第一篇：淺論執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系和績效評(píng)估框架的構(gòu)建

淺論執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系和績效評(píng)估框架的構(gòu)建

一、關(guān)于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系的建立

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安部黨委為全面加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作做出的重大戰(zhàn)略決策。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),構(gòu)建執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，有利于在全社會(huì)樹立公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的形象。

對(duì)于巡警來說，所有的110接處警都應(yīng)該有雷打不動(dòng)的流程，無論警情大小，每一個(gè)步驟都不能少，有了鐵的制度，才能不出問題。巡警在查處不同違法行為時(shí)不同的站位、語言、手勢、程序，群眾煤氣中毒、水管爆裂、墜樓、溺水等求助警情的不同處置方法，刑事案件涉案財(cái)物的分類保管規(guī)定??這些以往執(zhí)法中的難點(diǎn)或模糊環(huán)節(jié)，在標(biāo)準(zhǔn)化體系中都應(yīng)該能找到對(duì)應(yīng)的“行為指南”。一些公安執(zhí)法問題難以克服，很大程度上是因?yàn)榫唧w執(zhí)法中缺少現(xiàn)成之規(guī)，或是規(guī)定相對(duì)籠統(tǒng)模糊、可操作性不強(qiáng)。要從根本上破解執(zhí)法不規(guī)范難題，就得像企業(yè)抓產(chǎn)品質(zhì)量管理、像部隊(duì)抓戰(zhàn)士敬禮扛槍一樣，有一套系統(tǒng)、權(quán)威、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

公安工作執(zhí)法面寬、執(zhí)法環(huán)節(jié)多、執(zhí)法程序復(fù)雜，還不完全像企業(yè)那樣。這就要求我們要盡可能地把標(biāo)準(zhǔn)制定詳

細(xì)，上至部門領(lǐng)導(dǎo)，下至基層民警，在遇到各類具體問題時(shí)，知道干什么、怎么干、干到什么程度。這樣一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程不是一蹴而就的，需要我們不斷地努力，在工作的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，通過求證去解決問題，這個(gè)“證”便是“從法條中來、從實(shí)踐中來、從群眾中來”三條原則，它們確保了龐大的標(biāo)準(zhǔn)化體系不是“紙上談兵”。

首先是從法條中來。即根據(jù)法律法規(guī)的原則規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，解決有法定要求而無具體標(biāo)準(zhǔn)，造成相同案情不同處置程序、不同處置結(jié)果的問題。比如，針對(duì)巡邏民警面對(duì)違法犯罪嫌疑人駕車逃逸難以處置的情況，細(xì)化處置的行為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)何種情形應(yīng)該攔截、何種情形不應(yīng)攔截以及攔截程序、行為要求都作出明確規(guī)定。

其次是從實(shí)踐中來。應(yīng)該在全局范圍內(nèi)遴選典型，提煉基層民警在巡邏盤查、接警處警、糾紛調(diào)解、治安檢查等日常執(zhí)法中積累的經(jīng)驗(yàn)，將其上升到制度層面、固化為工作標(biāo)準(zhǔn)。收集整理民警的工作法之后，由市局的法制部門進(jìn)行審核評(píng)估，選出比較好的，再放在公安網(wǎng)上請(qǐng)廣大民警進(jìn)行網(wǎng)上投票，最后遴選優(yōu)中之優(yōu)，分別作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)供全警學(xué)習(xí)和推行。

第三個(gè)原則是從群眾中來。標(biāo)準(zhǔn)化體系中，應(yīng)該相當(dāng)一部分是為群眾“量身定做”的。許多群眾出于工作、生活需要，常常需要公安機(jī)關(guān)出具各類證明材料，而一些民警或以

無義務(wù)證明為由拒絕，或出于關(guān)系出具證明，隨意性較大。我們應(yīng)該廣泛征求群眾意見，對(duì)出具證明的類型、條件、程序和內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。

二、公安執(zhí)法的績效評(píng)估

（一）公安行政執(zhí)法績效評(píng)估的內(nèi)涵

一般而言，績效主要是指一定組織、群體和個(gè)體在一定環(huán)境中表現(xiàn)出來的活動(dòng)效果，即成績和貢獻(xiàn)。公安行政執(zhí)法績效是指公安執(zhí)法主體的執(zhí)法行為對(duì)執(zhí)法相對(duì)人產(chǎn)生的影響，這種影響包括積極影響與消極影響。公安行政執(zhí)法績效是表征執(zhí)法主體和行政相對(duì)人之間行政法律關(guān)系的綜合考評(píng)。一般來講，公安行政執(zhí)法績效好說明兩者之間的關(guān)系比較協(xié)調(diào)，國家能夠低成本地實(shí)現(xiàn)管理職能；反之，則說明兩者的關(guān)系相對(duì)緊張，國家管理成本較高。公安行政執(zhí)法的績效應(yīng)該是雙向的。即公安執(zhí)法行為所產(chǎn)生的績效，既會(huì)對(duì)行政主體產(chǎn)生影響，亦會(huì)對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生影響。而公安行政執(zhí)法績效評(píng)估，一般認(rèn)為是各種評(píng)價(jià)主體對(duì)執(zhí)法系統(tǒng)活動(dòng)的效能進(jìn)行考察和核定的程序、方式、方法的總稱。從宏觀角度，包括對(duì)整個(gè)部門行為活動(dòng)成果的測量與評(píng)價(jià)；從微觀角度，包括對(duì)執(zhí)法人員個(gè)體績效的考核和評(píng)價(jià)。

（二）公安行政執(zhí)法組織績效評(píng)估的意義

對(duì)公安行政執(zhí)法組織績效評(píng)估，是公眾表達(dá)利益和參與公安管理的重要途徑與方法，對(duì)于維護(hù)現(xiàn)有的基本社會(huì)秩序、提高服務(wù)質(zhì)量、改善責(zé)任機(jī)制和增強(qiáng)公安部門的號(hào)召力與公眾的凝聚力有重大意義。

第一，改善和提高公安部門的信譽(yù)和形象。一方面，績效評(píng)估要求評(píng)估過程的透明和信息的公開，對(duì)公安部門在一段時(shí)期的業(yè)績情況做出公正、合理并公布于眾，這有助于公眾監(jiān)督和了解公安部門績效評(píng)估的工作過程；另一方面，績效評(píng)估的結(jié)果并不都是長處和成績，它也暴露公安部門工作中的不足和失敗。讓公眾看到公安機(jī)關(guān)所存在的問題和困難，并展示其所作的努力及其結(jié)果，有利于增進(jìn)警察與公眾之間的溝通與了解，強(qiáng)化對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任。

第二，提高公安部門的績效。一方面，績效評(píng)估有助于實(shí)現(xiàn)和落實(shí)公安部門的責(zé)任。而責(zé)任的明確，更便于公安部門工作的進(jìn)行。另一方面，績效評(píng)估，對(duì)公安人員和各個(gè)部門起到激勵(lì)約束的機(jī)制，從而促使公安機(jī)關(guān)消除弊端優(yōu)化管理，提高個(gè)體的工作效率。

（三）公安行政組織績效評(píng)估的現(xiàn)狀和不足

績效評(píng)估對(duì)提高公安部門的績效具有重要意義，而我國公安行政績效評(píng)估無論在理論還是在實(shí)踐上都還很不成熟，其主要問題是：

首先，績效評(píng)估的方式不規(guī)范。目前，公安機(jī)關(guān)的績效評(píng)估多處于自發(fā)、半自發(fā)的初始狀態(tài)，評(píng)估較為隨意，在制度和法律上都沒有相應(yīng)的保障。因此績效評(píng)估的結(jié)果很難做到客觀、公正，甚至是成為一種形式。被評(píng)估者經(jīng)常疲于應(yīng)付，對(duì)其成為負(fù)擔(dān)。這就使政府績效評(píng)估失去了其監(jiān)督、測評(píng)的意義。

