn)行評價，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，控制成本，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。

（2）勞動關(guān)系指標(biāo)。勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧企業(yè)的重點(diǎn)。要貫徹落實(shí)《勞動合同法》及其實(shí)施條例，規(guī)范企業(yè)用工行為，把反映企業(yè)與員工關(guān)系的相關(guān)項(xiàng)目，作為二級指標(biāo)列入評價，包括勞動制度、勞動合同、社會保險、工資福利、勞動保護(hù)、職工健康、勞動爭議、職業(yè)技能、關(guān)愛員工等項(xiàng)目。

（3）管理民主指標(biāo)。管理民主是構(gòu)建和諧企業(yè)的制度保障。管理民主是與企業(yè)管理水平相輔相成的，主要體現(xiàn)民主決策、民主監(jiān)督、民主權(quán)利，將其列為二級評價指數(shù)，下設(shè)員工招聘、崗位競聘、干部任用、獎罰公開、評先選優(yōu)、貫徹“三重一大”、職代會等項(xiàng)目，旨在促進(jìn)員工知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到尊重和認(rèn)同，推進(jìn)管理民主化進(jìn)展，以充分調(diào)動員工的積極性和進(jìn)取心，實(shí)現(xiàn)公正、公開、公平、合理的人事勞資管理。

（4）社會關(guān)系指標(biāo)。社會關(guān)系是構(gòu)建和諧企業(yè)的重要實(shí)現(xiàn)形式。作為和諧型企業(yè)，企業(yè)與職工、企業(yè)經(jīng)營管理者與職工、職工與社會都需要和諧共處。將企業(yè)履行社會責(zé)任、誠信經(jīng)營、依法納稅、依法維權(quán)、公益慈善、法治建設(shè)、政府和社會認(rèn)同，零售戶、工業(yè)企業(yè)、消費(fèi)者三滿意等列入二級評價指標(biāo)。

（5）企業(yè)文化指標(biāo)。文化指數(shù)是構(gòu)建和諧企業(yè)的文化基礎(chǔ)。將員工對企業(yè)文化理念認(rèn)同、參與文體活動、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、黨工團(tuán)婦組織健全和作用發(fā)揮、執(zhí)行力、個人道德等二級指標(biāo)進(jìn)行評價，促進(jìn)員工觀念更新，提高員工隊(duì)伍素質(zhì)，提高員工對企業(yè)價值觀、理念、精神、宗旨及戰(zhàn)略目標(biāo)的認(rèn)同率，提高員工的社會公德、家庭美德、職業(yè)道德水準(zhǔn)。

（6）安全管理指數(shù)。企業(yè)安全是構(gòu)建和諧企業(yè)的關(guān)鍵。將生產(chǎn)安全、政治平安列為二級評價指標(biāo)，并設(shè)立若干三級否決指數(shù)。促進(jìn)企業(yè)把安全當(dāng)作重中之重的頭等大事來抓，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政責(zé)任制，狠抓人、財、物安全管理，確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)平安和政治平安，不斷夯實(shí)企業(yè)發(fā)展的安全基礎(chǔ)。

3、指標(biāo)體系設(shè)計。從系統(tǒng)論原理出發(fā)，對影響煙草行業(yè)構(gòu)建和諧企業(yè)的各種關(guān)系進(jìn)行分類，按照煙草企業(yè)內(nèi)部的基本關(guān)系，建立構(gòu)建和諧煙草企業(yè)評價體系。指標(biāo)體系設(shè)計分三個層次，即以企業(yè)發(fā)展、勞動關(guān)系、管理民主、社會關(guān)系、企業(yè)文化、安全管理為基本框架，由六大類一級指標(biāo)、N項(xiàng)二級指標(biāo)和M項(xiàng)三級指標(biāo)構(gòu)成的企業(yè)和諧評價指標(biāo)體系，作為行業(yè)對和諧企業(yè)進(jìn)行評價的基本依據(jù)。

