第一篇：關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)牧工專業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)(賴)

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)牧工專業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn) 當(dāng)前，師市農(nóng)牧工專業(yè)合作社發(fā)展尚處于起步階段，還存在規(guī)模不大、機(jī)制不活、規(guī)范化水平不高等問(wèn)題，與新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求不相適應(yīng)，必須大力扶持和積極引導(dǎo)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》及中央有關(guān)文件精神，結(jié)合師市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)師市農(nóng)牧工專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、中央新疆工作座談會(huì)和2013年中央1號(hào)文件精神，全面落實(shí)師市黨委十屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議部署，緊緊圍繞加快新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷史任務(wù)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以促進(jìn)農(nóng)牧工增收為核心，以推進(jìn)“三大基地”建設(shè)、科技支撐、加工轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)開(kāi)拓四大能力建設(shè)為著力點(diǎn)，依托優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)牧工專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)師市農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和農(nóng)牧工收入持續(xù)增長(zhǎng)。

（二）基本原則。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，不改變職工的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)牧工的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；堅(jiān)持民辦、民管、民受益，確保農(nóng)牧工的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)；尊重農(nóng)牧工首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)農(nóng)牧工大膽實(shí)踐；堅(jiān)持依法辦社，促進(jìn)有序規(guī)范發(fā)展；堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，依托師市主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)突出設(shè)施農(nóng)業(yè)、瓜果種植和畜牧業(yè)，圍繞生產(chǎn)資料供應(yīng)、科技服務(wù)、冷藏保鮮、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售等方面，優(yōu)先支持重點(diǎn)區(qū)域和重要環(huán)節(jié)，使農(nóng)牧工專業(yè)合作社成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、職工增收、完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要載體；堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府扶持，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)到2015年，師市農(nóng)牧工專業(yè)合作社總量達(dá)到150個(gè)，基本覆蓋全師，每個(gè)連隊(duì)。參加合作社的農(nóng)牧工覆蓋面達(dá) 60%，50%以上的合作社實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，品牌化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理，50%以上的特色農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)農(nóng)牧工專業(yè)合作社生產(chǎn)、加工和銷售，農(nóng)牧工專業(yè)合作社成員增收水平超過(guò)其他農(nóng)戶20%以上。到2020年，圍繞師市主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)牧工參與面進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升，機(jī)制更加靈活，形成一批以農(nóng)牧工專業(yè)合作社為經(jīng)營(yíng)載體的產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)營(yíng)實(shí)力明顯提高，運(yùn)行更加規(guī)范，服務(wù)農(nóng)牧工能力顯著增強(qiáng)。

二、組織模式和發(fā)展途徑

（一）倡導(dǎo)“能人”牽頭興辦。團(tuán)場(chǎng)種養(yǎng)大戶、技術(shù)“能人”、農(nóng)牧工經(jīng)紀(jì)人等社會(huì)“能人”具有較強(qiáng)的資金、技術(shù)實(shí)力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，引導(dǎo)他們積極牽頭，圍繞生產(chǎn)資料供應(yīng)、科技服務(wù)、產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、產(chǎn)品銷售等方面積極興辦合作經(jīng)濟(jì)組織。能人是職工身邊發(fā)家致富的鮮活實(shí)例，具有較強(qiáng)的引領(lǐng)示范效應(yīng)，致富能人牽頭興辦的專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)職工信任，愿意參加，可有效帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)職工共同致富?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部懂政策、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)，在許多方面都是職工的表率和楷模，可謂能人中的“能人”，要鼓勵(lì)他們領(lǐng)辦專業(yè)合作社，依靠合作社這個(gè)組織平臺(tái)，充分發(fā)揮他們帶領(lǐng)職工致富的先鋒模范作用；合作社健康發(fā)展后，要探索在充分尊重基層領(lǐng)導(dǎo)干部意愿的基礎(chǔ)上，自主選擇留下或退出合作社的機(jī)制。

（二）支持連隊(duì)黨組織領(lǐng)辦。連隊(duì)黨支部是承擔(dān)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量之一，要充分發(fā)揮其組織優(yōu)勢(shì)和地域優(yōu)勢(shì)，以職工為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以合作社為載體，以富民為目的，探索 “黨支部+合作社+農(nóng)戶”的創(chuàng)辦模式，增強(qiáng)連隊(duì)班子的向心力、凝聚力。

（三）依托龍頭企業(yè)興辦。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、開(kāi)拓市場(chǎng)方面的主導(dǎo)帶動(dòng)作用，大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+職工”模式，形成緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)龍頭企業(yè)與職工實(shí)現(xiàn)雙贏。

（四）鼓勵(lì)涉農(nóng)技術(shù)推廣部門(mén)和農(nóng)資供應(yīng)部門(mén)創(chuàng)辦。充分發(fā)揮它們?cè)诳萍肌⑿畔?、?chǎng)地、設(shè)施、購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，大力發(fā)展生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷、倉(cāng)儲(chǔ)、質(zhì)檢以及教育培訓(xùn)、技術(shù)信息等服務(wù)型合作社。結(jié)合團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，圍繞團(tuán)場(chǎng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商店超市、旅館飯店、公用設(shè)施建設(shè)、物業(yè)管理、觀光旅游、文化娛樂(lè)、交通運(yùn)輸、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸冷鏈建設(shè)以及信息服務(wù)等方面，積極發(fā)展各具特色的新型專業(yè)合作社。

（五）推動(dòng)在同一區(qū)域、產(chǎn)業(yè)相同的聯(lián)建。通過(guò)政府部門(mén)指導(dǎo)推動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)同類農(nóng)工專業(yè)合作社之間在勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品、資本等方面開(kāi)展聯(lián)合與合作，統(tǒng)一商標(biāo)，統(tǒng)一綠色產(chǎn)地認(rèn)證。積極探索發(fā)展跨區(qū)域聯(lián)合社，通過(guò)合作社聯(lián)合，解決一些合作社共同需要、單個(gè)合作社無(wú)法辦理的事情，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)組織化水平。積極創(chuàng)造條件盡快發(fā)展形成一批規(guī)模大、效益好、品牌響、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、在全師有較大影響力的合作社聯(lián)合組織，提升合作社產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、建立和完善合作社運(yùn)行機(jī)制

(一)建立明晰的產(chǎn)權(quán)機(jī)制。加入合作經(jīng)濟(jì)組織，必須交納股金，其中，從事生產(chǎn)的農(nóng)牧工成員持有的股份必須占優(yōu)勢(shì)比例，單個(gè)成員持有的股份最多不超過(guò)20%，防止一股獨(dú)大。為鼓勵(lì)社會(huì)資金投資合作社，股金設(shè)置分資格股和紅利股，資格股持有者擁有一人一票的民主管理權(quán)利和按股金分配的獲利權(quán)，紅利股持有者沒(méi)有民主管理權(quán)利，不參與合作社經(jīng)營(yíng)管理，僅享有按股金分配紅利的權(quán)利。無(wú)論是資金入股，還是實(shí)物、勞務(wù)入股，都要通過(guò)發(fā)股金證、社員證和建立股金帳等方式進(jìn)行明晰。嚴(yán)格股金轉(zhuǎn)讓、饋贈(zèng)、繼承等手續(xù)，避免了“穿新鞋走老路”的資產(chǎn)大鍋飯現(xiàn)象。

