第一篇：2018年1月3日兜底保障講課稿

民政兜底脫貧政策宣講稿

縣民政局 王存科（2018年1月3日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

下面，按照培訓(xùn)會的安排，我就兜底脫貧農(nóng)村低保政策向大家作以匯報交流。

一、低保對象的認(rèn)定條件

戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是確認(rèn)低保對象資格的三個基本條件。低保以家庭為單位，以收入為依據(jù)，以標(biāo)準(zhǔn)為參照，實(shí)行差額救助。凡具有我縣戶籍，其共同生活的家庭成員人均收入低于低保保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)符合市政府規(guī)定，均可納入低保保障范圍。低收入家庭中靠家庭、父母、兄弟、姐妹供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人（指視力殘疾一級、二級；聽力殘疾一級；言語殘疾一級；肢體殘疾一級、二級；智力殘疾一級、二級；精神殘疾一級、二級；多重殘疾一級、二級），經(jīng)本人申請，可以按單人戶納入最低生活保障范圍。

低保工作堅持的四個原則。即：堅持應(yīng)保盡保，把所有符合條件的困難群眾全部納入；堅持公平公正，做到審批過程公開透明、審批結(jié)果公平公正；堅持動態(tài)管理，做到對象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降；堅持統(tǒng)籌兼顧，做到低保保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，最低生活保障制度與其他社會保障制度相銜

接，有效保障困難群眾基本生活。

二、規(guī)范低保辦理程序

1、規(guī)范申請程序。凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出最低生活保障申請；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府無正當(dāng)理由，不得拒絕受理。受最低生活保障申請人委托，村（居）民委員會可以代為提交申請。申請最低生活保障要以家庭為單位，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況，并由申請人簽字確認(rèn)。

2、規(guī)范審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是審核最低生活保障申請的責(zé)任主體。受理低保申請后，鎮(zhèn)人民政府在村（居）民委員會協(xié)助下，應(yīng)當(dāng)組織駐村干部、民政工作站等工作人員，對最低生活保障申請家庭按照100%比例逐一入戶調(diào)查，詳細(xì)核查申請材料以及各項聲明事項的真實(shí)性和完整性，并由調(diào)查人員和申請人簽字確認(rèn)。

3、規(guī)范民主評議。入戶調(diào)查結(jié)束后，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織村（居）民代表或者社區(qū)評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行評議；

注意：關(guān)于民主評議會的人員構(gòu)成、人員要求、評議時間、評議對象、會前準(zhǔn)備、評議程序、結(jié)果確認(rèn)等內(nèi)容，《寶雞市城鄉(xiāng)居民最低生活保障民主評議辦法（試行）》都有明確規(guī)定，大家可以參考。再強(qiáng)調(diào)一下，民主評議會應(yīng)由鎮(zhèn)干部主持，每次參加評議的人員從低保評議人員庫（村（居）人口1000人以內(nèi)的 2

不少于30人；1000---2000人的不少于40人；2000人以上的不少于50人）中隨機(jī)抽取20-40人參加。其中，村（居）民代表人數(shù)不得少于參會人數(shù)的三分之二，每個村民小組均要有代表參加。隨機(jī)抽取的參會人員必須有80%以上參加，所作決議必須經(jīng)到會全體成員80%通過，方為有效。人員要求：民主評議小組成員要求熟悉村（居）基本情況、政策觀念強(qiáng)、堅持原則、敢講真話、群眾基礎(chǔ)好、熱心村（居）事務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)、處事公道正派。

4、規(guī)范審批程序。鎮(zhèn)人民政府復(fù)核后，應(yīng)當(dāng)對申請家庭是否給予低保提出建議意見，并將申請材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果、民主評議情況等相關(guān)材料報送縣級民政部門?？h民政局是最低生活保障審批的責(zé)任主體，在審批前，除全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的調(diào)查材料和審核意見（含民主評議結(jié)果），并按照不低于30%的比例入戶抽查。擬批準(zhǔn)給予低保的，同時確定擬保障金額。不符合條件、不予批準(zhǔn)的，通過鎮(zhèn)人民政府書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

5、規(guī)范公示程序。公示制度是做好新時期低保工作的有效措施。按照寶市民發(fā)[2013]55號文件要求，村（居）委會除在辦公地點(diǎn)設(shè)臵固定的常年公示欄外，還必須在本轄區(qū)交通便利、視野開闊、人口集中，群眾易于聚集、停留、觀看的地方設(shè)立常年公示欄。對申請低保家庭入戶調(diào)查結(jié)果、民主評議結(jié)果和審核審批結(jié)果進(jìn)行公示。并在三榜公示的基礎(chǔ)上建立農(nóng)村低保政策和農(nóng)村低保對象等信息常年公示制度，接受群眾和社會監(jiān)督。公示內(nèi) 3

容主要包括戶主和家庭成員姓名、致貧原因、保障人口、保障類別、享受金額及縣、鎮(zhèn)兩級投訴舉報電話。對每次公示情況，都要保留資料或照片，作為檔案保存。注意：公示中要注意保護(hù)最低生活保障對象的個人隱私，嚴(yán)禁公開與享受最低生活保障待遇無關(guān)的信息。（新增對象公示至少7天、批準(zhǔn)享受低保人員名冊長期公示）

6、規(guī)范發(fā)放程序。低保金實(shí)行社會化、按月上卡發(fā)放，將最低生活保障金直接支付到保障家庭賬戶，確保最低生活保障金足額、及時發(fā)放到位。健全監(jiān)督管理機(jī)制，開展專項檢查、重點(diǎn)抽查、監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違法現(xiàn)象發(fā)生。建立低保經(jīng)辦人員和村居委會干部近親屬享受低保備案制度，嚴(yán)格核查管理。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對于媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，及時查處并公布處理結(jié)果。

三、保障標(biāo)準(zhǔn)和分類施保

目前，低保金由基礎(chǔ)低保金、分類施保金和電價補(bǔ)貼三部分構(gòu)成。大家可以從低保金領(lǐng)取存折，即惠農(nóng)一卡通上查詢，或是從低保對象持有的低保證上查詢得知。

1、基礎(chǔ)低保金：從2017年10月1日起，我縣城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)為502元/人.月，實(shí)行差額救助(按人補(bǔ)差)；農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)為3470元/人.年，分A類、B類、C類，按三個檔次補(bǔ)差，A類每人每月286元、B類每人每月251元、C類每人每月216元。

2、分類施保金：根據(jù)陜民發(fā)?2013?33號文件有關(guān)精神，4

對最低生活保障家庭中的特別困難人員（城市10種人，農(nóng)村9種人），采取“分類施?！钡拇胧┙o予重點(diǎn)救助，增發(fā)20%至70%不等低保金。即：

（1）對低保家庭中的70周歲以上老年人，每人每月按低保保障標(biāo)準(zhǔn)的20%增發(fā)低保金（58）；

（2）對低保家庭中的兒童（14歲周歲以下），每人每月按低保保障標(biāo)準(zhǔn)的30%增發(fā)低保金（87元）；

（3）對低保家庭中的一、二級重度殘疾人，每人每月按低保保障標(biāo)準(zhǔn)的50%增發(fā)低保金（145元）；

（4）對三級殘疾人，按每人每月不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的30%增發(fā)低保金（87元）；

（5）對低保家庭中的重病患者（共22種，憑三級以上醫(yī)院出具的檢查報告及相關(guān)病史材料確認(rèn)），每人每月按低保保障標(biāo)準(zhǔn)的50%增發(fā)低保金（145元）；