其次，評(píng)估指標(biāo)體系不科學(xué)。近一段時(shí)期，我國公安機(jī)關(guān)存在一種以破案數(shù)量、破案率為主的評(píng)價(jià)公安機(jī)關(guān)政績的片面方法。片面地將簡單的數(shù)字指標(biāo)認(rèn)定為評(píng)估公安績效的最重要尺度，并和民警的利益得失、仕途進(jìn)退緊密地關(guān)聯(lián)在一起。使公安機(jī)關(guān)和民警普遍存在只求抓人的數(shù)量，辦案的數(shù)量，還有結(jié)案的速度，而不問辦案質(zhì)量、不看過程的瑕疵的行為傾向。這不能準(zhǔn)確反映社會(huì)成員安全感和滿意度等問題，也不利于保護(hù)民警，純粹是某些領(lǐng)導(dǎo)的政治升遷的工具，并不注重社會(huì)效益，試問，如果一個(gè)派出所防范做得好，發(fā)了兩起案件，有一起未破，你能簡單認(rèn)為他們沒有另一個(gè)發(fā)案十起破了七起的派出所破案率高么？

再次，現(xiàn)行的評(píng)估都是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部自我評(píng)估，還比較缺乏大眾和社會(huì)團(tuán)體的參與。自我評(píng)估要求評(píng)估主體能夠客觀公正地面對(duì)自己的實(shí)際績效，達(dá)到了這樣的要求自我評(píng)估未嘗不是一個(gè)可取的評(píng)估方式，但事實(shí)情況卻并非如此。(1)當(dāng)前的自我評(píng)估嚴(yán)重缺乏監(jiān)督。單方面的評(píng)估及信息的不對(duì)稱，完全脫離了控制，使得績效評(píng)估目的遠(yuǎn)未達(dá)到。(2)績效評(píng)估結(jié)果往往關(guān)系到各部門的實(shí)際利益和部門領(lǐng)導(dǎo)的政績、仕途，必然會(huì)導(dǎo)致績效評(píng)估中粉飾問題，過分夸大自身的成就，出現(xiàn)報(bào)喜不報(bào)憂的現(xiàn)象。(3)公安機(jī)關(guān)是提供公共安全保障和公安業(yè)務(wù)服務(wù)的主體，提供情況的好壞當(dāng)然不能由其自己說了算。對(duì)此，既不能按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，也不能過度隨意，而應(yīng)由與公安機(jī)關(guān)有過業(yè)務(wù)交流的公眾來進(jìn)行評(píng)價(jià)。

最后，缺乏全面有效的監(jiān)督。一般而言，被評(píng)估者只需獲得上級(jí)的好評(píng)就能夠得到提拔，這種績效評(píng)估方式促使其將上級(jí)的評(píng)估擺在第一位，而忽視社會(huì)公眾的利益與需求。因此，公安行政執(zhí)法的績效評(píng)估需要引入社會(huì)公眾與專家的參與，以及媒體的監(jiān)督，要更加的開放、透明。

第二篇：企業(yè)文化體系構(gòu)建框架

智海精密公司

企業(yè)文化體系構(gòu)建框架

尖塔式企業(yè)文化體系結(jié)構(gòu)：

智海精密公司文化體系結(jié)構(gòu)層次圖

第一部分：企業(yè)理念文化層面（頂層文化）

一、公司使命：

以拉削刀具制造為基石，適應(yīng)市場拓展產(chǎn)品線寬度，穩(wěn)步朝縱向產(chǎn)業(yè)鏈延伸、滲透。為客戶提供頂級(jí)配套服務(wù)。

二、公司愿景：

為追求和諧、責(zé)任、高效、創(chuàng)新的企業(yè)目標(biāo)，我們要為員工創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美、舒適、人性化的工作及生活環(huán)境，讓員工安居樂業(yè)。為客戶、員工、股東創(chuàng)造最大價(jià)值，實(shí)現(xiàn)各方利益共同體達(dá)到共贏，成為中國拉削刀具行業(yè)第一方隊(duì)成員，為社會(huì)提供精密、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，造福于社會(huì)。

三、公司的發(fā)展戰(zhàn)略：

以技術(shù)領(lǐng)先的戰(zhàn)略理念來開拓市場

以保證質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)來鞏固市場

以技術(shù)創(chuàng)新培養(yǎng)人才來保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

四、公司戰(zhàn)略目標(biāo)：

公司將在二十一世紀(jì)的十五年中，爭創(chuàng)中國第一，躋身世界先進(jìn)。成為集科研開發(fā)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品銷售于一體的高新、復(fù)雜、精密拉削刀具生產(chǎn)基地。

五、公司價(jià)值理念：

（一）核心價(jià)值理念：

求實(shí)進(jìn)取志存高遠(yuǎn)實(shí)業(yè)報(bào)國

（二）各分支價(jià)值理念：

1、人力觀：人才是生產(chǎn)力，知人知底，人盡其才，人盡其能，人盡其用。

2、利益觀：公司各利益相關(guān)方和諧共享共贏，智海精密是我們共同利益的源泉。

3、實(shí)踐觀：只有行動(dòng)一切才會(huì)成為可能。

4、質(zhì)量觀：追求一流，不斷改進(jìn)，客戶滿意，鑄就品牌。

5、市場觀：市場所需，客戶第一，為客戶創(chuàng)造最大價(jià)值。

6、服務(wù)觀：客戶永遠(yuǎn)是對(duì)的，為客戶服務(wù)好，幫助客戶解決問題。

7、人際觀：嚴(yán)于律已，寬以待人。

8、團(tuán)隊(duì)觀：團(tuán)結(jié)就是力量，榮譽(yù)就是源泉。

9、工作觀：崗位就是責(zé)任，實(shí)干就是水平，落實(shí)就是能力。

10、員工品格觀：忠誠、自律、主動(dòng)、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)。

六、公司精神：

至誠執(zhí)著勇于創(chuàng)新自強(qiáng)不息追求卓越

七、公司管理理念：

1、信任管理：

以自律為前提，以規(guī)則為標(biāo)尺，以效率為目標(biāo)。

2、制度管理：

制度面前人人平等，執(zhí)行制度力求公平、公正、公開。

3、效率管理：

各項(xiàng)經(jīng)營、管理活動(dòng)須講求實(shí)效，減少無價(jià)值的環(huán)節(jié)和流程，注重投入及產(chǎn)出，不斷持續(xù)改進(jìn)。

八、企業(yè)的道德標(biāo)準(zhǔn)：詳見《智海公司員工道德行為規(guī)范》

九、企業(yè)經(jīng)營宗旨：

以人為本質(zhì)量第一顧客至上

第二部分：行為規(guī)范文化層面（中層文化）

一、管理制度：詳見智海精密公司各項(xiàng)規(guī)章制度、管理規(guī)定及相關(guān)文件內(nèi)容。

二、員工手冊(cè)： 詳見《智海精密公司員工手冊(cè)》

第三部分：物質(zhì)文化層面（表層文化）

公司以藍(lán)色為主體色，以白色為輔色。

一、公司的商標(biāo)標(biāo)識(shí)：

智海精密公司注冊(cè)商標(biāo)的標(biāo)識(shí)圖形由橢圓形圖案中加“ZHJM”四個(gè)漢語拼音字母組成，如下圖：

智海精密公司品牌視覺識(shí)別（VI）的主色彩為藍(lán)色。藍(lán)色──屬冷色系，是一種趨于理性、豁達(dá)、深邃、莊重、科技感極強(qiáng)的色彩符號(hào)，他象征著藍(lán)天、大海，代表著寬廣的胸懷、渾厚的積淀、遼闊的視野。