(二)建立有效的利益機(jī)制。根據(jù)合作經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)聯(lián)合與資本聯(lián)合程度，實(shí)行三種分配辦法。即股金分紅、按實(shí)物交易量（額）返還社員利潤(rùn)、股金分紅加利潤(rùn)返還。在合作經(jīng)濟(jì)組織與公司相互參股的組織形式中，社員一方面以股東身份參與企業(yè)股金分紅，另一方面以社員身份取得合作經(jīng)濟(jì)組織返還的利潤(rùn)。

(三)建立靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。目前主要有三種方式：其一，合作購(gòu)銷。合作經(jīng)濟(jì)組織銷售農(nóng)產(chǎn)品的主要對(duì)象是加工企業(yè)，為此積極組織、引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)通過(guò)簽訂供銷合同形式來(lái)進(jìn)行營(yíng)銷銜接。其二，代理銷售。即由合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一銷售社員產(chǎn)品，合作經(jīng)濟(jì)組織提取合理的手續(xù)費(fèi)后，按平均價(jià)格與社員結(jié)算。其三，代存、代加工。即合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一貯存、加工社員的產(chǎn)品，有了合適的市場(chǎng)銷售時(shí)機(jī)，由合作經(jīng)濟(jì)組織代社員銷售，合作經(jīng)濟(jì)組織提取代存、代加工等費(fèi)用后，其余的利潤(rùn)全部返還社員。(四)建立科學(xué)的管理機(jī)制。為辦好合作經(jīng)濟(jì)組織，突出抓了內(nèi)部機(jī)制的建設(shè)。其一，建章立制，強(qiáng)化民主管理。每個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須制定完備的章程，召開(kāi)社員代表大會(huì)，民主選舉理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，“三會(huì)”的活動(dòng)范圍、責(zé)任和權(quán)利都要嚴(yán)格照章辦事。其二，建立嚴(yán)格的勞動(dòng)管理和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。要求合作經(jīng)濟(jì)組織工作人員的經(jīng)濟(jì)利益必須與經(jīng)營(yíng)服務(wù)效益掛鉤，鼓勵(lì)合作經(jīng)濟(jì)組織多用兼職人員，少用專職人員，以減少開(kāi)支。其三，建立合理的內(nèi)部分配制度。合作經(jīng)濟(jì)組織專職工作人員的工資分為固定工資、效益工資和社員評(píng)議工資，固定工資按月發(fā)，效益工資按貢獻(xiàn)大小確定，社員評(píng)議工資根據(jù)工作人員的服務(wù)水平，由監(jiān)事會(huì)組織社員代表評(píng)議后年終結(jié)算。兼職人員發(fā)給一定的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，不拿合作經(jīng)濟(jì)組織的固定工資。其四，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。財(cái)務(wù)部門(mén)指導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織建立健全了進(jìn)貨、銷售、財(cái)務(wù)等一系列的管理制度。根據(jù)合作經(jīng)濟(jì)組織股金上的自愿性、資產(chǎn)歸宿上的差異性、產(chǎn)權(quán)上的多樣性、核算體系上的等同性等特點(diǎn)，參照企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，制定了合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部現(xiàn)金管理、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批、民主理財(cái)、民主監(jiān)督等財(cái)務(wù)管理制度，保障了合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。

(五)建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制。重點(diǎn)抓了社會(huì)監(jiān)督、系統(tǒng)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)。社會(huì)監(jiān)督主要是發(fā)揮團(tuán)場(chǎng)職能部門(mén)的作用，監(jiān)督合作經(jīng)濟(jì)組織是否按照國(guó)家法律、法規(guī)從事經(jīng)營(yíng)及社會(huì)活動(dòng)。系統(tǒng)監(jiān)督主要是發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門(mén)的業(yè)務(wù)管理作用，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。內(nèi)部監(jiān)督主要是發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和廣大社員的作用，通過(guò)社務(wù)公開(kāi)、帳務(wù)公開(kāi)等方式，監(jiān)督合作經(jīng)濟(jì)組織干部及工作人員的行為。

四、強(qiáng)化工作措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把扶持農(nóng)牧工專業(yè)合作社發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，建立和完善部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。師市成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，政研室、勞動(dòng)局、工會(huì)、農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、土管局、工商局、科技局、水利局、市政府金融機(jī)構(gòu)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)發(fā)展農(nóng)工專業(yè)合作社工作予以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，研究解決推進(jìn)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在。各團(tuán)場(chǎng)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。全師各團(tuán)場(chǎng)要將發(fā)展農(nóng)牧工專業(yè)合作社工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，適時(shí)制定扶持農(nóng)牧工專業(yè)合作社的專項(xiàng)規(guī)劃。全師各級(jí)行政主管部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和維權(quán)職能，做好組織引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等工作。師市工商、稅務(wù)、財(cái)政、金融、質(zhì)監(jiān)、土管、供銷等部門(mén)要密切配合，明確工作任務(wù)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，組織開(kāi)展調(diào)查研究，細(xì)化和落實(shí)扶持政策。從2013年開(kāi)始，師市將農(nóng)牧工專業(yè)合作社發(fā)展情況列入團(tuán)場(chǎng)工作考核內(nèi)容，建立以入社率和銷售比例為主要指標(biāo)的考核體系；對(duì)促進(jìn)農(nóng)牧工專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展作出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)開(kāi)展示范社創(chuàng)建。采取師、團(tuán)、連三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、梯次推進(jìn)的方式，大力開(kāi)展農(nóng)工專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)抓好20家不同產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的師級(jí)示范社建設(shè)。通過(guò)建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提高示范社規(guī)范化、科學(xué)化管理水平；通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，拓展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，提高社會(huì)化服務(wù)功能，創(chuàng)立產(chǎn)品和服務(wù)品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力。以示范社為載體，加強(qiáng)合作社與涉農(nóng)項(xiàng)目的對(duì)接，提高對(duì)合作社的綜合支持力度(三)加強(qiáng)規(guī)范化指導(dǎo)。從農(nóng)工專業(yè)合作社制定章程、登記輔導(dǎo)、民主管理、財(cái)會(huì)制度及利益分配入手，加強(qiáng)對(duì)合作社運(yùn)行的規(guī)范化指導(dǎo)，保障合作社成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、分配權(quán)等合法權(quán)益。引導(dǎo)合作社引入現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)合作社建設(shè)成為產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)行規(guī)范、管理民主、服務(wù)有效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。

(四)加快信息化建設(shè)。采取政府資助與合作社、社會(huì)投入相結(jié)合的方式，加快農(nóng)牧工專業(yè)合作社信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。各級(jí)涉農(nóng)部門(mén)要圍繞以法規(guī)政策、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)測(cè)、工作交流等為主要內(nèi)容的政務(wù)指導(dǎo)和以市場(chǎng)需求、電子商務(wù)、技術(shù)咨詢、經(jīng)營(yíng)管理等為主要內(nèi)容的商務(wù)服務(wù)，加強(qiáng)信息的收集整理和評(píng)價(jià)發(fā)布工作，為促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)、指導(dǎo)合作社開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供多樣化、時(shí)效性的信息服務(wù)。