（6）對低保家庭中父母離異的單親未成年人，每人每月按低保保障標(biāo)準(zhǔn)的30%增發(fā)低保金（87元）；

（7）對低保家庭中父母一方去世的單親未成年人，每人每月按低保保障標(biāo)準(zhǔn)的50%增發(fā)低保金（145元）；

（8）對低保家庭中的哺乳期婦女，在哺乳期內(nèi)每人每月按低保保障標(biāo)準(zhǔn)的70%增發(fā)低保金（203元）；

（9）對低保家庭中的非義務(wù)制教育階段學(xué)生（高中生、大中專生、四年制大學(xué)生和高職專科），每人每月按低保保障標(biāo)準(zhǔn) 5 的60%增發(fā)低保金（174元）。

3、電價補(bǔ)貼。農(nóng)村低保家庭還享受電價補(bǔ)貼5元/戶.月。對上述各類人員增發(fā)的低保金不得高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)；低保對象同時符合上述多項條件的，按其中增發(fā)比例最高一項補(bǔ)助，不得累加享受。

四、關(guān)于農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策有效銜接中的幾個問題 1.關(guān)于建檔立卡人口和農(nóng)村低保對象重合問題。在兩類人群的重合問題上，省市要求加大重合力度，是指該重合的重合，不該重合的就不能片面強(qiáng)調(diào)重合。原來要求農(nóng)村低保對象和農(nóng)村五保戶除宗教神職人員外，要全部納入建檔立卡范圍。也就是老說法，低保戶一定是貧困戶，但貧困戶不一定是低保戶。但是從目前政策要求來看，兩者不存在包含關(guān)系，也不存在替代關(guān)系，只是部分交叉關(guān)系。具體來說，新辦法要求我們從民政角度上要理清楚，說清楚，并且在配合脫貧攻堅過程中注意這個問題。在兩項制度有效銜接中，要充分考慮農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)在資格條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、收入計算等方面存在的差異，堅持實(shí)事求是，不能片面要求提高或降低兩類對象重合比例。要改變簡單以有無勞動能力區(qū)分建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象的做法，堅決杜絕搞平衡“二選一”，對象識別“互斥”等問題。要按照農(nóng)村低保和建檔立卡貧困人口各自識別認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序等，分別把符合條件的對象納入救助或幫扶范圍，實(shí)現(xiàn)雙向銜接。建檔立卡貧困人口動態(tài)調(diào)整時，要把建檔立卡以外的農(nóng)村低保對象、特困人員 6

等作為重點(diǎn)；農(nóng)村低保動態(tài)調(diào)整時，要把因病、因殘及其他因臨時困難返貧的建檔立卡貧困家庭作為重點(diǎn)，符合條件的及時納入，確保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保”。那么，從兩項制度銜接的新要求來看，大家就會形成這樣一種認(rèn)識，理論上講，如扶貧標(biāo)準(zhǔn)高于低保標(biāo)準(zhǔn)，低保對象全部納入建檔立卡范圍；如低保標(biāo)準(zhǔn)高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)，建檔立卡貧困戶應(yīng)全部納入低保范圍。但實(shí)際上，我們要“一看標(biāo)準(zhǔn)”：如扶貧標(biāo)準(zhǔn)高于低保標(biāo)準(zhǔn)，低保對象全部納入建檔立卡范圍；“二看三保障”：如低保標(biāo)準(zhǔn)高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)，“三保障”尚未落實(shí)，仍需納入建檔立卡范圍。所以說，貧困戶不一定是低保戶，低保戶也不一定是貧困戶，“兩線合一”的說法并不準(zhǔn)確。建檔立卡貧困戶和農(nóng)村低保對象兩者產(chǎn)生差異是必然。

2.關(guān)于貧困發(fā)生率和低保覆蓋面的問題。貧困人口發(fā)生率是 建檔立卡貧困人口與農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘谋壤?，而農(nóng)村低保覆蓋面是農(nóng)村低保與農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘谋壤?，二者沒有任何聯(lián)系。按照陜西省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的通知要求，我們不能將貧困縣和貧困村“摘帽”時允許存在的貧困發(fā)生率3%，視為脫貧之后的農(nóng)村低保覆蓋面；更不應(yīng)將農(nóng)村低保覆蓋面硬性降低到3%。只要住房等“三保障”問題已經(jīng)解決的農(nóng)村低保、農(nóng)村特困人員，就可以不計入貧困人口，不進(jìn)入建檔立卡貧困人口范圍，也不受貧困人口發(fā)生率3%的影響，必須按照農(nóng)村低保的政策規(guī)定，堅持農(nóng)村低保制度的定力，應(yīng)保盡保、應(yīng)納盡納，要堅決杜絕農(nóng)村低?！叭?7

為減量、人為縮減”的現(xiàn)象。

3.目前存在的幾個認(rèn)識誤區(qū)。一是以有無勞動能力作為建檔立卡貧困戶認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)；二是對低保工作和扶貧政策銜接理解有偏差，一味強(qiáng)調(diào)農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困戶的重合率，甚至將是否建檔立卡作為申請低保的前臵條件；三是將農(nóng)村低保保障人數(shù)與脫貧目標(biāo)任務(wù)掛鉤，片面的按貧困發(fā)生率3%控制低保覆蓋面或硬性將低保覆蓋面下降到貧困發(fā)生率3%以下；四是存在低保與貧困戶搞平衡“二選一”、對象認(rèn)定互斥等現(xiàn)象。上述問題也是“全省社會救助兜底脫貧暨脫貧攻堅工作推進(jìn)會”和“全市兜底脫貧暨低保提標(biāo)擴(kuò)面工作會”上通報的問題，省市要求各級干部要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，盡快行動起來，及時消除以往對低保與扶貧政策銜接理解的偏差和誤區(qū)，積極穩(wěn)妥做好低保擴(kuò)面工作，把因病、因殘及其他因臨時困難返貧的建檔立卡貧困家庭以及扶貧退出家庭作為重點(diǎn)，對符合農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的及時納入，做到應(yīng)保盡保。

4.關(guān)于貧困戶落實(shí)幫扶和救助政策的問題。一是要按照“應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，將“三保障”沒有解決的農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員納入扶貧建檔立卡范圍，通過扶貧開發(fā)政策，因戶施策、精準(zhǔn)幫扶。二是“三保障”已經(jīng)解決的農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員不納入扶貧建檔立卡范圍，也不計入貧困人口。三是對有勞動能力的，在解決好“三保障”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)、就業(yè)問題，努力提高其自我發(fā)展能力，防止低?！耙欢盗酥?。8

四是對沒有勞動能力的，除享受相關(guān)幫扶政策外，重點(diǎn)解決“三保障”問題；無安全住房的，采用易地搬遷和危房改造給予幫扶；醫(yī)療、教育等問題要按照現(xiàn)有政策落實(shí)，脫貧攻堅期內(nèi)“脫貧不脫政策”。對于收入水平已超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)但仍低于低保標(biāo)準(zhǔn)的，宣布脫貧后可按照政策規(guī)定享受低保，做到“脫貧不脫?！薄Ｎ迨菍τ谑杖胨揭殉^低保標(biāo)準(zhǔn)（比如說100元），但收入不穩(wěn)定的低保對象，通過“漸退幫扶”政策，延長低保12個月，殘疾人低保對象延長18個月（注意，漸退幫扶救助的前提是接受扶貧開發(fā)政策后收入尚不穩(wěn)定的建檔立卡家庭。操作時一要謹(jǐn)慎，二要選準(zhǔn)對象，三要建立臺帳，明確期限）。六是未解決“三保障”問題的建檔立卡貧困戶和農(nóng)村低保家庭、特困供養(yǎng)人員，均不能宣布脫貧。當(dāng)年計劃摘帽的貧困縣、非貧困縣中當(dāng)年計劃退出的貧困村中，建檔立卡低保戶、特困人員在已解決“三保障”前提下，低保金、救助供養(yǎng)金計入家庭收入，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照程序退出建檔立卡范圍，符合低保條件和特困人員條件的，可以繼續(xù)享受，做到“脫貧不脫?！?。