公司商標(biāo)橢圓中的“ZHJM”字母的顏色使用漸變的藍(lán)色，它預(yù)示著智海精密公司從無到有、從艱難到立足、從小到大、從弱到強(qiáng)的不同發(fā)展歷程，象征著智海人自強(qiáng)不息執(zhí)著不已的不懈追求。

１、“ZHJM”各為“智海精密”四個(gè)漢語拼音的打頭字母； ２、橢圓形形似地球，充分體現(xiàn)智海精密公司日新月異不斷發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)智海精密刀具產(chǎn)品遍布海內(nèi)、外的全球化戰(zhàn)略目標(biāo)。

３、橢圓形又形似眼睛和星球運(yùn)行軌跡，體現(xiàn)了智海企業(yè)時(shí)時(shí)刻刻緊密地圍繞著“智海精密”的核心，著眼未來，永續(xù)經(jīng)營的企業(yè)目標(biāo)。

二、公司其它視覺識(shí)別標(biāo)識(shí)：

1、公司的信封：要求信封面的字體的顏色為藍(lán)色，信封底色為白色。

2、公司的信簽紙：要求信簽紙上的字體顏色為藍(lán)色。

3、工作服：要求公司春、夏工作服主體顏色為淺藍(lán)色；秋、冬工作服主體顏色為深藍(lán)色。（標(biāo)徽可用紅色鑲配）

4、名片：名片底色為白色，名片上的文字均使用藍(lán)色字體。

5、設(shè)備：公司設(shè)備外觀顏色以藍(lán)色或乳白色統(tǒng)一著色。

6、車輛：公司客、貨運(yùn)車輛外觀顏色以藍(lán)色為基調(diào)，門徽為白色字體，或相反。

7、主廠房：在公司主廠房北面墻左上角，做一個(gè)藍(lán)色的公司商標(biāo)標(biāo)識(shí)。

8、公司大門口：公司大門口的公司名稱及商標(biāo)以藍(lán)色為基本色，其底色用乳白色或淺銀灰色重新制作。

9、公司各部門、總經(jīng)理辦公室、副總經(jīng)理辦公室、門衛(wèi)室、員工休息室、食堂、會(huì)議室、閱覽室等做標(biāo)牌標(biāo)識(shí)，字體顏色為藍(lán)色，底面為白色，字體為“黑字體”或“宋字體”。

第三篇：流程體系框架構(gòu)建簡介（范文）

流程體系框架構(gòu)建簡介

流程體系框架的構(gòu)建是一個(gè)企業(yè)進(jìn)行流程管理的起點(diǎn)，流程體系的缺失會(huì)導(dǎo)致諸如企業(yè)流程的分割和關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，流程層級(jí)混淆，邊界不清等問題。

在這種情況下人們看到的往往只是自己眼前從事的事，即不能了解從事工作所在流程的全貌，也看與其它部門和角色的關(guān)聯(lián)，即看不到所屬業(yè)務(wù)模塊乃至整個(gè)企業(yè)價(jià)值鏈中的位置和作用，更談不上對(duì)流程整體價(jià)值的客觀理解和認(rèn)識(shí)。這也導(dǎo)致了本位主意，只關(guān)注自己局部利益的現(xiàn)象，最終成為企業(yè)流程優(yōu)化，流程改造的阻力之一。

經(jīng)過幾年在流程領(lǐng)域的實(shí)踐，也受到當(dāng)年軟件開發(fā)流程設(shè)計(jì)的影響，整理出以下經(jīng)驗(yàn)作為流程體系框架建設(shè)的總結(jié)。

流程體系框架的建構(gòu)原則是從宏觀的業(yè)務(wù)級(jí)別到微觀的活動(dòng)級(jí)別，從易到難，從簡到繁，完整的覆蓋企業(yè)從業(yè)務(wù)到運(yùn)營全部內(nèi)容以及全部細(xì)節(jié)，是一套遵循業(yè)務(wù)邏輯的規(guī)劃、設(shè)計(jì)體系。

流程體系的最上層是“業(yè)務(wù)級(jí)流程”，他就是在企業(yè)運(yùn)營中，以業(yè)務(wù)視角所形成的不同業(yè)務(wù)流程描述。就如同在ERP中對(duì)不同業(yè)務(wù)的匯總一樣的層次，如財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)模塊，物流業(yè)務(wù)模塊，銷售業(yè)務(wù)模塊??這個(gè)層面的信息一般在公司對(duì)外介紹和高層粗線條的交流上來使用。

在“業(yè)務(wù)級(jí)流程”之下，我們要進(jìn)行“部門級(jí)流程”的建設(shè)，可以說它是“業(yè)務(wù)級(jí)流程”的進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)業(yè)務(wù)流程中在部門之間的運(yùn)營流程做出描述。通過它能清晰了解某個(gè)業(yè)務(wù)流程涉及到哪些部門和彼此的邏輯關(guān)系。這個(gè)層面的信息一般在部門業(yè)務(wù)討論以及高層領(lǐng)導(dǎo)了解流程的時(shí)候使用。

“崗位級(jí)流程”是對(duì)“部門級(jí)流程”的再一步細(xì)化，它是以崗位為最小單元，對(duì)崗位在執(zhí)行某項(xiàng)工作時(shí)所經(jīng)過的流程的描述。這個(gè)層面的信息可以協(xié)助部門工作管理，職責(zé)規(guī)劃來使用，也可以協(xié)助在部門崗位中用來了解崗位職責(zé)等。

最后層面的是“活動(dòng)級(jí)流程”，它是流程的最小執(zhí)行單位，也是流程管理和控制的落腳點(diǎn)。對(duì)活動(dòng)的描述構(gòu)成了這個(gè)崗位的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書（SOP），這是指導(dǎo)一線操作人員最基本的信息。

要強(qiáng)調(diào)的是，在流程由上至下的細(xì)化過程中，以及流程橫向關(guān)聯(lián)的設(shè)計(jì)中，一定要注意輸入、輸出的平衡，這也是借用IT流程設(shè)計(jì)的思路。同時(shí)，尤其要注意在接口的定義，保證接口的穩(wěn)定是降低整體流程風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)有效方式。

如果把流程的貫徹和落地也歸結(jié)為流程體系框架內(nèi)容的話，那用表單或者E化的方式固話流程，確保流程按設(shè)計(jì)實(shí)施也是這個(gè)體系中很重要的內(nèi)容。

第四篇：公務(wù)員績效評(píng)估體系研究 - 副本

河北廣播電視大學(xué)“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”行政管理

專業(yè)?？飘厴I(yè)論文 論文題目：公務(wù)員績效評(píng)估體系研究

學(xué)生姓名：徐曉雷指導(dǎo)教師： 分校/學(xué)院

學(xué) 號(hào)：***20 年 級(jí)： 提交日期

公務(wù)員績效評(píng)估體系研究

摘要：文章針對(duì)當(dāng)前我國公務(wù)員績效評(píng)估工作中存在的問題加以分析，提出改進(jìn)公務(wù)員績效評(píng)估體系制定所應(yīng)采取的對(duì)策與措施，從而建立起一套科學(xué)合理、行之有效的公務(wù)員評(píng)估體系。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員，績效評(píng)估，制度