（五）加快市場(chǎng)開(kāi)拓能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)工專業(yè)合作社產(chǎn)品外銷平臺(tái)建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓體系建設(shè)。大力開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”、“社企對(duì)接”、“農(nóng)市對(duì)接”等五大對(duì)接，促進(jìn)合作社與城市超市、高校食堂、大型連鎖企業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷銜接。組織有條件的農(nóng)工專業(yè)合作社參加產(chǎn)品展示、展銷、洽談推介活動(dòng)。支持合作社開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)、儲(chǔ)藏加工、保險(xiǎn)服務(wù)、物流配送能力建設(shè)。通過(guò)擴(kuò)大合作社產(chǎn)品銷售半徑，增強(qiáng)農(nóng)牧工專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展能力。

(六)強(qiáng)化人才培養(yǎng)。支持農(nóng)工專業(yè)合作社開(kāi)展對(duì)成員的培訓(xùn)教育，培養(yǎng)廣大成員遵守法律法規(guī)、商業(yè)道德和誠(chéng)實(shí)守信的素質(zhì)。把合 作社人才培養(yǎng)納入農(nóng)場(chǎng)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，重點(diǎn)培訓(xùn)和提升合作社理事長(zhǎng)的組織管理、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)談判、產(chǎn)品營(yíng)銷、風(fēng)險(xiǎn)控制、文化建設(shè)等方面的能力；繼續(xù)把農(nóng)工專業(yè)合作社人才培訓(xùn)納入“陽(yáng)光工程”，重點(diǎn)培訓(xùn)合作社帶頭人和財(cái)會(huì)人員，努力培養(yǎng)一支善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)牧工專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)青年、大學(xué)生村官參與、領(lǐng)辦合作社。專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)中，對(duì)在農(nóng)牧工專業(yè)合作社工作的農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生給予適當(dāng)傾斜。

五、政策扶持

（一）輿論引導(dǎo)。要把《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》作為農(nóng)場(chǎng)普法宣傳教育的重要組成部分，積極采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育等多種形式，加大宣傳力度，切實(shí)增強(qiáng)廣大職工群眾的合作理念和依法辦社意識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)干部依法支持和促進(jìn)農(nóng)牧工專業(yè)合作社發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性。新聞單位要加大對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的宣傳力度，推介典型，搞好合作知識(shí)的普及宣傳，為專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。要搭建平臺(tái)，創(chuàng)新載體，重點(diǎn)宣傳一批牧工專業(yè)合作社的成功典型和能人，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)牧工專業(yè)合作社的體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)在全師農(nóng)業(yè)各行各業(yè)中推廣。

（二）加大財(cái)政扶持力度。除積極爭(zhēng)取兵團(tuán)扶持合作社資金外，師市計(jì)劃每年安排 萬(wàn)元的專項(xiàng)資金，擇優(yōu)選出20個(gè)帶動(dòng)能力較好，發(fā)展模式規(guī)范的農(nóng)牧工專業(yè)合作社予以扶持。重點(diǎn)支持農(nóng)工專業(yè)合作社開(kāi)展成員教育培訓(xùn)，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷等。師市發(fā)展改革部門(mén)要將農(nóng)牧工專業(yè)合作社發(fā)展作為重點(diǎn)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體方案，對(duì) 符合政府投資補(bǔ)助政策的農(nóng)牧工專業(yè)合作社建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先向國(guó)家申報(bào)或安排投資?？萍疾块T(mén)要將符合條件的農(nóng)牧工專業(yè)合作社實(shí)施的科技推廣項(xiàng)目納入科技計(jì)劃支持范圍，并通過(guò)“雙十百千”科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)行動(dòng)等措施，重點(diǎn)培育一批科技示范性合作社；有關(guān)部門(mén)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村信息網(wǎng)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼等建設(shè)項(xiàng)目，要向農(nóng)牧工專業(yè)合作社傾斜。

（三）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)牧工專業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得的收入暫免征收企業(yè)所得稅；對(duì)合作社組織銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅；對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的業(yè)務(wù)和家禽、家畜、配種和疾病防治的收入免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)合作社因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，建造的直接用于養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)的附屬設(shè)施用地等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，符合國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資發(fā)?2010?155號(hào))要求和土地利用總體規(guī)劃的，視為設(shè)施農(nóng)用地，并按規(guī)劃辦理相關(guān)手續(xù)。合作社興辦加工企業(yè)等所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，各地國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)支持。

（四）加大金融支持。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要把農(nóng)工專業(yè)合作社作為信貸支持重點(diǎn)，幫助解決生產(chǎn)性、季節(jié)性和臨時(shí)性資金需要。探索農(nóng)工專業(yè)合作社以產(chǎn)品、銷售合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益以及土地附著物等抵（質(zhì)）押擔(dān)保貸款，允許符合條件的合作社成員開(kāi)展互保共保。農(nóng)發(fā)行等政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大信貸投入，支持涉及農(nóng)牧工專 業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的資金需求。探索農(nóng)牧工專業(yè)合作社信用評(píng)級(jí)制度。將符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的農(nóng)牧工專業(yè)合作社納入師市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，研究、探索建立農(nóng)工專業(yè)合作社貸款保險(xiǎn)模式。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)適當(dāng)向農(nóng)工專業(yè)合作社傾斜，尤其在水、電、路等生產(chǎn)基地建設(shè)配套方面。合作社用地按照自愿、有償?shù)脑瓌t，采用租賃或以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入資合作。

（六）整合項(xiàng)目資金。整合各部門(mén)的支農(nóng)資金向農(nóng)牧工專業(yè)合作社傾斜，支持合作社興辦設(shè)施農(nóng)業(yè)、實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

（七）搞好技術(shù)服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機(jī)、經(jīng)管以及工商、民政等部門(mén)或單位要按照邊發(fā)展邊規(guī)范的原則，滿腔熱情地予以扶持和幫助，對(duì)屬于本行業(yè)的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施跟蹤服務(wù)，包括信息、技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；經(jīng)管部門(mén)要在合作經(jīng)濟(jì)組織設(shè)計(jì)、合作教育、合作技術(shù)培訓(xùn)、合作經(jīng)驗(yàn)的推介交流方面充分發(fā)揮職能作用。大力支持高等學(xué)校、科研院所同農(nóng)工專業(yè)合作社開(kāi)展多重形式的技術(shù)合作。鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)牧工專業(yè)合作社兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，允許按其貢獻(xiàn)大小從農(nóng)牧工專業(yè)合作社取得相應(yīng)報(bào)酬。各相關(guān)部門(mén)要通過(guò)技術(shù)人員下團(tuán)場(chǎng)指導(dǎo)，積極聯(lián)系科研院所、大專院校等科研機(jī)構(gòu)，為農(nóng)牧工專業(yè)合作社提供技術(shù)更新、新產(chǎn)品研發(fā)等技術(shù)服務(wù)，要把效益好，有發(fā)展前景的新技術(shù)、新品種等農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排在牧工專業(yè)合作社。