五、在低保辦理中應(yīng)把握的幾個政策環(huán)節(jié)

一要重點(diǎn)把握的對象和范圍。家庭成員均無勞動能力或基本喪失勞動能力的無勞戶，如沒有依靠，沒有生活來源的老年人、殘疾人、未成年等家庭；因災(zāi)因病及殘疾致貧的家庭；由于突發(fā)性自然災(zāi)害造成生活暫時困難的家庭；有一定收入來源，但是生 9

活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭。優(yōu)先將建檔立卡貧困戶中符合條件的納入保障范圍。

二要嚴(yán)格把握申請對象隱性收入。由于農(nóng)民收入很難核算，根據(jù)農(nóng)村居民生活水平，現(xiàn)行低保政策規(guī)定了一些反映隱性收入的情形（也就是16種不予納入的情形規(guī)定）。如：在銀行貸款購買汽車、房屋等；農(nóng)村在城鎮(zhèn)擁有商品房；法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人有足夠的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，卻把家中老人單獨(dú)分離出來辦理低保的；子女擇校付費(fèi)上學(xué)；進(jìn)行股票、基金、期貨、外匯、權(quán)證交易等高風(fēng)險投資的。

三要始終堅持低保制度的定力。通過“低保兜底”對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持脫貧的完全或部分喪失勞動能力的貧困人口“應(yīng)保盡保”；完善低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，各鎮(zhèn)應(yīng)定期復(fù)核低保家庭的人口、收入、財產(chǎn)狀況，對保障家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，及時報告縣民政局，辦理增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)手續(xù)；對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對象，實(shí)施分類施保，提高救助水平，確保基本生活。

四要把握好以下幾項政策規(guī)定：

一是關(guān)于家庭人口界定，必須是申請低保家庭共同生活的家庭成員，堅決不允許搞拆戶保、分戶保、合戶保。老人保僅限于兒女意外或?qū)儆诶щy人群，沒有贍養(yǎng)能力者。多子女家庭有老人分戶現(xiàn)象的，應(yīng)至少綁定一個子女合并核算收入，其他子女必須按規(guī)定計入贍養(yǎng)費(fèi)。這里強(qiáng)調(diào)一下，若在今后的兜底脫貧工作檢 10

查中再發(fā)現(xiàn)拆戶保、分戶保、合戶保等違規(guī)低保，我們將依照按照寶雞市城鄉(xiāng)低保工作責(zé)任追究辦法相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。

二是關(guān)于收入核算，必須嚴(yán)格按照寶雞市民政局新制定的收入核算辦法，也就是寶民發(fā)?2017?204號《關(guān)于在低保對象資格認(rèn)定中城鄉(xiāng)居民家庭收入核算有關(guān)問題的通知》精神執(zhí)行，并注意其中的政策調(diào)整和細(xì)節(jié)變化，準(zhǔn)確、完整核算申請家庭人均收入帳，該計入的計入，該扣減的扣減。并按照收入?yún)^(qū)間劃分標(biāo)準(zhǔn)，確定享受類別。即：人均620元以下A類，621--1620元之間B類，1621--3470元C類。

三是關(guān)于家庭財產(chǎn)界定，必須按照市政府文件規(guī)定執(zhí)行。凡農(nóng)村在城市購買商品房的、家庭成員有小轎車和大型農(nóng)機(jī)具的、有工商注冊門店的、有在行政事業(yè)單位或國有企業(yè)工作等16種不予納入情形，撞政策紅線的，堅決不得納入低保保障范圍。

四是關(guān)于申請審核公示程序，還要注意以下幾點(diǎn)：第一，書面申請?zhí)ь^寫鎮(zhèn)政府；第二，民主評議會應(yīng)由鎮(zhèn)上組織召開，至少參加一名鎮(zhèn)干部，且要講清楚只是評議入戶調(diào)查和收入核算結(jié)果的客觀性和真實(shí)性；第三，公示表格要按照縣上統(tǒng)一的格式公示，寫明監(jiān)督電話；第四，鎮(zhèn)政府復(fù)核，可與村評議會同步進(jìn)行，審核通過的，則予錄入系統(tǒng)，并以鎮(zhèn)政府文件上報審批。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，低保工作是社會救助體系建設(shè)中的一項重要工作，也是社會保障的最后一道“安全網(wǎng)”和“兜底線”。低保工作離不開各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，離不開大家的支持和幫 11

助，把低保對象核準(zhǔn)確，把該保的保進(jìn)來，把不符合條件的堅決退出去，力爭做到不錯、不漏，是各級民政干部的職責(zé)所在。因此，作為第一線的工作者，不僅是直接操作者，更是低保工作的“守門員”，責(zé)任重大，肩上的擔(dān)子十分繁重。培訓(xùn)會后，希望與會的各級干部大力宣傳低保政策，督促所在單位聯(lián)系鎮(zhèn)和包抓村，加快工作進(jìn)度，按時限要求完成好兜底保障各項工作任務(wù)，以優(yōu)異的成績迎接脫貧攻堅國家考核檢查。同時，也請大家積極建言獻(xiàn)策，幫助我們把低保評審工作做得更實(shí)更細(xì)更有成效。讓各級領(lǐng)導(dǎo)滿意，人民群眾滿意，低保對象滿意，我們對自已的工作滿意！

第二篇：民政兜底保障工作匯報

民政兜底保障工作匯報

在高質(zhì)量打贏脫貧攻堅這場硬仗中，縣民政局充分發(fā)揮民政救助兜底保障職能，用足用好用實(shí)惠民政策，按照《》要求，持續(xù)壓實(shí)掛牌作戰(zhàn)，持續(xù)抓好兜底保障“九過三補(bǔ)一化解”，持續(xù)落實(shí)“四個一批”舉措，進(jìn)一步編密織牢“全面覆蓋、救急解難、保障兜底”的基本民生安全網(wǎng)。

（一）開展重點(diǎn)對象過篩核查。

以“九過三補(bǔ)一化解”專項行動為載體，抽調(diào)X名局機(jī)關(guān)干部蹲點(diǎn)包抓，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取包村包對象的辦法，逐人走訪、逐項核查、建立臺賬，重點(diǎn)對X.X萬名殘疾人、X名重病患者、X名特困供養(yǎng)人員、X名“三類對象”（X名未脫貧人口、X名脫貧監(jiān)測人口、X名邊緣人口）開展篩查，確保及時將符合條件的對象納入相應(yīng)救助范圍。

（二）提高兜底對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

X年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由X元/人.年提高到X元；一、二類對象月補(bǔ)助水平分別由X元、X元提高到X元、X元；分散特困人員基本生活年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由X元/人.年提高到X元/人.年；全自理、半自理、不能自理月照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)提高到X元、X元、X元?，F(xiàn)已全面完成提標(biāo)工作。

（三）加強(qiáng)特困對象監(jiān)護(hù)照料。

對全縣X名分散特困供養(yǎng)對象逐戶逐人進(jìn)行排摸，對有集中供養(yǎng)意愿且符合入住條件的X人全部入住敬老院集中供養(yǎng)。構(gòu)建“X分鐘服務(wù)圈”，在全縣設(shè)立X個服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為分散特困供養(yǎng)人員提供環(huán)境清掃、個人衛(wèi)生清潔、衣物被褥清洗、健康狀況監(jiān)測等上門服務(wù)，有效解決了“視覺貧困”問題。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村低保動態(tài)管理。