公務(wù)員績效評(píng)估即公務(wù)員績效考核，是指根據(jù)特定目的在一定范圍內(nèi)，按照規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，通過適當(dāng)?shù)姆椒ê统绦?，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)和表現(xiàn)進(jìn)行的調(diào)查、衡量和評(píng)價(jià)[1]。公務(wù)員的績效評(píng)估作為公務(wù)員人力資源管理的重要部分，決定了公務(wù)員隊(duì)伍的發(fā)展方向，決定了公務(wù)員隊(duì)伍是否能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，健康穩(wěn)步的發(fā)展。作為承擔(dān)公共管理職能的政府及相關(guān)部門的評(píng)估，是提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)重要手段，也是政府部門進(jìn)行有效資源配置的重要手段。

早期，我國設(shè)立了《國家公務(wù)員暫行條例》，其中對(duì)公務(wù)員考核的內(nèi)容、方法和程序等做出了規(guī)定，同時(shí)各級(jí)政府和部門也根據(jù)該條例制定了相應(yīng)的實(shí)施方案，但從之后的實(shí)踐情況來看還存在諸多問題?？冃гu(píng)估盡管從現(xiàn)象來看是對(duì)公務(wù)員工作實(shí)績的考核，但它卻是組織進(jìn)行管理、決策和控制不可缺少的機(jī)制?？陀^公正的評(píng)估制度有利于促進(jìn)公平，提高效率，保證廉潔，對(duì)于發(fā)現(xiàn)人才，調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，增強(qiáng)工作責(zé)任感，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)人事管理科學(xué)化，都具有重要意義。在中國大的政治環(huán)境下，從法律、制度、實(shí)踐和社會(huì)大環(huán)境中完善公務(wù)員績效評(píng)估，是勢在必行的工程。

一 當(dāng)前公務(wù)員績效評(píng)估中存在的問題

（一）評(píng)估過程流于形式，制度不健全

我國公務(wù)員評(píng)估工作是在1994年開始開展的，評(píng)估制度建立十多年來，我們的公務(wù)員干好干壞、干多干少評(píng)估結(jié)果相差不大。究其原因，可能是管理制度的不健全，或者是一些單位和部門為了避免激化矛盾，在考評(píng)結(jié)果上往往采取平均主義。雖然2000年人事部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家公務(wù)員考核工作的意見》，將評(píng)估等次分為四個(gè)，即優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職，但是評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果不甚理想。評(píng)估過程過于籠統(tǒng)，層級(jí)過少，定性不足，一些單位和部門，不愿花太多的精力對(duì)各種考評(píng)要素進(jìn)行細(xì)化，導(dǎo)致考評(píng)工作缺乏可操作性和權(quán)威性。其結(jié)果就是不能調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的工作積極性，從而產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）評(píng)估方法不科學(xué)

一些地方和單位對(duì)公務(wù)員評(píng)估比較單一，還是采用老辦法，如寫總結(jié)、填寫考評(píng)表、領(lǐng)導(dǎo)批語等，而公務(wù)員績效考評(píng)技術(shù)性的量化方法卻很少，信息化程度不高。不管什么級(jí)別和層次的公務(wù)員，評(píng)估內(nèi)容主要是德、能、勤、績、廉五個(gè)方面，采用的模式是統(tǒng)一的，甚至往往將提高員工工作績效作為一種口號(hào)來提倡，而不是作為一種實(shí)在的管理工作予以倡導(dǎo)和落實(shí)。在實(shí)際操作中，只要沒出現(xiàn)問題那就可以打滿分，而僅僅憑印象、靠感覺，這就體現(xiàn)不出不同級(jí)別和不同層次公務(wù)員的實(shí)際工作情況，難以反映每一個(gè)個(gè)體的真實(shí)素質(zhì)和水平。

（三）評(píng)估主體設(shè)置不合理

目前我國公務(wù)員評(píng)估主體的設(shè)置責(zé)任不清，失職失誤無法追究，缺乏科學(xué)合理的評(píng)估測評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。例如，《關(guān)于改革公務(wù)員考核制度的思考》中談到，在目前的評(píng)估實(shí)踐中，一些評(píng)估客體（被評(píng)估者）未履行崗位職責(zé)或有嚴(yán)重問題的仍然在評(píng)估中輕松過關(guān)，評(píng)估主體或礙于面子、做好人，或與評(píng)估客體有私交，于是在評(píng)估中睜一只眼閉一只眼，使得公務(wù)員管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)變得沒有實(shí)際意義，進(jìn)而導(dǎo)致評(píng)估等次差距拉不開，不稱職的人難以評(píng)定出來等結(jié)果，影響了公務(wù)員評(píng)估所應(yīng)起的作用，也降低了評(píng)估的整體效果[2]。

這些問題的存在導(dǎo)致了形式主義，降低了獎(jiǎng)懲和提升公務(wù)員的可信度，嚴(yán)重影響了公務(wù)員的工作積極性，對(duì)考評(píng)程序和具體工作缺少相應(yīng)的監(jiān)督。所以，對(duì)現(xiàn)行評(píng)估制度的改進(jìn)是很有必要的，因?yàn)榭陀^公正的評(píng)估有利于促進(jìn)公平、提高效率、保證廉潔。

二 對(duì)策和措施

有效的績效指標(biāo)體系有助于改善政府內(nèi)部管理，提升政府的管理能力，為中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加新的動(dòng)力。在政府進(jìn)行決策、執(zhí)行和監(jiān)督的過程當(dāng)中，有效指標(biāo)能夠?yàn)楦骷?jí)管理者和公職人員提供有關(guān)效率、質(zhì)量的有價(jià)值的信息[3]。缺乏有效的指標(biāo)就難以判斷公務(wù)員是否稱職。如果公務(wù)員績效評(píng)估體系是政府績效管理的核心，是提高政府績效的有效途徑，那么有效的績效指標(biāo)體系正是績效評(píng)估的科學(xué)化、規(guī)范化提高可能的工具，從而使績效管理得以實(shí)現(xiàn)。

無論是在理論和實(shí)踐上，中國對(duì)于政府績效評(píng)估的體系起步較晚，要建立一個(gè)科學(xué)的、符合中國國情的政府績效評(píng)估體系，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)自身的摸索實(shí)踐都顯得十分重要。

（一）采取現(xiàn)代評(píng)估手段，完善指標(biāo)考評(píng)體系

傳統(tǒng)的人事評(píng)估，無論在目的還是方法上，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)變化的需要，必須轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代評(píng)估要注重內(nèi)容，提出改進(jìn)思路和方法，促進(jìn)公務(wù)員群體創(chuàng)新觀念，增強(qiáng)自信心和滿意感，要有獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)。這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)，例如，利用因特網(wǎng)進(jìn)行的民意測驗(yàn)，進(jìn)行公眾反饋，政府部門可以利用網(wǎng)上調(diào)查的方式及時(shí)收集民眾對(duì)本部門公務(wù)員的總體績效的反饋信息，這些信息通?？梢宰鳛楣珓?wù)員績效評(píng)估的重要參考加以利用。

（二）營造良好的法律和制度環(huán)境

法律和制度是規(guī)范績效評(píng)估的有力武器，目前大多數(shù)學(xué)者所提倡的重點(diǎn)就是運(yùn)用強(qiáng)大的法律武器，《我國公務(wù)員績效考核的困境及其對(duì)策分析》中提到，評(píng)估不同于一般的研究活動(dòng)，尤其是對(duì)政府行為的績效評(píng)估，沒有法律和制度的保障是很難進(jìn)行下去的，制度化也是當(dāng)前國際評(píng)估活動(dòng)的趨勢之一[4]。在我國，黨管干部原則不應(yīng)簡單理解為執(zhí)政黨直接管理人民政府公務(wù)員隊(duì)伍中的各級(jí)干部，當(dāng)然，我們制定的制度也要符合我國現(xiàn)有國情，應(yīng)充分考慮到我國的政體實(shí)際，通過營造良好的環(huán)境來管理和約束。