第二篇：關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)牧工專業(yè)合作社發(fā)展辦法(討論稿)賴軍臣

六師五家渠市創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制 發(fā)展職工合作社辦法（試行）（討論稿）第一章 總則

第一條 為了加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，大力發(fā)展職工合作社，推進(jìn)師市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)職工收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，確?！耙粋€(gè)率先，三個(gè)力爭(zhēng)”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》及2013年中央1號(hào)文件精神，結(jié)合師市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心；發(fā)展職工合作社是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的中心和重點(diǎn)，是職工致富增收的主要組織載體。要堅(jiān)持和穩(wěn)定團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度，尊重和保障職工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位，鼓勵(lì)和支持發(fā)展多種形式的新型職工合作組織，特別是要鼓勵(lì)和支持發(fā)展“能人”牽頭的職工合作社。

第三條 團(tuán)場(chǎng)各行業(yè)中能力突出、致富成效顯著的個(gè)人和組織都屬于能人范疇，主要包括種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、技術(shù)能手、經(jīng)紀(jì)人、個(gè)體企業(yè)主、連隊(duì)干部和連隊(duì)黨組織。各團(tuán)場(chǎng)要充分發(fā)揮各類能人在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展職工合作社方面的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

第四條 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制要以職工合作社為主要組織載體，把發(fā)揮能人作用、發(fā)展能人經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。力爭(zhēng)到2015年，師市團(tuán)場(chǎng)職工合作社基本覆蓋團(tuán)場(chǎng)每個(gè)連隊(duì)；60%以上的職 工參與合作社，50%以上的合作社實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理，50%以上的特色農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)職工合作社生產(chǎn)、加工和銷售，合作社職工成員收入水平超過(guò)其他職工20%以上。到2020年，職工參與面進(jìn)一步擴(kuò)大，形成一批以職工合作社為載體的機(jī)制更加靈活、運(yùn)行更加規(guī)范、服務(wù)職工能力更加顯著的產(chǎn)業(yè)集群。

第二章 組織模式和發(fā)展途徑

第五條 鼓勵(lì)團(tuán)場(chǎng)特色種養(yǎng)大戶、技術(shù)能手、經(jīng)紀(jì)人、個(gè)體企業(yè)主牽頭興辦職工合作社。發(fā)揮他們?cè)诮M織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、資金技術(shù)、市場(chǎng)開(kāi)拓的優(yōu)勢(shì)，圍繞特色種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)資料供應(yīng)、科技服務(wù)和產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等方面積極興辦合作經(jīng)濟(jì)組織。

第六條 倡導(dǎo)連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、基層干部帶頭領(lǐng)辦職工合作社。發(fā)揮他們懂政策、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，依靠合作社平臺(tái)，整合資源，形成規(guī)范的利益聯(lián)接機(jī)制。

第七條 支持連隊(duì)黨支部組織引辦職工合作社。連隊(duì)黨支部是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量之一，要充分發(fā)揮其組織優(yōu)勢(shì)和地域優(yōu)勢(shì)，以職工為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以合作社為載體，以富民為目的，探索“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的創(chuàng)辦模式。

第八條 依托龍頭企業(yè)興辦職工合作社。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、開(kāi)拓市場(chǎng)方面的主導(dǎo)帶動(dòng)作用，大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+職工”模式，形成緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)龍頭企業(yè)與職工實(shí)現(xiàn)雙贏。第九條 鼓勵(lì)涉農(nóng)技術(shù)推廣部門(mén)和農(nóng)資供應(yīng)部門(mén)創(chuàng)辦職工合作社。充分發(fā)揮其在科技、信息、場(chǎng)地、設(shè)施、購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，大力發(fā)展生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷、倉(cāng)儲(chǔ)、質(zhì)檢以及教育培訓(xùn)、技術(shù)信息等服務(wù)型合作社。結(jié)合團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，圍繞團(tuán)場(chǎng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商店超市、旅館飯店、公用設(shè)施建設(shè)、物業(yè)管理、觀光旅游、文化娛樂(lè)、交通運(yùn)輸、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸冷鏈建設(shè)以及信息服務(wù)等方面，積極發(fā)展各具特色的新型專業(yè)合作社。

第十條 推動(dòng)關(guān)聯(lián)合作社聯(lián)辦職工合作聯(lián)社。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類職工合作社之間在勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品、資本等方面開(kāi)展聯(lián)合與合作，統(tǒng)一商標(biāo)，統(tǒng)一綠色產(chǎn)地認(rèn)證。積極探索發(fā)展跨區(qū)域合作聯(lián)社，通過(guò)合作社聯(lián)合，解決一些合作社共同需要、單個(gè)合作社無(wú)法辦理的事情，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)組織化水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第三章 運(yùn)行機(jī)制

第十一條 建立明晰的產(chǎn)權(quán)機(jī)制。加入合作經(jīng)濟(jì)組織，必須交納股金(包括現(xiàn)金、實(shí)物、勞動(dòng)力、技術(shù))。其中，從事生產(chǎn)的職工成員持有的股份要占優(yōu)勢(shì)比例。鼓勵(lì)社會(huì)資金，包括團(tuán)場(chǎng)各級(jí)干部的自有資金投資合作社，探索建立吸納社會(huì)資金投資合作社發(fā)展的投融資平臺(tái)。合作社和投融資平臺(tái)的股金設(shè)置分資格股和紅利股，資格股持有者擁有一人一票的民主管理權(quán)利和按股金分配的獲利權(quán)，紅利股持有者沒(méi)有民主管理權(quán)利，不參與合作社經(jīng)營(yíng)管理，僅享有按股金 分配紅利的權(quán)利。無(wú)論是資金入股，還是實(shí)物、勞務(wù)入股，都要通過(guò)發(fā)股金證、社員證和建立股金帳等方式進(jìn)行明晰。嚴(yán)格股金轉(zhuǎn)讓、饋贈(zèng)、繼承等手續(xù)，避免“穿新鞋走老路”的資產(chǎn)大鍋飯現(xiàn)象。

第十二條 建立有效的利益機(jī)制。根據(jù)合作經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)聯(lián)合與資本聯(lián)合程度，實(shí)行三種分配辦法。即股金分紅、按實(shí)物交易量（額）返還社員利潤(rùn)、股金分紅加利潤(rùn)返還。在合作經(jīng)濟(jì)組織與公司相互參股的組織形式中，社員一方面以股東身份參與企業(yè)股金分紅，另一方面以社員身份取得合作經(jīng)濟(jì)組織返還的利潤(rùn)。

