第一篇：江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)機(jī)局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還

【發(fā)布單位】81002

【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)[2000]46號 【發(fā)布日期】2000-05-18 【生效日期】2000-05-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)機(jī)局關(guān)于進(jìn)一步

推進(jìn)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田和禁燒工作的意見的通知

（蘇政辦發(fā)〔2000〕46號2000年5月18日）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省農(nóng)機(jī)局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田和禁燒工作的意見》已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施。

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田和禁燒工作的意見

（省農(nóng)機(jī)局 二000年五月）

為貫徹國家環(huán)?？偩?、農(nóng)業(yè)部、財政部、鐵道部、交通部、民航總局聯(lián)合制定的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》文件精神，落實農(nóng)業(yè)部與省政府簽訂的《農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒協(xié)議》，全面推動全省農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田和禁燒工作，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、一、充分認(rèn)識農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田和禁燒工作的重要性和緊迫性

近年來，我省的大部分城市郊區(qū)、田間地頭、公路和機(jī)場周圍隨意焚燒農(nóng)作物秸稈的現(xiàn)象十分普遍，全省每年秸稈焚燒面積達(dá)40％以上，尤其是三麥秸稈的焚燒現(xiàn)象更為嚴(yán)重。農(nóng)作物秸稈的大量焚燒，不僅浪費了大量的資源，而且造成環(huán)境污染，引發(fā)火災(zāi)、交通受阻、機(jī)場關(guān)閉、人員傷亡的重大社會問題，嚴(yán)重影響人民的生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對此黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)十分重視，多次批示要求各級政府和有關(guān)部門切實解決好農(nóng)作物秸稈綜合利用問題。用現(xiàn)代工程手段解決農(nóng)作物秸稈的出路問題是我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主要內(nèi)容之一，幾年來的實踐試驗證明，農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田技術(shù)投資少、見效快，是目前解決農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒的最有效、最快捷的方法。農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田可培肥地力，改善土壤結(jié)構(gòu)；提高土壤的蓄水、保溫性能，補(bǔ)充和平衡土壤養(yǎng)分。1999年，在我省各級政府的重視和努力下，農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田和禁燒工作取得明顯成效。但與黨中央、國務(wù)院的要求和“不讓秸稈焚燒的硝煙帶入二十一世紀(jì)”的目標(biāo)相比還有較大差距。全省各級各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，將農(nóng)作物秸稈禁燒與機(jī)械化還田工作作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項重要工程抓緊落實。

二、二、明確農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田和禁燒工作的總體要求和工作目標(biāo)

全省2000年及“十五”期間的農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田和禁燒工作的總體要求是：從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，以科技為先導(dǎo)，按照因地制宜、突出重點、分步推進(jìn)的原則，堅持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田技術(shù)與利用秸稈生產(chǎn)飼料、燃料、工業(yè)原料技術(shù)相結(jié)合，采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等措施，全面推動我省農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作。

從今年起基本實現(xiàn)以機(jī)場為中心15公里為半徑的區(qū)域，沿高速公路、鐵路兩側(cè)各2公里以及國道、省道公路干線兩側(cè)各1公里地帶全面禁燒的目標(biāo)。到2005年全省的各類秸稈還田機(jī)械推廣到1．8萬臺，實現(xiàn)每年2000萬噸農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田，全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85％，三麥秸稈機(jī)械化還田達(dá)到70％以上。

三、三、制定規(guī)劃，落實措施，確保實現(xiàn)全省農(nóng)作物秸稈禁燒和機(jī)械化還田

（一）因地制宜制定切實可行的規(guī)劃。農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田工作是促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。各級政府要結(jié)合實際，制定規(guī)劃和年度工作計劃；各級農(nóng)機(jī)主管部門要落實秸稈機(jī)械化還田的面積和機(jī)具的推廣數(shù)量，在技術(shù)應(yīng)用、機(jī)具推廣、地區(qū)的選擇上要突出重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，做到有部署，有落實，有檢查，有總結(jié)。

（二）搞好機(jī)械化秸稈還田技術(shù)的試驗示范和推廣工作。農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田技術(shù)主要包括秸稈機(jī)械化粉碎還田、機(jī)械化旱地秸稈還田、機(jī)械化水田秸稈還田、秸稈撿拾打捆技術(shù)等四種形式。各地要根據(jù)不同的自然條件、不同的作物種植結(jié)構(gòu)選擇適宜的秸稈機(jī)械化還田技術(shù)，進(jìn)行試驗示范推廣。要發(fā)揮農(nóng)機(jī)推廣機(jī)械、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)隊的作用，利用全省農(nóng)機(jī)高產(chǎn)示范區(qū)開展該項技術(shù)的推廣工作，通過現(xiàn)場會、機(jī)具演示會、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)等多種方式，讓農(nóng)民親身感受到秸稈還田的好處，各級農(nóng)機(jī)部門要抓好技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)機(jī)手能熟練掌握和運用秸稈還田技術(shù)和機(jī)具，要組織專業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭，及時為機(jī)手做好服務(wù)工作。

（三）籌集資金，引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展秸稈機(jī)械化還田技術(shù)。各地要根據(jù)《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》的規(guī)定，積極籌集和運用農(nóng)機(jī)化發(fā)展基金，各級政府要從財政支農(nóng)資金中拿出一定的比例集中用于典型示范、技術(shù)培訓(xùn)和機(jī)具購置補(bǔ)貼，制定相應(yīng)的政策，積極探索銀行消費信貸，以引導(dǎo)農(nóng)民多方籌集資金投資購機(jī)；在認(rèn)真抓好國家重點地區(qū)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田工程項目的同時，要從實際出發(fā)，有計劃、有重點、有選擇地組織實施配套項目，以全面推動全省農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

（四）努力探索農(nóng)機(jī)服務(wù)的運行機(jī)制和服務(wù)模式。推廣秸稈機(jī)械化還田技術(shù)，要從市場經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)，積極探索社會化服務(wù)的新路子，鼓勵廣大農(nóng)民購置秸稈還田機(jī)具開展有償作業(yè)服務(wù)。要積極培育市場中介組織，建立健全農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍，以增加農(nóng)機(jī)戶的收入，提高農(nóng)民購機(jī)的積極性。

（五）加強(qiáng)宣傳教育和監(jiān)督檢查，確保全省農(nóng)作物秸稈禁燒。全省各地特別是大中城市周圍，高速公路、國道、省道兩側(cè)，鐵道沿線以及機(jī)場周邊地區(qū)的市、縣政府，要嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保總局、農(nóng)業(yè)部、財政部、鐵道部、交通部、民航總局聯(lián)合制定的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，重點地區(qū)各級政府應(yīng)認(rèn)真履行與省政府簽訂的《關(guān)于農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒責(zé)任狀》，層層建立目標(biāo)管理責(zé)任制，組織各級環(huán)保、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、交通、公安等部門組成聯(lián)合檢查組開展宣傳教育和監(jiān)督檢查，采取有效措施，確保實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈禁燒，保障交通安全。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳

省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳 省人力資源和社會保障廳省財政廳 江蘇特聘教授選聘辦法（試行）的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位： 省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省財政廳制訂的《江蘇特聘教授選聘辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年一月五日

江蘇特聘教授選聘辦法（試行）

省教育廳 省人力資源和社會保障廳 省財政廳

第一章

總 則

第一條

為貫徹落實《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實施海外高層次人才引進(jìn)計劃的意見》（中辦發(fā)〔2008〕25號）、《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2007〕125號）精神，加強(qiáng)我省高校高層次人才隊伍建設(shè)，決定在具有碩士及以上學(xué)位授予權(quán)的省屬普通本科高校實施“江蘇特聘教授計劃”。第二條

2010－2012年共選聘江蘇特聘教授不超過60人，每年20人左右。通過引進(jìn)一批海內(nèi)外高層次人才，帶動一批學(xué)科趕超國內(nèi)外先進(jìn)水平，提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和科技創(chuàng)新實力，為江蘇教育事業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

第三條 江蘇特聘教授實行崗位聘任制，按需設(shè)崗、公開招聘、專家評審、擇優(yōu)聘任、合同管理，聘期三年。具有中國國籍的，原則上人事關(guān)系須正式調(diào)入聘任學(xué)校；具有外國國籍的，須在聘任學(xué)校全職全時工作。對特殊人才、特殊情況，可實行柔性管理。第二章

崗位設(shè)置

第四條

江蘇特聘教授崗位設(shè)置應(yīng)服從和服務(wù)于我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 2 展和高等教育改革發(fā)展需要，符合我省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的要求，與國家和省科學(xué)研究規(guī)劃相結(jié)合，與高校重點學(xué)科和新興交叉學(xué)科建設(shè)相結(jié)合，與加強(qiáng)高校教育教學(xué)工作、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量相結(jié)合，突出重點、合理布局，保證質(zhì)量、注重實效。第五條

江蘇特聘教授崗位一般在二級學(xué)科設(shè)置，所在學(xué)科應(yīng)屬于我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域，一般應(yīng)為省部級及以上重點學(xué)科、重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、創(chuàng)新平臺、重點科研基地等。

第六條 江蘇特聘教授的職責(zé)

（一）正確把握本學(xué)科發(fā)展方向，提出具有戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)造性的研究構(gòu)想，帶領(lǐng)本學(xué)科在其前沿領(lǐng)域達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，進(jìn)而趕超或保持國際先進(jìn)水平。

（二）面向國家和江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，積極爭取并主持國家和省重大科研項目研究，力爭取得重大標(biāo)志性成果。從事應(yīng)用技術(shù)研究的應(yīng)大力開展科研成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作。

（三）領(lǐng)導(dǎo)或參與領(lǐng)導(dǎo)學(xué)科團(tuán)隊或教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)，培養(yǎng)青年教師和優(yōu)秀年輕學(xué)者。

（四）講授本學(xué)科核心課程，指導(dǎo)博士研究生、碩士研究生。

（五）積極開展國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，提升本學(xué)科在國際國內(nèi)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的影響力和競爭力。

第三章

招聘條件

第七條 海外應(yīng)聘者條件

（一）遵守中華人民共和國憲法和法律，品德高尚，學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，身心健康。

（二）具有博士學(xué)位，從事自然科學(xué)、人文社會科學(xué)研究的應(yīng)聘者年齡原則上分別不超過50周歲、55周歲。

（三）獲得博士學(xué)位后有連續(xù)兩年以上的海外科研工作經(jīng)歷，一般應(yīng)在國外高水平大學(xué)、科研院所獲得助理教授及以上職位或其他相應(yīng)職位。

（四）學(xué)術(shù)造詣高深，主持過重大科研項目研究，在重要學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表過多篇有較高影響因子的論文，或掌握關(guān)鍵技術(shù)，擁有重大發(fā)明專利，或在重大科技成果轉(zhuǎn)化方面取得突出成績，研究成果達(dá)到國際先進(jìn)水平，在本領(lǐng)域國際學(xué)術(shù)界具有較大影響；科研成果無知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

杰出和緊缺人才可適當(dāng)放寬學(xué)歷學(xué)位和年齡要求。第八條 國內(nèi)應(yīng)聘者條件

（一）熱愛祖國，具有良好的思想政治素質(zhì)和道德品質(zhì)，遵紀(jì)守法，學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，身心健康。

（二）具有博士學(xué)位和正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，從事自然科學(xué)、人文社會科學(xué)研究的應(yīng)聘者年齡原則上分別不超過45周歲、50周歲。

（三）主持過國家級重大科研項目研究，研究成果達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先 4 或國際先進(jìn)水平，為國內(nèi)外同行公認(rèn)，科研成果無知識產(chǎn)權(quán)糾紛；或在人才培養(yǎng)、教育教學(xué)方面取得突出成績。并具備下列條件之一：

1．獲得國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎或科技進(jìn)步獎二等獎及以上獎勵（排名前3）；

2．獲得國家杰出青年科學(xué)基金資助；

3．獲得國家社科基金項目優(yōu)秀成果獎一等獎及以上（排名前2）或教育部中國高校人文社會科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎一等獎及以上（排名前2）獎勵；

4．獲得高等教育國家級教學(xué)成果獎一等獎及以上（排名前2）或國家級教學(xué)名師獎獎勵。

杰出和緊缺人才可適當(dāng)放寬學(xué)歷學(xué)位和年齡要求。

第九條 已入選中組部“海外高層次人才引進(jìn)計劃”、教育部“長江學(xué)者獎勵計劃”、中科院“百人計劃”和江蘇省“省級高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃”的人員，不再列入江蘇特聘教授選聘范圍。

第四章

選聘程序

第十條

特聘教授原則上納入特設(shè)崗位管理。省教育廳每年下達(dá)一次江蘇特聘教授申報限額。有關(guān)高校自主確定招聘崗位，并按照特設(shè)崗位設(shè)置的相關(guān)程序申報設(shè)置后，面向海內(nèi)外特別是海外公開招聘符合條件的人選。

第十一條 高等學(xué)校應(yīng)針對每個招聘崗位成立由知名專家組成的同行專家評審委員會，嚴(yán)格按規(guī)定條件進(jìn)行評審。同行專家評審委員會一般由7位以上知名專家組成，其中校外專家不少于1/2。屬于自然科學(xué)類的，評審專家中院士不少于1/3。有條件的高校應(yīng)聘請海外著名同行專家參與評審。

第十二條 高等學(xué)校根據(jù)同行專家的評審意見擇優(yōu)確定推薦人選，于每年8月31日前向省教育廳報送設(shè)崗方案、推薦人選的有關(guān)材料、學(xué)校與推薦人選簽定的聘用協(xié)議及擬提供的支持配套措施。