（三）構(gòu)建具有開放性的評(píng)估制度，完善保障反饋機(jī)制

在《公務(wù)員的考核方法亟待改進(jìn)》中提到，政府管理的公共性決定了它的開放性，作為政府管理的一環(huán)，公務(wù)員的評(píng)估理應(yīng)具有開放性，廣泛吸收社會(huì)力量的參與，開放的評(píng)估制度首先應(yīng)聽取服務(wù)對(duì)象的意見[5]。其次，應(yīng)吸收專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家參與，確保被考評(píng)人明確其存在的缺點(diǎn)問題，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出改進(jìn)方向，保證評(píng)估的科學(xué)性和客觀性。同時(shí)，也不能忽視執(zhí)行政策上的政治績效，還必須保證良好的社會(huì)形象，不能無視社會(huì)績效的存在。

（四）將評(píng)估指標(biāo)分解量化，積極落實(shí)激勵(lì)機(jī)制

詳細(xì)地將評(píng)估指標(biāo)分解量化，賦予一定的分值和加權(quán)系數(shù)，通過對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的綜合評(píng)定，是量化工作績效的關(guān)鍵[6]。工作量越大、工作難度越大，考核時(shí)完不成的可能性就越大；反之，工作量越少、工作難度越小，考核時(shí)就能輕松完成，要避免事實(shí)上形成打擊多干、鼓勵(lì)少干的負(fù)激勵(lì)效果。根據(jù)工作量多少、難易程度，在評(píng)估時(shí)給予公務(wù)員相應(yīng)上升或下調(diào)空間。對(duì)工作干得多干得好的人員，及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，方式可以是口頭表揚(yáng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)工作業(yè)績、工作能力等綜合評(píng)估，從而確定員公務(wù)員晉升、繼續(xù)聘用或淘汰。在民主測評(píng)的基礎(chǔ)上，聯(lián)系實(shí)際對(duì)各項(xiàng)工作逐項(xiàng)打分，這樣可以最大程度地減少人為因素給評(píng)估帶來的偏差，從而實(shí)現(xiàn)評(píng)估的公平性和準(zhǔn)確性。

三 公務(wù)員績效評(píng)估的意義

公務(wù)員評(píng)估是國家公務(wù)員制度的重要組成部分，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性管理工作，是激勵(lì)公務(wù)員積極努力地開展工作，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)提高的重要方法。

（一）有利于對(duì)公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理

績效評(píng)估的結(jié)果反映了公務(wù)員完成任務(wù)的情況和公務(wù)員的素質(zhì)情況，為組織根據(jù)新一輪的工作任務(wù)來考慮人力資源的因素提供了依據(jù)。必要時(shí)，需要重新進(jìn)行工作，以此來了解公務(wù)員的實(shí)際能力及其與組織期望的差距，這樣有利于對(duì)公務(wù)員進(jìn)行全面科學(xué)管理，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)公共部門人力資源在組織內(nèi)部的合理配置，并作出相應(yīng)的調(diào)整，彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，還可以檢查公務(wù)員工作是否盡職盡責(zé)、努力工作，激勵(lì)公務(wù)員提升業(yè)績，從一定意義上使公務(wù)員工作得到社會(huì)的承認(rèn)與尊重，有利于提高公務(wù)員的工作積極性。

（二）有利于加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提供行政工作效能

績效評(píng)估的結(jié)果為公務(wù)員的激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰提供了客觀的依據(jù)。換一句話說，對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的力度和方式、對(duì)員工激勵(lì)的手段和強(qiáng)度，均以績效評(píng)估中的反饋信息作為主要依據(jù)來加以考慮、制定和調(diào)整。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，可以采取相應(yīng)的措施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。如對(duì)工作有成就者，素質(zhì)高、潛力大者予以晉升或工作輪換；對(duì)不稱職者降職使用。此外，科學(xué)的績效評(píng)估強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)、被評(píng)估者、群眾等多方主體的主動(dòng)參與，這為管理者和工作人員創(chuàng)造了一個(gè)正式的溝通機(jī)會(huì)，在這些主體中形成一種合理的互動(dòng)。促進(jìn)了管理者與工作人員的相互了解和信任，提高了公務(wù)員管理的穿透力和工作效率。

（三）有利于加強(qiáng)公務(wù)員的管理和監(jiān)督，確?？茖W(xué)合理用人用才

公務(wù)員績效評(píng)估遵循公開化的基本原則，讓群眾參與評(píng)議，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，有利于完善公務(wù)員制度管理體系。對(duì)于擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，通過績效評(píng)估聽取群眾對(duì)其德、能、勤、績的全面反映，還可以促使其進(jìn)一步完善自己的工作。因此，公務(wù)員的績效評(píng)估有利于形成對(duì)各級(jí)公務(wù)員的檢查和監(jiān)督，促進(jìn)公務(wù)員改進(jìn)工作作風(fēng)，能夠從源頭上糾正公務(wù)員管理上的諸多不良傾向，促使公務(wù)員正確履行國家權(quán)力，認(rèn)真履行職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：社會(huì)誠信體系框架的構(gòu)建

社會(huì)誠信體系框架的構(gòu)建

[論文關(guān)鍵詞]社會(huì)誠信體系框架政府誠信個(gè)人誠信企業(yè)誠信

[論文摘要]社會(huì)誠信體系的構(gòu)建，對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重要的意義。然而，社會(huì)誠信體系的建設(shè)是一個(gè)非常復(fù)雜、非常艱巨的工程，在構(gòu)建社會(huì)誠信體系的過程中，我們應(yīng)該明確認(rèn)識(shí)到：政府誠信是社會(huì)誠信體系的基石，個(gè)人誠信是社會(huì)誠信體系的根本，企業(yè)誠信是社會(huì)誠信體系的主體。只有切實(shí)抓好這三個(gè)方面的建設(shè)，才能為整個(gè)社會(huì)誠信體系的建設(shè)搭建好穩(wěn)固的框架。

“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。中央提出“五個(gè)統(tǒng)籌”(統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放)，其著眼點(diǎn)就是“協(xié)調(diào)”。其中，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)就是推進(jìn)社會(huì)誠信體系的建設(shè)，因此，研究社會(huì)誠信體系的構(gòu)建，對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重要的意義。

社會(huì)誠信體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，從形式上講，包括誠信道德和交易信用;從層次上講，包括基礎(chǔ)保障層、他律控制層及自律屏障層;從內(nèi)容上講，包括個(gè)人誠信和組織誠信。筆者試圖從其內(nèi)容的角度探討社會(huì)誠信體系的構(gòu)建。

一政府誠信是社會(huì)誠信體系的基石

政府的誠信就是政府的公信力，政府誠信具有基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性的作用，直接決定著市場環(huán)境的信用狀況。在政府與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系中，政府德性的好壞，政府是否誠信，對(duì)企業(yè)、個(gè)人乃至整個(gè)社會(huì)信用的影響巨大。政府是否誠信事關(guān)公眾的福社，而只有公眾幸福，才有良好的社會(huì)誠信氛圍。人們當(dāng)然不可想像，一個(gè)連誠信都做不到的政府能夠具有勇敢、節(jié)制、正義和明智的美德。一個(gè)政府內(nèi)部和諧團(tuán)結(jié)、精簡效率、精誠合作，對(duì)社會(huì)和公眾言而有信，誠實(shí)無欺，那么這個(gè)政府必是一個(gè)充滿榮譽(yù)、自信和責(zé)任的政府，在它管理下的公眾也必是安詳、無需戒備、能享受到無限幸福的公眾。在這樣的情形下，即使一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，公眾并不十分富裕，但在一個(gè)心靈安詳幸福的國度里，誠信原則也必將為人民和社會(huì)自覺地廣為推崇和奉行。沒有政府的誠信就沒有社會(huì)的誠信，一個(gè)政府要在全社會(huì)建立起良好的信用氛圍，它首先必須自己是一個(gè)信用的政府。