第十三條 建立靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。主要有三種方式：其一，合作購(gòu)銷。組織、引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)通過(guò)簽訂供銷合同形式來(lái)進(jìn)行營(yíng)銷銜接。其二，代理銷售。即由合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一銷售社員產(chǎn)品，合作經(jīng)濟(jì)組織提取合理的手續(xù)費(fèi)后，按平均價(jià)格與社員結(jié)算。其三，代存、代加工。即合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一貯存、加工社員的產(chǎn)品，并社員銷售，合作經(jīng)濟(jì)組織提取代存、代加工等費(fèi)用后，其余的利潤(rùn)全部返還社員。

第十四條

建立科學(xué)的管理機(jī)制。突出抓內(nèi)部機(jī)制的建設(shè)。其一，建章立制，強(qiáng)化民主管理。每個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須制定完備的章程，召開(kāi)社員代表大會(huì)，民主選舉理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，“三會(huì)”的活動(dòng)范圍、責(zé)任和權(quán)利都要嚴(yán)格照章辦事。其二，建立嚴(yán)格的勞動(dòng)管理和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。合作經(jīng)濟(jì)組織工作人員的經(jīng)濟(jì)利益必須與經(jīng)營(yíng)服務(wù)效益掛鉤，鼓勵(lì)合作 經(jīng)濟(jì)組織多用兼職人員，少用專職人員，以減少開(kāi)支。其三，建立合理的內(nèi)部分配制度。合作經(jīng)濟(jì)組織專職工作人員的工資分為固定工資、效益工資和社員評(píng)議工資，固定工資按月發(fā)，效益工資按貢獻(xiàn)大小確定，社員評(píng)議工資根據(jù)工作人員的服務(wù)水平，由監(jiān)事會(huì)組織社員代表評(píng)議后年終結(jié)算。兼職人員發(fā)給一定的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，不拿合作經(jīng)濟(jì)組織的固定工資。其四，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。財(cái)務(wù)部門(mén)要指導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織建立健全進(jìn)貨、銷售、財(cái)務(wù)等一系列的管理制度。根據(jù)合作經(jīng)濟(jì)組織股金上的自愿性、資產(chǎn)歸宿上的差異性、產(chǎn)權(quán)上的多樣性、核算體系上的等同性等特點(diǎn)，參照企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，制定合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部現(xiàn)金管理、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批、民主理財(cái)、民主監(jiān)督等財(cái)務(wù)管理制度，保障合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。

第十五條

建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制。重點(diǎn)抓組織監(jiān)督、系統(tǒng)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)。組織監(jiān)督主要是發(fā)揮團(tuán)場(chǎng)職能部門(mén)的作用，監(jiān)督合作經(jīng)濟(jì)組織是否按照國(guó)家法律、法規(guī)從事經(jīng)營(yíng)及社會(huì)活動(dòng)。系統(tǒng)監(jiān)督主要是發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門(mén)的業(yè)務(wù)管理作用，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。內(nèi)部監(jiān)督主要是發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和廣大社員的作用，通過(guò)社務(wù)公開(kāi)、帳務(wù)公開(kāi)等方式，監(jiān)督合作經(jīng)濟(jì)組織干部及工作人員的行為。

第四章 扶持政策

第十六條

加大財(cái)政扶持力度。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，加大師市資金支持力度，師市每年安排500萬(wàn)元的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持職工合作社開(kāi)展教育培訓(xùn)，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷等。師市發(fā)展改革部門(mén)要將職工合作社發(fā)展作為重點(diǎn)內(nèi)容納入團(tuán)場(chǎng)統(tǒng)籌總體方案，對(duì)符合政府投資補(bǔ)助政策的職工合作社建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先向國(guó)家申報(bào)或安排投資?？萍疾块T(mén)要將符合條件的職工合作社實(shí)施的科技推廣項(xiàng)目納入科技計(jì)劃支持范圍，并通過(guò)“雙十百千”科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)行動(dòng)等措施，重點(diǎn)培育一批科技示范性合作社。其它有關(guān)部門(mén)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村信息網(wǎng)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼等建設(shè)項(xiàng)目，要向職工合作社傾斜。各級(jí)可將扶貧幫困資金發(fā)放給合作社，合作社要將扶貧幫困資金平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員，并記載在成員個(gè)人賬戶中，使職工取得財(cái)產(chǎn)性收入，變“輸血”為“造血”。

第十七條 落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)職工合作社在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得的收入暫免征收企業(yè)所得稅；對(duì)向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、免征增值稅；對(duì)合作社與本社員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同，免征印花稅；對(duì)合作社組織銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅；對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的業(yè)務(wù)和家禽、家畜、配種和疾病防治的收入免征增值稅；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目所得免征企業(yè)所得稅。對(duì)合作社因農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)需要，建造的直接用于養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)的附屬設(shè)施用地等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，符合有關(guān)要求和土地利用總體規(guī)劃的，視為設(shè)施農(nóng)用地，并按規(guī)劃辦理相關(guān)手續(xù)。合作社興辦加工企業(yè)等所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)支持。

第十八條

加大金融支持。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要把職工合作社作為信貸支持重點(diǎn)，幫助解決生產(chǎn)性、季節(jié)性和臨時(shí)性資金需要。探索職工合作社以產(chǎn)品、銷售合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益以及土地附著物等抵（質(zhì)）押擔(dān)保貸款，允許符合條件的合作社成員開(kāi)展互保共保。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大信貸投入，支持涉及職工合作社的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的資金需求。建立和完善合作社信用評(píng)級(jí)制度。將符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的職工合作社納入師市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，研究、探索建立職工合作社貸款保險(xiǎn)模式。

第十九條

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將團(tuán)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)適當(dāng)向職工合作社傾斜，尤其在水、電、路等生產(chǎn)基地建設(shè)配套方面。合作社用地按照自愿、有償?shù)脑瓌t，采用租賃或以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入資合作。

第二十條

整合項(xiàng)目資金。整合各部門(mén)的支農(nóng)資金向職工合作社傾斜，支持合作社興辦設(shè)施農(nóng)業(yè)、實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目。第二十一條

搞好技術(shù)服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機(jī)、經(jīng)管以及工商、民政等部門(mén)或單位要按照邊發(fā)展邊規(guī)范的原則，積極扶持和幫助。對(duì)屬于本行業(yè)的合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施跟蹤服務(wù)，包括信息、技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；經(jīng)管部門(mén)要在合作經(jīng)濟(jì)組織設(shè)計(jì)、合作教育、合作技術(shù)培訓(xùn)、合作經(jīng)驗(yàn)的推介交流方面充分發(fā)揮職能作用。大力支持高等學(xué)校、科研院所同職工合作社開(kāi)展多重形式的技術(shù)合作。鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員和農(nóng)技推廣人員到職工合作社兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，允許按其貢獻(xiàn)大小從職工合作社取得相應(yīng)報(bào)酬。各相關(guān)部門(mén)要通過(guò)技術(shù)人員下團(tuán)場(chǎng)指導(dǎo)，積極聯(lián)系科研院所、大專院校等科研機(jī)構(gòu)，為職工合作社提供技術(shù)更新、新產(chǎn)品研發(fā)等技術(shù)服務(wù)。要把效益好、有發(fā)展前景的新技術(shù)、新品種等農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排在職工合作社。