第十三條 省設(shè)立江蘇特聘教授選聘工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志任成員。省教育廳組織專家審核高等學(xué)校推薦人選，并對審核通過人選進(jìn)行實地考察和公示。公示結(jié)束如無異議，省教育廳將擬聘人選報省政府審批。第十四條 聘任學(xué)校應(yīng)與江蘇特聘教授簽訂聘任合同和工作任務(wù)書，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并報省教育廳備案。

第五章

支持方式

第十五條

三年聘期內(nèi)，省為自然科學(xué)類、人文社會科學(xué)類江蘇特聘教授分別提供100萬元人民幣/人、50萬元人民幣/人的科研經(jīng)費。學(xué)校應(yīng)為特聘教授提供不低于省標(biāo)準(zhǔn)的科研經(jīng)費。經(jīng)費一次核定，分年撥付，第一年撥付30%，第二年撥付40%，第三年 6 撥付30％。

第十六條

江蘇特聘教授聘期內(nèi)享受由省提供的每人每年12萬元人民幣獎金（免征個人所得稅），以及由學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定提供的工資、保險、福利等待遇。

第十七條

聘任學(xué)校應(yīng)當(dāng)為江蘇特聘教授提供良好的工作和生活條件。對引進(jìn)的江蘇特聘教授，聘任學(xué)校所在地有關(guān)部門應(yīng)積極采取措施，妥善解決其在居留和出入境、落戶、子女入學(xué)等方面的困難和問題。

第十八條

聘任學(xué)?？筛鶕?jù)需要，為江蘇特聘教授配備若干學(xué)術(shù)骨干。省教育廳和有關(guān)學(xué)校支持江蘇特聘教授申請國家、省重大科研項目，通過項目牽引加強(qiáng)學(xué)科團(tuán)隊建設(shè)。

第十九條 江蘇特聘教授在聘期內(nèi)研發(fā)高新技術(shù)、轉(zhuǎn)化科技成果、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得成就者，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔1999〕29號）獲得有關(guān)產(chǎn)權(quán)收益。

第六章

考核管理

第二十條 江蘇特聘教授實行聘期目標(biāo)管理和考核評估制度。考核包括考核和聘期屆滿考核，考核內(nèi)容包括崗位職責(zé)履行情況和工作任務(wù)完成情況等。

考核由聘任學(xué)校負(fù)責(zé)，于聘期內(nèi)每個整年時進(jìn)行。聘任學(xué)校 7 應(yīng)及時將考核結(jié)果報省教育廳備案?？己瞬缓细裾撸善溉螌W(xué)校提出警告和整改措施。連續(xù)2次考核不合格者，經(jīng)省教育廳同意，由學(xué)校解除聘任合同。

聘期屆滿考核于三年聘期結(jié)束時進(jìn)行，由省教育廳組織并對取得突出成績的江蘇特聘教授予以表彰。

第二十一條 江蘇特聘教授如違反學(xué)術(shù)道德規(guī)范，或在申報中弄虛作假，或在聘期內(nèi)到崗工作時間不足，或觸犯刑律，省政府將撤銷其江蘇特聘教授稱號，停撥科研經(jīng)費，停發(fā)獎金。學(xué)校應(yīng)解除與其簽訂的聘任合同。

第二十二條 江蘇特聘教授在聘期內(nèi)不得擔(dān)任高校行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不得調(diào)離受聘崗位。

第三篇：江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門關(guān)于進(jìn)一步整治磚瓦窯業(yè)

【發(fā)布單位】江蘇省

【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā) [2002] 42號 【發(fā)布日期】2002-04-30 【生效日期】2002-04-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門

關(guān)于進(jìn)一步整治磚瓦窯業(yè)加快發(fā)展新型墻體材料的意見的通知

(蘇政辦發(fā) [2002] 42號)

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省國土資源廳、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳、環(huán)保廳、工商局等部門提出的《關(guān)于進(jìn)一步整治磚瓦窯業(yè)加快發(fā)展新型墻體材料的意見》已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○二年四月三十日

關(guān)于進(jìn)一步整治磚瓦窯業(yè)加快發(fā)展新型墻體材料的意見

（省國土資源廳 省經(jīng)貿(mào)委 省建設(shè)廳 省環(huán)保廳 省工商局 2002年4月）

為了進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理,切實保護(hù)耕地，淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，限時禁用粘土實心磚，發(fā)展新型墻體材料，節(jié)能利廢,保護(hù)環(huán)境，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)國家和省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就全省磚瓦窯業(yè)綜合整治，加快發(fā)展新型墻體材料工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識進(jìn)一步整治磚瓦窯業(yè)和加快發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料的重要意義，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感

進(jìn)一步開展磚瓦窯業(yè)整治，是合理利用土地資源，切實保護(hù)耕地的有效途徑。我省于1996年開展過磚瓦窯業(yè)用地的專項整治，全省的磚瓦窯廠從當(dāng)時的27000多家壓縮到目前11000多家，對非法設(shè)立磚瓦廠、違法占地和非法取土等違法用地整治取得了階段性成果。但近年來，磚瓦窯廠毀田取土等違法用地的行為有所抬頭，個別地方還相當(dāng)嚴(yán)重。隨著我省人口不斷增加、耕地不斷減少和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人地矛盾將越來越突出。而磚瓦窯業(yè)是耗土毀地的大戶，只有加強(qiáng)磚瓦窯業(yè)治理整頓才能合理利用土地資源，切實保護(hù)耕地。

進(jìn)一步開展磚瓦窯業(yè)整治，是維護(hù)礦產(chǎn)資源管理秩序，保護(hù)礦產(chǎn)資源的重要內(nèi)容。磚瓦窯廠主要生產(chǎn)原料是粘土，它既是土地資源，又是礦產(chǎn)資源。據(jù)初步統(tǒng)計，目前我省11000多家磚瓦企業(yè)中，僅2400家申領(lǐng)了《采礦許可證》，絕大多數(shù)小土窯是非法建造、非法生產(chǎn)，沒有按《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定繳納資源補(bǔ)償費，造成國家礦產(chǎn)資源的損失和浪費。只有加強(qiáng)磚瓦窯業(yè)的治理整頓，依法嚴(yán)厲打擊違法建窯，違法取土行為，才能全面維護(hù)礦產(chǎn)業(yè)資源管理秩序。