運(yùn)用農(nóng)村低保家庭困難狀況評估體系，加大農(nóng)村低保動態(tài)調(diào)整力度。對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的X名重度殘疾人和X名重病患者以及農(nóng)村低收入家庭中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的X名成年無業(yè)重度殘疾人，按“單人戶”施保要求全部納入保障范圍。

（五）發(fā)揮臨時救助托底作用。

依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)大廳，及時受理、轉(zhuǎn)（交）辦、轉(zhuǎn)介困難群眾的救助申請事項，確保困難群眾求助有門、受助及時。對因遭遇火災(zāi)、交通事故等突發(fā)性意外事件造成家庭財產(chǎn)重大損失或人員傷亡的，按照一事一議方式，一次性給予不超過X.X萬元的臨時救助金。X-X月，共發(fā)放臨時救助資金X.X萬元，其中急難救助X戶X人，資金X.X萬元。

第三篇：兜底保障工作表態(tài)發(fā)言材料

兜底保障工作表態(tài)發(fā)言材料

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

按照會議安排，下面，我就***兜底保障工作做以下發(fā)言，不妥之處，敬請批評指正：

一、基本情況

截至目前，我鎮(zhèn)兜底保障共計544戶1568人，占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口5.77%，其中特困供養(yǎng)對象89戶100人，農(nóng)村低保兜底455戶1468人（一類低保49戶97人，二類低保406戶1371人，農(nóng)村低保兜底人口占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口5.4%)；農(nóng)村一、二類低保中未脫貧戶有133戶475人、邊緣戶36戶135人、監(jiān)測戶12戶45人；特困供養(yǎng)對象中未脫貧戶有39戶47人；依托縣殘聯(lián)下鄉(xiāng)辦證活動，為137人集中鑒定辦證、換證。

二、工作開展情況

今年以來，我鎮(zhèn)以脫貧攻堅兜底保障專項行動和大核查大整治行動為契機(jī)，及時安排部署，整合駐村工作隊和鎮(zhèn)村干部力量，扎實(shí)開展兜底保障相關(guān)工作。

（一）加強(qiáng)兜底保障動態(tài)管理。按照農(nóng)村低保和特困供養(yǎng)評定標(biāo)準(zhǔn)和程序，對不符合兜底保障政策的對象按動態(tài)管理要求及時清退，對符合條件的及時納入兜底范圍，全鎮(zhèn)共清退特困供養(yǎng)5戶5人，及時納入13戶14人。農(nóng)村一、二類低保新增調(diào)整共計145戶598人。

（二）加強(qiáng)特困供養(yǎng)人員及特殊困難群體生活救助。依托“十查”行動和特殊困難群體關(guān)愛行動的開展，采取實(shí)物救助方式，為特困供養(yǎng)等特殊困難群體統(tǒng)一采購物資，解決實(shí)際生產(chǎn)生活問題。截至目前，共計采購發(fā)放臊子115壇、衣柜50個、櫥柜92個、油布90條、被褥床單127套、中堂91幅、領(lǐng)袖掛相92張。同時，為切實(shí)解決特困供養(yǎng)人員黑房子（黑廚房）、炕漏煙、屋里亂等視覺貧困問題，對68戶特困供養(yǎng)對象黑房子進(jìn)行了整治、對55戶特困供養(yǎng)對象房屋進(jìn)行了廚住隔離、為62戶修建了廁所。

（三）規(guī)范臨時救助審批程序。我鎮(zhèn)嚴(yán)格臨時救助制度，準(zhǔn)確認(rèn)定救助對象和救助范圍，切實(shí)做到應(yīng)救盡救。特別是對未脫貧戶、兜底對象、重度殘疾等特殊困難群體，做到早發(fā)現(xiàn)、早上報、早救助。截至目前，通過大核查大整治行動，共計發(fā)現(xiàn)和受理救助申請182人次。通過成立工作組，分別由分管副鎮(zhèn)長、民政辦工作人員帶隊，對各村特困供養(yǎng)人員申請、評議、公示等環(huán)節(jié)檔案資料進(jìn)行核查。同時，深入農(nóng)戶，對戶內(nèi)人居環(huán)境和基本生活條件進(jìn)行全覆蓋過篩子核查，對各村存在問題進(jìn)行了反饋，目前正在進(jìn)行整改。

三、存在問題及下一步工作打算

在肯定工作的同時，也要清醒認(rèn)識到我鎮(zhèn)在開展專項行動過程中存在的問題和不足。一是個別鎮(zhèn)村干部對兜底保障政策業(yè)務(wù)熟悉掌握程度還不夠高，指導(dǎo)工作存在以點(diǎn)帶面，沒有做到具體問題具體研究。二是對專項行動開展過程中檢視出的問題，雖然已全面進(jìn)行了整改，但整改標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度還需加強(qiáng)。三是鎮(zhèn)村干部對特殊困難群體，尤其是特困供養(yǎng)人員隨訪制度落實(shí)還不到位。

針對以上存在問題。下一步，我鎮(zhèn)將以本次會議的召開為契機(jī)，按照縣委縣政府的安排部署，以最堅定的決心、最嚴(yán)格的作風(fēng)、最扎實(shí)的措施，切實(shí)做好兜底保障各項工作，為今年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)動態(tài)管理。按照全縣脫貧攻堅兜底保障專項行動實(shí)施方案和《關(guān)于進(jìn)一步做好特殊困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》文件要求，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，靠實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)動態(tài)管理，切實(shí)做到應(yīng)兜盡兜、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)退盡退。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合當(dāng)前正在開展的脫貧攻堅政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，組織全鎮(zhèn)干部、駐村幫扶工作隊和村“兩委”負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)各項兜底保障政策，切實(shí)將兜底保障各項政策精神傳達(dá)學(xué)習(xí)到位，確保政策落實(shí)精準(zhǔn)，不變樣、不走樣。

三是進(jìn)一步發(fā)揮婦聯(lián)作用。結(jié)合巾幗共建美麗家園清潔行動、巾幗脫貧志愿者行動等活動的開展，為特困供養(yǎng)對象每月理一次發(fā)、每旬洗一次衣物、每周打掃一次衛(wèi)生，提供“三個一”服務(wù)，著力解決特困供養(yǎng)人員視覺貧困等生產(chǎn)生活問題，這項工作已全面開展。

四是進(jìn)一步整理完善軟件資料。按照省市縣關(guān)于農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)、臨時生活救助政策規(guī)定，建立村級資料、戶級檔案清單，督促各村及時運(yùn)轉(zhuǎn)完善檔案資料。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通銜接。加大和醫(yī)保、扶貧、殘聯(lián)、衛(wèi)健、婦聯(lián)等站所的銜接，建立數(shù)據(jù)比對和疑似數(shù)據(jù)核查機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

六是進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)特困供養(yǎng)隨訪制度和特困供養(yǎng)監(jiān)護(hù)制度。按照每月隨訪不少于2次的要求，督促隨訪人員加大隨訪力度、靠實(shí)責(zé)任，堅決杜絕隨而不訪、隨訪流于形式等問題發(fā)生，加大政策宣傳，靠實(shí)監(jiān)護(hù)人日常監(jiān)護(hù)照料責(zé)任。

第四篇：民政局兜底保障工作方案

民政局兜底保障工作方案 1 為全面貫徹落實(shí)全省兜底保障工作推進(jìn)會議精神，根據(jù)市民政局關(guān)于印發(fā)《兜底保障“九過三補(bǔ)一化解”專項行動實(shí)施方案的通知》和《縣開展“過篩子、補(bǔ)漏洞、化矛盾”決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅實(shí)施方案》要求，為切實(shí)推進(jìn)兜底保障各項政策落實(shí)，確保兜底保障各類問題清倉見底，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會精神和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅決策部署，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，按照“應(yīng)兜盡兜、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”的目標(biāo)任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，搶時間、攻堡壘、盯短板、補(bǔ)漏洞，集中時間、集中人力，著力補(bǔ)齊短板弱項，確保脫貧攻堅兜底保障各類問題清倉見底。