第五章 工作措施

第二十二條

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要把扶持職工合作社發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，建立和完善協(xié)調(diào)工作機(jī)制。師市成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，黨委政研室、農(nóng)業(yè)局、勞動(dòng)局、工會(huì)、發(fā)展改革委、財(cái)政局、土管局、工商局、科技局、水利局、市政府金融機(jī)構(gòu)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)發(fā)展職工合作社工作予以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，研究解決推進(jìn)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在產(chǎn)業(yè)化辦公室。各團(tuán)場(chǎng)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，將發(fā)展職工合作社工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定扶持職工合作社的專項(xiàng) 規(guī)劃。從2013年開(kāi)始，師市將職工合作社發(fā)展情況列入團(tuán)場(chǎng)工作考核內(nèi)容，建立以入社率和銷售比例為主要指標(biāo)的考核體系；對(duì)促進(jìn)職工合作社持續(xù)健康發(fā)展作出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條 開(kāi)展示范社創(chuàng)建。采取師、團(tuán)、連三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、梯次推進(jìn)的方式，大力開(kāi)展職工合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)抓好20家不同產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的師級(jí)示范社建設(shè)。通過(guò)建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提高示范社規(guī)范化、科學(xué)化管理水平；通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，拓展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，提高社會(huì)化服務(wù)功能，創(chuàng)立產(chǎn)品和服務(wù)品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力。以示范社為載體，加強(qiáng)合作社與涉農(nóng)項(xiàng)目的對(duì)接，提高對(duì)合作社的綜合支持力度

第二十四條 加強(qiáng)規(guī)范化指導(dǎo)。從職工合作社制定章程、登記輔導(dǎo)、民主管理、財(cái)會(huì)制度及利益分配入手，加強(qiáng)對(duì)合作社運(yùn)行的規(guī)范化指導(dǎo)，保障合作社成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、分配權(quán)等合法權(quán)益。引導(dǎo)合作社引入現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)合作社建設(shè)成為產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)行規(guī)范、管理民主、服務(wù)有效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。

第二十五條 加快信息化建設(shè)。采取政府資助與合作社、社會(huì)投入相結(jié)合的方式，加快職工合作社信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。各級(jí)涉農(nóng)部門(mén)要圍繞以法規(guī)政策、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)測(cè)、工作交流等為主要內(nèi)容的政務(wù)指導(dǎo)和以市場(chǎng)需求、電子商務(wù)、技術(shù)咨詢、經(jīng)營(yíng)管理等為主要內(nèi)容的商務(wù)服務(wù)，加強(qiáng)信息的收集整理和評(píng)價(jià)發(fā)布工作，為促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)、指導(dǎo)合作社開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供多樣化、時(shí)效性的信息服務(wù)。

第二十六條 加快市場(chǎng)開(kāi)拓能力建設(shè)。加強(qiáng)職工合作社產(chǎn)品外銷平臺(tái)建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓體系建設(shè)。大力開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”、“社企對(duì)接”、“農(nóng)市對(duì)接”等五大對(duì)接，促進(jìn)合作社與城市超市、高校食堂、大型連鎖企業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷銜接。組織有條件的職工合作社參加產(chǎn)品展示、展銷、洽談推介活動(dòng)。支持合作社開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)、儲(chǔ)藏加工、保險(xiǎn)服務(wù)、物流配送能力建設(shè)。通過(guò)擴(kuò)大合作社產(chǎn)品銷售半徑，增強(qiáng)職工合作社可持續(xù)發(fā)展能力。

第二十七條 強(qiáng)化人才培養(yǎng)。支持職工合作社開(kāi)展對(duì)成員的培訓(xùn)教育，培養(yǎng)廣大成員遵守法律法規(guī)、商業(yè)道德和誠(chéng)實(shí)守信的素質(zhì)。把合作社人才培養(yǎng)納入團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，重點(diǎn)培訓(xùn)和提升合作社理事長(zhǎng)的組織管理、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)談判、產(chǎn)品營(yíng)銷、風(fēng)險(xiǎn)控制、文化建設(shè)等方面的能力；繼續(xù)把職工合作社人才培訓(xùn)納入“陽(yáng)光工程”，重點(diǎn)培訓(xùn)合作社帶頭人和財(cái)會(huì)人員，努力培養(yǎng)一支善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的職工合作社經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)引導(dǎo)團(tuán)場(chǎng)青年、大學(xué)生連官參與、領(lǐng)辦合作社。專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)中，對(duì)在職工合作社工作的農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生給予適當(dāng)傾斜。第二十八條 輿論引導(dǎo)。要積極采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育等多種形式，加大宣傳力度，切實(shí)增強(qiáng)職工群眾的合作理念和依法辦社意識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)干部依法支持和促進(jìn)職工合作社發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性。新聞媒體要加大對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的宣傳力度，推介典型，搞好合作知識(shí)的普及宣傳，為專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。要認(rèn)真總結(jié)職工合作社的體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)宣傳一批職工合作社的成功典型和能人，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

一、合作社的特點(diǎn)

1、合作社在經(jīng)營(yíng)方面兼顧公平和效益，在管理方面兼顧民主和集中；是一種股份制合作，可有效整合資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、實(shí)物財(cái)產(chǎn)等生產(chǎn)要素，可發(fā)揮職工的市場(chǎng)主體地位，激發(fā)職工的市場(chǎng)主體的活力。

2、合作社適合政府統(tǒng)不了，職工辦不了，公司進(jìn)不去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，有效解決規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)服務(wù)、產(chǎn)品加工銷售、品牌化創(chuàng)建和資金投入的問(wèn)題。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向開(kāi)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化運(yùn)作市場(chǎng)化銷售的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。

第三篇：甘肅省《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見(jiàn) 》

關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見(jiàn)

（甘肅省人民政府辦公廳 二00七年十月）

為了認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》），落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)我省農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要意義

近年來(lái)，我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速，已達(dá)4173個(gè)，發(fā)展會(huì)員103.8萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶146.5萬(wàn)戶。實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；有利于提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進(jìn)基層民主管理，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。農(nóng)民專業(yè)合作社也是黨和政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要渠道。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和使命感，認(rèn)真部署，抓出成效。

二、明確發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和國(guó)家促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，以提高農(nóng)民的組織化程度和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)全省農(nóng)民專業(yè)合作社健康、快速發(fā)展。

（二）基本原則

1、以家庭承包經(jīng)營(yíng)為辦社基礎(chǔ)。堅(jiān)持農(nóng)村集體土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民家庭和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

2、以農(nóng)民成員為主體。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的辦社方針，以農(nóng)民為合作社的真正主人，充分尊重農(nóng)民的主體地位。

3、民主和自愿。堅(jiān)持“入社自愿、退社自由”，決不能搞行政包辦和強(qiáng)迫命令。農(nóng)民專業(yè)合作社成員在組織內(nèi)部地位平等，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等民主管理制度，確保合作社成員能夠有效表達(dá)自己的意愿。

4、以增加農(nóng)民收入為宗旨。始終把增加農(nóng)民收入作為興辦合作社的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)成員服務(wù)不以盈利為目的，對(duì)外努力擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷壯大自身實(shí)力，增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的能力。