進(jìn)一步開展磚瓦窯業(yè)整治，是加快新型墻體材料發(fā)展和推廣應(yīng)用的關(guān)鍵舉措。我省墻體材料革新工作開展十多年來，取得了明顯的成績。但是，粘土類制品目前仍占主導(dǎo)地位，其中粘土實心磚占墻材總量的56.13%。以廉價的土地為原料，用落后的生產(chǎn)工藝和高能耗、重污染的生產(chǎn)方式生產(chǎn)出粘土磚產(chǎn)品，以低價格和無序競爭的方式?jīng)_擊建筑市場，嚴(yán)重違背國家保護(hù)耕地和環(huán)境、墻材革新與建筑節(jié)能、淘汰落后工藝和產(chǎn)品等一系列方針政策，阻礙了新墻材的發(fā)展和應(yīng)用及住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的健康發(fā)展。必須加強(qiáng)磚瓦窯業(yè)治理整頓，促進(jìn)新型墻體材料的發(fā)展和推廣應(yīng)用。

進(jìn)一步開展磚瓦窯業(yè)整治，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅持可持續(xù)發(fā)展的重要措施。目前我省4000多座輪窯和7000多座小土窯，缺少規(guī)劃，盲目發(fā)展，占用了大量的耕地，無序甚至非法挖田、挖坡，造成生態(tài)嚴(yán)重破壞，耕地質(zhì)量明顯下降。從磚瓦廠排出的有害氣體（主要是氟）及粉塵，嚴(yán)重污染環(huán)境，影響農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)，給廣大群眾身體健康帶來極大危害。如不大力整治，將對人類賴以生存的耕地資源、生態(tài)環(huán)境等造成難以挽回的損失。只有加強(qiáng)磚瓦窯業(yè)治理整頓，才能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、進(jìn)一步開展磚瓦窯業(yè)綜合整治的總體要求和整治對象

（一）整治的總體要求。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省頒布的一系列法律、法規(guī)和文件規(guī)定。對全省的磚瓦窯廠進(jìn)行一次全面徹底的治理整頓。堅決取締非法建廠、非法取土、毀田、毀堤、嚴(yán)重污染環(huán)境、工藝落后、逃避工商稅務(wù)管理、存在嚴(yán)重安全隱患等問題的企業(yè)。嚴(yán)格限制粘土實心磚企業(yè)的產(chǎn)量和用地，禁止在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)使用粘土實心磚。通過整治，將全省的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)納入規(guī)范管理、合法生產(chǎn)的軌道，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）整治的對象

1.小土窯及18門以下簡易輪窯應(yīng)立即關(guān)閉。

2.各省轄市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的磚瓦企業(yè)一律關(guān)閉。

3.自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡和地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、沿江河湖渠邊及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)的磚瓦企業(yè)一律關(guān)閉。

4.國道、省道、鐵道、機(jī)場和重要旅游線路兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)的磚瓦企業(yè)一律關(guān)閉。

5.沒有土源、破壞耕地的粘土磚瓦企業(yè)，立即關(guān)閉；存在少量土源或者外購?fù)猎吹膱詻Q予以限產(chǎn)，限期關(guān)閉。

6.不符合國家《新型建材及制品發(fā)展導(dǎo)向目錄》和墻體材料革新政策要求，工藝落后、設(shè)備陳舊、產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不能達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)應(yīng)立即實施技術(shù)改造。不能按期完成技術(shù)改造或改造后仍達(dá)不到要求的企業(yè)一律關(guān)閉。

三、進(jìn)一步開展磚瓦窯業(yè)綜合整治的措施和工作安排

（一）全面調(diào)查，摸清情況。對本行政區(qū)域內(nèi)的所有磚瓦窯廠進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，弄清每一座窯廠的建窯時間、占地面積、取土來源、審批情況以及企業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營等情況。對每一座窯廠逐一登記，要有一表（調(diào)查登記表）一圖（窯廠所在鄉(xiāng)村地籍圖）。此項工作必須在今年6月底前完成。

（二）對照政策，切實從嚴(yán)做好關(guān)停工作。

1.對關(guān)閉的磚瓦窯廠，要做好資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及人員分流等善后處理工作。對擬關(guān)閉的窯廠，工商行政管理部門要及時吊銷營業(yè)執(zhí)照，國土資源管理部門要收回《采礦許可證》。對極少數(shù)確需生產(chǎn)仿古磚瓦的小土窯，經(jīng)墻改、國土、建設(shè)、文物等部門重新審核認(rèn)可后，方可申請《采礦許可證》，原則上一個省轄市不超過2個。

2.對限期關(guān)閉的磚瓦窯廠，縣（市、區(qū)）國土資源管理部門要就關(guān)閉事項與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和企業(yè)法人簽訂責(zé)任狀，確保到期關(guān)閉。

3.凡是轉(zhuǎn)產(chǎn)的磚瓦窯廠，應(yīng)及早落實轉(zhuǎn)產(chǎn)項目，拆除窯廠及煙囪等生產(chǎn)設(shè)施，并到工商部門更改經(jīng)營項目。

4.對被確定保留或關(guān)閉的磚瓦廠，要在當(dāng)?shù)孛襟w上公布，接受群眾監(jiān)督。

此項工作在8月底前完成。

（三）拆除關(guān)停窯廠，進(jìn)行復(fù)墾。對決定關(guān)閉的磚瓦窯廠，縣（市、區(qū)）國土資源管理部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要及時做好窯基地、堆坯場等其他窯業(yè)用地的復(fù)墾工作，并按土地復(fù)墾項目庫管理的要求，組織驗收。復(fù)墾完成后要及時交當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕種。對違法占地建窯，決定拆除窯廠，拆除的工作可責(zé)令業(yè)主負(fù)責(zé)，由此發(fā)生的費用由業(yè)主承擔(dān)，對符合建設(shè)用地手續(xù)的磚瓦窯廠，按“誰復(fù)墾、誰受益”的原則，依照國家有關(guān)規(guī)定免交一定期限的承包費。此項工作在11月底前完成。

（四）實地檢查，明確責(zé)任

1.對關(guān)閉的窯廠進(jìn)行逐一實地檢查，確保關(guān)閉措施落到實處。

2.對在整治中發(fā)現(xiàn)占用基本農(nóng)田、嚴(yán)重破壞耕地的有關(guān)責(zé)任人員，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，提出處理意見，交有關(guān)部門處理。

3.對磚瓦窯業(yè)整治工作進(jìn)行總結(jié)，逐級向國土資源等有關(guān)部門匯報，并在此基礎(chǔ)上，抓好建章立制、規(guī)范管理工作，實現(xiàn)磚瓦窯業(yè)的長效管理。

此項工作在12月底前完成。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，確保磚瓦窯業(yè)和新墻材協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府應(yīng)建立磚瓦窯業(yè)整治工作聯(lián)席會議制度，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，國土資源、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、環(huán)保、工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、安全生產(chǎn)、公安等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。各地要結(jié)合本地實際，制定工作方案，加大工作力度，層層落實責(zé)任制，定期開展監(jiān)督檢查，確保年底前完成任務(wù)。