二、重點(diǎn)任務(wù) （一）緊扣“九過篩子”全面查漏補(bǔ)缺 1.過單人戶施保的篩子?？h民政局通過信息比對，及時將 核對結(jié)果反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地入戶進(jìn)行核查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村也要根據(jù)平時掌握的情況，全面篩查未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病患者、重度殘疾人和農(nóng)村低收入家中的重度殘疾人，看符合低保條件的是否全部按單人戶施保要求納入保障范圍。需要指出的是單人戶施保必須精準(zhǔn)，農(nóng)村低收入家中的重病患者不能單人戶施保，若符合條件，應(yīng)整戶施保。

2.過扶貧領(lǐng)域“三類”對象的篩子。要采取鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人的方式，全面篩查 1216 戶未脫貧人口、1555 戶脫貧監(jiān)測戶、1225 戶邊緣戶中是否存在應(yīng)保未保、應(yīng)兜未兜、應(yīng)養(yǎng)未養(yǎng)、應(yīng)救未救、應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)等問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級都要建立未脫貧人口、脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶臺賬資料，主要包括篩查臺賬和整改臺賬，民政局下發(fā)臺賬資料模板，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村自行打印裝訂（漢家岔鎮(zhèn)塔寺岔村，劉家寨子鎮(zhèn)元淌村，土高山鄉(xiāng)紅灣村等 3 個未脫貧村的臺賬資料，民

政局統(tǒng)一制作并已下發(fā)）。

3.過困境兒童的篩子。全面篩查困境兒童，看對符合孤兒條件的是否全部納入孤兒保障范圍；看事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的認(rèn)定是否準(zhǔn)確、各項保障措施是否落實(shí)到位（低保、特困供養(yǎng)、困難殘疾人生活補(bǔ)貼）；看其他困境兒童是否根據(jù)實(shí)際情況納入相應(yīng)保障范圍，確保其基本生活不出問題；看檔案資料是否齊全、填寫是否規(guī)范。

4.過殘疾人福利的篩子。全面篩查殘疾人，看對農(nóng)村低保一、二類家庭中的殘疾人是否按 100 元/人.月標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼，看對農(nóng)村低保三、四類家庭中的殘疾人是否按 10 元/人.月標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼；看對智力、精神、肢體、視力一級，智力精神二級的殘疾人是否按 100 元/人.月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，看對聽力、語言一級和肢體、視力、聽力、語言二級殘疾的殘疾人是否按 50 元/人.月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼；看持二代殘疾人證且符合條件的殘疾人是否納入“兩項補(bǔ)貼”范圍，看檔案資料是否齊全、填寫是否規(guī)范。看貧困重度殘疾人的信息臺賬是否建立（按政策落實(shí)了那些社會救助政策要標(biāo)注，需進(jìn)一步落實(shí)哪些措施要具體），看對符合條件的貧困重度殘疾人是否開展集中照護(hù)服務(wù)或提供社會化服務(wù)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對無證事實(shí)殘疾人和人證不符的殘疾人，要積極主動與殘聯(lián)對接做好辦證事宜。

5.過經(jīng)濟(jì)困難老人補(bǔ)貼的篩子。全面篩查經(jīng)濟(jì)困難的老年人補(bǔ)貼落實(shí)情況，看符合條件的經(jīng)濟(jì)困難老年人是否納入補(bǔ)貼范圍，看困難老年人的基本生活是否得到解決，看補(bǔ)貼資金是否按時足額發(fā)放，看居家的困難老年人社區(qū)服務(wù)是否到位，看購買第三方的社會化服務(wù)是否到位。

6.過“視覺貧困”的篩子。全面篩查現(xiàn)有分散特困供養(yǎng)人員，看《特困供養(yǎng)人員走訪探視記錄簿》是否到戶正常運(yùn)行，重點(diǎn)查看特困人員家中的“記錄簿”填寫是否規(guī)范、記載是否真實(shí)齊全，看監(jiān)護(hù)協(xié)議是否簽訂，看監(jiān)護(hù)照料責(zé)任是否落實(shí)到位（監(jiān)護(hù)人每天照料），看定期走訪探視制度是否到位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任人每月至少一次探視，村委會每周至少一次探視），看“三個一”服務(wù)是否落實(shí)到位，看有入住敬老院意愿且符合集中供養(yǎng)規(guī)定的特困人員是否全部集中供養(yǎng)，看環(huán)境住所個人衛(wèi)生是否干凈整潔。

7.過動態(tài)管理的篩子。全面篩查現(xiàn)有低保對象、特困供養(yǎng)對象和申請救助未審核通過的家庭，看是否將“五有”家庭及時退出保障范圍，是否將符合低保、特困供養(yǎng)條件的困難家庭及時納入低保、特困供養(yǎng)范圍，是否對因病、因殘、因?qū)W、因生活必須支出等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)暫時嚴(yán)重困難的家庭及時給予臨時救助；看低保、特困、臨時救助等檔案佐證資料是否齊全、填寫是否整齊規(guī)范，看低保證、特困供養(yǎng)證是否及時填寫更新。

8.過各類救助資金的篩子。通過查看“一折統(tǒng)”賬戶明細(xì)，全面篩查救助資金發(fā)放情況，看農(nóng)村低保、農(nóng)村特困供養(yǎng)、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、殘疾人“兩項補(bǔ)貼”等救助資金是否按月及時足額發(fā)放到戶。

9.過政策“一口清”的篩子。全面掌握鄉(xiāng)、村從事社會救助人員政策知曉情況，看對農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平、申請審批程序是否清楚，看對特困供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)、照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件、自理能力評估條件、申請審批程序是否清楚，看對臨時救助類型、支出型救助標(biāo)準(zhǔn)、急難型救助標(biāo)準(zhǔn)、審批權(quán)限是否清楚，看對殘疾人“兩項補(bǔ)貼”對象認(rèn)定、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否清楚，看對孤兒救助、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件、工作程序、保障標(biāo)準(zhǔn)是否清楚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對鄉(xiāng)、村從事社會救助人員進(jìn)行培訓(xùn)，認(rèn)真研讀社會救助政策，熟知政策，做到政策一口清。

（二）緊扣“三補(bǔ)漏洞”補(bǔ)齊短板弱項 1.補(bǔ)兜底保障的漏洞。落實(shí)四個“逐一走訪”，逐一走訪農(nóng)村貧困老年人、殘疾人、留守和困境兒童等特殊群體，將符合條件的人員納入低保、特困供養(yǎng)范圍；逐一走訪兜底保障對象中降低類別的家庭，逐一走訪主要成員有妊娠、哺乳、照護(hù)重度殘疾人或重病患者以及單親撫養(yǎng)學(xué)前兒童的家庭，逐一走訪主要成員有勞動能力但非主要成員因重度殘疾、患重特大疾病等剛性支出較大，嚴(yán)重入不敷出的家庭，將符合農(nóng)村低保一、二類條件的及時納入保障范圍，切實(shí)堵塞應(yīng)兜盡兜的漏洞。

2.補(bǔ)救助及時的漏洞。對申請最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的建檔立卡貧困人口等困難群眾，先按照 1—2 個月的標(biāo)準(zhǔn)給予臨時救助，再按照規(guī)定程序進(jìn)行審核審批；對急難型救助對象，由急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)報縣級民政部門直接實(shí)施