三、依法推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展

（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要充分利用各種新聞媒體，采取有效形式，加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳力度，為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要對(duì)管理部門(mén)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟地培訓(xùn)，建立一支懂理論、會(huì)干事、有責(zé)任心的專業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)合作社管理人員經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷等業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦社能力。

（二）圍繞產(chǎn)業(yè)興辦。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)有能力的組織和個(gè)人，緊緊圍繞全省戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品，組建農(nóng)民專業(yè)合作社。要積極推進(jìn)股份合作制，開(kāi)展勞動(dòng)、資本、技術(shù)和銷售等方面的合作，形成多元主體競(jìng)相參與的格局。通過(guò)幾年努力，使每個(gè)縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)至少有一個(gè)合作社，從事優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)大戶基本入社，合作社收購(gòu)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品所占份額有較大提高。

（三）規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。依法規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社章程、治理結(jié)構(gòu)、民主管理、股金設(shè)置、盈余分配、財(cái)務(wù)管理等運(yùn)行制度，逐步提高合作社的管理水平。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和培訓(xùn)服務(wù)，統(tǒng)一品牌、包裝和銷售服務(wù)，統(tǒng)一產(chǎn)品、基地的認(rèn)證認(rèn)定服務(wù)，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購(gòu)和供應(yīng)服務(wù)，逐步規(guī)范合作社的服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)自我發(fā)展活力。

（四）開(kāi)展抓點(diǎn)示范。各級(jí)政府要選擇一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)內(nèi)容比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，開(kāi)展抓點(diǎn)示范工作，建立省、市州、縣市區(qū)三級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范體系。通過(guò)典型示范，引導(dǎo)更多的主體創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社，引導(dǎo)更多的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，輻射帶動(dòng)全省農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展。

（五）多方籌集資金。農(nóng)民專業(yè)合作社要采取入股、吸收會(huì)費(fèi)、有償服務(wù)等手段籌措發(fā)展資金，著力推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。

四、營(yíng)造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好環(huán)境

（一）加大資金扶持力度。各級(jí)政府要制定扶持政策，財(cái)政、發(fā)改、扶貧等部門(mén)要積極安排農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持資金，并逐年增加。扶持資金主要用于支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開(kāi)展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè)、購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備，財(cái)政可適當(dāng)給予貼息。

（二）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售社員生產(chǎn)和初加工的農(nóng)產(chǎn)品視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，免征增值稅，允許開(kāi)具普通發(fā)票，增值稅一般納稅人向農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)入免稅農(nóng)產(chǎn)品可憑取得的普通發(fā)票按票面金額的13％予以抵扣。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得的收入，免征所得稅；對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲(chóng)害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)家禽、畜牧、水生動(dòng)物的配種和疾病防治項(xiàng)目的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

（三）做好人才保障。鼓勵(lì)各級(jí)各類科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，保留原身份、職級(jí)待遇，并允許按其貢獻(xiàn)大小從農(nóng)民專業(yè)合作社取得相應(yīng)報(bào)酬。對(duì)到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的大中專畢業(yè)生，各級(jí)人事部門(mén)所屬人才交流機(jī)構(gòu)要為其提供人事檔案保管、辦理集體戶口、黨團(tuán)組織關(guān)系掛靠、代繳社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)，經(jīng)農(nóng)業(yè)、人事部門(mén)認(rèn)定，其工作年限可連續(xù)計(jì)算工齡。

（四）簡(jiǎn)化登記程序。各級(jí)工商部門(mén)要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，本著程序規(guī)范、簡(jiǎn)便易行的原則，做好農(nóng)民專業(yè)合作社的登記注冊(cè)工作。申請(qǐng)人提交的登記申請(qǐng)材料齊全、符合法定格式，能夠當(dāng)場(chǎng)登記的，應(yīng)予當(dāng)場(chǎng)登記，不能當(dāng)場(chǎng)登記的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，向?qū)彶楹细竦暮献魃珙C發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)不符合法定條件，暫時(shí)無(wú)法登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的申請(qǐng)人，要耐心解釋，爭(zhēng)取群眾的理解和支持。辦理登記、年檢不得收取費(fèi)用。

（五）提供信貸支持。農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)信貸的重點(diǎn)，解決其生產(chǎn)性、季節(jié)性和臨時(shí)性的資金需要，對(duì)用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的貸款利率可適當(dāng)給予少浮或下浮。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過(guò)自有資產(chǎn)抵押或成員聯(lián)保等形式辦理貸款。農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司也要積極為農(nóng)民專業(yè)合作社提供擔(dān)保，支持其發(fā)展。

（六）支持參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)有關(guān)部門(mén)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，要向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，可以委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施，探索通過(guò)合作社落實(shí)項(xiàng)目資金和農(nóng)業(yè)扶持資金的新途徑。

（七）落實(shí)用地等相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地，要在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的前提下，依法優(yōu)先安排用地指標(biāo)。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦養(yǎng)殖小區(qū)和從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、初加工要臨時(shí)用地的，可依法申請(qǐng)使用集體農(nóng)用地和原有的建設(shè)用地。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)輸?shù)孽r活農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)牧、交通、公安等部門(mén)要執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”有關(guān)規(guī)定，并優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)。

五、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路。各級(jí)黨委、政府要牢固樹(shù)立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民的意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并將其作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施來(lái)抓。各有關(guān)部門(mén)要盡職盡責(zé)，充分發(fā)揮職能作用。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要牽頭抓好指導(dǎo)和管理工作，具體負(fù)責(zé)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社政策措施的落實(shí)、示范單位的扶持培育、監(jiān)督檢查等工作。各級(jí)財(cái)政、發(fā)改、扶貧、人事、工商、地稅、質(zhì)檢等部門(mén)要各司其職，積極配合，齊心協(xié)力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。各市州、縣市區(qū)要制定政策措施，加大扶持力度，做好對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作，促進(jìn)全省農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

第四篇：加快推進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展

××縣加快推進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展

一是創(chuàng)新農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展模式。因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)組建主體多元化、經(jīng)營(yíng)模式規(guī)范化。發(fā)起人可選用林業(yè)專業(yè)戶（能人）牽頭型、村“兩委”牽頭型、農(nóng)民自愿聯(lián)合型和龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型等多種形式組建合作組織。通過(guò)資金、技術(shù)聯(lián)合，結(jié)成共同利益團(tuán)體，逐步提高造林標(biāo)準(zhǔn)，林區(qū)更安定穩(wěn)定，有效緩解村級(jí)增財(cái)與林農(nóng)增收的矛盾。

二是依法推進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)?？h政府及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》，從統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、規(guī)范發(fā)展、加大扶持、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了明確要求。通過(guò)規(guī)范章程，完善規(guī)章制度，切實(shí)保障農(nóng)民專業(yè)合作社成員的民主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、分配權(quán)等合法權(quán)益。同時(shí)積極落實(shí)林業(yè)專業(yè)合作社法人主體資格，目前已經(jīng)工商注冊(cè)86家。