（二）實行許可證制度，確保企業(yè)合法生產(chǎn)和經(jīng)營。對磚瓦窯廠要實行嚴(yán)格的《采礦許可證》制度。對整治后保留的磚瓦窯廠，國土資源管理部門要憑磚瓦窯廠的營業(yè)執(zhí)照、工商登記證，墻改機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)意見，環(huán)保部門批準(zhǔn)書和取土申請報告，按規(guī)定程序核發(fā)《采礦許可證》。建設(shè)單位憑企業(yè)提供的合法證件，到當(dāng)?shù)貕Ω霓k辦理“專項用費”征退手續(xù)。建設(shè)主管部門對使用無合法手續(xù)企業(yè)磚瓦產(chǎn)品的工程不予辦理驗收備案手續(xù)。發(fā)證機(jī)關(guān)要公開辦事程序，公布辦理結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定發(fā)證的，要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。

發(fā)證機(jī)關(guān)對許可證實行年審制度。國土資源管理部門要堅持對磚瓦窯廠取土范圍每年劃定一次，堅持“一勘六定制度”，即現(xiàn)場勘驗，定界址、定季節(jié)（時間）、定深度、定數(shù)量、定復(fù)墾、定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時必須兼顧取土區(qū)的生態(tài)保護(hù)，防止水土流失。

（三）利用經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，合理利用資源。為了合理利用各種資源，按國家和省的有關(guān)法律、法規(guī)，征收一定的行政規(guī)費，抬高以粘土為主要原料的磚瓦生產(chǎn)成本。對以粘土為主要原料的磚瓦窯廠，要依照國務(wù)院1994年頒發(fā)的《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償征收管理規(guī)定》（國務(wù)院150號令）的規(guī)定一律征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費；對取土區(qū)要作為臨時用地管理，同時還應(yīng)征收土地補(bǔ)償費、臨時用地管理費；加強(qiáng)對墻改專項費用的征收力度，加大對應(yīng)用非粘土墻體材料工程項目的返退比例；認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)文件規(guī)定，對資源綜合利用的和非粘土新型墻體材料實行稅收優(yōu)惠政策。

（四）清窯與限產(chǎn)相結(jié)合，“禁實”與“推新”并舉，加快新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用步伐?！笆濉逼陂g，我省墻材革新和建筑節(jié)能工作的主要任務(wù)，是加大由城市向村鎮(zhèn)、粘土類向非粘土類墻材、一般建筑向節(jié)能建筑推進(jìn)的力度，重點抓好限制生產(chǎn)和全面禁止使用粘土實心磚，逐步限制粘土多孔磚，大力發(fā)展上規(guī)模、高檔次、高質(zhì)量的非粘土新型墻體材料，鼓勵發(fā)展節(jié)能利廢的產(chǎn)品，在節(jié)能建筑中全面推廣應(yīng)用高熱阻的高孔洞率的多孔磚、砼保溫砌塊等新墻材和隔熱保溫材料。提高熱環(huán)境質(zhì)量，改善建筑功能。建設(shè)主管部門要從工程設(shè)計、施工圖審查、核發(fā)施工許可證、工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督、工程驗收備案等環(huán)節(jié)逐一把關(guān)，堵住粘土實心磚和非法生產(chǎn)的粘土制品的市場通道，確保國家要求我省27個城市和人均耕地低于0.8畝的縣（市），按期實現(xiàn)禁止使用粘土實心磚的目標(biāo)。

（五）加快技術(shù)改造步伐，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對保留的磚瓦窯廠要抓緊進(jìn)行技術(shù)改造，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提升裝備水平，提高產(chǎn)品檔次，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建材產(chǎn)品。要采取切實有效措施，控制有害氣體和粉塵的排放。環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)對周邊地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測。同時，要加強(qiáng)對廠區(qū)和取土區(qū)的環(huán)境整治的力度，營造有利于治污的生態(tài)環(huán)境，將窯業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的污染降低到最小程度。

（六）加大執(zhí)法力度，推進(jìn)依法行政。國土資源管理部門和其它執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法，不得批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建粘土實心磚生產(chǎn)線。加強(qiáng)對磚瓦窯廠的跟蹤檢查，防止已經(jīng)關(guān)、轉(zhuǎn)的磚瓦窯廠死灰復(fù)燃，禁止違法取土，毀田取土。一旦發(fā)現(xiàn)，依法追究當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任直至法律責(zé)任。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省物價局關(guān)于進(jìn)一步加快水價改革意見的通知

【發(fā)布單位】江蘇省

【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā) [2003] 6號 【發(fā)布日期】2003-01-03 【生效日期】2003-01-03 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省物價局關(guān)于進(jìn)一步加快水價改革意見的通知

(蘇政辦發(fā) [2003] 6號)

省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省物價局關(guān)于進(jìn)一步加快水價改革意見的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省物價局《關(guān)于進(jìn)一步加快水價改革的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合各地實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○三年一月三日

關(guān)于進(jìn)一步加快水價改革的意見

（省物價局 2002年12月）

水是關(guān)系國計民生的重要資源。目前，我省水資源相對短缺和水浪費、水污染現(xiàn)象并存，制約了我省國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。水價對水資源的合理開發(fā)和利用起著重要的調(diào)節(jié)作用。發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水價形成機(jī)制和管理體制，對合理保護(hù)和開發(fā)利用水資源，提高全社會的節(jié)水意識,促進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，就進(jìn)一步加快我省水價改革提出如下意見：

一、水價現(xiàn)狀及存在的問題

我省商品性供水包括水利工程供水、城市供水和污水處理三部分，兼具壟斷性、資源稀缺性和公益服務(wù)性，水價實行政府定價。按照《江蘇省定價目錄》規(guī)定，水利工程供水、污水處理費由省制定標(biāo)準(zhǔn)；城市供水價格由各市根據(jù)省定辦法制定具體價格標(biāo)準(zhǔn)。目前，水價形成機(jī)制缺乏合理性、規(guī)范性和科學(xué)性。主要表現(xiàn)在：

（一）水價形成機(jī)制不合理，水價仍然偏低。我省水價雖經(jīng)多次調(diào)整，但仍然不合理。目前，我省水利工程水價平均每立方米為0.0185元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水成本。城市供水平均水價每噸為0.87元（含稅，不含費），占平均生產(chǎn)成本的80%左右。城市平均到戶銷售水價每立方米1.80-1.90元（含稅費）。從水價分類來看，民用水價低于工業(yè)水價，工業(yè)水價低于商業(yè)水價，商業(yè)水價低于特種行業(yè)水價。水價與成本倒掛，水利工程水費和水資源費明顯偏低，導(dǎo)致水利工程設(shè)施老化，浪費水現(xiàn)象嚴(yán)重。自來水企業(yè)經(jīng)營有困難，不利于水事業(yè)的發(fā)展。大部分地區(qū)污水處理費不到位和部分地區(qū)的污水處理費挪用，影響了污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行。