臨時救助，簡化申請人家庭財產(chǎn)狀況核對、民主評議和公示等環(huán)節(jié)；對申請對象中的未脫貧建檔立卡貧困戶、低保對象和特困人員，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況，不再進(jìn)行家庭收入和財產(chǎn)狀況調(diào)查，切實(shí)提高臨時救助的時效性和實(shí)效性。

3.補(bǔ)關(guān)愛服務(wù)的漏洞。對農(nóng)村“三留守”人員、孤兒、困境兒童和貧困殘疾人、經(jīng)濟(jì)困難老年人等特殊困難人員，落實(shí)“四個一批”關(guān)愛幫扶舉措，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、村兒童主任、鄉(xiāng)村婦聯(lián)組織、鄉(xiāng)村干部等隊伍的作用，定期走訪探視，及時掌握農(nóng)村“三留守”家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)就醫(yī)等情況，督促落實(shí)家庭主體責(zé)任，對符合條件的及時納入相應(yīng)保障范圍和進(jìn)行關(guān)愛幫扶，對存在安全風(fēng)險的及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或公安機(jī)關(guān)報告。

（三）緊扣群眾訴求問題化解矛盾 進(jìn)一步暢通群眾投訴舉報渠道，嚴(yán)格電話值守制度，規(guī)范事項辦理程序，及時回應(yīng)群眾訴求，化解矛盾，特別是要對各級反饋涉及脫貧攻堅兜底保障方面的信訪事項，要高度重視，建立臺賬，指定專人調(diào)查核實(shí)，對符合政策的信訪事項要及時落實(shí)政策，對不符合政策的要做好政策解釋工作，確保所有信訪事項件件有回音、事事有著落。繼續(xù)做好各類巡視、巡察、考核、督查等反饋問題整改工作，對十三屆省委脫貧攻堅專項巡視第八巡視組反饋問題清單中涉及民政方面的問題，逐人逐項建立臺賬，調(diào)查核實(shí)，全部按期整改到位。

三、核查方式：通過“三篩查、兩整改、一清零”的方式，緊扣兜底保障目標(biāo)任務(wù)一項一項過篩核查、對照短板弱項一個一個整改落實(shí)、圍繞群眾滿意一件一件起底清零。三篩查：一是圍繞“重病、重殘”對象篩查是否存在漏保、漏兜、漏養(yǎng)、漏救、漏補(bǔ)問題；二是圍繞“未脫貧戶、監(jiān)測戶、邊緣戶”對象篩查是否有符合條件未納入保障范圍的問題；三是圍繞現(xiàn)有兜底保障對象，篩查低保對象、類別不精準(zhǔn)和分散特困人員監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位的問題。兩整改：一是徹底整改各級各類反饋問題；二是逐一整改過篩核查檢視發(fā)現(xiàn)的問題。一清零：圍繞兜底保障方面各類信訪線索、案件全面起底清零。

四、時間安排：20xx 年 5 月 1 日-5 月 31 日 五、人員分組：一是統(tǒng)籌抽調(diào)縣民政局工作人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助經(jīng)辦人員

名，蹲點(diǎn)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是成立兩個專項督查組，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好工作落實(shí)。

六、工作要求 （一）強(qiáng)化工作責(zé)任。“九過三補(bǔ)一化解”專項攻堅行動，是民政部門貫徹落實(shí)縣委、縣政府“過篩子、補(bǔ)漏洞、化矛盾”的有效舉措，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高政治站位，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，盡快動員培訓(xùn)，靠實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，確保專項行動取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化清單管理。對九過篩子、三補(bǔ)漏洞和一化解的具體問題，建立問題清單和整改臺賬，實(shí)行清單管理、銷號整改，確保所有問題于 5 月底前全部清倉見底。

（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊密結(jié)合脫貧攻堅兜底保障專項攻堅、掛牌督戰(zhàn)、農(nóng)村低保專項治理三大行動，全力推進(jìn)“九過三補(bǔ)一化解”專項行動，對工作推進(jìn)不積極、政策落實(shí)不到位、問題整改不徹底的地方，縣民政局將采取通報、督辦、函詢等方式督促限期整改。對消極應(yīng)付、弄虛作假的單位和個人，將線索移交縣紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，確保工作落實(shí)。

民政局兜底保障工作方案 2 為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話和關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指示的論述精神，落實(shí)全國民政系統(tǒng)脫貧攻堅兜底保障動員大會總體部署，根據(jù)省民政廳、扶貧辦《社會救助兜底脫貧行動實(shí)施方案》、省民政廳《20xx 年民政領(lǐng)域脫貧攻堅工作要點(diǎn)》和市民政局、扶貧辦《20xx 年脫貧攻堅社會救助兜底保障工作實(shí)施方案》的具體要求，緊緊圍繞“確保農(nóng)村貧困人口全部脫貧，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的總目標(biāo)，堅決克服新冠肺炎疫情對脫貧攻堅兜底保障工作造成的沖擊和影響，確保符合條件的貧困人口兜底保障不漏一戶、不落一人，堅決完成社保兜底脫貧工程各項任務(wù)?，F(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、工作任務(wù) 20xx 年脫貧攻堅社會救助兜底保障工作的重點(diǎn)任務(wù)是圍繞全縣邊緣戶和脫貧監(jiān)測戶、農(nóng)村留守兒童、困境兒童、留守婦女、留守老人以及低保戶、殘疾戶、重病患者等其他特殊困難群體年內(nèi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺、主動發(fā)現(xiàn)，及時將符合低保、特困供養(yǎng)、孤兒保障、殘疾人 兩項補(bǔ)貼、臨時救助、高齡津貼等政策的困難家庭及時納入到相應(yīng)的保障范圍，在 20xx 年 6 月底前，把各項涉及社會救助兜底保障政策落實(shí)到位，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，精準(zhǔn)保障。

二、工作措施 （一）全面排查社會救助兜底保障政策落實(shí)情況。開展全面排查，將邊緣戶和脫貧監(jiān)測戶的情況與低保對象、特困人員、孤兒等救助保障政策進(jìn)行對照，依據(jù)對照結(jié)果進(jìn)行分類施策，及時將符合條件的納入保障范圍、兌現(xiàn)保障政策。對已納入社會救助兜底保障的家庭進(jìn)行全面復(fù)查，掌握低保、特困供養(yǎng)、臨時救助、孤兒基本生活保障、殘疾人兩項補(bǔ)貼等政策落實(shí)情況，確保各項兜底措施實(shí)施到位。

（二）扎實(shí)抓好已脫貧戶基本情況核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所有農(nóng)村低保對象、未享受低保的已脫貧建檔立卡人口、近一年來退出農(nóng)村低保的原保障對象、近一年申請

低保未獲批準(zhǔn)的家庭進(jìn)行逐戶排查，做到戶戶見面，按政策按程序確定低保對象和保障待遇。對收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、因?qū)W因病等導(dǎo)致返貧風(fēng)險較高的已脫貧戶，要逐戶逐人進(jìn)行排摸，符合條件的要及時納入社會救助兜底保障范圍，確保解決吃穿“兩不愁”的問題。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的銜接。對建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的重殘人員、重病患者等完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，參照單人戶納入農(nóng)村低保。落實(shí)貧困家庭特殊剛性支出核算抵扣政策，對貧困家庭成員因殘疾、患病、非義務(wù)教育階段教育等增加的剛性支出，以及實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)必要的交通費(fèi)、通訊費(fèi)、食宿費(fèi)、自我提升支出等就業(yè)成本，在核算家庭收入時給予扣減。落實(shí)貧困人口低保漸退政策，對建檔立卡貧困戶家庭成員外出務(wù)工、靈活就業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶等家庭人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的，可給予 12 個月的救助漸退期，確保穩(wěn)定脫貧后再按程序?qū)⑵渫顺霰Ｕ戏秶?。對于主動申請退出低保的可給予 1-3 月的低保金，促進(jìn)有勞動能力貧困人口積極就業(yè)，防止養(yǎng)懶人。