三是引導(dǎo)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社做強(qiáng)做大。引導(dǎo)林業(yè)龍頭企業(yè)與林農(nóng)建立良性的合作關(guān)系，分別類型打造一批名牌林業(yè)專業(yè)合作社。以品牌為紐帶、以產(chǎn)權(quán)重組為手段，積極引導(dǎo)上規(guī)模、較規(guī)范的同類農(nóng)民專業(yè)合作社強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，幫助林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織走上以種植、加工、銷售為一體的經(jīng)營(yíng)路子，逐步做到有基地、有規(guī)模、有品牌、有競(jìng)爭(zhēng)力和分配制度規(guī)范、與社員利益聯(lián)結(jié)緊密的大型合作社。

第五篇：陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見(jiàn)

陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見(jiàn)

陜政發(fā)〔2009〕19號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《陜西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法>辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義

農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。這種新型的市場(chǎng)主體是聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶與大市場(chǎng)的橋梁紐帶，是提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要載體，是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要組織形式。近年來(lái)，在各地各有關(guān)部門(mén)的大力支持下，我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，截至2008年底全省已有農(nóng)民專業(yè)合作社3544家，成員47123個(gè)，其中農(nóng)戶44680個(gè)，占94.8%。但從總體情況來(lái)看，我省農(nóng)民專業(yè)合作社目前仍處于起步階段，一些地方和部門(mén)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善；農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)功能有待進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任，采取有力措施，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展，爭(zhēng)取到2012年全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到10000家。

二、進(jìn)一步明確加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想、基本原則和重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）指導(dǎo)思想。以農(nóng)民自愿為前提，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化配套服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)。

（二）基本原則。一要堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社不得動(dòng)搖家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，不得改變農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。二要堅(jiān)持民辦、民管、民受益。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，堅(jiān)持入社自愿、退社自由，實(shí)行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，做到獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。三要堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。以糧、果、畜、菜和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)為依托興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)民增收七大工程順利實(shí)施。四要堅(jiān)持典型帶動(dòng)示范引導(dǎo)。積極培育典型，發(fā)揮示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善規(guī)章制度，強(qiáng)化民主管理，規(guī)范運(yùn)作行為，提高輻射帶動(dòng)能力。

（三）發(fā)展重點(diǎn)。一是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成緊密的利益關(guān)系。二是圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是圍繞科技興農(nóng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的增產(chǎn)增收潛力。四是圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，疏通和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

三、加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持力度

（一）改善登記服務(wù)。工商部門(mén)要放寬農(nóng)民專業(yè)合作社名稱核準(zhǔn)和成員資格條件，認(rèn)真落實(shí)登記不收費(fèi)、監(jiān)管不年檢的規(guī)定，大力支持興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。稅務(wù)、銀行、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要采取費(fèi)用減免等措施，為農(nóng)民專業(yè)合作社辦理稅務(wù)登記、銀行開(kāi)戶、機(jī)構(gòu)代碼證等提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

（二）實(shí)行項(xiàng)目?jī)A斜。國(guó)家和省上支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托或優(yōu)先安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。各級(jí)發(fā)展改革、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門(mén)，要按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)項(xiàng)目給予支持。農(nóng)民專業(yè)合作社要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格管好用好項(xiàng)目資金。

（三）加大財(cái)政扶持。省財(cái)政每年安排一定資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣、商標(biāo)注冊(cè)等服務(wù)。市、縣財(cái)政也要安排資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展各種服務(wù)。對(duì)運(yùn)作規(guī)范、成效顯著的農(nóng)民專業(yè)合作社，各級(jí)政府可給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）落實(shí)稅收優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目所得，依法減征、免征企業(yè)所得稅；從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲(chóng)害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治項(xiàng)目取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等免征增值稅。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同，免征印花稅。

（五）強(qiáng)化信貸支持。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入信用評(píng)定范圍，加大信貸支持力度。將農(nóng)戶信用貸款和聯(lián)保貸款機(jī)制引入農(nóng)民專業(yè)合作社貸款領(lǐng)域，積極滿足農(nóng)民專業(yè)合作社小額貸款需求。對(duì)資金需求量較大的，可運(yùn)用政府風(fēng)險(xiǎn)金擔(dān)保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保等抵押擔(dān)保方式給予資金支持。探索擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)貸款可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，創(chuàng)新各類符合法律規(guī)定和實(shí)際需要的農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單、倉(cāng)單等權(quán)利以及農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等財(cái)產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款品種，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決貸款難問(wèn)題。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)具有針對(duì)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為農(nóng)民專業(yè)合作社成員提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的保險(xiǎn)服務(wù)。

（六）保障用地用電。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、種養(yǎng)基地和從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)等需要的農(nóng)業(yè)用地，堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t，由村組集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)，動(dòng)員群眾采取租賃、經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等流轉(zhuǎn)方式予以解決。供電企業(yè)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)辟綠色通道，提高用電業(yè)務(wù)辦理效率；農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（七）加強(qiáng)人才支撐。鼓勵(lì)科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，允許按其貢獻(xiàn)大小從農(nóng)民專業(yè)合作社取得相應(yīng)報(bào)酬。對(duì)到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的大中專畢業(yè)生，各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)所屬人才交流機(jī)構(gòu)要為其提供保管人事檔案、辦理集體戶口、掛靠黨團(tuán)組織關(guān)系、代繳社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)，經(jīng)農(nóng)業(yè)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)認(rèn)定，其工作年限可連續(xù)計(jì)算工齡。

四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社就是支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民，各級(jí)政府要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展廣泛深入地調(diào)查研究，及時(shí)研究解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。農(nóng)業(yè)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，牽頭做好指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，著力抓好政策落實(shí)、典型培育、監(jiān)督檢查等工作。其他各有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。

（二）開(kāi)展示范創(chuàng)建。積極開(kāi)展示范社創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)取三年內(nèi)省、市、縣三級(jí)示范合作社達(dá)到500家。省上抓好示范縣建設(shè)，實(shí)行項(xiàng)目整合、政策傾斜、重點(diǎn)幫扶、專業(yè)指導(dǎo)，努力使其成為農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的培訓(xùn)基地。各市、縣要采取部門(mén)包扶、領(lǐng)導(dǎo)包抓等多種方式，積極做好示范社的創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的政策法規(guī)、合作知識(shí)以及成功典型、經(jīng)驗(yàn)做法，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的新型合作理念和依法辦社意識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)干部支持推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。加強(qiáng)對(duì)基層干部、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員、專業(yè)合作社管理人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉合作理論、合作政策、合作實(shí)踐的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)管理能手，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社完善管理制度，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展。

（四）幫助開(kāi)拓市場(chǎng)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。要支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、交易會(huì)，在農(nóng)業(yè)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)上展廳，宣傳推介優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。要扶持農(nóng)民專業(yè)合作社在大中城市建立產(chǎn)品直銷窗口和連鎖直銷店，積極開(kāi)展與超市對(duì)接業(yè)務(wù)，拓展?fàn)I銷市場(chǎng)，培育一批具有自主品牌和較高知名度的示范典型，帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。

二〇〇九年三月二十四日