政府誠信是建立完善社會(huì)誠信體系的必要前提。社會(huì)信用體系按其內(nèi)容可以劃分為政府信用、企業(yè)信用、銀行信用、個(gè)人信用或公民信用、學(xué)校信用、醫(yī)院信用等許多方面，其中政府信用是整個(gè)信用體系的重心，建立公眾對(duì)政府的信任是建立真正的企業(yè)、銀行和個(gè)人及其它誠信的前提條件。政府誠信的建立對(duì)個(gè)人的信用產(chǎn)生了約束效應(yīng)，公眾出于對(duì)政府懲罰的回避，必然會(huì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中保持良好的誠信。作為“經(jīng)濟(jì)人”的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中以追求利潤最大化為目標(biāo)，若沒有政府的保障，往往會(huì)出現(xiàn)以損害社會(huì)和公眾利益而自己獲利的現(xiàn)象。實(shí)際上，企業(yè)的正?；顒?dòng)得以開展，企業(yè)誠信在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中降低交易成本作用的發(fā)揮，就是基于企業(yè)對(duì)于國家制度的信任，也即對(duì)于良好的政府信用的依賴。同樣，銀行的活動(dòng)和銀行信用的建立更是要依賴于國家信用。作為貨幣政策實(shí)施者的中央銀行的信用實(shí)際上就是政府信用的一個(gè)方面，而以盈利為目的的商業(yè)銀行的放貸、存款等業(yè)務(wù)都需要依賴于政府信用。在這個(gè)過程中，政府信用一方面保障了銀行對(duì)于個(gè)人或公眾信用的信任，另一方面也保障了公眾對(duì)于銀行的信任。

加強(qiáng)誠信建設(shè)是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、推進(jìn)三大文明協(xié)調(diào)發(fā)展和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。十六大報(bào)告和胡錦濤同志在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話都曾經(jīng)提出，全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。而加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，正

是推進(jìn)三大文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)之一。從政治文明方面講，自古以來，講誠信就是“為政之道”、“為政之要”，是治理國家的基本準(zhǔn)則。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個(gè)政權(quán)也好，一個(gè)政黨也好，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。在新的歷史時(shí)期，隨著人民民主意識(shí)的增強(qiáng)，取信于民切切實(shí)實(shí)地成為執(zhí)政之基。如果虛假浮夸、失位不公、朝令夕改甚至以權(quán)謀私等充斥著黨風(fēng)、政風(fēng)，我們就不能取信于民，就有失去群眾、失去執(zhí)政地位的危險(xiǎn)。一個(gè)誠信缺失的社會(huì)或國家無論如何是不能夠建立起完善的市場經(jīng)濟(jì)體制的。因此，在我國當(dāng)前建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，大力建設(shè)社會(huì)信用體系勢在必然，而政府誠信的建立是整個(gè)社會(huì)信用體系建立的基石。社會(huì)誠信體系的建設(shè)，必須首先從社會(huì)公權(quán)層面開始，全力創(chuàng)建信用政府，并把這作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重中之重。規(guī)范政府的行為，嚴(yán)格履行其對(duì)社會(huì)的承諾。政府機(jī)關(guān)、司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要接受群眾和輿論的監(jiān)督，帶頭嚴(yán)格遵諾守信，體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民;要增強(qiáng)法制觀念，開展依法行政，公正執(zhí)法，廉潔公正，提高辦事效率，改善服務(wù)態(tài)度等方面的職業(yè)教育。完善政務(wù)公開，規(guī)范辦事程序，提高公信力，取信于社會(huì)，做誠信的表率。

二個(gè)人誠信是社會(huì)誠信體系的根本

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，個(gè)人是最基礎(chǔ)的行為“單位”，政府、企業(yè)等可以看成是建立在某種契約基礎(chǔ)上的由個(gè)人結(jié)成的組織，其各種行為活動(dòng)都是通過個(gè)人的行為來實(shí)現(xiàn)的。無論是在個(gè)人的日常生活中，或是在社會(huì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，誠信作為一個(gè)基本的道德觀念和行為準(zhǔn)則都是毋庸置疑的。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，誠信這個(gè)中華民族最基本的道德觀念在社會(huì)生活中被人們忽視、淡忘，特別是由于受市場經(jīng)濟(jì)的一些負(fù)面影響，使一些人在面對(duì)各種利益的誘惑時(shí)，背棄誠信，惟利是圖，見利忘義，使傳統(tǒng)的道德教化在市場經(jīng)濟(jì)大潮中受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致社會(huì)誠信出現(xiàn)危機(jī)，并且影響到社會(huì)的各個(gè)階層。企業(yè)的失信行為雖然是組織行為，但是歸根到底是因企業(yè)家的失信行為而起，是個(gè)人誠信缺失的表現(xiàn)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便為正常的經(jīng)濟(jì)行為層層設(shè)卡，為違法的經(jīng)濟(jì)行為大開綠燈，從而中飽私囊，他們欺騙國家，欺騙人民。大學(xué)生一直以來被人們稱為“天之轎子”、素質(zhì)比較高的人，但是，現(xiàn)在也有一些大學(xué)生誠信缺失，表現(xiàn)為諸如從抄襲作業(yè)到考試作弊，從貸款不還到偷盜財(cái)物，從班級(jí)干部、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選的弄虛作假到畢業(yè)中的假證件，隨意毀約等行為。面對(duì)層出不窮的失信現(xiàn)象，許多人提出了誠信離我們有多遠(yuǎn)的疑問，人們已經(jīng)不再輕易相信別人，而是保持著警惕的態(tài)度，用懷疑的眼光來看待周圍的人和事，這嚴(yán)重影響了人們之間的交往和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。更為可怕的是，很多人開始“以其人之道，還治其人之身”，這使失信行為成為一個(gè)普遍的社會(huì)現(xiàn)象。如果作為社會(huì)基本細(xì)胞的個(gè)人普遍缺乏誠信，那么社會(huì)誠信大廈就會(huì)成為空中樓閣，無從構(gòu)建。

近年來，個(gè)人誠信制度的建設(shè)已經(jīng)引起廣泛重視，并有了一定的進(jìn)展，但仍存在不少問題，一是個(gè)人誠信資料不全面，二是個(gè)人信用評(píng)估缺乏科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，三是對(duì)個(gè)人失信行為缺乏有效的約束和懲罰機(jī)制。我們應(yīng)該在個(gè)人誠信制度初步實(shí)踐的基礎(chǔ)上，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國具體國情，從多方面人手，進(jìn)一步打造我國的個(gè)人誠信制度，具體而言，主要是要建立健全以下幾方面的制度:

第一，個(gè)人誠信檔案制度。建立健全個(gè)人誠信檔案制度，不僅要保證個(gè)人誠信資料的準(zhǔn)確、完整，而且要能夠?qū)崿F(xiàn)資料的及時(shí)收集和方便匯總與查詢。為此，可以從以下幾方面人手:(1)明確規(guī)定個(gè)人誠信檔案應(yīng)包括的內(nèi)容;人文資料、就業(yè)資料、納稅資料、司法記錄、福利保險(xiǎn)記錄、信貸記錄及資產(chǎn)狀況。(2)建立個(gè)人誠信資料的收集制度。鑒于我國的公安、司法、檢察、稅務(wù)、用人單位、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、醫(yī)院等個(gè)人誠信資料的提供者大部分受到政府的直接和間接的管理和控制，一些單位甚至就是政府部門，因此只要政府有決心，就可以充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢，建立起我國獨(dú)創(chuàng)的定期信息匯總制度。(3)建立個(gè)人誠信資料的統(tǒng)一編碼制度:將個(gè)人誠信資料鎖定在一個(gè)固定的編碼上，且每個(gè)編碼與每個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人具有一