4、設(shè)定指數(shù)權(quán)重。對企業(yè)和諧評價實(shí)行定性與定量評價相結(jié)合，以定量評價為主。根據(jù)煙草企業(yè)實(shí)際，可對5大類一級評價指標(biāo)（除安全管理指標(biāo)一票否決外）、N個二級評價指標(biāo)和M個三級評價指標(biāo)設(shè)以一定的權(quán)重（具體分值大小與指標(biāo)設(shè)置寬嚴(yán)相匹配），指數(shù)權(quán)重的設(shè)置采用專家打分法與層次分析法相結(jié)合的模糊評判綜合技術(shù)，采取加權(quán)平均的計算方法，最終以百分制度形式體現(xiàn)實(shí)際評價等級：如60分以下為不合格，60-65分時和諧級數(shù)為一星，66-70分時為二星，71-75分時為三星，76-80分時為四星，81-100分時為五星。

5、體系內(nèi)容說明。企業(yè)和諧評價體系包括：（1）評價維度：明確指標(biāo)制定的考慮層面和維度，即企業(yè)發(fā)展、勞動關(guān)系、管理民主、社會關(guān)系、企業(yè)文化、安全管理等六個評價維度；（2）指數(shù)權(quán)重：對五個維度指標(biāo)（其中安全管理指標(biāo)因?qū)僖黄狈駴Q制不設(shè)權(quán)重）和每個二級、三級評價指標(biāo)設(shè)以一定的權(quán)重；（3）一級指標(biāo)：指標(biāo)所屬范圍；（4）二級指標(biāo)：指標(biāo)具體名稱；（5）三級指標(biāo)：指標(biāo)的具體內(nèi)容和要求；（6）評

價主體：對企業(yè)和諧建設(shè)工作評價考核部門；（7）執(zhí)行主體：企業(yè)和諧建設(shè)工作實(shí)施執(zhí)行部門；（8）評價周期：考核評價時間周期；（9）評價依據(jù)：評價打分所依據(jù)的文件或相關(guān)記錄。

（三）企業(yè)和諧評價方式

為增強(qiáng)企業(yè)和諧評價的科學(xué)性，應(yīng)該拓寬評價視界，綜合考慮企業(yè)、社會、員工和行業(yè)上級的意見。其中企業(yè)、社會、員工的意見應(yīng)是參考指標(biāo)。

1、企業(yè)評。由具體的企業(yè)和諧建設(shè)的實(shí)踐者和過程經(jīng)歷者，對特定的企業(yè)和諧建設(shè)操作系統(tǒng)比別的評價主體有更深切、細(xì)密而真實(shí)的感受，如果不懷私念和偏見，本企業(yè)管理層對企業(yè)和諧現(xiàn)狀和效果的自我評價應(yīng)該具有第一位的參考價值。這也是避免評價疏漏，聚焦評價重點(diǎn)，提高評價接受水平的重要手段和觀察視角。

2、社會評。本公司提供的服務(wù)和和公益事業(yè)有其社會性，因而社會對本公司的企業(yè)行為和職工的個人行為保持著自然的、經(jīng)常的、持久的、密切的關(guān)注。新聞媒體監(jiān)督、社會榮譽(yù)評比、文明共建、文明單位和文明行業(yè)評選等可以在很大程度上體現(xiàn)企業(yè)的文明程度，體現(xiàn)企業(yè)和諧建設(shè)工作水平和成效。

3、員工評。從廣義上說，企業(yè)員工是企業(yè)和諧建設(shè)的主體，是企業(yè)和諧建設(shè)工作的受施對象，企業(yè)和諧建設(shè)的效果如何，企業(yè)員工最有發(fā)言權(quán)。有鑒于實(shí)際評價時群眾的看法具有抽樣的性質(zhì)，因而企業(yè)員工的評價也只具參考價值。抽樣的科學(xué)性是企業(yè)員工評價指標(biāo)科學(xué)性的重要基礎(chǔ)。

4、上級評。本文討論的企業(yè)和諧評價，實(shí)際上是處于中立仲裁地位的行業(yè)上級的系統(tǒng)評價，所要建立的企業(yè)和諧評價體系，也是基于行業(yè)上級的評價需要而設(shè)立的。因而，行業(yè)上級或者地方政府的評價具有決定性的價值。

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