（四）加強(qiáng)民政保障對象與扶貧對象的信息共享。建立定期聯(lián)絡(luò)溝通和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與扶貧部門的工作對接，通過信息化管理，提高準(zhǔn)確率，減少工作量。4 月底前，開展一次民政保障對象與建檔立卡貧困戶、邊緣戶的信息比對，做到全面監(jiān)測、數(shù)據(jù)明晰，確保兜底工作不漏一戶、不落一人。信息比對每季度開展一次。

（五）深入開展農(nóng)村低保專項治理。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村低保專項治理，6 月底前開展一次城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員的全面排查復(fù)核。加大對社會救助經(jīng)辦人員的監(jiān)督力度，暢通拓寬群眾信訪舉報渠道，盯緊審核審批關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防止“亂作為、慢作為”，對困難群眾反映的問題，要快速響應(yīng)、及時核實(shí)，將群眾監(jiān)督舉報和明查暗訪、線上核查相結(jié)合，切實(shí)防范“漏?！薄懊摫！薄奥鋵?shí)政策一刀切”等風(fēng)險，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門對接，嚴(yán)查問題線索，杜絕“人情保、關(guān)系保”，防止發(fā)生社會救助領(lǐng)域沖擊道德底線的事件，切實(shí)兜住困難群眾基本生活底線。

（六）全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)政策。建立健全分散供養(yǎng)特困人員定期探訪報告制度，掌握其生活狀況和供養(yǎng)意愿，對自愿分散供養(yǎng)的特困人員，由鎮(zhèn)級明確委托照料人，重新簽訂委托照料服務(wù)協(xié)議，落實(shí)照料服務(wù)責(zé)任，按時發(fā)放照

料護(hù)理補(bǔ)貼。加強(qiáng)集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)護(hù)理能力建設(shè)，凸顯兜底保障功能。全面推行特困人員住院護(hù)理保險，緩解特困人員住院護(hù)理經(jīng)濟(jì)壓力，提升救助供養(yǎng)服務(wù)能力和保障水平。繼續(xù)將無人照料的建檔立卡失能殘疾人納入特困供養(yǎng)，提供集中供養(yǎng)，對不愿集中供養(yǎng)的失能人員委托專人提供照護(hù)服務(wù)，采取發(fā)放補(bǔ)助的方式，落實(shí)照護(hù)責(zé)任。

（七）全面落實(shí)農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛救助保護(hù)工作。建立健全農(nóng)村留守老年人、留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老和留守兒童關(guān)愛設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)級社會工作站作用。實(shí)行定期探訪制度，完善信息統(tǒng)計臺帳，細(xì)化關(guān)愛保護(hù)幫扶措施。督促各鎮(zhèn)加強(qiáng)與留守兒童家庭和監(jiān)護(hù)人的溝通，及時掌握留守困境兒童動態(tài)。通過宣傳動員、入戶走訪、摸底排查、逐一建檔等方式，落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，將農(nóng)村留守兒童、困境兒童納入有效監(jiān)護(hù)范圍，解決好留守困境兒童無人監(jiān)護(hù)、生活無著落、患重大疾病、殘疾等現(xiàn)實(shí)問題，切實(shí)兜牢留守困境兒童人身安全底線。適時調(diào)整孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)，及時足額發(fā)放孤兒基本生活保障金。指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展對農(nóng)村留守老人和留守婦女進(jìn)行全面排查，準(zhǔn)確掌握數(shù)量規(guī)模、經(jīng)濟(jì)來源、家庭結(jié)構(gòu)、身心健康狀況等基本信息，確保精準(zhǔn) 定位到村、識別到戶、建檔到人，做到關(guān)愛一個、幫扶一個、脫貧一個。

（八）加大臨時救助力度。認(rèn)真落實(shí)民政部、財政部、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于在脫貧攻堅兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用的意見》精神，及時受理貧困家庭提出的救助申請，落實(shí)鎮(zhèn)級臨時救助備用金制度，按照急難型困難家庭、支出型困難家庭和個人分類分檔救助，確保救助及時高效。健全主動發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、個案會商等救急難工作機(jī)制，對低保戶、建檔立卡貧困戶積極實(shí)施先行救助，著力防范脫貧對象返貧。

（九）全面落實(shí)殘疾人兩項補(bǔ)貼和價格臨時補(bǔ)貼政策。全面落實(shí)好困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，健全落實(shí)兩項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對兩項補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行逐一排查，把符合條件的殘疾對象全部按規(guī)定程序納入補(bǔ)貼范圍，對不再符合繼續(xù)享受補(bǔ)貼條件的殘疾人予以清退，確保政策落實(shí)到位。按照市統(tǒng)一部署，將價格臨時補(bǔ)貼及時足額發(fā)放到位，緩解因物價上漲給貧困對象基本生活帶來的影響。

（十）大力引導(dǎo)社會力量參與脫貧攻堅。鼓勵和引導(dǎo)社會組織、志愿者、愛心人士與社會救助兜底保障對象結(jié)對幫扶。大力提倡鄰里互助，形成良好的鄉(xiāng)村風(fēng)氣，幫助解決社會救助兜底保障對象日常生活照料問題。鼓勵社會組織通過一對一、一對多等方式，與貧困村、貧困戶開展結(jié)對幫扶，深入推進(jìn)精準(zhǔn)對接，將社會組織的資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢與貧困村土地、勞動力、特色資源等有機(jī)結(jié)合起來，激勵社會組織運(yùn)用自身優(yōu)勢開展扶貧助貧活動。積極動員慈善組織、志愿服務(wù)組織參與脫貧攻堅，指導(dǎo)慈善救助、志愿服務(wù)項目向貧困村傾斜，引導(dǎo)慈善組織結(jié)對幫扶 貧困村和貧困戶，助力解決貧困問題。

（十一）全面推進(jìn)社會救助綜合改革。優(yōu)化簡化社會救助審批流程，全面實(shí)現(xiàn)各類社會救助申請、審核、審批、資金發(fā)放及數(shù)據(jù)統(tǒng)計等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，發(fā)揮好信息系統(tǒng)在加強(qiáng)保障對象動態(tài)管理中的重要作用。將最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助審批權(quán)限下放到鎮(zhèn)級，促進(jìn)社會救助業(yè)務(wù)規(guī)范、高效開展。按照“凡救必核”的原則，認(rèn)真開展救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對，特別是加強(qiáng)對新進(jìn)入和已保障人員的核對工作。全面運(yùn)用社會救助綜合服務(wù)平臺，建立困難群體數(shù)據(jù)庫，完善主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時提供救助保障，防止返貧現(xiàn)象。

（十二）切實(shí)做好疫情防控和災(zāi)害期間兜底保障工作。疫情防控或災(zāi)害發(fā)生期間，要及時足額發(fā)放各類救助金和社會保障補(bǔ)助金，重點(diǎn)解決好部分群眾面臨的突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，以及特殊困難人員基本照料服務(wù)需求。對受疫情影響無法外出務(wù)工、經(jīng)營、就業(yè)，收入下降導(dǎo)致基本生活困難的城鄉(xiāng)居民，符合條件的要及時納入低保。對受疫情影響致貧返貧人員和建檔立卡貧困人口，要及時落實(shí)社會救助政策。要認(rèn)真梳理疫情期間困難群眾救助需求，區(qū)分不同情況分類做好救助工作，開通“綠色通道”，采取“先行救助、后補(bǔ)手續(xù)”方式及時施救。妥善照顧由被隔離收治人員負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)或照料的生活不能自理的老年人、殘疾人、未成年人，所在社區(qū)（村）要及時上門探視和聯(lián)系安排相關(guān)人員或機(jī)構(gòu)提供監(jiān)護(hù)或照料。對受疫情影響在家隔離的孤寡老 人、社會散居孤兒、留守兒童、留守老年人以及重病重殘等特殊困難人員，要保持經(jīng)常聯(lián)系，加強(qiáng)走訪探視，及時提供幫助。