（二）供水管理體制不合理，供水企業(yè)體制改革相對滯后。城市供水體制單一，缺乏必要的競爭，導(dǎo)致城市供水粗放經(jīng)營，成本較高，經(jīng)濟(jì)效益低，自我積累能力差。農(nóng)業(yè)供水管理層次和環(huán)節(jié)較多，水費收取有時不夠規(guī)范。由于補(bǔ)償機(jī)制不健全，供排水設(shè)施建設(shè)和管理落后，供排水管網(wǎng)年久失修，管網(wǎng)漏失率高等，制約了城市和農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。

（三）現(xiàn)行水價對水消費行為缺乏約束力，用水浪費嚴(yán)重。由于農(nóng)業(yè)用水無計量設(shè)施，農(nóng)業(yè)水費采用按田畝收費，水費多少與用水量關(guān)系不大，導(dǎo)致農(nóng)民和水管單位缺乏節(jié)水積極性，也不利于體現(xiàn)水的商品性。我省蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，農(nóng)業(yè)灌溉水渠基本上是土渠，自然損耗率高，從蓄水工程到田間用水，水的平均利用系數(shù)約為40%左右。城市自來水抄表到戶改造緩慢，仍采取平攤水費的計價辦法，導(dǎo)致用戶節(jié)水意識淡薄。

二、水價改革的指導(dǎo)思想和基本原則

水價改革是一項長期而艱巨的任務(wù)，目前水價改革正處于福利性向經(jīng)營性和節(jié)約性的過渡期，面臨的制約因素和困難很多，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，我省水價改革的指導(dǎo)思想是：按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立有利于水利和城市供排水事業(yè)發(fā)展、有利于水資源保護(hù)和水污染防治的水價形成機(jī)制，以適應(yīng)我省國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的需要。

改革的基本原則：

（一）將開源與節(jié)流并重，把節(jié)流放在優(yōu)先位置，提高水的利用效率。

（二）將開源節(jié)流與防治水污染結(jié)合起來，堅持治污為本，努力為城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全可靠的供水保障和良好的水環(huán)境。

（三）將水價形成機(jī)制改革與企業(yè)經(jīng)營管理體制改革結(jié)合起來，堅持兩項改革相互促進(jìn)的方針，實行政企分開，努力發(fā)揮市場機(jī)制對水資源配置的基礎(chǔ)作用。

（四）發(fā)揮價格杠桿的作用，充分體現(xiàn)水的商品價值，促進(jìn)節(jié)約用水，保護(hù)和合理利用水資源，使水價達(dá)到合理水平。

（五）在兼顧各方面承受能力的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。

三、水價改革的思路

根據(jù)改革原則，水價改革的思路是：初步形成合理的水價形成機(jī)制和科學(xué)的水價計價方式，建立供水、污水處理、回用水和地下水四者之間合理的比價關(guān)系。

（一）逐步提高水價和水資源費標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改革水利工程水價形成機(jī)制。一般情況下，水利工程具有防洪、排澇、供水、灌溉、旅游、航運等多種功能，因此，水利工程的運行費用應(yīng)區(qū)別性質(zhì)，分類補(bǔ)償。用于防洪等社會公益性的各種費用開支，應(yīng)通過財政和征收的各種水利規(guī)費支付；用于供水等經(jīng)營性的費用開支，應(yīng)逐步做到通過價格機(jī)制合理補(bǔ)償。水利工程供水價格應(yīng)根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和各類用戶的承受能力，實行不同的水價政策。農(nóng)業(yè)用水應(yīng)按成本定價，其他用水應(yīng)實行有適當(dāng)利潤的定價。為體現(xiàn)水的資源性，應(yīng)逐步提高水資源費的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）結(jié)合城市供水體制改革，進(jìn)一步提高城市供水價格和污水處理費標(biāo)準(zhǔn)。城市供水和污水處理應(yīng)實行市場化運作，企業(yè)化管理，自負(fù)盈虧。供水環(huán)節(jié)建立成本約束機(jī)制，按社會平均成本定價，有條件的城市可以進(jìn)行廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)的試點。要根據(jù)合理流向、就近供水的原則，打破行政隸屬關(guān)系，推行區(qū)域供水。在污水處理環(huán)節(jié)上，盡快將污水處理費由行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性收費，并體現(xiàn)按質(zhì)收費的原則。城市供水價格和污水處理費標(biāo)準(zhǔn)要逐步達(dá)到合理水平。實行企業(yè)管理的污水處理廠，要進(jìn)一步改進(jìn)和完善經(jīng)營管理機(jī)制；目前仍作為事業(yè)單位管理的污水處理廠要積極創(chuàng)造條件向企業(yè)管理轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)制前其收入暫按行政事業(yè)性收費，實行“收支兩條線”管理。

（三）建立科學(xué)合理的水價體系，提高全社會的節(jié)水意識，形成節(jié)水型的社會。

1．實行計劃用水，超計劃加價政策。在保證居民用水一戶一表的前提下，對居民生活用水實行階梯式計量水價。對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其他用水實行計劃用水、定額用水制度。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定各類用戶的合理計劃量、合理定額，超計劃、超定額用水實行累進(jìn)加價制度。

2．對非必需的特殊用水實行高價政策。例如對高檔洗浴、洗車、飲料等特殊行業(yè)用水，應(yīng)采取高價政策，以抑制非必需用水行業(yè)的快速發(fā)展。

3．針對不同地區(qū)的特點，實行季節(jié)性水價，以緩解季節(jié)性供水緊張矛盾。

4．建立動態(tài)水價形成機(jī)制和審價制度，使水價調(diào)整隨成本變化和市場供求變化而適時進(jìn)行，促使用戶用水行為更趨理性，提高水資源的優(yōu)化利用率。為使供水和治水成本更加合理，對企業(yè)的運行成本和相關(guān)費用實行審價制度。

5．實行新水新價制度。為滿足社會各方面用水需求而新建的水利供水工程、城市自來水廠、城市污水處理廠，在用戶承受的前提下，實行新水新價政策，以吸引社會各方面的投資，拓寬融資渠道，促進(jìn)水利和城建事業(yè)的發(fā)展。

6．合理確定回用水價格與自然水價格的比價關(guān)系，建立鼓勵使用回用水替代自然水源和自來水的價格機(jī)制，促進(jìn)城市污水處理和回用水設(shè)施建設(shè)。

（四）實行依法治價，規(guī)范價格行為。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，我省已經(jīng)出臺了《江蘇省城市污水處理費管理暫行辦法》、《江蘇省城市供水價格管理暫行辦法》、《蘇錫常地區(qū)區(qū)域供水價格管理暫行辦法》等辦法。根據(jù)依法行政的要求，省有關(guān)部門應(yīng)盡快制定《江蘇省水利工程供水價格管理辦法》、《江蘇省水資源費管理辦法》，使水價管理法制化、規(guī)范化。