一對(duì)應(yīng)關(guān)系，個(gè)人所有的必要資料都儲(chǔ)存在該碼上，只要出示個(gè)人信用碼，就可以查詢所需資料。

第二，個(gè)人信用評(píng)估制度。對(duì)誠信檔案中的信息資料進(jìn)行加工處理，對(duì)個(gè)人信用進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，對(duì)有關(guān)信息完成分類、比較、計(jì)算、分析、判斷等加工處理過程，才能最終獲得對(duì)有關(guān)個(gè)人的總體信用評(píng)價(jià)。要建立由專業(yè)性的個(gè)人信用評(píng)估機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行個(gè)人信用評(píng)估的制度。為此，征信機(jī)構(gòu)要培養(yǎng)一批思想業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、既精通評(píng)估理論又通曉評(píng)估實(shí)務(wù)的復(fù)合型專業(yè)信用評(píng)估人員，以保證信用評(píng)估的客觀、公正，要制定科學(xué)、統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。第三，個(gè)人失信懲罰制度。懲罰是保證一個(gè)制度能夠具有剛性約束的重要手段，因此，對(duì)失信違約的個(gè)人，要根據(jù)不同的違約情節(jié)相應(yīng)采取不同程度的懲罰措施，包括經(jīng)濟(jì)制裁、法律制裁和輿論制裁，使其違約的成本大大超過收益，一處失信，處處受制，從而既可以實(shí)現(xiàn)對(duì)違約者的懲罰，又可以促進(jìn)人們信用觀念的提高。為充分落實(shí)對(duì)違約失信者的懲罰，還有必要建立個(gè)人信用破產(chǎn)制度。也就是說，當(dāng)某人沒有能力償還到期債務(wù)時(shí)，其債權(quán)人或其他利害關(guān)系人可以向法院提出申請(qǐng)，經(jīng)法院審理宣告其破產(chǎn)。一旦破產(chǎn)，破產(chǎn)債務(wù)人將面臨被凍結(jié)個(gè)人財(cái)產(chǎn)用以還債，而且在一定時(shí)期內(nèi)不能再利用自己的個(gè)人信用從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。個(gè)人誠信制度建立起來后，接下來的工作就是制度的落實(shí)，必須從以下幾方面著手:第一，加快制定適合我國國情的法律，運(yùn)用剛性機(jī)制來規(guī)范誠信。古往今來，誠信自始被列人道德范疇，人們大都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從思想意識(shí)出發(fā)，自覺認(rèn)同誠信品德的價(jià)值，去對(duì)自身的行為產(chǎn)生影響和約束。但隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為防止個(gè)體利益對(duì)他人利益、社會(huì)利益的侵害，人們開始要求將誠信由道德準(zhǔn)則上升為法律原則，賦予誠信以法律上的強(qiáng)制力。在實(shí)踐中，各國都已普遍地將誠信這一柔性道德準(zhǔn)則制定為一系列基本法律規(guī)范，要求人們?cè)诿袷律虡I(yè)行為中必須忠實(shí)真誠、守信不欺地履行法律義務(wù);如果違背，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用法律這一剛性機(jī)制來保護(hù)守法者，懲治違法者，運(yùn)用誠信法律所具有的強(qiáng)制力，確保誠信機(jī)制充分發(fā)揮作用。國外的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，法律法規(guī)的確立和健全，是社會(huì)誠信制度及管理體系建立和實(shí)施的保障。

第二，建立專門的誠信管理機(jī)構(gòu)，集中統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)信用網(wǎng)絡(luò)信息。國家誠信管理體系是監(jiān)督管理全國范圍內(nèi)市場誠信行為、誠信活動(dòng)的最高管理系統(tǒng)，在具體操作中應(yīng)防止“政出多門、多頭管理”。政府應(yīng)組建一個(gè)專門的國家信用局或誠信管理委員會(huì)，這個(gè)機(jī)構(gòu)的工作一是負(fù)責(zé)社會(huì)誠信制度和體系的整體建設(shè)，二是協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的關(guān)系，使信用狀況信息相互溝通。特別是在誠信體系建立之初，在公共數(shù)據(jù)比較分散的情況下，可以由該專門機(jī)構(gòu)利用其宏觀管理優(yōu)勢來負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、調(diào)配、聯(lián)網(wǎng)，在較短的時(shí)間內(nèi)以較低的成本使征信數(shù)據(jù)庫能得到資源共享、物盡其用。

第三，充分發(fā)揮各政府部門的行政職能，加強(qiáng)誠信監(jiān)督。政府應(yīng)充分利用人民銀行、商業(yè)銀行、稅務(wù)、工商、民政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、外匯管理、海關(guān)等部門現(xiàn)有的監(jiān)督系統(tǒng)，整合必要的監(jiān)督管理資源，建立起全國統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，發(fā)布信用信息，公布信用“黑名單”和“紅名單”。一方面，政府各部門可制定優(yōu)惠政策向“紅名單”上守信的個(gè)人傾斜，使受信方充分利用誠信帶來的利益。另一方面，將個(gè)人的失信記錄準(zhǔn)確列人“黑名單”，向社會(huì)公示，將失信方對(duì)受信方的個(gè)別矛盾激化為失信方對(duì)全社會(huì)的矛盾，使失信方聲譽(yù)掃地。第四，注重誠信教育，提升社會(huì)整體道德水平。通過各項(xiàng)措施加強(qiáng)教育，提高人們的道德水準(zhǔn)，對(duì)于引導(dǎo)和激勵(lì)人們自動(dòng)地誠實(shí)守信，以貫徹落實(shí)各項(xiàng)誠信制度是有顯著作用的。在倫理道德的規(guī)范下，各類主體就會(huì)自覺地選擇與其利己主義、享樂主義等自利本性相反的利他主義行為，從而使誠實(shí)守信成為社會(huì)成員的向往和自覺追求。因此，我們必須致力于社會(huì)誠信道德建設(shè)，為此，首先應(yīng)該大力宣傳誠信的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使全社會(huì)都充分認(rèn)識(shí)到誠信是一種資本與財(cái)富，應(yīng)積極發(fā)揮信譽(yù)的品牌效益;而不講誠信是一種短期行為，最終將一文不名。其次應(yīng)該運(yùn)用各種輿論工具，引導(dǎo)人們從善如流，在全社會(huì)中形成“守信光榮，失信可恥”的道德氛圍。再次應(yīng)該大力發(fā)展教育事業(yè)，提高社會(huì)整體的受教育程度和文化修養(yǎng)水平，這樣，誠信制度的落實(shí)就有了堅(jiān)實(shí)的道德基礎(chǔ)。