三、工作保障 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步提高政治站位，把思想和行動統(tǒng)一到確保按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)上來，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任。要將社會救助兜底保障工作納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會救助在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底作用。進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的社會救助工作機(jī)制，確保各項救助措施得到有效落實(shí)。

（二）加強(qiáng)檢查督查。通過專項調(diào)度、暗訪督導(dǎo)和問題通報等方式，重點(diǎn)幫助鎮(zhèn)、村解決脫貧攻堅社會救助兜底保障工作中存在的難點(diǎn)問題，確保壓力傳導(dǎo)到位，業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位，責(zé)任落實(shí)到位。強(qiáng)化履職盡責(zé)，對因工作重視不夠、管理不力、政策落實(shí)不到位而發(fā)生重大問題或造成嚴(yán)重社會影響的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。要加強(qiáng)腐敗和作風(fēng)問題治理，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，依法依紀(jì)追究責(zé)任，確保責(zé)任落實(shí)、作風(fēng)扎實(shí)、措施精準(zhǔn)、管理規(guī)范。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極協(xié)調(diào)醫(yī)保、住建、教育、人社、應(yīng)急等部門，依托信息系統(tǒng)做好部門間數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，切實(shí)將困難群眾及時納入專項救助，合力做好兜底保障工作。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極向黨委政府和上級民政、扶貧部門報送社會救助兜底保障有關(guān)信息，充分利用門戶網(wǎng)站、微信平臺、廣播電視、報刊等媒體，大力宣傳社會救助兜底保障政策文件，推廣兜底保障工作中的經(jīng)驗做法和工作亮點(diǎn)，引導(dǎo)廣大群眾和社會各界積極參與、監(jiān)督和支持社會救助兜底保障工作。努力在全社會凝聚起脫貧攻堅的強(qiáng)大正能量，在脫貧攻堅社會救助兜底保障工作中努力營造盡銳出戰(zhàn)、爭創(chuàng)一流業(yè)績的良好氛圍。

第五篇：脫貧攻堅兜底保障工作方案

脫貧攻堅兜底保障工作方案

根據(jù)《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組<關(guān)于開展掛牌督戰(zhàn)工作的指導(dǎo)意見>》、《省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于<省脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)實(shí)施方案>的通知》、《市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<市脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)實(shí)施方案>的通知》、《縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<縣脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)工作方案>的通知》要求和縣委、縣政府安排部署，結(jié)合本鎮(zhèn)民政工作實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

(一)社會救助兜底保障落實(shí)情況。是否將符合條件的建檔立卡貧困對象納入農(nóng)村低保;將重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的農(nóng)村建檔立卡貧困人口納入低保范圍;對農(nóng)村建檔立卡人員中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人以及未滿 16 周歲的未成年人納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，有集中供養(yǎng)意愿且生活不能自理的特困人員都能得到集中供養(yǎng)服務(wù);對農(nóng)村建檔立卡人員中符合孤兒保障待遇的對象要及時納入孤兒保障范圍，對符合事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的對象要及時納入無人撫養(yǎng)兒童保障范圍;落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。重點(diǎn)按《縣民政局關(guān)于社會保障扶貧政策落實(shí)再排查及問題整改工作的通知》要求執(zhí)行，各村民委員會要加強(qiáng)排查，落實(shí)專人負(fù)責(zé)匯總錄入，按要求上報。

(二)脫貧攻堅回頭看大排查發(fā)現(xiàn)問題，以及國家和省巡視、成效考核、財政績效評價、審計監(jiān)察等反饋問題整改情況。

(三)“兩不愁三保障”再排查、扶貧項目資金管理清查、脫貧攻堅政策落實(shí)清理、脫貧攻堅責(zé)任和工作落實(shí)“四大專項行動”開展及落實(shí)情況。重點(diǎn)是 20xx-20xx年政策、資金到位落實(shí)情況。

(四)新增對象審批工作情況。

(五)扶貧領(lǐng)域兜底保障不嚴(yán)不實(shí)、不精不準(zhǔn)、賬實(shí)不符、脫貧質(zhì)量不高等問題解決落實(shí)情況。

按照“縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村、村包戶、行業(yè)部門包政策落實(shí)”的方式，以及分類掛牌、分級督戰(zhàn)的要求，深入進(jìn)村入戶，認(rèn)真對照全鎮(zhèn)所有貧困對象在兜底保障方面存在的具體困難和問題，既督又戰(zhàn)、以督促戰(zhàn)，切實(shí)推動本鎮(zhèn)把短板弱項補(bǔ)扎實(shí)、把基礎(chǔ)工作打牢靠。

鎮(zhèn)成立脫貧攻堅兜底保障掛牌督戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，班子成員及其他相關(guān)部門人員為成員，脫貧攻堅兜底保障掛牌督戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政和社會事務(wù)辦公室。

20xx 年 3 月至 12 月，分 3 個階段開展。

(一)全面啟動階段(3 月 15 日前)。制定工作方案、細(xì)化工作舉措，全面啟動脫貧攻堅兜底保障掛牌督戰(zhàn)工作。

(二)組織實(shí)施階段(6 月底前)。3-4 月，徹底清理 2016-2019 年政策、資金到位落實(shí)情況，對發(fā)現(xiàn)的所有問題全面整改到位，問題清零;3-6 月，開展新增對象審批工作，資金及時到位;5-6 月，開展“回頭看”，重點(diǎn)看問題是否整改落實(shí)到位，查漏補(bǔ)缺。

(三)鞏固提升階段(12 月底前)。所有檔案資料收集歸檔，裝訂成冊，口徑統(tǒng)一，數(shù)據(jù)真實(shí)有效。全面完成脫貧任務(wù)，持續(xù)鞏固督戰(zhàn)成果，落實(shí)“四不摘”要求，健全脫貧攻堅監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，基本形成穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。

掛牌督戰(zhàn)工作既要較真碰硬“督”，更要凝心聚力“戰(zhàn)”，明確“督”是為了“戰(zhàn)”，切忌舍本逐末，要持續(xù)保持攻堅態(tài)勢，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化攻堅舉措，確保督戰(zhàn)實(shí)效。

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村民委員會要高度重視，統(tǒng)一要求，精心謀劃，認(rèn)真部署，結(jié)合實(shí)際抓緊研究制定工作方案，調(diào)動各方力量做好本轄區(qū)督戰(zhàn)工作。

(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度。為推進(jìn)督戰(zhàn)工作有序開展，脫貧攻堅 兜底保障掛牌督戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組原則上每周召開一次專題會，分析、研究、解決發(fā)現(xiàn)的問題。

(三)加強(qiáng)問題整改。脫貧攻堅兜底保障掛牌督戰(zhàn)組要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)村入戶掌握真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題要見人見事，反饋問題要實(shí)事求是，指導(dǎo)整改要

較真碰硬。被督戰(zhàn)村要直面問題，舉一反三，發(fā)現(xiàn)的問題能立行立改的，要立即整改到位;需要進(jìn)一步改進(jìn)或逐步解決的，要在 5 月底前全面整改到位。

(四)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各村民委員會要把此次掛牌督戰(zhàn)作為精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板弱項的重要機(jī)遇，督戰(zhàn)中，發(fā)現(xiàn)有問題整改不到位、弄虛作假、工作嚴(yán)重滯后的，將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。