四、水價改革目標(biāo)及實施步驟

（一）水利工程供水價格：至2005年，擬將水價逐步提高到供水成本的水平。到“十一五”期間，將水利工程水價提到有合理利潤的水平。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，將農(nóng)業(yè)水價提高到供水成本的水平。

南水北調(diào)工程供水價格按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）水資源費：為體現(xiàn)水的資源性、稀缺性，促進(jìn)水資源的節(jié)約、保護(hù)，“十五”期間，逐步提高水資源費標(biāo)準(zhǔn)；理順地下水資源費與自來水價格的比價關(guān)系，防止過量開采地下水，促進(jìn)地下水資源的合理有效配置。

（三）城市供水價格：

1．舊水廠價格：2003年前，擬將舊水廠的水價提到保本水平。2005年前提到微利水平。

2．新建水廠價格：新建的區(qū)域供水設(shè)施，實行還本付息和保本微利的價格政策，以保證投資者有合理的回報。

城市水價具體調(diào)整時間，由各地根據(jù)實際情況確定。對部分地區(qū)和單位仍繼續(xù)收取水廠建設(shè)費和管網(wǎng)建設(shè)費的，要堅決按規(guī)定予以取消。

（四）城市污水處理費：為加快太湖流域和淮河流域污水處理廠建設(shè)的步伐，根據(jù)還本付息、保本微利的原則，結(jié)合污水處理建設(shè)項目，按照統(tǒng)一政策、分市核定的辦法，各地要加快擬定城市污水處理費調(diào)整規(guī)劃，并盡快調(diào)整到位。

五、其他配套改革

水價改革應(yīng)與水利工程管理單位改革、供排水企業(yè)改革、污水處理企業(yè)改革以及經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換結(jié)合起來。

（一）轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加快企業(yè)改革的步伐。水利工程管理單位要增強(qiáng)市場意識、經(jīng)營意識、服務(wù)意識，加快體制改革步伐。供水企業(yè)、污水處理企業(yè)應(yīng)盡快實行企業(yè)化管理，實現(xiàn)政企分開，真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營實體。

（二）打破壟斷，引入競爭機(jī)制。建立財務(wù)和成本約束機(jī)制，嚴(yán)格控制成本增長和費用支出。試行廠網(wǎng)分開、競價入網(wǎng)。

（三）水價改革要與計量設(shè)施改造和推行科學(xué)節(jié)水方法相結(jié)合，與整頓規(guī)范供水環(huán)節(jié)收費相結(jié)合。在水利工程供水環(huán)節(jié)，要加大計量設(shè)施的投入，減少收費環(huán)節(jié)，提高自收能力和水平。在城市要加快一戶一表改造步伐，為城市居民用水盡快實行階梯式水價創(chuàng)造條件。城市供水企業(yè)實行抄表到戶所增加的維護(hù)和運行費用可合理計入價格。

六、做好水價改革的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作

水價改革工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，需要各有關(guān)部門密切配合、協(xié)調(diào)動作。價格主管部門要做好水價改革的規(guī)劃、實施工作。財政部門要加強(qiáng)對涉及城市供水方面的各種行政事業(yè)性收費的收支和票據(jù)管理；城市建設(shè)行政主管部門要做好城市供水企業(yè)、污水處理企業(yè)改制及其他配套工作，配合做好城市供水價格改革；水行政主管部門要做好水利工程供水管理單位的改制工作，配合做好水利工程供水價格、水資源費的調(diào)整工作；環(huán)境保護(hù)部門要做好水源地水環(huán)境保護(hù)工作和污水處理廠處理后水質(zhì)監(jiān)測工作。各級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，齊心協(xié)力，加快推進(jìn)水價改革工作。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組制訂的江蘇

【發(fā)布單位】81002 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1996-02-27 【生效日期】1996-02-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組

制訂的江蘇省現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)職工持股會暫行辦法的通知

（1996年2月27日蘇政辦發(fā)〔1996〕51號）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

現(xiàn)將省現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組制訂的《江蘇省現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)職工持股會暫行辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們。在執(zhí)行中如有問題，請及時向省政府報告。

江蘇省現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)職工持股會暫行辦法

第一章 總則

第一條 第一條 為探索運用職工入股形式，改進(jìn)職工與企業(yè)的利益關(guān)系，提高職工對企業(yè)經(jīng)營管理的參與度，調(diào)動職工積極性，探索國有企業(yè)改制的途徑，增強(qiáng)公司凝聚力，規(guī)范職工持股的組織和行為，根據(jù)《 中華人民共和國公司法》和國家關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)制度試點的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省的實際情況，特制定本辦法。

第二條 第二條 職工持股會是指依照本辦法設(shè)立的工會領(lǐng)導(dǎo)的從事內(nèi)部職工股管理，代表持有內(nèi)部職工股職工行使股東權(quán)利并以工會社團(tuán)法人名義承擔(dān)民事責(zé)任的組織。

第三條 第三條 內(nèi)部職工股是指依照本辦法規(guī)定設(shè)置的，由職工個人自愿貨幣出資與企業(yè)用歷年工資結(jié)余派給職工的股份相結(jié)合形成，由公司職工持股會統(tǒng)一管理的特定股份。

第四條 第四條 公司設(shè)立職工股必須堅持國家股控股。

第五條 第五條 募集職工股應(yīng)堅持職工自愿認(rèn)購的原則，不應(yīng)強(qiáng)行攤派。工會應(yīng)全過程指導(dǎo)職工持股會的工作，切實保障職工權(quán)益。

第六條 第六條 職工股股本金僅限向本企業(yè)投資。

第七條 第七條 職工持股會代表所有持有內(nèi)部職工股的職工，作為一個股東參加股東會，行使股東權(quán)利并以其全部出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任。

第八條 第八條 持有內(nèi)部職工股的職工通過職工持股會按持股額享有相應(yīng)權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二章 職工持股會的設(shè)立程序

第九條 第九條 建立職工持股會應(yīng)具備以下條件：

（一）依照《公司法》規(guī)定條件設(shè)立或改組的有限責(zé)任公司和股份有限公司；

（二）近3年連續(xù)盈利；

（三）企業(yè)發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策，預(yù)測今后3年內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益較好；

（四）企業(yè)工會組織健全，能獨立負(fù)責(zé)開展工作，有承擔(dān)組建職工持股會的能力，具有社團(tuán)法人資格；

（五）原企業(yè)資產(chǎn)必須重新評估并到同級國有資產(chǎn)管理部門辦理股權(quán)重新確認(rèn)手續(xù)。

第十條 第十條 建立職工持股會的程序是：

（一）由公司發(fā)起單位（已建公司由董事會）與企業(yè)工會共同提出和制定建立職工持股會的方案；

（二）股東會、企業(yè)職工代表大會審議并通過方案；

（三）工會根據(jù)通過的方案組織籌備工作；

（四）向政府有關(guān)部門上報、審批；

（五）經(jīng)審批同意后，由工會組織實施，正式建立職工持股會。

第十一條 第十一條 企業(yè)申請設(shè)立職工持股會，由地方總工會會同體改委、經(jīng)委、國資管理部門審批。企業(yè)上報送審的材料應(yīng)包括：