三企業(yè)誠信是社會(huì)誠信體系的主體

企業(yè)是市場的主體，也應(yīng)當(dāng)是維護(hù)社會(huì)信用的主體，但是，目前一些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不守信的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，就個(gè)體私營企業(yè)而言，最為嚴(yán)重的信用問題表現(xiàn)在規(guī)?；萍偈奂伲ǔ鍪奂倜皞瘟由唐?，制作虛假廣告，以欺騙手段誘導(dǎo)消費(fèi)者購買等行為。像有些廠家為了擴(kuò)大銷售量，言過其實(shí)，片面夸大商品優(yōu)點(diǎn)的廣告，對(duì)消費(fèi)者形成誤導(dǎo)，使消費(fèi)者做出錯(cuò)誤的購買決策而蒙受經(jīng)濟(jì)上的損失。又如濫用國家質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，虛假的促銷方式，也嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益和社會(huì)整體利益。更為嚴(yán)重的是，假冒優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，以次充好，以劣抵優(yōu)，已成為市場經(jīng)濟(jì)行為中的一大頑癥。信用環(huán)境惡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生很大危害，如一些地方由于信用缺失導(dǎo)致投資環(huán)境惡化;假冒偽劣泛濫抑制了人們的消費(fèi)欲望和消費(fèi)需求，使消費(fèi)受阻;拖欠賬款，企業(yè)財(cái)務(wù)失真，逃廢債務(wù)，嚴(yán)重?cái)_亂了稅收和金融秩序。.廠市場經(jīng)濟(jì)作為資源配置的一種經(jīng)濟(jì)形式，它要充分發(fā)揮資源配置的作用，必須依賴于公平、公正和平等的等價(jià)交換。而這種交換又必須以雙方誠實(shí)守信為基礎(chǔ)，否則，就不會(huì)真正實(shí)現(xiàn)。追求利潤是企業(yè)的目的，處在轉(zhuǎn)型社會(huì)的環(huán)境里，也許透支誠信可以在利益回報(bào)上一時(shí)膨脹，但不誠信的企業(yè)最終會(huì)受到社會(huì)道德批判，被逐出舞臺(tái)。而失去信用制度約束的市場，將在利益驅(qū)使下陷人混亂，企業(yè)與企業(yè)、消費(fèi)者與企業(yè)之間的關(guān)系惡化為極度的不信任，最終形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸?？梢哉f，誠信是企業(yè)的生命，必須把企業(yè)的誠信建設(shè)當(dāng)成企業(yè)發(fā)展中的一件大事來抓。企業(yè)的誠信建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工程，可以從企業(yè)的內(nèi)部制度建設(shè)和企業(yè)的外部管理兩個(gè)方面著手。

第一，建立健全企業(yè)內(nèi)部的誠信制度。一是要加快企業(yè)改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為真正的市場主體，建立信用制度的微觀基礎(chǔ)。要通過政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰的改革，確立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)真正把信譽(yù)當(dāng)成企業(yè)的生命，合法經(jīng)營，講究信譽(yù)。二是要建立健全失信懲戒的法律法規(guī)和制度。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的法律體系也已初步建成，但是某些領(lǐng)域內(nèi)的法律還不完善，約束功能還不強(qiáng)，為此，進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系，從全方位調(diào)整、規(guī)范和約束企業(yè)的競爭行為，十分必要和緊迫。三是要強(qiáng)化信用管理。國內(nèi)外成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，信用管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一，企業(yè)沒有健全的信用管理，就沒有競爭力。所以，推動(dòng)企業(yè)建立信用管理體系，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防御能力，是當(dāng)前我國企業(yè)走出信用困境的根本出路。四是要建立信用激勵(lì)機(jī)制。在一些發(fā)達(dá)國家中，信用良好、信用等級(jí)較高的企業(yè)在股票和企業(yè)債券發(fā)行中能夠優(yōu)先安排，還可以獲得較高的信用額度和更為優(yōu)惠的利率價(jià)格，企業(yè)如果數(shù)次不能如期償還債務(wù)，就會(huì)被吊銷營業(yè)執(zhí)照。為此，政府有關(guān)部門在制定各項(xiàng)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意獎(jiǎng)勵(lì)守信行為，懲罰背信行為，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人不斷提高自身的信用水平。五是要切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群、關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，以經(jīng)營單位和行政執(zhí)法部門為重點(diǎn)，深人開展公平競爭和公正執(zhí)法、熱情服務(wù)為主要內(nèi)容的道德教育。逐步建立企業(yè)誠信檔案，健全企業(yè)誠信的評(píng)價(jià)、查詢和服務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)企業(yè)樹立“品牌”意識(shí)，打造企業(yè)的“誠信名片”和“身份證”，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，樹立良好的誠信形象。

第二，加強(qiáng)企業(yè)誠信的外部管理。要充分發(fā)揮工商行政管理體系在營造良好市場環(huán)境、推動(dòng)誠信體系的持續(xù)建設(shè)方面的重要職能。工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域、本行業(yè)信用管理和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)，在執(zhí)法管理職責(zé)范圍內(nèi)，加快建立企業(yè)信用記錄、信用征集、信用評(píng)價(jià)和信用信息咨詢等社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)體系，積極向社會(huì)提供企業(yè)信用信息查詢，依法公示企業(yè)的信用信息，促進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)督約束激勵(lì)機(jī)制的有效形成。按照“法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的要求，加快研究建立行業(yè)信用等級(jí)評(píng)定管理制度，利用企業(yè)信用檔案和信用信息系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)實(shí)施信用等級(jí)分類管理，構(gòu)建起公正、規(guī)范、開放的企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)。

建立健全相應(yīng)的信用評(píng)估系統(tǒng)，以市場監(jiān)管領(lǐng)域、行業(yè)管理領(lǐng)域、要素市場領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)合同信用評(píng)價(jià)、產(chǎn)品質(zhì)量信用評(píng)價(jià)和資信等級(jí)評(píng)價(jià)，形成企業(yè)實(shí)力和信用等級(jí)并重的社會(huì)評(píng)價(jià)取向，促進(jìn)企業(yè)信用秩序的根本好轉(zhuǎn)。營造良好市場環(huán)境的管理內(nèi)容主要有:一是加強(qiáng)對(duì)市場經(jīng)營主體的監(jiān)管。依法加強(qiáng)企業(yè)登記注冊(cè)工作，把好市場主體準(zhǔn)人關(guān)，從源頭上抑制擾亂市場秩序違法行為、保障生產(chǎn)交易安全的重要基礎(chǔ)性工作。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序，把好登記注冊(cè)關(guān)，不違反規(guī)定隨意降低法定條件和簡化程序。二是推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管。以企業(yè)登記靜態(tài)檔案和監(jiān)管動(dòng)態(tài)檔案為基礎(chǔ)，根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)將企業(yè)分為不同的管理類別:對(duì)信用良好的綠牌企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，年檢免檢。對(duì)存在信用問題的企業(yè)出示藍(lán)牌予以警示。對(duì)于失信企業(yè)出示黃牌作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，對(duì)其加強(qiáng)日常檢查，實(shí)施案后回查，辦理登記和年檢時(shí)重點(diǎn)審查，并公開其違法紀(jì)錄。對(duì)嚴(yán)重失信的企業(yè)出示“黑牌”，發(fā)布吊銷公告并公開其違法行為，典型案例予以曝光。三是加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。要采取與市場開辦者簽訂行政合同、誠信責(zé)任狀等形式，明確市場開辦者的責(zé)任，即必須對(duì)經(jīng)營者的進(jìn)場資格進(jìn)行審查，必須查驗(yàn)場內(nèi)經(jīng)營商品的質(zhì)量，監(jiān)督和教育經(jīng)營者不得出售假冒偽劣商品。對(duì)關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全的各類食品，要與經(jīng)營者簽訂商品質(zhì)量安全保證書，建立健全經(jīng)營者食品安全檔案。

以上只是從社會(huì)誠信體系內(nèi)容的角度對(duì)誠信體系框架的構(gòu)建問題作了初步的探討。我們必須明白當(dāng)前的社會(huì)誠信體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)是全方位的誠信體系建設(shè)，建立和完善誠信體系、營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是一項(xiàng)復(fù)雜的、艱巨的、長期的任務(wù)，它需要整個(gè)社會(huì)的共同努力。社會(huì)各方面的力量務(wù)必同心協(xié)力、開拓奮進(jìn)，推進(jìn)我國社會(huì)信用體系建設(shè)，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的偉大歷史目標(biāo)共同奮斗。