（一）關(guān)于建立職工持股會的申請報告；

（二）關(guān)于建立持股會的方案（含職工股的發(fā)行方案、比例、范圍、價格、方式，持股會組織管理方式等內(nèi)容及企業(yè)盈利情況的預(yù)測報告）；

（三）股東會、職工代表大會審議通過建立職工持股會方案的決議；

（四）工會社團(tuán)法人資格證明；

（五）持股會章程（草案）；

（六）公司章程（公司章程應(yīng)對職工持股會的職能、管理方式等重要內(nèi)容做出規(guī)定）。

第十二條 第十二條 《職工持股會章程》應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）持股會的性質(zhì)、宗旨和職能；

（二）組織機(jī)構(gòu)和工作制度；

（三）會員的權(quán)利和義務(wù)；

（四）股本構(gòu)成；

（五）股份管理的辦法；

（六）紅利分配的辦法；

（七）財務(wù)管理和審計；

（八）其他。

第三章 職工持股會的組織機(jī)構(gòu)

第十三條 第十三條 職工持股會應(yīng)建立管理委員會，職工持股會管理委員會是內(nèi)部職工股的管理機(jī)構(gòu)，對持有內(nèi)部職工股的職工負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。管委會設(shè)主任1名，干事若干名，根據(jù)需要可設(shè)副主任1名。

第十四條 第十四條 持股會管委會主任由工會推薦并經(jīng)職工持股會會議選舉產(chǎn)生。副主任、工作人員經(jīng)管委會主任提名后由職工持股會表決通過。

第十五條 第十五條 管委會主任作為職工持股會的代表參加股東會，在股東會決策過程中，應(yīng)充分代表持股職工利益，反映持股職工的意見和要求。

第十六條 第十六條 職工持股會每年至少召開一次會議，決定以下事項：

（一）審議通過《職工持股會章程》；

（二）選舉職工持股會管理委員會成員；

（三）聽取管理委員會主任就參與股東會決策及管委會工作的匯報；

（四）討論決定職工持股會的其他重大問題。

第十七條 第十七條 持股會管理委員會的職責(zé)是：

（一）收集持有內(nèi)部職工股的職工關(guān)于需提請股東會討論、決議的問題的意見；

（二）召集召開職工持股會會議；

（三）辦理和管理職工持股名冊和職工持股卡；

（四）辦理職工入股、增股、減股、退股、內(nèi)部轉(zhuǎn)讓等事宜。

第十八條 第十八條 職工持股會管委會必要的人員編制、費用、辦公場地由公司負(fù)責(zé)提供，管委會的活動費用支出應(yīng)定期公布，接受職工監(jiān)督。

第四章 職工股的發(fā)行與管理

第十九條 第十九條 職工股總額和比例的設(shè)置應(yīng)參照公司股權(quán)和職工實際出資能力。

第二十條 第二十條 職工持股可通過以下途徑：

（一）職工自愿貨幣出資；

（二）將公司工資結(jié)余派給職工；

（三）經(jīng)股東會同意的其他合法形式。

第二十一條 第二十一條 職工對其貨幣出資部分具有轉(zhuǎn)讓權(quán)。其轉(zhuǎn)讓范圍僅限于公司內(nèi)部人員。轉(zhuǎn)讓雙方須到管理委員會辦理增、減股手續(xù)。

第二十二條 第二十二條 本辦法所指企業(yè)派股是指企業(yè)為加強(qiáng)職工與企業(yè)的利益關(guān)系，根據(jù)職工工齡、崗位、貢獻(xiàn)用企業(yè)歷年的工資結(jié)余派給職工的股份。企業(yè)派股方案須提交職工代表大會、股東會審議后決定。

第二十三條 第二十三條 職工對企業(yè)派股部分不享有所有權(quán)，轉(zhuǎn)讓權(quán)，繼承權(quán)，僅享有分紅受益權(quán)。

第二十四條 第二十四條 在本公司工作滿1年，并與其形成勞動合同關(guān)系的職工（包括外派人員）可購買職工股。

公司及其分公司在冊管理的離退休職工是否購買本企業(yè)職工股，由企業(yè)職工代表大會決定。

第二十五條 第二十五條 董事長、經(jīng)理出資認(rèn)股額一般不得低于職工平均出資認(rèn)股額的2倍，亦不得高于5倍。

第二十六條 第二十六條 公司應(yīng)當(dāng)在登記注冊或變更登記后，向職工持股會交付由公司董事長簽發(fā)的、與職工出資額（包括其他來源）相對應(yīng)的股權(quán)證。

第二十七條 第二十七條 職工持股會應(yīng)當(dāng)建立職工持股名冊，作為管理職工股的依據(jù)。

職工持股名冊應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）持股職工姓名、身份證號碼、工作證號碼、住所、持股卡號碼；

（二）職工所持股份金額、本人簽章、經(jīng)手人簽章；

（三）職工入股、增股、減股、退股等數(shù)額、日期及有關(guān)記錄；

第二十八條 第二十八條 職工持股會統(tǒng)一發(fā)放持股卡，由持股職工本人保存，與職工本人身份證、工作證或離退休證同時使用方為有效。

職工持股卡應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）持股職工姓名、身份證號碼、工作證號碼、職工持股卡號碼；

（二）職工所持股份金額、入股、增股、減股日期及有關(guān)記錄，經(jīng)手人簽章；

（三）職工持股會管委會主任簽章；

（四）發(fā)卡日期及注意事項。

第二十九條 第二十九條 持股職工經(jīng)批準(zhǔn)脫離本公司或者死亡，公司應(yīng)參照公司上每股凈資產(chǎn)值將職工貨幣出資形成的股權(quán)購回，同時將派股收回。

第三十條 第三十條 公司購回的股份留作新職工認(rèn)購。新調(diào)入職工1年后可按規(guī)定自愿購買職工內(nèi)部股。

第三十一條 第三十一條 職工持股會依法從企業(yè)獲得股利后，按職工個人持股數(shù)額進(jìn)行分配。

第三十二條 第三十二條 職工持股會有下列情況之一，可以解散：

（一）企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉；

（二）企業(yè)被兼并解散；

（三）持股會同意轉(zhuǎn)讓全部股份給其他股東，決議解散。

第三十三條 第三十三條 持股會解散時，由職工持股會代表和有關(guān)財務(wù)人員組成清算小組，進(jìn)行清算。持股會依法得到清償財產(chǎn)，由清算小組按照職工持股比例進(jìn)行清退。

第三十四條 第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。